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Prof.: Geraldo Figueiredo - Consultor em Meio Ambiente. Tel.

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1. RESPONSABILIDADE CIVIL DECORRENTE DE DANOS AMBIENTAIS Prof.: Geraldo Figueiredo A partir dos anos 50, quando a sociedade alcanou significativos progressos no campo industrial e aliado a esse desenvolvimento apareceu o problema da poluio, o mundo percebeu que necessitava de um salvaguarda para a natureza e o meio ambiente, que devia, de alguma maneira, atacar as atividades produtivas, basicamente em relao poluio provocada por elas. At ento, no havia preocupao em relao ao controle da poluio proveniente das atividades industriais. A legislao ambiental, no Brasil, no propriamente nova. Alguns captulos inseridos no Cdigo Civil Brasileiro, de 1911, j visavam reprimir o mau uso da vizinhana e a soluo de conflitos adjacentes. J naquela poca, o legislador se preocupava com um aspecto que at hoje considerado bsico no controle ambiental, a HARMONIA DOS USOS. O Cdigo Penal, de 1940, em seus artigos 270 e 271, contem preceitos relacionados ao envenenamento e poluio de guas de abastecimento, cujas sanes so inafianveis, prevendo recluso de at 15 anos. Na poca, a hiptese trabalhada pelo legislador era proteger a populao de algum louco ou desequilibrado que envenenasse ou corrompesse gua potvel, de uso comum ou particular, tornando-a imprpria para consumo ou nociva sade. O objetivo desses preceitos era a proteo de guas, ou substncia alimentcia ou medicinal, destinadas ao consumo. Estes artigos constam do captulo III, cujo ttulo : Dos crimes contra a sade pblica. O Decreto Lei n 3.688 / 41, a Lei das Contravenes Penais, nos artigos 37 e 38, do captulo III: Das contravenes referentes incolumidade pblica, contem preceitos relacionados a provocar, abusivamente, emisso de fumaa, vapor ou gs, que possa oferecer ou molestar algum, cuja sano prevista multa. O Cdigo Florestal, de 1965, pode ser considerado a primeira lei brasileira especificamente ambiental, pois contemplou a preservao da fauna, estabelecendo normas que visavam regular caa e pesca. Antes dele j havia o antigo Cdigo Florestal, de 1934. Nos anos 70, a sociedade e o poder pblico, a nvel mundial, j entendiam que as unidades produtivas deveriam ser limpas. Tornava-se evidente a necessidade de um novo caminho para o desenvolvimento econmico e a conscientizao para a reduo da degradao ambiental. O primeiro movimento mundial que se preocupou na busca de responsabilidades nas questes ambientais foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, em 1972, que entre

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outros princpios reconheceu a soberania de cada nao para decidir quanto melhor forma de atuao, desde que pases vizinhos no fossem afetados. Ainda nos anos 70, poca da criao dos rgos de controle ambiental em nvel estadual, no Brasil, destaca-se o pioneirismo da FEEMA, com a publicao do Decreto n 134, de 16.06.75, dispondo sobre a preveno e o controle da poluio no estado do Rio de Janeiro. Confirmando a sua tradio pioneira, a FEEMA implanta o SLAP - Sistema de Licenciamento das Atividades Poluidoras, atravs o Decreto Lei n 1.633, de 21.12.77, que posteriormente serviria como modelo para os sistemas adotados por outras agncias ambientais. Em 1981, foi criada a lei 6.938, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao, que causou significativa alterao nas apuraes de responsabilidades provenientes de danos ambientais, na rea cvel, impondo ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados ao meio ambiente. A Constituio Federal, de 1988, dedica o captulo VI, art. 225, ao meio ambiente, estendendo a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as futuras geraes. O pargrafo 3, do art. 225, estabelece que: as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Esta norma constitucional, que se destaca no captulo referente ao meio ambiente, iniciou as responsabilizaes nas esferas administrativa, civil e criminal das pessoas fsicas e jurdicas, pois determinadas condutas podem configurar um crime ou contraveno penal, evoluindo ainda no sentido de atribuir a mesma importncia tanto ao RESSARCIMENTO quanto REPARAO. O instituto que torna possvel essa funo reparatria o da RESPONSABILIDADE CIVIL. Para reparar o prejuzo sofrido reduzindo ao mximo os efeitos daquela agresso. A responsabilizao na esfera civil alcana o dano cometido, pois a preocupao imediata consiste na possibilidade de reparao. Se for irreparvel, ser compensado por INDENIZAO. A maior dificuldade consiste na contabilizao e quantificao, para fixar a sentena referente ao dano ambiental cometido. Como dimensionar os efeitos e aferir a poluio causada em um ambiente, que poderia inclusive j estar impactado antes da ocorrncia do dano, so questionamentos ainda no resolvidos. Responsabilidade Baseada na Culpa

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A RESPONSABILIDADE AQUILIANA aquela que se funda exclusivamente na culpa, e se constitui no tipo de responsabilidade tradicionalmente aplicvel no Brasil. S existe um responsvel, se tiver causado direta ou indiretamente um dano, e apenas a vtima pode postular a sua reparao em juzo, devendo provar que houve culpa ou falha na conduta de quem causou aquele dano. No Brasil, at 1981, a legislao ambiental, como todos os outros ramos do direito, se fundamentava na Responsabilidade Baseada na Culpa. Todos que entravam em juzo deveriam alegar um dano prprio. CCB - art. 159: Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a reparar o dano. A verificao da culpa e a avaliao da responsabilidade regulam-se pelo disposto nesse cdigo, arts. 1518 a 1532 e 1537 a 1553. Isto quer dizer: Quem causou o dano fica obrigado a reparar, desde que provada sua culpa. CULPA uma figura SUBJETIVA, que para ser provada precisa existir: - IMPERCIA; no dominar uma tcnica, ou no empreg-la da forma mais adequada. - IMPRUDNCIA; no tomar as medidas necessrias para evitar a ocorrncia do dano. - NEGLIGNCIA; desleixo ou descuido devidamente caracterizado. A AUSNCIA desses elementos subjetivos significa ausncia de culpa, que considerado como EXCLUDENTE DE RESPONSABILIDADE. Obrigao X responsabilidade : Obrigao: Conduta a que uma pessoa est obrigada a seguir, em funo de um contrato, ou da lei. Responsabilidade: Obrigao de reparar dano ou prejuzo, resultante do inadimplemento de uma obrigao contratual (responsabilidade contratual), ou resultante de um fato causado por culpa do indivduo ou pelo qual o indivduo responde por fora de lei (responsabilidade extra-contratual). Dano ou prejuzo:Tudo o que o indivduo sofreu, em relao ao seu patrimnio, fsico ou moral, incluindo, portanto: Perdas diretas (dano emergente). Perdas indiretas (o que razovelmente deixou de ganhar). Danos morais (infrao a direitos subjetivos do individuo). No caso do dano ambiental isso era muito pouco. Essa responsabilidade baseada na culpa no era suficiente, no atendia algumas realidades ocorridas diariamente, por isso tornava-se necessria a criao de novos dispositivos para incluir o que estava de fora.

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Como funcionava at 1981 ? O governo criou o SLAP - Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras, sendo a FEEMA, em 1977, a pioneira na sua aplicao. Vrias condies e restries surgiram para obteno das licenas Ambientais, como o estabelecimento de reas estrita e predominantemente industriais (ZEI e ZUPI), leis, normas e determinao de parmetros de efluentes que poderiam ser lanados nos corpos receptores. Na realidade, a licena concedida permitia ao usurio poluir. Se a empresa operasse de acordo com as exigncias da licena concedida pelo rgo ambiental, no respondia por nada, estava tudo certo. No era prevista uma reparao do dano causado quando a empresa era possuidora de uma licena e cumpria as suas restries e exigncias, no havendo ilegalidade para a reparao. Toda unidade produtiva era considerada potencialmente poluidora, mas se produzisse poluio dentro dos padres estabelecidos, no responderia por nada. Este sistema era bastante coerente, todo baseado nos critrios de licenciamento, para: uso do solo, na parte industrial foi criado um zoneamento especfico no sentido de que a carga poluente lanada conseguisse ser absorvida pelo meio, sem comprometimentos relevantes; - estabelecimento de padres para as emisses poluentes, como forma de assegurar que os meios receptores no esgotariam rapidamente a capacidade de absorver e metabolizar as emisses poluentes. Concluso: No seria possvel qualquer pretenso de ressarcimento, pelo dano causado por uma poluio dentro dos padres estabelecidos. O sistema consagrava o princpio de que toda atividade produtiva era necessariamente poluente e que havia uma poluio tolervel. No Brasil, isto foi adotado at 1981. A lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, alterou tudo. E mudanas radicais causam traumas e sustos. O Direito Brasileiro se fundamenta no Direito Romano, isto , nosso ordenamento jurdico se baseia em leis. A legislao em vigor se constitui na principal fonte do direito. Atravs da aplicao das leis existentes que os conflitos so solucionados. Contrariando esta generalidade a legislao ambiental brasileira, em nvel civil, adotou a linha do Direito Ambiental Norte Americano, onde a jurisprudncia, o conjunto de decises anteriores, a principal fonte do direito.

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Aproveitando aquela experincia, o Brasil criou suas leis ambientais, pois j existiam conflitos para serem solucionados. Havia problemas e como trat-los ? Desta forma, ficou evidente o reflexo, nos nossos dispositivos legais, da legislao norte americana sobre o tema ambiental. A principal mudana foi no alcance da responsabilidade. Foi revolucionria, no sentido que rompeu uma tradio do direito brasileiro. Portanto a lei 6.938/81, que se constituiu na espinha dorsal do direito ambiental brasileiro, pode ser considerada avanada para o nosso tempo, pois: Antes dela, s quem sofria o dano tinha legitimidade para postular sua reparao. Depois dela, deixou de existir o DANO RESIDUAL, o DANO PERMISSVEL, que a legislao anterior admitia.

O Brasil importou uma legislao fruto de uma mentalidade avanada, de um pas que enfrentava problemas ambientais h mais de 40 anos, perodo em que buscou solues para todos os tipos de dificuldades surgidas, isto , criou uma jurisprudncia especfica para aquele novo ramo do direito que se apresentava. Na realidade, se considerarmos que lei a manifestao do desejo da sociedade, importamos mais do que dispositivos legais, importamos os valores, as decises, as idias e principalmente os princpios filosficos embutidos na legislao, passando por cima de todas as etapas de uma evoluo natural, cujo produto final reflete a vontade do povo. Assim, nasceu o DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO. Os promotores, cuja atribuio a fiscalizao da lei, descobriram a cincia e passaram a acionar as atividades, ou grupo de atividades, responsveis por danos ambientais. Aps criao de legislao especfica, as universidades iniciaram o estudo de um novo ramo do Direito, a cadeira de Direito Ambiental, que hoje integra o currculo da quase totalidade das faculdades brasileiras. A partir da lei 6.938/81, o direito ao meio ambiente passou a ser considerado interesse difuso, isto , no pertence a cada um individualmente, e sim a todos coletivamente. O interesse est difuso na sociedade, todos tm direito a um ambiente saudvel. O guardio do meio ambiente, atribuio dada pela CF/88, o Ministrio Pblico, que tem o dever e a legitimidade de intervir em juzo, para mover aes criminais. O Ministrio Pblico tem a obrigao de defender o meio ambiente e os interesses difusos. No Brasil, o cidado s pode ajuizar uma ao quando prejudicado. Quando o dano ocorre a um patrimnio pblico,

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quem tem a legitimidade o Ministrio Pblico ou uma entidade ambientalista nacional, estabelecida h mais de um ano. Para possuir esta legitimidade, considera-se a data da existncia da entidade e a data da propositura da ao. A lei criou um Curador, algum que representa interesses que ningum defenderia, o Estado precisa ter esta figura. O rgo ambiental no inicia aes para reparao do dano causado, quem faz isso o Ministrio Pblico. O Brasil importava e adotava a RESPONSABILIDADE OBJETIVA, iniciada nos pases desenvolvidos, de forma drstica, nas usinas nucleares que so empresas privadas, muito lucrativas e igualmente perigosas. A firma ganha muito dinheiro, no divide com ningum, mas o risco dividido com a comunidade. o princpio da PRIVATIZAO DE LUCROS X SOCIALIZAO DE CUSTOS (que seria o dano e o risco). Isto estava errado ! inadmissvel se repassar qualquer tipo de custo, principalmente o ambiental. Se assumir todo o lucro, deve tambm assumir todo o risco. Toda atividade lucrativa, traz um risco inerente ao processo desenvolvido.

O que traz a comodidade, tem que tambm trazer o incmodo. a TEORIA DO RISCO ASSUMIDO, cujo fundamento se baseia em que s se atua numa rea perigosa, se tiver capacidade de assumir todos os riscos inerentes quela atividade. Quem atua numa atividade perigosa, deve ser responsvel direto por qualquer dano causado. Assume o risco, ou no exercer aquela funo. A RESPONSABILIDADE OBJETIVA estabelece que todo aquele que deu causa responde pelo dano, basta provar o NEXO CAUSAL entre a atividade produtiva e o dano ambiental. OBJETIVA no sentido que independe de um elemento SUBJETIVO, a CULPA. Lei 6.938/81, Art. 14, par. 1.: ...independentemente da existncia de culpa.... No mais preciso provar a CULPA, que tornou-se irrelevante. O promotor no precisa mais provar a culpa, s estabelece o nexo causal. Esta foi a grande modificao verificada. Agora, ausncia de culpa no mais excludente de responsabilidade. O que mudou? A imputabilidade. Na mudana da lei, o industrial percebeu que poderia ser punido por algo que no era antes, e muito pior, uma punio sem limites, que significa ressarcimento sem limites, proporcional ao dano causado. a RESPONSABILIDADE ILIMITADA. Este o tipo de responsabilidade que ir responder.

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Mesmo cumprindo os padres estabelecidos, fica responsvel por um dano causado, que antes era admitido como tolervel. Concluso: Hoje, na esfera cvel, no h mais dano ambiental tolervel. No existe mais o dano residual, o dano permissvel, que a lei admitia. No h, em tese, resduo poluente tolerado, tudo pode gerar um ressarcimento especfico. Mesmo a empresa licenciada, numa rea industrial, se produzir danos ao meio ambiente, um metro alm do muro, ser responsabilizada. At mesmo um fenmeno natural, se for a causa, no exclui a punibilidade de um acidente ambiental. A empresa responsvel pelos empregados e intempries. A fora maior e o caso fortuito, que so considerados fatos alheios vontade, apresentam como principal caracterstica a imprevisibilidade. Entretanto, na rea ambiental no vigoram esses princpios. A indstria pode at alegar que no desejava causar aquele dano, e fez tudo para evit-lo. A jurisprudncia no sentido de que em nove entre cada dez casos, os juizes, mesmo os mais conservadores, condenam as empresas. Hoje, as atividades industriais so consideradas vitais pela sociedade, mas, cada vez mais se exige delas que no exteriorizem os custos, principalmente aqueles provenientes de danos ambientais. a RESPONSABILIDADE ESTRITA. O Brasil adotou a responsabilidade objetiva para todo e qualquer dano ambiental causado por atividades produtivas. Nos USA, a responsabilidade objetiva, s se aplica para depsitos de resduos txicos. Solidariedade. Uma grande dificuldade, consistia em como individualizar os danos. difcil especificar o dano que cada atividade causou. Hoje algumas tcnicas so usadas para tentar individualizar o dano de cada indstria. Mas no o mais importante, pois esta responsabilidade pode ser partilhada. A lei 6.938/81 introduziu o PRINCPIO DA SOLIDARIEDADE, no qual o causador indireto tambm responsvel, algum tem que pagar. difcil individualizar o dano causado por indstrias vizinhas. Elas respondem solidariamente, e so obrigadas a indenizar. Hoje se admite a solidariedade dos responsveis pelo dano ambiental. possvel se propor ao de responsabilidade civil contra qualquer dos responsveis pelo dano ou contra todos em conjunto. A responsabilidade objetiva e no tem limites. Atinge aos responsveis diretos e indiretos. Exemplo Hotel investiu muito dinheiro se preparando para receber turistas na poca de frias;

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Todas as reservas so canceladas e o hotel fica vazio, pelo cheiro provocado por indstrias vizinhas; O proprietrio do hotel, pode pedir indenizao pelo prejuzo (lucros cessantes).; O Promotor pode acionar todas por solidariedade, e as empresas se digladiam entre si, em uma ao paralela, e quem perder paga.

A lei 6.938/81 possui um artigo que enquadra o responsvel pelos danos. Caso famoso nos EUA: A direo de uma grande empresa considerou muito alto o custo para tratamento de um resduo gerado. Preferiu pagar muito menos, para uma firma inexpressiva retirar e destinar da sua maneira aquele material; A contratada jogou os tambores fora, nas estradas, sem identificao do gerador; Aps anlises e investigaes foi identificado o gerador, que teve que arcar com todas as responsabilidades. No final, o custo ficou muito maior do que aquele orado inicialmente.

Para lidar com este tipo de situao, criou-se a CO-RESPONSABILIDADE, a RESPONSABILIDADE INDIRETA. No adianta argumentar que vendeu o resduo para se excluir da responsabilidade. O gerador responsvel pelo resduo at o fim, mesmo se usou de boa f. Mesmo se quem comprou o resduo e causou o acidente, tiver estrutura para atender de imediato, o gerador responsvel. Nos EUA comum a existncia de depsitos contaminados por resduos industriais, h 40 ou 50 anos atrs, e se o governo identificar, o responsvel ter que promover a descontaminao. Este tipo de situao comeou a aparecer no Brasil e j existem alguns casos de antigas reas industriais ou de depsitos clandestinos de resduos industriais, que foram aproveitadas para implantao de conjuntos habitacionais ou condomnios e as pessoas que compraram unidades nesses locais podem contrair doenas sem saber a razo. E de quem a responsabilidade? De quem contaminou? De quem construiu? De quem autorizou a construo? De quem comprou o imvel? O dano ambiental prescreve?

Uma empresa rica comprou uma de menor porte, da mesma tipologia industrial, cuja concorrncia j comeava a incomodar. Quando comprou, levou o ativo e o passivo, que entre outros, pode ser o solo contaminado. Errou, pois deveria averiguar o subsolo e vai pagar pelo seu erro. Nos tempos atuais, ningum compra uma propriedade naquelas condies, sem um pr-contrato com clusulas especficas da pesquisa do subsolo, condicionadas devoluo do sinal, se constatar contaminao.

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A situao inversa caracteriza um ato de m f pois a empresa rica vendeu sua rea, ou parte dela, para uma ou para vrias empresas menores, entre elas uma construtora, que pode ser considerada uma empresa de menor porte e de um ramo diferente do industrial. No local foi construdo um conjunto habitacional, cujas unidades foram vendidas para pessoas de baixa renda. Essas pessoas, que ficaram doentes sem saber a razo, no podem ser prejudicadas por uma empresa que no passado obteve lucro desenvolvendo uma atividade que gerou aquela contaminao.

Este tipo de dano ambiental IMPRESCRITVEL.


Acidentes ambientais Quando se comeou a aplicar no Brasil, a responsabilidade objetiva, o legislador abandonou todos os conceitos do Cdigo Civil, referentes culpa e abandonou tambm o caso fortuito e a fora maior. Os romanos estabeleceram que o causador do dano no se responsabilizava se o motivo fosse: fora maior ou caso fortuito (pode ser gerado pelo homem e a maior caracterstica a imprevisibilidade). A partir do momento que a nova lei abandonou o conceito de culpa, tambm eximiu a fora maior e o caso fortuito como excludentes do dever de ressarcir. Portanto, a responsabilidade objetiva no abre excees para os acidentes, que so considerados RISCOS DO NEGCIO. Quando se lida com atividades mais expostas ao risco de causar danos a terceiros, todo acidente PREVISVEL Mesmo os autores mais conservadores, admitem no excluir a responsabilidade. Princpio do risco da atividade Quem exerce uma atividade perigosa, por exemplo, estocando determinados produtos qumicos, est sujeito a acidentes, a danos mais extensivos, h que tomar cuidado redobrado. Nos casos de acidentes tambm no h discusso. Se causar um dano, tem que reparar, responde em qualquer hiptese, mesmo em situaes absurdas e extremas, como nos exemplos a seguir: caso do trem carregado com combustvel, na Dinamarca, que caiu da ponte durante um terremoto; caso do caminho roubado, cuja carga qumica foi lanada num rio que abastece cidades prximas; caso do raio que atingiu um tanque de armazenamento de combustvel, com mais de 1 milho de litros estocados;

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caso da empresa que foi invadida e saqueada, os produtos qumicos espalhados no solo e alguns recipientes levados pela comunidade para serem utilizados como depsito de gua.

Um raio atinge um tanque com 1.200.000 litros de combustvel. Se fosse um dano no ambiental, no seria lcito ou justo prever essas situaes. Entretanto, a atividade ali desenvolvida de elevado risco. Por isso, aquele local deveria ser protegido pela mais avanada tecnologia, pelo melhor praraios do mundo. No pode ocorrer IMPREVISO. No cabe a alegao de que no sabia ou no esperava. Na rea do Direito Ambiental, isto no aceito. Construir e operar uma atividade que envolva risco em local onde h falha geolgica, no pode exclu-la da responsabilidade, em caso de acidente natural. O fundamento, em caso de acidente : Caso fortuito, fora maior, fatos de terceiros, qualquer ato que no seja seu obrigado a reparar. No caso de acidente no transporte de produtos qumicos quem o responsvel ? Fabricantes, transportadores ou destinatrios ? Pelo Princpio da Solidariedade a responsabilidade por um dano ambiental alcana a todos os envolvidos, direta ou indiretamente. Hoje, vale o Princpio do Bolso Mais Cheio ou Mais Profundo. O promotor move a ao contra quem tem mais recursos (igual ao Direito Civil, em que o fiador tem patrimnio). Carga roubada O transportador pode provar que no desejou aquele dano, mas causou. difcil aceitar e assumir a responsabilidade pelo dano causado, 300 Km abaixo do local da ocorrncia, quando o ladro verificou que no conseguiria comercializar a carga roubada e a descartou de forma aleatria, na embalagem original com todas as indicaes do fabricante. O fabricante responsvel pelo seu produto, em todos os momentos e nveis. Ele o responsvel indireto mas no est excludo da responsabilidade. Quem Fiscaliza ? Quatro anos aps a lei 6.938/81, foi criada a AO CIVIL PBLICA, pela lei 7.347/85, tornando o Promotor, o Curador do Meio Ambiente, o protetor dos interesses difusos, aqueles que no pertencem a ningum e pertencem a todos.

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Numa Ao Civil Pblica, no possvel envolver terceiros, nem responsabilizar outros (s por ao de regresso). O ru, neste tipo de ao, pode exercer seu direito de regresso contra terceiros, mesmo que seja o Estado. Os resultados verificados so empresas funcionando com riscos cada vez menores, pois tm conhecimento dos desdobramentos e das responsabilidades. A lei 7.347/85, criou o FUNDO DOS INTERESSES DIFUSOS. O ideal seria a possibilidade da reparao do dano ambiental atravs do replantio da mata nativa ou da recuperao de um rio com a eliminao do lanamento de poluentes. Entretanto, na maioria dos casos torna-se impossvel reparar o dano causado. Nesses casos, o poluidor paga para o Fundo de Interesses Difusos, sendo o recurso aplicado em outro local. Na prtica no funciona, pois a recuperao deve ser feita na rea agredida. O infrator pode requerer a obrigao de fazer. O Fundo foi criado justamente para aquelas situaes em que nada se tinha a fazer. Hoje, no Brasil os grandes autores sobre Direito Ambiental so juizes aposentados ou Promotores Pblicos. Os autores das leis normalmente tm uma viso negativa em relao s grandes empresas. Uma viso socialista, antiga: Se X exerce determinada atividade no o faz por diletantismo, se tem pouco lucro, est por esporte, amadorismo, ento o caminho FECHAR. Esta uma viso doutrinria. uma viso negativa, pois ningum mau o tempo todo. A indstria se adequa s leis e pode causar um dano. Hoje, se a atividade altamente poluente e imprescindvel, a sociedade tem que se acostumar a viver sem ela, mudar fundamentos e processos, pois qualquer benefcio que traga, muito menor que o dano ambiental que pode causar. Quem o poluidor ? o responsvel por qualquer dano que produzir. Aquele que direta ou indiretamente tenha causado o dano, responsabilidade deve ser estendida at chegar ao fim da linha. Responsabilidade criminal: No Direito Penal, a conduta tem que estar tipificada, isto , o crime deve ser enquadrado no artigo correspondente, no se utiliza analogia, como em outros ramos do direito. As leis penais no podem ser genricas, devem prever exatamente a conduta considerada delituosa. No Cdigo Penal de 1940, dois artigos se referem contaminao e envenenamento de gua potvel. Os legisladores da poca no podiam e a

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prever, ou imaginar, alguma atividade lcita causando este tipo de dano, mas j se preocupavam com os desdobramentos do ato. O Ex-Presidente Sarney criou uma legislao criminal de n 7.804/89 para coibir os danos ambientais, que previa penas privativas da liberdade para todo aquele que, direta ou indiretamente, causasse um dano ambiental. Por ser muito rigorosa, no foi utilizada, no pegou. Os Promotores e Juizes, preferiram, ao invs de testar a lei, que podia ser considerada inconstitucional, mant-la como uma ameaa latente. Era preciso saber que poluir crime, e o responsvel podia ser punido com rigor. Poucas condenaes foram feitas com base nesta lei, que no foi elaborada por especialistas em Direito Penal. Outro erro nesta legislao, se constitua na igualdade de condies entre poderosas empresas, verdadeiras responsveis pela poluio e pessoas pobres, despreparadas, que por uma questo de sobrevivncia aprisionam e vendem um animal silvestre ou cortam uma rvore para comercializar o palmito. Existiam e funcionavam mais objetivamente, as legislaes especficas, como os Cdigos de Floresta, de Pesca e de Caa. A evoluo dever ser no sentido de fazer da JUSTIA a maior protetora do meio ambiente. A lei 9.605/98, dos crimes ambientais consolida todos os crimes ambientais que estavam dispersos na legislao brasileira (Cdigos de Caa, Pesca, etc.); O cdigo penal no se constitui no instrumento ideal para a Promotoria perseguir autores de danos ambientais; A eficcia das leis, no Brasil, relativa. Precisa de um tempo para adaptao; Um EIA-RIMA de uma mineradora nunca poderia ser aprovado. Exaurir ou explorar uma mina, ou um recurso natural, uma riqueza de subsolo, sem causar dano ambiental impossvel; A lei 9.605/98 consolida as sanes penais previstas em outras leis; A responsabilidade penal se fundamenta na culpa. Tem que provar a culpa; Um aspecto novo da lei a responsabilizao penal da pessoa jurdica. No comeo estranho. Como prender uma pessoa jurdica? Outras penas alternativas sero aplicadas. As penas so: restritivas de direitos: suspenso de atividades, interdio temporria, proibio de contratar com o poder pblico, proibio de obter subsdios, subvenes e doaes. penas alternativas: prestao de servios comunidade. - As penas privativas de liberdade so para as pessoas fsicas. Violao de norma penal. Dano social.

a)

b)

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Fundamento: Culpa = responsabilidade subjetiva. Sano: Pessoal + multa.

Professor: Geraldo Janio de O.Figueiredo


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