Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos

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Caracas, 24 de septiembre de 2012 Ciudadana Mara Cristina Iglesias Ministra del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social. Su Despacho.Asunto: Recurso jerrquico contra el silencio administrativo operado (ausencia de respuesta) ante el Derecho de Peticin y respectivo Recurso de Reconsideracin, oportunamente dirigidos al ciudadano Nstor Valentn Ovalles en su carcter de Presidente del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales(INPSASEL), con motivo de la solicitud de emisin del acto administrativo correspondiente al establecimiento del trmino y lapso de tiempo mximo del que dispone la unidad mdica adscrita a ese Organismo, tanto en las Direcciones Regionales de Salud como en el nivel central del INPSASEL, para emitir la certificacin de enfermedad ocupacional.

Yo, Mara Esperanza Hermida, de este domicilio, venezolana, portadora de la cdula identidad N V-5522392 en mi carcter de coordinadora del Programa de Exigibilidad del Programa Venezolano de Educacin-Accin en Derechos Humanos (PROVEA), organizacin no gubernamental, debidamente legitimada para actuar en sede administrativa, ante el Despacho a su digno cargo, en virtud del carcter con que est investida como Organizacin No Gubernamental, debidamente constituida, cuyo objeto es la promocin y defensa de los Derechos Humanos, particularmente los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC), desarrollando dentro de este mandato acciones dirigidas a la exigibilidad de los derechos humanos garantizados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y visto que ha transcurrido suficientemente el lapso de ley para concluir que oper el silencio administrativo y sus consiguientes efectos, ante nuestra peticin formulada ante el funcionario Ciudadano Nstor Valentn Ovalles en su carcter de Presidente del Instituto Nacional de Salud y Seguridad Laborales (en lo sucesivo INPSASEL), en fecha veinticinco (25) de junio del presente ao dos mil doce (2012), as como tambin oper el silencio administrativo ante el Recurso de Reconsideracin que como consecuencia de la primera negativa, fuera interpuesto el catorce (14) de agosto de dos mil doce (2012). Ambas iniciativas estn orientadas a solicitar relativa a la definicin y el establecimiento de un trmino de tiempo para que las Direcciones Regionales de Salud de los Trabajadores (en lo sucesivo DIRESAT) del INPSASEL, que es un ente adscrito al

Ministerio a su digno cargo, emitan la certificacin del origen ocupacional de las afecciones que lesionen la salud de los trabajadores y trabajadoras que as lo denuncien y sea determinado a travs de los protocolos mdicos correspondientes, en tanto se trata de dependencias adscritas a INPSASEL segn lo determina la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (en lo sucesivo LOPCYMAT). En tal sentido, estando dentro del lapso previsto en el artculo 95 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, para interponer como en efecto lo hago, el Recurso Jerrquico correspondiente, tengo a bien dirigirme a Usted en su carcter de Ministra del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social y superior jerrquico del Presidente del INPSASEL por ser este un ente adscrito al mencionado Ministerio, para fundamentar y solicitarle respetuosamente, tenga a bien responder por escrito la peticin planteada, en fecha veinticinco (25) de junio de dos mil doce (2012), que como se indic anteriormente fue dirigida en su oportunidad al Director del INPSASEL.. Los argumentos que esgrimimos a nombre de PROVEA, cuando nos dirigimos, en su oportunidad, al Presidente del INPSASEL, los reproducimos y ratificamos totalmente a continuacin: En virtud de las atribuciones inherentes al cargo del seor Nstor Valentn Ovalles, conforme lo dispuesto en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo en su condicin de Presidente del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (en lo sucesivo INPSASEL), segn Resolucin de designacin emanada de la Vicepresidencia de la Repblica Bolivariana de Venezuela, publicada en la Gaceta Oficial N 39.325 del 10 de diciembre de 2009, acudimos ante la autoridad y competencia de dicho Funcionario, atendiendo a lo dispuesto en los artculos 51, 143, 141 y aparte nico del 87, de nuestra Carta Magna, concatenados con los artculos 2 y 3 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos; 4, 5 y 9 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica y el artculo 38 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos. En esta oportunidad, al dirigirnos a su Despacho como Ministra, aparte de ratificar que es competencia del Presidente de INPSASEL dictar las normas pertinentes para el eficaz cumplimiento de la LOPCYMAT, hacemos de su conocimiento que este Funcionario no ha procedido a dictar el acto administrativo mediante el cual se establezca el trmino de tiempo mximo para la emisin oportuna de la certificacin del carcter ocupacional de las afecciones de salud que puedan sufrir las personas, con motivo del trabajo y dentro del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Tampoco ha dado oportuna y satisfactoria respuesta a las peticiones y recursos interpuestos, ocasionando con todo ello un estado de indefensin a las personas que requieren la certificacin de la enfermedad ocupacional como documento pblico, para proceder legalmente contra los empleadores por cuya infraccin a la ley, se les haya producido una afeccin de salud. El mencionado Funcionario coadyuva con esta particular conducta omisiva y de manera indirecta, al reiterado incumplimiento de una de las funciones atribuidas a las DIRESAT del INPSASEL, como lo es la emisin oportuna de las certificaciones de las enfermedades ocupacionales, toda vez que, insistimos, estas dependencias carecen del parmetro temporal mnimo indispensable para pronunciarse al respecto, haciendo materialmente inexigible el derecho a contar con la calificacin de la enfermedad ocupacional, cuando una persona proveniente de la clase trabajadora lo requiera a fin de ejercer las acciones que la LOPCYMAT tiene contempladas.

Reiteramos respetuosamente el fundamento legal que nos otorga la posibilidad de acudir ante su Despacho como Ministra, ante la falta de pronunciamiento del Presidente del INPSASEL respecto al Derecho de Peticin y al Recurso de Reconsideracin planteados, todo lo cual tiene su asiento en lo dispuesto en el artculo 95 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, cuya transcripcin parcial es del tenor siguiente:
.El recurso jerrquico proceder cuando el rgano inferior decida no modificar el auto de que es actor en la forma solicitada en el recurso de reconsideracin. El interesado podr, dentro de los quince (15) das siguientes a la decisin a la cual se refiere el prrafo anterior interponer el recurso jerrquico directamente para ante el Ministro.

La peticin interpuesta por PROVEA se consign mediante oficio debidamente recibido en el Despacho del Presidente del INPSASEL, en fecha veinticinco (25) de junio de dos mil doce (2012). Un mes despus, el 25 de julio de dos mil doce (2012) transcurri ampliamente el lapso establecido por la ley para su pronunciamiento, sin que ste se produjera como indicamos anteriormente-. Dentro del lapso de quince (15) das hbiles, a los que alude el artculo 94 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos se interpuso el correspondiente Recurso de Reconsideracin, en fecha catorce (14) de agosto de dos mil doce (2012). Agotado este trmino en fecha cuatro (04) de septiembre de dos mil doce (2012) y vista la ausencia de respuesta, volvi a operar el silencio de la administracin, tras lo cual empez a transcurrir el lapso de quince (15) das hbiles previstos en el citado artculo 95 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. En tal virtud, es menester reiterar que nos encontramos en tiempo para ejercer el presente recurso de jerrquico ante el silencio operado frente al recurso de reconsideracin formulado. En cuanto al carcter del acto administrativo sometido a su consideracin, es decir, el silencio del Despacho del Presidente del INPSASEL frente a la peticin planteada por PROVEA y posteriormente su respectivo recurso de reconsideracin, dejamos constancia que los efectos extensivos de nuestra solicitud, de haber sido favorablemente respondida por el Ciudadano Presidente de INPSASEL, evidentemente abarcara al colectivo de las personas que trabajan dentro del territorio de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por ser susceptibles de resultar afectadas en su salud con motivo del trabajo y por cuanto requieren contar con la certeza de la oportunidad de que dispone la administracin para emitir y ellas para obtener, efectiva y materialmente, la certificacin del origen ocupacional de su afeccin de salud, lo que trasciende la esfera de lo particular para convertirse en general. No obstante, agotamos este procedimiento ante el Despacho de la Presidencia del INPSASEL con el expreso fin de ejercer las acciones de justiciabilidad a que hubiere lugar, sin menoscabo del agotamiento previo de todas las vas administrativas ordinarias disponibles. Sirva entonces tambin el ejercicio del presente Recurso Jerrquico ante su Despacho, ms all de los cnones legales, como una forma especial de invitacin y convocatoria, respetuosa pero firme y responsable, frente a la sociedad laboral que hoy se encuentra desprotegida, pues casos como el conocido bajo la denominacin de La Ovallera, representan una mcula digna de ser superada. Las personas trabajadoras que resultaron afectadas por el accidente laboral acaecido en el Hospital ubicado en el sector La Ovallera de Maracay, estado Aragua, llevan un poco ms de 20 aos esperando por un dictamen

mdico oficial que les permitan intentar las acciones pertinentes para lograr las indemnizaciones a las que tienen justo derecho. Como sabemos, INPSASEL existe desde el 19 de junio de 2005, cuando se promulg la nueva LOPCYMAT y por tanto, es un organismo que data de siete (7) aos. Sin embargo, an en esa circunstancia, siete (7) aos es un lapso de tiempo excesivo, injusto, arbitrario y cruel, para un ser humano afectado en su salud y en su capacidad para trabajar y desenvolverse en la sociedad venezolana actual: representa la vida entera. Entonces bien vale la vida, establecer lapsos razonables frente a un miembro de la clase trabajadora del pas, que pueda estar enfermo o discapacitado y que tiene derecho a una indemnizacin, pero que no puede demandar a su patrn o patrona pues INPSASEL no le certifica el origen ocupacional de su afeccin. LEGITIMACION PROVEA es una asociacin civil sin fines de lucro cuya acta constitutiva est debidamente protocolizada ante la Oficina Subalterna del Tercer Circuito de Registro del Distrito Sucre del Estado Miranda, el 08 de noviembre de 1988, bajo el N 19, Tomo 8, Protocolo Primero, cuya ltima reforma qued registrada ante la citada Oficina Subalterna el 21 de febrero de 1996, bajo el N 14 del Tomo 8, Protocolo Primero. El objeto principal de PROVEA es educar y defender los derechos humanos, muy especialmente los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC). Esta actuacin de PROVEA ha sido reconocida por la propia Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en la sentencia del 26 de mayo de 2005, (Caso: ASOCIACIN DE VECINOS URBANIZACIN YULESCA I), en la cual estableci lo siguiente:
En primer lugar, debe esta Sala indicar que el Programa Venezolano de Educacin Accin en Derechos Humanos (PROVEA), es reconocido como una organizacin no gubernamental, independiente y autnoma, que tiene como tarea primordial la promocin y defensa de los derechos humanos, en particular los derechos econmicos, sociales y culturales de grupos sociales organizados. En tal sentido, dicha organizacin busca promover, mantener y desarrollar programas en defensa, enseanza y expansin de los derechos humanos, para orientar a los individuos en sectores organizados a clamar -dado el caso-, el respeto o restablecimiento de los derechos inherentes a la persona humana cuando consideren que le estn siendo vulnerados. Ello as, debe esta Sala reconocer la funcin esencial de este tipo de instituciones, ya que con su actuacin de ser correctamente ejercida-, cumple un rol social fundamental en resguardo de los ciudadanos, y en definitiva sembrando la cultura del respeto a los derechos humanos.

Adems, nuestra legitimacin se desprende del derecho a interponer el presente recurso de jerrquico, en tanto lo hacemos en ejercicio de la contralora social, como forma de participacin en el control democrtico del Poder Pblico, de conformidad con el artculo 62 de la Constitucin que establece:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tiene derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos. La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica.

EL DERECHO La solicitud planteada y sobre la cual le requerimos su pronunciamiento escrito, se encuentra amparada en el derecho constitucional de peticin que tiene toda persona de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad as como a ser informada oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de las actuaciones que estn directamente interesadas, segn lo consagrado en los artculos 51 y 143, concatenado con los artculos 2, 62, 132 y 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela; en los artculos 2 y 3 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos; en el artculo 9 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica; y en la disposicin nmero 38 del Decreto con Fuerza, Valor y Rango de Ley sobre Simplificacin de Trmites Administrativos. DE LOS HECHOS Y MOTIVACION La promulgacin en 1986 y luego la reforma en 2005, de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (en lo sucesivo LOPCYMAT), signific en su momento un instrumento para que la clase trabajadora del pas hiciera valer su derecho constitucional a la salud y a la vida en el marco de su desempeo laboral. No obstante, como toda norma, la LOPCYMAT es perfectible a travs de la implementacin de los mecanismos regulatorios complementarios que ella misma establece, siendo INPSASEL el organismo rector responsable de dictar los reglamentos internos, guas y normas tcnicas requeridas para que la LOPCYMAT materialice su eficacia. Sin embargo, hasta la fecha de consignacin del Recurso de Reconsideracin formulado por PROVEA y contra el cual oper el recurrido silencio administrativo, el Despacho a cargo del ciudadano Nstor Valentn Ovalles en INPSASEL, no haba dictado el acto administrativo que define el lapso de tiempo para que las DIRESAT del INPSASEL, emitan oportunamente la certificacin de las enfermedades de origen ocupacional. Tampoco en el momento de consignacin del presente Recurso Jerrquico ante el Despacho

a su cargo, Ciudadana Ministra, se ha hecho pblica la accin del Despacho del Presidente del INPSASEL, en el sentido de dictar el referido acto. Es por ello entonces que resulta evidente el denunciado vaco normativo y esta situacin dificulta a tal grado la materializacin del derecho a exigir y a obtener oportunamente la indemnizacin y la prestacin dineraria correspondiente, que incluso le impide y le obstruye a las trabajadoras y trabajadores el ejercicio legtimo de las acciones judiciales a que tienen justo derecho, cuando el patrono o patrona se niega a reconocer y en consecuencia, a indemnizarles por los efectos del o los eventos, hechos y circunstancias de naturaleza laboral, causantes de patologas que afectan a la salud humana, segn lo establecido en los artculos 69 y 70 de la LOPCYMAT. El Despacho a cargo del presidente del INPSASEL, dentro de la estructura de INPSASEL, es el responsable de establecer este lapso, pues son las DIRESAT de INPSASEL, repetimos, las dependencias o unidades mdico tcnicas de ese organismo, las que estn facultadas para calificar el origen ocupacional de los accidentes y enfermedades ocupacionales en Venezuela, desde que entr en vigencia la LOPCYMAT en el ao 2005, a tenor de lo dispuesto en su artculo 76, que transcribimos a continuacin:
CAPTULO III De la Calificacin del Origen Ocupacional de los Accidentes y Enfermedades Artculo 76. El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, previa investigacin, mediante informe, calificar el origen del accidente de trabajo o de la enfermedad ocupacional. Dicho informe tendr el carcter de documento pblico. Todo trabajador o trabajadora al que se la haya diagnosticado una enfermedad ocupacional, deber acudir al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales para que se realicen las evaluaciones necesarias para la comprobacin, calificacin y certificacin del origen de la misma. (Subrayados nuestros).

En cuanto a la prescripcin de las acciones para reclamar la indemnizacin respectiva, bien sea ante la Tesorera de la Seguridad Social o ante la entidad de trabajo, el lapso para ejercerlas se calcula a partir de la fecha en que INPSASEL emite la certificacin que establece el origen ocupacional del accidente o de la enfermedad. No obstante lo anterior, reiteramos, las DIRESAT de INPSASEL no tienen un lmite de tiempo para pronunciarse al respecto, con lo cual transcurren das, meses y aos, sin que la persona afectada tenga acceso a la certificacin del origen ocupacional de su afeccin de salud. La falta de este documento le imposibilita a la vctima de accidentes y/o enfermedades ocupacionales acudir a los rganos de administracin de justicia, lo que se traduce en un obstculo para el ejercicio de sus derechos, especialmente para acceder a la proteccin derivada del conjunto de normas constitucionales y legales vinculadas con la seguridad social. Entorpece esta situacin la posibilidad de acceder a la tutela judicial efectiva. Ello se evidencia de la simple lectura del artculo 8 de la LOPCYMAT que establece lo siguiente:

La accin para reclamar las prestaciones por accidentes de trabajo o enfermedad ocupacional ante la Tesorera de Seguridad Social prescribe a los cinco (5) aos, contados a partir de la fecha de certificacin del origen ocupacional del accidente o de la enfermedad por parte de la unidad tcnico-administrativa del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales correspondiente. (Subrayados nuestros).

Por su parte, la nueva Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (en lo sucesivo LOTTT), establece que la prescripcin de las acciones es de diez (10) aos y ello abarcara en principio, a las relacionadas con accidentes y enfermedades laborales, ya que es ms beneficioso para el trabajador o trabajadora un lapso de prescripcin superior al pautado inicialmente por la LOPCYMAT de cinco (5) aos. Pero lo cierto es que independientemente del lapso adoptado para determinar la prescripcin de estas acciones, existe una relacin directa entre las pruebas necesarias para el ejercicio de la demanda judicial por reclamo de indemnizaciones frente al patrono y el requisito de certificacin del origen ocupacional del accidente o enfermedad emitido por el INPSASEL. En este sentido, se transcribe a continuacin el texto del Artculo 9 de la LOPCYMAT:
Las acciones para reclamar las indemnizaciones a empleadores o empleadoras por accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales prescriben a los cinco (5) aos, contados a partir de la fecha de la terminacin de la relacin laboral, o de la certificacin del origen ocupacional del accidente o de la enfermedad por parte de la unidad tcnico administrativa del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales correspondiente, lo que ocurra de ltimo. (Subrayados nuestros)

Adicionalmente, es conocido por las autoridades de la institucionalidad del Estado venezolano que tanto para definir las polticas pblicas relacionadas con la promocin de la salud y la seguridad en el trabajo, como para efectuar la vigilancia epidemiolgica en morbilidad laboral, es necesario que el Ministerio con competencia en la materia cuente con los insumos necesarios. Entre estos se encuentran las estadsticas de INPSASEL, que no pueden consolidarse si no existe un procedimiento transparente y eficaz para determinar la frecuencia y magnitud de los accidentes y enfermedades laborales. La LOPCYMAT establece lapsos para cumplir la obligacin patronal de declarar accidentes y enfermedades laborales, as como la gradacin de las sanciones que se le imponen si tal deber es incumplido. Pero en el caso de los trabajadores y trabajadoras, vctimas de estos accidentes y enfermedades, no existe un trmino temporal definido para que puedan acudir al INPSASEL y contar oportunamente con la respectiva certificacin del origen ocupacional de tales eventos que afectan su salud. En los desarrollos normativos efectuados por INPSASEL a travs de la Norma Tcnica No. 001-2008, contentiva de los requisitos para la elaboracin de los programas de prevencin por parte de los Comits de Salud y Seguridad Laborales y en la Norma Tcnica No. 002-2008, relativa a las enfermedades ocupacionales, no se establecen lapsos para el INPSASEL emita las mencionadas certificaciones. En general, las citadas previsiones legales y normativas complementarias determinan que el organismo responsable de evaluar y consolidar datos estadsticos de los accidentes y enfermedades de origen laboral en Venezuela es INPSASEL. Por ello, el

INPSASEL como ente rector del registro de la accidentalidad y morbilidad ocupacional en Venezuela, debe establecer y publicar, para dar a conocer e informar al pblico interesado, a la ciudadana en general y a sus usuarias y usuarios, el lapso de tiempo en el cual sus unidades tcnico-administrativas, es decir, las dependencias mdicas de DIRESAT, emitirn la certificacin del origen ocupacional de las patologas presentadas por los trabajadores y trabajadoras con motivo de los riesgos laborales. En este aspecto, destacamos el mandato del artculo 10 de la LOPCYMAT, porque de su contenido se desprende la relacin existente entre la formulacin de polticas pblicas para prevenir las afecciones de salud con ocasin del trabajo y los anlisis estadsticos de las enfermedades laborales:
El Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo formular y evaluar la poltica nacional destinada al control de las condiciones y medio ambiente de trabajo, la promocin del trabajo seguro y saludable, la prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, la restitucin de la salud y la rehabilitacin, la recapacitacin y reinsercin laboral, as como la promocin de programas para la utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social y del fomento de la construccin, dotacin, mantenimiento y proteccin de la infraestructura de las reas destinadas a tales efectos. Dicho Ministerio, a tales efectos, realizar consultas con las organizaciones representativas de los empleadores y empleadoras, de los trabajadores y trabajadoras, organismos tcnicos y acadmicos, asociaciones de trabajadores y trabajadoras con discapacidad y otras organizaciones interesadas. Para el establecimiento de la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo deben tenerse en cuenta, entre otros factores, las estadsticas de morbilidad, accidentalidad, mortalidad en el trabajo, horas laborales, tiempo libre, ingresos, estructura familiar, ofertas recreativas y tursticas, as como los estudios epidemiolgicos y de patrones culturales sobre el aprovechamiento del tiempo libre, que permitan establecer prioridades para la accin de los entes pblicos y privados en defensa de la seguridad y salud en el trabajo. (Subrayados nuestros)

Es menester insistir nuevamente que la responsabilidad del INPSASEL como organismo integrante del rgimen prestacional de seguridad y salud en el trabajo, as como las atribuciones de su Directorio y de su Presidente, en el sentido de la facultad para establecer el lapso para emitir la certificacin de las enfermedades ocupacionales, estn previstas claramente en la LOPCYMAT. Adems, esta Ley estableci la lnea de adscripcin entre el INPSASEL y el Ministerio con competencia en la materia del trabajo y la seguridad social, que es el Despacho a su digno cargo, Ciudadana Ministra y de all en adelante, las respectivas facultades y funciones tanto del Ministerio como del INPSASEL. Con respecto a la articulacin interinstitucional, esta Ley la define el ttulo de su Captulo II, en los siguientes trminos:
De la coordinacin administrativa y cooperacin entre las instituciones. De la Rectora. Competencias del rgano Rector del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Ms adelante, la LOPCYMAT establece lo que sigue:

Artculo 14. De conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, el Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo es el

rgano rector del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, siendo sus competencias las siguientes: () 2. Aprobar el Plan Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en el cual debe incorporarse la promocin y prevencin, en materia de salud y seguridad laborales, presentado por el Presidente o Presidenta del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y el Presidente o Presidenta del Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores. (Negrillas y Subrayados nuestros)

El INPSASEL est definido por la citada Ley como un ente de gestin del Rgimen Prestacional de la Seguridad Social y la Salud en el Trabajo, con claras atribuciones y competencias a nivel de su Directorio y Presidente o Presidenta, para dictar el acto administrativo a que se contrae la peticin planteada y contra la cual oper el silencio administrativo antes descrito y del cual recurrimos por va del presente Recurso Jerrquico. En definitiva, Ciudadana Ministra, lo que pedimos a nombre de miles de vctimas de accidentes y enfermedades laborales en la Repblica Bolivariana de Venezuela es que sea establecido un lapso para que INPSASEL emita la certificacin del origen ocupacional de la enfermedad producida con motivo del trabajo. A fin de soportar esta afirmacin, transcribimos los siguientes artculos:
CAPTULO III De los entes de gestin Artculo 15. Los entes de gestin del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo son: 1. El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. (Subrayados nuestros) 2. El Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores, instituto autnomo con personalidad jurdica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional. De la poltica de recursos humanos del Instituto Artculo 16. El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y el Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores, en concordancia con lo establecido en el artculo 144 de la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, dispondr de una slida estructura tcnica y administrativa calificada en cada una de las materias de su competencia, para la cual tendr una poltica moderna de captacin, estabilidad, desarrollo y remuneracin de su personal. (Subrayados nuestros) Seccin Primera: del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales Finalidad Artculo 17. El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales tendr como finalidad garantizar a la poblacin sujeta al campo de aplicacin del Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, las prestaciones establecidas en la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social y el cumplimiento del objeto de la presente Ley, salvo las conferidas al Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los

Trabajadores. Competencias del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales. (Subrayados nuestros) Artculo 18. El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales tendr las siguientes competencias: 4. Proponer al Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo los proyectos de normas tcnicas en materia de seguridad y salud en el trabajo () 13. Revisar y actualizar peridicamente la lista de enfermedades ocupacionales. () 15. Calificar el origen ocupacional de la enfermedad o del accidente. 16. Elaborar los criterios de evaluacin de discapacidad a consecuencia de los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales. 17. Dictaminar el grado de discapacidad del trabajador o de la trabajadora () 23. Crear y mantener actualizado el Sistema de Vigilancia Epidemiolgica de Seguridad y Salud en el Trabajo, en coordinacin con el Ministerio con competencia en materia de salud, en correspondencia con el Sistema de Informacin del Sistema de Seguridad Social. (Negrillas y Subrayados nuestros) Atribuciones del Directorio Artculo 20. Son atribuciones del Directorio del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales las siguientes: 1. Aprobar los proyectos de normas y regulaciones tcnicas relativas a la salud, seguridad y condiciones y medio ambiente de trabajo, a ser propuestas al Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo () 4. Aprobar las guas tcnicas de prevencin. (Subrayados nuestros) Artculo 22. Son atribuciones del Presidente o Presidenta del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales las siguientes: () 10. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen al Instituto, as como las decisiones emanadas del Directorio. () 16. Las otras que le asigne esta Ley y su Reglamento. (Subrayados nuestros)

Recordamos -a riesgo de la reiteracin excesiva-, que si bien en los artculos 69 y 70 de la LOPCYMAT se definen los accidentes y enfermedades de origen ocupacional, no hay un lapso establecido para la emisin de la certificacin de los mismos por parte del INPSASEL. El Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, contenido en el Decreto No. 5.078, publicado en la Gaceta Oficial No. 38.596 del 2 de enero de 2007, tampoco contempla esta regulacin. Este instrumento muy por el contrario, se dedica exclusivamente a describir las funciones y atribuciones de INPSASEL, su Directorio y su Presidente o Presidenta (pormenorizando las ya establecidas por la misma Ley); as como a definir, caracterizar y dictar las pautas de funcionamiento y registro de los servicios de salud y seguridad en el trabajo y profesionales prestadores de servicios de asesora en esta materia; a establecer las

competencias y mecanismos de eleccin de los delegados y delegadas de prevencin; y, a normar al Comit de Salud y Seguridad Laborales. A la fecha de consignacin del presente Recurso Jerrquico, (25/09/2012) la LOPCYMAT tiene una antigedad de siete (7) aos y casi dos (2) meses, contados a partir de su publicacin el 26 de Julio de 2005, en la Gaceta Oficial N 38.23619, sin un Reglamento, Norma Tcnica o Gua Tcnica que contemple un lapso de tiempo para que las unidades tcnico administrativas del INPSASEL, es decir, las DIRESAT, emitan la certificacin de las enfermedades ocupacionales. Las Guas y Normas Tcnicas dictadas a la fecha, abarcan los siguientes aspectos: a.- El procedimiento para la eleccin de los delegados y delegadas de prevencin y constitucin de los comits de salud y seguridad laborales, en la Gua Tcnica de Prevencin No. 1 (no publicada en Gaceta Oficial), que se encuentra en el portal de Internet del INPSASEL; b.- El contenido del programa de prevencin que debe ser aprobado por estos comits e instrumentado en los centros de trabajo, establecido en la norma tcnica No. 001-2008, (en lo sucesivo NT 01-2008), publicada en Gaceta Oficial No. 39.070 del 01 de diciembre de 2008; y, c.- El procedimiento que deben seguir las entidades de trabajo, empleadores, empleadoras, patronos y patronas para declarar e investigar las enfermedades ocupacionales ante el INPSASEL, contenido en la norma tcnica No. 002.2008 (en lo sucesivo NT 02-2008), tambin publicada en Gaceta Oficial No. 39.070 del 01 de diciembre de 2008. En lo atinente a la certificacin de la enfermedad ocupacional, la NT 01-2008 se limita a reproducir lo preceptuado en la LOPCYMAT, como se indica a continuacin:
El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (Inpsasel), previa investigacin, mediante informe, calificar el origen de la enfermedad ocupacional. En funcin a lo establecido en el artculo 76 de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (Lopcymat), todo trabajador o trabajadora que se le haya diagnosticado una enfermedad ocupacional, deber acudir al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales, para que le realicen las evaluaciones necesarias para la comprobacin, calificacin y certificacin del origen de la misma. (Subrayados nuestros) Por su parte, la regulacin NT 02-2008 tiene definido su objeto en el Captulo I, cual es: Establecer los criterios y acciones mnimas necesarias, conducentes a la declaracin de las enfermedades ocupacionales a partir de su investigacin y diagnstico, en cada institucin, empresa, establecimiento, unidad de explotacin, faena, cooperativa u otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicios, persigan o no fines de lucro, sean pblicas o privadas, por parte de los empleadores y empleadoras,

asociados o asociadas, a travs del Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo. (Subrayados nuestros) El texto transcrito expresa que esta Norma es un instrumento orientado a establecer

el procedimiento para que los empleadores y empleadoras declaren la enfermedad ocupacional ante el INPSASEL. Ergo, no contiene lapso alguno para que INPSASEL se pronuncie y certifique como ocupacional la afeccin, luego de recibida tal declaratoria. La NT 02-2008 contiene el listado de enfermedades ocupacionales descrito en su anexo. Esta enumeracin no se ha actualizado desde hace cuatro (4) aos, a pesar que el artculo 70 de la LOPCYMAT alude a una revisin peridica de dicho listado. Tal situacin deriva de la vigencia de la codificacin de enfermedades ocupacionales definida en el ao 2007, con base a la Clasificacin estadstica internacional de enfermedad y problemas relacionados con la salud, dcima revisin CIE-10 de OPS (SIC). Mal puede actualizarse esta caracterizacin de afecciones de salud con origen ocupacional, si el INPSASEL no certifica, estudia, hace seguimiento, consolida la data estadstica y publica para su control epidemiolgico, las enfermedades o patologas referidas por la poblacin laboral que acude a las DIRESAT en todo el pas. De ello da cuenta, lamentablemente, la ausencia de actualizacin de informacin epidemiolgica laboral en el pas por parte del INPSASEL en su portal, ya que la publicada data de 2006 y 2007. Resulta oportuno, para mayor ilustracin, revisar el contenido del aludido artculo 70 de la LOPCYMAT, que indica lo siguiente:
Definicin de enfermedad ocupacional () Se entiende por enfermedad ocupacional, los estados patolgicos contrados o agravados con ocasin del trabajo o exposicin al medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado a trabajar, tales como los imputables a la accin de agentes fsicos y mecnicos, condiciones disergonmicas, meteorolgicas, agentes qumicos, biolgicos, factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, trastornos funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes. Se presumir el carcter ocupacional de aquellos estados patolgicos incluidos en la lista de enfermedades ocupacionales establecidas en las normas tcnicas de la presente Ley, y las que en lo sucesivo se aadieren en revisiones peridicas realizadas por el Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo conjuntamente con el Ministerio con competencia en materia de salud. (Negrillas y Subrayados nuestros)

Desde PROVEA observamos con preocupacin que la ausencia de revisin peridica de este listado, constatada por la falta de informacin pblica al respecto, unida a la inexistencia de un plazo para que el INPSASEL certifique el origen ocupacional de las enfermedades producidas con ocasin del trabajo, son en suma situaciones generadas por la omisin normativa de la administracin y especialmente del Despacho del Presidente del INPSASEL, omisin sta que perjudica a las vctimas que sufren patologas ocasionadas por eventos laborales o por los niveles de exposicin ante los riesgos ocupacionales a que se les somete, con motivo del trabajo.

Respecto a las secuelas de las enfermedades ocupacionales y de los accidentes de trabajo, el artculo 71 de la LOPCYMAT remite tambin a un Reglamento que en siete (7) aos, tampoco se ha dictado. Sin embargo, subsanar esta omisin es posible mediante la emisin de un acto administrativo del INPSASEL, tomando en cuenta que la definicin de estos efectos negativos en la salud y en la vida de los trabajadores y trabajadoras, as como la probabilidad de que estas consecuencias sean equiparables a la discapacidad permanente y que tal pronunciamiento contribuya a determinar la responsabilidad subjetiva del empleador o empleadora, guarda relacin con la certificacin que debe hacer INPSASEL oportunamente respecto al carcter ocupacional de la afeccin. A continuacin, el contenido del sealado artculo 71:
() Las secuelas o deformidades permanentes provenientes de enfermedades ocupacionales o accidentes de trabajo, que vulneren las facultades humanas, ms all de la simple prdida de la capacidad de ganancias, alterando la integridad emocional y psquica del trabajador o de la trabajadora lesionado, se consideran equiparables, a los fines de la responsabilidad subjetiva del empleador o de la empleadora, a la discapacidad permanente en el grado que seale el Reglamento de la presente Ley. (Subrayados nuestros)

En la Disposicin Transitoria Cuarta de la LOPCYMAT se estableci el lapso de un (1) ao para dictar las normas tcnicas en materia de seguridad y salud en el trabajo. No obstante, desde el 26 de julio de 2005 hasta la presente fecha, este plazo transcurri ampliamente sin que el INPSASEL haya definido y publicado el acto administrativo que establece el tiempo que tienen sus unidades tcnico administrativas, es decir, las DIRESAT, para emitir la certificacin del origen ocupacional de las enfermedades generadas con motivo del trabajo. Dicha norma transitoria pauta lo siguiente:
Hasta tanto no se dicte el Reglamento de la presente Ley queda en vigencia el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo y dems normas que no contradigan las disposiciones de la presente Ley. En un plazo de un (1) ao contado a partir de la publicacin de esta Ley en la Gaceta de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se debern dictar las normas tcnicas en materia de seguridad y salud en el trabajo. (Subrayados nuestros)

PETITORIO Por todo lo anteriormente expuesto y en virtud del silencio recado en el Derecho de Peticin y en el Recurso de Reconsideracin oportunamente planteados por PROVEA y demostrada como est la plena competencia, facultad y atribuciones de INPSASEL para dictar el acto administrativo que establezca y regule el plazo para que sus DIRESAT y unidades tcnico administrativas emitan la certificacin del origen ocupacional de las enfermedades ocasionadas con motivo del trabajo, sin que a la fecha ese organismo haya cumplido con este mandato, quedando evidenciado que se ha configurado la omisin normativa en que ha incurrido INPSAEL, es por lo que recurrimos ante su autoridad como Ministra del Trabajo y superior jerrquico del Presidente del INPSASEL, habida cuenta de

la importancia y necesidad de los trabajadores y trabajadoras del pas, como poblacin afectada por esta ausencia de regulacin, por ser vctimas que requieren contar con la informacin relativa al lapso que posee el INPSASEL para emitir el informe que contiene la certificacin de la enfermedad ocupacional, dentro de un margen de tiempo razonable, apelando al carcter de oportunidad y eficacia que deben tener las actuaciones de las autoridades de los organismos pblicos, y en aras de que estas personas que han sufrido un accidente o enfermedad ocupacional y sus secuelas, puedan acceder materialmente a los rganos de administracin de justicia y reclamar la indemnizacin que le corresponda, le solicitamos formalmente: UNICO: Que conforme a lo previsto en el artculo 95 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos el Despacho de la Ministra del Poder Popular para el Trabajo y la Seguridad Social resuelva el presente asunto sometido a su consideracin teniendo en cuenta los efectos que ocasion la falta de pronunciamiento respecto a la peticin planteada el veinticinco (25) de junio de dos mil doce (2012), as como el correspondiente recurso de reconsideracin ejercido el catorce (14) de agosto de dos mil doce (2012) y en consecuencia, informe a PROVEA por escrito como superior jerrquico del Ciudadano Presidente del Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), sobre las acciones llevadas a cabo por el Despacho del seor Nstor Valentn Ovalles y por el Ministerio a su digno cargo, definidas con el objeto de dictar el acto administrativo mediante el cual se establezca y determine el lapso de tiempo dentro del cual las DIRESAT y unidades tcnico administrativas de INPSASEL, deben emitir el informe que contiene la certificacin del carcter ocupacional de las enfermedades generadas con motivo del trabajo, a las personas vctimas de accidentes o enfermedades laborales en Venezuela. Sin ms a que hacer referencia y agradeciendo de antemano una respuesta oportuna y adecuada al presente Recurso Jerrquico en sede administrativa, me suscribo en nombre del equipo de PROVEA. En tiempos de Justicia Social,

Mara de la Esperanza Hermida Moreno Coordinadora Programa de Exigibilidad en DESC PROVEA