LA CALIDAD DE AGUAS EN LA ZONA ARGENTINA DEL RIO DE LA PLATA Y SU FRENTE MARTIMO. INDICE A.- REPUBLICA ARGENTINA B.

- REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY C.- CONCLUSIONES A. REPUBLICA ARGENTINA El recurso agua por sus caractersticas especiales, posee normativa diferenciada segn el mbito geogrfico donde se encuentre. Y esto es as ya que su regulacin va a depender de las caractersticas climticas y geogrficas del lugar donde se encuentren los cursos o cuerpos de agua, como as tambin de los usos asociados a los mismos. En Argentina cada Provincia o jurisdiccin local posee su propia normativa sobre el recurso agua, y la nacin hasta la sancin de la ley 25688 de Presupuestos Mnimos en materia de Gestin Ambiental de las Agua que fuera publicada en Boletn Oficial con fecha 28 de noviembre del ao 2002, norma que ser comentada infra, slo haba regulado lo concerniente a la navegacin y al recurso en general dentro de lugares de jurisdiccin nacional. Lo dicho en el prrafo anterior tiene su justificacin jurdica en la Constitucin Nacional, debido a que la misma define, el dominio y jurisdiccin de los recursos naturales, y entre ellos el agua. As, el artculo 124 in fine, establece que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio. Complementariamente, el moderno artculo 41, en su prrafo tercero, afirma que la nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin sin que alteren las jurisdicciones locales y las provincias, las necesarias para complementarlas. De lo establecido en los artculos 124 y 41 de la Constitucin, se desprende que los Constituyentes en ningn momento establecieron a favor de la nacin competencia en materia de ambiente y recursos naturales, sino que slo instaron a que el Congreso de la Nacin sancione una norma determinando mnimos de cuidado general de los recursos. Especficamente en materia de aguas la Constitucin posee varios artculos, donde realiza claramente el deslinde de competencia. En este sentido los Constituyentes delegaron a la Nacin la regulacin de todo lo concerniente a la navegacin interior y exterior en los artculos 26, 75 inciso 10 y 126 1, reservndose el resto de las competencias. As citamos el artculo 125 que es sumamente explcito
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Art. 26:La Navegacin de los ros interiores de la nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a los

reglamentos que dicte la autoridad nacional. Art. 75, inc. 10) Corresponde al Congreso (de la Nacin):... Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear o suprimir aduanas. Art. 126:.... Las provincias no ejercen el poder delegado a la nacin, No pueden...expedir leyes sobre...navegacin interior y exterior.....

cuando establece que las provincias pueden, entre otras cosas, promover la explotacin de sus ros, por leyes protectoras y con sus propios recursos. A pesar de lo dicho en la ltima oracin del prrafo anterior, debemos recordar que todo lo que tenga que ver con la navegacin, incluyendo el transporte de bienes y servicios es de competencia Nacional, incluyendo en este punto incluso a las represas hidroelctricas. En este punto especfico citamos al Dr. Agustn Gordillo2 a quien parafraseamos, agregando que el rgimen de los ros tambin resulta aplicable a los lagos navegables, abarcando a todas las represas hidroelctricas, debido a que la navegabilidad es sumamente amplia. Incluyendo la flotabilidad, no siendo necesario que el transporte o navegabilidad sea para buques, sino que se incluye cualquier tipo de aparato que tenga la caracterstica de flotar o embarcacin. Por su parte y reafirmando todo lo antes dicho mencionamos al Cdigo Civil, que por mandato constitucional (artculo 75 inciso 12) fue sancionado por el Congreso de la Nacin3. Dicho cuerpo legal menciona los bienes que son de agua. As, el Cdigo Civil no define que entiende por dominio pblico y privado del Estado, pero rpidamente podemos decir segn se desprende del resto de los artculos del Cdigo, que son sus caractersticas las que diferencian el dominio pblico del dominio privado del Estado. Las caractersticas antes mencionadas son que el dominio pblico se rige por normas de derecho pblico, siendo los bienes imprescriptibles, inalienables5 e inembargables6, mientras que el dominio privado del Estado se rige por las normas de derecho privado con algunas pequeas excepciones. Respecto del Rgimen de Gestin Ambiental de las Aguas, Ley Nacional de Presupuestos Mnimos N 25.688 an no reglamentada, decimos que esta norma ha instituido figuras que si bien no pueden cambiar el rgimen de dominialidad del recurso instituido Constitucionalmente, si puede influir en la aplicacin de las normas de derecho administrativo, ya que se reconocen a las Cuencas Hdricas como unidades ambientales de gestin de recurso. En este punto cabe aclarar que resultar sumamente
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dominio pblico y privado del Estado

Nacional, Provincial o

Municipal4 segn el lugar donde se encuentren los mismos, incluyendo en dicha enumeracin al recurso

Dr. Agustn Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, Tomo I, Parte general, Ed. Fundacin de Derecho Administrativo 1997,

pg. XV-39.
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Competencia delegada por las Provincias a la Nacin. Art. 2340 y 2342 del Cd. Civil: Art. 953 del Cod Civ. En cuanto a la inalienabilidad que: El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el no fuere expresamente prohibida o

comercio. Y el art. 2336: estn en el comercio todas las cosas cuya enajenacin

dependiente de una autorizacin pblica. Segn el Dr. Roberto Dromi en su libro Derecho Administrativo, Ed. Ciudad Argentina, 1996, pg 552, Que los bienes de dominio pblico sean inalienables no significa que estn absoluta y totalmente fuera del comercio jurdico, por ejemplo pueden objeto de derechos especiales de uso (concesin para la prestacin de un servicio pblico, etc.), otorgados o adquiridos mediante formas reconocidas en derecho administrativo; pueden igualmente ser expropiados. En principio slo es incompatible el comercio jurdico de derecho privado. Tambin excepcionalmente pueden ser objeto de negocios jurdicos de derecho privado, por ejemplo pueden ser gravados por servidumbres y otras cargas reales civiles, siempre que resulten compatibles con el destino que determino la afectacin de la cosa dominial. El artculo 2400 del Cdigo Civil define imprescriptible: Todas las cosas que estn en el comercio son susceptibles de posesin. Los bienes que no fueren cosas, no son susceptibles de posesin y el art. 3952 completa dicha definicin: Pueden prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesin puedan ser objeto de una adquisicin.
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No pueden ser objeto de ejecucin judicial.

difcil su aplicacin porque el Derecho Administrativo, es eminentemente local ya que la Constitucin Nacional as lo establece en su artculo 123; por lo tanto, quienes deben definir el derecho administrativo aplicable son las Provincias y no la Nacin, en este punto nos apoyamos en el veto u observacin que Domiciliarios. La Ley que venimos comentando crea Comits de Cuenca Interjurisdiccionales, dndoles como misin asesorar a las autoridades (locales) competentes en materia de recursos hdricos, colaborando en la gestin ambiental integrada de las cuencas. Tambin se mencionan en forma enunciativa usos posibles de las aguas, posibilitando que las jurisdicciones locales fijen nuevos usos en virtud de sus caractersticas y vocacin especial. Respecto al deslinde jurisdiccional establece que ser competencia del Estado Nacional determinar lmites mximos de contaminacin aceptables para aguas de acuerdo a los distintos usos (fijar niveles de calidad de agua), definir directrices de recarga de acuferos, elaborar un plan para la gestin integral del recurso bajo los principios de prevencin, uso racional y proteccin, y declarar zonas crticas de proteccin especial a determinadas cuencas cuando esto sea explcitamente requeridos por las jurisdicciones locales. Las Autoridades Provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, conservan su competencia para fijar lmites de vuelcos, determinar usos e incluso definir niveles de calidad de agua cuando no hayan sido fijados por el Estado Nacional, o bien quiera fijar un lmite ms estricto. Resulta claro que todo lo establecido en la Ley de Presupuestos Mnimos sobre Gestin Ambiental del recurso agua, limita a las Provincias de su competencia para realizar la explotacin de sus cursos y cuerpos de agua haciendo uso de los dispuesto en el artculo 124 in fine y 125 primer prrafo de la Constitucin Nacional. Por otra parte tambin las provincias se ven limitadas de poder firmar convenios con otras Provincias a fin de constituir regiones, o bien establecer con la provincia que necesiten o dispongan una forma de explotacin de comn de sus ros, ya que se encuentran limitados por las Cuencas que han sido creadas y establecidas en la Ley de Presupuestos Mnimos 25688. A continuacin, realizar una breve resea de la normativa aplicable a la materia agua respecto a la determinacin de su calidad en el mbito nacional y local aplicable al Ro de La Plata y su Frente Martimo, la que estimo sufrir algunos cambios al tiempo que se reglamente la Ley Nacional de Presupuestos Mnimos 25.688 de Gestin Ambiental de las Aguas y la Ley 25.612 de Gestin Integral de los Residuos Industriales7. No haremos mencin de norma alguna de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires debido a que hasta el presente se contina aplicando la Normativa Nacional establecida para la zona servida por la empresa Aguas Argentinas S.A. (ex zonas servida por Obras Sanitarias de la Nacin), en razn de que la Ciudad no ha sancionado normativa sobre la materia aguas dentro de sus competencias y respetando el procedimiento de la Ley de Garantas. I.- NACION. I. 1. LEY 24.051 DE RESIDUOS PELIGROSOS, DECRETO 831/93. sufri la Ley de Presupuestos Mnimos 25916, sobre Gestin de Residuos

Esta norma una vez reglamentada, reemplazar en gran parte a la Ley 24.051, la que slo regir para los residuos patolgicos hasta que estos posean su propio marco normativo.

Es una Ley Nacional que invita a las provincias a realizar su adhesin o bien dictar normativa en el mismo sentido. Debido a ello es slo aplicable en zonas de jurisdiccin Nacional (actualmente solo en Ciudad de Buenos Aires hasta que esta posea su propia norma); al transporte interjurisdiccional y en situaciones en que la contaminacin pueda afectar a ms de una Jurisdiccin. Por otra parte esta norma modific el Cdigo Civil y el Cdigo penal, por lo tanto, estas disposiciones que modifican los cdigos de fondo son de aplicacin obligatoria por todo el pas. Respecto de Agua establece que efluentes lquidos son considerados residuos peligrosos y por lo tanto deben ser tratados como tales. Especficamente en materia de efluentes lquidos las Resoluciones ms importantes son: Resolucin SRNyAH hoy SDSyPA N 242/1993 vertido de sustancias peligrosas de naturaleza ecotxica- , Resolucin SRNyAH n 224/1994 residuos de alta y baja peligrosidad-, Resolucin SRNyAH 250/1994 residuos peligrosos, lquidos, gaseosos y mixtos- y Resolucin de la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, SRNyDS N 619/1998 generadores y/u operadores que empleen productos de origen microbiano para el tratamiento total o parcial de efluentes-. Por su parte merece ser mencionada la Resolucin de la ex Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, hoy Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental N 634/98 reglamentaria de la Ley 24.051 de Residuos Peligroso y el Decreto 831/93. Esta norma de muy difcil aplicacin, resulta acotada por la materia que reglamenta y confusa por el lugar donde puede ser aplicada debido a los siguientes problemas legales: a) Decimos que es acotada porque ser aplicable para los casos de que un generador de residuos peligrosos solicite Certificado de Aptitud Ambiental, Ley 24.051 y Decreto 831/93, declarando que los efluentes lquidos peligroso una vez tratados sern arrojados al Ro de La Plata o al Ro MatanzaRiachuelo. En este caso y teniendo en cuenta los usos prioritarios puede llegar a entenderse que el solicitante tendra un permiso de vertido de efluentes si ha obtenido el Certificado de Aptitud Ambiental. En cuanto a la zona donde tiene efecto la norma, resulta claro que no es todo el Ro de la Plata y la Cuenca Matanza- Riachuelo, sino slo dentro de la jurisdiccin territorial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, hasta que la misma posea su propia normativa. Y esto es as, porque la Provincia de Buenos Aires no adhiri a la ley 24.051, por lo tanto, no puede ser aplicada en su territorio con la salvedad realizada anteriormente respecto a disposiciones de derecho civil y penal. Abundando en el tema decimos que la Provincia de Buenos Aires posee sus propias normas sobre la materia aguas, a saber: la ley 5965, el Cdigo Provincial de Aguas 12.257, adems de la Ley Provincial 11720 de Residuos Especiales que sern comentadas posteriormente en este trabajo. Siendo en este momento necesario, slo aclarar que las normas Provinciales antes mencionadas, no permiten el arrojo de residuos peligrosos o especiales a los cursos y cuerpos de agua de jurisdiccin provincial y regulan el procedimiento para obtener el permiso de vertido de efluentes lquidos, como as tambin establecen la competencia Provincial para fijar usos en los mismos.

b) Decimos que es confusa la resolucin 634/98, no en cuanto a la materia ya que no cabe duda que
se aplica a los efluentes lquidos considerados residuos peligrosos, sino al mbito territorial de aplicacin. As, la Ley 24.051 dice: ARTICULO 1 - La generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos quedarn sujetos a las disposiciones de la

presente ley, cuando se tratare de residuos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdiccin nacional o, aunque ubicados en territorio de una provincia estuvieren destinados al transporte fuera de ella, o cuando, a criterio de la autoridad de aplicacin, dichos residuos pudieren afectar a las personas o el ambiente ms all de la frontera de la provincia en que se hubiesen generado, o cuando las medidas higinicas o de seguridad que a su respecto fuere conveniente disponer, tuvieren una repercusin econmica sensible tal, que tornare aconsejable uniformarlas en todo el territorio de la Nacin, a fin de garantizar la efectiva competencia de las empresas que debieran soportar la carga de dichas medidas . Por ello, deducimos que los efluentes lquidos regulados por la Resolucin 634/98, se encontraran comprendidos dentro de los residuos que pudieren afectar a las personas o el ambiente ms all de la frontera de la provincia en que se hubiesen generado , ya que el agua por sus caractersticas naturales, es conductor de las sustancias que le son arrojadas. Pero como la Provincia, que posee el dominio sobre el recurso agua, posee su propia normativa aplicable dentro de su jurisdiccin territorial, no podran aplicarse en este caso normas complementarias a la 24.051, ya que segn surge claramente de su artculo primero, sta es supletoria, o sea, se aplicara cuando no exista normativa que regulara este tema. Por otra parte, no deberan fijarse normas para un cuerpo o curso de agua determinado sino para todas las aguas del pas. As, por no ser de su competencia, la nacin no puede emitir permisos de vertido de efluentes lquidos a cursos y cuerpos de agua dentro de jurisdiccin provincial, ni Certificados de Ambientales Ley 24.051; ya que la Provincia de Buenos Aires en esa materia emite Permisos de Vuelco de Efluentes por Ley 5965 y Certificados de Habilitacin Especial por Ley 11.720. Por todo lo antes dicho se llega a la conclusin de que la Resolucin 634/98 no ser aplicable, debido a que por la Ley 24.051 no resulta jurdicamente claro que la autoridad nacional tenga la competencia para fije usos prioritarios para determinados cursos y cuerpos de agua, ya que entre otras razones ya expresadas anteriormente, no es una norma que regule el recurso agua, sino la gestin integral de los residuos peligrosos.

I. 2.- PROVINCIA DE BUENOS AIRES Y CIUDAD AUTONOMA DE BUENOS AIRES, ZONA SERVIDA POR AGUAS ARGENTINAS: En esta zona, rige la normativa Nacional aplicada por Autoridad de Aplicacin Nacional. A pesar de lo antes dicho, actualmente existe superposicin de Autoridades de Aplicacin y de normativa aplicable, debido a que Asesora General de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires 8, en el Ao 1992 a instancia de una presentacin de la Administracin General de Obras y Servicios Sanitarios de la Provincia de Buenos Aires (AGOSBA) dictamin que si bien se aplica la normativa nacional, el marco regulatorio nacional y el Contrato de Concesin por el cual Aguas Argentinas brinda el servicio de agua y cloacas, el Poder de Polica y Control sobre los cursos y cuerpos de agua superficiales y subterrneos lo debe ejercer la ex AGOSBA (Autoridad en ese entonces de Aplicacin Provincial en materia de Aguas hoy Autoridad del Agua), y por lo tanto le es aplicable la Ley Provincial 5965 y su normativa
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Organismo Consultivo y de control de la legalidad de los Actos Administrativos dictados en la provincia de Buenos Aires

complementaria en cuanto al vuelco en forma directa o indirecta, de efluentes a cursos y cuerpos receptores de agua en dicha zona. NORMATIVA NACIONAL APLICABLE EN LA ZONA SERVIDA POR AGUAS ARGENTINAS El DECRETO 674/1989, esta Norma reglamentaria de la ley 13.512, establece que Obras Sanitarias de la Nacin (OSN) se arroga jurisdiccin sobre partidos de la Provincia de Buenos Aires 9 y Capital Federal en virtud de Convenios firmados entre la Nacin y la Provincia, los que poseen validez por ser firmados en virtud de Leyes Nacionales y Provinciales que lo permiten. Establece adems, el rgimen a que deben ajustarse los establecimientos industriales y/o especiales, en los que preste servicios de agua y cloaca. Establece parmetros, concentraciones y lmites permisibles de vuelco a colectora. Este decreto 674/1989 ha sido complementado por las Resoluciones 25/2004 y 629/2004 de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin, que incluy nuevas actividades susceptibles de control, como as tambin nuevos formularios y plazos para la presentacin de la Declaracin Jurada Anual. El DECRETO 776/1992, Modifica el Decreto 674/1989 confiriendo a la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano (SRNyAH), hoy Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental, el ejercicio del poder de Polica y de control de la contaminacin hdrica, as ejerce el control sobre la calidad de las aguas vertidos dentro de su jurisdiccin a colectora, que antes posea la suprimida OSN. Ningn establecimiento podr iniciar sus actividades o ampliar las instalaciones existentes, ni en forma precaria, cuando esto importe producir vertidos, si no cumple con una serie de requisitos, a saber: autorizacin condicional de vuelco de los vertidos, presentar la documentacin que exija la autoridad de aplicacin con carcter de declaracin jurada, adecuar la calidad de los vertidos a los lmites permitidos y a los de carga contaminante ponderada diaria total a partir del cual se aplicarn las penalidades dispuestas en el Decreto 674/1989, Resolucin 231/1993 SRNyHA10 hoy SDSyPA11 y Resolucin de la SRNyHA hoy SDSyPA 32/1998 que establecen constantes de ponderacin. Por Resolucin 242/1993 se dictaron normas regulando el vertido de efluentes industriales. El DECRETO 999/1992: contiene el Marco Regulatorio para la privatizacin del servicio de agua que hasta ese momento prestaba Obras Sanitarias de la Nacin. La concesin para la prestacin del servicio de aguas y cloacas fue otorgada a la empresa Aguas Argentinas S.A. en virtud de lo dispuesto por Ley 23.696, y los Decretos 999/1992, 1381/1996 y 787/1993, pero no el servicio de desages a pluviales, volviendo dicha competencia a los Municipios de la Provincia de Buenos Aires, puesto que la Ciudad de buenos Aires ya se encontraba ejerciendo competencia sobre los mismos.
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Los Partidos o Municipios de la Provincia de Buenos Aires son: Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverra, La Matanza,

Lans, Lomas de Zamora, Morn, San Fernando, San Isidro, San Martn, Tres de Febrero, Tigre, Vicente Lpez y Quilmes que fue agregado posteriormente
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Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano. Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental

Complementando el tema, decimos que por Resolucin N 97/2001 del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente de la Nacin se reglamento el manejo sustentable de los barros generados en Plantas de Tratamiento de efluentes lquidos, pudindose dar a los mismos distintos tratamientos que incluye la norma en su articulado.

II. PROVINCIA DE BUENOS AIRES LA CONSTITUCION DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. En el ao 1994 la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires fue reformada en consonancia con la Constitucin Nacional. As, su artculo 28 establece el derecho y el deber de los habitantes de conservar el ambiente sano en su provecho y el de las generaciones futuras, estando obligados a no degradar el ambiente y tomar todas las medidas necesarias para evitar el dao ambiental y cultural. En el mismo artculo que mencionamos en el prrafo anterior, la Provincia reafirma su dominio sobre los recursos naturales de su territorio incluyendo el subsuelo y el espacio areo correspondiente, el mar territorial, su lecho, la plataforma continental y los recursos naturales de la zona econmica exclusiva, a los fines de asegurar una gestin econmica adecuada. A paso seguido, se establecen las obligaciones del Estado en cuanto a: preservar, recuperar y conservar los recursos; planificar su aprovechamiento racional; controlar el impacto ambiental; promover acciones que eviten la contaminacin; garantizar el derecho a la informacin y a participar en defensa del ambiente; asegurar polticas de conservacin y recuperacin de los recursos manteniendo su integridad fsica y capacidad productiva; resguardar reas de importancia ecolgica, la flora y la fauna. Complementando lo comentado anteriormente, el artculo 20 inciso 2) de la Constitucin crea el amparo ambiental, como garanta judicial que poseen los habitantes para hacer cumplir sus derechos ambientales. En el mismo sentido cometamos que la legitimacin procesal activa es ms amplia que la establecida en la Constitucin Nacional, ya que legitima activamente al Estado en sentido lato y los particulares. LEY 11.723. INTEGRAL DE MEDIO AMBIENTE. Este cuerpo legal (an no reglamentado totalmente) brinda los principios que regirn respecto de la gestin de la totalidad de los recursos naturales y el ambiente. Respecto al recurso agua establece principios que deben regir en la implementacin de polticas para el mejoramiento del mismo, como as tambin obligaciones especficas a los particulares y al estado: - Obligacin de la Autoridad de Aplicacin, de realizar un catastro fsico general, patrones de calidad de agua, estudiar la evolucin del recurso. - Propicia la formacin de Comits de Cuenca provinciales. - Establece la Obligatoriedad de la realizacin de Evaluaciones de Impacto Ambiental en obras de administracin, conduccin tratamiento de aguas, construccin de embalses, presas y diques

especficamente; y de todo proyecto, obra o actividad que pueda producir un efecto negativo en el recurso agua, las que sern evaluadas por parte de la Autoridad de Aplicacin Ambiental. LEY 5965 DE PROTECCIN DE CURSOS Y CUERPOS RECEPTORES DE AGUA Y LA ATMSFERA. Esta norma, que fuera sancionada en el ao 1958, a pesar de ser muy corta marca especialmente para agua, las pautas mnimas para la proteccin del recurso que debern ser tenidas en cuenta al tiempo del dictado de su reglamentacin. Al mismo tiempo, decimos que es una ley descentralista, ya que impone obligaciones en cabeza de los municipios, lo que luego fue desvirtuado por sus decretos reglamentarios. Contiene adems de la prohibicin de contaminar cursos y cuerpos receptores de agua sanciones a ser aplicados a los infractores de dicha disposicin. Los Decretos del Poder Ejecutivo 2009/1960 y 3970/1990, reglamentan la Ley 5965. Siendo el primero de los decretos antes nombrados el que regula casi completamente la gestin integral del recurso incluyendo principalmente disposiciones en cuanto al uso y extraccin de las aguas, los vuelcos de efluentes que se realicen a los cursos y cuerpos de agua, los procedimientos para realizar controles, sanciones administrativas aplicables a quienes transgredan la norma y competencias de la Autoridad de Aplicacin. Por su parte el Decreto 3970/1990 desvirta la letra de la ley, estableciendo que los Municipios solo sern competentes para fiscalizar si demuestran ante la Autoridad de Aplicacin Provincial tener la capacidad tcnica para realizarlo. Nunca fueron establecidos por la Provincia cuales eran los requisitos que deban cumplir los Municipios para tener dicha capacidad tcnica, por ello jams se transfiri a los Municipios la competencia para fiscalizar el cumplimiento de la Ley y sus reglamentos. En el ao 2000 por Ley 12.530 se le deleg al Municipio de Baha Blanca competencia para en forma coordinada con la Autoridad de Aplicacin Provincial, en el Polo Petroqumico, aplicar el decreto 2009/1960, efectuar un plan de monitoreo de agua y efluentes lquidos, un inventario de emisiones lquidas, fijar niveles guas de calidad de agua, facilitar a la comunidad el acceso a la informacin adecuada, poseer planes ante riesgo y prevencin adems de llevar un registro de industrias a monitorearse. La RESOLUCIN 389/1998 DE AGOSBA modificada por RESOLUCIN 336/2003 del Ministerio de Asuntos Agrarios y Produccin, establece normas de calidad de vertidos de efluentes lquidos a cuerpos receptores de la Provincia, a pozos absorbentes, a colectora cloacal, conducto pluvial, absorcin por suelo, mar abierto. Con esta resolucin deben ser controlados todos lo vuelcos que se realicen en cursos y cuerpos de agua en la Provincia. Estos lmites son normas, por lo tanto la deteccin de su incumplimiento genera la aplicacin de sanciones. DECRETO 878/2003. Por Decreto 878/2003 MODIFICADO POR Decreto 2231/2003 refrendados por la legislatura en la ley de Presupuesto de la Provincia de Buenos Aires, se deroga el Marco Regulatorio en materia de Aguas (Ley 11.820) existente en la Provincia.

Esta norma establecer un nuevo sistema, y entre las modificaciones que realiza al anterior Marco Regulatorio, es la de crear un nuevo ente de control (OCBA, Organismo de Control de la Provincia de Buenos Aires). Entre las particularidades que contiene este nuevo Marco Regulatorio merece ser mencionada la contenida en el ltimo prrafo de su artculo segundo, el que reza:.... Los servicios pblicos sanitarios que se prestan en los Municipios del Gran Buenos Aires sujetos a la jurisdiccin del Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios (ETOSS), estarn sujetos, en lo pertinente, a las disposiciones del presente Marco Regulatorio y al control por parte de la Provincia en cuanto corresponda, con acuerdo de las autoridades nacionales.... Tanto este marco regulatorio como el anterior, establecen que el servicio deber prestarse bajo condiciones de calidad, continuidad, regularidad y razonabilidad tarifaria. LEY 12.257. CDIGO DE AGUAS Este Cdigo viene a derogar las leyes: 5.262, 7.937, parcialmente la Ley 7.948 modificado por Ley 9345; El Ttulo I del Libro II del Cdigo Rural Decreto Ley 10.081/1983 (Riego). Crea una nueva Autoridad de Agua (ADA) como Organismo descentralizado, esta norma an no se encuentra reglamentada, pero apoya la validez de la ley 5965 y su normativa complementaria, por lo cual nada cambia el rgimen que se encuentra establecido para fijacin de lmites de vuelco. Establece principios Generales donde se tratan las atribuciones del poder Ejecutivo sobre la materia; y se le atribuyen competencias a la Autoridad del Agua. Entre los temas abordados por el Cdigo de Aguas, mencionamos que ser la Provincia quien establecer las diferentes formas de utilizacin del agua12 (a saber: servicio de agua potable - dnde debe respetarse la ley 11820 y lo dispuesto en los contratos de concesin firmados en su consecuencia -, industrial - para lo cual debern poseer una concesin, diferente del actual rgimen donde se obtiene un permiso de vuelco y una declaracin de factibilidad en cuanto a su uso en el proceso industrial -, uso recreativo, deportivo y de esparcimiento, uso energtico respetndose lo establecido por la normativa especfica y coordinndose competencias con la autoridad energtica -, uso teraputico, uso minero, uso piscola, uso para la flotacin y navegacin - aqu se podr dar como permiso o concesin siempre respetndose el deslinde de las competencias nacionales y provinciales -. Hasta el presente, el Cdigo de Aguas no se encuentra reglamentado en su totalidad, habindose conformado algunos Comits de Cuencas, reglamentado la forma de fijacin de la lnea de ribera y establecido por Decreto 549/2004 que la Autoridad del Agua, ADA, ser la autoridad competente en la Provincia de Buenos Aires, para aprobar proyectos por los cuales se impongan lmites o restricciones al dominio a los fines de prevenir inundaciones. Tambin, entre otras normas existentes citamos por su importancia a la Resolucin ADA 5/2004 se estableci un procedimiento para crear Consorcios para la realizacin de obras hidrulicas y por Resolucin ADA 4/2004 donde se fijaron los requisitos para obtener Certificados de Aptitud Hidrulica y de Proyectos Hdricos de Saneamiento.

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Captulo III del Cdigo de Aguas

B.- LA CALIDAD DE AGUA EN LA REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY Como la Repblica Oriental del Uruguay es un estado unitario, su plexo normativa es menos complicado que el de la Repblica Argentina, y al mismo tiempo mucho ms claras las definiciones constitucionales. As, a los fines de efectuar el anlisis de la normativa de Repblica Oriental del Uruguay, nos encontramos que existen dos jurisdicciones o entes territoriales: el estado central y los departamentos. Los departamentos que se sitan a la vera del Ro de la Plata son los siguientes: Colonia, San Jos, Montevideo, Canelones, Maldonado y Rocha. Si bien la Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay no posee un artculo o varios artculos Constitucionales extensos que regulen los derechos y obligaciones ambientales, su artculo 47 resulta suficiente para lograr la recepcin de los derechos ambientales. Dicho artculo, en su primera parte, establece que la proteccin del medio ambiente es de inters general, por lo tanto lo ubica como un derecho de tipo colectivo. Con ello se est estableciendo el derecho de todos los habitantes a gozar de un ambiente sano y al Estado lo est obligando a brindar las herramientas necesarias para que los habitantes puedan hacer uso de este derecho. El mismo artculo 47, establece en su segunda parte que para proteger el derecho a un ambiente sano las personas debern abstenerse de cualquier acto que cause depredacin, destruccin o contaminacin grave al medio ambiente. En esta parte el Constituyente estableci cuales eran los deberes de los habitantes, sin dejar lugar a dudas de que el ambiente goza de una proteccin integral. En la ltima parte del artculo, el constituyente dio a los legisladores el mandato de sancionar leyes a los fines de reglamentar sus mandas y al mismo tiempo lo habilita a establecer normas sancionatorias a los fines de que el Poder Ejecutivo pueda hacer cumplir las normas. Este artculo 47, que comparndolo con el de la Constitucin Nacional Argentina podra resultar a primera vista escueto, no lo es en cuanto a contenido, ya que en pocas palabras ha institucionalizado la defensa del ambiente, permitiendo a los legisladores regular la materia en forma completa. Por lo tanto creo el derecho para que los habitantes posean un ambiente sano sin determinar los instrumentos a ser utilizados para llegar a dicho objetivo. Adems de lo antes dicho, de la lectura del artculo tambin puede inferirse que en la Repblica Oriental del Uruguay, toda la normativa debe respetar este principio esencial de proteccin del medio ambiente.

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Especficamente en materia de proteccin del recurso agua teniendo en cuenta su calidad podemos mencionar las siguientes normas, luego de mencionar que la ley marco de proteccin del ambiente de 28 de noviembre de 2000, declara que la proteccin del agua resulta de inters general. I - Normas municipales : La Ley Orgnica Municipal N 9.515, estableci entre los cometidos de los gobiernos departamentales, el de ejercer la polica higinica y sanitaria de las poblaciones, evitar la contaminacin de las aguas, velar por la conservacin de los pasos y calzadas de ros y arroyos, administrar los servicios de saneamiento. Algunas normas locales reglamentan las actividades de descarga del servicio baromtrica. El Departamento de Montevideo posee una ordenanza sobre disposicin de aguas residuales industriales aprobada por Decreto 13.982 complementado por la Resolucin 761/1996 aprobando el plan de reduccin de contaminacin industrial. Complementando lo antes dicho mencionamos la Resolucin 16.277, por la cual los establecimientos enumerados en el mismo deben solicitar ante la Intendencia una Autorizacin de Desage Industrial, haciendo especial referencia al proceso de tratamiento que realizarn sobre los efluentes a ser arrojados. Al mismo tiempo, decimos que Maldonado cuenta con el Decreto 3753/2001 por el cual la junta departamental de Maldonado cre una Comisin Honoraria Departamental de Proteccin de la Cuenca y las Aguas del Sauce, contando entre algunos de sus objetivos con el de asegurar la calidad y pureza de las aguas costeras departamentales sobre el Ro de la Plata y el Ocano Atlntico, a travs de un control sanitario de los vertidos afluentes que desembocan en las reas de playa de las mismas y tambin realizar evaluaciones peridicas de la situacin general del sistema hdrico y sus reas de influencia. II - EL CDIGO DE AGUAS: El Cdigo de Aguas, Ley 14. 859, basa su sistema en la proteccin nacional de la calidad de aguas. El cdigo establece disposiciones tanto para aguas superficiales como subterrneas, clasificndolas en: pluviales, manantiales, ros, arroyos, lagos, lagunas, charcas, aguas embalsadas, aguas subterrneas y medicinales. En dicho cdigo se prohibe la introduccin a las aguas o la colocacin en lugares desde los cuales puedan derivar hacia ellas, sustancias, materiales o energa susceptible de poner en peligro la salud humana o animal, deteriorar el medio ambiente natural o provocar daos. Para el efectivo cumplimiento de dicha regla, se faculta al ministerio competente (hoy el del medio ambiente) a dictar las providencias y aplicar las medidas necesarias conformndose a los tratados internacionales aplicables.

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Al mismo tiempo de establecerse la prohibicin, el Ministerio competente en la materia puede permitir la realizacin de determinadas actividades cuando se superen los valores establecidos siempre que el cuerpo receptor logre su depuracin por procesos naturales de regeneracin o cuando el inters publico en hacerlo sea superior al de la conservacin de las aguas, adoptando las medidas necesarias para prevenir el dao o advertir el peligro. En estos casos el Ministerio deber establecer lmites mximos dentro de los cuales los cuerpos receptores podrn ser afectados, as como imponer el tratamiento previo de los efluentes para regenerar las aguas. As el Decreto 253/1979 y sus modificaciones, en forma general establecen los criterios de clasificacin de los cuerpos receptores, as como los estndares de calidad de los cursos de agua basndose en parmetros fsico qumicos y biolgicos y los estndares de vertido a los que deben ajustarse los efluentes. El Decreto 253/979 brinda un tratamiento distinto segn quien sea el que genera los efluentes , as especficamente las industrias, deben contar con la autorizacin de desage industrial del Ministerio competente por lo cual se puede establecer la obligacin de contar con una planta de tratamiento de efluentes. Los vertidos que no procedan de procesos industriales o de actividades de organismos pblicos, que pueden realizarse sin mas tramite. Respecto de los valores de los estndares de vertido, decimos que se diferencian o pueden clasificar segn donde se producen los desages (a colector del alcantarillado publico, directamente a cursos de agua o mediante infiltracin al terreno) prohibindose diluir el efluente con aguas no contaminadas III - EL CONTROL DE VERTIDO DE LQUIDOS BAROMTRICOS En este tema el Decreto n497/1988 regula el control de descarga de los camiones baromtricos quedando prohibidas las descargas baromtricas en las aguas o en lugares desde los cuales puedan derivar hacia ellas, resultando necesario contar con un permiso para realizar dichas descargas establecido en el Cdigo de Aguas. Esta norma establece un sistema de sanciones pecuniarias a ser aplicadas a quienes incumplan con las disposiciones de la misma. En el Departamento de Canelones existe una norma, Decreto 1642, sobre instalacin y funcionamiento del servicio baromtrico. En el Departamento de Colonia, si bien no existe una norma especfica para esto en el Decreto de Multas y sanciones sobre insalubridad establece un rgimen sancionatorio para quien arroje aguas servidas reglamentado por resolucin de la Intendencia n 232/1995. El Departamento de Maldonado por Decreto Departamental 3637/1991, establece que debe regular el vertido de lquidos baromtrico, as como la concesin, control y prestacin de dichos servicios. Dicho servicio deben prestarlo empresas debidamente habilitadas por la Intendencia

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Municipal, establecindose al mismo tiempo sanciones pecuniarias para quienes incumplan con esta norma. IV- EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL La Repblica Oriental del Uruguay posee de un procedimiento dentro del cual se exige la presentacin de estudio de impacto por la Ley n16.466 y su Decreto Reglamentario N n435/994. La norma antes mencionada declara de inters general y nacional la defensa del medio ambiente contra cualquier tipo de depredacin, destruccin o contaminacin, como as tambin como la prevencin del impacto ambiental negativo o nocivo. En este tema se ha elegido el sistema Europeo de listados de actividades, construcciones u obras, excluyendo planificacin de polticas o programas. Por ello para lograr el permiso para la ejecucin de ciertas actividades o acciones se debe obtener una autorizacin ambiental previa del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, que ser el producto de haber obtenido un resultado positivo o condicionado a la realizacin de algunas acciones accesorias, del estudio de impacto ambiental presentado por el interesado. Tambin dentro de dicho procedimiento se prev la participacin ciudadana por medio de una vista pblica del estudio de impacto ambiental. As, cuando el interesado comunica un proyecto a la Direccin Nacional del Medio Ambiente, debe denunciar dentro de que categora se encuentra emprendimiento, siendo tres las mismas. Dichas categoras incluyen a los proyectos de actividades, construcciones u obras: cuya ejecucin no presentara impactos ambientales negativos o pueda presentar impactos ambientales mnimos, dentro de lo tolerado y previsto por las normas vigentes; cuya ejecucin pueda tener impactos ambientales moderados o que afectaran muy parcialmente el ambiente, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas bien conocidas y fcilmente aplicables; y aquellos cuya ejecucin pueda producir impactos ambientales negativos de significacin cuantitativa o cualitativa, se encuentren o no previstas medidas de prevencin o mitigacin. Entre las actividades que influyen en la calidad de aguas y se encuentran comprendidas en esta norma que impone la obligacin de realizar Estudios de Impacto Ambiental, mencionamos: carreteras, puentes, puertos, terminales de transvase de petrleo o producto qumicos, emisarios de lquidos residuales, complejos industriales y tursticos, proyectos urbansticos en reas consideradas de relevante inters ambiental, instalacin de tomas de agua con capacidad para extraer mas de 2 metros cbicos por segundo, dragado de cursos o cuerpos de agua con fines de navegacin, con excepcin de los dragados de mantenimiento de las vas. C.- CONCLUSIONES.

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De la descripcin de la normativa mencionada a lo largo de este trabajo, se desprende que Argentina, pas que no tiene lmites fijados de calidad de agua, tiene los instrumentos legales necesarios para poder hacerlo. Por lo tanto debera, al tiempo de fijarlos para el Ro de la Plata y su Frente Martimo, tener en cuenta los existentes en la Repblica Oriental del Uruguay, como as tambin su experiencia en la aplicacin de los mismos a los fines de poseer sistemas similares y compatibles. Al mismo tiempo sera deseable que en el caso de que se detecte que en la Repblica Oriental del Uruguay fuere necesario un cambio en los valores de calidad de agua existentes, el cambio en la normativa se realice en forma consensuada con las jurisdicciones de la Repblica Argentina que deben fijar valores para las aguas del Ro de La Plata de su dominio.

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