ULTIMA REFORMA DECRETO 458, P.O. 06, SUPL 3, 28 DE ENERO DE 2012.

TEXTO ORIGINAL Ley publicada en el Peridico Oficial "El Estado de Colima" el sbado 15 de julio del 2002. DECRETO No. 217.- Se aprueba la Nueva Ley de Adquisiciones, Servicios y Arrendamientos del Sector Pblico en el Estado de Colima. FERNANDO MORENO PEA, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Colima, a sus habitantes sabed: Que el H. Congreso del Estado me ha dirigido para su publicacin el siguiente: DECRETO EL HONORABLE CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIEREN LOS ARTICULOS 33 FRACCIN II Y 39 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE COLIMA, EN NOMBRE DEL PUEBLO, Y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que mediante oficio nmero DGG-623/01, de fecha 7 de diciembre del ao 2001, el Lic. Jos Gilberto Garca Nava, Director General de Gobierno, turn a esta Soberana iniciativa del titular del Poder Ejecutivo para expedir la Ley de Adquisiciones, Servicios y Arrendamientos del Sector Pblico en el Estado de Colima. SEGUNDO.- Que mediante oficio nmero 1288, de fecha 13 de diciembre del ao 2001, suscrito por los Diputados Secretarios Salvador Sols Aguirre y Gonzalo Lino Peregrina, se turn el presente asunto a la Comisin que suscribe. TERCERO.- Que en la exposicin de motivos la iniciativa seala lo siguiente:
El Plan Estatal de Desarrollo 1998-2003, actualizado en el ao 2000, en el captulo correspondiente al Respeto al Estado de Derecho, contempla como meta programtica promover la Ley de Adquisiciones del sector pblico. Asimismo, el captulo dedicado a la Modernizacin y desregulacin administrativa para el desarrollo, establece como estrategia Adecuar el marco normativo a los nuevos procesos de la gestin pblica y como lneas de accin Modernizar los sistemas y ordenamientos jurdicos que garanticen la transparencia y racionalizacin del gasto pblico, as como actualizar las leyes y ordenamientos vigentes de manera que simplifiquen y agilicen sus procesos administrativos y los servicios a la ciudadana. En cumplimiento de las metas, estrategias y lneas de accin anteriores, el Ejecutivo a mi cargo presenta a la consideracin de ese Honorable Congreso del Estado la presente iniciativa de LEY DE ADQUISICIONES, SERVICIOS Y ARRENDAMIENTOS DEL SECTOR PBLICO EN EL ESTADO. El presente documento se basa, sustancialmente, en la ley de la materia a nivel federal, tomando en cuenta la similitud de funciones con la administracin pblica de la federacin, as como el grado de confiabilidad y aceptacin que tiene dicho instrumento jurdico en el pas. Sin embargo, por las caractersticas especiales de nuestra entidad, se han incorporado al proyecto disposiciones especficas que a continuacin se mencionan. En primer lugar, se trata de un ordenamiento global que tiene por objeto regular las acciones relativas a las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, as como la prestacin de servicios de cualquier naturaleza que realicen el Gobierno del Estado

(comprendiendo en l a los tres Poderes), los Ayuntamientos, los organismos descentralizados del Gobierno del Estado y de los Municipios, los organismos descentralizados autnomos (como el Instituto Electoral, la Comisin de Derechos Humanos del Estado, etc.), las empresas de participacin en las que el Gobierno del Estado o los Ayuntamientos sean socios mayoritarios, as como los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno del Estado, los Ayuntamientos o cualquiera de las entidades mencionadas anteriormente. El esquema utilizado por el proyecto para comprender esta globalidad est sustentado en el manejo adecuado de varias referencias genricas, para comprender correctamente a cada una de las entidades objeto de regulacin. As, por ejemplo, se utiliza el trmino rgano

administrativo, con el cual se hace referencia a la oficiala mayor de cada Ayuntamiento y a los rganos administrativos que realicen funciones similares tanto en los Poderes Legislativo y Judicial como en cada una de las entidades pblicas reguladas, ya mencionadas en el prrafo anterior, obviamente que para el caso de las dependencias centralizadas del Poder Ejecutivo, o sea, secretaras de gobierno y procuradura general de justicia, el rgano administrativo es la propia Oficiala Mayor de Gobierno; rgano de control, con el cual se hace alusin a las contraloras u
rganos similares en los Poderes Legislativo y Judicial, los Ayuntamientos y las mencionadas entidades, tambin aqu debemos aclarar que en el caso de la administracin pblica centralizada, la Secretara de la Contralora es el rgano de control del Poder Ejecutivo; dependencias, a las reas administrativas de los Poderes Legislativo y Judicial, las secretaras de gobierno, la oficiala mayor de gobierno y la procuradura general de justicia; entidades, a cada uno de los organismos descentralizados y autnomos, empresas de participacin y fideicomisos pblicos. Ese mecanismo utilizado en el proyecto permite la comprensin de las hiptesis susceptibles de regulacin en todas las entidades que componen el espectro del sector pblico, con el propsito de que ninguna de ellas quede fuera del marco normativo expedido por la Honorable Soberana Popular. De este modo, el principio fundamental de transparencia en las adquisiciones, servicios y arrendamientos queda garantizado. Hasta ahora, las leyes que regulan globalmente el sector pblico, parecen sustraer de sus hiptesis a los Poderes Legislativo y Judicial, as como a los organismos descentralizados autnomos. De ah que se haya cuidado esta tcnica jurdica, para que no quede ninguna duda de que todas las entidades del sector pblico deben llevar a cabo sus adquisiciones, arrendamientos y servicios en la forma y trminos que establece el proyecto que se somete a la consideracin de esa Soberana. La iniciativa se refiere a los procedimientos de contratacin tanto a nivel nacional como internacional, en cumplimiento de las disposiciones contenidas en el Tratado de Libre Comercio que nuestro pas suscribi en 1993 con los Estados Unidos de Amrica y Canad, tomando en cuenta que uno de sus captulos se refiere a las compras del sector pblico, cuando stas rebasen los lmites en l establecidos. Asimismo, se dispone la creacin de Comits de Compra con integracin plural, en los que participen representantes del sector productivo y que tendra a su cargo diversas atribuciones para coadyuvar en la transparencia y ms adecuada disposicin de las adquisiciones, arrendamientos y servicios. El presente proyecto consta de 73 artculos, 5 transitorios, estructurados en 7 ttulos. El ttulo primero comprende un solo captulo y se refiere a la naturaleza y objeto de la ley, a los principales conceptos genricos de referencia; define qu debe entenderse por adquisiciones, servicios y arrendamientos; faculta a los rganos administrativos para interpretar administrativamente la ley; seala la aplicacin supletoria de los Cdigos Civil y de Procedimientos Civiles del Estado; respeta el principio de trato nacional e incorpora el esquema de porcentaje en el contenido nacional para la adquisicin y arrendamiento de bienes producidos en el pas; establece la autoridad competente en materia de

interpretacin y aplicacin de la ley, as como los casos en los que puede convenirse compromiso arbitral para la solucin de controversias. El ttulo segundo, tambin integrado por un solo captulo, se refiere a la planeacin, programacin y presupuestacin de las adquisiciones, servicios y arrendamientos, las cuales debern ajustarse a los objetivos y prioridades de los Planes Estatal y Municipales de Desarrollo, as como a los objetivos, metas y previsin de recursos contenidos en los presupuestos de egresos del Gobierno del Estado y de los municipios. Dispone los criterios para que las dependencias y entidades formulen sus programas anuales de adquisiciones, arrendamientos y servicios; la creacin de comits de compras en cada uno de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y cada una de las entidades a que se refiere la ley, sus atribuciones y la forma de integracin. El ttulo tercero, De los procedimientos de contratacin, comprende 3 captulos. El I, Generalidades, determina las tres hiptesis conforme a las cuales las dependencias y entidades podrn realizar las adquisiciones: licitacin pblica, invitacin y adjudicacin directa. El captulo II est dedicado a regular en forma detallada las licitaciones pblicas, su carcter nacional e internacional, el contenido de las convocatorias, su publicacin la emisin de las bases los plazos para la presentacin y apertura de proposiciones, el acto de presentacin y apertura de las mismas, el proceso de valuacin y la emisin del fallo. El captulo III, reglamenta las excepciones a la licitacin pblica, sealadas en 18 hiptesis; asimismo, regula los procedimientos de adjudicacin directa y de invitacin. El ttulo cuarto, De los contratos, slo contiene un captulo y en l se determina el contenido de los documentos jurdicos en los que se formaliza las adquisiciones, servicios y arrendamientos, las obligaciones que surgen de los contratos tanto para las entidades convocantes como para los proveedores; los casos en los que se pueden celebrar contratos abiertos, las garantas que deben constituir los proveedores, los supuestos en los cuales las dependencias y entidades se abstendrn de recibir propuestas o celebrar contratos; la fecha de pago a los proveedores, el pacto de penas convencionales y el procedimiento de rescisin administrativa de contratos. De la informacin y verificacin trata el ttulo quinto, constituido por un solo captulo. En el ttulo sexto se regulan las infracciones y el procedimiento para la aplicacin de sanciones. Finalmente, el ltimo ttulo trata de las inconformidades y del procedimiento de conciliacin. En los artculos transitorios se establece el inicio de vigencia del ordenamiento que se propone, se derogan las disposiciones que en la materia se contienen en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Estatal, el plazo para la expedicin de los reglamentos de los comits de compras y otras disposiciones provisionales.

CUARTO.- Que despus de haber analizado la iniciativa materia de este decreto, la Comisin dictaminadora concluye lo siguiente: I. En la actualidad, el sistema jurdico colimense carece de un ordenamiento especfico para regular las adquisiciones, los servicios y los arrendamientos del Gobierno del Estado, los Ayuntamientos y los organismos descentralizados. nicamente dos leyes se refieren de manera genrica a las compras que realicen el Gobierno del Estado y los Ayuntamientos, ellas son la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Estatal y la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Municipal. Esta importante funcin del sector pblico, que implica el gasto de fuertes partidas presupuestales, debe de estar convenientemente regulada. De ah que la Comisin dictaminadora manifieste su satisfaccin de que el titular del Poder Ejecutivo estatal haya tomado la determinacin de enviar a esta Soberana iniciativa de una nueva ley que regule especficamente esta importante funcin del sector pblico.

II.

Como el propio ciudadano Gobernador lo seala, la Comisin que suscribe detect que la iniciativa en anlisis se basa, sustancialmente, en la ley de la materia a nivel federal, en razn de la similitud de funciones de ambas administraciones pblicas, as como el grado de confiabilidad y aceptacin que tiene dicho instrumento jurdico. Las disposiciones especficas que se han incorporado a la iniciativa, son producto de las caractersticas especiales de nuestra entidad. Con ellas est de acuerdo esta Comisin. No obstante lo anterior, atentos como hemos estado a promover la participacin ciudadana en el anlisis y comentarios de los proyectos legislativos a cargo de esta Honorable LIII Legislatura, esta Comisin sostuvo varias reuniones de trabajo con el sector empresarial de la entidad, con el propsito de recoger opiniones, sugerencias y propuestas. En efecto, la Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Colima, as como las secciones estatales de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin, de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin, de la Cmara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados y de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana, formularon diversas observaciones a la iniciativa gubernamental, que esta Comisin dictaminadora consider procedentes. En primer lugar, incluir en la Ley que en la adjudicacin de adquisiciones, servicios y arrendamientos se preferir, en igualdad de circunstancias, a las personas fsicas o morales que cuenten con el Certificado de Empresa Colimense, en los trminos de la Ley de Fomento Econmico para el Estado. As mismo, que las bases de licitacin podrn establecerse porcentajes diferenciales de precio en favor de las mismas, los cuales nunca podrn ser superiores al cinco por ciento. Esta disposicin ya est regulada en algunas legislaciones estatales, entre otras la del Estado de Mxico, entidad que se caracteriza por su dinamismo econmico, y su justificacin radica en el propsito gubernamental de fortalecer a las empresas colimenses que, en igualdad de circunstancias, participen en los procesos de adjudicacin que sern regulados por el presente ordenamiento. De aprobarse en sus trminos esta propuesta, se requerir la reforma correspondiente a la Ley de Fomento Econmico. Esta incorporacin, resultado de la participacin de los organismos empresariales, se sugiere incluirla como texto del artculo 11 y el correspondiente a este dispositivo de la iniciativa, enviarlo como segundo prrafo del artculo 16. En el artculo 18, los organismos empresariales sugirieron la conveniencia de adicionar un prrafo, con el objetivo de que las dependencias y entidades pongan a disposicin del pblico, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, sus programas anuales de adquisiciones, servicios y arrendamientos, aclarando expresamente que los documentos que los contengan sern de carcter informativo, no implicarn compromiso alguno de contratacin y podrn ser adicionados, modificados, suspendidos y cancelados sin responsabilidad alguna para dichas dependencias y entidades. Esta disposicin, al decir de los organismos empresariales, permitiran a los proveedores locales realizar las previsiones necesarias y con oportunidad, para estar en posibilidad de participar en los concursos de adjudicacin correspondientes. En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley de Cmaras Empresariales, cuyo artculo 28 establece la obligacin de las empresas de proporcionar informacin actualizada al Sistema de Informacin Empresarial Mexicano, se propone en el artculo 31 agregar una nueva tercera fraccin, para incluir como contenido de las bases de licitacin, la acreditacin por parte del licitante de haber cumplido con dicha obligacin. Por otra parte, con el propsito de fortalecer y consolidar el funcionamiento de los comits de adquisiciones, servicios y arrendamientos de las entidades pblicas, se propone la participacin de dichos rganos en las actividades a que se refieren los artculos 40, 42 y 43.

III.

IV.

Asimismo, tomando en consideracin que el ordenamiento en anlisis regular las adquisiciones, servicios y arrendamientos que realicen los Ayuntamientos, se solicit su opinin, habindose tomado en cuenta de sus propuestas los siguientes aspectos.

Adicionar, en el artculo 26, la mencin expresa de que los procedimientos de contratacin de adquisiciones, servicios y arrendamientos que realicen las dependencias y entidades se ajustarn a lo previsto por el artculo 42 de esta Ley. En la fraccin XIV del artculo 31 bajar el monto del 50% al 40%, en el otorgamiento de anticipos, como contenido de las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones pblicas. Lo anterior, tomando en cuenta las limitaciones de los erarios pblicos municipales. Finalmente, modificar de 300 a 150 das de salario mnimo general vigente en el Estado, los montos de cada operacin en el procedimiento de adjudicacin directa a que se refiere el inciso a), del artculo 42, con la consiguiente modificacin del nivel mnimo establecido en el inciso b) de dicho artculo de 76 a 151 das de salario. V. Finalmente, esta Comisin propone adicionar un Artculo Tercero Transitorio con el propsito de especificar que los procedimientos de adquisiciones, servicios y arrendamientos que se lleven a cabo al entrar en vigor este Decreto, continuaran siendo regulados por las disposiciones legales aplicables hasta ese momento.

Por lo antes expuesto se tiene a bien expedir el siguiente: ARTICULO UNICO.- Se aprueba la Ley de Adquisiciones, Servicios y Arrendamientos del Sector Pblico en el Estado de Colima, para quedar en los siguientes trminos: D E C R E T O No. 217 LEY DE ADQUISICIONES, SERVICIOS Y ARRENDAMIENTOS DEL SECTOR PBLICO EN EL ESTADO DE COLIMA TITULO PRIMERO Disposiciones Generales Captulo nico ARTICULO 1o.- El presente ordenamiento es de orden pblico y tiene por objeto regular los procedimientos relativos a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, as como la prestacin de servicios de cualesquier naturaleza, que realicen: I. II. III. IV. V. VI. El Gobierno del Estado; Los Ayuntamientos; Los organismos descentralizados del Gobierno del Estado y de los Municipios; Los organismos descentralizados autnomos; Las empresas de participacin estatal en las que el Gobierno del Estado o los Ayuntamientos sean socios mayoritarios; y Los fideicomisos en los que el fideicomitente sea el Gobierno del Estado, los Ayuntamientos o cualquiera de las entidades a que se refieren las fracciones III y IV de este artculo.

ARTICULO 2o.- Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I. Gobierno: el Gobierno del Estado de Colima;

II. III. IV. V.

Poderes: los Poderes Legislativo y Judicial; Oficiala Mayor: la Oficiala Mayor del Gobierno del Estado; Contralora: la Secretara de la Contralora del Gobierno del Estado; rgano administrativo: la Oficiala Mayor de cada Ayuntamiento, as como los rganos administrativos que realicen funciones similares en los Poderes Legislativo y Judicial y en los organismos a que se refieren las fracciones III a VI del artculo anterior; rgano de control: las Contraloras u rganos similares en los Poderes, los Ayuntamientos y las entidades;
(RFORMADO DECRETO 458, P.O. 06, SUPL 3, 28 DE ENERO DE 2012.)

VI.

En el caso del Poder Legislativo ser el rgano Superior de Auditora y Fiscalizacin Gubernamental del Estado.
VII. VIII. IX. X. Dependencias: la de los Poderes Legislativo y Judicial, las Secretaras de Gobierno, la Oficiala Mayor de Gobierno y la Procuradura General de Justicia; Entidades: los organismos mencionados en las fracciones II a VI del artculo anterior; Sector: el agrupamiento de entidades coordinado por la dependencia que designe el titular del Ejecutivo estatal o los Presidentes Municipales, en su caso; Tratados: los convenios regidos por el derecho internacional pblico, celebrados por escrito entre el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante los cuales los Estados Unidos Mexicanos asumen compromisos, mismos que sern ratificados por el Senado; Proveedor: la persona que celebre contratos de adquisiciones, servicios y arrendamientos; Licitante: la persona fsica o moral que participe en cualquier procedimiento de licitacin pblica o de invitacin; Comit: el Comit de Adquisiciones, Servicios y Arrendamiento; y

XI. XII. XIII.

XIV. Peridico Oficial, al Peridico Oficial El Estado de Colima. Los trminos a que se refiere esta Ley, se entendern en das hbiles, salvo disposicin en contrario. ARTICULO 3o.- Para los efectos de esta Ley, entre las adquisiciones, servicios y arrendamientos, quedan comprendidos: I. II. Las adquisiciones y los arrendamientos de bienes muebles; Las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, que sean necesarios para la realizacin de las obras pblicas por administracin directa, o los que suministren las dependencias y entidades de acuerdo con lo pactado en los contratos de obras; Las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalacin, por parte del proveedor, en inmuebles de las dependencias y entidades, cuando su precio sea superior al de su instalacin; La contratacin de los servicios relativos a bienes muebles que se encuentren incorporados o adheridos a inmuebles, cuyo mantenimiento no implique modificacin alguna al propio inmueble, y sea prestado por persona cuya actividad comercial corresponda al servicio requerido;

III.

IV.

V. VI. VII.

La reconstruccin y mantenimiento de bienes muebles, maquila, seguros, transportacin de bienes muebles o personas y contratacin de servicios de limpieza y vigilancia; La contratacin de arrendamiento financiero de bienes muebles; La prestacin de servicios profesionales, as como la contratacin de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, excepto la contratacin de servicios personales bajo el rgimen de honorarios asimilables a salarios; y En general, los servicios de cualquier naturaleza cuya prestacin genere una obligacin de pago para las dependencias y entidades, cuyo procedimiento de contratacin no se encuentre regulado en forma especfica por otras disposiciones legales.

VIII.

ARTICULO 4o.- La aplicacin de esta Ley ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados. ARTICULO 5o.- Los contratos que celebren las dependencias con las entidades o aqullas y stas entre s, o con la administracin federal, no estarn dentro del mbito de aplicacin de esta Ley. No obstante, dichos actos quedarn sujetos a este ordenamiento, cuando la dependencia o entidad obligada a entregar el bien o prestar el servicio, no tenga capacidad para hacerlo por s misma y contrate un tercero para su realizacin. Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades emitirn, bajo su responsabilidad y de conformidad con este mismo ordenamiento, las polticas, bases y lineamientos para las materias a que se refiere este artculo. Las dependencias y entidades se abstendrn de crear fideicomisos, otorgar mandatos y celebrar actos o cualquier tipo de contratos que evadan lo previsto en este ordenamiento. La infraccin por sus titulares a esta disposicin ser causa de responsabilidad. ARTICULO 6o.- Ser responsabilidad de las dependencias y entidades contratar los servicios correspondientes para mantener adecuada y satisfactoriamente asegurados los bienes con que cuenten. Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser aplicable cuando por razn de la naturaleza de los bienes o el tipo de riesgos a los que estn expuestos, el costo de aseguramiento represente una erogacin que no guarde relacin directa con el beneficio que pudiera obtenerse. La Oficiala Mayor y los rganos administrativos correspondientes, en su caso, autorizarn previamente la aplicacin de esta excepcin. ARTICULO 7o.- El gasto para las adquisiciones, servicios y arrendamientos se sujetar a las disposiciones especficas de los presupuestos de egresos del Gobierno, de los Ayuntamientos y de las entidades, en su caso, as como a lo previsto en las leyes de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado y Municipal y dems disposiciones aplicables. ARTICULO 8o.- La Oficiala Mayor y los rganos administrativos correspondientes, en el mbito de sus respectivas competencias, estn facultadas para interpretar esta Ley para efectos administrativos. Asimismo, atendiendo a las disposiciones de esta Ley y a las dems que de ella emanen, y en el mbito de sus respectivas competencias, las autoridades a que se refiere el prrafo anterior dictarn las reglas que deban observar las dependencias y entidades, derivadas de programas que tengan por objeto promover la participacin de las empresas nacionales, especialmente de las micro, pequeas y medianas. Para la expedicin de dichas reglas, se tomar en cuenta la opinin de la Contralora y de los rganos de control correspondientes.

La Contralora y los rganos de control correspondientes, en el mbito de sus respectivas competencias, dictarn las disposiciones administrativas que sean estrictamente necesarias para el adecuado cumplimiento de esta Ley. Dichas disposiciones se publicarn en el Peridico Oficial. ARTICULO 9o.- En materia de adquisiciones, servicios y arrendamientos, los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades, sern los responsables de que, en la adopcin e instrumentacin de las acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento de esta Ley, se observen criterios que promuevan la modernizacin y desarrollo administrativos, la descentralizacin de funciones y la efectiva delegacin de facultades. ARTICULO 10.- En los casos de adquisiciones, servicios o arrendamientos financiados con crditos o con el aval del Gobierno, los procedimientos, requisitos y dems disposiciones para su contratacin sern establecidos por la Contralora aplicando, en lo procedente, lo dispuesto por esta Ley, lo que deber precisarse en las convocatorias, invitaciones, bases y contratos correspondientes.
(REFORMADO DEC. 191, SUP. NO. 2 P.O. 41, 09 DE OCTUBRE DE 2010.)

ARTCULO 11.- En la adjudicacin de las adquisiciones, servicios y arrendamientos se preferir, en igualdad de circunstancias, a las personas fsicas o morales que cuenten con el Certificado de Empresa Colimense, en los trminos de la Ley de Fomento Econmico para el Estado. Al efecto, las bases de la licitacin podrn establecer porcentajes diferenciales de precio a favor de las mismas, los cuales nunca podrn ser superiores al siete por ciento. La aplicacin del derecho de preferencia, estar condicionado a que no se exceda de la disponibilidad presupuestal correspondiente.
ARTICULO 12.- Las dependencias y entidades, previamente al arrendamiento de bienes muebles, debern realizar los estudios de factibilidad, considerando la posible adquisicin mediante arrendamiento con opcin a compra. ARTICULO 13.- Las dependencias y entidades no podrn financiar a proveedores la adquisicin o arrendamiento de bienes o la prestacin de servicios, cuando stos vayan a ser objeto de contratacin por parte de las propias dependencias o entidades. No se considerar como operacin de financiamiento, el otorgamiento de anticipos los cuales, en todo caso, debern garantizarse en los trminos del artculo 48 de esta Ley. Tratndose de bienes cuyo proceso de fabricacin sea superior a 90 das, la dependencia o entidad deber otorgar por lo menos el 20% de anticipo, salvo la existencia de causas que impidan a la dependencia o entidad convocante hacerlo. La Oficiala Mayor y el rgano administrativo correspondiente, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn autorizar el pago de suscripciones, seguros o de otros servicios, en los que no sea posible pactar que su costo sea cubierto despus de que la prestacin del servicio se realice. ARTICULO 14.- En los procedimientos de contratacin de carcter internacional, las dependencias y entidades optarn, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del pas y del Estado y por la adquisicin y arrendamiento de bienes producidos en el pas y que cuenten con el porcentaje de contenido nacional indicado en el artculo 28, fraccin I, de esta Ley, los cuales debern contar, en la comparacin econmica de las propuestas, con un margen hasta del 10% de preferencia en el precio respecto de los bienes de importacin, conforme a las reglas que establezcan la Oficiala Mayor o el rgano administrativo correspondiente, en su caso, tomando como referencia las expedidas por la autoridad federal competente.

ARTICULO 15.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin de esta Ley o de los contratos celebrados con base en ella, sern resueltas por el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado y los rganos de lo contencioso administrativo municipales, en el mbito de sus respectivas competencias. Slo podr convenirse compromiso arbitral respecto de aquellas controversias que determinen la Contralora y los rganos de control correspondiente, en su caso, mediante reglas de carcter general, previa opinin de la Oficiala Mayor y rganos administrativos correspondientes, en su caso, ya sea en clusula compromisoria incluida en el contrato o en convenio independiente. Lo previsto en los dos prrafos anteriores es sin perjuicio de lo establecido en los tratados en que Mxico sea parte. ARTICULO 16.- Los actos, contratos y convenios que las dependencias y entidades realicen o celebren en contravencin a lo dispuesto por esta Ley, sern nulos previa determinacin de la autoridad competente. En lo no previsto por esta Ley y dems disposiciones que de ella se deriven, sern aplicables supletoriamente los Cdigos Civil y de Procedimientos Civiles del Estado. ARTICULO 17.- La Oficiala Mayor y los rganos administrativos correspondientes, en el mbito de sus respectivas competencias y mediante disposiciones de carcter general, oyendo la opinin de la Contralora y de los rganos de control respectivos, en su caso, determinarn los bienes y servicios de uso generalizado que, en forma consolidada, podrn adquirir, arrendar o contratar las dependencias y entidades con objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio y oportunidad, as como en condiciones de competencia a las reas prioritarias del desarrollo. TITULO SEGUNDO De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin Captulo nico ARTCULO 18.- En la planeacin de las adquisiciones, servicios y arrendamientos, las dependencias y entidades debern ajustarse a: I. Los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes de Desarrollo Municipal, en su caso, y de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que correspondan, as como a las previsiones contenidas en sus programas anuales; y Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos de egresos del Gobierno y de los municipios, en su caso.

II.

Las dependencias y entidades pondrn a disposicin del pblico, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, sus programas anuales de adquisiciones, servicios y arrendamientos. Los documentos que los contengan sern de carcter informativo, no implicarn compromiso alguno de contratacin y podrn ser adicionados, modificados, suspendidos y cancelados sin responsabilidad alguna para dichas dependencias y entidades. ARTICULO 19.- Las dependencias y entidades que requieran contratar servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, previamente verificarn si en sus archivos o, en su caso, en los de la coordinadora del sector correspondiente, existen trabajos o personal con la preparacin y conocimientos sobre la materia de que se trate. En el supuesto de que se advierta su existencia y se compruebe que los mismos satisfacen los requerimientos de la entidad o dependencia, no proceder la contratacin, con excepcin de aquellos trabajos que sean necesarios para su adecuacin, actualizacin o complemento.

A fin de cumplimentar lo anterior, las entidades debern remitir a su coordinadora de sector una descripcin sucinta del objeto de los contratos que en estas materias celebren, as como de sus productos. La erogacin para la contratacin de servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones, requerir de la autorizacin escrita del titular de la dependencia o entidad, as como del dictamen del rea respectiva, de que no se cuenta con personal capacitado o disponible para su realizacin. ARTICULO 20.- Las dependencias y entidades formularn sus programas anuales de adquisiciones, servicios y arrendamientos y los que abarquen ms de un ejercicio presupuestal, as como sus respectivos presupuestos, considerando: I. II. III. IV. V. Las acciones previas, durante y posteriores a la realizacin de dichas operaciones; Los objetivos y metas a corto y mediano plazo; La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios; Las unidades responsables de su instrumentacin; Sus programas sustantivos, de apoyo administrativo y de inversiones, as como, en su caso, aquellos relativos a la adquisicin de bienes para su posterior comercializacin, incluyendo los que habrn de sujetarse a procesos productivos; La existencia en cantidad suficiente de los bienes; los plazos estimados de suministro; los avances tecnolgicos incorporados en los bienes y, en su caso, los planos, proyectos y especificaciones; Las normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin o, a falta de stas, las normas internacionales; Los requerimientos de mantenimiento de los bienes muebles a su cargo; y Las dems previsiones que deban tomarse en cuenta segn la naturaleza y caractersticas de las adquisiciones, servicios y arrendamientos.

VI.

VII. VIII. IX.

ARTCULO 21.- Los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial y cada una de las entidades a que se refiere esta Ley, debern establecer un comit de adquisiciones, servicios y arrendamientos que tendr las siguientes funciones: I. Dictaminar, previamente a la iniciacin del procedimiento, sobre la procedencia de no celebrar licitaciones pblicas por encontrarse en alguno de los supuestos de excepcin previstos en el artculo 41 de esta Ley, salvo en los casos de las fracciones II, V y XII del propio precepto, en cuyo caso se deber informar al propio comit una vez concluida la contratacin respectiva. Dicha funcin tambin podr ser ejercida directamente por el titular de la dependencia o el rgano de gobierno de la entidad; Proponer las polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, servicios y arrendamientos, as como autorizar los supuestos no previstos en stos, sometindolas a consideracin del titular de la dependencia o al rgano de gobierno en el caso de las entidades; Autorizar y, en su caso, adjudicar las adquisiciones, servicios y arrendamientos que procedan, de conformidad con el artculo 42 del presente ordenamiento; Analizar trimestralmente el informe de la conclusin de los casos dictaminados conforme a la fraccin anterior, de las licitaciones pblicas que se realicen y los resultados generales de las adquisiciones, servicios y arrendamientos, as como, en su caso, recomendar las medidas

II.

III. IV.

10

necesarias para evitar el probable incumplimiento de alguna disposicin jurdica o administrativa; V. VI. Analizar exclusivamente para su opinin, cuando se le solicite, los dictmenes y fallos emitidos por los servidores pblicos responsables de ello; Autorizar, cuando se justifique, la creacin de subcomits de adquisiciones, servicios y arrendamientos, as como aprobar su integracin y funcionamiento, y nombrar un representante del comit en stos; Elaborar y aprobar el manual de integracin y funcionamiento del comit, conforme a las bases que expida la Contralora y el rgano de control correspondiente, en su caso; Autorizar los casos de reduccin del plazo para la presentacin y apertura de proposiciones en licitaciones pblicas; y Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables.

VII. VIII. IX.

ARTCULO 22.- Los comits a que se refiere el artculo anterior estarn integrados por los servidores pblicos que determinen los titulares de los Poderes o de las entidades respectivas. Se invitar a que formen parte de ellos, con derecho a voz y voto, a representantes de las Cmaras Nacional de Comercio, Servicios y Turismo, de la Industria de la Transformacin, de la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin y de la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana y de aquellas que se juzgue conveniente participar por el giro, en su caso. El reglamento de cada comit regular su organizacin y su funcionamiento interior. ARTICULO 23.- El titular de cada Poder o el rgano de gobierno de cada entidad podr autorizar la creacin de subcomits en dependencias especficas o en organismos desconcentrados, cuando la cantidad y monto de sus operaciones o las caractersticas de sus funciones as lo justifiquen. En los casos en que, por la naturaleza de sus funciones o por la magnitud de sus operaciones, no se justifique la instalacin de un comit, la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, podrn autorizar la excepcin correspondiente. ARTICULO 24.- En los contratos de adquisiciones, servicios y arrendamientos cuya vigencia rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias o entidades debern determinar tanto el presupuesto total como el relativo a los ejercicios de que se trate; en la formulacin de los presupuestos de los ejercicios subsecuentes se considerarn los costos que, en su momento, se encuentren vigentes y se dar prioridad a las previsiones para el cumplimiento de las obligaciones contradas en ejercicios anteriores. TITULO TERCERO De los Procedimientos de Contratacin Captulo I Generalidades ARTICULO 25.- Las dependencias y entidades podrn convocar, adjudicar o contratar adquisiciones, servicios y arrendamientos solamente cuando se cuente con la autorizacin global o especfica, por parte de la Secretara de Finanzas, de las Tesoreras Municipales y de los rganos similares en las entidades, en su caso, del presupuesto de inversin y de gasto corriente, conforme a los cuales debern programarse los pagos respectivos. ARTICULO 26.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar adquisiciones, servicios y arrendamientos mediante los procedimientos de contratacin que a continuacin se sealan y de conformidad con lo dispuesto por el artculo 42 de la presente Ley:

11

I. II. III.

Licitacin pblica; Invitacin a cuando menos tres personas; o Adjudicacin directa.

En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas, debiendo proporcionar las dependencias y entidades a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante. La Oficiala Mayor o el rgano administrativo correspondiente, en su caso, tomando en cuenta la opinin de la Contralora o del rgano de control correspondiente, en su caso, y de conformidad con lo establecido en el artculo 28 de esta Ley, determinarn el carcter nacional o internacional de los procedimientos de contratacin y los criterios para establecer el contenido nacional de los bienes a ofertar, en razn de las reservas, medidas de transicin u otros supuestos establecidos en los tratados. Las dependencias convocantes pondrn a disposicin pblica, a travs de los medios de difusin electrnica que se establezcan, la informacin que obre en sus bases de datos correspondientes a las convocatorias y bases de las licitaciones y, en su caso, sus modificaciones; las actas de las juntas de aclaraciones y de visita a instalaciones; los fallos de dichas licitaciones o las cancelaciones de stas; y los datos relevantes de los contratos adjudicados, ya sea por licitacin, invitacin o adjudicacin directa. ARTICULO 27.- Las adquisiciones y servicios se adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que sern abiertos pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Las propuestas a que hacen referencia este artculo podrn entregarse, segn lo establezca la dependencia o entidad convocante, pudiendo hacerse por medios remotos de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones administrativas que para ello se implementen. En el caso de haber presentado las propuestas por medios remotos de comunicacin electrnica, stas sern generadas mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad de la informacin de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones tcnicas que al efecto se establezcan. Las proposiciones presentadas debern ser firmadas autgrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que stas sean enviadas a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, se emplearn medios de identificacin electrnico, los cuales producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio. La dependencia o entidad convocante operar y se encargar del sistema de certificacin de los medios de identificacin electrnica que utilicen los licitantes y ser responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se remita por esta va.

12

Captulo II De la Licitacin Pblica ARTICULO 28.- Las licitaciones pblicas podrn ser: I. II. Nacionales, cuando nicamente puedan participar licitantes de nacionalidad mexicana;

Internacionales, cuando puedan participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjera y los bienes a adquirir sean de origen nacional o extranjero. Solamente se debern llevar a cabo licitaciones internacionales, en los siguientes casos: a) Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados; b) Cuando, previa investigacin de mercado que realice la dependencia o entidad convocante, no exista oferta de proveedores nacionales respecto a bienes o servicios en cantidad o calidad requeridas o sea conveniente en trminos de precio; c) Cuando habindose realizado una de carcter nacional, no se presente alguna propuesta o ninguna cumpla con los requisitos a que se refiere la fraccin I anterior; y d) Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al gobierno estatal o con su aval. En este tipo de licitaciones la Oficiala Mayor o el rgano administrativo correspondiente, en su caso, mediante publicacin en el Peridico Oficial, determinar las hiptesis en que los participantes deban manifestar ante la dependencia o entidad convocante que los precios que presentan en su propuesta econmica no se cotizan en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional en su modalidad de discriminacin de precios o subsidios. Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando con el pas del cual sean nacionales no se tenga celebrado un tratado y ese pas no conceda un trato recproco a los licitantes, proveedores, bienes o servicios mexicanos. ARTICULO 29.- Las convocatorias podrn referirse a uno o ms bienes o servicios, y contendrn: I. El nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante; II. La indicacin de los medios, lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las bases de la licitacin y, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas. Cuando las bases impliquen un costo, ste ser fijado slo en razn de la recuperacin de las erogaciones por publicacin de la convocatoria y de la reproduccin de los documentos que se entreguen; los interesados podrn revisarlas previamente a su pago, el cual ser requisito para participar en la licitacin. Igualmente, los interesados podrn consultar y adquirir las bases de las licitaciones por los medios de difusin electrnica que se establezcan; La fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de presentacin y apertura de proposiciones; La indicacin de si la licitacin es nacional o internacional y, en este caso, si se realizar o no bajo la cobertura del captulo de compras del sector pblico de algn tratado, en el idioma o idiomas, adems del espaol, en que podrn presentarse las proposiciones; La indicacin que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, as como en las proposiciones presentadas por los licitantes, podrn ser negociadas;

III. IV.

V.

13

VI.

La descripcin general, cantidad y unidad de medida de los bienes o servicios que sean objeto de la licitacin, as como lo correspondiente a las partidas o conceptos de mayor monto, en su caso; Lugar y plazo de entrega de los bienes y servicios; Condiciones de pago, sealando el momento en que se haga exigible el mismo; Los porcentajes de los anticipos que, en su caso, se otorgaran; La indicacin de que no podrn participar las personas que se encuentren en los supuestos del artculo 50 de esta Ley; y En el caso de arrendamiento, la indicacin de si ste es con o sin opcin a compra.

VII. VIII. IX. X. XI.

ARTICULO 30.- Las convocatorias se publicarn en el Peridico Oficial y en uno de mayor circulacin estatal, si es nacional, y uno nacional, si es internacional. ARTICULO 31.- Las bases que emitan las dependencias y entidades para las licitaciones pblicas se pondrn a disposicin de los interesados, tanto en el domicilio sealado por la dependencia o entidad convocante como en los medios de difusin electrnica, a partir del da en que se publique la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto da previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante este perodo. Las bases contendrn en lo aplicable como mnimo lo siguiente: I. II. III. IV. Nombre, denominacin o razn social de la dependencia o entidad convocante; Forma en que deber acreditar la existencia y personalidad jurdica el licitante; Acreditacin por parte del licitante de haber cumplido con las disposiciones de la Ley de Cmaras Empresariales, en relacin con el Sistema de Informacin Empresarial Mexicano; Fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacin, siendo optativa la asistencia a las reuniones que, en su caso, se realicen; fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de presentacin y apertura de proposiciones; comunicacin del fallo y firma del contrato; Sealamiento de que ser causa de descalificacin el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, as como la comprobacin de que algn licitante ha acordado con otro u otros elevar los precios de los bienes o servicios o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja sobre los dems licitantes; Idioma o idiomas, adems del espaol, en que podrn presentarse las proposiciones. Los anexos tcnicos y folletos podrn presentarse en el idioma del pas de origen de los bienes o servicios, acompaados de una traduccin simple al espaol; Moneda en que se cotizar y efectuar el pago respectivo. En los casos de licitacin internacional en que la dependencia o entidad convocante determine efectuar los pagos a proveedores extranjeros en moneda extranjera, los licitantes nacionales podrn presentar sus proposiciones en la misma moneda extranjera que determine la dependencia o entidad convocante. No obstante, el pago que se realice en el territorio nacional deber hacerse en moneda nacional y al tipo de cambio vigente en la fecha en que se haga dicho pago; La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin, as como en las proposiciones presentadas por los licitantes, podrn ser negociadas; Criterios claros y detallados para la adjudicacin de los contratos de conformidad a lo establecido por el artculo 36 de esta Ley; Descripcin completa de los bienes o servicios o indicacin de los sistemas empleados para identificacin de los mismos; informacin especfica que requieran respecto a mantenimiento,

V.

VI.

VII.

VIII. IX. X.

14

asistencia tcnica y capacitacin; relacin de refacciones que debern cotizarse cuando sean parte integrante del contrato; aplicacin de normas a que se refiere la fraccin VII del artculo 20 de esta Ley; dibujos; cantidades; muestras y pruebas que se realizarn, as como mtodo para ejecutarlas; XI. XII. XIII. Plazo y condiciones de entrega, as como la indicacin del lugar, dentro del territorio nacional, donde debern efectuarse las entregas o la instalacin de los mismos; Requisitos que debern cumplir quienes deseen participar, los cuales no debern limitar la libre participacin de los interesados; Condiciones de precio y pago, sealando el momento en que se haga exigible el mismo;

XIV. Datos sobre las garantas, as como la indicacin de si se otorgar anticipo, en cuyo caso deber sealarse el porcentaje respectivo y el momento en que se entregar, el que no podr exceder del 40% del monto total del contrato; XV. La indicacin de si la totalidad de los bienes o servicios objeto de la licitacin o bien, de cada partida o concepto de los mismos, sern adjudicados a un solo proveedor o si la adjudicacin se har mediante el procedimiento de abastecimiento simultneo a que se refiere el artculo 39 de esta Ley, en cuyo caso deber precisarse el nmero de fuentes de abastecimiento requeridas, los porcentajes que se asignarn a cada una y el porcentaje diferencial en precio que se considerar;

XVI. En el caso de contratos abiertos, la informacin a que alude del artculo 47 de este ordenamiento; XVII. Penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes o en la prestacin de los servicios; XVIII. La indicacin de que el licitante que no firme el contrato por causas imputables al mismo, ser sancionado en los trminos del artculo 60 de esta Ley; y XIX. En su caso, trminos y condiciones a que debern ajustarse la participacin de los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas por medios remotos de comunicacin electrnica. El que los licitantes opten por utilizar estos medios para enviar sus proposiciones no limita, en ningn caso, que asistan a los diferentes actos derivados de una licitacin. Para la participacin, contratacin o adjudicacin en adquisiciones, servicios y arrendamientos, no se le podr exigir al particular requisitos distintos a los sealados por esta Ley. ARTICULO 32.- El plazo para la presentacin y apertura de proposiciones de las licitaciones internacionales no podr ser inferior a 20 das, contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria. En licitaciones nacionales, el plazo para la presentacin y apertura de proposiciones ser, cuando menos, de 15 das contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria. ARTICULO 33.- Las dependencias y entidades, siempre que ello no tenga por objeto limitar el nmero de licitantes, podrn modificar los plazos u otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacin, a partir de la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto da previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, siempre que: I. II. Tratndose de la convocatoria, las modificaciones se hagan del conocimiento de los interesados a travs de los mismos medios utilizados para su publicacin; y En el caso de las bases de la licitacin, se publique un aviso en el Peridico Oficial y en uno de mayor circulacin estatal, a fin de que los interesados concurran ante la propia dependencia o entidad para conocer, de manera especfica, las modificaciones respectivas. No ser necesario hacer la publicacin del aviso cuando las modificaciones deriven de las

15

juntas de aclaraciones, siempre que, a ms tardar dentro del plazo sealado en este artculo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan adquirido las bases de la correspondiente licitacin. Las modificaciones de que trata este artculo en ningn caso podrn consistir en la sustitucin de los bienes o servicios convocados originalmente, adicin de otros de distintos rubros o en variacin significativa de sus caractersticas. Cualquier modificacin a las bases de la licitacin, derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones, ser considerada como parte integrante de las propias bases de licitacin. ARTICULO 34.- La entrega de proposiciones se har en dos sobres cerrados que contendrn, por separado, la propuesta tcnica y la propuesta econmica. La documentacin distinta a las propuestas podr entregarse, a eleccin del licitante, dentro o fuera del sobre que contenga la propuesta tcnica. En los casos de entrega por medios remotos, la dependencia convocante determinar lo conducente. Dos o ms personas podrn presentar conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales, siempre que, para tales efectos, en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisin y a satisfaccin de la dependencia o entidad, las partes a que cada persona se obligar, as como la manera en que se exigira el cumplimiento de las obligaciones. En este supuesto, la propuesta deber ser firmada por el representante comn que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas. Previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, las dependencias o entidades convocantes podrn efectuar el registro de participantes, as como realizar revisiones preliminares a la documentacin distinta a la propuesta tcnica y econmica. Lo anterior ser optativo para los licitantes, por lo que no se podr impedir el acceso a quienes hayan cubierto el costo de las bases y decidan presentar su documentacin y proposiciones durante el propio acto. ARTICULO 35.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en dos etapas, conforme a lo siguiente: I. En la primera etapa, una vez recibidas las proposiciones en sobres cerrados o por medios electrnicos remotos, se proceder a la apertura de la propuesta tcnica exclusivamente y se desecharn las que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos; Por lo menos un licitante, si asistiere alguno, y dos servidores pblicos de la dependencia o entidad presentes, rubricarn las partes de las propuestas tcnicas presentadas que previamente haya determinado la dependencia o entidad convocante en las bases de licitacin, las que para estos efectos constarn documentalmente, as como los correspondientes sobres cerrados que contengan las propuestas econmicas de los licitantes, incluidos los de aqullos cuyas propuestas tcnicas hubieren sido desechadas, quedando en custodia de la propia dependencia o entidad convocante, quien de estimarlo necesario podr sealar nuevo lugar, fecha y hora en que se dar apertura a las propuestas econmicas; Se levantar acta de la primera etapa, en la que se harn constar las propuestas tcnicas aceptadas para su anlisis, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta ser firmada por los asistentes y se pondr a su disposicin o se les entregar copia de la misma. La falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido, para efectos de su notificacin;

II.

III.

16

IV.

La dependencia o entidad convocante proceder a realizar el anlisis de las propuestas tcnicas aceptadas, debiendo dar a conocer el resultado a los licitantes en la segunda etapa, previo a la apertura de las propuestas econmicas; En la segunda etapa, una vez conocido el resultado tcnico, se proceder a la apertura de las propuestas econmicas de los licitantes cuyas propuestas tcnicas no hubieren sido desechadas, y se dar lectura al importe de las propuestas que cubran los requisitos exigidos. Por lo menos un licitante, si asistiere alguno, y dos servidores pblicos presentes rubricarn las propuestas econmicas. Se sealarn lugar, fecha y hora en que se dar a conocer el fallo de la licitacin; esta fecha deber quedar comprendida dentro de los 20 das siguientes a la fecha de inicio de la primera etapa, y podr diferirse, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de 20 das contados a partir del plazo establecido originalmente para el fallo; y

V.

VI.

Se levantar acta de la segunda etapa en la que se har constar el resultado tcnico, las propuestas econmicas aceptadas para su anlisis, sus importes, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta ser firmada por los asistentes y se pondr a su disposicin o se les entregar copia de la misma. La falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido, para efecto de su notificacin.

ARTICULO 36.- Para hacer la evaluacin de las proposiciones, las dependencias y entidades debern verificar que las mismas cumplan con los requisitos solicitados en las bases de licitacin. No sern objeto de evaluacin, las condiciones establecidas por las dependencia o entidad convocantes que tengan como propsito facilitar la presentacin de las proposiciones y agilizar la conduccin de los actos de la licitacin, as como cualquier otro requisito cuyo incumplimiento, por s mismo, no afecte la solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no ser motivo para desechar sus propuestas. En la evaluacin de las proposiciones, en ningn caso podrn utilizarse mecanismos de puntos o porcentajes, excepto cuando se trate de servicios, en los que se demuestre la conveniencia de aplicar dichos mecanismos para evaluar objetivamente la solvencia de las propuestas, de acuerdo con los lineamientos que para tal efecto emitan la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso. Dentro de los criterios de adjudicacin podr establecerse el relativo a costo-beneficio, siempre y cuando sea definido, medible y aplicable a todas las propuestas. Una vez hecha la evaluacin de las proposiciones, el contrato se adjudicar de entre los licitantes, a aquel cuya propuesta resulte solvente porque rena, conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en las bases de licitacin, las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la dependencia o entidad convocante y garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas.
(ADICIONADO DECRETO NO. 197, P.O. 36, SUPL. 6 , 30 DE ABRIL DEL 2005)

Si conforme al criterio sealado en el prrafo anterior resultare que dos o ms proposiciones se encuentran en igualdad de circunstancias, el contrato se adjudicar al proveedor que emplee el recurso humano que radique en el lugar en que habr de realizarse la obra pblica o prestarse el servicio. Si resultare que dos o ms proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad de los requerimientos solicitados por la dependencia o entidad convocante, el contrato se adjudicar a quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo, incluyendo, en su caso, el porcentaje previsto por el artculo 14 de este ordenamiento.

17

La dependencia o entidad convocante emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se harn constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas. ARTICULO 37.- En junta pblica se dar a conocer el fallo de la licitacin, a la que libremente podrn asistir los licitantes que hubieren participado en el acto de presentacin y apertura de proposiciones, levantndose el acta respectiva que firmarn los asistentes, a quienes se entregar copia de la misma. La falta de firma de algn licitante no invalidar su contenido y efectos, ponindose a partir de esa fecha a disposicin de los que no hayan asistido, para efectos de su notificacin. En sustitucin de esa junta, las dependencias y entidades podrn optar por notificar el fallo de la licitacin por escrito a cada uno de los licitantes, dentro de los 5 das siguientes a su emisin. En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacin referida, en su caso, las dependencias y entidades proporcionarn por escrito a los licitantes la informacin acerca de las razones por las cuales su propuesta no result ganadora. Contra la resolucin que contenga el fallo proceder el recurso de inconformidad que se interponga por los licitantes en los trminos del artculo 65 de esta Ley. ARTICULO 38.- Las dependencias y entidades procedern a declarar desierta una licitacin cuando las propuestas presentadas no renan los requisitos de las bases de la licitacin o sus precios no fueren aceptables, y expedirn una segunda convocatoria. Tratndose de licitaciones en las que una o varias partidas se declaren desiertas, la dependencia o entidad convocante podr proceder slo respecto a esas partidas, a celebrar una nueva licitacin o bien un procedimiento de invitacin o de adjudicacin directa, segn corresponda. Las dependencias y entidades podrn cancelar una licitacin por caso fortuito o fuerza mayor. De igual manera, podrn cancelar cuando existan circunstancias debidamente justificadas que provoquen la extincin de la necesidad para adquirir o arrendar los bienes o contratar la prestacin de los servicios, y que de continuarse con el procedimiento de contratacin se pudiera ocasionar un dao o perjuicio a la propia dependencia o entidad. ARTICULO 39.- Las dependencias y entidades, previa justificacin de la conveniencia de distribuir entre dos o ms proveedores de la partida de un bien o servicio, podrn hacerlo siempre que as se haya establecido en las bases de la licitacin. En este caso, los precios de los bienes o servicios contenidos en una misma partida y distribuidos entre dos o ms proveedores, no podrn exceder del 5% respecto de la propuesta solvente ms baja. Captulo III De las Excepciones a la Licitacin Pblica ARTICULO 40.- En los supuestos que prev el artculo siguiente, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa. La seleccin del procedimiento que realicen las dependencias y entidades deber fundarse y motivarse, segn las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. El acreditamiento de los criterios mencionados y la justificacin de las razones para el ejercicio de la opcin, debern constar por escrito y ser firmado por el titular del rea usuaria o requirente de los bienes o servicios.

18

En cualquier supuesto se invitar a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, as como con los recursos tcnicos, financieros y dems que sean necesarios, y cuyas actividades comerciales o profesionales estn relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse. En estos casos, el titular del rea responsable de la contratacin, a ms tardar el da ltimo hbil de cada mes, enviar a la Contralora o al rgano de control correspondiente, en su caso, y al comit correspondiente, un informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato anterior, acompaando copia del escrito aludido en este artculo y de un dictamen en el que se har constar el anlisis de la o las propuestas y las razones para la adjudicacin del contrato. No ser necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artculo siguiente, fracciones IV y XII. ARTICULO 41.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar adquisiciones y servicios, cualquiera que fuere el monto de la operacin, sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, a travs de los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, cuando: I. II. El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros derechos exclusivos; Peligre o se altere el orden social, la economa, los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del Estado como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales; Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, debidamente justificados; Se realicen con fines exclusivamente para la seguridad pblica o sean necesarias para garantizar la seguridad interior del Estado o de los municipios; Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible obtener bienes o servicios mediante el procedimiento de licitacin pblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate; en este supuesto, las cantidades o conceptos debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla; Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al proveedor que hubiere resultado ganador en una licitacin. En estos casos la dependencia o entidad podr adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al 10%; Se realicen dos licitaciones pblicas que hayan sido declaradas desiertas; Existan razones justificadas para la adquisicin o arrendamiento de bienes de marca determinada o estos sean proporcionados bajo contrato por dependencia federal, estatal o municipales; Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos alimenticios bsicos o semiprocesados, semovientes y bienes usados. Tratndose de estos ltimos, el precio de adquisicin no podr ser mayor al que se determine mediante avalo que practicarn peritos valuadores autorizados o, a falta de stos, terceros habilitados para ello conforme a las disposiciones aplicables; Se trate de servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones cuya difusin pudiera afectar al inters pblico o comprometer informacin de naturaleza confidencial para el Estado o el municipio;

III. IV. V.

VI.

VII. VIII.

IX.

X.

19

XI.

Se trate de adquisiciones, servicios y arrendamientos, cuya contratacin se realice con campesinos o grupos urbanos marginados y que la dependencia o entidad contrate directamente con los mismos, como personas fsicas o morales; Se trate de adquisiciones de bienes que realicen las dependencias y entidades para su comercializacin o para someterlos a procesos productivos en cumplimiento de su objeto o fines propios expresamente establecidos en el acto jurdico de su constitucin; Se trate de adquisiciones de bienes provenientes de personas que, sin ser proveedores habituales, ofrezcan bienes en condiciones favorables, en razn de encontrarse en estado de liquidacin o disolucin, o bien, bajo intervencin judicial;

XII.

XIII.

XIV. Se trate de servicios profesionales prestados por una persona fsica, siempre que stos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacin de ms de un especialista o tcnico; XV. Se trate de servicios de mantenimiento de bienes en los que no sea posible precisar su alcance, establecer las cantidades de trabajo o determinar las especificaciones correspondientes;

XVI. El objeto del contrato sea el diseo y fabricacin de un bien que sirva como prototipo para producir otros en la cantidad necesaria para efectuar las pruebas que demuestren su funcionamiento. En estos casos la dependencia o entidad deber pactar que los derechos sobre el diseo, uso o cualquier otro derecho exclusivo, se constituyan en favor del Estado o de las entidades segn corresponda; XVII. Se trate de equipos especializados, sustancias y materiales de origen qumico, fsico qumico o bioqumico para ser utilizadas en actividades experimentales requeridas en proyectos de investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, siempre que dichos proyectos se encuentren autorizados por quien determine el titular de la dependencia o el rgano de gobierno de la entidad; o XVIII. Se acepte la adquisicin de bienes o la prestacin de servicios a ttulo de dacin en pago. ARTICULO 42.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar adquisiciones, servicios y arrendamientos, sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, en los siguientes casos: a) De adjudicacin directa, cuando el monto de cada operacin no exceda de 100 das de salarios mnimo general vigente en el Estado, debiendo informar al comit correspondiente de estas operaciones; b) De adjudicacin directa, con tres cotizaciones y visto bueno del Comit o Subcomit de Compras correspondiente, cuando el monto de cada operacin sea de 101 y hasta 850 das de salario mnimo general vigente en el Estado; y c) A travs de invitacin a cuando menos tres personas, con participacin del Comit o Subcomit de Compras correspondiente, cuando el monto de la operacin sea de 851 a 11,150 das de salario mnimo general vigente en el Estado.

Las entidades y dependencias no debern fraccionar las operaciones con el propsito de que las mismas queden comprendidas en los supuestos de excepcin a la licitacin pblica a que se refiere este artculo. En los casos a que se refiere este artculo, se invitar a personas cuyas actividades comerciales o profesionales estn relacionadas con los bienes o servicios objeto del contrato a celebrarse. En el supuesto de que dos procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas hayan sido declarados desiertos, el titular del rea responsable de la contratacin en la dependencia o entidad

20

podr adjudicar directamente el contrato, debiendo informar al comit de adquisiciones, servicios y arrendamientos cuando los anteriores procedimientos hubiesen sido autorizados por l mismo. ARTICULO 43.- El procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas se sujetar a lo siguiente: I. El acto de presentacin y apertura de proposiciones se llevar a cabo en dos etapas, para lo cual la apertura de los sobres podr hacerse sin la presencia de los correspondientes licitantes, pero invariablemente se invitar a un representante de la Contralora o del rgano de control correspondiente, en su caso, y del comit correspondiente; Para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un mnimo de tres propuestas susceptibles de analizarse tcnicamente; En las invitaciones se indicarn, como mnimo, la cantidad y descripcin de los bienes o servicios requeridos, plazo y lugar de entrega, as como condiciones de pago; Los plazos para la presentacin de las proposiciones se fijarn para cada operacin atendiendo al tipo de bienes o servicios requeridos, as como a la complejidad para elaborar la propuesta; El carcter nacional o internacional en los trminos del artculo 28 de esta Ley; y A las dems disposiciones de esta Ley que resulten aplicables. TITULO CUARTO De los Contratos Captulo nico ARTICULO 44.- En las adquisiciones, servicios y arrendamientos deber pactarse preferentemente la condicin de precio fijo. Tratndose de bienes o servicios sujetos a precios oficiales, se reconocern los incrementos autorizados. ARTICULO 45.- Los contratos de adquisiciones, servicios y arrendamientos contendrn, como mnimo, lo siguiente: I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. X. La autorizacin del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del contrato; La indicacin del procedimiento conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato; El precio unitario y el importe total a pagar por los bienes o servicios; La fecha, lugar y condiciones de entrega; Porcentaje, nmero y fechas de las exhibiciones y amortizacin de los anticipos que se otorguen; Forma y trminos para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato; Plazo y condiciones de pago del precio de los bienes o servicios; Precisin de si el precio es fijo o sujeto a ajustes y, en este ltimo caso, la frmula o condicin en que se har y calcular el ajuste; Penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes o servicios, por causas imputables a los proveedores; La descripcin pormenorizada de los bienes o servicios objeto del contrato, incluyendo, en su caso, la marca y el modelo de los bienes; y

II. III. IV.

V. VI.

21

XI.

Salvo que exista impedimento, la estipulacin de que los derechos de autor u otros derechos exclusivos que se deriven de los servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones contratados, invariablemente se constituirn en favor del Estado, del municipio o de la entidad, segn corresponda.

ARTICULO 46.- La adjudicacin del contrato obligar a la dependencia o entidad y a la persona en quien hubiere recado, a formalizar el documento relativo dentro de los 20 das siguientes al de la notificacin del fallo. Si el interesado no firmare el contrato por causas imputables al mismo, dentro del plazo a que se refiere el prrafo anterior, la dependencia o entidad podr, sin necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al participante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, de conformidad con lo asentado en el dictamen a que se refiere el artculo 36 de esta Ley, y as sucesivamente en caso de que este ltimo no acepte la adjudicacin, siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente hubiere resultado ganadora, no sea superior al 10%. El licitante a quien se hubiere adjudicado el contrato no estar obligado a suministrar los bienes o prestar el servicio, si la dependencia o entidad, por causas imputables a la misma, no firmare el contrato. En este supuesto, la dependencia o entidad, a solicitud escrita del licitante, cubrir los gastos no recuperables en que hubiere incurrido para preparar y elaborar su propuesta, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con la licitacin de que se trate. El atraso de la dependencia o entidad en la formalizacin de los contratos respectivos o en la entrega de anticipos, prorrogar en igual plazo la fecha de cumplimiento de las obligaciones asumidas por ambas partes. Los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos no podrn cederse en forma parcial ni total en favor de cualquier otra persona, con excepcin de los derechos de cobro, en cuyo caso se deber contar con el consentimiento de la dependencia o entidad de que se trate. ARTICULO 47.- Las dependencias y entidades que requieran de un mismo bien o servicio de manera reiterada, podrn celebrar contratos abiertos conforme a lo siguiente: I. Se establecer la cantidad mnima y mxima de bienes por adquirir o arrendar, o bien, el presupuesto mnimo y mximo que podr ejercerse en la adquisicin, la prestacin del servicio o el arrendamiento. La cantidad o presupuesto mnimo que se requiera no podr ser inferior al 40% de la cantidad o presupuesto mximo que se establezca. En casos de bienes que se fabriquen en forma exclusiva para las dependencias y entidades, la cantidad o presupuesto mnimo que se requiera no podr ser inferior al 80% de la cantidad o presupuesto mximo que se establezca. No se podrn establecer plazos de entrega en los cuales no sea factible producir los bienes; II. III. IV. Se har una descripcin completa de los bienes o servicios con sus correspondientes precios unitarios; En la solicitud y entrega de los bienes o servicios se har referencia al contrato celebrado; y Los plazos para el pago de los bienes o servicios no podrn exceder de 45 das.

ARTICULO 48.- Los proveedores que celebren los contratos a que se refiere esta Ley, debern garantizar: I. Los anticipos que, en su caso, reciban. Estas garantas debern constituirse por la totalidad del monto de los anticipos; y

22

II.

El cumplimiento de los contratos.

Para los efectos de este artculo, los titulares de las dependencias o de los rganos de gobierno de las entidades, fijarn las bases, forma y porcentajes a los que debern sujetarse las garantas que deban constituirse. En los casos sealados en los artculos 41, fracciones IV, XI y XIV y 42 de esta Ley, el servidor pblico que deba firmar el contrato, bajo su responsabilidad, podr exceptuar al proveedor de presentar la garanta de cumplimiento del contrato respectivo. La garanta de cumplimiento del contrato deber presentarse a ms tardar dentro de los 10 das siguientes a la firma del contrato, salvo que la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios se realice dentro del citado plazo y la correspondiente al anticipo se presentar previamente a la entrega de ste, a ms tardar en la fecha establecida en el contrato. ARTICULO 49.- Las garantas que deban otorgarse conforme a esta Ley se constituirn en favor de: I. II. III. La Secretara de Finanzas, por actos o contratos que se celebren con las dependencias del Poder Ejecutivo; El Congreso del Estado y el Supremo Tribunal de Justicia del Estado, en el caso de los Poderes; y Las entidades, cuando los actos o contratos se celebren con ellas.

ARTICULO 50.- Las dependencias y entidades se abstendrn de recibir propuestas o celebrar contrato alguno en las materias a que se refiere esta Ley, con las personas siguientes: I. Aqullas en que el servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del procedimiento de contratacin tenga inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aqullas de las que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus parientes consanguneos, por afinidad o civiles, hasta el cuarto grado, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte; Las que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien, las sociedades de las que dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y especfica de la Contralora o del rgano de control correspondiente, en su caso; Aquellos proveedores que por causas imputables a ellos mismos, la dependencia o entidad convocante les hubiere rescindido administrativamente un contrato; Las que se encuentren inhabilitadas por resolucin de la autoridad competente, en los trminos de las leyes federal y estatal de responsabilidades, o aqullas que hayan sido inhabilitadas temporalmente para participar en procedimientos de contratacin o celebracin de contratos regulados por la ley federal y estatal en las materias de adquisiciones y de obras pblicas; Los proveedores que se encuentren en situacin de atraso en las entregas de los bienes o en la prestacin de los servicios por causas imputables a ellos mismos, respecto de otro u otros contratos celebrados con la propia dependencia o entidad, siempre y cuando stas hayan resultado gravemente perjudicadas; Aqullas que hayan sido declaradas en suspensin de pagos, estado de quiebra o sujetas a concurso de acreedores; Aqullas que presenten propuestas en una misma partida de un bien o servicio en un procedimiento de contratacin que se encuentren vinculadas entre s por algn socio o asociado comn; Las que pretendan participar en un procedimiento de contratacin y previamente hayan realizado o se encuentren realizando, por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial, en virtud de otro contrato, trabajos de anlisis y control de calidad,

II.

III. IV.

V.

VI. VII.

VIII.

23

preparacin de especificaciones, presupuesto o la elaboracin de cualquier documento vinculado con el procedimiento en que se encuentran interesadas en participar; IX. Aqullas que por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial, pretendan ser contratadas para elaboracin de dictmenes, peritajes y avalos, cuando stos hayan de ser utilizados para resolver discrepancias derivadas de los contratos en los que dichas personas o empresas sean parte; Las que celebren contratos sobre las materias reguladas por esta Ley sin estar facultadas para hacer uso de derechos de propiedad intelectual; y Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de ley.

X. XI.

ARTICULO 51.- La fecha de pago al proveedor que las dependencias y entidades estipulen en los contratos, quedar sujeta a las condiciones que establezcan las mismas; sin embargo, no podr exceder de 45 das posteriores a la presentacin de la factura respectiva, previa entrega de los bienes o prestacin de los servicios en los trminos del contrato. En caso de incumplimiento en los pagos a que se refiere el prrafo anterior, la dependencia o entidad, a solicitud del proveedor, deber pagar gastos financieros conforme al procedimiento establecido en el Cdigo Fiscal del Estado, como si se tratara del supuesto de prrroga para el pago de crditos fiscales. Dichos gastos se calcularn sobre las cantidades no pagadas y se computarn por das naturales desde que se venci el plazo pactado, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposicin del proveedor. Tratndose de pagos en exceso que haya recibido el proveedor, ste deber reintegrar dichas cantidades en exceso, ms los intereses correspondientes, conforme a lo sealado en el prrafo anterior. Los cargos se calcularn sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y se computarn por das naturales desde la fecha del pago, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposicin de la dependencia o entidad. En caso de incumplimiento en la entrega de los bienes o la prestacin de los servicios, el proveedor deber reintegrar los anticipos que haya recibido ms los intereses correspondientes, conforme a lo indicado en este artculo. Los cargos se calcularn sobre el monto del anticipo no amortizado y se computarn por das naturales desde la fecha de su entrega hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposicin de la dependencia o entidad. ARTICULO 52.- Las dependencias y entidades podrn, dentro de su presupuesto aprobado y disponible, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, acordar el incremento en la cantidad de bienes solicitados mediante modificaciones a sus contratos vigentes, dentro de los 12 meses posteriores a su firma, siempre que el monto total de las modificaciones no rebase, en conjunto, el 20% del monto o cantidad de los conceptos y volmenes establecidos originalmente en los mismos y el precio de los bienes sea igual al pactado originalmente. Igual porcentaje se aplicar a las modificaciones que por ampliacin de la vigencia se hagan de los contratos de servicios o de arrendamientos, cuya prestacin se realice de manera continua y reiterada. Tratndose de contratos en los que se incluyan bienes o servicios de diferentes caractersticas, el porcentaje se aplicar para cada partida o concepto de los bienes o servicios de que se trate. Cuando los proveedores demuestren la existencia de causas justificadas que les impidan cumplir con la entrega total de los bienes conforme a las cantidades pactadas en los contratos, las dependencias y entidades podrn modificarlos mediante la cancelacin de partidas o parte de las cantidades

24

originalmente estipuladas, siempre y cuando no rebase el 5% del importe total del contrato respectivo. Cualquier modificacin a los contratos deber formalizarse por escrito por parte de las dependencias y entidades; los instrumentos legales respectivos sern suscritos por el servidor pblico que lo haya hecho en el contrato o quien lo sustituya o est facultado para ello. Las dependencias y entidades se abstendrn de hacer modificaciones que se refieran a precios, anticipos, pagos progresivos, especificaciones y, en general, cualquier cambio que implique otorgar condiciones ms ventajosas a un proveedor comparadas con las establecidas originalmente. ARTICULO 53.- Las dependencias y entidades debern pactar penas convencionales a cargo del proveedor por atraso en el cumplimiento de las fechas pactadas de entrega o de la prestacin del servicio, las que no excedern del monto de la garanta de cumplimiento del contrato, y sern determinadas en funcin de los bienes o servicios no entregados o prestados oportunamente. En las operaciones en que se pactare ajuste de precios, la penalizacin se calcular sobre el precio ajustado. Los proveedores quedarn obligados ante la dependencia o entidad a responder de los defectos y vicios ocultos de los bienes y de la calidad de los servicios, as como de cualquier otra responsabilidad en que hubieren incurrido, en los trminos sealados en el contrato respectivo y en la legislacin aplicable. Los proveedores cubrirn las cuotas compensatorias a que, conforme a las leyes de la materia o tratados, pudiere estar sujeta la importacin de bienes objeto de un contrato, y en estos casos no procedern incrementos a los precios pactados, ni cualquier otra modificacin al contrato. ARTICULO 54.- Las dependencias y entidades podrn rescindir administrativamente los contratos en caso de incumplimiento de las obligaciones a cargo del proveedor, en cuyo caso el procedimiento deber iniciarse dentro de los 15 das siguientes a aqul en que se hubiere agotado el monto lmite de aplicacin de las penas convencionales. Si previamente a la determinacin de dar por rescindido el contrato, se hiciere entrega de los bienes o se prestaren los servicios, el procedimiento iniciado quedar sin efecto. El procedimiento de rescisin se llevar a cabo conforme a lo siguiente: I. Se iniciar a partir de que al proveedor le sea comunicado por escrito el incumplimiento en que haya incurrido, para que en un trmino de 10 das exponga lo que a su derecho convenga y aporte, en su caso, las pruebas que estime pertinentes; Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, se resolver considerando los argumentos y pruebas que se hubiere hecho valer; y La determinacin de dar o no por rescindido el contrato deber ser debidamente fundada, motivada y comunicada al proveedor dentro de los 15 das siguientes a lo sealado en la fraccin I de este artculo.

II. III.

Asimismo, las dependencias y entidades podrn dar por terminados anticipadamente los contratos cuando concurran razones de inters general, o bien, cuando por causas justificadas se extinga la necesidad de requerir los bienes o servicios originalmente contratados y se demuestre que de continuar con el cumplimiento de las obligaciones pactadas, se ocasionara algn dao o perjuicio al Estado, al municipio o a la entidad, en su caso. En estos supuestos, la dependencia o entidad reembolsar al proveedor los gastos no recuperables en que haya incurrido, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato correspondiente.

25

ARTICULO 55.- Las dependencias y entidades estarn obligadas a mantener los bienes adquiridos o arrendados en condiciones apropiadas de operacin y mantenimiento, as como vigilar que los mismos se destinen al cumplimiento de los programas y acciones previamente determinados. Para los efectos del prrafo anterior, las dependencias y entidades en los contratos de adquisiciones, servicios o arrendamientos, debern estipular las condiciones que garanticen su correcta operacin y funcionamiento; en su caso, la obtencin de una pliza de seguro por parte del proveedor, que garantice la integridad de los bienes hasta el momento de su entrega y, de ser necesario, la instalacin de los equipos y la capacitacin del personal que los operar. La adquisicin de materiales cuyo consumo haga necesaria invariablemente la utilizacin de equipo propiedad del proveedor, podr realizarse siempre y cuando en las bases de licitacin se establezca que a quien se adjudique el contrato deber proporcionar el citado equipo, sin costo alguno para la dependencia o entidad durante el tiempo requerido para el consumo de los materiales. TITULO QUINTO De la Informacin y Verificacin Captulo nico ARTICULO 56.- La forma y trminos en que las dependencias y entidades debern remitir a la Contralora o al rgano de control correspondiente, en su caso, la informacin relativa a los actos y contratos materia de esta Ley, sern establecidos por dichas instancias, en el mbito de sus respectivas atribuciones. La informacin a que se refiere el ltimo prrafo del artculo 26 de esta Ley, deber remitirse por las dependencias y entidades a la Contralora o al rgano de control correspondiente, en su caso, a travs de medios magnticos o remotos de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones administrativas que para tal efecto establezca dichas instancias. Las dependencias y entidades conservarn en forma ordenada y sistemtica toda la documentacin comprobatoria de los actos y contratos materia de este ordenamiento, cuando menos por un lapso de tres aos, contados a partir de la fecha de su recepcin, excepto la documentacin contable, en cuyo caso se estar a lo previsto por las disposiciones aplicables. ARTICULO 57.- La Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, en el ejercicio de sus facultades, podrn verificar, en cualquier tiempo, que las adquisiciones, servicios y arrendamientos se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables. Si dichas instancias determinan la nulidad total del procedimiento de contratacin por causas imputables a la dependencia o entidad convocante, sta reembolsar a los licitantes los gastos no recuperables en que hayan incurrido, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacin correspondiente. La Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, podrn realizar las visitas e inspecciones que estimen pertinentes a las dependencias y entidades que realicen adquisiciones, servicios y arrendamientos e igualmente podrn solicitar a los servidores pblicos y a los proveedores que participen en ellas, todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate. ARTICULO 58.- La Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, podrn verificar la calidad de las especificaciones de los bienes muebles a travs de los laboratorios, instituciones educativas y de investigacin o con las personas que determine, en los trminos que establece la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y que podrn ser aquellos con los que cuente la dependencia o entidad de que se trate.

26

El resultado de las comprobaciones se har constar en un dictamen que ser firmado por quien haya hecho la comprobacin, as como por el proveedor y el representante de la dependencia o entidad respectiva, si hubieren intervenido. La falta de firma del proveedor no invalidar dicho dictamen. TITULO SEXTO De las Infracciones y Sanciones Captulo nico ARTICULO 59.- Los licitantes o proveedores que infrinjan las disposiciones de esta Ley, sern sancionados por la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, con multa equivalente a la cantidad de 20 hasta 300 veces el salario mnimo general vigente en el Estado elevado al mes, en la fecha de la infraccin. ARTICULO 60.- Las autoridades sealadas en el artculo anterior, adems de las sanciones a que se refiere dicho dispositivo, inhabilitarn temporalmente para participar en procedimientos de contratacin o celebrar contratos regulados por esta Ley, al licitante o proveedor que se ubique en alguno de los supuestos siguientes: I. II. III. Los licitantes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos no formalicen el contrato adjudicado por la dependencia o entidad convocante; Los proveedores que se encuentren en el supuesto de la fraccin III del artculo 50 de este ordenamiento, respecto de dos o ms dependencias o entidades; Los proveedores que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas imputables a ellos y que, como consecuencia, causen daos o perjuicios graves a la dependencia o entidad de que se trate as como aquellos que entreguen bienes con especificaciones distintas de las convenidas; y Los licitantes o proveedores que proporcionen informacin falsa o que acten con dolo o mala fe en algn procedimiento de contratacin, en la celebracin del contrato o durante su vigencia, o bien, en la presentacin o desahogo de una queja en una audiencia de conciliacin o de una inconformidad.

IV.

La inhabilitacin que se imponga no ser menor de 6 meses ni mayor de 5 aos, plazo que comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha en que la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, la haga del conocimiento de las dependencias y entidades, mediante la publicacin de la circular respectiva en el Peridico Oficial. Las dependencias y entidades, dentro de los 15 das siguientes a la fecha en que tengan conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones de esta Ley, remitirn a la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, la documentacin comprobatoria de los hechos presumiblemente constitutivos de la infraccin. ARTICULO 61.- La Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, impondrn las sanciones considerando: I. II. III. IV. Los daos y perjuicios que se hubieren producido o puedan producirse; El carcter doloso o culposo de la accin u omisin constitutiva de la infraccin; La gravedad de la infraccin; y Las condiciones econmicas del infractor.

ARTICULO 62.- Para la aplicacin de las sanciones, se observar el procedimiento siguiente:

27

a) Conocida la infraccin, la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, solicitar un informe al licitante o proveedor presunto responsable de la misma, hacindole llegar copia de la denuncia o del acta administrativa, as como de la documentacin en la que se fundamente aqulla, citndolo a una audiencia que deber celebrarse en un trmino no mayor de 15 das; b) En la audiencia correspondiente el infractor podr alegar por escrito lo que a su derecho convenga y aportar las pruebas pertinentes; y c) Una vez odo al infractor y desahogadas las pruebas ofrecidas y admitidas, se proceder a dictar por escrito la resolucin que proceda, dentro de los 15 das siguientes al de la audiencia, resolucin que ser notificada en forma personal o por correo certificado. En contra de dicha resolucin, el infractor podr inconformarse ante el rgano municipal competente en materia contencioso-administrativa o ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado, en su caso. ARTICULO 63.- Las autoridades a que se refiere el artculo anterior aplicarn las sanciones que procedan conforme a lo dispuesto por la Ley Estatal de Responsabilidades de los Servidores pblicos, a los servidores pblicos que infrinjan las disposiciones de este ordenamiento. Las responsabilidades a que se refiere la presente Ley sern independientes de las de orden civil o penal que puedan derivar de la comisin de los mismos hechos. ARTICULO 64.- No se impondrn sanciones cuando se haya incurrido en la infraccin por causa de fuerza mayor o de caso fortuito o cuando se observe en forma espontnea el precepto que se hubiese dejado de cumplir. No se considerar que el cumplimiento es espontneo cuando la omisin sea descubierta por las autoridades o medie requerimiento, visita, excitativa o cualquier otra gestin efectuada por las mismas.

TITULO SPTIMO De las Inconformidades y del Procedimiento de Conciliacin Captulo I De las Inconformidades ARTICULO 65.- Las personas interesadas podrn inconformarse ante la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, por cualquier acto del procedimiento de contratacin que contravenga las disposiciones que rigen las materias objeto de esta Ley. La inconformidad ser presentada por escrito o a travs de medios remotos de comunicacin electrnica que al efecto se establezcan, dentro de los 10 das siguientes a aqul en que ocurra el acto o el inconforme tenga conocimiento de ste. Transcurrido el plazo establecido en este artculo, precluye para los interesados el derecho a inconformarse, sin perjuicio de que las autoridades a que se refiere este artculo puedan actuar en cualquier tiempo en trminos de ley. Lo anterior, sin perjuicio de que las personas interesadas previamente manifiesten a dichas autoridades las irregularidades que a su juicio se hayan cometido en el procedimiento de contratacin, a fin de que las mismas se corrijan.

28

La falta de acreditamiento de la personalidad del promovente ser causa de desechamiento. ARTICULO 66.- En la inconformidad que se presente en los trminos a que se refiere este Captulo, el promovente deber manifestar, bajo protesta de decir verdad, los hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son irregulares y acompaar la documentacin que sustente su peticin. La falta de protesta indicada ser causa de desechamiento de la inconformidad. La manifestacin de hechos falsos se sancionar conforme a las disposiciones de esta Ley y a las dems que resulten aplicables. Cuando una inconformidad se resuelva como no favorable al promovente por resultar notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el nico propsito de retrasar y entorpecer la continuacin del procedimiento de contratacin, se le impondr multa conforme lo establece el artculo 59 de esta Ley. ARTICULO 67.- En las inconformidades que se presenten a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, debern utilizarse medios de identificacin electrnica en sustitucin de la firma autgrafa. Dichas inconformidades, la documentacin que las acompae y la manera de acreditar la personalidad del promovente, se sujetarn a las disposiciones tcnicas que para efectos de la transmisin se expidan, en cuyo caso producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los medios de identificacin y documentos correspondientes. ARTICULO 68.- La Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, de oficio o en atencin a las inconformidades a que se refiere el artculo 65 del presente ordenamiento, podrn realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos de cualquier procedimiento de contratacin se ajustan a las disposiciones de esta Ley, dentro de un plazo que no exceder de 45 das contados a partir de la fecha en que tenga conocimiento del acto irregular. Transcurrido dicho plazo deber emitir la resolucin correspondiente dentro de los 30 das siguientes. La Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, podrn requerir informacin a las dependencias o entidades respectivas, las que debern remitirla dentro de los 10 das siguientes a la recepcin del requerimiento respectivo. Una vez admitida la inconformidad o iniciadas las investigaciones, la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, debern hacerlo del conocimiento de terceros que pudieran resultar perjudicados, para que dentro del trmino a que alude el prrafo anterior manifiesten lo que a su inters convenga. Transcurrido dicho plazo sin que el tercero perjudicado haga manifestacin alguna, se tendr por precludo su derecho. Durante la investigacin de los hechos a que se refiere este artculo, la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, podrn suspender el procedimiento de contratacin, cuando: I. Se advierta que existan o pudieren existir actos contrarios a las disposiciones de esta Ley o a las que de ella deriven, o bien, que de continuarse con el procedimiento de contratacin pudiera producirse daos y perjuicios a la dependencia o entidad de que se trate; y II. Con la suspensin no se cause perjuicio al inters social y no se contravengan disposiciones de orden pblico. La dependencia o entidad deber informar dentro de los 3 das siguientes a la notificacin de la suspensin, aportando la justificacin del caso, si con la misma no se causa perjuicio al inters social o bien se contravienen disposiciones de orden pblico, para

29

que la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, resuelvan lo que proceda. Cuando sea el inconforme quien solicite la suspensin, ste deber garantizar los daos y perjuicios que pudiera ocasionar, mediante fianza por el monto que fijen las autoridades a que se refiere este artculo, en su caso, de conformidad con los lineamientos que al efecto expidan. Sin embargo, el tercero perjudicado podr dar contrafianza equivalente a la que corresponda a la fianza, en cuyo caso quedar sin efecto la suspensin. ARTICULO 69.- La resolucin que emitan las autoridades a que se refiere el artculo anterior tendr por consecuencia: I. II. III. La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo, cuando proceda, las directrices necesarias para que el mismo se reponga conforme a esta Ley; La nulidad total del procedimiento; o La declaracin relativa a lo infundado de la inconformidad.

ARTICULO 70.- En contra de la resolucin de inconformidad que dicten las autoridades a que se refiere este Captulo, procedern los recursos previstos en el ltimo prrafo del artculo 62 del presente ordenamiento. Captulo II Del Procedimiento de Conciliacin ARTICULO 71.- Los proveedores podrn presentar quejas ante la Contralora o el rgano de control correspondiente, en su caso, con motivo del incumplimiento de los trminos y condiciones pactados en los contratos que tengan celebrados con las dependencias y entidades. Una vez recibida la queja respectiva, las autoridades a que se refiere este artculo sealarn da y hora para que tenga verificativo la audiencia de conciliacin y citar a las partes. Dicha audiencia se deber celebrar dentro de los 15 das siguientes a la fecha de recepcin de la queja. La asistencia a la audiencia de conciliacin ser obligatoria para ambas partes, por lo que la inasistencia por parte del proveedor traer como consecuencia el tenerlo por desistido de su queja. ARTICULO 72.- En la audiencia de conciliacin, las autoridades a que se refiere el artculo anterior, tomando en cuenta los hechos manifestados en la queja y los argumentos que hiciere valer la dependencia o entidad respectiva, determinarn los elementos comunes y los puntos de controversia y exhortarn a las partes para conciliar sus intereses, conforme a las disposiciones de esta Ley, sin prejuzgar sobre el conflicto planteado. En caso de que sea necesario, la audiencia se podr realizar en varias sesiones. Para ello, dichas autoridades sealarn los das y horas para que tengan verificativo. En todo caso, el procedimiento de conciliacin deber agotarse en un plazo no mayor de 60 das contados a partir de la fecha en que se haya celebrado la primera sesin. De toda diligencia deber levantarse acta circunstanciada en la que consten los resultados de las actuaciones.

30

ARTICULO 73.- En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliacin, el convenio respectivo obligar a las mismas, y su cumplimiento podr ser demandado por la va judicial correspondiente. En caso contrario, quedarn a salvo sus derechos, para que los hagan valer ante los tribunales federales. TRANSITORIOS ARTICULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor a los 30 das de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado. ARTICULO SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Estatal en materia de adquisiciones, servicios y arrendamientos y todas aqullas que se opongan al presente ordenamiento. ARTICULO TERCERO.- Las disposiciones administrativas y reglamentos expedidos en esta materia, vigentes al momento de la publicacin de este ordenamiento, se seguirn aplicando en todo lo que no se opongan a la presente Ley, en tanto se expiden las que deban sustituirlas. ARTCULO CUARTO.- Los titulares de las dependencias constituirn los comits y expedirn los reglamentos a que se refiere el artculo 22 de esta Ley en un plazo no mayor de 90 das, contados a partir del da siguiente en que entre en vigor el presente ordenamiento. ARTICULO QUINTO.- Los procedimientos de contratacin, de aplicacin de sanciones y de inconformidades, as como los dems asuntos que se encuentren en trmite o pendientes de resolucin, se tramitarn y resolvern conforme a las disposiciones vigentes al momento en el que se iniciaron. Los contratos de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de servicios de cualquier naturaleza que se encuentren vigentes al entrar en vigor esta Ley, continuarn rigindose por las disposiciones vigentes en el momento en que se celebraron. El Gobernador del Estado dispondr se publique, circule y observe. Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo el da trece del mes de junio del ao dos mil dos.C. SERGIO MARCELINO BRAVO SANDOVAL, DIPUTADO PRESIDENTE; Rbrica.- C. JOSE MANCILLA FIGUEROA, DIPUTADO SECRETARIO; Rbrica.- C. FERNANDO RAMREZ GONZLEZ, DIPUTADO SECRETARIO; Rbrica. Por tanto mando se imprima, publique, circule y observe. Dado en Palacio de Gobierno a los 14 das del mes de junio de 2002.

EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO, LIC. FERNANDO MORENO PEA. Rbrica.- EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO, LIC. JORGE HUMBERTO SILVA OCHOA, Rbrica.N. DE E. A CONTINUACION SE TRANSCRIBEN LOS ARTICULOS TRANSITORIOS DE LOS DECRETOS DE REFORMAS A LA PRESENTE LEY.
DECRETO NO. 197, P.O. NO. 36, SUPL. 6, 30 DE ABRIL DE 2005.

UNICO:- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Colima.

31

(DECRETO NO. 191, Supl. No. 2 P.O. 41, 09 de octubre de 2010.)

NICO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial "El Estado de Colima". DECRETO 458, P.O. 06, SUPL 3, 28 DE ENERO DE 2012

NICO.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial El Estado de Colima.

32