PODETTI, J. R. El Sentido de La Independencia Desde El Bicentenario

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario
J, Ramiro Podetti El propsito es analizar el concepto de independencia en versiones originales, tal como se formularon entre 1780 y 1830 en diferentes documentos pblicos. Tales documentos evidencian, desde distintas perspectivas, el impacto de las nuevas condiciones que cre la revolucin industrial en la produccin de manufacturas, en la produccin de materias primas, en el transporte martimo y terrestre, en las modalidades del comercio, y muy especialmente del comercio internacional-. Entre otras cosas, ese impacto se evidencia en la diplomacia comercial, convertida en instrumento modelador de nuevas formas de distribucin global del trabajo, que empiezan a impulsar las primeras potencias industriales. De modo que los cambios que sufre la idea de independencia en ese perodo no se leen a la luz de los hechos militares, ni del liderazgo continental que ejercen los principales jefes de los ejrcitos criollos, o de los distintos conflictos civiles por preponderancias regionales que se suscitan, sino de las acciones de la diplomacia comercial. Una diplomacia que despliegan en primer lugar las potencias extrarregionales que intervienen ostensiblemente en el continente, Inglaterra, Francia, Estados Unidos, pero que tambin comienzan a desarrollar las nuevas repblicas, a travs de una serie de tratados de amistad, comercio y navegacin. La tesis principal que sostiene el texto es, pues, que hubo al menos tres modos de entender la independencia, bastante diferentes, que solo uno de ellos triunf, y los otros quedaron semiocultos tras una retrica ad usum delphini que escamote el hecho de que hubo distintas alternativas histricas en Hispanoamrica frente al derrumbe del Imperio Espaol, y por lo tanto distintas posibilidades de insercin de los pases hispanoamericanos en el nuevo mundo que empezaba a disearse desde la lgica de la revolucin industrial. Ms all de sus antecedentes, cuya consideracin exhaustiva obligara a remontarse al siglo XVI, el concepto de independencia, aplicado a territorios americanos bajo la
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corona espaola, aparece explcita y reiteradamente en el sentido de autonoma dentro de un gran espacio confederal, por lo menos desde 1781, y se mantiene casi sin variantes hasta 1821, cuando el proyecto de una independencia consensuada con Espaa, presentado por los diputados americanos, es rechazado por las Cortes. Pero durante una dcada persistir aun el principio de que la independencia solo poda realizarse en el marco de un gran espacio confederado, aunque sin Espaa. No me refiero solamente a las ideas de los principales lderes polticos y militares durante la guerra que acontece en Amrica entre 1810 y 1824, como Bolvar, San Martn o Artigas, y a sus iniciativas consecuentes, sino tambin a los esfuerzos diplomticos tendientes a crear efectivamente no solo la confederacin poltica sino tambin un sistema de preferencias econmicas hispanoamericano, desarrollados entre 1822 y 1832, un hecho que no es tan conocido pero que es tanto o ms relevante que el primero. En efecto, resulta claro que tal sistema de preferencias era el necesario sustento de cualquier iniciativa confederal, y que solo desarrollando los intereses econmicos en la misma direccin que los vnculos polticos se podra asegurar la continuidad del espacio hispanoamericano unificado. A partir de 1832 desaparece el propsito de establecer tal sistema de preferencias, aunque se mantendrn algunos esfuerzos espordicos por constituir no ya una confederacin poltica pero al menos congresos regionales, hasta que estos mismos esfuerzos tambin desaparezcan. Y aqu est el cambio de signo aludido: de una independencia entendida como autonoma dentro de un espacio confederal, con preferencias econmicas recprocas, se pas a una independencia en abstracto, donde cada pas afrontaba en soledad su nuevo rol de estado autnomo; en un mundo, adems, que justamente iniciaba una nueva fase globalizadora, de la mano del transporte martimo y terrestre a vapor. Al decir en abstracto se hace referencia a que se omite la cuestin de las condiciones materiales necesarias para sustentar la autonoma. Como si ella dependiera puramente de las declaraciones de un congreso o de un conjunto de disposiciones jurdico-polticas. Lo que estaba en debate en el sistema de preferencias econmicas que iban estableciendo los tratados de amistad, comercio y navegacin no eran solo los flujos e intensidad del comercio, con ser esto extremadamente importante, o la posibilidad de contar con una marina mercante propia, elemento estratgico en un mundo interconectado por la navegacin ocenica, pero vital para una Hispanoamrica con
distancias y obstculos terrestres que la hacan virtualmente incomunicable sin marina. Aun ms importante en sus consecuencias, era la recin nacida revolucin industrial, y su correlativa capacidad de abastecer con ciertas manufacturas al mercado mundial desde relativamente pocos enclaves territoriales. A diferencia de las colonias angloamericanas, donde la discusin sobre la importancia estratgica de las manufacturas -por su diferencial de valor agregado, con relacin a las formas de trabajo anteriores, que le proporcionaba el maquinismo- se va a laudar en favor del industrialismo de Alexander Hamilton y sus sucesores, 1 en Hispanoamrica termina triunfando la tesis opuesta, privilegiando la incorporacin al mercado global como productores de materias primas. Esta decisin fue correlativa y congruente con el cambio del sentido del concepto de independencia, y por supuesto fortaleci tal cambio. De manera que el proyecto confederal y la iniciativa de establecer un sistema de preferencias econmicas hispanoamericano va a convertirse en la segregacin poltica por un lado, y en la relacin preferente de cada pas hispanoamericano con alguna/s potencia/s industrial/es, por el otro.
Los orgenes de la idea de independencia en Hispanoamrica
La idea de independencia de las Indias aparece formulada por el jurista mexicano Juan de Zapata y Sandoval, en su obra De la justicia distributiva (1609). Pero ms atrs aun, la idea podra entenderse como implcitamente derivada de la donacin papal: dada la finalidad puramente religiosa que fundamentaba la donacin -la propagacin de la fe- dado el caso que sta fuera efectivamente asumida por sus habitantes, los territorios americanos dejaban de estar legtimamente subordinados a la corona espaola, al desaparecer la causa que justificaba la ocupacin. No obstante los antecedentes, las rebeliones que se sucedieron en toda la Amrica Hispnica, con eje en el mundo andino, a lo largo del siglo XVIII, y especialmente las protagonizadas por Tpac Amaru y Tpac Catari en 1780-81, suelen considerarse los antecedentes ms cercanos del proceso independentista, aunque tambin es importante
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Explcitamente, desde el Informe sobre las Manufacturas que Hamilton, como primer Secretario del
Tesoro del presidente George Washington, remite al Congreso en 1792, y que dar origen a lo que se conoce como el Sistema Americano de Economa Poltica.
discernir en estos casos las reivindicaciones de soberana popular con la puesta en crisis de la legitimidad de la corona.
La Representacin del Intendente de Venezuela, Jos de balos
(Dirigida a Carlos III. Caracas, 24 de septiembre de 1781).2 El texto de balos habla por s mismo, y consiste en un testimonio elocuente de los alcances de estas primeras formulaciones independentistas:
La larga residencia que llevo por estas Amricas empleado en varios destinos [] me ha conducido muchas veces a tender la vista con reflexin por lo dilatado de sus opulentas provincias y el carcter de los naturales que las pueblan; pero la satisfaccin y el gozo de mirar los vastos imperios que comprenden se me ha mezclado siempre con el dolor de contemplar en las circunstancias, precisa e indispensable una oportuna y cuerda divisin en algunas monarquas que respectivamente se gobiernen por s mismas, porque de otra forma, en el orden natural se hace imposible su conservacin ntegra. Hartas lecciones nos presenta la historia de los siglos para el apoyo de este incontestable principio [] porque es muy difcil que en un cuerpo extendido y disperso se puedan reunir para un fin las lejanas partes que le constituyen [] Si produce estas resultas [Provincias Unidas, Portugal, Mantua, Artois, Casal, Roselln, Trveris] un imperio extendido, aun incorporado, o poco distantes entre s las provincias que le componen, qu mejores consecuencias podrn prometer unos dominios situados y dispersos por muchos millares de leguas, habitados por lo comn de gentes poco consagradas a la metrpoli? Son inmensos y se hallan remotsimos los pases que posee V.M. en esta Amrica. Sus incomparables riquezas provocan generalmente la ambicin y la codicia, y el genio y carcter de sus naturales, con especialidad en los cantones distantes, est innatamente proclive e inclinado a la sublevacin. [] No sera temeridad sentar que el estado eclesistico secular y regular es seguramente el que al abrigo de la inmunidad que goza anima ms la detestable semilla de la aversin contra la subordinacin [] La lastimosa concurrencia de estos tan graves peligros ha sido un objeto que ha ocupado seriamente mis reflexiones muchas veces, y me convence cada da ms la necesidad de una prudente y pronta divisin de muchas de estas provincias, erigindolas en monarquas particulares que queden compartidas en las excelsas
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Este texto y el que sigue, del Conde de Aranda, han sido tomados de: Premoniciones de la
Independencia de Iberoamrica (2003). Madrid, MAPFRE-Tavera.

ramas de la augusta familia de V. M., para as preservarlas de las invasiones a que hoy se encuentran expuestas, de la ambicin, de la envidia, el amor a la independencia y otra infinidad de enemigos. [] La lejana de la metrpoli hace tambin el que los constituidos en los empleos se envanezcan y pasen con facilidad a la libertad y al despotismo, y todo es preciso que resulte en aumentar en estos habitadores el espritu de la independencia que por instantes crece en ellos, pues por una parte su natural desafecto a la Espaa y por otra la dificultad de ocupar los primeros puestos y la de que en las injusticias y agravios no les es fcil llevar con prontitud sus gemidos a los odos del Trono para el desagravio, es preciso ardan impacientes en el fuego de la venganza y revienten la mina al arrojo e intrepidez del primero que se les declare cabeza para proteger la sedicin. [] De los excesos de los corregidores y de otros empleados en el Per diman la sublevacin del indio Tpac Amaru, que lleg a tomar tanto incremento que se hizo formidable y si no hubiera sido por la codicia de algunos de sus capitanes que lo entregaron, no se habra apagado la llama de este incendio, y si la rebelin hubiese tenido un jefe de alta esfera en la clase de blancos, me persuado a que hubiera sido muy difcil o imposible el empeo de reducirlo o vencerlo, y no se sabe si el mal se ha extinguido o si cuando menos se piense volver a descubrirse con violencia inexpugnable. [] Si de ellas [las Amricas] pasa en el da mucha plata y oro a Espaa, apenas de estas riquezas nos tocan los reales derechos y la cortedad de las comisiones. Lo dems y la mayor parte considerablemente sirve para engrosar las naciones vecinas, porque vanamente deslumbrados con la ilusin de tan dilatada propiedad tenemos abandonados los principios de la prosperidad de todo Estado y nos hemos hecho meros tributarios de sus fbricas e industria para cederles en recompensa el jugo y la sustancia de nuestros frutos. [subrayado propio] [] Si por el conocimiento y noticias que tengo de la Espaa y de la Amrica, y despus de muchas reflexiones y exmenes, y segn lo que me pareca conveniente hubiese de seguir mi pensamiento, hara a V. M. una proposicin muy extendida, bajo el seguro de que en breve tiempo acreditaran los felices sucesos la realidad de mis anuncios, pero porque no parezca temeridad, imprudencia o menos cordura, me ceir a proponer, como lo hago, que el nico remedio que a lo menos por ahora exige la constitucin, consiste solamente en que el heroico pecho de V. M. se digne resolverse con su regia generosidad a desprenderse de las provincias comprendidas en los distritos a que se extienden las audiencias de Lima, Quito, Chile y La Plata, como asimismo de las islas Filipinas y sus adyacencias, erigiendo o creando de sus
extendidos pases tres o cuatro diferentes monarquas a que se destinen sus respectivos prncipes de la augusta casa de V. M., y que esto se ejecute con la brevedad que exige el riesgo que corre y el conocimiento del actual sistema.[] La juiciosa y acertada poltica dicta como regla capital el que solamente se deba mantener aquello que es til y puede conservarse con beneficio y buen gobierno, pues todo lo dems, sobre no ser justo ni conveniente, envuelve en s el perjuicio de la ruina de la metrpoli. [] Estipulndose precisamente como principios fundamentales de la cesin o desmembracin que se hagan para el objeto unos tratados de amistad y alianza perpetua con los nuevos soberanos y una exclusin, cuando no en el todo en parte, de las dems potencias en el comercio y giro de aquellos reinos.
El dictamen reservado del Conde Aranda
(Dirigido a Carlos III, luego de firmar el Tratado de Pars, 1783) []

Dejo aparte el dictamen de algunos polticos, tanto nacionales como extranjeros, del cual no me separo, en que han dicho que el dominio espaol en las Amricas no puede ser muy duradero, fundado en que las posesiones tan distantes de su metrpoli jams se han conservado largo tiempo. En el de aquellas colonias ocurren an mayores motivos, a saber: la dificultad de socorrerlas desde Europa cuando la necesidad lo exige; el gobierno temporal de virreyes y gobernadores que la mayor parte van con el mismo objeto de enriquecerse; las injusticias que algunos hacen a aquellos infelices habitantes; la distancia de la soberana y del tribunal supremo donde han de acudir a exponer sus quejas; los aos que se pasan sin obtener resolucin: las vejaciones y venganzas que mientras tanto experimentan de aquellos jefes; la dificultad de descubrir la verdad a tan larga distancia y el influjo que dichos jefes tienen no slo en el pas con motivo de su mando, sino tambin en Espaa, de donde son naturales. Todas estas circunstancias, si bien se mira, contribuyen a que aquellos naturales no estn contentos y que aspiren a la independencia, siempre que se les presente ocasin favorable. Dejando esto aparte, como he dicho, me ceir al punto del da que es el recelo de que la nueva potencia formada en un pas donde no hay otra que pueda contener sus proyectos, nos ha de incomodar cuando se halle en disposicin de hacerlos. Esta repblica federativa ha nacido, digmoslo as, pigmea, porque la han formado y dado el ser dos potencias poderosas como son Espaa y Francia, auxilindola con sus fuerzas para hacerla independiente. Maana ser gigante, conforme vaya consolidando su constitucin y despus un coloso irresistible en aquellas regiones.
En ese estado se olvidar de los beneficios que ha recibido de ambas potencias y no pensar ms que en su engrandecimiento. [] Engrandecida dicha potencia anglo-americana debemos creer que sus miras primeras se dirijan a la posesin entera de la Floridas para dominar el seno mexicano. Dado este paso, no slo nos interrumpir el comercio con Mxico siempre que quiera, sino que aspirar a la conquista de aquel vasto imperio, el cual no podremos defender desde Europa contra una potencia grande, formidable, establecida en aquel continente y confinante con dicho pas. Estos, Seor, no son temores vanos, sino un pronstico verdadero de lo que ha de suceder infaliblemente dentro de algunos aos, si antes no hay un trastorno mayor en las Amricas. Este modo de pensar est fundado en lo que ha sucedido en todos los tiempos con la nacin que empieza a engrandecerse. La condicin humana es la misma en todas partes y en todos climas. El que tiene poder y facilidad de adquirir no lo desprecia, y supuesta esta verdad, cmo es posible que las colonias americanas cuando se vean en estado de poder conquistar el reino de Mxico se contengan y nos dejen en pacfica posesin de aquel pas? [] Este asunto ha llamado mi atencin desde que firm la paz de Pars como plenipotenciario de V. M. y con arreglo a su voluntad e instrucciones. Despus de las ms prolijas reflexiones [] juzgo que el nico medio de evitar tan grave prdida y tal vez otras mayores es el que contiene el plan siguiente: Que V. M. se desprenda de todas las posesiones del continente de Amrica, quedndose nicamente con las islas de Cuba y Puerto Rico en la parte septentrional y algunas que ms convengan en la meridional, con el fin de que ellas sirvan de escala o depsito para el comercio espaol. Para verificar este vasto pensamiento de un modo conveniente a la Espaa se deben colocar tres infantes en Amrica: el uno de Rey de Mxico, el otro de Per y el otro de lo restante de Tierra Firme, tomando V. M. el ttulo de Emperador.
Lo previsto en documentos como stos se empez a hacer realidad con la derrota de Trafalgar y culmin con la cada de la monarqua hispnica tras la invasin napolenica. La caducidad del Imperio puso al alcance de la mano la emancipacin de los reinos americanos; los ejemplos estadounidense y francs sugirieron adems el trnsito de la monarqua a la repblica: de este modo, independencia y revolucin se convirtieron en las consignas del nuevo tiempo. Pero la cuestin principal no era el establecimiento, total o parcial, de la autonoma de los reinos americanos, ni su constitucionalizacin, su rgimen de gobierno y asuntos conexos, sino su ubicacin en el nuevo mundo que
surgira tras el derrumbe del Imperio. No es que aquellas cuestiones no fueran importantes, sino que careca de verdadero sentido el planterselas si no se asuman contemplando tambin la cuestin de la insercin global. Ms precisamente, de en qu trminos se producira esa nueva insercin global, tras el fin de un orden en el que el Imperio Espaol haba sido protagonista. El interregno entre el fin del antiguo orden euroatlntico y el surgimiento de su reemplazo estuvo dominado por la puja internacional por el control de ese espacio. Todo lo dems estaba supeditado a ello, porque segn fuera el resultado, las posibilidades de todos los intervinientes se ensancharan o angostaran. Es decir, una ubicacin soberana en el nuevo orden no dependa solamente de la adopcin de tal o cual rgimen poltico, sino que deba contemplar el conjunto de las condiciones necesarias para ello en el mundo del naciente siglo XIX. Entre esas condiciones, haba dos sin las cuales la soberana resultara, ms tarde o ms temprano, ilusoria. La primera consista en iniciar la transformacin de economas agrcolas o extractivas hacia economas industriales, y la segunda y complementaria, desarrollar una marina mercante propia como para sustentar el comercio intra y extracontinental. Es decir, la independencia, ms all de la retrica, significaba asumir el proyecto de un gran estado industrial. En vez de eso, Hispanoamrica se sumergi en cuatro dcadas de guerras civiles, donde los motivos predominantes estuvieron ligados a la conformacin de pequeos o medianos Estados basados en economas ganaderas, agrcolas o extractivas. La estrechez de miras hizo que la Guerra de la Independencia desembocara en pequeas guerras intermitentes de intereses domsticos, muy lejos de la cuestin principal: la ubicacin y el rol a cumplir en el mundo de la mquina de vapor. Los cuatro virreinatos se trasmutaron, al cabo de un siglo, en diecinueve Estados, mientras las trece colonias del norte se transmutaban en un solo Estado continental. Y mientras el Estado continental se sumerga en la Revolucin Industrial guerra civil de por medio-, los diecinueve Estados se mantenan en la economa agrcola y extractiva, plenamente integrados en la ecuacin econmica del dominio britnico.
El proyecto de Imperio federal de Francisco Antonio Zea
Sin embargo, hubo algunos proyectos que intentaron llevar a cabo ideas similares a las sostenidas por Jos de balos o el Conde Aranda.
En 1820, Bolvar design como representante ante las cortes europeas al naturalista y antiguo insurgente neogranadino Francisco Antonio Zea, con el propsito de obtener el reconocimiento de la Repblica de Colombia y negociar emprstitos. En una cuestin controvertida hasta el da de hoy, Zea entabl, entre otras varias y sucesivas gestiones, una negociacin con el embajador espaol en Londres, el Duque de Fras, en la que propuso la creacin de un imperio federal que sustituyera al que haba caducado, el Proyecto de Decreto sobre la emancipacin de Amrica y su confederacin con Espaa formando un grande Imperio federal.3 La Independencia aparecera otorgada por Espaa, y sus condiciones eran las de un pacto federativo. El canje de reconocimientos implicaba tanto la independencia de las Repblicas hispanoamericanas como el reconocimiento de la monarqua hispnica dentro de un Imperio federal. Existira un parlamento confederal, un sistema de preferencias comerciales y los americanos en Espaa y los espaoles en Amrica gozaran de idnticos derechos. Los trminos del entendimiento estaban en principio referidos a Colombia y Espaa, pero se estableca, entre los trminos de la declaracin que debera producir Fernando VII como resultado del acuerdo:
Declaro tambin que las provincias de la Presidencia de Chile y las del Virreinato del Ro de la Plata sern igualmente emancipadas, siempre que lo soliciten, adhirindose a las condiciones del presente Decreto y conservando la forma de gobierno que se han dado... Luego que las tres Repblicas actualmente existentes se hayan comprometido con la Espaa conforme a este Decreto, se har de comn acuerdo la Ley Orgnica de la Confederacin, a que debern conformarse las Provincias que sucesivamente fueren emancipndose. Determinarnse por esta Ley los deberes y las relaciones de los Estados Confederados entre s y con la Metrpoli, cuya primaca ser reconocida; los auxilios que en paz y en guerra deban mutuamente prestarse, los medios de terminar las diferencias que deban ocurrir, las pocas en que la Dieta de la Confederacin deba reunirse, su
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Una presentacin exhaustiva de la actitud de Bolvar frente a la iniciativa de Zea, y sus ambiguas
relaciones con el diplomtico y Vicepresidente de Colombia pueden encontrarse en Bolvar y la Confederacin Hispnica : NAVAS SIERRA (2000), pp. 201-304. Esta obra contiene la ms completa presentacin realizada hasta ahora de este plan, tan poco conocido como estudiada su significacin.
composicin, su residencia y la duracin de sus sesiones, en suma, cuanto concierne a una perfecta organizacin de esta nueva Asociacin Poltica o Imperio, compuesto de repblicas perfectamente independientes, pero reunidas para su felicidad bajo la Presidencia, no bajo el dominio, de una Monarqua Constitucional. El nombre mismo de esta gran Confederacin ser prescrito por la ley de su organizacin... Una gran fiesta nacional sealar la poca en la que el Pueblo Espaol emancip los Pueblos de Amrica, convinindose con ellos por los lazos indisolubles de la benevolencia y de la amistad en una asociacin fraternal. 4
Del mismo modo en que las Cortes rechazaran, un ao y medio despus, el proyecto inspirado por Alamn, Fernando VII se neg a aceptar la propuesta bolivariana y desautoriz toda continuidad de las negociaciones con Zea.
El proyecto de los diputados americanos en las Cortes espaolas de 1821
El proyecto fue liderado por el ingeniero Lucas Alamn. 5 La cuestin americana haba rondado desde la apertura de las Cortes, pero su consideracin quedaba permanentemente diferida. Exista un compromiso del Conde de Toreno, miembro del gabinete, de presentar para el debate un proyecto que contemplara el establecimiento en Amrica de secciones del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo. Sin embargo, se aproximaba el cierre de las sesiones ordinarias, prevista para el 30 de junio de 1821, y tal proyecto nunca se presentaba. Debido a ello, los diputados americanos decidieron presentarlo a su nombre el 25 de Junio. La exposicin, preparada por Alamn en pocas horas, en base a tres borradores previos, suscit controversia, hasta el extremo que el diputado Dionisio Sancho sostuvo que deba formarse una causa a los diputados que la haban suscripto. No hubo lugar para ningn debate, y apenas si fue aceptado que la exposicin figurara en actas.
GMEZ GMEZ, Alfonso, Derecho Econmico comparado, Reflexin Poltica, I, 2, Universidad de El proyecto fue editado de inmediato en Mxico: Exposicin presentada a las Cortes por los Diputados
Bucaramanga, 1999.
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de Ultramar en la sesin del 25 de Junio de 1821, sobre el estado actual de las provincias de que son representantes, y medios convenientes para su definitiva pacificacin con una noticia de los trmites que la precedieron y la motivaron, Oficina de don Celestino de la Torre, Mxico, 1821. El texto completo del proyecto, tal como fue ledo en las Cortes, figura en ALAMN, L. Historia..., ob. cit., pp. 641-654.
A pesar del resultado desfavorable, los diputados americanos consiguieron que en las sesiones extraordinarias, abiertas el 28 de Septiembre, volviera a incluirse la cuestin americana. El mismo da se firmaba el Acta de la Independencia de Mxico, pero los diputados parecan no advertir la necesidad de abordar el asunto. As comentara Alamn la situacin:
Mientras se desplomaba la monarqua, las Cortes se entretenan tranquilamente en discutir si tal aldea haba de pertenecer a la provincia de Cuenca o a la Mancha, y si la capital de este o aquel partido, haba de ser este o aquel pueblo o villa de segundo orden.6
En trminos ms sarcsticos todava, adverta que para los espaoles

el silencio parece que se considera como el mejor remedio en los casos arduos, o se cree que las cosas han de dejar de suceder por no decirlas. 7
Con relacin a la exposicin leda en las Cortes, el propio Alamn dara aos ms tarde una versin resumida de sus propsitos y contenido, en su Historia de Mxico. De acuerdo a esta versin, sus proposiciones
reducanse a ejecutar sin nombre de independencia y bajo la forma representativa, el proyecto del conde de Aranda, de distribuir el continente de Amrica en tres grandes secciones con otros tantos delegados que ejerciesen el poder ejecutivo, pudindose confiar este encargo a los infantes de Espaa. Los delegados habran de ser responsables, no solo a la seccin de Cortes de cada una de estas grandes divisiones, sino tambin al rey y a las Cortes generales... [las secciones] quedaban enteramente independientes para todo lo relativo a su gobierno interior, pero sin facultad de declarar la guerra ni hacer la paz, lo que vena a formar una grande confederacin, teniendo al rey de Espaa a su cabeza. 8
Alamn agrega, al transcribir esta versin del proyecto treinta aos despus, que en realidad era un desarrollo de la organizacin que de por s tenan los reinos de Indias, ya que en definitiva se transformaban los virreinatos en reinos con el agregado del orden representativo a travs de Cortes propias, y de un orden judicial autnomo, con Supremos Tribunales de Justicia.
6 7 8
ALAMN, L., Historia de Mxicop. 353. Idem, p. 354. Idem, p. 351.

El proyecto redactado por Alamn contena 15 proposiciones. La 1 estableca tres Cortes en Amrica: una abarcara Nueva Espaa, Guatemala y las provincias internas; otra Nueva Granada y Tierra Firme, y la tercera, Per, el Ro de la Plata y Chile. La 2 estableca, con algunas restricciones, la misma representacin legal y facultades de las Cortes generales a las Cortes americanas. La 3 propona a Mxico, Bogot y Lima por capitales, aunque si las Cortes, de acuerdo con el Poder Ejecutivo de aquellos pases, tuvieren por conveniente mudar el asiento de gobierno, podrn escoger el punto que les parezca ms conveniente. La 4 sealaba que en cada territorio una delegacin ejercera a nombre del rey el Poder Ejecutivo. La 5 estipulaba el carcter de esta delegacin real, nombrada y removida a voluntad del rey, pero su ministerio debera rendir cuentas a la Corte local. La 6 estipulaba la composicin del gabinete. Cada territorio tendra su propio Consejo de Estado y su Tribunal Supremo de Justicia (proposicin 7 y 8). Por la 9, el comercio entre la pennsula y las Amricas quedaba considerado interior, y por la 10 se estableca homologacin de derechos civiles entre los naturales de todo el territorio de la monarqua. Las proposiciones 11 a 14 contemplaban la contribucin de las Amricas al pago de la deuda pblica general y al sostenimiento de la marina. La 15 agregaba al juramento constitucional de los diputados el cumplimiento de la presente ley. El plan era ms limitado en sus alcances que el que simultneamente propona Agustn de Iturbide para Mxico, ya que prevea un Poder Ejecutivo ejercido por un delegado del Rey. Pero si de esta forma fue rechazado en las Cortes, no es necesario agregar nada. La limitacin debi obedecer al intento de proceder gradualmente para ganar votos en las Cortes. Va de suyo que este plan coincida en la conveniencia de no pasar a un rgimen republicano en Amrica, que tuvo numerosos defensores, adems de Alamn, en los primeros momentos de la Independencia. A pesar de las manifiestas ventajas que este proyecto representaba para Espaa frente a una pura independencia, fue rechazado por los diputados, que en mayora abrumadora eran peninsulares, el 13 de febrero de 1822. El fundamento al voto negativo, dado por el Conde de Toreno en fuerte polmica con Alamn, secretario de las sesiones extraordinarias, tuvo cuatro aspectos: se le atribuy carcter anticonstitucional; se consider que exceda las facultades de las Cortes; se estim que la opinin pblica no
estaba preparada para dar semejante paso, y por ltimo que no poda ejecutarse sin la consulta con algunas potencias.
Los Tratados de Mxico con Colombia
Al ao siguiente, en octubre de 1821, Bolvar despach dos misiones diplomticas: Joaqun Mosquera fue a Per, Chile y las Provincias Unidas del Ro de la Plata, y Miguel Santamara a Mxico. Puede leerse en sus instrucciones:
Nada interesa tanto en estos momentos como la formacin de una liga verdaderamente americana. Pero esta confederacin no debe formarse simplemente sobre los principios de una alianza ordinaria para ofensa y defensa: debe ser mucho ms estrecha que la que se ha formado ltimamente en Europa contra las libertades de los pueblos. Es necesario que la nuestra sea una sociedad de naciones hermanas, separadas por ahora y en el ejercicio de su soberana por el curso de los acontecimientos humanos, pero unidas, fuertes y poderosas para sostenerse contra las agresiones del poder extranjero. Es indispensable que usted encarezca incesantemente la necesidad que hay de poner desde ahora los cimientos de un cuerpo anfictinico o asamblea de plenipotenciarios que d impulso a los intereses comunes de los Estados americanos, que dirima las discordias que pueden suscitarse en lo futuro entre pueblos que tienen unas mismas costumbres y unas mismas habitudes y que por falta de una institucin tan santa pueden quiz encender las guerras funestas que han desolado otras regiones menos afortunadas.
Importa sealar, por sobre la retrica de la unidad, la idea de la identidad de costumbres, idea que Alamn desarrollar ms, y le conferir la capacidad de determinar vnculos jurdicos de una naturaleza diferente a los que rigen las relaciones con otras naciones en general. Mosquera concluy con Bernardo de Monteagudo, ministro de Relaciones Exteriores de San Martn, un Tratado de liga, confederacin y unin perpetua, firmado en Lima el 6 de julio de 1822 que responde al formato pensado por Bolvar, incluyendo el congreso general a efectuarse en Panam. En Santiago de Chile concert otro tratado con el mismo formato el 21 de octubre del mismo ao, con la salvedad que el congreso podra tener su sede en Colombia o en Chile, pero no fue ratificado por el Senado chileno. En Buenos Aires, Mosquera concluy el 8 de marzo de 1823 un tratado con Bernardino
Rivadavia puramente declarativo, que exclua la idea de confederacin y de congreso general. Mientras tanto Lucas Alamn, con apenas 31 aos, haba accedido, a la cada de Iturbide, a la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico. Permanecera en el cargo hasta el ao siguiente, y retomara a principios de 1825 con el Presidente Guadalupe Victoria, hasta que en Septiembre de ese ao la influencia de los ministros de EU y Gran Bretaa logr separarlo de la conduccin de la poltica exterior. A lo largo de poco ms de dos aos despleg su nueva iniciativa: propender a un sistema de preferencias comerciales entre los pases hispanoamericanos que aseguraran mercado para sus producciones y fomentaran marinas mercantes nacionales. De las tratativas entre Alamn y Santamara, a diferencia de lo acontecido con Per, Chile y Ro de la Plata, surgieron dos tratados: el Tratado de Unin, Liga y Confederacin, firmado el 3 de Octubre de 1823 y el Tratado de Comercio, firmado el 31 de Diciembre. El trato de los asuntos econmicos en un convenio aparte sugiere la resistencia del enviado colombiano a incluirlos en el Tratado de Unin. Pero la presuncin se confirma habida cuenta que el primer tratado fue ratificado por Colombia y el segundo no. Esta diferencia marca los matices entre los propsitos de Mxico y los de Colombia. El primer Tratado se ajusta en lneas generales a lo establecido con Per y Chile: sus objetivos principales son la alianza defensiva y ofensiva contra Espaa y/o cualquier potencia que amenazara la independencia, y el acuerdo en torno a establecer una liga o confederacin cuyo primer paso sera el establecimiento de una Asamblea de los Estados Americanos. El segundo Tratado, en cambio, introduce la cuestin econmica, estableciendo entre ambos pases un sistema de preferencias comerciales y martimas que en los hechos constitua una unin aduanera, aunque no se mencione la palabra. Interesa considerar de modo especial el Tratado de Comercio propuesto por el gobierno mexicano, porque es la primera expresin de las ideas de Alamn en materia de diplomacia comercial. Desde sus considerandos marca una sutil diferencia con el formato de los otros tratados:
...convencidos ntimamente de las ventajas que deben resultar a ambas naciones no solo por la mutua cooperacin de sus fuerzas y auxilios en el sostenimiento de su Independencia, sino estrechando igualmente cada vez ms los vnculos fraternales que los unen, y reconociendo que para conseguir este objeto nada es ms eficaz que el favorecerse recprocamente en sus intereses, recursos y miras de futura prosperidad...9
Ms all del lenguaje diplomtico, se estaba afirmando que la cooperacin militar y las promesas de unin perpetua deban ser complementadas por un acuerdo de intereses. Por el Art. 1 se estableca que en bien de la cooperacin en el fomento de la agricultura, comercio y marina, los sbditos y ciudadanos de ambas partes tendrn libre entrada y salida en sus puertos y territorios, disfrutando las producciones y buques de una y otra nacin de los privilegios que se precisan en los subsiguientes artculos del Tratado. Un detalle fundamental es que los privilegios se establecen no solo en relacin a las mercaderas de origen de cada pas, sino respecto del pabelln de los buques que las transporten. El Art. 2 establece una preferencia del 2,5% sobre los derechos de importacin vigentes en cada signatario para los productos territoriales de ambos pases transportados indistintamente en buques de pabelln mexicano o colombiano, por sobre similares producciones extranjeras transportadas en buques tambin de ambos pases. Es decir, la preferencia est dedicada a promover el transporte en buques mexicanos o colombianos. El Art. 3 otorga la misma preferencia a mercaderas nacionales transportadas en buques extranjeros siempre que provengan directamente de puerto colombiano o mexicano. El Art. 4 concede el beneficio que en cada pas se otorgue a mercaderas extranjeras transportadas bajo pabelln nacional, a buques indistintamente mexicanos o colombianos. El Art. 5 establece la mayor preferencia recproca, en los siguientes trminos:
Art. 5. Las producciones exclusivamente indgenas de cada una de las naciones, importadas en buques nacionales y procedentes de sus Puertos, gozarn de un 5% de rebaja sobre los derechos que las mismas debieran adeudar con arreglo a las leyes generales.
9
TRATADO DE COMERCIO ENTRE LA REPBLICA DE COLOMBIA Y LA NACIN
MEXICANA, 31 de Diciembre de 1823. Cursivas propias.

De esta forma, mercaderas de origen mexicano o colombiano que a su vez fueran transportadas por barcos mexicanos o colombianos gozaran de la mayor exencin. El Art. 6 reduce la preferencia anterior al 2,5% cuando, con las mismas condiciones, las mercaderas sean transportadas por buques extranjeros. El Art. 7 extiende a perpetuidad, a los barcos del otro pas, los beneficios que se otorgaren en cada pas a los barcos de pabelln nacional. El Art. 8 iguala los derechos de tonelaje y anclaje para los barcos de ambos pases, y el Art. 9 asegura que los privilegios recprocamente otorgados se aplicarn siempre por encima de la mejor franquicia concedida, que es la que califica al acuerdo como una unin aduanera:
Art. 9. Es convenido que los privilegios expresados en los artculos anteriores a beneficio de la agricultura, artefactos y marina de las dos partes contratantes, deben entenderse con arreglo a la mayor franquicia concedida por las leyes generales que actualmente rigen o en lo sucesivo rigieren en los Puertos de ambas Naciones con respecto a los buques y producciones extranjeras en razn de su procedencia.
El Art. 10 se refiere al procedimiento de ratificacin. Este Tratado fue aprobado por el Congreso (constituyente) de Mxico el 19 de Febrero de 1824, y ratificado por el Gobierno el mismo da, pero nunca fue ratificado por Colombia. Los hechos son elocuentes. Frente a los acuerdos restringidos a lo militar y lo poltico, Alamn promovi un pacto de base econmica, que mediante el establecimiento de preferencias, impulsara no solo la agricultura sino las manufacturas y el desarrollo de una flota mercante hispanoamericana. El hecho de que el primer Tratado hispanoamericano que estableci las bases de una unin aduanera en el continente haya surgido de la inspiracin de Alamn lo honra como verdadero Precursor de la Independencia econmica y de una poltica industrial y naval hispanoamericanas. Tambin que su primer fracaso haya partido de la Colombia bolivariana marca los lmites que tuvo la poltica hispanoamericana en su origen.
El Tratado de Mxico con Inglaterra
La propensin de Alamn a basar la confederacin en un sistema de intereses, lo llev a discrepar con Bolvar en el formato del Congreso de Panam, donde se exclua a Brasil debido a su rgimen monrquico. Desde su punto de vista, lo principal no era el rgimen
poltico sino la asociacin de intereses comunes. En su contestacin a la invitacin colombiana para el Congreso, sostendra:
Juzga igualmente [mi gobierno] que sera importante se invitase para el Congreso de Panam al gobierno del Brasil, pues aun cuando su forma sea diferente de la de los dems del continente americano, como los negocios que van a tratarse no tocan en nada a la poltica interior de las naciones americanas, sino solamente a lo exterior, parece que esa diversidad no debe ser un obstculo para que aquel gobierno concurra a las miras de los dems.10
Mientras se trataba entre los pases hispanoamericanos el proyecto del Congreso de Panam, el 1 de Enero de 1825 el gobierno ingls comunic por nota a todos los agentes diplomticos acreditados en Londres, que haba resuelto entrar en relaciones directas con los nuevos gobiernos de Amrica, celebrando con ellos tratados de amistad, comercio y navegacin. Para ello gir instrucciones a diversos comisionados. Aunque la cita resulte extensa, es interesante la visin que Alamn ofrece, a veinte aos de los hechos, de esa iniciativa de Canning y de las alternativas por las que pas en Mxico:
Estas instrucciones parece que se reducan a un modelo de tratado que se pas a los comisionados, igual para todas las nuevas repblicas, fundado en el principio de la reciprocidad, considerndose las partes contratantes, respectivamente, con los derechos que se concediesen a la nacin ms favorecida. Los gobiernos de Amrica meridional firmaron sin titubear el modelo que se les present. En Mxico, el presidente Victoria nombr, para tratar con los comisionados ingleses, a los ministros de Relaciones y Hacienda, y stos consiguieron hacer convenir a aqullos en un tratado no solo diverso del modelo remitido de Inglaterra, sino enteramente opuesto a todas las mximas del derecho martimo que aquella potencia ha sostenido con las armas, establecindose el principio de que el pabelln cubre la mercanca. Adems se limit el tiempo y se asignaron franquicias en favor de los buques y mercancas tanto mexicanos como de las repblicas hispanoamericanas, reservndose tambin Mxico, por un artculo secreto, el derecho de conceder ventajas al pabelln espaol cuando aquella potencia reconociese la independencia. Tales condiciones no podan ser admitidas en Londres, y as el tratado fue desaprobado, mandando a Mxico para hacer adoptar el modelo remitido a uno de los diplomticos ms hbiles de Inglaterra, el Sr. Morier, que se haba distinguido en el desempeo de una comisin delicada en Persia. Morier obtuvo que el tratado se celebrase en Londres, comisionado con este objeto Victoria a D. Sebastin
10
Cit. en LIVANO AGUIRRE, I., Bolvar, ob. cit., p. 411.

Camacho, que como veremos, haba entrado en el Ministerio de Relaciones, y cuyo viaje puede considerarse como una especie de satisfaccin que se daba a aquel gobierno, por no haber cedido a sus primeras disposiciones. Ya se deja entender que el tratado se hizo como el gobierno ingls propuso, y con l se estableci la reciprocidad donde no puede haberla, siendo tan diversas las circunstancias, y con ella y la perpetuidad del mismo tratado, se priv Mxico de todos los medios de llegar a tener una marina y un comercio martimo internacional. 11
A poco de recibidas las famosas instrucciones de Enero de 1825, se iniciaron las negociaciones, encabezadas por Henry George Ward por parte britnica y por Lucas Alamn por parte mexicana. Est claro que por entonces ya exista el Tratado de Comercio con Colombia, que aunque pendiente de ratificacin por parte colombiana, Mxico no dara por perdido aceptando las condiciones britnicas. Alamn se mantuvo en su posicin, y el 6 de Abril se firmaba un tratado ajustado a los intereses de Mxico en la cuestin naviera y con el rgimen de nacin ms favorecida recprocamente acordado, pero con la excepcin en favor de los Estados hispanoamericanos. En efecto, el Art. 4 de ese tratado est dedicado a la estipulacin de la reciprocidad de condiciones en cuanto a las facilidades para el comercio, y parte de su texto se dedica a fijar, tambin recprocamente, el trato de nacin ms favorecida. Pero a continuacin se agrega una limitacin a ese trato, aplicada justamente a los restantes Estados hispanoamericanos:
Art. 4. No se impondrn mayores derechos a la introduccin en los Dominios de S.M.B. de artculo alguno de producto, fruto o manufactura mexicana, que los que pagan o en adelante pagaren los mismos o iguales artculos de producto, fruto o manufactura de otro pas extranjero. Los artculos de producto, fruto o manufactura de los Dominios de S.M.B. no estarn tampoco sujetos en su introduccin en los Estados Unidos Mexicanos a mayores derechos que los que pagan o en adelante pagaren los mismos o iguales artculos de otro pas extranjero. No se impondrn mayores derechos en los Dominios y Estados respectivos a la exportacin de artculo alguno a los Dominios o Estados de la otra parte contratante que los que se pagan o en adelante se pagaren a la exportacin de iguales artculos a otro pas extranjero. Tampoco se establecer prohibicin alguna a la extraccin o introduccin de artculos de producto, fruto o manufactura de los Dominios de S.M.B. ni de los Estados Unidos Mexicanos respectivamente en unos y otros que no se establezca igualmente con respecto a otras naciones extranjeras. Cualquiera
11
ALAMN, L., Historia..., ob. cit., pp. 513-514.

concesin o gracia particular que se haga tanto por S.M.B. como por los Estados Unidos Mexicanos a favor de otra nacin se har extensiva respectivamente a las partes contratantes, libremente si la concesin fuere libre, y sujeta a las mismas condiciones si fuere condicional, exceptuando solo las Naciones americanas que antes fueron posesiones espaolas, a quienes por las relaciones fraternales que las unen con los Estados Unidos Mexicanos, podrn stos conceder privilegios especiales no extensivos a los Dominios y a los sbditos de S.M.B. 12
Aparece aqu por primera vez el recurso a la limitacin de la clusula de nacin ms favorecida en beneficio de privilegios presentes o futuros que Mxico otorgue a naciones hispanoamericanas. Por todo fundamento, se menciona el carcter de las relaciones que esas naciones mantienen, y que se califica como fraternales. Es posible que el enviado ingls aceptara las condiciones impuestas por Alamn en funcin de su apuro por cerrar el trato antes de la llegada del nuevo ministro de Estados Unidos, Joel Roberts Poinsett. Y de hecho, cuando ste arrib a Mxico en Agosto, de inmediato se aboc a negociar su propio tratado, tropezando con la misma dificultad que Ward en cuanto a la reserva de eventuales preferencias de Mxico para con los pases hispanoamericanos. Como Alamn aprovechara, para defender su posicin ante EU, el acuerdo con los britnicos de Abril, Poinsett carg sobre Ward en lo que fue el comienzo de una abierta hostilidad entre ambos agentes diplomticos, que durara hasta el alejamiento del britnico de Mxico dos aos despus. Pero Ward no las tena todas consigo, y una prueba de su inseguridad acerca de lo que haba firmado tan distante en lo sustancial del modelo que le haba suministrado su jefe Canning- es que accedi, a peticin del estadounidense, a presentar el 9 de Agosto una nota protestando la clusula de reserva hispanoamericana que haba firmado en Abril. Sin embargo, poco despus la retir, al considerar que el
12
TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE EL REINO UNIDO DE GRAN
BRETAA E IRLANDA Y LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, firmado en Mxico el 6 de abril de 1825. Como este tratado no entr en vigencia por falta de ratificacin inglesa, no consta en los archivos de la cancillera mexicana, y por muchos aos no existi ms que la referencia testimonial de su existencia. Agradezco la posibilidad de consulta (y de contar con una copia de esta pieza fundamental de la historia de la diplomacia comercial hispanoamericana) al Dr. Oscar Abadie-Aicardi, quien la tiene en su archivo. La misma fue obtenida por el investigador e historiador doctor Alfredo Parodi, de la copia manuscrita del Tratado, que se encuentra en la biblioteca de la Universidad de Texas en Austin.
mantenimiento de la clusula aseguraba que las negociaciones de Poinsett quedaran estancadas. Tal era el juego ambivalente de los dos agentes. Pero el estadounidense, que haba iniciado una accin de influencia en Mxico auspiciando la formacin de logias masnicas, como se considerar ms adelante, ejerci presin sobre el Presidente Guadalupe Victoria y sobre el Congreso, que consigui forzar la renuncia de Lucas Alamn el 26 de Septiembre, con lo cual se quitaba del medio al inspirador y sostenedor de la poltica proteccionista hispanoamericana dentro del gobierno mexicano. 13 Las cosas eran claras para Poinsett. En una entrevista con Ward, y segn la versin que ste le dara a Canning de esa reunin, Poinsett le dira a Ward que
el nico impedimento que exista ahora para la ejecucin del plan [de Monroe con relacin a las naciones americanas], el cual, deba asegurarme una vez ms, haba recibido la aprobacin del gobierno britnico, era el artculo de nuestro tratado con Mxico por el cual nosotros admitamos que a los Estados hispanoamericanos se les concedieran algunos privilegios mutuos especiales, y por lo tanto que esas naciones quedaran separadas del resto del continente. l nunca admitira ese artculo, y sin embargo, por el hecho de estar incluido en nuestro tratado, l hallaba una gran resistencia del Gobierno mexicano a prescindir de l en el tratado con los Estados Unidos.14
Y en su propio informe al Secretario de Estado, Poinsett comentaba en estos trminos su entrevista con Ward:
Manifest que si Gran Bretaa ratificaba el tratado con una excepcin tan perjudicial para su comercio, su nica intencin poda ser la de crear distinciones que dividiran a las repblicas de Amrica, en tanto que nuestro inters y el de ambas Amricas (sic) era que permanecieran estrechamente unidas. 15
Como era de prever, Canning se neg a ratificar el tratado Alamn-Ward, envi nuevas instrucciones a su ministro en el sentido que solo admitira un texto que se ajustara a los trminos originales, y puso al comando de la nueva negociacin a otro enviado, James P. Morier, que lleg a Mxico en Enero de 1826, cuando Alamn ya se haba retirado de
13 14 15
RIPPY, J. F., La rivalidad entre Estados Unidos y Gran Bretaa por Amrica Latina, pp. 161-162. Transcripto en RIPPY, J. F., La rivalidad..., ob cit., p. 165. Cursivas propias. Transcripto en RIPPY, J. F., La rivalidad..., ob cit., p. 166. Cursivas propias.
la cancillera. Como de todos modos las tratativas no resultaban fluidas, los ingleses sugirieron trasladar las mismas a Londres. La resistencia del Congreso a aprobar semejante viaje del nuevo canciller, Sebastin Camacho, dur hasta el mes de Abril, pero finalmente fue aprobada. Camacho sostuvo las negociaciones en Londres con Morier y con William Huskijson, quien era entonces Presidente del Consejo para el comercio y las colonias, y Tesorero de la Marina. En Diciembre de 1826 el nuevo Tratado era firmado conforme a los intereses ingleses, y poco despus volva de Londres a Mxico para su ratificacin. Quedaba consagrada una irrestricta reciprocidad entre Gran Bretaa y Mxico, que habida cuenta de sus gigantescas asimetras industriales y navales resultaba irrisoria, tal como sostena Alamn. En lugar de las preferencias reservadas para los pases hispanoamericanos, el Art. 4 del nuevo Tratado sostena:
Art. 4. No se impondrn otros ni ms altos derechos a la importacin en los Dominios de Su Majestad Britnica a ningn artculo de producto natural, fruto o manufacturas de Mxico, ni en esta Nacin se impondrn tampoco a las de los Dominios de Su Majestad Britnica sino los que pagan o pagasen los mismos artculos de otras naciones.16
La nica concesin que obtuvo Mxico en esta segunda negociacin fue limitar por diez aos la aplicacin del principio britnico sobre pabelln naval (nacionalidad del capitn y tres cuartas partes de su tripulacin y construccin nacional) en lo que hace a la exigencia de construccin nacional, aceptando el pabelln nacional en buques de cualquier origen que fueran adquiridos por ciudadanos mexicanos. El formato al que se ajustaron todos los tratados con los que Gran Bretaa canje el reconocimiento de la independencia de los nuevos Estados hispanoamericanos responda al objetivo de establecer un irrestricto dominio comercial. O. Abadie-Aicardi trae a colacin de este asunto una elocuente cita de Daniel Defoe, el autor de la clebre metfora del colonialismo que es la novela Robinson Crusoe:
Nosotros no queremos el dominio de ms tierras que las que tenemos: poseemos suficientemente una nacin cuando tenemos un libre y abierto comercio con ella. 17
16
TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS Y EL REINO UNIDO DE GRAN BRETAA E IRLANDA DEL NORTE, 26 de Diciembre de 1826.
17
ABADIE-AICARDI, O., Fundamentos..., Ob. cit., p. 37.

Tal dominio se basaba en la frmula introduccin de manufacturas + adquisicin de materias primas + transporte en barcos ingleses. Aplicarla requera desestimular el surgimiento de manufacturas y flotas mercantes eventualmente competidoras, y estimular la produccin de materias primas. Cul fue la estrategia para lograrlo? Prevenir la creacin de cualquier tipo de zona econmica integrada, que diera escala y reservara mercados a las manufacturas existentes en Hispanoamrica y a su transporte martimo. Porque sin esa zona integrada, las manufacturas preindustriales hispanoamericanas y la ausencia de flotas mercantes propias no resistiran la reciprocidad. He all todo el secreto del formato ideado por Canning para esos tratados, contenido en la clusula de nacin ms favorecida. Como seala O. AbadieAicardi, por esa va se sustituy el monopolio nacional y legal espaol por el monopolio ingls y de facto. Esa clusula significaba
por un lado, que ningn pas pudiera acceder al mercado hispanoamericano en mejores condiciones que Inglaterra; y por otro, que sta quedaba en condiciones de impedir que los Estados americanos formaran un bloque comercial que gozara de mrgenes de preferencia recprocos de los que quedaran excluidos los terceros pases.18
Cuando su poltica de canje de reconocimiento por tratados de comercio y navegacin ya se haba impuesto en Hispanoamrica, sostena Canning en un ataque de franqueza:
La tarea est cumplida, el clavo est colocado. Amrica hispana es libre, y si nosotros no manejamos nuestros asuntos con torpeza, es inglesa. 19
Porque nicamente un zollverein, a la manera en que lo inici Prusia en 1819, y que terminara reuniendo a todos los Estados alemanes en 1834, poda crear las condiciones para la integracin poltica de los antiguos reinos de Indias, del mismo modo en que lo hara con relacin a los principados alemanes. Como advierte Abadie-Aicardi,
por este tortuoso camino, Inglaterra impidi a los pases hispanoamericanos asociarse entre s en un espacio econmico separado, que reservara el trato preferencial a sus integrantes, como arbitrio para mantener su unidad nacional,
18 19
Idem, p. 39. Citado por RIPPY, J. F., La rivalidad..., ob cit., p. 71.

desaparecida al desaparecer la cabeza que otrora los vinculaba, esto es Espaa, y no habrsela aun sustituido, como era el deseo general. 20
Alamn representaba pues un obstculo para los intereses ingleses en Mxico, y de hecho la aceptacin del Presidente Guadalupe Victoria de una renegociacin del Tratado Alamn-Ward coloc a su canciller en una situacin desairada. Pero como queda dicho, en la no ratificacin de ese Tratado estaban tan interesados el Primer Ministro Canning como el Presidente Adams y el Secretario de Estado Clay, y Poinsett obr en consecuencia. En 1830 el presidente Anastasio Bustamante llam otra vez a Alamn a la Secretara de Relaciones Exteriores. La ratificacin del Tratado de Lmites con EU, cuya indefinicin agravaba la sospecha de que se intentara imponer como fatto compiuto la colonizacin angloamericana de Texas, fue el problema candente que se puso en manos de Alamn. Alamn negoci rpidamente. Dando por perdida la posibilidad de obtener un tratado de comercio en los trminos anteriores en tanto Mxico haba firmado con Gran Bretaa en formato Canning- otorg a EU un nuevo tratado sin reserva hispanoamericana a cambio de la ratificacin del Tratado de Lmites. Ambos tratados se firmaron el mismo da, 5 de Abril de 1831. La frontera qued en la lnea de los ros Sabina, Red y Arkansas, y desde all, altura del meridiano 100, siguiendo el paralelo 42 hasta el Ocano Pacfico. De acuerdo a este Tratado, el lmite mantena en jurisdiccin mexicana a los actuales estados de Texas, Nuevo Mxico, Arizona, Utah, Nevada y California, la mayor parte del actual estado de Luisiana y parte del de Colorado.21 Pero el aseguramiento del territorio mexicano, como es obvio, no dependa de un tratado. Texas era solo el primer asalto. Por eso la cuestin tejana aparece ntimamente ligada a la ltima iniciativa de alto aliento en la poltica exterior del gran canciller. Porque todos los esfuerzos que pudiera desplegar Mxico al respecto seran insuficientes sin el respaldo de una slida alianza con los pases hispanoamericanos del sur.
20 21
ABADIE-AICARDI, O., Fundamentos..., Ob. cit., p. 39.
TRATADO DE LMITES ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMRICA, 12 de Enero de 1828.

Alamn reasumi la Cancillera el 7 de Enero y ya el 14 se present en el Congreso para conversar sobre el asunto tejano. Se tom su tiempo para elaborar una propuesta integral, y el 8 de Febrero present un clebre informe en el que reuni sus ideas al respecto, junto con el proyecto de un plan de colonizacin para el desarrollo de Texas, que sera convertido en ley el 6 de abril de 1830. Deca Alamn, con relacin al expansionismo de EU:
Algunos de ellos [los estadounidenses] han dicho que la Providencia ha sealado el ro Bravo como lmite natural entre estos Estados, lo que ha inducido a un escritor ingls a reprocharles que intentan convertir a la Providencia en autora de sus usurpaciones.22
Pero llevar a cabo un plan de colonizacin de Texas que contrarrestara el similar esfuerzo estadounidense no solo requera de una escala de inversin de capital humano y tcnico muy importante. Requera que Mxico fuera capaz de saltar por encima de sus rencillas internas hacia una poltica que encarnara objetivos de otra escala. En este cuadro se inscribe entonces el ms ambicioso de sus proyectos: la creacin de condiciones para llegar a la constitucin de un zollverein que abarcara a todos los pases hispanoamericanos. El Congreso de Panam haba aceptado la propuesta mexicana para que la siguiente Asamblea General se celebrase en Tacubaya, por entonces sitio veraniego de la ciudad de Mxico; sin embargo, la convocatoria se frustr porque solo concurrieron a la cita, en 1827, Colombia y la Federacin Centroamericana. Alamn se propuso retomar el hilo interrumpido, e invoc al Congreso de Panam. La iniciativa se puso en marcha con una nota circular que el 13 de Marzo de 1831 dirigi Alamn a los Cancilleres de Buenos Aires, Per, Bolivia, Colombia, Chile y Centroamrica, invitndolos a establecer una conferencia permanente. Para presentar ntimamente sus objetivos y negociar la convocatoria correspondiente, design a los diplomticos ms experimentados con que contaba: Juan de Dios Caedo, su antecesor en la Cancillera mexicana, y a Manuel Diez de Bonilla, quien sera tambin ms tarde canciller.23 El carcter de esta iniciativa, y las principales ideas que la fundaban, se encuentran en el texto de la nota circular citada, en las instrucciones generales y las instrucciones reservadas de que provey a los enviados, as como en la correspondencia
22 23
Transcripto en RIPPY, J. F., La rivalidad..., ob cit., p. 64. Citado en www.embamex.int.ar/Politica/exterior/antecedentes.htm

sostenida con ellos.24 El principio que la inspiraba era la preeminencia de las relaciones entre los pases hispanoamericanos frente al resto de las naciones:
Las relaciones exteriores que deben considerarse como primeras y ms importantes son las que nos unen con las nuevas repblicas de nuestro continente: la paridad de circunstancias, la igualdad de intereses y la causa que todas defienden sosteniendo su independencia y libertad, hacen que debamos considerarnos ms bien como una familia de hermanos, que como potencias extranjeras. 25
Tal preeminencia deba concebirse como fundada en una consideracin especial, y a la cual deba sujetarse la poltica exterior de las nuevas repblicas: sus relaciones eran de un gnero particular, que no permita asimilarlas a las sostenidas con otras naciones. Esa peculiaridad de gnero determinaba la impertinencia, inconveniencia e inequidad de toda pretensin de reducirlas a los mismos trminos que las relaciones con potencias no hispanoamericanas. Por ello, sus vnculos con esas potencias, a las nicas que Alamn considera propiamente extranjeras,
que no proceden del mismo origen ni hllanse en las mismas circunstancias, deben ser de una naturaleza muy diversa de las que existen entre este grupo de repblicas hermanas, que nunca pueden considerarse como extranjeras entre s sin romper todos los lazos de la naturaleza, de la costumbre, de la identidad de origen, religin y hbitos sociales.
El establecimiento de dos planos en las relaciones exteriores de los pases hispanoamericanos fue surgiendo como una evidencia en Alamn a partir de su experiencia de la negociacin con ingleses y estadounidenses. En primer lugar, a partir de la falsedad encerrada en el principio de la reciprocidad, piedra angular de la diplomacia comercial britnica, y que fue su principal objecin al borrador de Tratado elaborado por Canning para regir sus acuerdos con los pases hispanoamericanos. La fuerza que por otra parte demostrara la diplomacia de Canning en su aplicacin sudamericana, le demostr luego que deban elaborarse con el mayor cuidado los trminos de una poltica que se basara, por el contrario, en los genuinos intereses hispanoamericanos. La experiencia del rechazo colombiano a formar una unin
24
En la exposicin de contenidos y en las transcripciones se sigue a CUEVAS CANCINO, F. Del Cit. en CUEVAS CANCINO, F., ob. cit, p. 195. Las citas siguientes son de la misma fuente.
Congreso de Panam a la Conferencia de Caracas, 1826-1954, t. 1, 193-200.

25
aduanera entre Mxico y Colombia debi aleccionarlo tanto o ms que su duelo con Ward y Poinsett. Por ello trat de aprender de los errores cometidos, y atribuira en buena medida el fracaso del Congreso de Panam al
gran aparato que se procur darle, y que si bien convino a los importantes objetos que haban de ser materia de sus sesiones, hizo concurrir a ella a los agentes de potencias que de ninguna manera tenan el mismo inters en su feliz xito.
En las instrucciones entregadas a Caedo y Diez de Bonilla hay una mayor explicitacin de los objetivos que en la nota circular. Pero igualmente Alamn abunda en las consideraciones generales que deban contribuir a delinear una doctrina que fuera ms all de la invocada en Panam. La unin propuesta deba alcanzarse para que las repblicas hispanoamericanas
procedan de acuerdo en todo lo que puede llamarse inters comn, restablezcan los lazos fraternales que entre ellas existan y que nunca debieron romperse por la independencia, y adquieran la consideracin que en la poltica solo se concede a las grandes masas.26
Es clara la intencin de remontar la balcanizacin. Porque la consecuencia de la aceptacin de tratados con potencias no hispanoamericanas basados en la reciprocidad sera el retorno a un rgimen de dominacin en Hispanoamrica. Pero esos tratados, sostena a continuacin Alamn, han sido el fruto de la debilidad por obrar desunidos. Por ello deban quedar excluidas de la conferencia permanente todas las potencias propiamente extranjeras, porque tal organismo deba atender exclusivamente a los intereses peculiares de las repblicas hispanoamericanas. Si bien inclua a Brasil entre los candidatos a integrarlo, pone a consideracin de los dems pases la posibilidad de extenderle la invitacin una vez conformado el mecanismo. La salvedad obedece en realidad al exclusivo propsito de evitar que un debate pblico sobre los alcances de la invitacin la expusiera a reclamos de participacin de potencias no hispanoamericanas. Sin duda, el riesgo principal ataa a Estados Unidos, por su carcter de potencia americana. Y al respecto Alamn es terminante: Nunca debe perderse de vista, sostiene en las instrucciones, que es el objeto de mayor inters evitar la concurrencia de los Estados Unidos de Amrica a esta reunin.
26
Cit. en CUEVAS CANCINO, F., ob. cit, pp. 195 y 196.

Finalmente, Alamn imparti a los dos enviados unas instrucciones reservadas que contienen los objetivos particulares de Mxico dentro de la iniciativa:
El lugar donde, consultadas todas las ventajas polticas y econmicas, deben reunirse los plenipotenciarios de todas estas repblicas, es sin duda alguna Mxico. El concepto que estos estados (la federacin mexicana) han adquirido en el exterior, la idea que se tiene formada de su fuerza y riqueza, su proximidad a Europa, todo debe contribuir a darles un influjo decisivo sobre las dems nuevas repblicas y hacer de sta el centro de la poltica de todas. 27
Aqu aparece el inters nacional mexicano, que bajo la retrica de las ventajas relativas esconda la necesidad de colocar a Mxico en posicin de resistir el embate estadounidense. Pero esa necesidad tambin determinaba que la estrategia delineada por Alamn para la ejecucin de su proyecto debiera ser flexible. En las condiciones en que se encontraba, presionado fuertemente por la situacin tejana, y con nulas posibilidades, como ya se ha sealado, de revertir las condiciones que finalmente haba ganado Gran Bretaa en su Tratado con Mxico, debi afrontar la conclusin de las tratativas en torno a un tratado de comercio con EU fundado en la reciprocidad y basado en la clusula de nacin ms favorecida sin ningn tipo de restricciones.28 Pero eso no supuso el abandono de sus objetivos. Por un lado, se propuso balancear los efectos de los acuerdos con EU y Gran Bretaa proponiendo tratados similares a otras potencias. Los obtuvo con Prusia (18 de Febrero de 1831), con Sajonia (4 de Octubre de 1831) y con las ciudades hanseticas Bremen, Lbeck y Hamburgo (7 de Abril de 1832). Por otra parte se propuso usar el estrecho margen de maniobra del que dispona para reiterar su poltica de reserva hispanoamericana. La situacin era similar, por otra parte, en los restantes pases hispanoamericanos, ya atados a Gran Bretaa con tratados basados en la reciprocidad. De all que la estrategia se orientara simultneamente a plantear tanto la iniciativa general de la asamblea como a propiciar tratados bilaterales guiados por los mismos principios que se esperaba concretar en el futuro a travs de una negociacin estable entre todos los pases hispanoamericanos.
27 28
Cit. en CUEVAS CANCINO, F., ob. cit, p. 197 y 198.. TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA, 5 de Abril de 1831.

La nica forma que encontr Alamn para hacer complementarias ambas gestiones, y al mismo tiempo excluir la inmediata confrontacin con los tratados ya firmados con potencias europeas o con Estados Unidos basados en la reciprocidad, fue su ya clebre clusula de reserva. Preparando el camino para un cambio futuro, cualquier nuevo tratado bilateral con un pas hispanoamericano deba incluir una clusula especial que dejara abierta la posibilidad de futuras concesiones exclusivas entre los pases hispanoamericanos que saltaran por encima de la falsa reciprocidad y el principio de la nacin ms favorecida. Es decir, el mismo artilugio que haba aplicado exitosamente con Ward un lustro antes. De all su insistencia en afirmar que las relaciones entre los pases hispanoamericanos no eran estrictamente equiparables a las relaciones con pases extra-regin. Si tales reservas podan llegar a quedar establecidas en nmero suficiente, el mecanismo de consulta y negociacin que se estableciera tendra el camino allanado para avanzar en la direccin de la constitucin de un zollverein hispanoamericano. No era una meta sencilla ni inmediata; supona denunciar una serie de tratados existentes. Era obvio, pues, que tal proceso despertara fuertes resistencias desde el principio, particularmente de Gran Bretaa y EU. Por lo tanto, era fundamental que el sistema hispanoamericano a crearse se preparara, formara y actuara con la mayor discrecin y con nula retrica. Para ello no solo no deba rodearse de gran aparato y escapar de los alardes discursivos caractersticas de lo hecho en Panam- sino que debera ser mnimo: consistira simplemente en un plenipotenciario de cada pas que se acreditara ante el gobierno del pas sede. Finalmente, para asegurar su ejecutividad, deba ser permanente. El primero de los tratados bilaterales formato Alamn fue el Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin obtenido con Chile. Se firm en Mxico el 7 de Marzo de 1831.29 Contiene diecisiete artculos y un artculo adicional. Desde su ttulo mismo queda marcada la diferencia con los tratados de unin o liga que haban
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TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE LA REPBLICA DE CHILE Y
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, 7 de Marzo de 1831, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, www.bcn.cl/tratados/detalle_acuerdo.php?num_ficha=10. En el mismo sitio se encuentra el convenio adicional de prrroga del plazo de su ratificacin, y el Decreto de promulgacin. Tambin: Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico: http://tratados.sre.gob.mx/BusquedaIndice.htm. del
caracterizado los primeros acuerdos hispanoamericanos, que eludiendo todo lo referente a comercio y navegacin, reservaban esos asuntos para sus tratados con Gran Bretaa. El Art. 1 describe los fundamentos del acuerdo. La definicin es concisa pero suficientemente clara como para dejar sentada la idea alamaniana acerca de la base doctrinaria que deba regir la diplomacia comercial hispanoamericana. Al definir las bases de la amistad chileno-mexicana en trminos de la identidad de origen, idioma, leyes y costumbres, se estableca de hecho una distincin precisa entre los firmantes. Ningn tratado similar, fuera de Hispanoamrica, podra invocar esos fundamentos en los mismos trminos. He all, pues, la base doctrinaria que debe presidir la determinacin de los caracteres del entendimiento. En rigor, el trasfondo de esta idea es coincidente con la definicin bolivariana de Hispanoamrica en trminos de muchas repblicas en una sola nacin. Los artculos 2 a 15 contienen la materia propiamente dicha del acuerdo, y el 16 y el 17 son de forma. El Art. 2 establece la identidad de derechos de chilenos y mexicanos en ambas repblicas. El Art. 3 otorga completa libertad de navegacin e ingreso en puertos martimos y fluviales a los barcos de ambos pases, libertad de ingreso y residencia a sus ciudadanos, as como el ejercicio de actividades industriales y profesionales en general. Todos los derechos acordados se otorgan en paridad con la nacin ms favorecida. Los Arts. 4 y 5 acuerdan la exencin del servicio militar a los ciudadanos de la otra nacin, y precisan derechos civiles (contratos y dems). El Art. 6 acuerda auxilios en alta mar entre los buques de ambas naciones, las facilidades a otorgar en los puertos a las naves de la otra nacin y el trato a los desertores de buques. El Art. 7 estipula el carcter de barco de bandera, en abierta contradiccin con la doctrina inglesa:
Art. 7. Sern considerados buques chilenos o mexicanos respectivamente todos aqullos de cualquier construccin que sean, que de buena fe pertenezcan a naturales de una u otra Repblica, y cuyos comandantes justifiquen que en la Repblica a que pertenecen son reconocidos como nacionales segn las leyes y reglamentos existentes o que en adelante se promulguen, de los que se har oportuna comunicacin de la una a la otra parte. A fin de que pueda reconocerse y respetarse la nacionalidad de dichos buques, debern sus comandantes llevar
siempre, y exhibir cartas de mar expedidas en la forma acostumbrada y firmadas por la autoridad competente.
Los Arts. 8, 9 y 10 precisan que los costos de los servicios de puerto y los derechos aduaneros de importacin y exportacin en los puertos y aduanas respectivas, en ningn caso excedern a los de la nacin ms favorecida. Los Arts. 11, 12 y 13 se refieren al trato de los diplomticos de ambos pases. Reviste un inters particular el Art. 13, que acuerda la posibilidad que los agentes diplomticos de ambas naciones puedan, en los pases que falte una de las dos representaciones, representar, promover y defender los intereses de la otra. El Art. 14 acuerda el propsito de la creacin de un sistema hispanoamericano:
Art. 14. Con el fin de arreglar puntos sumamente importantes y de un comn inters a todas las Repblicas de la Amrica antes espaola, las dos partes contratantes se comprometen a promover con ellas el nombramiento de Ministros o Agentes autorizados para la formacin de una Asamblea General Americana, que podr reunirse en Mxico o en el punto que acordare la mayora de los Gobiernos de dichas nuevas Repblicas.
El Art. 15 es sumamente interesante, porque establece un sistema de accin internacional en comn hacia afuera de Hispanoamrica. En efecto, por esta clusula Chile y Mxico se comprometen a incluir, en la eventualidad que cualesquiera de las dos naciones abriera una negociacin con Espaa relativa al reconocimiento de la independencia, a contemplar y abarcar los intereses de la otra. Y se comprometen asimismo a propugnar el mismo principio de accin con los restantes pases hispanoamericanos:
Art. 15. Las partes contratantes se comprometen solemnemente a que las negociaciones que puedan entablarse entre la Corte de Madrid y cualquiera de ellas, con el objeto de asegurar la independencia y la paz, incluyan y comprendan igualmente los intereses a este respecto, tanto de Chile como de Mxico. Y se comprometen tambin a influir, con las otras Repblicas de Amrica antes sujetas a la dominacin espaola, para que en su caso obren de la misma manera.
El Art. 16 fija una duracin de diez aos para el Tratado, y el 17 establece el plazo de ratificacin.
Hasta aqu, las preferencias establecidas en este Tratado no determinan ningn privilegio fuera del principio de la nacin ms favorecida, y por tanto se amoldan a los criterios de la diplomacia de las potencias comerciales. La nica especificidad por cierto de importancia estratgica- es la estipulacin de entender la nacionalidad de los buques a la manera alamaniana. Pero el Tratado agrega, como se acaba de sealar, una clusula adicional, firmada el mismo da, donde se introduce la salvaguardia de que los pases hispanoamericanos quedan excluidos del principio de nacin ms favorecida. Es decir, se reserva el derecho de que en el futuro stos se otorguen preferencias ms all del principio de la nacin ms favorecida. De este modo quedaba expedito el camino para el desarrollo de un rgimen de preferencias que concluyera en una unin aduanera hispanoamericana, objetivo que Alamn reservaba como punto principal de la agenda de la conferencia permanente:
Artculo adicional. Se declara que cuando en los Arts. 9, 10 y 11 de este Tratado se hace uso de la expresin nacin ms favorecida, no es la intencin que esta expresin comprenda en Chile aquellos favores o particulares ventajas, que por tratados o convenciones especiales se hayan estipulado, o se estipularen en adelante entre dicha Repblica de Chile y cualquier Gobierno de los pases de la lengua espaola con quienes hasta el ao 1810 formaba ella una misma nacin. Los cuales favores o particulares ventajas podrn del mismo modo concederse recprocamente las Repblicas de Mxico y Chile por iguales tratados y convenciones especiales. El presente artculo adicional tendr la misma fuerza y valor que si se hubiera insertado palabra por palabra en el tratado de este da. Ser ratificado y las ratificaciones sern cambiadas al mismo tiempo.
En este artculo se encuentra patente lo que podra denominarse Doctrina Alamn, tambin explcitamente indicada en las instrucciones con que Caedo y Diez Bonilla partiran poco despus a su misin diplomtica: no corresponde entre los Estados hispanoamericanos la aplicacin del concepto de potencia extranjera. En sus propias palabras, debemos considerarnos ms bien como una familia de hermanos, que como potencias extranjeras. Al no ser pertinente la nocin de potencia extranjera entre los pases hispanoamericanos, el principio de nacin ms favorecida no alcanza entre ellos, que siempre deben mantener abierta la posibilidad de concesiones sin que las mismas puedan ser afectadas por cualquier tratado con pases no hispanoamericanos,
que es el campo en el que s entran las potencias extranjeras y rige por tanto el principio de nacin ms favorecida. Este Tratado guarda un lugar preferente en la historia de Hispanoamrica, al ser el primer tratado de comercio y navegacin suscripto y ratificado entre dos pases hispanoamericanos que puso en aplicacin la idea de que el principio de nacin ms favorecida, tal como se entenda en la poca, no era de aplicacin a los pases hispanoamericanos cuando cualesquiera de ellos trataba con pases no hispanoamericanos. Lo que aqu llamo Doctrina Alamn. La demora en la ratificacin del Tratado dio lugar al establecimiento de una prrroga al plazo estipulado originalmente, que acordaron Andrs Bello y el Ministro de Mxico en Chile Jos Mariano Troncoso el 15 de Junio de 1832, y fue promulgado por el gobierno de Chile, luego de su ratificacin parlamentaria, en Decreto del 30 de Agosto de 1832 que lleva la firma del Presidente Joaqun Prieto y del Ministro de Relaciones Exteriores Joaqun Tocornal. Fue ratificado por el congreso de Mxico el 16 de Agosto de 1831 y promulgado por Decreto del 12 de Junio de 1833. La ratificacin por parte de los parlamentos de ambos pases estableci la salvedad de suprimir las palabras al por mayor y al menudeo con que se califica la actividad comercial que se libera a los ciudadanos de ambos pases en el Art. 5. El gobierno chileno estableci una aclaracin, sin tocar el texto del Tratado, a travs del procedimiento de formularla en la nota en la que remiti el Decreto de promulgacin al Ministro mexicano en Santiago. Se trata de una precisin con relacin al Art. 15:
se entiende por el Gobierno de Chile que ninguna de las dos partes contratantes quedara ligada por lo que se acordase entre la otra parte y Espaa, sin que hubiese precedido la aprobacin especial de la parte que hubiese sido incluida y comprendida en las negociaciones; y que sta es la inteligencia en que el Congreso nacional ha concedido su aprobacin al Tratado, y en que el Presidente a nombre de la Repblica chilena lo ratifica.
La precisin es interesante, porque revela el grado de buena voluntad que entraa toda la negociacin. Ciertamente, la idea de una coordinacin de esta magnitud en la poltica exterior presentaba dificultades prcticas; es obvio que el procedimiento de aprobacin de los resultados de una negociacin entre terceros que afectara a cualquiera de los dos
pases como era el caso previsto en el artculo aludido- demandara en cualquier caso la aprobacin del otro pas, y sin embargo no se haba previsto su especificacin en el Tratado. Sin embargo, el gobierno chileno consider suficiente la mera aclaracin del asunto, que en otras circunstancias histricas seguramente hubieran impedido la ratificacin o la hubieran exceptuado para el artculo 15. Despus de extensas tratativas, Juan de Dios Caedo acord otro Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin entre Mxico y Per,30 encuadrado igualmente en las instrucciones de Alamn, el 16 de Noviembre de 1832. Firmaron Caedo, que por entonces haba asumido la Vicepresidencia de Mxico, y el Ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores del Per, Manuel del Ro. El convenio fue ratificado por los parlamentos de ambos pases, y el canje de sus ratificaciones se produjo el 16 de Noviembre de 1833. Responde al mismo formato del concluido con Chile el ao anterior, varias de sus clusulas son idnticas y las diferencias de redaccin, cuando las hay, no entraan diferencias conceptuales. El Art. 1, al igual que en el caso anterior, destaca como fundamento de la amistad peruano-mexicana la identidad de origen, idioma, leyes y costumbres. El Art. 2 establece la identidad de derechos de peruanos y mexicanos en ambas repblicas. El Art. 3 otorga completa libertad de navegacin e ingreso en puertos martimos y fluviales a los barcos de cada nacin en ambos pases, libertad de ingreso y residencia a sus ciudadanos, as como el ejercicio de actividades industriales y profesionales en general. Todos los derechos acordados se otorgan en paridad con la nacin ms favorecida. Los Arts. 4, 5 y 6 acuerdan la exencin del servicio militar a los ciudadanos de la otra nacin, y precisan derechos civiles (contratos y dems). El Art. 7 acuerda auxilios en alta mar entre los buques de ambas naciones y facilidades a otorgar en los puertos a las naves de la otra nacin. Los Arts. 8 y 9 son de derecho penal (extradiciones y dems). El Art. 10 estipula el carcter de barco de bandera en idnticos trminos que el Art. 7 del tratado mexicano-chileno:
Art. 10. Sern considerados buques peruanos o mexicanos respectivamente todos aqullos de cualquier construccin que sean, que de buena fe pertenezcan a naturales de una u otra Repblica, y cuyos comandantes justifiquen que en la
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TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS Y LA REPBLICA PERUANA, 16 de Noviembre de 1832.

Repblica a que pertenecen son reconocidos como nacionales segn las leyes y reglamentos existentes o que en adelante se promulguen, de los que se har oportuna comunicacin de la una a la otra parte.
Los Arts. 11, 12 y 13 precisan que los costos de los servicios de puerto y los derechos aduaneros de importacin y exportacin en los puertos y aduanas respectivas, en ningn caso excedern a los de la nacin ms favorecida. De manera idntica al Tratado con Chile, se establece la clusula especial de reserva para los pases hispanoamericanos, con la nica diferencia que aqu no aparece como clusula adicional sino como un artculo en numeracin correlativa dentro del mismo texto del Tratado:
Art. 14. Se declara que cuando en los Arts. 11, 12 y 13 de este Tratado se hace uso de la expresin nacin ms favorecida, no es la intencin que esta expresin comprenda en el Per aquellos favores o particulares ventajas, que por tratados o convenciones especiales se hayan estipulado, o se estipularen en adelante entre dicha Repblica del Per y cualquier Gobierno de los pases de la lengua espaola con quienes hasta el ao 1810 formaba ella una misma nacin. Los cuales favores o particulares ventajas podrn del mismo modo concederse recprocamente las Repblicas de Mxico y el Per por iguales tratados y convenciones especiales.
Los Arts. 15, 16 y 17 se refieren al trato de los diplomticos de ambos pases, en un todo de acuerdo con el formato del tratado con Chile. Del mismo modo, el Art. 18 establece el compromiso de la asamblea general:
Art. 18. Con el fin de arreglar puntos sumamente importantes y de un comn inters a todas las Repblicas de la Amrica antes espaola, las dos partes contratantes se comprometen a promover con ellas el nombramiento de Ministros o Agentes autorizados para la formacin de una Asamblea General Americana, que podr reunirse en Mxico o en el punto que acordare la mayora de los Gobiernos de dichas nuevas Repblicas.
El acuerdo sobre poltica exterior que entraa el procedimiento de accin en comn con relacin a Espaa est aqu fijado por el Art. 19:
Art. 19. Las partes contratantes se comprometen solemnemente a que las negociaciones que puedan entablarse entre la Corte de Madrid y cualquiera de ellas, con el objeto de asegurar la independencia y la paz, incluyan y comprendan igualmente los intereses a este respecto, tanto de Mxico como del Per. Y se
comprometen tambin a influir, con las otras Repblicas de Amrica antes sujetas a la dominacin espaola, para que en su caso obren de la misma manera.
El Art. 20 fija una duracin de diez aos para el Tratado, y el 21 establece el plazo de ratificacin. Los tratados con Chile y Per fueron los nicos frutos de la iniciativa que Alamn llev a cabo entre 1830 y 1832. Diez de Bonilla solo pudo firmar un protocolo con la Federacin Centroamericana, el 2 de Noviembre de 1831, por el que se estableca el compromiso de la convocatoria a una asamblea de las repblicas hispanoamericanas. Las gestiones con Colombia, Bolivia y la Confederacin Argentina no dieron ningn resultado. Para 1834, ya alejado por segunda vez Alamn de la cancillera, Caedo evaluaba como infructuosas las gestiones para concretar el sistema hispanoamericano. Segn el autor seguido para la consideracin de esta parte de la gestin de Alamn, se trat del
proyecto ms brillante concebido por la diplomacia mexicana antes de la guerra con Estados Unidos, y constituy la aportacin ms original que hizo Mxico en esta era de las relaciones interamericanas. 31
Jos Vasconcelos valora tambin superlativamente el pensamiento y la accin de Alamn, aunque en esta ltima parte de su gestin cae en un error grosero, al atribuir una concrecin que no tuvo a la conferencia hispanoamericana, que supone funcionando en Tacubaya en 1832, y de la que incluso llega a afirmar que vot por unanimidad la creacin de una unin aduanera hispanoamericana.32 En cualquier caso, los tratados que Mxico obtuvo con Chile y Per en 1831 y 1832 muestran la forma en que Alamn supo combinar principios y sentido prctico. En condiciones adversas, y frente a la presin de la diplomacia britnica y estadounidense, fue capaz de pergear un mecanismo que condujera gradualmente al fin propuesto. Mientras aceptaba aplicar irrestrictamente la reciprocidad y el principio de la nacin
31 32
CUEVAS CANCINO, F., Del Congreso de Panam..., ob. cit., pp. 194 y 195. Vasconcelos incurre adems en un anacronismo, porque afirma la existencia de un duelo enconado
entre Alamn y Poinsett en esta supuesta segunda asamblea de Tacubaya, siendo que el ministro estadounidense se retir de Mxico en enero de 1830. Ver VASCONCELOS, J., Bolivarismo y monrosmo, pp. 10-12.
ms favorecida en sus negociaciones con potencias extranjeras, resultado inevitable de una derrota la aceptacin hispanoamericana de los tratados formato Canningpromova sutilmente la inclusin de la clusula de reserva en tratados bilaterales con los pases hispanoamericanos, condicin de posibilidad de una futura unin aduanera de la regin. La reserva Alamn aparece por primera vez en el Tratado que acuerda con el Ministro ingls Ward en Abril de 1825, para reaparecer en el Tratado entre Mxico y Chile del 4 de Marzo de 1831. Ahora bien, bajo una redaccin diferente, pero con el mismo criterio de salvaguardia de preferencias futuras para los pases hispanomericanos, la reserva figura en el Tratado que Chile firma con Estados Unidos el 16 de Mayo de 1832, bajo inspiracin de Andrs Bello. En efecto, el Art. 2 de dicho Tratado expresa:
Art. 2. La Repblica de Chile y los E.U. de Amrica, desenado vivir en paz y armona con las dems naciones de la tierra, por medio de una poltica franca e igualmente amistosa con todas, se obligan mutuamente a no conceder favores particulares a otras naciones con respecto a su comercio y navegacin, que no se hagan inmediatamente comunes a una u otra, quien gozar de los mismos libremente, si la concesin fuese hecha libremente, o prestando la misma compensacin, si la concesin fuese condicional. Bien entendido que las relaciones y convenciones que actualmente existen, o puedan celebrarse en lo futuro, entre la Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia, la Federacin de Centro Amrica, la Repblica de Colombia, los E.U. de Mxico, la Repblica del Per o las Provincias Unidas del Ro de la Plata, formarn excepciones a este artculo. 33
Debido al vencimiento del plazo de ratificacin, Chile y EU firmaron un Convenio adicional el 1 de Septiembre de 1833. En el mismo se incluye una clusula que incorpora a la lista de beneficiarios de la reserva hispanoamericana a los nuevos Estados, pero al mismo tiempo se ampla la fundamentacin de tal reserva:
Art. 1. Estipulndose por el Art. 2 del referido Tratado que las relaciones y convenciones que ahora existen o que en adelante existieren entre la Repblica de Chile y la Repblica de Bolivia, la Federacin de Centroamrica, la Repblica de Colombia, los Estados Unidos Mexicanos, la Repblica del Per o las Provincias Unidas del Ro de la Plata, no se incluyan en la prohibicin de conceder favores
33
TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE LA REPBLICA DE CHILE Y
LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA, 16 de Mayo de 1832, Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, www.bcn.cl/tratados/detalle_acuerdo.php?num_ficha=11.
especiales a otras naciones, los cuales no se extiendan a la una o la otra de las partes contratantes; y fundndose estas excepciones en la ntima conexin e identidad de sentimientos e intereses de los nuevos estados hispanoamericanos, que fueron miembros de un mismo cuerpo poltico, bajo la dominacin espaola; se entiende, por una y otra parte, que tendrn dichas excepciones toda la latitud que corresponde al principio que las ha dictado, comprendiendo por consiguiente a todas las nuevas naciones dentro del territorio de la antigua Amrica espaola, cualesquiera que sean las alteraciones que experimenten en sus constituciones, nombres y lmites, y quedando incluidos en ellas los estados del Uruguay y del Paraguay, que formaban parte del antiguo virreinato de Buenos Aires, los de Nueva Granada, Venezuela y el Ecuador en la que fue Repblica de Colombia y cualesquiera otros estados que en lo sucesivo sean desmembrados de los que actualmente existen.
La necesidad de justificar la inclusin de nuevos Estados en la reserva oblig a Bello, para beneficio de los historiadores, a ampliar su fundamentacin original. En esta ampliacin, ms all de las diferencias en la expresin, se aprecia el mismo sentido antes analizado en el pensamiento de Alamn. Y las palabras identidad de sentimientos e intereses resultan ampliamente coincidentes con las de identidad de origen, idioma, leyes y costumbres, que es la frmula que figura en los Tratados de formato Alamn. El principio se basa en el mismo concepto: la identidad de las repblicas hispanoamericanas. Es decir, y nuevamente, se trata de repblicas diversas en una nacin, si se acepta el criterio de Bolvar. Pero si la nacin es una, sus preferencias comerciales recprocas no son propiamente tales. O. Abadie-Aicardi destaca que la idea de la excepcin hispanoamericana al principio de la nacin ms favorecida aparece en la primera edicin de los Principios de Derecho de Gentes de Andrs Bello, aparecida en Santiago en 1832, y relaciona tal hecho con la viva impresin que suscit en Diego Portales el proyecto prusiano del zollverein. En cualquier caso, queda claro que la doctrina era la misma. O. Abadie-Aicardi advierte tambin que el principio reaparece en la Convencin Arana-Mackau del 29 de Octubre de 1840, por la que Francia puso fin al bloqueo de los puertos argentinos, y cuyo Art. 6 establece la reserva de preferencias para los pases hispanoamericanos. Sin embargo, es llamativo que la gestin alamaniana de 1831/32 no haya tenido eco en Buenos Aires, por entonces bajo el primer gobierno de Juan Manuel de Rosas, que detentaba el manejo
de las relaciones exteriores. Luego de su aplicacin por el canciller de Rosas Felipe Arana en la Convencin Arana-Mackau, el principio se eclipsa, al menos en su aplicacin prctica, aunque las ideas en torno a las ventajas del establecimiento de una unin aduanera hispanoamericana o sudamericana se mantengan a lo largo del siglo, y reaparezcan en varias iniciativas, en especial en el cono sur, desde la primera dcada del siglo XX.34 Atenindonos a los hechos histricos, la independencia pas entonces por tres fases o momentos en su definicin: 1) surge como una reconversin del imperio espaol hacia 1780, con el formato de un sistema federal de cuatro monarquas, una peninsular y tres americanas, manteniendo la primera el status de primus inter pares, y en sucesivas formas se reproduce la idea hasta el fracaso del proyecto de los diputados americanos a las Cortes en 1821; es decir, a lo largo de cuarenta aos; 2) reaparece como sistema de autonomas dentro de un proyecto confederal americano hacia 1822, y en puja con la diplomacia de potencias extrarregionales se expresar en diversos tratados hasta 1832; 3) finalmente se transformar en autonoma de cada pas hispanoamericano por separado, aunque en asociacin estratgica con las aludidas potencias extrarregionales.
34
Un detalle de todas las iniciativas de unin aduanera en el siglo XX hasta la Segunda Guerra Mundial
puede verse en SAPRIZA CARRAU, Hctor M., Ensayo de investigacin sobre algunos proyectos de coordinacin econmica de Amrica, Talleres Grficos 33, Montevideo, 1945, 187 pp.

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Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Pgina 1 de 38

Independencia de Iberoamrica (2003). Madrid, MAPFRE-Tavera.

(Dirigido a Carlos III, luego de firmar el Tratado de Pars, 1783) []

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Pgina 6 de 38

En trminos ms sarcsticos todava, adverta que para los espaoles

ALAMN, L., Historia de Mxicop. 353. Idem, p. 354. Idem, p. 351.

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Pgina 12 de 38

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Pgina 13 de 38

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Pgina 14 de 38

TRATADO DE COMERCIO ENTRE LA REPBLICA DE COLOMBIA Y LA NACIN

MEXICANA, 31 de Diciembre de 1823. Cursivas propias.

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Pgina 16 de 38

Cit. en LIVANO AGUIRRE, I., Bolvar, ob. cit., p. 411.

ALAMN, L., Historia..., ob. cit., pp. 513-514.

TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE EL REINO UNIDO DE GRAN

TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS

ABADIE-AICARDI, O., Fundamentos..., Ob. cit., p. 37.

Idem, p. 39. Citado por RIPPY, J. F., La rivalidad..., ob cit., p. 71.

ABADIE-AICARDI, O., Fundamentos..., Ob. cit., p. 39.

TRATADO DE LMITES ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS

UNIDOS DE AMRICA, 12 de Enero de 1828.

Transcripto en RIPPY, J. F., La rivalidad..., ob cit., p. 64. Citado en www.embamex.int.ar/Politica/exterior/antecedentes.htm

Congreso de Panam a la Conferencia de Caracas, 1826-1954, t. 1, 193-200.

Cit. en CUEVAS CANCINO, F., ob. cit, pp. 195 y 196.

MEXICANOS Y LOS ESTADOS UNIDOS DE AMRICA, 5 de Abril de 1831.

TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE LA REPBLICA DE CHILE Y

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Pgina 29 de 38

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Pgina 31 de 38

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Pgina 32 de 38

TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS Y LA REPBLICA PERUANA, 16 de Noviembre de 1832.

Una reflexin sobre el sentido de la Independencia desde el Bicentenario Pgina 34 de 38

TRATADO DE AMISTAD, COMERCIO Y NAVEGACIN ENTRE LA REPBLICA DE CHILE Y

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