FUNDAO ESCOLA SUPERIOR DO MINISTERIO PBLICO DO RIO GRANDE DO SUL FUNDAO ESCOLA SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO DE MATO GROSSO

CURSO DE ESPECIALIZAO EM SISTEMA DE GARANTIAS DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DE CRIANAS E ADOLESCENTES? UMA VISO MULTIDISCIPLINAR

NILZA FLIX DA SILVA

TTULO: POLITICAS PBLICAS E PREVENAO VIOLENCIA.

Cuiab-MT 2009

NILZA FLIX DA SILVA

TTULO: POLITICAS PBLICAS E PREVENAO VIOLENCIA.

Monografia apresentada Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico de Mato Grosso, em convnio com a Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul como exigncia parcial para obteno do Ttulo de Especialista em Sistema de Garantias dos Direitos Fundamentais de Crianas e Adolescentes? Uma Viso Multidisciplinar. Orientador (a): Professora Dra. HELOISA HELENA DANIEL

Cuiab-MT 2009

NILZA FLIX DA SILVA

TTULO: Polticas Pblicas e Preveno Violncia.

Monografia apresentada Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico de Mato Grosso, em convnio com a Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul como exigncia parcial para obteno do Ttulo de Especialista em Sistema de Garantias dos Direitos Fundamentais de Crianas e Adolescentes? Uma Viso Multidisciplinar. Aprovada pelos membros com meno ________ (_______________________________________).

________________________________ Orientadora: Prof. Dra. HELOISA HELENA DANIEL FESMP-MT

________________________________ Diretor Geral: Prof. Dr. Joo Batista de Almeida FESMP-MT

Data de aprovao ____/____/____

FICHA CATALOGRFICA encaminhei para bibliotecria fazer a catalogao.

X000Y

Sobrenome, Nome (autor) Ttulo do Trabalho / autor (na ordem direta: prenome, nome). ?ano. n folhas : il. (quando houver ilustraes).

Natureza (grau)-Instituio, local (opcional), ano.

As 2. Assunto 3. Assunto I. Titulo

INTRODUO O presente estudo tem como propsito mostrar a contextualizao do direito da infncia e da juventude ao longo do tempo, evidenciado o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente que se constitui na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa

e controle para a efetivao dos direitos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal, bem como fazer uma anlise do Projeto Rede Cidad, que uma rede de atendimento para criana e adolescente em situao de vulnerabilidade social. Este Projeto tem como foco estratgico Integrar as aes das instituies e rgos do poder pblico por meio de uma equipe interinstitucional e multidisciplinar. A escolha do tema surgiu atravs da experincia enquanto Assistente Social, atuando no Projeto Rede Cidad. Tais experincias instigam a reflexes e questionamentos, como: O projeto piloto da rede cidad foi realmente efetivado? Seria possvel transformar o projeto em poltica pblica? Na tentativa de responder as indagaes supracitadas recorreu-se a dois instrumentais, observao sistemtica feita atravs da atuao profissional e anlise documental, haja vista que a pesquisa tem cunho documental e bibliogrfico. Assim, espera-se com o presente trabalho contribuir para apreenso da realidade do projeto em tela, e fomentar uma discusso reflexiva acerca do tema, envolvendo a equipe multidisciplinar atuantes na Rede Cidad, a sociedade civil organizada e o poder pblico atravs da promotoria da vara da infncia e juventude desta capital.

O trabalho esta dividido em dois captulos, onde no Captulo I ser feita uma abordagem do contexto histrico brasileiro do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente e ser demonstrada a caracterizao das polticas pblicas voltada para crianas e adolescentes. No Captulo II, ser exposto o histrico do projeto Rede Cidad como est sendo sua atuao e a possibilidade de transformao do projeto Rede Cidad em poltica publica.

1- CONTEXTO HISTRICO BRASILEIRO DA CRIANCA E DO ADOLESCENTE

Resgatar a histria de crianas e adolescentes deparar-se com um passado repleto de violncias e abusos praticados por pais, Estado e sociedade civil aos infantes e jovens em desenvolvimento. at por volta do sculo XII, a arte medieval desconhecia a infncia ou no tentava represent-la. difcil crer que essa ausncia se devesse incompetncia ou falta de habilidade. mais provvel que no houvesse lugar para a infncia nesse mundo (...) os sinais do desenvolvimento da infncia tornaram-se particularmente numerosos e significativos a partir do fim do sculo XVI e durante o sculo XVII. 1

Pertinente se faz mencionar como a infncia e adolescncia vem tomando seu lugar na humanidade, se at o sculo XII, era inexistente, hoje
1

ARIES, Philippe. Histria Social da Crianca e da Famlia. 2 edio. Guanabara koogan AS. ED/RJ,1981.

positivamente transps alguns degraus, embora diferentemente em cada pas ou regio, pois infelizmente a situao econmica sobressai, e quem tem mais recurso pode evoluir mais rapidamente. A partir do sculo XIX, o problema do menor de idade comeou a atingir o mundo inteiro, no sendo diferente no Brasil, que durante todo o perodo colonial e ao longo do Primeiro e Segundo Imprios, no teve no pas instituio pblica que atendesse chamada infncia desvalida. No Brasil, porm, esse caminho foi lento, tendo seu incio em 1979 com a criao do Cdigo de Menores. Somente em 1989 a Conveno Internacional dos Direitos da Criana das Organizaes das Naes Unidas marcou definitivamente a transformao das polticas pblicas voltadas a essa populao, culminando assim na criao do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Criado em 13 de julho de 1990, o ECA instituiu-se como Lei Federal n. 8.069 (obedecendo ao artigo 227 da Constituio Federal), adotando a chamada Doutrina da Proteo Integral, cujo pressuposto bsico afirma que crianas e adolescentes devem ser vistos como pessoas em desenvolvimento, sujeitos de direitos e destinatrios de proteo integral. O Estatuto, em seus 267 artigos, garante os direitos e deveres de cidadania a crianas e adolescentes, determinando ainda a responsabilidade dessa garantia aos setores que compem a sociedade, sejam estes a famlia, o Estado ou a comunidade. Ao longo de seus captulos e artigos, o Estatuto discorre sobre as polticas referentes sade, educao, adoo, tutela e questes relacionadas a crianas e adolescentes autores de atos infracionais. Mesmo sendo referncia mundial em termos de legislao destinada infncia e adolescncia, o Estatuto necessita ainda ser compreendido de forma legtima. Um longo caminho deve ser trilhado pela sociedade civil e pelo Estado para que seus fundamentos sejam vivenciados cotidianamente.

1.1 Caracterizao das Polticas Pblicas e Sociais

A poltica social uma gesto estatal da forca de trabalho, articulando as presses e movimentos sociais dos trabalhadores com as formas de reproduo exigidas pela valorizao do capital e pela manuteno da ordem social.2 A poltica social se constitui, em uma poltica de interveno do Estado no mbito das desigualdades sociais produzidas pelo modo capitalista de produo. A poltica pblica resultado de um demorado e intricado processo que envolve interesses divergentes, confrontos e negociaes entre vrias instncias institudas ou arenas e entre os atores que delas fazem parte. A poltica pblica pode ser definida como: Um conjunto de aes e omisses que manifestam uma modalidade de interveno do Estado em relao a uma questo que chama a ateno, o interesse e a mobilizao de outros atores da sociedade civil. Desta interveno, pode-se inferir uma determinada direo, uma determinada orientao normativa, que, presumivelmente, afetar o futuro curso do processo social desenvolvido, at ento, em torno do tema. 3

Quanto mais atores sociais ou institucionais fizerem parte do curso poltico, mais amplo ele ser, sendo a poltica pblica o resultado das relaes estabelecidas entre eles. Logo, a poltica pblica compreende um conjunto de atores ou grupos de interesses que se mobilizam em torno de uma poltica; instituies, cujas regras de procedimento impedem ou facilitam o acesso de atores s arenas decisrias; processo de deciso, onde os atores estabelecem coalizes e fazem escolhas para a ao; e produtos do processo decisrio ou poltica resultante. A passagem histrica de uma fase de restrio de direitos, de complexa limitao jurdico-social-econmico-cultural, para o momento posterior de afirmao constitucional de Estado Democrtico de Direito, ensejou mltiplas repercusses para diferentes segmentos populacionais. No entanto, o eixo democrtico se projetou de forma especialmente diferenciada sobre o grupo infanto-juvenil. Esta nfase se deve, entre outros fatores, s caractersticas da proteo perversa que o Estado conferia aos menores at ento: uma atuao intramuros no espao institucional disciplinador para
2

FALEIROS, Vicente de Paula. A poltica social do estado capitalista: as funes da previdncia e assistncia sociais. So Paulo:Cortez, 1986. 3 Oszlak e ODonnell, 1977:21.

os carentes, abandonados, inadaptados ou infratores. Configurava-se, assim, uma prtica discriminatria do Estado que remetia para a esfera jurisdicional matria de contedo eminentemente social, pedaggico, psicolgico, familiar. O Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. Entretanto, na prtica esse sistema de articulao ainda no est totalmente institucionalizado e vem trabalhando de forma desarticulada, com vrias deficincias inclusive na qualificao de seus operadores prejudicando a implementao de polticas pblicas que garantam os direitos assegurados a crianas e adolescentes conforme preconiza o ECA. Destarte, fazem parte desse sistema de articulao, os seguintes eixos:

Eixo da Defesa dos Direitos Humanos

Composto pelos rgos pblicos judiciais; ministrio pblico, especialmente as promotorias de justia, as procuradorias gerais de justia; defensorias pblicas; advocacia geral da unio e as procuradorias gerais dos estados; polcias; conselhos tutelares; ouvidorias e entidades de defesa de direitos humanos incumbidas de prestar proteo jurdico-social.

Eixo da Promoo dos Direitos:

Faz parte deste eixo a poltica de atendimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes a qual operacionaliza atravs de trs tipos de programas, servios e aes pblicas: 1) servios e programas das polticas pblicas, especialmente das polticas sociais, afetos aos fins da poltica de atendimento dos direitos humanos de crianas e adolescentes; 2) servios e programas de execuo de medidas de proteo de direitos humanos e; 3) servios e programas de execuo de medidas socioeducativas e assemelhadas.

Eixo do Controle e Efetivao do Direito: O eixo supracitado realizado atravs de instncias pblicas colegiadas prprias, tais como: 1) conselhos dos direitos de crianas e adolescentes; 2) conselhos setoriais de formulao e controle de polticas pblicas; e 3) os rgos e os poderes de controle interno e externo definidos na Constituio Federal. Alm disso, de forma geral, o controle social exercido soberanamente pela sociedade civil, atravs das suas organizaes e articulaes representativas. No que diz respeito aos conselhos de direitos e tutelares membros importantes do Sistema de Garantia de Direitos - SGD, a Primeira Pesquisa Nacional Os Bons Conselhos- Conhecendo a Realidade (2006), indicou para a necessidade de se concentrar esforos na criao de mais conselhos, em geral a mdia nacional boa, mas existe grande desproporo regional. Outro fator demonstrado na pesquisa de que hoje a grande maioria dos conselhos tutelares existentes no Brasil atua com uma enorme complexidade de problemas, indicando para a necessidade de existncia de um acompanhamento permanente desses conselheiros. Mesmos com as deficincias mencionadas a partir do final do ano de 2006 o grande desafio da implementao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, vem indicando para um novo modus operandi baseado na transversalidade e no esforo intersetorial nas diferentes esferas de governo. Assinalando que um Sistema de

Garantia de Direitos fortalecido ser imprescindvel para que a implementao do ECA seja bem sucedido. A pesquisa abaixo pode confirmar essa assertiva. Atualmente, o Brasil conta com cerca de 60 milhes de crianas e adolescentes, o que equivale populao da Itlia e representa quase um tero do total de brasileiros. De 1990 a 2008, esses meninos e meninas foram beneficiados por importantes avanos na garantia de alguns de seus direitos fundamentais, como o direito vida e educao. A mortalidade infantil, por exemplo, sofreu uma reduo de 48,7% nesse perodo, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, atingindo, em 2007, o ndice de 24 mortes a cada mil nascidos vivos. 4 Diante do acima exposto fica clara a importncia do fortalecimento do sistema supramencionado, porm sua efetivao completa depende de um grande esforo de articulao das aes entre todos os profissionais envolvidos. E nesse bojo a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente tem assumido como um de seus importantes desafios, a consolidao desse sistema, atravs da implementao do Programa de Fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, para isso vem trabalhando de forma mais efetiva no apoio criao e capacitao de unidades do Sistema de Garantias da Criana e do Adolescente - SGDCA, prioritariamente Conselhos de Direitos, Conselhos Tutelares e Defensorias Pblicas. Alm dos projetos para implementao do Plano Nacional de Convivncia Familiar e Comunitria, com financiamento de projetos que promovam as boas prticas de fortalecimento do Sistema de Garantias de Direitos, em especial aqueles com foco na convivncia familiar e comunitria. compreendem o programa SGDCA. Acredita-se que com estas aes estar priorizando definitivamente o Sistema de Garantia de Direitos para que ele torne-se operante, dando um grande passo para que o Estatuto da Criana e do Adolescente seja finalmente implementado, o que certamente far diferena para os 60 milhes de crianas e adolescentes brasileiros, que clamam por uma cidadania plena.
4

Apoio a estudos e pesquisas e a sistemas de

informao sobre infncia e adolescncia, tambm fazem parte dos projetos que

ANDI

O Conselho Nacional dos Direitos da Crianca e do Adolescente - CONANDA realizou, durante os meses de abril, maio e junho de 2004, um levantamento acerca da existncia do nmero de instituies que compe o Sistema de Garantias dos Direitos da Criana e do Adolescente: Quais sejam: Conselhos Estaduais e Municipais de Direito da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares, Delegacias Especializadas, Defensores e Ncleos da Infncia e Juventude da Defensoria Pblica, Centros de Apoio Operacional da Infncia e da Juventude do Ministrio Pblico, Varas e Promotorias da Infncia e da Juventude e Centros de Defesa da Criana e do Adolescente filiados ANCED (Associao Nacional dos Centro de Defesa da Criana e do Adolescente). De acordo com o levantamento do CONANDA, observa-se que todos os estados possuem um Conselho Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente. Estes conselhos, que so rgos compostos por membros do governo e da sociedade civil, deliberam acerca das prioridades e da destinao de recursos para a poltica de ateno infncia e juventude em mbito estadual. Os Conselhos Municipais de Direitos - que tambm so rgos paritrios, responsveis pela deliberao de polticas pblicas de prioridade infncia e juventude em nvel municipal - esto presentes em todos os estados, atendendo diretriz de municipalizao, mas no de forma completa e homognea. E nesse cenrio surge o Projeto Rede Cidad atuando em Cuiab, com o objetivo de articulao entre os eixos da Defesa dos Direitos Humanos, Promoo dos Direitos da Crianca e do Adolescente, bem como o Controle e Efetivao desses Direitos. O Projeto em tela tem a perspectiva de expanso para cidades do interior, com urgncia de expandir para os municpios de Vrzea Grande e Rondonpolis, salientando que, estes municpios juntamente com a capital compe as trs maiores cidades do Estado de Mato Grosso, da a importncia da expanso. Ressaltando ainda que conforme dados da Secretaria de Justica e Seguranca Pblica, no municpio de Vrzea Grande o ndice de adolescentes envolvidos em prticas de atos infracionais de natureza grave como roubo e homicdio assustador, bem como h um aumento desenfreado de adolescentes usurios de substncias entorpecentes, justificando dessa forma a necessidade urgente da expanso do Projeto Rede Cidad. O projeto citado tem como foco estratgico Integrar as aes das instituies e rgos do poder pblico por meio de uma equipe interinstitucional e multidisciplinar,

objetivando a Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente e conseqentemente a preveno da violncia.

CAPITULO II

2 - PROJETO REDE CIDAD: DA ORIGEM A ATUALIDADE

O Projeto Rede Cidad uma Rede de atendimento para criana e adolescente em situao de vulnerabilidade social (risco infracional e medidas scioeducativas), situado na Av. Dante Martins de Oliveira, s/n, entrada da antiga fazendinha, hoje denominado Complexo Pomeri, Bairro Planalto, fones: (65) 3653- 8476 e (65) 3653-3348.

2.1. Diagnstico e Antecedente

O Projeto Rede cidad nasce no ano de 2005, do anseio da instituico Polcia Militar em enfrentar a problemtica do adolescente em conflito com a lei. A Polcia Militar

na sua rotina de trabalho atua dentro da normalidade preventivamente e na anormalidade repressivamente. A conduo de qualquer cidado a uma Delegacia faz-se mediante Flagrante Delito ou Mandado Judicial. Entre a situao de normalidade e a represso h uma lacuna onde a criana e os adolescentes esto caminhando para o cometimento de infraco, no qual identificamos como preveno Secundria. H trs tipos de prevenes: primria, secundria e terciria. A primria a situao normal, ausncia de conduta anti-social, ou seja, esta dentro da normalidade. A represso terciria, depois que o delito ocorreu (sistema prisional). A secundria que o objeto deste Projeto que est entre a preveno primria e a terciria, caracteriza-se por uma lacuna, pois no existem aes se no a policial para intervir de modo a evitar o delito e como a polcia s pode apreender em flagrante delito ou mandado judicial a criana ou adolescente inicia e desenvolve a sua conduta anti-social at que seja flagrado cometendo alguma infraco ento a criana conduzida para o Conselho Tutelar e o adolescente conduzido para a Delegacia Especializada do Adolescente. Vale ressaltar que nem todos os encaminhados Delegacia permanecem apreendidos ou sofrem medidas scio-educativas a maioria liberada no mesmo dia aos pais que muitas das vezes j perderam o controle do filho, e como no h nenhum acompanhamento desse adolescente e famlia eles acabam retornando at por infrao de Homicdio, latrocnio etc... Este Projeto justamente para possibilitar atendimento e acompanhamento dos que esto na situao de risco infracional. Nessa lacuna, a preveno secundria, se define pela ausncia de polticas pblicas para a criana e o adolescente que esto apresentando conduta anti-social. Nesta fase ou lacuna a criana e principalmente o adolescente comea a praticar alguns desvios de conduta, na comunidade, na escola causando insegurana e sentimento de impunidade exigindo da polcia interveno constante. Sabemos que violncia e a criminalidade so fenmenos sociais que devam ser combatidos com polcia e aes sociais. Por isso buscamos a integrao das instituies e rgos j identificados no Projeto Base 10/04, para que este Projeto passe a ser uma ao de governo no combate a criminalidade e principalmente evitar que crianas e adolescentes se envolvam com drogas e outros desvios de conduta. As escolas tem sido alvo da violncia de forma a prejudicar o seu bom funcionamento. Este prejuzo se atribui ao de gangues, ato de vandalismo, drogas,

ameaa e violncia contra professor alm de outras condutas desrespeitosas contra a comunidade escolar. Observa-se que essas infraes so praticadas por jovens que muitas das vezes os pais perderam o controle e esto na ociosidade e perdendo o interesse pelo estudo ou vindo a desistir de estudar. Diante disso, verifica-se que a soluo desta situao deixa de ser competncia somente da polcia por se tratar de um problema social que deve ser solucionado com a conjugao de esforos entre Poder Pblico, Famlia, Comunidade e demais segmentos sociais. Enquanto isso vivencia momentos de violncia e insegurana. No podemos continuar a tratar essa questo somente com aes policiais com respostas reativas aos conflitos, mas com aes que faam com que as nossas crianas e adolescentes no tenham que passar pelo crivo da marginalidade e usados pelos traficantes no trfico de drogas. Isso somente ser possvel priorizando atividades e aes preventivas onde podero ser inseridos para evitar a ociosidade e conseqentemente os desvios de conduta. 2.2 Principais Demandas

- Existncia de polticas pblicas para a criana e o adolescente, principalmente aqueles que esto apresentando conduta anti-social; - Famlias conscientes do seu dever de educar; - Comunidade participativa, pr-ativa na busca dos seus interesses; - Ausncia de violncia nas comunidades escolares.

2.3 Foco Estratgico

- Integrar as aes das Instituies e rgos do Poder pblico por meio de uma equipe interinstitucional e multidisciplinar que tem como misso: preservao da ordem pblica, investigao, educao, lazer, responsabilizao e promoo do bem estar e a cidadania;

- Discutir nos bairros e nas comunidades escolares a violncia e criminalidade como fenmeno social e esclarecer sua responsabilidade nesse contexto social; - Conscientizar pais, comunidades sociedade civil organizada sobre suas responsabilidades para promover a segurana pblica, e resgatar a paz social; - Reduzir o nmero de jovens usurios de drogas; - Firmar parcerias com a iniciativa privada por meios de projetos, ONGs, Instituies e outros segmentos; - Elaborar Projetos para conseguir recursos no mbito estadual, federal, municipal e internacional; - Informar pelos meios de comunicao as aes que a rede est realizando; - Promover campanhas educativas.

2.4 Identificao do Pblico Alvo

- Crianas e adolescentes que esto em situao de vulnerabilidade ao risco infracional; - Comunidades escolares que esto em constante ameaa por jovens desordeiros; - Comunidades dos bairros indicados pelo estudo de situao; - Pais indicados como ausentes no cotidiano dos filhos.

2.5 Como se dar o Processo de Insero

A criana ou adolescente ser inserido na rede das seguintes formas: Crianas e adolescentes que esto perambulando pelas ruas (pedinte nos semforos, flanelinhas), sero identificados pela assistente social da Fundao de

Promoo Social (Prosol) ou Secretaria de Bem Estar Social do municpio em parceria com o juizado e mediante relatrio social, sero inseridos na rede. Todas as denncias de perturbao da ordem pblica envolvendo adolescentes sero investigadas e depois de identificadas os autores da perturbao considerados de natureza leve, ou seja, que no tenham lesado vida ou patrimnio ser encaminhados a autoridade competente que intimar o pai ou responsvel com o respectivo adolescente envolvido e aps ouvi-los decidir se insere na Rede ou no. Os adolescentes que forem apreendidos pela polcia por cometimento de Ato Infracional e conduzidos Delegacia quando da sua liberao - aps cumprir medidas scio-educativas ou no - sero encaminhados pela autoridade judiciria da Infncia e Adolescncia ou delegado (a) da Delegacia Especializada do Adolescente para incluso na Rede. As atividades culturais (dana msica, pintura teatro) e esportivas (futebol de campo, futsal, basquete, voleibol, handebol, e capoeira) sero desenvolvidas na prpria comunidade, e no Centro de referncia a ser implementado. 2.6 Metodologia

A Gerente do Projeto Rede Cidad busca parceria dos municpios que ser firmado mediante assinatura do Protocolo de Intenes para reduo da criminalidade entre Secretrio de Segurana, a gerente do Projeto e o Prefeito partir de ento ser constitudo a Equipe Interinstitucional e Multidisciplinar efetivada num determinado espao composta por representantes Municipais de: Educao, Bem Estar Social (ou similar), Cultura, Esporte e Lazer, Sade; as Instituies: Polcia Militar, Policia Judiciria Civil e Corpo de bombeiros Militar, Psiclogos e Assistentes Sociais que atuaro como elo entre os parceiros e tero a responsabilidade de: Elaborar um estudo de situao de cada comunidade, bem como suas deficincias e problemas, e dessa forma, implementar as atividades de entretenimento de acordo com os anseios dos jovens de cada localidade. A meta deste projeto evitar o delito pela preveno. Pois, esta, no se faz somente com a ao repressiva da polcia como acontece atualmente. Os bens e servios solicitados justificam-se pela necessidade de implementao deste projeto como j

referimos anteriormente a necessidade de resgatar jovens em conflito com a lei por meio de atividades e aes que possam contribuir com o seu desenvolvimento e insero social e conseqentemente a eliminao da conduta anti-social pela conscientizao. A efetivao dessa proposta ser definida e executada mediante calendrio de aes e atividades que sero desenvolvidas com as crianas e adolescentes e seus familiares de acordo com as necessidades e possibilidades de dias e horrios dos mesmos. Os Professores/ Instrutores so os profissionais que vo ministrar o curso de capacitao para a equipe que ir desenvolver as atividades gerenciais e finalstica da Rede. O palestrante trata-se do Dr. Luiz Otvio Oliveira do Amaral Autor do Livro Direito e Segurana no qual ele trata com muita propriedade dos papis das instituies Policiais, da Educao e o que Segurana Pblica no contexto social bem como a situao da criana e do adolescente, que o nosso pblico alvo. O palestrante reside em Braslia, necessita-se por este motivo de translado areo para o convidado, bem como sua estada. Sero desenvolvidas com as famlias palestras sobre violncia e criminalidade e qual seu papel nesse contexto; dinmica de relacionamento inter pessoal, palestra de orientao sobre DST/AIDS, Drogas e sexualidade alm dos cursos de manicure, ponto cruz, vagonite, tapearia em barbante, Manuseio rural/horta comunitria e confeco de panos de prato. Nesse calendrio estaro previstos planejamento de aes sociais, oficinas de palestras, atividades culturais (dana, msica, pintura e teatro), esportivas (futebol de campo, futsal, basquete, voleibol, handebol e capoeira) e condies de estudo. Assim, alm de atividades de lazer como esportes, dana e msicas sero implementadas atividades de suporte escolar e acompanhamento domiciliar. O acompanhamento domiciliar dos jovens que foram inseridos na Rede, por adotarem conduta anti-social, ser feito por um policial militar acompanhado de um Conselheiro Tutelar que estar ajudando a famlia na orientao deste jovem. Neste acompanhamento no est includo o adolescente que cumpriu medida scio-educativa restritiva de liberdade. Os adolescentes que cumprem medida scio-educativa de Liberdade Assistida podero ser inseridos na rede para participarem das atividades e aes desenvolvidas pelo Projeto.

Consta tambm de um planejamento integrado com as Secretarias Estadual e Municipal de Educao para desenvolver nas Escolas atividades educativa sobre violncia e criminalidade e outros temas com dinmica de interao e participao. As atividades desenvolvidas com as famlias so de necessidade imprescindvel, pois tem a finalidade de apoiar e resgatar famlias que por diversas razes se encontram em situaes que esto contribuindo direta e indiretamente com o desvio de conduta do seu filho (a) e sem as atividades fica praticamente impossvel reverter essa situao. Sero pontos fixos para a insero das famlias que por ventura haja necessidade de acompanhamento. O lanche para esses jovens se torna imprescindvel pelo fato de estarmos atendendo crianas e adolescente que em muitos casos passam necessidades alimentares em seus lares e uma das razes para o comparecimento deles nas atividades o lanche. Mesmo sendo, em muitos dos casos, inseridos por determinao de autoridade competente queremos que eles se sintam bem participando das atividades para que a partir da possamos resgatar a sua conduta cidad. Tambm se faz necessria aquisio de uniformes, pois se parte da premissa que muitos destes jovens no possuem vesturio, principalmente para atividades esportivas, assim, o uniforme no permite que a falta de roupa seja motivo para a faltas na atividade dos jovens. A criana e o adolescente inseridos na Rede por desvio de conduta sero provenientes de diversos bairros da capital, onde no foi possvel programar ao in loco e que em razo e sua conduta devero participar das atividades da Rede para acompanhamento e resgate da sua conduta cidad. Em muitos casos seus pais ou responsvel no tero condies de custear o transporte coletivo, por isso sero necessrios os passes de nibus para que no haja nenhum impedimento para se fazerem presente. Dentro da mesma situao esto s famlias dessas crianas e adolescentes e como o projeto tambm prev a incluso das mesmas estas tambm sero beneficiadas na mesma condio at que se programem aes nos seus bairros ou prximo a ele. A razo de locar para o Projeto todas essas atividades e necessidades para que o mesmo seja realizado na integra para obteno dos resultados proposto que a reduo do ndice de criminalidade e o envolvimento de crianas e adolescentes com drogas e outros desvios de conduta. Por isso imprescindvel a aprovao deste Projeto

sem restries as atividades ou oportunizando substituies que atendam tais necessidades. Compete a Equipe Interinstitucional e Multidisciplinar planejar, coordenar, fiscalizar e apresentar relatrio das aes desenvolvidas e resultados obtidos, bem como controle das alteraes das crianas e adolescentes inseridas na Rede e seus familiares. Este Projeto busca parcerias com os municpios haja vista interesses comuns no combate criminalidade. Representantes da equipe multidisciplinar se deslocaro at o municpio que aderir ao Projeto para orientao e implementao da mesma, bem como fazer posteriormente o acompanhamento. Como esta adeso se efetivar mediante protocolo entre o Prefeito, Secretrio de Justia e Segurana Pblica e a gerente do Projeto, h necessidade das dirias no Estado para custear tais deslocamentos. O custeio do transporte ser pelo Estado ou pelo municpio, conforme entendimento. O projeto prev aes de acompanhamento do jovem que estiver apresentando conduta anti-social e insero em atividades culturais e esportivas j previstas no projeto. Para a execuo do projeto existiro despesas com pessoal, viatura, combustvel e outros custeios que sero custeados pelo Estado. Para o Convnio foram colocadas apenas as necessidades fundamentais para implementao do projeto tais como: mveis e equipamentos para instalar o gabinete onde ir funcionar a gerncia do projeto, que so materiais permanentes, recursos para capacitar os que vo desempenhar atividades na rede e recursos para implementar as atividades, que no sero itinerantes, mais em locais fixos dentro da comunidade do jovem ou prxima a ela, podendo ser substitudas posteriormente dependo das necessidades e da demanda. A equipe custeada pelo Estado dever ter uma capacitao por meio de palestra e cursos que tero a finalidade de capacitar os instrutores que lidaro diretamente com os jovens. Pretende-se atender, primeiramente, cerca de 800 jovens.

2.7 Descrio

Para se implementar a Rede de Atendimento para Crianas e Adolescentes em Situao de Vulnerabilidade Social (Risco Infracional e Medidas scio-educativas) necessrio percorrer 10(dez) etapas:

ETAPA

1: Reunio com Prefeitos e autoridades locais onde se pretende

implementar o Projeto rede Cidad tais como: Juizado, Promotoria e Defensoria da Infncia e Adolescncia, Delegado (a) da Delegacia Especializada do Adolescente, Polcia Militar, Conselhos Tutelares e outros para expor o objetivo e funcionamento da Rede, propor parceria, e definir representante das Instituies e rgos que integraro a Equipe Multidisciplinar para efetivao da Rede de Atendimento. (MAR/2005)

ETAPA

2: Assinatura do protocolo de adeso e encaminhamento pelos

parceiros da relao dos profissionais funcionrios do Estado que iro desempenhar as atividades gerencial e finalstica da rede (ago/04);

ETAPA

3: Capacitar as pessoas que iro desempenhar atividades na Rede

(ABR/05), mediante curso de atualizao conforme plano de curso;

ETAPA

4: Efetivar ou seja instalar os profissionais designados, funcionrios do

Municpio, representantes das Secretarias Municipais de : Educao, Bem Estar Social (ou similar), Cultura, Esporte e Lazer, Sade; as Instituies: Polcia Militar, Policia Judiciria Civil e Corpo de bombeiros Militar, que iro compor a equipe interinstitucional e multidisciplinar em um espao onde ir funcionar a gerencia do Projeto. (ABR/05);

ETAPA

5: Elaborao de Estudo de Situao pela Equipe Multidisciplinar

identificando as deficincias das comunidades e problemas vivenciados de criminalidade (MAI/05);

ETAPA

6: Definir as atividades e aes que sero desenvolvidas na Rede, e os

respectivos locais (MAI/05);

ETAPA

7: Inserir na rede crianas e adolescentes que esto em situao de

vulnerabilidade social (risco infracional e medidas scio-educativas); a partir de maio/05;

ETAPA

8:

Executar atividade e aes com as famlias das crianas e

adolescentes inseridas na Rede; a partir de maio/05;

ETAPA

9: Acompanhamento de resultados das atividades e aes;

ETAPA

10: Expor aos empresrios, entidades de classes e outros parceiros os

resultados obtidos.

3- Projeto Rede Cidad no Cenrio Atual

Os principais resultados alcanados no binio 2005/2006, foram: efetivao da sede com alarme e PABX; aquisies de materiais para desenvolver as atividades culturais e esportivas no projeto; atividades de esporte/ lazer e cultura na comunidade; divulgao do projeto dentro de todos os segmentos sociais, inclusive na mdia; procura dos pais ao projeto para matricularem seus filhos que esto com problemas; credibilidade dos participantes do projeto; subsdio social suficiente para justificar a importncia do projeto rede cidad e o seu benefcio junto sociedade. Execuo das atividades com as parcerias das secretarias de estado de: educao, sade, SETECS, bombeiros, esporte e lazer.

No ano de 2007 as principais mudanas ocorridas foram: definies dos ncleos do projeto rede cidad, compreendendo os seguintes ncleos:

Ncleo Comunitrio

O ncleo comunitrio ser coordenado por um policial e equipe, far a integrao do Projeto com a comunidade por meio de reunies pr-estabelecidas nas comunidades com lideranas comunitrias, igrejas ONGS, Conselhos Escolares, comerciantes etc. que adotar a seguinte metodologia: 1. Fazer reunies nas comunidades e apresentar o Projeto Rede Cidad; 2. Despertar nas comunidades a conscincia de que violncia dever do Estado e responsabilidade de todos; 3. Com as lideranas e moradores identificar as questes que conduzem a violncia e criminalidade (evaso escolar, omisso, indiferena aos problemas do bairro etc. e definir estratgia de soluo); 4. Distribuir aos participantes, cadastro para que o mesmo indique quais as crianas e adolescentes esto em situao de vulnerabilidade ao risco infracional; 5. Construir uma cumplicidade entre o poder pblico e comunidade na busca do bem comum; 6. Levar ao conhecimento da comunidade os programas sociais do governo e requisitos de acesso; 7. Apoiar a comunidade na realizao dos seus eventos e outros. 8 Elaborar relatrio com dados estatstico das atividades e aes desenvolvidas nas comunidades.

Ncleo Psicossocial O Ncleo Psicossocial ser coordenado por um (a) Assistente Social cujo objetivo identificar, incluir no Projeto e acompanhar crianas, adolescentes e jovens cadastrados

pela comunidade e escolas. Verificando quais os parceiros e recursos disponveis para encaminhamentos de acordo com a realidade diagnosticada no plo regional. Como por exemplo: CAPS- CRAS- CREAS e outras parcerias. Criar no ncleo novas metodologias de ao melhor atendimento para o cumprimento do objetivo do Projeto. Na execuo de suas atividades ter as seguintes atribuies: 1. Recebimento e acolhimento a quem ingressa no Projeto; 2. Entrevista com a famlia ou o responsvel pela criana e adolescente assistido pelo Projeto; 3. Entrevista com a criana, adolescente e suas famlias e jovens inscritos no Projeto; 4. Visitas domiciliares com a finalidade de obter informaes scio-econmico das famlias; 5. Contatos institucionais (escolas, conselhos, programas etc.); para encaminhamentos a rede de servios; 6. Atividades scias teraputicas; 7. Evoluo no pronturio (pasta); 8. Acompanhamento comportamental juntamente com a equipe; 10. Discusso de casos; 11. Relatrio da equipe tcnica para o Juizado da Infncia e Adolescncia, quando houver demanda deste; 12. Participar com o pedaggico na elaborao das oficinas temticas; 13. Elaborar relatrio com dados estatstico do perfil psicossocial.

Ncleo Pedaggico

O Ncleo Pedaggico ser coordenado por um (a) pedagogo (a), sendo que este ncleo o responsvel por toda atividade educacional do Projeto. Que objetiva a conduo dos participantes a exercerem a cidadania consciente dos seus direitos e

deveres, construindo uma convivncia harmoniosa na sua comunidade ou qualquer lugar em que estiver vivendo. Alm do contedo programtico, para as rodas de conversa educativa, ainda ter as seguintes atribuies: 1. Diagnstico escolar, registro das histrias de vida das crianas, adolescentes e seus familiares inscritos no Projeto; 2. Providenciar junto s escolas a incluso educacional dos inscritos que no esto estudando; (evaso escolar), inclusive a famlia se houver interesse; 3 . Planejar aes que envolvam a comunidade escolar, familiares, Tutores nas aes educacionais, inclusive esporte-cultura e lazer. 4. Identificar pessoas das diversas reas do conhecimento que possam colaborar com o projeto como voluntrio; 5. Identificar quais indicadores, demandas e necessidades na rea educacional precisam ser atendidas para que a incluso social acontea, a fim de gerar e ampliar as oportunidades educacionais e sociais. 6. Programar e executar atividades que compreendam vrias temticas do conhecimento escolar e do conhecimento popular (saberes populares). 7. Integrar a equipe a comunidade para fomentar e organizar centros de debates e discusses na comunidade assistida. 8. Acompanhar por meio de relatrios e/ou dirio de campo as atividades, observando o desenvolvimento das competncias e habilidades nas crianas e adolescentes envolvidos no Projeto. 9. Integrado com o ncleo de Projetos e Convnios elaborando Projetos Educacionais que propicie a incluso educacional como por exemplo: horta comunitria, horta medicinal, biblioteca Escolar e comunitria, capacitaes, dana-msica, laboratrios: de informtica, de linguagens, de cincias da natureza e exatas, etc. 10. Compartilhar com a SEDUC, os dados educacionais da evaso e incluso escolar; 11. Quando houver dificuldade na incluso junto as escolas, (em distoro srie-idade) buscar apoio da SEDUC e parcerias, para que a incluso seja efetivada. Mesmo que a acelerao no seja dentro de uma sala de aula convencional.

12. Observar as Diretrizes Curriculares Nacional- MEC (cidadania) quais contedos que sero selecionados e ministrados, respeitando os estgios cognitivos dos educando atendidos.

Ncleo De Capacitao

Desenvolver com as famlias dos inscritos no Projeto palestras que oriente sobre qualidade de vida qual seu papel nesse contexto; dinmica de relacionamento interpessoal, auto-estima, valores e gerao de emprego e renda, palestra de orientao sobre DST, violncia e Drogas e sexualidade alm dos cursos de manicure e pedicure, bijuterias, depilao, corte escova e penteado, biscuit, velas ornamentais e sabonetes, implementar hortalia comunitria e outros. Ao Ncleo de Capacitao compete: 1. Elaborar a grade curricular de cada curso que ser ministrado pelo projeto; 2. Receber do ncleo pedaggico a relao nominal dos familiares e suas respectivas intenes de cursos; 3. Providenciar os locais e todas as condies para execuo dos cursos; 4. Fazer o acompanhamento de execuo e resultados de todos os cursos; 5. Domnio dos materiais (quantidade e qualidade ) para cada curso, bem como o nmero de pessoas; 6. Ministrar de forma integrada com o Pedaggico as palestras educativas aos familiares dos inscritos no Projeto; 7. Integrar ao Ncleo de Projetos e Convnio para facilitar a venda dos produtos confeccionados durante os cursos e posteriormente. OBS: Nas situaes em que o adolescente ou jovem tenha que participar de curso fora da sua comunidade planejado pelo PRC, e sua famlia no ter condies de custear a sua locomoo ser concedido pelo PRC o vale transporte.

Ncleo Esporte e Lazer

O Ncleo Esportivo ser coordenado por um profissional da rea de Educao Fsica, sendo que este ncleo tem por finalidade realizar atividades fsicas que contribuem tanto para o desenvolvimento psico-motriz quanto a incluso social, pois atravs de prticas desportivas e recreativas so trabalhados a conscincia e valores sociais das crianas, adolescentes e jovens a fim de obterem melhor qualidade de vida. O ncleo esportivo ter as seguintes atribuies: 1. Planejar, executar e fiscalizar as atividades esportivas nas comunidades; 2. Formar equipes das diversas modalidades (Vlei, basquete, futebol de campo, futsal, handebol e etc.) nas comunidades; 3. Realizar eventos esportivos e recreativos nas comunidades; 4. Promover a integrao entre bairros objetivando socializao; 5. Diagnosticar por meio de cadastros, o grau de escolaridade, a evaso e distoro srie-idade, e comportamento agressivo dos inscritos nas atividades esportivas; 6. Encaminhar junto ao Servio Psicossocial, demanda diagnosticado pelos profissionais da educao o acompanhamento das crianas, adolescente e jovens que necessitam de maior ateno; 7. Planejar juntamente aos demais ncleos aes serem desenvolvidas. Como por exemplo: Dia da criana, idoso, palestras com temas diversos, etc. 8. Manter lista de freqncia, cadastro, avaliaes e planejamentos atualizados; 9. Identificar e oportunizar lideranas e talentos, visando possvel continuidade das atividades na sua comunidade bem como no projeto e encaminha-lo para as atividades de capacitao. 10. Verificar dentro da comunidade, voluntrios e possveis parceiros. 11. Zelar e controlar dos materiais esportivos utilizados nas atividades bem como a entrada e sada de materiais desportivos do almoxarifado. 12. Manter lista de presena de alunos e professores.

Ncleo de Cultura e Eventos

Levantar as necessidades de entretenimento da comunidade para inserir atividades de lazer e aprendizagem. Neste contexto o desenvolvimento de oficinas Culturais a melhor representao desta poltica inclusiva, pois otimiza espaos, professores (oficineiros) e materiais para a realizao das Oficinas, as quais so abertas obedecendo a demanda identificada na comunidade, programao que pode incluir atividades nas reas de dana, teatro, artes plsticas, msica, entre outras. 1. Planejamento e Coordenao das atividades culturais nas comunidades; 2. Zelar pelos materiais de cultura (violo, flauta, atabaque, bong, telas de pintura e etc.) utilizados nas atividades; 3.Identificar talentos musicais para capacit-los a se tornar uma liderana comunitria na sua habilidade musical; 4. Planejar juntamente com o Ncleo Pedaggico, esporte e comunidade aes em datas comemorativas. Dia do: idoso, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes, meio ambiente, dos pais, das mes, conscincia negra e etc.; 5. Diagnosticar o grau de escolaridade dos inscritos nas atividades culturais; 6. Fazer o acompanhamento do desenvolvimento dos alunos do Projeto.

Ncleo De Investigao Social

Este ncleo para intervir nas condutas anti-sociais, apresentadas por crianas adolescentes e jovens que apresenta potencial de baixa periculosidade, mas com potencial para evoluir para uma tragdia. So situaes de perturbao da ordem pblica que efetivamente ainda no gerou subsdios para permanecerem apreendidos no Centro scio-educativo, mas por suas ousadias, desrespeitos, ameaas e condutas causam medo e insegurana nas pessoas e comunidades incluindo as escolas. Como o Projeto Rede Cidad tem como objetivo de manter e resgatar a conduta cidad, este ncleo

exercer uma funo importante que de intervir, antecipar para evitar que crianas e adolescentes sejam autores ou vtimas de Ato Infracional de natureza grave. A este Ncleo compete: 1. Investigar denncia e identificar os responsveis; 2. Elaborar relatrio social dos envolvidos; 3. Encaminhar autoridade competente para conhecimento e deliberao; 4. Monitoramento do comportamento dos denunciados;

Ncleo de Projetos e Convnios

Vinculado ao gerente do Projeto este Ncleo tem a responsabilidade de interagir com todos os Ncleos executores do Rede Cidad para conhecer suas demandas e elaborar projetos para todas as esferas de governos instituies financiadoras e outras parcerias objetivando recursos que supram suas necessidades e os potencializa para ampliar suas metas. Ainda compete a este ncleo, elaborar termos de parceria com segmentos da sociedade civil organizada e iniciativa privada que queiram contribuir com o Projeto Rede Cidad.

Ncleo Sistmico

1. Apoio aos ncleos executores 2. Controle de materiais; 3. Elaborao de documentos e Organizao de arquivos; Ressaltando que os trs ltimos ncleos citados ainda no foram efetivados por falta de recursos humanos. As atividades e aes realizadas pelo Projeto Rede Cidad no binio 2007/2008 foram consideradas um grande avano no que diz respeito ao objetivo de atendimento na fase inicial do projeto, porm no alcanou a quantidade desejada de acompanhamento

elencadas na fase inicial. Isso se deve ao fato de no haver a quantidade necessria de profissionais para realizao das atividades propostas. Para que possa ter uma efetiva consolidao das aes propostas necessria a transformao do Projeto Rede Cidad em poltica pbica social, dessa forma ser institucionalizado e reconhecido pelas demais instituies.

CONSIDERAES FINAIS

O projeto Rede Cidad tem como alicerce o Estatuto da Criana e do adolescente, Lei Federal n. 8069/90, pois: sabido que o Estatuto da Criana e do Adolescente apresenta mudanas importantes no que se refere garantia de direitos, e como toda mudana exige um pensar diferente, logo deve ser pensado enquanto processo cultural, educacional,

processo este que demanda tempo, e isso o grande desafio, ou seja, entender que adolescentes em vulnerabilidade social, fruto de excluso social e que antes de serem vulnerveis so vtimas desse sistema econmico cruel e opressor do qual fazemos parte. O Estatuto uma possibilidade de mudanas a essas crianas e adolescentes que uma expresso da questo social latente em nossas vistas. O ECA no movimento atual de defesa dos direitos da criana e do adolescente no Brasil adquiriu o carter de uma bandeira de luta, caracterizando um projeto de sociedade fundado nos Direitos Humanos e no interesse primordial de crianas e adolescentes, alm de ser um instrumento de transformao. Atravs de uma contextualizao histrica pelas diversas etapas de evoluo do tratamento dado s crianas e adolescentes no Brasil, foi possvel perceber o quanto se faz importante proteger e defender os direitos desse segmento, institucionalizando-se os aparatos legais, em especial os Conselhos de Direitos, nos nveis Municipal, Estadual e Federal. A criminalidade infanto-juvenil no pode se resolvida por aes isoladamente, como se agisse no vcuo. Deve haver colaborao ativa de mltiplos elementos da comunidade e do governo: lderes polticos, educadores, religiosos, organizaes civis, rgos responsveis pela aplicao da lei entre outros, e o Projeto Rede Cidad se insere nesse contexto. Da a importncia da manuteno desse projeto enquanto poltica pblica social, uma vez que busca efetivar uma integrao real do Poder Pblico com as comunidades, na identificao e incluso social de famlias vulnerveis, com a participao da iniciativa privada, sociedade civil organizada, voluntrios e outros. Buscando responder os principais questionamentos feitos no presente estudo, tais como: O projeto piloto da rede cidad foi realmente efetivado? Seria possvel transformar o projeto em poltica pblica? Para que seja dado um resultado positivo a esses questionamentos necessrio que o projeto original se transforme em poltica publica social, pois como sabido um projeto tem inicio, meio e fim e para cumprir o propsito que a preveno secundria de violncias no d para obter resultados em um curto perodo de tempo, e a forma de insero social se conquista atravs de polticas pblicas.