Este trabalho teve o apoio da ACDI - Canadian internacional development agency / Agence canadienne de dveloppement internacional

Rseau des universits des amriques en tude cooprative et sur les associations Rede universitria das amricas em estudos cooperativos e associativismo Red universitaria de las amricas em estudios cooperativos y associativismo Network of the universities of Americas in studies on cooperatives and associations

Emanuel Sampaio Silva Inessa Laura Salomo Jimmy Peixe Mc Intyre Joo Guerreiro Maria Luiza Lins e Silva Pires (Organizadora) (Organizadora) Paulo Peixoto Albuquerque Sandra Suely Soares Bergonsi Sidney da Conceio Vaz
Recife 2004

Catalogao na Fonte Setor de Processos Tcnicos da Biblioteca Central UFRPE C395 Cenrio e tendncias do cooperativismo brasileiro / organizadora Maria Luiza Lins e Silva Pires; Emanuel Sampaio Silva ... [et al.]. Recife: Bagao, 2004. 100 p. Inclui bibliografia e anexo. 1. Cooperativismo 2. Associativismo 3. Ramos cooperativos 4. Agribusiness I. Pires, Maria Luiza Lins e Silva II. Silva, Emanuel Sampaio CDD 334.098 1 ISBN: 85-7409-789-6 Projeto Grfico: Edies Bagao Rua dos Arcos, 150 - Poo da Panela CEP: 52061-180 Recife-PE Tel: (81) 3441.0133 / 3441.0134 E-mail: bagaco@bagaco.com.br www.bagaco.com.br

Impresso no Brasil 2004

Autores Sobre os Autores

Emanuel Sampaio Silva - Doutorando em Sociologia, Mestre em Administrao e Comunicao Rural, Especialista em Associativismo/ Cooperativismo. Professor do Curso de Especializao em Associativismo/ Cooperativismo da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), leciona tambm na Universidade Salgado de Oliveira-UNIVERSO - Campus Recife. (co) autor de quatro volumes da Srie Cooperativismo - Edio SEBRAE: - Viabilidade do negcio cooperativo; - Como formar e gerir um empreendimento cooperativo; Planejamento estratgico e operacional de cooperativa e - Marketing aplicado cooperativa. E-mail emlu@terra.com.br Inessa Laura Salomo-Mestranda na Coordenadoria dos Programas de Ps-graduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro COPPE/UFRJ. Bacharel em Cincias Econmicas da Universidade de So Paulo (USP). Consultora da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) em desenvolvimento de indicadores e sistemas de monitoramento e avaliao. Integrante do Projeto Desenvolvimento Solidrio: gerao de renda e ocupao da Prefeitura do Municpio de So Paulo. E-mail inessa2@uol.com.br

Jimmy Peixe Mc Intyre - Doutorando em educao. Mestre em Gesto de Cooperativas pela Faculdade de Administrao da Universidade de Sherbrooke-Canad; especialista em Organizao & Mtodos; Psiclogo Organizacional, professor e consultor. (co) autor de quatro volumes da Srie Cooperativismo - Edio SEBRAE: Viabilidade do negcio cooperativo; - Como formar e gerir um empreendimento cooperativo; - Planejamento estratgico e operacional de cooperativa e - Marketing aplicado cooperativa. E-mail: mcintyrejimmy@hotmail.com Joo Guerreiro - Mestre em Planejamento Urbano e Regional no Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e Bacharel em Cincias Econmicas na Universidade Federal Fluminense (UFF). Coordenador Geral da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da COPPE/UFRJ. Organizador da publicao "Integrar cooperativas". E-mail: jguerreiro@itcp.coppe.ufrj.br Maria Luiza Lins e Silva Pires - Doutora em Sociologia. Professora do Departamento de Educao da Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), Coordenadora de ensino do Curso de Ps-graduao em Associativismo/Cooperativismo da UFRPE. Autora do livro "O cooperativismo agrcola em questo: um estudo comparativo entre cooperativas do nordeste do Brasil e do leste (Quebec) Canad". E-mail: mlp@elogica.com.br

Paulo Peixoto Albuquerque - Doutor em Sociologia pela Universit Catholique de Louvainola-Neuve, (Blgica). Professor titular e pesquisador do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Aplicadas da Universidade do Vale do Rio dos Sinos - Unisinos- RS. Tem como linhas de pesquisa: as transformaes do mundo do trabalho e associativismo/cooperativismo. E-mail: albuq@poa.unisinos.br

Sandra Suely Soares Bergonsi -Psicloga, Mestre em Educao. Professora do Departamento de Psicologia na rea de Psicologia do Trabalho. Coordenadora de Desenvolvimento Social (rgo da Pr-Reitoria de Extenso e Cultura da Universidade Federal do Paran). Coordenadora do Programa Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares E-mail: sssber@ig.com.br

Sidney da Conceio Vaz - Especialista em Ensino Superior. Bacharel em Cincias Econmicas pela Fundao de Estudos Sociais do Paran. Professor da Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran. Coordenador Administrativo-Financeiro da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da UFRPR. E-mail: sidney.vaz@bbs2.sul.com.br

Apresentao
O cooperativismo est em evidncia num momento em que crescem os desafios impostos pela globalizao da economia. Desafios no mbito econmico - que requer atividades empresariais dinmicas, capazes de concorrer num ambiente de forte competitividade, e no mbito social - que exige prticas mais includentes, capazes de atenuar os efeitos de um modelo econmico por natureza excludente. O cooperativismo por ser uma atividade que congrega os indivduos em torno de seus interesses econmicos e sociais, apresentando-se, concomitantemente, como uma estratgia de gerao de trabalho e renda, parece acenar nas duas direes. O fato que o cooperativismo vem sendo identificado na literatura enquanto uma opo importante na esfera econmica, associado s polticas de desenvolvimento local, assumindo, ao mesmo tempo, uma dimenso poltica, enquanto via privilegiada de emancipao social. So discusses como essas que impem ao movimento cooperativo novos desafios e oportunidades. O que requer, por conseguinte, que se situe historicamente esse fenmeno que remonta aos primrdios da industrializao, vislumbrando os seus desafios na contemporaneidade. um pouco esse exerccio que este livro procura fazer. Na verdade, "Cenrios e tendncias do cooperativismo brasileiro" resultado de um trabalho conjunto, realizado por pesquisadores de quatro universidades brasileiras:

Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, Universidade Federal do Paran - UFPR, Universidade Vale dos Sinos - UNISINOS e Universidade Federal Rural de Pernambuco - UFRPE, sob a coordenao desta ltima, no mbito das pesquisas desenvolvidas pela Rede Universitria das Amricas em estudos cooperativos e associativismo. A referida Rede conta com a participao de 22 universidades, ficando a sua coordenao sob a responsabilidade da Universidade de Sherbrooke Canad (Regio Amrica do Norte e Caribe), Universidade Javeriana - Colmbia (Regio Andina); Universidade de Costa Rica (Regio Amrica Central): Universidade Federal Rural de Pernambuco (Cone Sul parte norte) e da Universidade do Chile (Regio Cone Sul- parte sul). Com efeito, a Rede, ao longo de seus dez anos de existncia1, vem estimulando o desenvolvimento de pesquisas, a realizao de seminrios anuais, a publicao de artigos, a circulao da revista UniRcoop e o intercmbio de professores e alunos que tm no cooperativismo/ associativismo a sua principal fonte de investigao terica. Com isso, a Rede vem-se tornando um frum permanente de discusses sobre o cooperativismo no mundo acadmico, disponibilizando, do mesmo modo, as especificidades das mais diversas realidades empricas. Convm ressaltar que parte dos resultados aqui expostos foi publicada na Revista UniRcoop sob o ttulo "Panorama do Cooperativismo Brasileiro: Histria Cenrios
1 Embora, j desde 1983, haja registro de cooperao do IRECUS (Instituto de pesquisa e de ensino para as cooperativas da Universidade de Sherbrooke, Quebeque, Canad) junto s demais universidades coordenadoras da Rede.

e Tendncias" que, ao lado de vrias outras experincias internacionais das Amricas tambm pertencentes Rede, forma o segundo nmero da referida revista. Este livro, assim, constitui uma verso modificada e ampliada daquela anteriormente publicada. A metodologia desenvolvida neste trabalho seguiu os procedimentos comuns aos demais trabalhos realizados pelo conjunto de pesquisadores pertencente a Rede, facultando-nos, a posteriori, a possibilidade de desenvolver algumas anlises comparativas entre as diversas experincias internacionais mencionadas. Tal opo, entretanto, no nos impediu, em nenhum momento, de trabalhar com independncia e criatividade nas nossas escolhas. E foi dentro desse esprito que dividimos as nossas tarefas a nvel dos pesquisadores e universidades integrantes do ncleo Brasil. Em decorrncia da grande extenso territorial brasileira e das especificidades regionais, optou-se por estruturar a pesquisa segundo a diviso geopoltica: Norte, Nordeste, Sul, Sudeste e Centro-Oeste - privilegiando, tanto quanto possvel, a insero da universidade nas respectivas regies. Tomou-se como referncia, em todos os casos, os principais fatos histricos responsveis pelas dinmicas especficas que deram ao cooperativismo de cada regio uma configurao particular. Todos os pesquisadores utilizaram, como estratgia metodolgica, a consulta sistemtica aos acervos bibliogrficos, documentos pblicos e privados e consultas Internet. A pesquisa contou ainda com um conjunto de dados secundrios, coletados em organizaes representativas do setor. Esses dados foram sistematizados, tendo como referncia a discusso terica sobre o assunto. Finalmente, a estrutura do livro ficou organizada em trs partes principais: a primeira proporciona uma

viso geral do movimento cooperativo brasileiro, tendo como princpio norteador a contextualizao do movimento em cada regio do pas. Em seguida, descrevese o quadro atual do cooperativismo nacional, a partir de uma anlise de ordem quantitativa e qualitativa, sugerindo as suas principais tendncias. Por fim, com base na anlise dos dados, identifica-se algumas das perspectivas do cooperativismo no Brasil. Considerando a incipiente e fragmentada fonte de dados sobre o cooperativismo brasileiro, a importncia maior deste trabalho reside, muito provavelmente, no esforo de sistematizao desses dados por uma equipe de pesquisadores especializados no assunto, sedimentando as bases para a compreenso do cooperativismo a partir de um enfoque regional e de sua dinmica recente sem prescindir, em nenhum momento, de uma postura eminentemente crtica. Para a Rede Cooperativa ncleo Brasil, construir este cenrio sobre o cooperativismo representou mais do que um mero exerccio baseado em critrios econmicos, mas a possibilidade de reviso de conceitos e idias, vislumbrando uma nova compreenso do cooperativismo a partir dos seus limites e de suas possibilidades concretas. Estima-se, por essa razo, que os resultados aqui discutidos possam trazer subsdios ao movimento cooperativo e s instncias polticas, revitalizando as prticas sociais, podendo, assim, contribuir para o xito do movimento cooperativo brasileiro.
Maria Luiza Lins e Silva Pires

Sumrio

Apresentao ............................................................ 09 1. Antecedentes e identidade jurdica do cooperativismo brasileiro .............................................................. 15 2. Especificidades regionais do movimento cooperativo .......................................................... 21 2.1.A regio Norte ................................................ 21 2.2.A regio Nordeste ........................................... 22 2.3.A regio Centro-Oeste ..................................... 26 2.4.A regio Sudeste ............................................. 27 2.5.A regio Sul .................................................... 32 3. As cooperativas existentes no Brasil ....................... 39 3.1. Distribuio geogrfica das cooperativas .......... 41 3.2. Perfil do quadro social e administrativo ............ 44 3.2.1. Postos de trabalho .................................. 45 3.2.2. Participao feminina ............................. 45 3.3. Relaes com o Estado ................................... 46 4. Peculiaridades dos ramos cooperativos .................... 49 4.1. O cooperativismo agrcola ............................... 50 4.2. O cooperativismo de consumo ......................... 56 4.3. O cooperativismo de crdito ............................ 59

4.4. O cooperativismo de educao......................... 65 4.5. O cooperativismo de habitao ........................ 68 4.6. O cooperativismo de infra-estrutura ................. 70 4.7. O cooperativismo de sade .............................. 74 4.8. O cooperativismo de trabalho .......................... 79 4.9. Outros ramos do cooperativismo ...................... 82 4.9.1. Cooperativa Especial .............................. 82 4.9.2. Cooperativa de Turismo e de Transporte .. 83 5. Tendncias e desafios do cooperativismo brasileiro . 85

Anexos .......................................................... 91
6. Referncias bibliogrficas ...................................... 95

1. Antecedentes e Identidade jurdica do cooperativismo brasileiro brasileiro

As primeiras experincias do cooperativismo brasileiro remontam ao final do sculo XIX, com a criao da Associao Cooperativa dos Empregados, em 1891, na cidade de Limeira-SP, e da Cooperativa de Consumo de Camaragibe - Estado de Pernambuco, em 1894. A partir de 1902, surgem as primeiras experincias das caixas rurais do modelo Raiffeisen, no Rio Grande do Sul e, em 1907, so criadas as primeiras cooperativas agropecurias no Estado de Minas Gerais (OCB, 1996). A literatura acusa um florescimento da prtica cooperativa brasileira a partir de 1932, motivada por dois pontos principais: a) o estmulo do Poder Pblico ao cooperativismo, identificando-o como um instrumento de reestruturao das atividades agrcolas; b) promulgao da lei bsica do cooperativismo brasileiro, de 1932, passando a definir melhor as especificidades daquele movimento diante de outras formas de associao (Pinho,1996). O cooperativismo brasileiro amparado pela Lei n. 5.764, de 16 de dezembro de 1971, que exige um nmero mnimo de 20 scios para a sua constituio e representado, formalmente, pela Organizao das 15

Cooperativas Brasileiras (OCB) em nvel nacional e da Organizao Estadual de Cooperativas (OCE), em nvel de cada Unidade da Federao. A Lei n. 5.764/71 est estruturada em 117 artigos contidos nos seus dezoito captulos. O Artigo 4 do Captulo II da referida Lei define as cooperativas como "sociedades de pessoas, com forma e natureza jurdica prprias, de natureza civil, no sujeitas a falncia, constitudas para prestar servios aos associados (...)". E o Artigo 79 do Captulo XII define os atos cooperativos como sendo "os praticados entre as cooperativas e seus associados, entre estes e aqueles e pelas cooperativas entre si quando associados, para a consecuo dos objetivos sociais."2 Tanto a lei especfica sobre o cooperativismo de 1971 quanto a criao da OCB em 1969, ainda que tenham permitido maior definio das especificidades das cooperativas no Brasil, representaram forte ingerncia do Estado no funcionamento destas organizaes. H de se salientar, neste sentido, que o panorama polticoinstitucional do momento era de ditadura militar. Outro aspecto legal a ser destacado est relacionado criao da Lei n 9.867, de 10 de novembro de 1999, que criou e normatizou as cooperativas especiais, as quais so destinadas a auxiliar pessoas em "situao de desvantagem" a se inserirem no mercado3.
2 Pela sua natureza civel, as cooperativas so regidas tambm pelo cdigo civil Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002, que passou a vigorar a partir de 11 de janeiro de 2003. 3 Os deficientes psquicos e mentais, os dependentes qumicos, os egressos da prises, os condenados a penas alternativas deteno e os adolecentes em idade adequada ao trabalho e situao familiar difcil do ponto de vista econmico, social ou afetivo.

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Porm, desde a aprovao da Constituio de 1988 quando a prtica cooperativa se desvincula do Estado, vrios projetos de lei passam a tramitar pelo Congresso Nacional com o propsito de alterar a Lei 5.764/714. Pretende-se, com isso, ampliar as margens de ao diante de um mercado globalizado e diminuir as "brechas legais", de forma a inibir prticas fraudulentas das chamadas "cooperativas de fachada" (Pires, 2004). Na verdade, discute-se, hoje, na literatura, que a legislao cooperativa vem sendo modificada no mundo inteiro como forma de atender s novas expectativas econmico-produtivas, de modo a permitir maior flexibilidade do movimento frente s novas conjunturas de mercado (Zevi & Campos, 1995; Pires, 2004; Pires & Cavalcanti, 2000). No caso brasileiro, o esforo de revitalizao das prticas cooperativas se inscreve dentro de um movimento mais amplo de modernizao das atividades e de ampliao da democracia, e ganha ressonncia com as discusses sobre economia solidria / terceiro setor. Estas, alis, vm sendo a tnica dos discursos da academia e dos rgos de representao do cooperativismo. Tal perspectiva se distancia daquela observada nos anos 80 quando a literatura foi prdiga em denunciar o movimento cooperativista do pas dentro das diretrizes de uma "modernizao conservadora" em que o Estado atuava de forma autoritria e centralizada.5 Esse modelo de modernizao foi acusado pela literatura
4 Art. 5 ., inciso XVIII do texto constitucional: A criao e, na forma da lei, a de cooperatrivas independem de autorizao sendo vedada interferncia estatal em seu funcionamento. Apesar disso, o poder pblico ainda assegura um programa de apoio s associaes, e mais particularmente s cooperativas, atravs do Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (MA). 5 Ver, sobre o assunto, Loureiro (1981) entre outros.
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de favorecer mdios e grandes agricultores voltados cultura de exportao, em detrimento de uma agricultura de subsistncia desenvolvida pela agricultura de base familiar (Schneider,1981). O modelo adotado no Brasil, semelhana de outras experincias na Amrica Latina, utilizou o cooperativismo como instrumento de controle social e poltico. Como bem observa Rios (1989), diferentemente da Europa, onde o cooperativismo surge como uma forma de organizao proletria, no Brasil, ao contrrio, representa a promoo das elites polticas e agrrias. Eis a razo pela qual, como observa com muita propriedade Develtere (1998:11), muitas dessas experincias representaram "grandes esperanas e lamentveis fracassos". Ainda que tenha havido, predominante, um carter conservador na implementao do cooperativismo brasileiro, pode-se dizer, ainda assim que, devido grande extenso territorial e uma poltica que acentuou as desigualdades regionais, no se pode falar de um nico cooperativismo no pas. Assim sendo, como assinala Schneider (1981; 19), a distribuio desigual da presena e do peso econmico do cooperativismo expressa a "dinmica do modelo de acumulao de capital vigente no pas, cuja caracterstica fundamental o desenvolvimento desigual da sociedade brasileira". E como exemplifica Rios (1989), nesse sentido: "Existe um cooperativismo de elites e um cooperativismo dos ps-no-cho; um cooperativismo legalizado, letrado e financiado e um cooperativismo 'informal', 'sem lei e sem documento', no financiado e mesmo reprimido. O cooperativismo no est pois 'imune' diviso da sociedade em classes." 18

Convm ressaltar, entretanto, que a diferena regional do cooperativismo brasileiro foi motivada, dentre outros fatores, pela forte influncia de imigrantes alemes, italianos e japoneses - instalados nas regies Sul e Sudeste, muitos dos quais j traziam algumas experincias no campo do associativismo, servindo de base para a estruturao do cooperativismo em bases competitivas.

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2. Especificidades regionais do movimento cooperativo

O Brasil se caracteriza por uma vasta extenso territorial, estando subdividido em cinco regies, que apresentam perfis diferenciados no que diz respeito ao processo histrico de organizao e estruturao do cooperativismo.

2.1. Regio Norte

A regio Norte do Brasil ocupa cerca de 45% do territrio nacional. Com densa floresta tropical, a ocupao territorial e a atividade econmica dessa regio foram condicionadas ao extrativismo vegetal e mineral ao longo da bacia do rio Amazonas. Neste contexto, no incio do sculo XX, o movimento cooperativo vai se expandir atravs das cooperativas extrativistas, sobretudo voltadas para a explorao da borracha. No entanto, apesar de essas cooperativas explorarem um produto de boa aceitao no mercado internacional elas vo se deparar com uma srie de dificuldades para um desenvolvimento eficaz como: as grandes distncias, a dificuldade de deslocamento, a insuficincia dos meios de transporteeaescassezdemercadosconsumidoresprovocada pelo reduzido povoamento da regio e pela falta de uma poltica governamental para o setor. 21

Somente a partir da dcada de 70, com a poltica governamental de integrao e povoamento da Amaznia, instala-se uma infra-estrutura na regio Norte capaz de favorecer o desenvolvimento econmico. Este fato provocou a diversificao das atividades produtivas, possibilitando, concomitantemente, o surgimento de novas cooperativas agrcolas, de minerao e de trabalho. Neste mesmo perodo, destaca-se ainda a poltica de apoio das organizaes no governamentais, como apoio organizao dos povos indgenas do norte brasileiro em bases cooperativas. Surge, neste perodo, a cooperativa de borracha dos ndios seringueiros Kaxinau (populao indgena mais numerosa do Estado), fundada em 1983, constituindo-se na primeira iniciativa deste gnero. Em 1989, os ndios Ashaninka se organizaram em cooperativa com vistas comercializao - no mercado nacional e internacional - de mudas de plantas, leo de murmuru e copaba, artesanato e instrumentos musicais. No obstante, a ausncia de uma poltica global de desenvolvimento regional, bem como a dificuldade de as pequenas cooperativas acessarem recursos financeiros, equipamentos e a infraestrutura que lhes permitam melhorar a sua capacidade de produo, so razes que justificam, em grande parte, a estagnao de algumas dessas experincias e dificultam, na regio Norte, a apario de prticas dinmicas e competitivas.

2.2. Regio Nordeste

O marco histrico do cooperativismo nordestino est associado ao setor de consumo. Considerada dentre as primeiras experincias do cooperativismo brasileiro, a cooperativa de Consumo dos Operrios da Fbrica de 22

Tecidos de Camaragibe - Pernambuco, foi fundada nos anos de 1892 a 1895 por iniciativa de Carlos Alberto Menezes, ento gerente daquela fbrica. Porm, a exemplo das demais regies do pas, foi no setor agrcola, em funo da implementao das polticas oficiais, que o cooperativismo mais se expandiu. Dados relativos a 2001 acusam, na atividade agrcola, uma concentrao de mais de 30% de cooperativas nordestinas. H de se ressaltar tambm que, est no Nordeste, a segunda maior concentrao de cooperativas - 21,8 % do total, segundo registros da OCB de 2001 - perdendo apenas para a regio Sudeste. Entretanto, para uma compreenso mais ntida da dinmica do cooperativismo nordestino, faz-se necessrio ressaltar algumas especificidades desta regio. O Nordeste caracteriza-se por ser uma regio de contrastes, marcada por forte heterogeneidade e complexidade, no somente em termos de clima, vegetao, topografia, cultura, mas, especialmente, em termos econmicos. Essa regio convive, simultaneamente, com situaes de extrema pobreza - tpicas de pases subdesenvolvidos - e com nveis de produo e consumo semelhantes aos dos pases de capitalismo avanado (Garcia, 1984; Arajo, 1997). A histria do cooperativismo nordestino, nesse contexto, evidencia os mesmos contrastes, reproduzindo um modelo concentrador e excludente, que teve numa estrutura agrria voltada para o latifndio e para o setor agroexportador a sua base de sustentao. Situao, por sua vez, que estimulou a criao de muitas cooperativas como fonte de poder e influncia de uma classe dominante, mantendo em seus quadros dirigentes um grupo de poder local, em detrimento dos interesses da ampla maioria dos cooperados. Esses ltimos, em funo de um nvel socioeconmico 23

desfavorecido, se reservavam, quase sempre, a acatar as determinaes do grupo mais forte economicamente. Assim sendo, constata-se que, no caso das cooperativas do Nordeste, a autoridade e o poder foram exercidos historicamente pelos dirigentes e no pelo conjunto dos seus associados (Mc Intyre, 1997). Neste sentido, grande parte das cooperativas rurais no Nordeste esteve organizada a partir de uma estrutura de classes, na qual os postos de comando sempre estiveram preenchidos pelos grandes proprietrios e pelas lideranas polticas locais e regionais, atendendo a benefcios de pessoas e de grupos especficos. Eis a razo pela qual o cooperativismo nordestino foi mais identificado como instrumento de controle do que de mudana social, tendo servido, muitas vezes, como instrumento de transferncia de recursos financeiros para os grandes produtores (Rios, 1989; Mc Intyre, 1997). Tais questes trouxeram repercusso direta para o campo da gesto das cooperativas agrcolas. A carncia de planejamento a curto e mdio prazos associada a uma fraca capacidade de investimento de capital, utilizao de mode-obra sem qualificao e controle financeiro-contbil condicionaram um baixo nvel de competitividade e conseqentemente de capitalizao das cooperativas, notadamente nas de pequeno porte (Vienney & Desforges, 1980; Schneider, 1981; Mc Intyre, 1997; Silva, 2000). Todavia, estudos recentes minimizam o peso do contexto scio-poltico-institucional na dinmica de algumas experincias, sinalizando a capacidade de capitalizao e de concorrncia das empresas cooperativas em contextos de pouca tradio das prticas cooperativas (Pires, 2004). Isso particularmente possvel a partir da adoo de um estilo de governana e de vrios arranjos

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empresariais como: introduo de novas tecnologias, ampliao de oferta do produto no mercado e adequao s exigncias ditadas por clientes internacionais, via aprimoramento nos processos de qualidade e sanidade dos produtos. Ainda segundo Pires (2004), o tipo de gesto do empreendimento e nvel de tecnologia adotado, o nvel de participao dos associados, bem como seus compromissos em relao empresa, parecem ser os fatores mais decisivos no sucesso do empreendimento. Assim, os seus estudos revelam que o cooperativismo agrcola tem servido como instrumento importante de integrao produtiva s cadeias de alimentos numa economia globalizada.6 Ainda para a autora, tal fato evidencia que o dinamismo de uma dada cooperativa, independentemente de onde ela se localize, vai ser definida a partir da capacidade de organizao da produo e do jogo de relaes expressos entre as imposies produtivas globais e a capacidade de respostas em nvel local. O que, como ressalta, no implica desprezar o peso do aparato institucional, da legislao cooperativa e da cultura organizacional sobre a dinmica do cooperativismo. Constata-se, hoje, no Nordeste, um esforo de revitalizao das prticas cooperativas, atravs dos diversos fruns realizados em vrios estados, na sua grande maioria promovidos pelas entidades representativas do cooperativismo e pelas universidades, sobretudo no que diz respeito formao do seu quadro social e capacitao dos seus dirigentes.
6 A autora fez um estudo comparativo entre cooperativas agrcolas no Nordeste do Brasil e do Leste (Quebec) do Canad, tomando como referncia, no caso nordestino, a Cooperativa Agrcola Juazeiro da Bahia, situada num importante plo de fruticultura do pas o Vale do So Francisco.

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Assim, cada vez mais, as cooperativas, independentemente de onde estejam localizadas, tero que se capacitar e reformular suas prticas democrticas no processo de autogesto, passando pela apropriao de ferramentas adequadas de gesto organizacional que lhes permitam ocupar um espao de destaque no mercado local, regional e nacional.

2.3. Regio Centro - Oeste Centro

A regio Centro-Oeste, aps um perodo de ocupao que se baseou na explorao do ouro, apresentou um grande perodo de estagnao, tendo por atividade econmica principal a agricultura extensiva. Aps a criao de Braslia e a transferncia da Capital Federal no ano de 1960, teve incio uma nova fase de desenvolvimento regional, sobretudo na dcada de 80, com o surgimento do Programa de Cooperao Nipo-Brasileiro para o Desenvolvimento do Cerrado - PRODECER. Este programa impulsiona, na regio Centro-Oeste, o surgimento de uma srie de iniciativas cooperativas, tanto na rea rural como na rea urbana. Neste mesmo perodo, cresce a demanda por habitaes na nova capital federal e, apoiada por uma poltica governamental especfica, comea a surgir um grande nmero de cooperativas habitacionais. O crescimento scioeconmico tambm estimula o surgimento das cooperativas educacionais e agrcolas. Estas ltimas resultantes de polticas pblicas voltadas para a ocupao do cerrado da regio Centro-Oeste. Ainda nesta regio, a formao de cooperativas agrcolas tambm, em parte, atribuda estratgia pela qual pequenos e mdios agricultores da regio Sul e Sudeste 26

ampliaram a produo de commodities como soja e milho, atravs do aumento da rea cultivada. Ressalta-se tambm a importncia do Programa de Desenvolvimento Agroambiental do Estado de Mato Grosso - PRODEAGRO no estmulo organizao em cooperativas dos pequenos produtores da regio. Vale ressaltar, neste sentido, que alguns estados do Centro-Oeste, dentre os quais o de Mato Grosso, estabeleceram polticas especficas para o cooperativismo. Todavia, foi no Distrito Federal onde mais se legislou em prol do estabelecimento de normas legais de apoio ao cooperativismo, suscitando polticas pblicas voltadas ao estmulo da criao de cooperativas. Por fim, a discusso em relao ao papel do cooperativismo como agente promotor do desenvolvimento regional tem resvalado na questo da ainda incipiente coeso e interao entre as cooperativas, dificultando uma participao mais expressiva nas economias locais.

2.4. Regio Sudeste

A regio Sudeste caracteriza-se por sua importncia social, poltica e econmica desde o incio do sculo XX. No passado, foi a regio onde esteve situada a capital da repblica e a base econmica do pas voltada para a produo do caf e do leite. Produo esta centrada basicamente em cima de grandes e mdias propriedades rurais, permitindo a esta classe produtiva o controle do poder poltico (Panzutti, 1997). O modelo de produo e exportao de commodities na regio proporcionou a capitalizao dos produtores rurais, bem como o surgimento de novas atividades urbanas, constituindo-se a base para o processo de industrializao nacional. 27

 neste contexto que se consolidam as experincias do cooperativismo no Sudeste, agrupando, de um lado, uma classe produtora rural detentora do poder econmico e poltico e, de outro, grupos de trabalhadores urbanos reunidos sob as cooperativas de consumo. Consideradas como bero do cooperativismo brasileiro, as primeiras cooperativas da regio Sudeste remontam ao final do sculo XIX7. Entretanto, o cooperativismo, nessa regio, vai comear a se fortalecer em termos socioeconmicos a partir da dcada de 1920. Um importante ato constitutivo do cooperativismo ocorreu com a fundao do Banco Agrcola de Pirassununga, influenciando o cooperativismo de crdito em So Paulo que, desde essa poca, j comea a se apresentar como o mais importante Estado do Sudeste sobre o tema cooperativista. A fundao da Cooperativa Agrcola de Cotia (1927) deu novo impulso ao cooperativismo agrcola. Esta cooperativa que, a princpio, s comercializava batatas, passou, a partir da incorporao da Cooperativa de Hortalias de Cotia (1934), a transformar a sua rea de abrangncia como o mais importante cinturo verde de So Paulo. Nos anos 30, surge uma srie de incentivos governamentais fiscais s cooperativas, como iseno de impostos que recaam sobre atividades mercantis, iseno do imposto de renda e do imposto federal do selo para capital social, livros de escriturao e documentos. Em 1933, foi criado o Departamento de Assistncia ao
7 Segundo Pinho (1996), duas cooperativas de consumo do Sudeste so consideradas as precusoras do cooperativismo brasileiro Associao Cooperativista dos Empregados da Companhia Telefnica (Limeira/SP, 1891) e a Cooperativa Militar de Consumo (Rio de Janeiro/DF, 1894)

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Cooperativismo do Estado de So Paulo, primeiro instituto oficial do gnero fundado na Amrica Latina. Em 1938, atravs de um convnio entre o governo paulista e o federal, esse departamento ficou incumbido das funes de Delegado da Diretoria de Organizao de Defesa de Produo, do Ministrio da Agricultura, para execuo das leis sobre o cooperativismo em So Paulo. Em termos nacionais, o Estado de So Paulo tambm influenciou o sistema cooperativo com o estabelecimento de incentivo formao de cooperativas na Constituio Estadual de 1937. Esse interesse do poder pblico pelo cooperativismo atrela-se s mudanas que estavam ocorrendo no pas, com a expanso da indstria nacional, alm da preocupao do Estado com o abastecimento do mercado interno, em virtude das dificuldades advindas da II Guerra Mundial. A partir da, perseguindo a poltica de organizao da produo e do consumo, surgiram vrias cooperativas, em diversas reas da regio, incluindo as cooperativas agrcolas mistas e o modelo das cooperativas agroindustriais, todas com o mesmo objetivo de abastecimento do mercado interno. O governo federal, em fins dos anos 50, empenhouse em organizar cooperativas de produtores de caf nos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, expandindo o cooperativismo deste setor para exportao. Entretanto, este apoio acaba influenciando mais o cooperativismo agrcola no Estado de So Paulo do que no Rio de Janeiro. Isto vem explicar o salto de quatro cooperativas de produtores de caf na dcada de 1950 para 27, na dcada de 1960. A partir dos anos 70, o Estado passa a utilizar o cooperativismo como instrumento de modernizao da agricultura, ou seja, para a expanso do capitalismo no

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campo, trazendo impactos principalmente para o cooperativismo agrcola de So Paulo e de Minas Gerais. Os prprios rgos de incentivo e apoio estruturaram esse novo perfil, mais moderno e empresarial. Preocupado em alicerar as cooperativas agrcolas, segundo os moldes mais empresariais, o governo investiu em cursos de treinamento e preparao do corpo tcnico e executivo das cooperativas, aglutinando os mecanismos do setor capitalista sem, todavia, perder a especificidade de uma sociedade cooperativa. Observou-se, nesta dcada, um processo de incorporao e de fuso que se concentrava predominantemente na agropecuria paulista. Inicia-se, alm disso, uma tendncia de as cooperativas se associarem a outras singulares, num processo de integrao, com o objetivo de complementarem os servios prestados aos seus associados. Consideradas por vrios economistas como a "dcada perdida", 1980, ao menos em termos das prticas cooperativas, pode ser vista como expanso das cooperativas de trabalho. Fenmeno que se repete, alis, durante toda a dcada de 1990. Segundo Singer & Souza (2000), a reestruturao produtiva e a crise industrial dos anos 80 vieram acompanhadas de exemplos significativos de cooperativas formadas por ex-funcionrios que assumiam a massa falida das empresas onde trabalhavam, representando, ainda segundo os autores, o principal fenmeno associado ao cooperativismo de trabalho. Aliado ao crescimento expressivo das cooperativas de trabalho, o surgimento das cooperativas associadas a empresas familiares e as cooperativas em assentamentos de trabalhadores sem-terra tornam-se os principais expoentes do movimento cooperativista na Regio Sudeste nas duas ltimas dcadas do sculo XX. 30

Cabe sublinhar nesta viso panormica do cooperativismo na Regio Sudeste do Brasil, um movimento que se inicia em meados da dcada de 1990 no Rio de Janeiro e alcana o pas em menos de seis anos. Trata-se do programa de extenso universitria da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP), originrio da Coordenao dos Programas de PsGraduao de Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/ UFRJ), que teve incio em 1995. O objetivo desta iniciativa era utilizar os recursos humanos e conhecimento da universidade na formao, qualificao e assessoria de trabalhadores para a construo de atividades autogestionrias cooperativas visando a sua incluso no mercado de trabalho (Guerreiro & Inessa, 1999; Guimares, 1999). O conceito que consubstancia este projeto parte do princpio de que a universidade, quando responsvel pela proposio e execuo de um projeto de interveno econmica e gerao de trabalho e renda, como as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs), acaba desenvolvendo de forma plena seus preceitos de extenso universitria (UNITRABALHO & ICCO, 2002). Historicamente, ento, o programa est intimamente relacionado a uma busca de resposta aos efeitos socioeconmicos gerados pelo movimento de financeirizao da economia e pela reestruturao produtiva, somados privatizao das empresas pblicas brasileiras. Ou seja, as ITCPs visam a dar uma resposta tanto aos trabalhadores desempregados quanto queles que nunca conseguiram ser includos no mercado de trabalho - os ditos "informais".

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Vale ainda sublinhar que se, por um lado, o cooperativismo agropecurio no Sudeste apresenta-se cada vez mais profissionalizado, mecanizado e competitivo ao nvel global, por outro, o ramo de atividade que mais cresce - cooperativas de trabalho - concentra um enorme contingente de cooperados com baixa qualificao profissional e educacional. Finalmente, possvel observar que os principais desafios esto relacionados : criao de um sistema de crdito s cooperativas que consiga beneficiar tanto as cooperativas ligadas ao agronegcio, como as cooperativas de trabalho de baixa tecnologia e valor agregado; ampliao das assessorias s cooperativas em todo o Sudeste; criao de um marco legal do cooperativismo ao nvel dos principais municpios da regio, com poder de influenciar outros municpios na concesso de benefcios na constituio de cooperativas formadas por populao oriunda de reas de excluso social; ampliao do impacto das aes das universidades do Sudeste relacionadas no apenas s cooperativas populares, mas tambm na conduo da formao de quadros qualificados para a gesto de complexos cooperativos, e revitalizao do papel da universidade na discusso ampla dos princpios do cooperativismo, visando a maior democracia interna nas decises do grupo e mobilidade nos rgos diretivos, com ampliao da participao feminina nestes rgos e conselhos.

2.5. Regio Sul

O cooperativismo na regio Sul deve ser entendido como um processo descontnuo, fundado na pluralidade de prticas sociais datadas e localizadas historicamente (alemes, italianos e experincias cooperativas derivadas

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dos nossos grupos tnicos) que, ao propor a autonomia do "ns", qualificou um tipo de relao social - a cooperao entre pessoas, j que o sentido destas prticas sociais tinha por base a reciprocidade, a confiana, o respeito ao outro. No Brasil e em especial na regio Sul, este tipo de ao associativa qualificada tem seus fundamentos nas prticas da comunidade indgena (mutiro), na ao dos jesutas e no seu "projeto civilizatrio" (1610) e principalmente na ao do mdico brasileiro Jean Maurice Faivre que, em 1847, no Paran, fundou a colnia Tereza Cristina, organizada em bases cooperativas "fourierianas". Com efeito, na regio Sul, o cooperativismo traduzse em um movimento de duas vertentes: a primeira, resultado de uma ao coletiva mais plural, e a segunda de origem estatal e vinculada a uma poltica de governo que pode ser visualizada em trs momentos, descritos a seguir: O primeiro momento ocorreu no incio do sculo XX e constituiu-se nas bases do cooperativismo. No se pode dissociar a emergncia do movimento cooperativo, que se inicia no Rio Grande do Sul em 1902 com Theodor Amstadt8, das presses da economia internacional aliada aos processos de organizao dos Estados-Naes na Amrica. Instaura-se uma forma de atuar do Estado, em que a questo social das reas rurais e de colonizao passa a ser elemento tangencial e secundrio nas propostas e projetos de desenvolvimento. Este cenrio concorre para que, no interior do Brasil e, em especial, na Regio Sul, se desenhe uma configurao social fragmentada e imensamente diversificada, seja pela emergncia de grupos demandantes de mltiplos interesses
8 Theodor Amstadt organizou a primeira caixa rural cooperativa do Brasil e da Amrica latina (Linha Imperial Nova Petrpolis).

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e de mltiplas identidades, seja pela diferenciao que se apresenta nas novas formas de organizao do processo produtivo (pequena propriedade), no agir poltico e no comportamento da sociedade civil isolada e no participativa, porque estrangeira e/ou minoritria (Oliveira, 2001). Evidentemente, que nestas primeiras trs dcadas do cooperativismo do sculo XX os imigrantes exerceram um papel de destaque porque tiveram a capacidade de desenvolver suas prprias solues para questes de fundo; tal fato marca o cooperativismo de forma singular porque o associativismo se evidencia como alternativa concreta para evitar a dissociao crescente da vida cotidiana (universo instrumental da economia) dos valores e sentidos que pautavam o comportamento das pessoas (universo simblico das culturas) e o vazio social e poltico das reas/ regies de colonizao (Schneider, 1998). Neste perodo, o cooperativismo traduz aes estratgicas individuais e coletivas cuja meta no criar uma outra ordem social, mas acelerar as mudanas, o movimento, a circulao de capitais, bens, servios, informaes, atuando como substituto do Estado na promoo do desenvolvimento nas reas rurais (Duarte, 1986). O quadro de dissociao crescente dos grupos interioranos de seus valores e o vazio social indicam que as dificuldades de constituio de sujeitos sociais foi a primeira realidade enfrentada na regio sul, principalmente porque, no incio do sculo XX, no interior das reas rurais, a questo do sujeito social (coletivo) s era entendida a partir do modelo institucional e representativo (que tinha nas associaes polticas seu modelo mais significativo) e, por isso mesmo, as demandas eram elaboradas e delineadas institucionalmente de forma compartimentada a partir da 34

diviso de temticas que valorizavam as lutas na tica da cidade (Singer & Souza, 2000). Os anos de emergncia do cooperativismo se caracterizaram, na regio Sul, principalmente pela existncia de articulaes plurais nas quais os indivduos buscam no coletivo construir estratgias de sobrevivncia de um mundo estranho e em transformao. Percebe-se, assim, que, na afirmao dos princpios cooperativos, o "sujeito coletivo" construdo pelos imigrantes adquiriu um sentido social mais amplo, na medida em que transforma uma estratgia de sobrevivncia em um movimento social. Cada movimento de "resistncia" organizado pelo cooperativismo daquela poca deve ser entendido como um movimento de mudana, na medida em que na cooperativa o grupo de associados tinha que inventar e diferenciar-se daquilo que j existia (carncias e demandas no atendidas) para construir um outro futuro: o desenvolvimento daquilo que antes se encontrava envolvido numa coexistncia indiferenciada e de precariedade. O segundo momento pode ser delineado como os anos da tutela e do controle, estando situado entre as dcadas de 40 e 70. Neste perodo, essa nova configurao do comportamento social se consolida na regio Sul, fincando razes na ao social e no prprio processo social. Do surgimento de cooperativas de eletrificao rural e telefonia (1941), das primeiras federaes de cooperativas (1952) e do desdobramento acentuado das cooperativas de produo (madeira, tritcolas, 1956), percebe-se a complexidade do movimento na emergncia de empreendimentos to diversificados quanto complementares (OCB, 1997). Por outro lado, a nova configurao da economia marcada pelo cenrio internacional de ps-guerra concorre para uma poltica governamental de incentivo s 35

cooperativas de produo ligadas ao setor rural (mais significativo economicamente), tornando-as cada vez mais dependentes das polticas do Estado. Face s polticas do Governo Federal concedendo isenes tributrias e facilidades de crdito, h o crescimento significativo de um movimento cooperativo passivo que reage apenas aos estmulos de um modelo econmico determinado pelo Estado. neste perodo que surgem as cooperativas habitacionais (1963) e ocorre o declnio das cooperativas de crdito rural, motivado pela lei de Reforma Bancria de 1964, causando o desaparecimento de quase todas as cooperativas deste segmento. Ainda neste perodo, o cooperativismo deixa de ser um espao plural e democrtico para transformar-se num instrumento das polticas governamentais e de apoio ao modelo econmico agro-exportador (Benecker, s/d). Por fim, o terceiro momento pode ser denominado de reafirmao de um espao plural, tendo sido iniciado na dcada de 80. A nova configurao da economia, marcada pelas transformaes tecnolgicas da informtica e da microeletrnica, concorre para que o contexto social deste perodo se caracterize por uma crescente e cada vez maior interdependncia nas relaes mundiais. Interdependncia que - associada valorizao excessiva do liberalismo configura, no s em nosso pas, uma profunda crise social representada por ndices crescentes de desemprego, misria, desigualdades e excluso social. Neste sentido, os anos 80/90 concorreram para um esforo de releitura do movimento cooperativista na regio Sul, onde a mutabilidade das aes sociais sinalizada pela horizontalidade na formao de redes, favorecendo um modo diferenciado de pensar a economia a partir da cooperao.

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Se, at recentemente, o cooperativismo, enquanto sistema, proporcionava uma forma de organizao da produo e social pautado na circulao de capitais, bens, servios, informaes - hoje ele aparece como uma alternativa de pensar o econmico a partir de uma pluralidade de aes e possibilidades. Pluralidade necessria nas sociedades contemporneas, cujas bases se vem confrontadas com os limites do modelo proposto pela sociedade industrial, evidenciando uma crise institucional profunda da prpria sociedade industrial. Neste sentido, a emergncia de novas cooperativas (educacionais, sade, trabalho, turismo e lazer, infraestrutura, especial), muito mais do que uma estratgia de sobrevivncia em uma sociedade de risco, aponta para a ruptura de uma poltica de continuidade, sinalizando um pensar o econmico sob outras perspectivas. O crescimento do cooperativismo na regio sul dificilmente pode ser passvel de compreenso sem a idia de descoberta, de avano das formas organizativas nas reas urbanas que se do de forma dispersa e longe dos processos de controle ou monitoramento promovidos pelas Organizaes Cooperativas dos Estados- OCEs. por isso que as causas do fenmeno associativo e cooperativo na Regio Sul j no parecem encontrar-se no passado, mas no futuro. As consideraes a seguir orientam no sentido da compreenso do cenrio do cooperativismo na regio Sul. a) Afirma-se como um modo do agir coletivo segundo o qual os princpios da ao social se formam na experincia concreta, concorrendo historicamente, por um lado, para a formao de diferentes setores produtivos (so expressivos os indicadores de 37

crescimento no segmento trabalho e crdito) e, de outro, para a consolidao de uma estratgia de defesa de grupos sociais marginalizados pelas polticas macro-econmicas (a emergncia de cooperativas de produo, infra-estrutura, traduzem este movimento); b) Resulta de um conjunto de aes realizadas por pessoas mobilizadas a partir de um projeto, que busca superar dificuldades em funo de um interesse comum e que, na maior parte das vezes, mesmo revelando-se sem fins lucrativos, consegue ser gerador de trabalho e renda ( expressivo como os valores do capital social conseguem alavancar o crescimento dos empreendimentos cooperativos). O sistema cooperativista na regio Sul, assim como no restante do pas, mesmo atuando sob os limites das polticas de Estado governamentais, se evidencia como um espao scioeconmico capaz de qualificar a cooperao pelo ato imediato de reunir pessoas e/ou foras de cada um para produzir uma fora maior. O volume de capital social dos empreendimentos cooperativos aponta para o aproveitamento das potencialidades atuais das comunidades. Muito mais do que PIB cooperativo (valor de faturamento), os dados apontam para um capital social existente na Regio que pode ser compreendido, como define Puttnan (1996), como uma amlgama de elementos como confiana, coeso social, civismo, lutas e projetos conjuntos que facilitam a cooperaro para o benefcio mtuo em uma sociedade.

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3 As cooperativas existentes no Brasil

Antes de mais nada, necessrio ressaltar que, para facilitar a compreenso da dinmica do movimento cooperativo brasileiro faz-se necessrio observar o nmero de organizaes existentes, o volume de negcios, sua distribuio nas regies do pas, o perfil do quadro social e os ramos de maior representatividade, dentre outras variveis. Essas questes sero analisadas detalhadamente nos prximos captulos. A partir da dcada de 90, o cooperativismo brasileiro vem apresentando um crescimento efetivo no nmero de organizaes, tendo essa tendncia ainda mais acentuada, a partir da metade dessa mesma dcada. Assim, em 1990, podemos constatar a existncia de 4.666 cooperativas registradas no Departamento Nacional de Registro Comercial (DNRC), saltando para 20.579 cooperativas em 2001. Isso equivale a um crescimento de 331% no nmero de cooperativas no Brasil em uma dcada. Esta mesma tendncia de crescimento tambm pode ser verificada quando analisamos os nmeros de cooperativas filiadas maior entidade representativa do cooperativismo brasileiro - a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). No ano de 1990, a OCB possua 3.440 39

cooperativas afiliadas, nmero que saltou para 7.026 cooperativas em 2001, apresentando um crescimento de 104% ao longo da dcada de 90 (Grfico 1).
Grfico 1 - Evoluo do nmero de cooperativas no registradas no DNRC e no sistema OCB entre 1990 e 2001

Fonte: OCB, 2002 e DNRC, 2002

A constatao de registros diferentes divulgados pelas entidades, indicando um nmero bem mais expressivo no DNRC quando comparado OCB, justificase pelo fato de a exigncia governamental condicionar o funcionamento das cooperativas ao registro neste rgo oficial. O mesmo no acontece em relao OCB, onde a filiao torna-se optativa. Podemos constatar um intenso fenmeno de criao e constituio de cooperativas no Brasil a partir de 1996, onde se contabilizou uma mdia anual de 2.193 novas cooperativas, superior, portanto, mdia de crescimento entre 1990 e 1995, que era da ordem de 615 novas organizaes por ano. Este fato atribudo ao cenrio econmico brasileiro que se instalou no Brasil a partir de 1994 com o processo de estabilizao monetria (Plano Real). Contribui tambm para isso, o processo

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massivo de terceirizao das atividades pblicas e privadas por meio das cooperativas, favorecido por um dispositivo legal - Lei no. 8.949/ 94 que altera o artigo 442 da Consolidao das Leis Trabalhistas - CLT. Por outro lado, a taxa de encerramento formal de atividades das cooperativas apresentou tambm uma alta taxa de crescimento em termos percentuais. Todavia, em termos absolutos, verifica-se que este nmero ainda bastante inferior ao nmero de novas cooperativas que surgem no Brasil. No perodo de 1990 e 1995, uma mdia de 18 cooperativas encerravam oficialmente suas atividades por ano, enquanto que, a partir de 1996, esta mdia subiu para 58 cooperativas fechadas anualmente.

3.1. Distribuio geogrfica

As divises regionais brasileiras, caracterizadas por diferentes nveis de concentrao demogrfica e desenvolvimento socioeconmico, sugerem uma anlise mais detalhada da distribuio geogrfica das cooperativas brasileiras. Assim, tomando por base os anos de 2000 e 2001, constata-se que a distribuio das cooperativas nas regies do Brasil apresenta uma relao estreita com o tamanho da populao e com as atividades econmicas avaliadas atravs do Produto Interno Bruto (PIB). Uma exceo quanto relao entre valor do PIB e nmero de cooperativas pode ser verificada na regio Nordeste, onde apesar de registrar um PIB de valor inferior regio Sul, apresenta um maior nmero de cooperativas. Mesmo assim, mantm-se a relao quando considerado o tamanho da populao. A maior concentrao de cooperativas encontra-se na regio Sudeste - 42,6% dos 176 milhes de habitantes 41

coincidindo, portanto, com o maior contingente populacional do pas, e onde foram gerados 57,9% do PIB nacional (aproximadamente 500 milhes de dlares). Nessa regio, de acordo com os registros no DNRC, observou-se, no ano de 2001, 41,5% das cooperativas do Brasil, enquanto os registros da OCB indicavam que nesta regio estavam situadas 45% do total das cooperativas brasileiras (Grfico 2). Segundo dados do DNRC, na regio Sudeste, entre 1990 e 1995 eram constitudas, em mdia, 234 cooperativas por ano. A partir de 1996 esta mdia foi de 1.014 novas cooperativas constitudas. Isto representou um aumento de 433% na mdia entre os dois perodos considerados. Ainda considerando esses mesmos perodos, observou-se que o nmero de cooperativas fechadas deu-se em propores semelhantes quelas constitudas (DNRC, 2003). A segunda regio que apresentou maior concentrao de cooperativas foi a regio Nordeste, onde estavam situados 28,1% do total de habitantes do pas e na qual foram gerados 13,1% do PIB (Grfico 2). No ano de 2001, conforme registros no DNRC, esta regio concentrava 23% do total de cooperativas brasileiras, enquanto os registros da OCB indicavam 21,8 % do total de cooperativas (Grfico 2). A mdia de surgimento de novas cooperativa na regio Nordeste passou de 143 cooperativas constitudas por ano entre 1990 e 1995 para 433 novas cooperativas, a partir de 1996. J o nmero de cooperativas que encerraram suas atividades neste perodo, apresentou, em termos percentuais, um crescimento similar quelas constitudas (DNRC, 2003). A regio Sul - terceira maior concentrao de cooperativas, gerando 17,5% do PIB brasileiro 42

concentravam-se 14,8% da populao brasileira. Em 2001, na regio Sul, segundo dados do DNRC, estavam situados 16,8% do total das cooperativas do Brasil, enquanto os dados da OCB apontavam que nesta regio estavam estabelecidos 18,3% cooperativas brasileiras (Grfico 2). De modo anlogo tendncia apresentada por outras regies, no perodo de 1990 a 1995, foram constitudas em mdia 86 novas cooperativas por ano, enquanto que entre 1996 e 2001, foram constitudas em mdia 366 novas cooperativas por ano. O encerramento de cooperativas tambm cresceu entre os dois perodos analisados, em termos percentuais e absolutos (DNRC, 2003). As regies Centro-Oeste e Norte do Brasil concentravam, respectivamente, os menores nmeros de cooperativas no pas, sendo tambm as reas de menor contingente populacional e menor participao no PIB. A regio Centro-Oeste possua 6,9% do contingente populacional brasileiro e uma participao de 6,9% na gerao do PIB. A OCB computava 7,5% do total de cooperativas e 10,3% no nmero de cooperativas brasileiras (Grfico 2). Nessa regio, entre 1990 e 1995, houve uma mdia de 88 novas cooperativas por ano, saltando para uma mdia de 179 novas cooperativas entre 1996 e 2001 (DNRC, 2003). Por fim, na regio Norte, estavam situadas 8,2% das cooperativas brasileiras, segundo os dados do DNRC, no ano 2001, e 8,4% de acordo com os dados da OCB. Esta regio concentrava 7,6% da populao do pas, sendo gerados na sua rea de abrangncia 4,6% do PIB nacional (Grfico 2). A mdia de fundao de novas cooperativas na regio Norte do Brasil passou de 63 cooperativas por ano, no perodo entre 1990 e 1995, para 167 por ano, no perodo entre 1996 e 2001 (DNRC, 2003). 43

Grfico 2 - Distribuio do nmero de cooperativas, da populao e do PIB nas cinco regies geogrficas do Brasil no ano 2000 / 2001.
60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
8,4% 8,0% 7,6% 4,8% 28,1% 23,1% 21,0% 13,1% 10,3% 8,0% 7,2% 6,9% 57,1%

45,0% 42,6% 41,4%

Cooperativas OCB Cooperativas Juntas Comerciais Populao

18,0% 17,8% 16,8% 14,8%

PIB

Norte

Nordeste

CentroOeste

Sudeste

Sul

Fonte: OCB, 2002; IBGE, 2002 e 2003

Finalmente, estes dados so ilustrativos para evidenciar o dinamismo, potencial e tendncia de crescimento dos empreendimentos cooperativos no Brasil. No entanto, a tendncia de crescimento do cooperativismo em reas de intenso dinamismo econmico constitui um indicativo importante no condicionamento da dinmica cooperativa, acenando para futuros estudos sobre o movimento cooperativo brasileiro.

Perfil quadro 3.2. Perfil do quadro social e administrativo

De acordo com a OCB, em 2001, as cooperativas brasileiras registravam 4.779.174 cooperados nos seus quadros, mas ao se considerar os registros das Juntas Comerciais pode-se concluir que existe um nmero bem superior de cooperados no Brasil do que ora revelado. Todavia, nesta pesquisa, convencionou-se tomar os da 44

dos da OCB como fonte principal de anlise por congregar o maior conjunto de dados sobre o perfil do cooperativismo brasileiro.

Postos 3.2.1. Postos de trabalho

No que tange ao nmero de empregos gerados, as cooperativas foram responsveis por um total de 175.412 postos de trabalho no ano de 2001 (OCB, 2002). Contudo, na regio Sul, e no na Sudeste, onde se concentra o maior nmero de cooperativas, que gerado o maior nmero de postos de trabalho. As cooperativas desta regio, em 2001, foram responsveis pelo emprego de 43% de toda a mo-de-obra contratada diretamente pelo setor cooperativo brasileiro, ao passo que na regio Sudeste as cooperativas geravam 40,9% dos postos de trabalho (Grfico 3).

Participao 3.2.2. Participao feminina

No que concerne a questes de gnero no quadro social, constatou-se que menos de 10% dos presidentes de todas as cooperativas do Brasil so do sexo feminino, denotando uma pequena participao feminina na direo das cooperativas at o ano de 2001. Apenas 696 cooperativas do Brasil so dirigidas por mulheres, sendo que em sua maioria, ou seja, 50,7% do total, esto situadas na regio Sudeste (OCB, 2002). A regio Nordeste, por sua vez, concentrava 28 % do total de dirigentes femininas do Brasil, enquanto que a regio Sudeste possua 10,5 do total de dirigentes femininas (Grfico 3). 45

Grfico 3 - Freqncia de cooperativas, cooperados, presidentes do sexo feminino e empregados nas regies do Brasil, no ano de 2001
100%
18,9% 27,4% 44,6% 50,7% 46,6% 59,7%
5,6%

10,5%

80% 60% 40% 20% 0%

21,5% 7,3% C OOP ER ATIVAS 1,2% 8,3% 3,5% C OOP ERA DOS

40,9%

4,9% 28,0%

SUL SUDESTE NORTE NORDESTE CENTRO OESTE

1,5% 7,0% 6,0% EM PREGA DOS

5,9 % DIR IGENTES FEM IN INA S

Fonte: OCB, 2002

3.3. Relaes com o Estado

Os maiores ramos do cooperativismo brasileiro at a dcada de 80 - o agrcola e o de crdito - tinham por principal fonte de financiamento externo os recursos governamentais. Contudo, a reduo dos recursos pblicos resultante da crise que abateu o Estado Brasileiro a partir de ento, aliado ao processo inflacionrio crescente, fez com que o financiamento destinado s cooperativas minguassem e o endividamento aumentasse (Silva, 2000). Concomitantemente a isto, o fechamento do Banco Nacional de Crdito Cooperativo - BNCC, a reduo contnua do preo das commodities agrcolas, alm de graves problemas administrativos desencadearam uma grande crise financeira nas cooperativas agrcolas, resultando no fechamento de muitas delas ( Panzutti, 1997; Silva, 2000). Para mitigar os efeitos do processo de endividamento contnuo e crescente, o Governo Federal, 46

no final da dcada de 90, lanou o Programa de Revitalizao das Cooperativas Agropecurias Brasileiras - RECOOP, visando reestruturao das cooperativas endividadas9. O RECOOP engloba alm de aspectos tradicionais para soerguimento do empreendimento como os de ordem tcnica e econmico-financeira - uma proposta inovadora que contempla a capitalizao continuada da cooperativa, inclusive prevendo a fuso, desmembramento, incorporao ou associao a empresas no cooperativas, alm da profissionalizao da gesto cooperativa, organizao e profissionalizao dos cooperados. Ante o conjunto de exigncias de demandas pelo Governo Federal para o enquadramento no RECOOP at o ano 2001, apenas um pequeno nmero de organizaes, situadas em sua grande maioria na regio Sul e Sudeste do pas, foi contemplado por este programa. O Governo (federal, estaduais e municipais), de maneira geral, tem tratado as cooperativas de modo anlogo ao das empresas mercantis, sendo as cooperativas do ramo de trabalho e sade as mais afetadas, ante a quantidade de tributos e o seu impacto sobre o faturamento bruto, acarretando graves problemas de competitividade para as organizaes. Assim, uma das grandes dificuldades com que se deparam as cooperativas brasileiras so os elevados percentuais de tributos, federais, estaduais e municipais.

9 O RECOOP foi intitudo pelo governo em 03 de setembro de 1998, atravs de uma parceria estabelecida com a Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) e com o Departamento Nacional de Cooperativismo (DENACOOP) e reconhecido formalmente atravs da Medida Provisria 1.781.

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Peculiaridades 4. Peculiaridades dos ramos cooperativos

O cooperativismo brasileiro est estruturado em treze ramos, a saber: agropecurio, consumo, crdito, educao, especiais, habitao, mineral, produo, infra-estrutura, trabalho, sade, turismo e lazer, transporte de cargas e passageiros (OCB, 2002). Com efeito, a diviso por ramo facilita a visualizao de peculiaridades referentes a grupos especficos de cooperativas, de modo a propiciar melhor entendimento da formao, estrutura, composio e sua participao nos diversos setores econmicos. Entretanto, a composio por ramo vem sofrendo, ao longo do tempo, significativas alteraes prprias da conjuntura scio-econmico-poltica de cada poca. o que pode ser observado, por exemplo, ao compararmos o perodo correspondente s dcadas de 40 e 60 com a dcada de 90. Constata-se, por exemplo, no primeiro perodo, uma forte participao do cooperativismo agrcola no conjunto das atividades cooperativas do pas (Grfico 4).

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Grfico 4 - Evoluo dos empreendimentos cooperativos no Brasil, por segmento de atuao e em percentual, entre a dcada de 40 e a dcada de 90.

Fonte: OCB, 2001

Contudo, o processo de modernizao e industrializao da agricultura fez emergir outros setores do cooperativismo nacional, como as cooperativas de crdito e as de sade, na dcada de 70 e 80. Neste nterim, o setor industrial e de servios passam a ser os principais responsveis pelo PIB brasileiro, incrementando a participao, em termos percentuais, das cooperativas de trabalho no setor cooperativo brasileiro.

4.1. Cooperativismo agrcola

No Brasil, as cooperativas agrcolas, ao longo da primeira metade do sculo XX, no apenas se mostraram como as mais importantes em termos de volume de negcio como tambm foram as principais responsveis pela difuso do iderio cooperativista no pas. Ademais, a literatura acusa que o referido iderio cooperativista ou conjunto terico-doutrinrio do movimento foi utilizado 50

como instrumento ideolgico do Estado, a servio de um Estado conservador e autoritrio.10 Com efeito, j a partir dos anos 40, o ramo das cooperativas agropecurias constituiu-se o principal representante do cooperativismo brasileiro, tendo em vista que a prpria estrutura econmica do pas era eminentemente agrcola. Funcionando como unidades de comercializao de produtos dos associados, revendas de insumos e assistncia tcnica, as cooperativas do setor agrcola englobavam tanto os produtores rurais do setor agrcola quanto os do setor pecurio11. H de se salientar, nesse sentido, que o cooperativismo agrcola continua sendo o mais forte em termos de volume de negcios e empregos gerados. Juntas, as cooperativas do setor agrcola empregavam, no Brasil, um contingente de 108.273 trabalhadores, em 2001; o que representava 61,2% do total de postos de trabalho gerados por todas as cooperativas brasileiras. Contudo, deve-se atentar para o fato de que estes postos de trabalho so gerados principalmente pelas grandes cooperativas localizadas na regio Sul e Sudeste do Brasil (OCB2002). Com a proliferao de cooperativas singulares e ante a modernizao e industrializao do setor agrcola na dcada de 70 e 80 surgiram, ento, vrias centrais de cooperativas (federaes) nos estados brasileiros, as quais tinham por finalidade ter um maior ganho de escala nas atividades, com a horizontalizao e verticalizao das atividades de
10 Sobre o assunto ver Corandini & Fredericq (1982), Arajo(1982) apud Pires, (2004) 11 No que tange s cooperativas de pesca, observa-se que, embora o Brasil tenha um extenso litoral e uma grande manancial de gua doce, o nmero de cooperativas deste tipo bastante reduzido. Este fato derivado da poltica pblica desenvolvida para o setor pesqueiro, onde os pescadores foram induzidos, ante a ingerncia governamental, a constituir outras formas de organizao coletiva (Callou, 1994).

51

produo, beneficiamento e industrializao de produtos agropecurios.As centrais de cooperativas atuavam na cadeia produtiva do algodo, soja, milho, leite, frango, dentre outros produtos. Um fato a destacar que estas centrais (federaes) no conseguiram estabelecer um processo de intercooperao capaz de originar uma confederao regional ou nacional. Registra-se apenas uma nica confederao de cooperativas no Brasil, ligada ao setor lcteo - Confederao Brasileira de Cooperativas de Laticnios - CBCL. importante sublinhar que, durante a dcada de 90, verificou-se certa estabilidade no nmero de cooperativas agrcolas, registrando-se um crescimento de apenas 13,3% no nmero destas organizaes ao longo do perodo considerado. H que se levar em conta, entretanto, que entre 1993 e 1995, observou-se uma involuo no nmero das cooperativas agrcolas no Brasil. Somente a partir de 1999 constatou-se um discreto aumento no nmero de cooperativas do setor agrcola (Grfico 5), o que no evitou, mesmo assim, uma queda na participao deste ramo no cooperativismo nacional. Em 1990, havia 1400 cooperativas agrcolas, as quais representavam 39,2% das cooperativas do Brasil, sendo que em 2001 registrou-se 1.587 cooperativas, as quais correspondiam a 22,6% do total de cooperativas do Brasil (OCB, 2002). Grfico 5 - Evoluo do Nmero de Cooperativas Agropecurias no Brasil entre 1990 e 2002
1.800 1.600 1.400 1.400 1.200 1.000
19 90 19 97 19 98 19 99 20 00 19 92 19 93 19 94 19 95 19 91 20 01 20 02 * 19 96

1.587 1.624 1.438 1.402 1.393 1.334 1.378 1.403 1.449 1.448 1.408 1.437

Fonte: OCB, 2002 * dados de junho de 2002

52

Por sua vez, o nmero de associados s cooperativas agrcolas, em 2001, era de 822.292, representando 17,2 % do total de cooperados brasileiros (OCB, 2002). No que diz respeito participao das cooperativas agrcolas nas cadeias produtivas, constata-se, no ano 2000, uma importante parcela de atuao, tornando-as responsveis pela produo de 62% do trigo, 44% da cevada e 28% da soja do Brasil. Grfico 6 - Percentual da Participao das Cooperativas Agropecurias na Produo Nacional no ano 2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

37,8 55,8 60,8 61,1 68,5

70,6

72,0

77,5

80,8

83,3

88,6

88,8

Outros
62,2 44,2 39,2 38,9 31,5

Cooperativa
29,4 28,0 22,5 19,2

16,7

11,4

11,2

Tr ig o Ce va da

Ca f

So ja

A ve ia Al go d o Su no s

Al ho

Grfico 6 no corel est o correto

No que diz respeito distribuio das cooperativas agrcolas no territrio brasileiro, na regio Sudeste que se encontra a maior quantidade de cooperativas deste ramo, ou seja, 32,9% do total. A regio Nordeste, apresenta a segunda maior concentrao de cooperativas agrcolas do pas, ou seja, 30,9% das cooperativas existentes. Na regio Sul esto situados 22,7% das cooperativas agrcolas do Brasil, ficando reservada regio Centro-Oeste

53

M ilh o Ar ro z Fe ij o

Uv a

Fonte: OCB, 2002

apenas 8,3 % do total destas cooperativas (Grfico 7). Verifica-se, entretanto, que nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste concentram-se as maiores cooperativas agrcolas do Brasil em termos de faturamento (Anexo). Grfico 7 - Distribuio das cooperativas agrcolas nas regies do Brasil em 2001

Fonte: OCB, 2002

O volume de exportaes realizado pelas cooperativas agrcolas apresentou um crescimento de 72,3% entre 1990 e 2001, passando de U$ 657 mil para U$1.132 no referido perodo. No obstante o aumento do faturamento com exportao, houve uma tendncia na diminuio do nmero de cooperativas exportadoras neste perodo (OCB, 2002). A variao do volume de exportaes observada ao longo da dcada de 90 est atribuda a fatores internos e externos organizao, envolvendo aspectos relativos ao tamanho da safra nacional e internacional, poltica de preos internacional, polticas de estmulo exportao e diferena cambial, entre outros fatores (FGV, 2002; OCB, 2001 e 2002).

54

Grfico 8 - Evoluo das exportaes das cooperativas do setor agrcola entre 1990 e 2001 em U$ Milhes (FOB)
1200 1000 917 800 600 400 200 0 657 562 604 686 637 1059 993 877 858 759 1132 1000

Fonte: OCB, 2002 * previso para 2002

Os principais produtos da pauta de exportao destacam-se, em ordem decrescente: acar, caf, soja e carne, o que denota o baixo valor agregado das exportaes das cooperativas do setor (Grfico 9). O armazenamento dessas commodities realizado atravs de 2.567 armazns pertencentes s cooperativas, dos 13.911 armazns existentes no Brasil em 2000. Logo, se a capacidade de armazenamento de gros do Brasil era de 89,5 milhes de toneladas, os armazns das cooperativas possuam capacidade para estocar 21,2 milhes de toneladas, ou seja, 23,6% do total (OCB, 2002). Grfico 9- Exportaes brasileiras das cooperativas por grupos de produtos em 1999.

Fonte: OCB, 2001b

55

20 01 20 02 *

19 90

19 93

19 94

19 97

19 98

19 99

20 00

19 92

19 96

19 91

19 95

Ante o exposto, observa-se que as grandes cooperativas do setor agrcola se encontram ligadas ao agronegcio de acar e gros especialmente o acar, a soja e o caf, embora cooperativas relacionadas ao agronegcio de leite tambm se apresentem em lugar de destaque. A COOPERSUCAR, por exemplo, que atua no agronegcio de acar e est situada na regio Sudeste do Brasil, foi classificada como a primeira no ranking nacional das cooperativas (Anexo1). A COAMO, segunda maior cooperativa do pas, atua no agronegcio da soja e localiza-se na regio Sul. Em terceiro lugar, est a ITAMB no agronegcio do leite, tambm situada na regio Sudeste (FGV, 2002). H de se salientar que estas cooperativas agropecurias estavam enquadradas no ano de 2001 na relao das 500 maiores empresas do Brasil (Gazeta Mercantil, 2002).

4.2. Cooperativismo de Consumo

Este ramo agrupa todas as cooperativas que tm por finalidade efetuar compra de bens de consumo final, como alimentos, vesturio, eletrodomsticos, combustveis, para os seus associados. As cooperativas a inclusas so usualmente constitudas por grupos de funcionrios de empresas pblicas ou privadas. Eis o motivo pelo qual o surgimento destas cooperativas esteve, em grande parte, atrelado ao processo de instalao e expanso de grandes empresas a partir da dcada de 50, a exemplo da Rhodia e Volkswagem, localizadas em regies como a do ACB, no Estado de So Paulo, na Regio Sudeste do Brasil (OCB, 2001 e 2002, COOP, 2003). Vale ressaltar que as cooperativas deste setor, no conseguiram estruturar uma Confederao, fato que pode ser identificado como um entrave no desenvolvimento 56

de aes integradas, capazes de proporcionar benefcios de uma economia de escala. Existe apenas uma Federao, a qual agrupa apenas as Cooperativas de Consumo dos Funcionrios do Banco do Brasil. Desta forma, mesmo estando concentradas nas regies mais desenvolvidas do pas, as cooperativas de consumo sentiram os efeitos das mudanas no setor varejista de bens no durveis iniciados a partir da dcada de 70, resultantes de transformaes scio-econmicas no Brasil (Machado & Jayo, 1995). Fatos que contriburam para a adoo de novas estratgias, como a abertura de seus quadros para pessoas que no eram funcionrios das empresas e, na dcada de 90, para a fuso de cooperativas (COOP, 2003). Entre 1990 e 2001 houve uma reduo de 39% no nmero de cooperativas de consumo no Brasil, passando de 331 cooperativas, em 1990, para 189 cooperativas em 2001. Se em 1990 as cooperativas de consumo representavam 8,8% das cooperativas do Brasil, em 2001 sua participao ficou reduzida a apenas 2,7% do total de cooperativas brasileiras. Todavia, o ano de 2002 representou uma mudana de tendncia neste ramo, observando-se o surgimento de novas cooperativas de consumo. Vale ressaltar que as 214 cooperativas correspondem a 2,8% do total de cooperativas do Brasil (Grfico 10). Grfico 10 - Evoluo do Nmero de Cooperativas de Consumo no Brasil entre 1990 e 2002
350 300 250 200 150 100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 311 336 336 292 261 256 241 233 193 191 184 189 214

Fonte: OCB, 2002 * dados de junho de 2002

57

Esta reduo no nmero de cooperativas, contudo, no implicou uma reduo de associados, haja vista que so as cooperativas de consumo as que possuem o maior quadro de associados do pas, 1.468 milho de pessoas, ou seja, 29,6% do total cooperados do Brasil (OCB, 2002). Porm, um dado interessante a destacar que estes associados esto concentrados em apenas duas cooperativas, ambas localizadas no municpio de Santo Andr, Estado de So Paulo: a) Cooperativa de Consumo (COOP_SP)- conta com um quadro social de 932.934 pessoas, ou seja, 63,5% do total de cooperados do setor de consumo no Brasil (OCB, 2002). b) Cooperativa de Consumo dos Empregados da Volkswagem (Coopervolks) - possui 349.570 associados, ou seja, 23,8% do total de cooperados do setor de consumo no Brasil (OCB 2002) Quando se analisa a participao das cooperativas no setor de supermercados, verifica-se que a COOPSP est posicionada como a 10 maior empresa do setor, com 0,9% de market share (Abras, 2003). Esta cooperativa possui uma estrutura composta por vrias empresas, dentre as quais 19 supermercados, 8 farmcias e uma corretora de seguros (COOP, 2003b). Outras cooperativas de consumo como a Cooperativa de Consumo de Inbia Paulista e a Cooperativa de Consumo dos Funcionrios da Usiminas, ocupam o 89 e 90 posio, respectivamente, no ranking das maiores empresas de supermercado do Brasil (Abras, 2003). Quanto ao nmero de empregados, o ramo de cooperativas de consumo emprega aproximadamente 7.676, embora haja uma concentrao do quadro funcional nas duas cooperativas relatadas anteriormente (OCB, 58

2001). Esta constatao pode ser verificada quando se analisa o quadro funcional da Cooperativa de Consumo (Coop-sp), a qual empregava sozinha 42% dos funcionrios deste ramo ( COOP, 2003b). Face aos motivos expostos, ocorreu uma concentrao das cooperativas de consumo, principalmente na regio Sudeste, onde, no ano 2002, estavam instaladas 54% deste tipo de cooperativa no pas (Grfico 11). Nesta regio, destaca-se o estado de So Paulo, apresentando o maior nmero de cooperativas de consumo, bem como as maiores cooperativas em nmero de associados e em volume de negcios (OCB, 2002; Abras, 2003). Grfico 11 - Distribuio das cooperativas de consumo nas regies do Brasil em 2001

Fonte: OCB, 2002

4.3. Cooperativismo de Crdito

As cooperativas de crdito surgiram no Brasil como entidades coletivas e mutualsticas de gesto dos recursos financeiros dos seus associados, sendo a primeira cooperativa do Brasil e da Amrica Latina instalada em 1902, no municpio de Nova Petrpolis, Estado do Rio Grande do Sul (OCB, 2002).

59

A estruturao deste ramo cooperativo fez surgir trs tipos de cooperativas de crdito no Brasil, Luzzati, Crdito Rural e Crdito Mtuo (Figura 1). O que caracteriza a diferenciao entre estes trs tipos a natureza do quadro social. Enquanto nas Cooperativas Luzzati os associados so pessoas fsicas em geral, nos outros dois tipos os associados devem estar vinculados a alguma categoria ou atividade profissional. Nas Cooperativas de Crdito Rural somente podem ser associados as pessoas fsicas que desenvolverem, na rea de atuao da cooperativa, atividade agrcola, pecuria ou extrao de pescados. Nas Cooperativas de Crdito Mtuo somente podem se associar grupos de profissionais autnomos, funcionrios de uma mesma empresa ou comerciantes de uma mesma atividade profissional (OCB, 2002; BANCOOB, 2002). Figura 1 - Estrutura do Cooperativismo Brasileiro de Crdito
Cooperativas de Crdito

Luzzati

Crdito Rural

Crdito Mtuo

Federaes (Centrais)

BANCOOB
Confederao SICOOB Brasil Confederao SICREDI

BANSICREDI

Embora o cooperativismo de crdito tenha tido um grande crescimento entre a dcada de 50 e 60, especialmente na categoria crdito agrcola, a reforma bancria 60

(Lei 4595/64) e a institucionalizao do crdito rural (Lei 4829/65) trouxeram restries normativas e conseqentemente perda de competitividade para as cooperativas do setor rural. Isto fez com que desaparecessem dezenas de cooperativas entre 1970 e 1980, fato que levou as cooperativas de crdito a se reunirem sob a forma de federaes (centrais), constituindo, em 1996, o primeiro banco cooperativo do Brasil - BANSICREDI e, mais tarde, a se agruparem em uma confederao interestadual (BANSICREDI, 2003). No ano de 1997, fruto da articulao de um grupo de cooperativas singulares, federaes (centrais) e uma confederao, surge outro banco cooperativo, o BANCOOB (BANCOOB, 2002b). Com a fundao destes dois bancos cooperativos, o Governo Federal, atravs do Conselho Monetrio Nacional - CMN passou a regulamentar a atividade das cooperativas de crdito conforme resoluo 2771, de 30/ 08/2000, cabendo ao Banco Central do Brasil a autorizao do funcionamento e fiscalizao de suas atividades. Nesta resoluo, ficou proibida a autorizao de criao de Cooperativas Luzzati no Brasil, mantendo-se, entretanto, as j existentes (OCB, 2002; BANCOOB, 2002). O dispositivo institucional acima mencionado fez com que o ramo de cooperativas de crdito no Brasil ficasse configurado em cooperativas singulares, em federaes (centrais), e duas confederaes que operam dois bancos, o BANSICREDI e o BANCOOB (Figura 1). Porm, na dcada de 90, especialmente a partir de 1993, constatou-se um aumento do nmero de cooperativas de crdito motivado, sobretudo, pela criao de novas cooperativas de crdito mtuo, notadamente as que agrupavam profissionais da rea de sade, como as UNICREDs (OCB, 2001; UNICRED, 2002).

61

Em 1990, havia 741 cooperativas de crdito, as quais representavam 20,8% do total das cooperativas brasileiras. Em 2001, esse nmero subiu para 1.038 cooperativas de crdito, o equivalente a 14,7% do total de cooperativas do Brasil. Esta tendncia de evoluo do nmero de cooperativas tambm foi verificada em dados preliminares do ano 2002, embora em termos percentuais tenha sido reduzida a sua representatividade no total geral de cooperativas existentes no Brasil (Grfico 12). Grfico 12 - Evoluo do Nmero de Cooperativas de Crdito no Brasil entre 1990 e 2002
1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 1038 809 834 859 882 890 920 966 1082

741

763 665

788

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002*

Fonte: OCB, 2002 * dados de junho de 2002

As cooperativas de crdito mtuo, por sua vez, representam 66% das cooperativas de crdito no Brasil, ou seja, 714 cooperativas, enquanto que as cooperativas de crdito rural representam 33% deste total, equivalentes a 357 cooperativas (Grfico 13). Juntas, estes dois tipos somam 1.071 cooperativas, sendo que 70,5% deste total, (cerca de 755 cooperativas,) esto filiadas, atravs de suas 15 federaes (centrais), a confederao SISCOOB (BANCOB, 2002c). As cooperativas do tipo Luzzati representam apenas 1% do total de cooperativas de crdito, com uma tendncia de diminuio ainda maior de sua participao no ramo, em virtude do crescimento dos outros 62

dois tipos de cooperativas, anteriormente descritos, e da proibio da criao de novas cooperativas do gnero (Grfico 13). Os trs tipos de cooperativas de crdito possuem juntas um total de 1.059.369 associados, fazendo com que no ramo de crdito esteja a segunda maior concentrao em nmero de associados no Brasil. Porm, dentre essas, so as cooperativas de crdito mtuo que agrupam maior nmero de associados, cerca de 55% do total, enquanto que as cooperativas de crdito rural congregam 42% do total cooperados deste ramo (Grfico 13). Grfico 13 - Freqncia de cooperativas e associados no ramo de crdito no Brasil em 2001
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

32,2% 42,4%

Rural Mtuo
66,8%

Luzzati
54,7%

1,0%

2,9%

Cooperativas

Associados

Fonte: OCB, 2002

Por sua vez, 86% dos associados das cooperativas de crdito no Brasil esto vinculados ao Sistema SISCOOB, o qual controla o BANCOOB, totalizando 913 mil associados, o que representa 86% dos cooperados do ramo de crdito no Brasil. Mesmo contando com um grande nmero de associados, a participao das cooperativas no merca-

63

do financeiro brasileiro est situada no patamar de 1% para as operaes de crdito e nos depsitos a prazo realizadas no pas (Tabela 2). Este fato pode ser atribudo a uma srie de fatores dentre os quais se destacam os encargos fiscais que recaem sobre as cooperativas de crdito, exigibilidade mnima de capital superior a dos demais agentes financeiros e dificuldade de acesso aos recursos oficiais para custeio (Cotias, 2003). Tabela 2 - Participao do sistema bancrio e do sistema cooperativo de crdito no Brasil por produto no ano 2001 ( em R$ milhes )
Produto Sistema Cooperativo Crdito 4.225 2.301 2.063 2.657 Sistema Bancrio 371.572 104.075 202.132 63.174 Sistema Financeiro Brasileiro 375.797 106.376 204.195 65.831 % Participao das Cooperativas 1,12 2,16 1,01 4,04

Operaes de Crdito Patrimnio Lquido Depsitos a prazo Depsitos a vista

Fonte: Cotias apud BC / SICOOB, set 2002

No que concerne distribuio das cooperativas no territrio brasileiro, verifica-se maior concentrao nas regies de maior renda per capita - Sul e Sudeste - possivelmente favorecida pela maior quantidade de recursos financeiros disponvel e pela maior quantidade de funcionrios, pblicos ou privados (IBGE, 2003). A regio Sudeste concentra 64% do total de cooperativas de crdito, destacando-se os estados de Minas Gerais e So Paulo. Na regio Sul concentram-se 17% das cooperativas de crdito e na regio Centro-Oeste 8% destas cooperativas (Grfico 14).

64

Grfico 14 - Distribuio das cooperativas do setor de crdito no Brasil em 2001

Fonte: OCB, 2002

Como muitas cooperativas de crdito funcionam como postos de atendimentos de servios bancrios, registra-se uma expressiva oferta de trabalho, fazendo com que este ramo seja o terceiro maior empregador no cooperativismo brasileiro. Assim, as cooperativas de crdito respondem por 20.680 postos de trabalho, equivalente a 11,8% do total de empregos gerados pelas cooperativas no Brasil.

4.4. Cooperativismo de educao

O crescimento do nmero de cooperativas desse gnero permitiu, em 1987, o surgimento do ramo de cooperativas educacionais, cuja origem est associada a duas experincias (OCB, 2002). Uma delas proveniente da mobilizao de pais de alunos que se organizaram em cooperativa e a outra organizada a partir da associao de alunos de escola agrcola (Figura 2). A primeira tinha 65

por base a iniciativa dos pais de alunos como uma alternativa de educao de qualidade a um custo reduzido. Tal prtica foi particularmente observada a partir da dcada de 80, quando a crise que se abatia sobre o pas associada aos custos com a educao formal invibializava a permanncia dos estudantes de classe mdia em escolas particulares. A segunda experincia foi resultado do estmulo do Governo Federal a criao de cooperativas nas Escolas Agrotcnicas Federais. Contudo, o processo de autogesto nestas experincias vem sofrendo uma descontinuidade do quadro social por conta do afastamento do aluno da cooperativa aps a concluso do curso, o que, muitas vezes, tem favorecido a ingerncia na organizao cooperativa a partir da cesso administrativa aos funcionrios da escola. Figura 2 - Estrutura do Cooperativismo Brasileiro de Educao
Cooperativas de Educacionais

Alunos de Escolas Agrcolas

Pais de Alunos

Entretanto, foi somente a partir da dcada de 90 que o ramo de cooperativas educacionais passou a ganhar maior visibilidade. Entre 1990 e 2001 o nmero de cooperativas cresceu 175%, passando de 101 cooperativas, em 1990, para 292 cooperativas em 2001 (Grfico 15). Com isto, a participao das cooperativas de educao no total de cooperativas brasileiras passou de 2,8%, em 1990, para 3,9% em 2001. 66

Grfico 15-Evoluo do Nmero de Cooperativas Educacionais entre 1990 e 2002

320 280 240 200 160 120 80 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 101 107 112 100 105 106 176 187 193 210 225 278 292

Fonte: OCB, 2002 * dados de junho de 2002

Os dados evidenciam, simultaneamente, uma estagnao do crescimento das cooperativas de alunos das escolas agrcolas e maior participao das cooperativas de pais de alunos, passando a representar, essas ltimas, 69,5% das cooperativas deste ramo (Grfico 16). As cooperativas educacionais possuem um total de 73.258 cooperados, o que representa 1,5% do total dos associados das cooperativas brasileiras. As cooperativas de pais de alunos concentram 59,8% dos associados, enquanto as cooperativas de alunos das escolas tcnicas possuem 40,2% dos associados do ramo educacional. Grfico 16 - Freqncia de tipos de cooperativas e associados no ramo educacional no Brasil em 2001
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

69,5%

59,8%

Pais de Alunos Alunos Escola Tcnica

30,5%

40,2%

Cooperativas

Associados

Fonte: OCB, 2002

67

No que diz respeito gerao de empregos, os indicativos sugerem que essas cooperativas so, em sua grande maioria, empreendimentos de pequeno porte. O conjunto das cooperativas educacionais gera 2.720 postos de trabalho, correspondendo a uma mdia de 9,8 empregados por cooperativa (OCB, 2002). Grfico 17 - Distribuio das cooperativas do ramo educacional nas regies do Brasil em 2001

Fonte: OCB, 2002

Com relao distribuio geogrfica, as cooperativas de educao esto concentradas na regio Sudeste, onde se situam 44% do total das cooperativas deste ramo, destacando os estados de So Paulo e Minas gerais. A regio Nordeste, por sua vez, concentra 23% das cooperativas educacionais do Brasil, com maior concentrao nos estados do Cear e Piau (Grfico 17).

4.5. Cooperativismo habitacional

Na dcada de 60, o Governo Federal, dentre as polticas de ampliao da moradia implementadas, estimulou a formao de cooperativas habitacionais. Estas cooperativas destinavam-se construo, manuteno e administrao de conjuntos habitacionais (OCB, 2002). 68

No incio da dcada de 80, com a diminuio dos financiamentos governamentais para o setor, as cooperativas passaram a desenvolver suas atividades contando principalmente com os recursos de seus associados. Estes fatores, aliados ao processo inflacionrio crescente, provocaram uma estagnao no surgimento de novas cooperativas habitacionais no Brasil at a metade dos anos 90, quando novamente estas cooperativas voltaram a ser constitudas em conseqncia do aumento do dficit habitacional no pas e do processo de estabilizao da inflao ocorrido aps 1994. O nmero de cooperativas habitacionais apresentou um crescimento de aproximadamente 66% entre 1990 e 2001, com o perodo de maior aumento a partir de 1996. Em 1990 existiam 179 cooperativas; o equivalente a 5% do total de cooperativas brasileiras contra as 297 cooperativas existentes em 2001 (Grfico 18). O ano de 2002 acusa um crescimento ainda maior desse setor - 332 cooperativas - acenando para tendncia de sua expanso.Atualmente, este ramo est estruturado em cooperativas singulares, federaes e uma confederao - a Confederao Brasileira das Cooperativas Habitacionais (CONFHAB) (OCB, 2002) Grfico 18 -Evoluo do Nmero de Cooperativas Habitacionais no Brasil entre 1990 e 2002
350 297 300 250 200 150 100 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 179 182 177 187 176 174 190 231 202 216 222 332

Fonte: OCB, 2002 * dados de junho de 2002

69

A maior concentrao das cooperativas habitacionais, 38% do total, encontra-se na Regio Centro-Oeste do pas, destacando-se o Distrito Federal como o maior plo de concentrao destas cooperativas. Embora a Regio Sudeste concentre o maior percentual da populao brasileira, demandando, por conseguinte, maior nmero de unidades habitacionais, ali se encontram localizadas apenas 31% do total de cooperativas habitacionais do Brasil (Grfico 19). Grfico 19 - Distribuio das cooperativas do ramo habitacional nas regies do Brasil em 2001

Fonte: OCB, 2002

Juntas, as cooperativas habitacionais tm um canteiro de obras de aproximadamente 10.000 unidades habitacionais e empregam diretamente um contingente de 69.668 trabalhadores. Desta forma, as cooperativas habitacionais so responsveis por apenas 1,5% do total de postos de trabalho gerados pelas cooperativas do Brasil (OCB, 2002).

infra-estrutura 4.6. Cooperativismo de infra-estrutura

Na dcada de 60 o Brasil, com o intuito de estimular o processo de eletrificao rural, desenvolveu polticas especficas para o desenvolvimento de cooperativas de 70

eletrificao. Induzidas pelas concessionrias de energia, as cooperativas se constituram como forma de captar recursos oriundos de vrios organismos internacionais e viabilizar o acesso energia eltrica no campo, favorecendo a modernizao e industrializao do setor rural (Fecoerpe, 2002). Isto fez com que as linhas de transmisso da rede eltrica rural instaladas pelas cooperativas fossem alimentadas financeiramente pelas concessionrias de energia eltrica; o que proporcionou s cooperativas do setor uma relativa estabilidade financeira (OCB, 2002). Contudo, ante a desestatizao das distribuidoras de energia eltrica entre 1996-1998, a principal parceira do setor passou a ser a iniciativa privada, e no mais o setor pblico, como at ento acontecia, obrigando as cooperativas a estabelecerem uma nova estratgia de atuao. Como resultado, estas cooperativas ampliaram o seu leque de ao, incorporando tambm outras atividades como comunicao, limpeza urbana, bem como a prpria gerao de energia, passando a constar, na sua natureza jurdica, tais atribuies (OCB, 2000 e 2003). Outro resultado desta estratgia foi um novo arranjo das reas de atuao das cooperativas, as quais, no intuito de obter vantagens competitivas, ampliaram suas reas de atuao quer por fuso ou por aumento da rea de abrangncia, agrupando-se em federaes estaduais e confederaes nacionais (OCB, 2003, Fecoerpe, 2002). Alm das cooperativas singulares, o ramo de cooperativas de infra-estrutura apresenta oito federaes estaduais, alm de duas confederaes: a Confederao Nacional das Cooperativas de Infra-Estrutura 71

(INFRACOOP), que congrega seis associados e est situada no Estado do Rio Grande do Sul, regio Sul do Brasil; a Confederao Brasileira das Cooperativas de Infra-Estrutura (CONBRAC), composta por vinte associados e situada no Distrito Federal, regio CentroOeste do Brasil (Figura 3). Figura 3 - Estrutura do Cooperativismo Brasileiro de Infra-Estrutura Cooperativas Singulares

Federaes Estaduais Confederao (CONBRAC) Confederao (INFRACOOP)

Constatou-se pouca alterao no nmero de cooperativas de infra-estrutura ao longo da dcada de 90, registrando-se apenas uma pequena reduo do nmero de cooperativas (cerca de 4%). Enquanto em 1990 havia 195 cooperativas de infra-estrutura, correspondendo a 5,5% do total de cooperativas no Brasil, no ano 2001 havia 187 cooperativas, equivalentes a 2,7% do total de cooperativas brasileiras. J no ano de 2002 observou-se uma ligeira tendncia de elevao no nmero de cooperativas, com o registro de 193 cooperativas (Grfico 20).

72

Grfico 20 - Evoluo do Nmero de Cooperativas de Infra-Estrutura no Brasil entre 1990 e 2002

215 210 205 200 195 190 185 180 175 170 206 202 195 194 191 194 187 188 184 187 193 209 206

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002*

Fonte: OCB, 2002 * dados de junho de 2002

Apesar da existncia de um grande nmero de produtores rurais situados em extensas reas carecendo de eletrificao rural, especialmente no Centro-Oeste e Norte do pas, ainda reduzido o nmero de cooperativas ali existente. Observa-se maior concentrao destas cooperativas na regio Nordeste e Sudeste do Brasil, cada qual concentrando 27% do total das cooperativas de eletrificao (Grfico 21). Grfico 21 - Distribuio das cooperativas de infraestrutura nas regies do Brasil em 2001

Fonte: OCB, 2002

Com relao aos associados, as cooperativas de infra-estrutura agregam 576.299 scios, representando 12,9% do total de cooperados do Brasil. Estas cooperati 73

vas so responsveis pela gerao de 5.431 postos de trabalho, ou seja, 3,1% dos postos de trabalho gerados pelas cooperativas brasileiras (OCB, 2001).

4.7. O cooperativismo de sade

Na dcada de 60, o sistema previdencirio brasileiro foi unificado, aprofundando uma crise nas condies de atendimento pblico de sade e ampliando o espao para atuao das empresas de medicina de grupo. Este fato levou mdicos da cidade de Santos, Estado de So Paulo, a constituir a primeira cooperativa mdica do Brasil, a Unio dos Mdicos-UNIMED, em 1967 (UNIMED, 2003). As cooperativas de trabalho mdico surgem na dcada de 70, com o intuito de alcanar maior competitividade na rea. Atravs de aes integradas, foram constitudas as primeiras cooperativas de segundo grau - as Federaes. Em 1975 fundada a Confederao Nacional das Cooperativas Mdicas - UNIMED, fato que possibilitou o desenvolvimento de estratgias em mbito nacional (UNIMED, 2003). Atrados pelo xito destas cooperativas, outros profissionais da rea de sade, a exemplo dos odontlogos, psiclogos e enfermeiros, passaram a constituir cooperativas singulares, federaes e confederaes. Este conjunto de cooperativas de profissionais de sade que, a princpio, era agrupado no ramo de trabalho, passou, em 1996, em virtude da sua crescente importncia scio-econmica, a ser agrupado sob o ramo de cooperativas de sade (OCB, 2003). Desta maneira, surge o ramo de cooperativas de sade no Brasil, congregando cooperativas de mdicos, odontlogos, psiclogos e usurios. As cooperativas singulares passam a se agrupar

74

em federaes estaduais, sendo que estas federaes vo se agrupar em trs confederaes: a UNIMED Brasil que rene as federaes e cooperativas UNIMEDs de 24 estados brasileiros; a UNIMED Mercosul que rene as federaes e cooperativas das UNIMEDs dos trs estados da regio Sudeste; e a UNIDONTO que rene as federaes e cooperativas de odontlogos de todo o pas (Figura 4). Figura 4 - Estrutura do Cooperativismo Brasileiro de Sade

Cooperativas de Sade

Mdicos (UNIMED)

Odontlogos

Psiclogos

Usurios

Federaes Estaduais

Confederao UNIMED Brasil

Confederao UNIMED Mercosul

Confederao UNIDONTO

Em 1996, no ano da estruturao do ramo de sade, existiam 486 cooperativas de sade, as quais representavam 10,8% do total de cooperativas no Brasil. J em 2001, esse nmero estava em 863, as quais representavam 12,8% do total de cooperativas existentes no Brasil. Assim, em pouco mais de 5 anos, o ramo de sade apresentou um crescimento de 84% no nmero de cooperativas. Dados preliminares do ano 2002 vm confirmar essa tendncia de crescimento (Grfico 22). 75

Grfico 22 - Evoluo do Nmero de Cooperativas de Sade no Brasil - 1996 e 2002

1000 800 600 400 200 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002* 468 530 585 698 757 863 898

Fonte: OCB, 2002 * dados de junho de 2002

Atualmente, as cooperativas mdicas representam 65,5% das cooperativas de sade no Brasil. As cooperativas dos odontlogos e psiclogos respondem por 30,5% do total e as cooperativas de usurios agrupam, por sua vez, apenas 4% das cooperativas deste ramo (Grfico 23). As cooperativas de usurios esto subdivididas em dois tipos: as integrantes do Sistema UNIMED, caracterizadas por agruparem mdicos de diversas especialidades, e aquelas cooperativas de especialistas que possuem mdicos de uma mesma especialidade no seu quadro, a exemplo de cooperativas de anestesistas e cooperativas de cardiologistas. Assim, o sistema UNIMED totaliza 364 cooperativas, correspondendo a 40,5 % do total das cooperativas do ramo de sade (OCB, 2002; UNIMED, 2003b). J as cooperativas de especialistas mdicos, representam 25% do total das cooperativas deste ramo (Grfico 23). Grfico 23 - Freqncia do tipo de cooperativas de sade no Brasil em 2001

Fonte: OCB, 2002; UNIMED, 2002b

76

No que diz respeito ao nmero de cooperados, as cooperativas de sade agrupam um total de 327.191 cooperados, sendo que, deste total, aproximadamente 28% so associados s cooperativas do sistema UNIMED (OCB, 2002; UNIMED, 2002b). Os associados das cooperativas de sade representam 6,84% do total de associados nas cooperativas do Brasil (OCB, 2002). Contudo, em alguns Estados do Brasil, registrase a existncia de duplicidade de participao de profissionais que participam, ao mesmo tempo, de uma cooperativa de especialidade mdica e das UNIMEDs. Este fato se torna um obstculo para obteno de nmeros exatos de cooperados do ramo de sade e de suas subdivises. No que se refere ao nmero de empregos gerados, as cooperativas do ramo de sade responsvel por um total de 21.426 postos de trabalho, ou seja, 12% do total de empregos gerados pelas cooperativas brasileiras, sendo, portanto o segundo ramo de cooperativas que mais emprega no Brasil (OCB,2002). Neste aspecto, em virtude de as UNIMEDs disporem de empresas e hospitais prprios, passam a responder por 74,5% da gerao de postos de trabalho do setor de sade, representando mais de 16 mil empregos (UNIMED, 2003c). Face amplitude das aes das UNIMEDs, convm destacar que estas cooperativas desenvolveram um sistema de intercooperao altamente estruturado, que resultou num complexo empresarial cooperativo, possibilitando que estas cooperativas alcanassem um notvel desempenho no mercado brasileiro de assistncia mdica privada (Figura 5). 77

Figura 5 - Estrutura do Complexo Cooperativo da UNIMED Brasil

Cooperativas de Trabalho Mdico UNIMED (Singulares e Federaes) Cooperativa de Usurios USIMED Cooperativa de Crdito UNICRED

UNIMED Brasil

Fundao UNIMED

Empresas UNIMED

Universidade UNIMED

Universidade UNIMED Virtual

UNIMED Adm. E Servios UNIMED Tecnologia Transporte Aeromdico

Central Nacional UNIMED UNIMED Seguradora UNIMED Participaes UNIMED Corretora

Fonte: UNIMED, 2002,c

Fonte UNIMED, 2002, c

Na regio Sudeste, esto concentradas 42% das cooperativas mdicas, com destaque para os Estados de Minas Gerais e So Paulo, enquanto que na regio Nordeste esto concentradas 25% das cooperativas de sade (Grfico 24). Grfico 24 - Distribuio das cooperativas do setor mdico nas regies do Brasil em 2001

Fonte: OCB, 2002

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Finalmente, hoje, as UNIMEDs detm 25% da participao de mercado nacional dos planos de sade, possuindo 11 milhes de usurios. Tal sistema dispe de uma rede de 63 hospitais prprios e 3.500 hospitais credenciados, onde so realizadas 42 milhes de consultas anuais, 1,2 milhes de internamentos por ano e 75 milhes de exames complementares anuais (UNIMED, 2003c). Embora as UNIMEDs estejam presentes em 80% do territrio brasileiro atingindo aproximadamente 4.000 municpios, existe uma maior concentrao das UNIMEDs nas regies Sudeste e Nordeste do Brasil (UNIMED, 2002b).

4.8. Cooperativismo de trabalho

A partir da dcada de 70 o setor de servios comea a se destacar no cooperativismo brasileiro e passa a ter uma crescente participao no PIB. Como neste ramo esto agrupados diversos profissionais, das mais diferentes reas de atividade, tornou-se necessrio segment-los por grupos especficos de trabalho, a exemplo dos trabalhadores da rea de sade e de transporte, com vista a possibilitar o desenvolvimento de estratgias e polticas especficas para cada grupo (OCB, 2001 e 2002). Assim, o ramo de cooperativas de trabalho passou a ser estruturado com base em trs grandes grupos: o primeiro foi o dos profissionais que trabalhavam com artesanato (1,8% do total das cooperativas); o segundo, composto por profissionais das artes, educao e cultura (professores e instrutores tcnicos) - 4% do total das cooperativas, e o terceiro composto por uma diversidade de profissionais dos mais diferentes nveis de escolaridade desenvolvendo servios diversos (94,2 % do total). 79

Atualmente, estas cooperativas esto agrupadas na Central Brasileira de cooperativas de trabalho (CEBRACOOP) So Paulo e na Federao das Cooperativas de Trabalho do Estado de So Paulo, Pernambuco e outros estados e na Confederao Brasileira das Cooperativas de Trabalho (COOTRABALHO) (Figura 6). Figura 6 - Estrutura do Cooperativismo Brasileiro de Trabalho
Cooperativas de Trabalho

Artesanato

Cultural

Diversos

Federaes Estaduais Confederao Brasileira das Cooperativas de Trabalho COOTRABALHO

Apesar do processo de desagregao de novos ramos do cooperativismo a partir do ramo trabalho, registrou-se um notvel aumento das cooperativas de trabalho no Brasil. Entre 1990 e 2001 este ramo apresentou um crescimento de 280%, passando de 629 cooperativas em 1990 para 2391 em 2001 (Grfico 25). Comparativamente, em 1990 as cooperativas de trabalho representavam 17,7% do total de cooperativas do Brasil e, em 2001, esta participao j tinha alcanado 34,4% do total de cooperativas (OCB, 2002). Ademais, apesar de se registrar um declnio no nmero de cooperativas em 1996 e em 2002, isto no representou uma quebra na tendncia de crescimento. O

80

que ocorreu foi uma desvinculao das cooperativas de sade e transporte do ramo trabalho, para fortalecerem seus ramos especficos. Um fato que contribuiu sensivelmente para o crescimento do nmero de cooperativas durante a dcada de 90 est relacionado elevao da taxa de desemprego e acelerao do processo de terceirizao, que impeliram os trabalhadores a buscar novas formas de organizao. No final da dcada de 90, com o avano das discusses em torno da economia solidria, terceiro setor e a problemtica de insero dos excludos no mercado de trabalho, comeam a surgir novos ramos de cooperativas que comeam a ocupar um espao de destaque, tanto no mercado como no movimento cooperativista. Grfico 25 - Evoluo do Nmero de Cooperativas de Trabalho no Brasil-1990 a 2002
2600 2400 2200 2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 2391 2100 1661 1334 705 825 986 699 1025 1661

629

531 1991

618

1990

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002*

Fonte: OCB, 2002 * dados de junho de 2002

No que diz respeito distribuio geogrfica, constata-se que as regies de maior dinamismo econmico, como a Sul e a Sudeste, so as duas reas onde esto concentradas quase 2/3 das cooperativas de trabalho brasileiras. Na regio Sudeste, esto situadas 49% das Cooperativas de Trabalho, com destaque para o Estado de So Paulo, enquanto que na regio Sul encontram-se 20% das cooperativas de trabalho (Grfico 26). 81

Grfico 26 - Distribuio das cooperativas do ramo de trabalho nas regies do Brasil em 2001

Fonte: OCB, 2002

Embora o ramo de trabalho seja o que possui maior nmero de cooperativas no Brasil, no apresenta um forte contingente de associados - 322.753 - ou seja, 6,7% do total de cooperados do Brasil (OCB, 2001). Com isto, estima-se que 48,1% das cooperativas possuem entre 20 e 40 associados, indicando, portanto, que o quadro social da maioria destas organizaes bastante reduzido (OCB, 2001).

Outros 4.9. Outros ramos do cooperativismo 4.9.1. Cooperativa de Turismo e de Transporte

Estes novos ramos do cooperativismo, que surgem a partir de 2002, passam a se constituir em mais uma nova alternativa econmica do cooperativismo brasileiro. As cooperativas de turismo, por exemplo, so o resultado de um mercado em franca expanso na rea de hospedagem, entretenimento e lazer.

82

As cooperativas de transporte, por sua vez, se originaram, acima de tudo nos grandes centros urbanos, em parte devido ao desemprego estrutural causado pela conjuntura econmica nacional, bem como pela fragilidade dos servios de transporte coletivo das cidades brasileiras.

4.9.2. Cooperativa Especial

Esta categoria de cooperativas surge a partir do avano das discusses em torno da economia solidria, terceiro setor e da problemtica de insero dos excludos no mercado de trabalho. As cooperativas especiais tm por objetivo atender pessoas em situao de desvantagem social a partir de uma perspectiva produtiva, a exemplo dos deficientes fsicos, dependentes qumicos e egressos do sistema penitencirio. Elas ainda desenvolvem servios scio-sanitrios e educativos, e podem engajar no seu quadro social mais de uma categoria de scio para prestar servio gratuito - scio voluntrio. Como j salientado no incio deste trabalho, as cooperativas especiais so normatizadas pela Lei no. 9.867 de 10 de novembro de 1999, que visa integrao social dos cidados, a partir da organizao e gesto de servios sociossanitrios e educativos e do desenvolvimento de atividades agrcolas, industriais, comerciais e de servios.

83

Tendncias 5. Tendncias e desafios do brasileiro cooperativismo brasileiro

O cooperativismo brasileiro, atravs da literatura nacional e de seus rgos de representao, revela a preocupao com a modernizao e com a revitalizao das prticas cooperativas, seja para atender aos apelos econmicos da globalizao, seja para atender aos apelos ticos da contemporaneidade, especialmente no que diz respeito ampliao da democracia. Isso significa que, particularmente num pas como o nosso, o cooperativismo traz em si duplo apelo: de emancipao econmica e de emancipao poltica (Pires, 2004). Vale ressaltar, nesse sentido, que o conjunto das cooperativas - e no apenas aquelas identificadas como especiais - se reveste, a partir das novas discusses sobre economia solidria, de um carter emancipatrio, inserindo-se, ao lado das ONGs, fundaes, associaes diversas da sociedade civil, movimentos sociais como promulgadoras de uma nova tica social. Dentro dessa perspectiva, Pires(2004) comenta: "As cooperativas, pela sua natureza democrtica na conduo das atividades, pela primazia das pessoas e do trabalho sobre o capital, pela autonomia em relao ao Estado so identificadas como portadoras de um ideal societrio voltado ao 85

bem comum e, enquanto tal, ganham respaldo nas concepes sobre economia social e paradigma da ddiva" (Pires,2004:10). Santos (2002) identifica essa nova tica emancipatria como sendo resultado de uma "globalizao alternativa ou contra-hegemnica". Como salienta, este modelo alternativo pautado em um "conjunto de iniciativas, movimentos e organizaes que, atravs de vnculos, redes e alianas locais/ globais, lutam contra a globalizao neoliberal mobilizados pela aspirao de um mundo melhor, mais justo e pacfico que julgam possvel e ao qual sentem ter direito."(2002:15) Nesse sentido, tal perspectiva se apia no reconhecimento de que as aes sem fins lucrativos se constituem como formas de resistncia ao capitalismo hegemnico e a sua racionalidade instrumental. Assim, a perspectiva que atribui um carter tico e emancipatrio s prticas sociais na atualidade repousa no reconhecimento do direito de participao ativa e de interveno dos diversos atores sociais nos destinos da comunidade. Uma cidadania ativa, portanto, capaz de manter um novo contrato social que permita ampliar a esfera de participao democrtica. Os dados aqui apresentados indicam que o "ser cooperativista" traduz no apenas um critrio meramente econmico, mas vem junto com um "cdigo" apreendido continuamente na prtica cotidiana e que se reproduz em efeitos culturais presentes nas formas de ajuda mtua, do associativismo e da busca de autonomia na promoo do desenvolvimento local.

86

As informaes das diferentes regies do pas remetem compreenso do associativismo cooperativismo como alternativa possvel para alavancar processos de gerao de renda e trabalho atravs de alianas e parcerias. Apesar das dificuldades, hoje possvel observar que o cooperativismo brasileiro se inscreve numa nova perspectiva histrica do pas, que coincide com as mais recentes conquistas democrticas, sinalizando a construo de uma nova pgina da histria do cooperativismo brasileiro. Neste sentido, possvel afirmar que o futuro do cooperativismo est condicionado aos encaminhamentos das questes mais amplas pela sociedade brasileira. Percebe-se, desde j, um novo vigor s discusses sobre o futuro do cooperativismo brasileiro a partir do esforo entre os rgos de representao, gestores, membros associados, rgos pblicos, Universidades e ONGs - em redefinir o perfil do cooperativismo brasileiro e alicerar as bases de credibilidade do movimento face ao conjunto da sociedade. O papel da Universidade, nesse conjunto de esforos, ganha visibilidade atravs dos seus diversos cursos de formao - seja ao nvel de graduao ou psgraduao - e dos programas de incubadora de cooperativas, demonstrando, ao mesmo tempo, maior aproximao da academia com o movimento cooperativo. No ensino superior, a educao cooperativa vem demonstrando grandes avanos, considerando, particularmente, que muitas universidades brasileiras tm adotado o cooperativismo como disciplina transversal. Constatase, tambm, um crescimento de interesse sobre o tema na rea de pesquisa e extenso universitria, envolvendo professores e alunos. 87

Com efeito, no sem razo, vem-se observando um crescimento de demanda por cursos de ps-graduao em associativismo/cooperativismo. Entre as universidades brasileiras que tm atividades voltadas para o cooperativismo, podemos destacar, particularmente, aquelas que fazem parte da UNIRCOOP, j identificadas no incio deste trabalho. Podemos ainda mencionar outras instituies de ensino superior situadas nos Estados do Cear, Paraba e Minas Gerais, todas com programas que contemplam o cooperativismo em suas atividades educacionais. Nos cursos de ps-graduao - mestrados e doutorados - o interesse pelo cooperativismo vem sendo constatado pelo aumento do nmero de teses de doutorado e dissertaes de mestrado. Nesse sentido, vale ressaltar que, na dcada de 90, foram realizados 297 trabalhos sobre o tema cooperativismo. Enquanto que, em 1990, ocorreram apenas 5 trabalhos sobre cooperativismo nos mestrados e 1 no doutorado, em 2001, foram apresentados 43 trabalhos nos mestrados e 9 nos doutorados (Anexo 2)12. Do mesmo modo, pode-se admitir que os "programas de incubadora" constituem mais um sinal evidente nesta direo. Tais programas contemplam projetos de apoio e capacitao voltados aos gestores e demais membros de cooperativas dos mais diversos segmentos com o objetivo de criar e dinamizar as possibilidades de sucesso das cooperativas.
12 Entre as pesquisas j realizadas, o ramo agrpoecurio destacase como mais estudado no meio acadmico. Assim, entre 1990 e 2001, foram desenvolvidas 32 teses de doutorado e 117 dessertaes e de saude nos programas de programas de psgraduao, o que pode ser identificado como a preocupao do meio acadmico com as mudanas ocorridas no mundo do trabalho, via ampliao de terceirizao e flexibilizao do trabalho. (Anexos 3 e 4).

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A Rede de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas (Rede de ITCPs) - Surgida a partir da dcada de 90 nas universidades federais brasileiras, resultante de diversas iniciativas para a formao e consolidao dos empreendimentos cooperativos.As incubadoras atuam numa perspectiva de empreendedorismo, desenvolvimento local e empoderamento. Estas incubadoras apiam empreendimentos populares autogestionrios, particularmente as cooperativas denominadas populares, que so compostas por grupos de pessoas que vivenciam uma situao de desemprego, trabalho informal e oriundas de comunidades de baixa renda e de excluso social. Com efeito, o cooperativismo, como sistema, vai alm da celebrao de um contrato mtuo que estabelece obrigaes visando a objetivos comuns. A essncia desta sociedade civil ao estar fundada na repartio do ganho, na unio de esforos e no estabelecimento de uma outra forma de agir coletivo, possibilita a implementao de um tipo de ao social diferenciada, porque recusa a lgica economicista que reduz o fazer humano busca racional do interesse prprio. Assim, a prtica cooperativa ao no se deixar seduzir pela nsia do lucro, abre possibilidades de pensar a cooperao como um espao social plural e no instrumental. Finalmente, mesmo que as prticas cooperativas brasileiras ainda expressem algumas discrepncias resultado de um modelo implementado de cima para baixo, desvinculado das necessidades de amplos segmentos sociais - observa-se que o cooperativismo, enquanto idiafora, est ganhando amplitude atravs de uma perspectiva positiva - sinalizando seu carter de incluso social - e no mais negativa pelo seu carter excludente (que foi a tica

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do passado). Cinco fatores, especialmente - de ordem interna e externa ao pas - parecem contribuir para essa mudana de enfoque: a) a revitalizao dos conceitos e da prtica cooperativa a partir de um balano crtico em relao s prticas do passado; b) o crescimento do desemprego estrutural, estimulando a proliferao de organizaes de economia solidria; c) o carter competitivo da globalizao, que impe prticas cooperativas com boa performance empresarial; d) a flexibilizao das relaes de trabalho, estimulando prticas autogeridas; e e) a ampliao das discusses em torno dos conceitos de desenvolvimento local, economia social e terceiro setor. Assim, a literatura brasileira atual desliga-se de uma tendncia de denncia do insucesso de um modelo de implementao de cooperativismo e revela as preocupaes em torno dos desafios impostos pela globalizao, destacando a necessidade de adoo de modernizao das prticas, da adoo de novos estilos de governana e de maior participao dos associados na dinmica da cooperativa para permitir uma insero mais efetiva das cooperativas nos mercados globais. Todos esses fatores tendem a oxigenar as discusses sobre o cooperativismo apontando os seus limites na atualidade enquanto projeto e prtica de mudana social.

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ANEXO Ranking ANEXO 1 - Ranking das 25 maiores agronegcio brasileiro cooperativas ligadas ao agronegcio brasileiro em 2001, tomando o exerccio contbil 2000
Class . Nome UF Ativo Patrimni Rec. Op. Lucro Total o Lquido Lquida Lquido (em R$ mil) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Coop. de Prods. de Cana, Acar e lcool do Est. de So Paulo Ltda. - Copersucar 2 SP Coop. Agropecuria Mouroense Ltda. Coamo PR Coop. Central dos Produtores Rurais de Minas Gerais Ltda. Itamb MG Coop. Central Oeste Catarinense Ltda. Coopercentral SC Coop. Regional de Cafeicultores em Guaxup Ltda. Cooxup MG Coop. Central de Laticnios do Estado de So Paulo - CCL-SP SP Coop. dos Agricultores da Regio de Orlndia Ltda. Carol SP Coop. de Cafeicultores e Agropecuaristas de So Paulo Ltda. Coopercitrus SP Coop. Agrcola Mista Vale Piquiri Ltda. Coopervale PR Coop. Tritcola Erechim Ltda. Cotrel RS Coop. Agrria Mista Entre Rios Ltda. - Agrria PR Coop. Agropecuria Cascavel Ltda. - Coopavel PR Coop. Mista dos Produtores Rurais do Sudoeste Goiano Ltda. Comigo GO Coop. Agrcola Consolata Ltda. Copacol PR Coop. Agropecuria Trs Fronteiras Ltda. Cotrefal PR Coop. Agro-Pecuria Holambra Ltda. SP Coop. Agro-Pecuria Batavo Ltda. PR Coop. Regional Alfa Ltda. Cooperalfa SC Coop. Central Agropecuria Sudoeste Sudcoop PR Coop. Agropecuria Rolndia Ltda. - Corol PR Coop. Agropecuria Castrolanda Ltda. PR Coop. Regl. dos Cafeicultores de So Sebastio do Paraso Ltda. Cooparaso MG Coop. Agropecuria de Produo Integrada do Paran Ltda. PR Coop. Trtcola Mista Alto Jacu Ltda. - Cotrijal 1 RS Coop. Trtcola Panambi Ltda. Cotripal RS 2.727.80 3 2.727.803 759.225 372.338 271.990 291.223 297.993 358.862 362.696 242.027 263.897 282.373 207.135 209.826 128.455 197.867 261.533 151.344 95.903 99.879 101.943 125.639 110.214 80.056 86.781 81.178 269.434 2.704.919 613.752 385.755 1.103.089 40.046 165.914 126.507 81.782 126.413 93.726 139.957 77.960 161.514 16.334 83.691 92.049 51.447 86.719 52.339 50.312 49.428 34.765 46.739 44.353 22.984 22.835 51.924 63.900 627.777 717.408 -8.237 3.473

527.901 11.749 380.952 89.898 350.592 282.481 374.695 316.765 285.963 317.005 295.745 327.504 245.727 191.752 219.703 262.191 241.236 191.915 179.833 136.632 203.084 178.782 146.789 -1.388 4.118 5.510 6.575 -549 9.900 1.094 3.526 2.431 140 1.914 2.763 978 1.253 4.133 389 3.042 8.458 6.470

Fonte: FGV, 2002

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ANEXO nmero ANEXO 2 - Evoluo do nmero de teses e dissertaes no Brasil sobre cooperativas
Ano 2001 2000 1999 1998 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 M 43 36 29 27 12 16 11 15 14 19 10 12 5 D 9 13 7 9 1 2 0 3 1 2 0 0 1 Total 52 49 36 36 13 18 11 18 15 21 10 12 6

Fonte: CAPES, 2002

ANEXO nmero ANEXO 3 - Evoluo do nmero de teses de doutorado no Brasil sobre cooperativas, segundo ramos do cooperativismo
Total 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 9 13 7 9 1 2 3 1 2 Agropecuria 4 9 6 7 1 2 2 1 1 Sade 1 1 1 1 Educao Produo 2 1 2 InfraTrabalho Crdito Outros Estrutura 1 1 1

1 1

Fonte: CAPES, 2002

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ANEXO nmero ANEXO 4 - Evoluo do nmero de dissertaes de mestrado no Brasil sobre cooperativas, segundo ramos do cooperativismo
2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 Total 43 36 29 27 12 16 11 15 14 19 10 12 Agropec 16 14 11 11 4 9 9 7 8 14 6 8 Sade 3 5 3 3 1 Educa 1 1 2 2 1 1 2 3 Produ 3 1 1 3 1 2 Inf.Estr 1 Trab 11 6 6 4 2 Cred 2 1 1 1 Outros 7 8 5 5 2 4 2 3 4 2 2

1 2 1 2 1 1

Fonte: CAPES, 2002

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6. Referncias Bibliogrficas

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