1.

Eficincia na utilizao dE rEcursos na amrica latina:

PErsPEctivas E imPlicaEs Econmicas
Estudos dE caso: mErcosul, chilE E mxico

Resumo executivo

O Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, como uma organizao intergovernamental lder em ambiente global, a fonte oficial de conhecimento sobre a situao atual e as tendncias do ambiente global. A misso do PNUMA prover liderana e encorajar parcerias no cuidado do meio ambiente, inspirando, informando e formando as naes e povos a melhorar sua qualidade de vida sem comprometer a das geraes futuras. A Rede de Pesquisas Econmicas do Mercosul, composto por doze instituies no Uruguai, Paraguai, Brasil e Argentina e tem uma longa experincia no domnio da investigao econmica com fundo significativa na anlise do processo de integrao dos pases da regio economia global. Seus principais objetivos so: promover, coordenar e desenvolver estudos conjuntos que tratam de questes importantes para os pases do Mercosul e da Amrica Latina, com uma abordagem regional, cluster, independente e rigorosa. Esta publicao pode ser reproduzida no todo ou em parte sob qualquer forma de ensino ou sem fins lucrativos, sem permisso especial do titular dos direitos, sob a condio que identifica a fonte de onde ela vem. PNUMA gostaria de receber um exemplar de qualquer texto tenha como fonte esta publicao. No permitido usar esta publicao para sua venda ou para fins comerciais sem a prvia autorizao por escrito do PNUMA. O pedido de autorizao desse tipo com uma declarao de propsito e inteno da reproduo, devem contactar a Diviso de Comunicaes e Informao Pblica (DCPI), o UNEP, PO Box 30552, 00100 Nairobi, Qunia.

crditos
Utilizao dos recursos na Amrica Latina: Perspectivas e implicaes econmicas e foi elaborado por Ceclia Alemany (Coordenador da Rede Mercosul) e Bibiana Lanzilotta (CINVE / Rede Mercosul).

EquiPE da rEdE mErcosul

A coordenao geral do estudo: Andrs Lpez (Diretor Executivo Rede Mercosul, CENIT, Argentina) Coordenao Tcnica: Martina Chidiak (CENIT, Argentina Rede Mercosul) Coordenao Administrativa e Logstica do Projeto: Cecilia Alemany (Coordenadora Rede Mercosul), com a colaborao de Virginia Rodrguez (Assistente Rede Mercosul) e Cecilia Bruno (CENIT, Argentina Rede Mercosul) Logstica e apoio para a realizaco dos workshop de discusso em Montevideo e Buenos Aires: Mariana Fuchs (CENIT, Argentina Rede Mercosul) e Virginia Rodrguez (Rede Mercosul)

Argentina/Rede Mercosul), Leonardo Stanley (CEDES, Argentina/Rede Mercosul), com a colaborao de Carlos Galpern e Cecilia Filipello (CENIT, Argentina/Rede Mercosul) Brasil: Jos Gustavo Fres (IPEA, Brasil/Rede Mercosul) Chile: Carlos Chvez Rebolledo (coord.) (Universidad de Concepcin, Chile), Sandra Briceo (Comisin Nacional de Medio Ambiente de Chile/CONAMA), Walter Gmez (Universidad de la Frontera, Temuco, Chile) Mxico: Roberto Constantino (coord.), Graciela Carrillo Gonzlez, Carlos Muoz Villarreal, e Eduardo Morales Santos (Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico) Paraguai: Ramiro Rodrguez e Fabricio Vzquez (CADEP, Paraguai/Rede Mercosul) Uruguai: Carlos Paolino (coord.), Bibiana Lanzilotta e Alicia Failde (CINVE, Uruguai/Rede Mercosul)

EquiPE do Pnuma
_Elisa Tonda, (Eficincia dos Recursos Produo e Consumo Sustentvel, PNUMA ORPALC, Panam) _Graciela Metternicht, (Coordenadora Regional, Avaliaes Ambientis Avaliaes e de Alerta Precoce, PNUMA ORPALC, Panam) _Mara Murillo Correa, (Diretora Regional Adjunta, PNUMA ORPALC, Panam) _Guido Sonnemann, (Patres de consumo e produo sustentvel, Diviso de Tecnologia, Indstria e Economia, Paris) _Arab Hoballah, Diretor, (Patres de consumo e produo sustentvel, Diviso de Tecnologia, Indstria e Economia, Paris) _Sonia Valdivia, (Patres de consumo e produo sustentvel, Diviso de Tecnologia, Indstria e Economia, Paris)

EquiPE rEsPonsvEl PEla Elaborao do Estudo

Elaborao e Edio do Relatrio Geral: Martina Chidiak, Cecilia Filipello, Mariana Fuchs e Vernica Gutman (CENIT, Argentina Rede Mercosul) Anlise de indicadores e Dissociao e Projees: Cecilia Filipello e Ignacio Carciofi (CENIT, Argentina Rede Mercosul) Anlise e Elaborao de Cenrios: Ceclia Alemany (Rede Mercosul) com a colaborao de Guillermo Garat Anlise da evoluo da produo e especializao das exportaes: Carlos Eduardo Frickmann Young (IE-UFRJ, Brasil Rede Mercosul) Reviso final: Bibiana Lanzilotta (CINVE, Uruguai Rede Mercosur, Cecilia Alemany (Rede Mercosul) Alejandro Lpez Daz (CENIT/Rede Mercosul), Daniel Ciganda (consultor Rede Mercosul) Coordenao Editorial: Johanna Z. Granados A. (Avaliaes e de Alerta Precoce, PNUMA ORPALC, Panam) Projeto grfico: Mariale Ariceta Design da capa: Roberto Burgos S. Foto da capa: Fundacin Albatros Media, Ciudad del Saber, Panam Traduo: Mara Margarete Batalha

PainEl dE rEvisao tcnica E ciEntifica

_Miguel Nez, (CEADS, Consejo Empresario Argentino para el Desarrollo Sostenible, Argentina) _Humberto Soto, (CEPAL, Naciones Unidas, Chile) _Gustavo Ferreira (Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria, Uruguai) _Graciela Metternicht (PNUMA ORPALC, Panam) _Elisa Tonda (PNUMA ORPALC, Panam) _Eduardo Gudynas (Centro Latinoamericano de Ecologia Social, Uruguai) _Mara Amelia Enriquez (Sociedad Brasilera de Economia Ecolgica) _Walter Pengue (Instituto de Estudios Periurbanos, Universidad Nacional de General Sarmiento, Argentina) _Guido Sonnemann (atres de consumo e produo sustentvel, Diviso de Tecnologia, Indstria e Economia, Paris) _Nicols Dominguez (Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico) _Roger Monte Domecq (Foroagua, Paraguai) _Ana Citlalic Gonzlez (ENT Environment and Management, Barcelona, Espanha)

aviso lEgal
O contedo deste relatrio no reflete necessariamente as opinies ou polticas do PNUMA e da Rede Mercosul ou quaisquer outras organizaes que contribuem. As designaes empregadas e apresentao no implicam a expresso de qualquer opinio por parte do PNUMA e pela Rede Mercosul ou organizaes contributiva sobre o estatuto jurdico de qualquer pas, territrio, cidade ou rea ou de suas autoridades, nem quanto delimitao de suas fronteiras ou limites.

dEsEnvolvimEnto dE Estudos dE caso

Argentina: Martina Chidiak (coord.) (CENIT,

Red Mercosur Para mais informaEs: Edificio Mercosur, 3er. Piso Programa das Naes Unidas para - Luis Piera 1992, Montevideo, Uruguai o Meio Ambiente Tel: (598) 2410 1494 Oficina Regional Telefax: (598) 2410 1493 para Amrica Latina e o Caribe http://www.redmercosur.org/ Avenida Morse, Edificio 103. Clayton, Email:coordinacion@redmercosur.org Ciudad del Saber, corregimiento de Ancn Panam, Cidades do Panama Caixa Postal 03590 Copyright 2011 PNUMA, Red Mercosur http://www.pnuma.org PNUMA/Red Mercosur Email: enlace@pnuma.org

O PNUMA promove praticas globais amigas do ambiente, assim como tambm para promover suas prprias atividades. Nossa poltica de distribuio tem como objetivo reduzir a pegada de carbono do PNUMA.

Eficincia na utilizao dE rEcursos na amrica latina: PErsPEctivas E imPlicaEs Econmicas

Estudos dE caso: mErcosul, chilE E mxico

rEsumo ExEcutivo

1.

contemplam as consequncias do possvel esgotamento dos recursos naturais. Contudo, a utilizao dos recursos naturais e as polticas orientadas sustentabilidade podem contribuir em grande medida para superar dvidas sociais e garantir a continuidade de um processo de desenvolvimento com uma melhor qualidade de vida para as futuras geraes. A fim de avaliar os avanos da regio rumo a um desenvolvimento mais sustentvel, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), com o apoio tcnico da Red Mercosur de Investigaciones Econmicas, elaborou durante 2009 e 2010 um Informe sobre Eficincia na utilizao dos recursos naturais na Amrica Latina: Perspectivas e implicaes econmicas.

sobrE EstE informE

proteo ambiental e o desenvolvimento produtivo costumam ser apresentados como objetivos quase excludentes. As anlises econmicas convencionais dos pases da Amrica Latina praticamente no

No informe, o desenvolvimento sustentvel entendido como um processo, e no como um objetivo. Por esse motivo, o propsito no foi tanto a obteno de uma fotografia de alta definio da situao atual dos pases analisados, mas sim uma melhor compreenso das tendncias observadas e de como um uso mais eficiente dos recursos naturais pode contribuir para uma melhor insero internacional dos pases da Amrica Latina. Com base nas informaes disponveis e nas

Com o objetivo de encontrar alternativas para o aproveitamento do potencial da regio e considerando as tendncias observadas, foram construdos quatro cenrios regionais 2010-2030. Esse exerccio prospectivo fornece elementos que podem guiar a identificao de estratgias e trajetrias que permitam passar do cenrio atual (Cenrio 2 - Status quo: nem sustentabilidade, nem eficincia) ao cenrio desejvel (Cenrio 4 - Eficincia, sustentabilidade e governabilidade para a incluso), e impedir o cenrio indesejado, isto , que tudo continue da mesma maneira e a regio no aproveite seu potencial de forma eficiente e sustentvel.

possibilidades de sistematizao, foram selecionadas trs temticas (mudanas na utilizao do solo, energia e mudana climtica, e uso da gua); e seis pases (Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai e Uruguai) que foram analisadas em profundidade. A anlise de tendncias econmicas e ambientais e estudos de caso nesses seis pases identificaram lies, descobertas e recomendaes com relao formulao de polticas orientadas eficincia e sustentabilidade no uso de recursos na regio.

Observa-se a necessidade para equilibrar as prioridades ambientais e sociais econmica e produtiva.

>2<

Uma das principais descobertas deste informe que os problemas de fundo para a sustentabilidade e a eficincia de recursos esto fortemente relacionados com a necessidade de adaptar a institucionalidade disponvel para ampliar a escala das experincias locais bem-sucedidas de sustentabilidade. Isso significa que necessrio passar de uma lgica de casos ou prticas locais a um enfoque de polticas. Em suma, a prpria forma de organizao do Estado e suas capacidades de liderana, articulao, regulao e controle so fundamentais para promover um uso eficiente, sustentvel e inclusivo dos recursos.

H uma necessidade adaptar e aperfeioar o institucionais disponveis para expandir a escala de experincias locais de sucesso.

O informe argumenta que uma nfase nas polticas orientadas ao uso eficiente dos recursos pode exercer um papel fundamental para alcanar uma maior sustentabilidade com competitividade e, ao mesmo tempo, ser uma ferramenta poderosa para contribuir para a reduo da pobreza e da desigualdade. Portanto, os contedos deste informe so relevantes para diversas reas ou mbitos de tomada de decises e convocam a um enfoque transdisciplinar na busca de solues ou alternativas de desenvolvimento. Este resumo executivo apresenta, assim, os principais elementos do Informe, destacando as recomendaes de polticas que podem ser relevantes para os tomadores de deciso do setor pblico tanto de organismos ambientais, quanto sociais, econmico-comerciais e produtivos na esfera nacional, subnacional e regional.

PasEs analisados Em ProfundidadE:

mxico brasil Paraguai argEntina chilE uruguai

>3<

As descobertas do informe podem ser sintetizadas em doze pontos, sendo oito resultados gerais que caracterizam a regio quanto utilizao dos recursos e quatro resultados especficos relativos s temticas selecionadas no informe (gua, uso do solo, energia e mudana climtica, incluindo biocombustveis).

rEsultados do informE
a. rEsultados gErais

1. 2. 3. 4.

O processo de primarizao da economia do

Chile, do Mxico e dos pases do Mercosul ocasionou um aumento crescente das presses sobre alguns recursos como gua e solo.

Embora tenha melhorado a eficincia no

aproveitamento dos recursos em certos setores e pases da Amrica Latina, ainda persiste um grande potencial de melhoria sem ser aproveitado.

Em alguns casos, o impacto ambiental das grande que seriam

atividades econmicas to

necessrias melhorias substanciais na eficincia na utilizao dos recursos para alcanar a sustentabilidade.

As polticas ambientais da Amrica Latina

apresentam certo atraso para se adaptar a sua nova realidade produtiva e de integrao ao mundo, caracterizadas por uma uso intensivo de recursos naturais.

>4<

5. 6. 7.
e a

A falta de iniciativas, polticas ou programas produtivo pode no incentivar

orientados a prevenir os impactos ambientais do desenvolvimento econmicas. a melhoria ambiental, com graves consequncias

9.

b. rEsultados rElativos a gua, uso do solo, EnErgia E mudana climtica

O principal problema na regio no que diz

respeito gua a presso sobre esse recurso, tanto em matria de quantidade (extrao) quanto de qualidade (contaminao).

A economia somada ao investimento fsico e

10. 11. 12.

As emisses do setor de energia esto

fortemente ligadas ao crescimento do PIB e da populao.

em capital humano no Chile, no Mxico e nos pases do Mercosul no suficiente para compensar a depreciao do capital fsico e natural.

Os pases da Amrica Latina esto

aderindo tendncia mundial de promoo da eficincia energtica e das energias renovveis modernas.

eficincia

na

utilizao

dos

recursos para a

sustentabilidade

podem

contribuir

competitividade empresarial.

8.

O uso do solo e o impacto ambiental da

As regulamentaes ambientais dos pases

produo agropecuria so um tema fundamental nos pases do Mercosul, no Chile e no Mxico.

desenvolvidos so um desafio para as polticas pblicas dos pases da Amrica Latina.

>5<

A mensagem principal que uma nfase em polticas orientadas a um uso mais eficiente dos recursos pode exercer um papel fundamental para alcanar uma maior sustentabilidade com competitividade e, ao mesmo tempo, ser uma ferramenta poderosa para promover a reduo da pobreza e da desigualdade.

rEcomEndaEs do informE
i. no quE concErnE s Polticas E ao fortalEcimEnto institucional

1. 2. 3. 4.

Quanto s polticas, o maior desafio adaptar

a institucionalidade disponvel para ampliar a escala das experincias locais bem-sucedidas de promoo da eficincia no uso dos recursos (passando de uma lgica de casos ou prticas locais a um enfoque de polticas).

Uma utilizao mais eficiente dos recursos,

que seja sustentvel e inclusiva, implica um papel de liderana, articulao, regulamentao e controle por parte do Estado.

As polticas pblicas por si ss no so

suficientes, e devem ser implementadas promovendo espaos de cooperao pblico-privada e acordos com diversos atores.

Para integrar o enfoque de eficincia dos

recursos elaborao das polticas pblicas, imprescindvel fortalecer capacidades de pesquisa e de disponibilidade de estatsticas ambientais.

>6<

5. 6. 7. 8. 9.

Os sistemas de regulamentao nacional e as

estratgias produtivas devem considerar o uso eficiente e sustentvel do solo e o impacto socioambiental da produo agropecuria.

11. 12. 13. 14.

regionais

Em matria de competitividade e devem ser consideradas as

sustentabilidade,

repercusses econmicas dos impactos ambientais da produo que j esto se refletindo em requisitos dos mercados de exportao.

O aprimoramento da engenharia institucional

e regulatria e a introduo de incentivos utilizao racional da gua so ferramentas de sucesso para um uso eficiente dos recursos.

A promoo de prticas de consumo e

produo sustentvel deveria ser considerada um tema fundamental da cooperao regional (tanto no desenvolvimento de polticas ou objetivos comuns de blocos regionais quanto na coordenao de

A incorporao da eficincia energtica e o

polticas nacionais ou subnacionais).

aproveitamento energtico da biomassa requerem esforos especficos adicionais.

A cooperao regional fundamental

para coordenar as aes de inovao, pesquisa cientfica aplicada e gerao e difuso de informaes de base sobre indicadores de sustentabilidade e de eficincia na utilizao dos recursos.

necessrio repensar as estratgias nacionais

de desenvolvimento e a agenda de cooperao regional incluindo iniciativas de resposta mudana climtica nos cenrios futuros.

ii. no quE concErnE cooPErao rEgional

Os biocombustveis apresentam desafios

Os e

mecanismos de

nacionais, financiamento para

internacionais de recursos

para o desenvolvimento deveriam garantir a disponibilidade financeiros fomentar investimentos que permitam a utilizao eficiente dos recursos.

diversos segundo as caractersticas do pas, a tecnologia e o tipo de biocombustvel em questo; poderiam ser promovidas estratgias regionais coordenadas para enfrentar esses desafios de forma proativa.

10.
regional.

Para limitar os impactos ambientais das

atividades primrias, necessrio promover iniciativas de sustentabilidade e eficincia no mbito nacional e

>7<

1.
objEtivo
As anlises econmicas convencionais costumam dedicar pouca ateno ao papel central dos recursos naturais (que fornecem, por exemplo, matriasprimas e servios ecossistmicos) no desenvolvimento socioeconmico, no bem-estar da populao e na insero internacional (padres de comrcio internacional). Isso implica o risco de desconsiderar os potenciais efeitos ambientais e socioeconmicos negativos que poderiam resultar da explorao excessiva dos recursos, bem como os benefcios que decorreriam de um uso mais eficiente dos recursos. Em suma, costuma-se subestimar a urgncia de realizar esforos pblicos e privados para levar adiante iniciativas e elaborar polticas especficas (no mbito econmico, comercial, tecnolgico e ambiental) que contribuam para construir um caminho de desenvolvimento com base em padres de consumo e produo sustentveis. Isso particularmente preocupante porque a utilizao dos recursos no prioridade de nenhuma rea poltica ou de gesto especfica. Ao contrrio, est na interseo de diversas reas: ambiental, industrial, comercial, tecnolgica, de competitividade e de desenvolvimento local, entre outras.

objEtivo, Estrutura do informE E mEtodologia

Perante essa constatao, o informe amplia as informaes relativas s modalidades de uso dos recursos que constituem a base do desenvolvimento e sua relao com o perfil de insero internacional dos pases analisados; tambm busca melhorar a compreenso acerca de como o uso eficiente dos recursos contribui para avanar para um padro de desenvolvimento e insero internacional mais sustentvel nos aspectos ambiental, econmico e social.

Estrutura do informE
As recomendaes do informe se baseiam na anlise de situao de uma srie de indicadores e tendncias, nas lies que podem ser extradas de um conjunto de estudos de caso realizados nos pases analisados, em uma srie de cenrios prospectivos 2010-2030 com nfase na dimenso institucional, e nos resultados obtidos de todos esses recursos. O informe consiste em sete captulos. O captulo 1 apresenta uma reviso de conceitos e enfoques relevantes para examinar a eficincia na utilizao dos recursos. No captulo 2 so analisadas as aplicaes regionais de mtodos, ferramentas e indicadores relevantes para avaliar a eficincia na utilizao dos recursos, e so apresentados os resultados de um estudo regional realizado para fornecer evidncias sobre a especializao produtiva, a insero comercial e a intensidade de emisses.

>8<

O captulo 3 fornece uma anlise das tendncias e perspectivas regionais, com base em uma srie de indicadores que refletem o perfil de desenvolvimento em matria socioeconmica e ambiental, e no que diz respeito eficincia dos recursos e intensidade das emisses para cada uma das temticas abordadas (energia e mudana climtica, recursos hdricos e mudanas na utilizao do solo).

O captulo 5 prope uma srie de cenrios prospectivos regionais (2010-2030), focados nas tendncias institucionais e de polticas para a sustentabilidade e a eficincia na utilizao dos recursos. Esse exerccio foi realizado como uma forma de integrar a dimenso de governabilidade e qualidade das polticas. Por tal motivo, cada um desses cenrios tem implicaes polticas. Os captulos 6 e 7 apresentam, respectivamente, as

No captulo 4 realizada uma breve reviso de algumas polticas e iniciativas associadas eficincia dos recursos e s temticas ambientais selecionadas nesta pesquisa, e so apresentadas as lies e os resultados de doze estudos de caso nacionais que analisam experincias relevantes de polticas e iniciativas pblico-privadas nos pases considerados neste informe (Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai e Uruguai).

descobertas sobre a incorporao do uso eficiente de recursos nas polticas apresentadas no informe, as recomendaes identificadas com base nos resultados da anlise de tendncias, as lies que surgem dos estudos de caso e os cenrios prospectivos. Os principais resultados do informe so apresentados neste Resumo Executivo e em trs notas de poltica (Policy Briefs) especialmente elaboradas para tomadores de deciso do setor pblico, atores da sociedade civil e setor privado empresarial.

Captulos 2 e 3

analisE dE indicadorEs E tEndncias

rEviso da litEratura

Captulo 1

rEsultados E rEcomEndaEs dE Polticas

anlisE das fErramEntas da Poltica + Estudos dE caso

Captulos 6 e 7

Captulo 4

cEnrios ProsPEctivos 2010 2030

Captulo 5

>9<

mEtodologia
A fim de fornecer elementos que nos ajudem a compreender como o uso eficiente dos recursos contribui para o desenvolvimento sustentvel (levando em considerao suas dimenses ambiental, social e econmica), para a competitividade e para a insero internacional dos pases da regio, a metodologia utilizada neste informe se articula em torno de trs eixos: anlise de indicadores e tendncias, estudos de caso e elaborao de cenrios prospectivos. O informe apresenta e analisa uma variada gama de indicadores que refletem a situao regional e sua evoluo no tempo, com o objetivo de compar-la com o que ocorre em outras regies do mundo. A anlise das tendncias observadas em matria de eficincia dos recursos, assim como de desenvolvimento e especializao comercial dos pases selecionados, permite considerar a medida em que uma melhoria na eficincia pode contribuir para um desenvolvimento mais sustentvel da regio em um futuro prximo. Ao selecionar os casos, a nfase estava nas experincias relacionadas com setores e recursos que so fundamentais do ponto de vista da especializao comercial e do perfil de desenvolvimento, em que o uso eficiente dos recursos pode exercer um papel crucial para favorecer um desenvolvimento mais sustentvel e melhorar a competitividade. Em algumas dessas, foram verificadas situaes em que todos ganham (winwin), porque uma maior eficincia permite um menor impacto ambiental e ao mesmo tempo uma reduo nos custos de produo (maior competitividade). Tambm foram encontrados casos em que a melhoria na eficincia ou a reduo dos impactos ambientais so importantes para superar barreiras ao comrcio, devido presena de requisitos de acesso ao mercado baseados em critrios ambientais.

> 10 <

PrinciPais quEstEs invEstigadas

A anlise desenvolvida ao longo do informe foi motivada por quatro perguntas-chave para refletir acerca da eficincia na utilizao dos recursos na regio: > At que ponto uma maior eficincia na utilizao dos recursos e uma menor intensidade nas emisses (obtida, por exemplo, por meio de mudanas nos modos de produo e consumo) contribuem para solucionar os desafios pendentes no que concerne a desenvolvimento sustentvel na regio? > Do ponto de vista da planificao e implementao de polticas, qual o papel das ferramentas de anlise econmica e dos incentivos econmicos para melhorar a eficincia na utilizao dos recursos e reduzir a intensidade das emisses da regio? > O uso eficiente dos recursos contribui para melhorar as oportunidades disponveis para um crescimento mais sustentvel e aumentar o bem-estar e a qualidade de vida da populao? > O uso eficiente dos recursos contribui para melhorar a insero internacional dos pases da regio, especialmente o acesso a mercados num contexto de crescentes barreiras ao comrcio e de surgimento de nichos de maior valor para produtos diferenciados por seu menor impacto ambiental?

1. 2. 3. 4.

A utilizao eficiente dos recursos foi abordada em uma perspectiva econmica cujas caractersticas principais esto resumidas a seguir: Adoo de uma perspectiva econmica

Portanto,

viso

de

sustentabilidade

implcita neste informe reconhece que certos tipos e quantidade mnimas de capital natural so insubstituveis, embora possivelmente no todas as formas de capital natural o sejam. O enfoque adotado considera a eficincia na

da eficincia dos recursos e sua relao com a sustentabilidade. Analisou-se como a aplicao de ferramentas de anlise e as recomendaes de poltica realizadas em uma perspectiva econmica podem contribuir para o uso mais eficiente dos recursos: anlise custo-benefcio, mensurao econmica dos recursos e impactos ambientais, utilizao de incentivos e taxas para refletir a verdadeira escassez e fomentar mudanas de conduta dos atores. Uma viso ampla que transcende a anlise Entende-se o desenvolvimento sustentvel como um processo e no como uma meta. Por esse motivo, o propsito no foi a obteno de uma fotografia de alta definio da situao atual dos pases analisados, e sim uma melhor compreenso das tendncias observadas e de quais so as perspectivas em matria de eficincia na utilizao dos recursos. Dessa forma, analisa-se se os pases esto avanando ou no para um padro de utilizao dos recursos que permita um desenvolvimento mais sustentvel. Os eixos conceituais que sustentam as anlises contidas neste informe so os seguintes: Em uma perspectiva econmica, os problemas econmica convencional para dar a devida ateno ao papel central que exercem os recursos no desenvolvimento econmico, no bem-estar da populao e na insero internacional dos pases da regio. Foram includos, na abordagem, elementos e ferramentas dos enfoques complementares sobre a interao entre economia e meio ambiente: a economia ambiental e a economia ecolgica. A economia ambiental contribui com a noo da possibilidade de substituir algumas formas de capital natural em certas funes produtivas, o que pode favorecer a melhoria na eficincia; alm disso, destaca a importncia de mensurar economicamente os custos da perda dos recursos como resultado da persistncia de padres de desenvolvimento que incentivem a degradao ambiental. A economia ecolgica destaca a impossibilidade de substituir as funes naturais de alguns ecossistemas, espcies ou recursos fundamentais, e a necessidade de considerar a eventual irreversibilidade de algumas decises que os coloquem em perigo, bem como os custos crticos de sua perda ou deteriorao. ambientais constituem externalidades negativas (custos externos). Por exemplo, as emisses de sustncias txicas em cursos de gua implicam custos externos no desejveis socialmente, que um agente causa a outro sem a mediao do consentimento nem da compensao. As externalidades existem quando os agentes que as causam no levam em considerao todos os efeitos de suas aes, considerando somente os impactos que se refletem no mercado (por exemplo, um custo de produo mais baixo no curto prazo, por no tratar > 12 < utilizao dos recursos um fator relevante, tanto para contribuir com a sustentabilidade do desenvolvimento quanto para potencializar seu processo e melhorar o perfil de especializao produtiva e de insero internacional dos pases considerados.

seus efluentes). A consequncia final a destinao ineficiente dos recursos, j que a soluo de mercado leva a um excesso de emisses que no acompanhado de otimizao socioeconmica. Outra consequncia que o bem-estar da sociedade prejudicado (por exemplo, devido perda de qualidade e de utilizao recreativa do patrimnio natural). A situao social ideal a que resulta de um nvel de atividade ou de produo que equilibra custos e benefcios marginais das atividades produtivas incluindo seus custos externos (surge da anlise de custo-benefcio, na literatura econmica).

o avano em diversos aspectos ambientais,

ainda

no possvel contar com suficientes esforos de mensurao econmica dos problemas ambientais e seus custos associados. Do ponto de vista econmico, essa mensurao indispensvel para diagramar intervenes ou medidas corretivas adequadas, como, por exemplo, a criao e implementao de uma taxa por unidade de emisses que reflita seu verdadeiro custo externo e permita corrigir o comportamento dos agentes causadores. Existem diversos enfoques que contribuem

Os recursos naturais e o meio-ambiente

para a elaborao de polticas, os quais fornecem uma viso do problema e tambm de suas possveis solues. importante destacar, por sua relevncia para enquadrar a reflexo sobre as politicas de eficincia e desenvolvimento na regio: > Produo e Consumo Sustentvel (PCS): o paradigma atualmente promovido por organismos como o PNUMA para orientar a formulao de polticas e a identificao de prticas para a sustentabilidade. Esse conceito visa incorporar a ideia de ciclo de vida dos produtos e servios nas decises de poltica ambiental dos setores pblico e privado, integrando os processos de produo e consumo e relacionando os problemas e solues de uma e outra etapa. Para alcanar esse objetivo, a melhoria na eficincia dos recursos surge como uma ferramenta de fundamental importncia. > Produo mais limpa (P+L): o ponto de partida do conceito de PCS. A P+L constitui uma viso micro com foco na resoluo de problemas ambientais em nvel empresarial, com o objetivo de reduzir os impactos ambientais dos processos e produtos ao longo de toda a sua cadeia. No captulo 4 deste informe, so revisadas algumas iniciativas da regio nesse aspecto. > Economia circular: o enfoque de economia circular promove uma viso poltica na qual se procura um equilbrio entre desenvolvimento econmico e

constituem bens pblicos, j que fornecem sociedade servios ambientais e de ecossistema que podem beneficiar uma pessoa sem que deixem de beneficiar outra; torna-se difcil excluir qualquer indivduo de tais benefcios (princpio de no excluso). Por tal motivo, difcil financiar seu fornecimento e isso gera grandes desafios para a planificao das polticas pblicas. Uma melhor quantificao das externalidades

(isto , dos custos externos) permite uma melhor compreenso do uso eficiente dos recursos. Os custos externos que so assumidos pela sociedade costumam ser difusos. A falta de quantificao dos custos externos vinculados a diversas formas de degradao ambiental (desde a extrao de recursos, as emisses na gua e na atmosfera, a gerao e disposio de resduos, at a perda da biodiversidade) dificulta a compreenso da importncia econmica de avanar para a sustentabilidade. O mesmo raciocnio pode ser aplicado anlise dos benefcios que resultariam da adoo de prticas de consumo e produo eficientes e sustentveis ou aos custos de no adot-las. Embora existam cada vez mais informaes

relativas a indicadores que refletem a situao e

> 13 <

proteo ambiental e dos recursos. Prope entender a economia e as atividades de produo e consumo dentro de um esquema circular e fechado de fluxos de recursos naturais, bens, servios (includos os servios ambientais) e resduos. Isso implica a aplicao de produo mais limpa por parte das empresas, a criao de ecoparques industriais e a planificao integrada do uso dos recursos para o desenvolvimento na indstria, na agricultura e nas reas urbanas. Esse enfoque til para a concepo de polticas integrais, mas os pases analisados neste informe no apresentam avanos significativos nessa direo. > Economia verde: um conceito que surgiu com a crise mundial, tendo sido iniciado em 2008. Prope a anlise do potencial das polticas e ferramentas dos pases para apoiar as economias a se tornarem mais verdes. Centra-se em quatro eixos: a gerao de emprego, o crescimento econmico, a promoo da inovao e a proteo do capital natural. Inspira-se em algumas iniciativas que j demonstraram vantagens para a promoo dessa direo de desenvolvimento (como a experincia da cidade brasileira de Curitiba, apresentada no captulo 1 do Informe). Seu avano muito lento; o certo que a ajuda internacional voltada para o verde ainda muito incipiente. Finalmente, a metodologia dos cenrios prospectivos elaborados se baseia na metodologia desenvolvida pelo PNUMA que foi adaptada s necessidades do informe. Os quatro cenrios 2010-2030 foram construdos nas cinco etapas detalhadas a seguir.

EtaPas Para a construo dE cEnrios rEEo

amrica latina 2010 - 2030

1.
> >

Reviso dos cenrios realizados pelo PNUMA Definio do propsito e alcance desses cenrios Definio do horizonte temporal (2010-2030)

para a regio e outros informes importantes. (nfase na institucionalidade). e geogrfico (Amrica Latina).

2. 3. 4.
> >

Identificao das foras motrizes.

Seleo das variveis fundamentais (por sua

importncia e incerteza, e em funo dos estudos de caso do informe).

Construo de seis eixos de anlise de cenrios, Construo da matriz de cenrios. Apresentao e discusso dos cenrios na

em funo dessas variveis fundamentais.

oficina de validao de resultados do informe (realizada em Buenos Aires, Argentina, em dezembro de 2009).

5.

Construo de narrativas dos cenrios a fim

de recuperar a complexidade da anlise e identificar implicaes para a elaborao de polticas.

> 14 <

2.

fErramEntas utilizadas Para avaliar a Eficincia na utilizao dos rEcursos E suas imPlicaEs Econmicas

A apresentao das ferramentas utilizadas est ordenada em funo do nvel de anlise (macro, intermedirio e micro) e considerando o tipo de enfoque em que se encontra: anlise econmica (basicamente a partir de uma viso de economia ambiental), anlise de sustentabilidade (principalmente em uma perspectiva de economia ecolgica) ou um enfoque misto de desenvolvimento e meio-ambiente.

fErramEntas macro
A perspectiva econmica de contas ambientais busca incorporarem o valor dos servios e bens fornecidos pela natureza aos sistemas de contabilidade nacional (contas nacionais), para considerar o valor econmico de sua utilizao ou explorao. Isso implica, basicamente, estimar o nvel de depreciao do capital natural. Nas ltimas dcadas foram propostas diferentes ferramentas para faz-lo, cada uma refletindo diferentes nveis de exaustividade na anlise e empregando indicadores de diversos tipos. As estatsticas ambientais descrevem o estado e as mudanas observadas no ambiente natural (ar e clima, gua, solo e subsolo), a biota dentro do meio e os assentamentos humanos. As estatsticas ambientais so integradoras e medem as atividades humanas e os eventos naturais que afetam o meio ambiente, os impactos dessas atividades e eventos, as respostas sociais a esses impactos e a qualidade e disponibilidade dos recursos naturais. Enfoque de desenvolvimento e ambiente: 4. Curvas de Kuznets Ambientais. 5. Anlise de dissociao.

fErramEntas macro Para avaliar a Eficincia na utilizao dos rEcursos E suas imPlicaEs Econmicas:
Fornecem medidas de impacto ou utilizao dos recursos em escala nacional ou regional, ou seja, como um todo. Enfoque econmico: 1. Economia lquida ajustada. 2. Contas Econmicas Ambientais. Enfoque de sustentabilidade ambiental: 3. Pegada ecolgica.

fErramEntas macro considEradas Em uma PErsPEctiva Econmica:

sistEma dE contas Econmicas ambiEntais
Fornece um marco conceitual e metodolgico comum para o desenvolvimento das informaes econmicas e ambientais necessrias para elaborar um sistema de contabilidade integrado, internacionalmente reconhecido e comparvel. O Sistema de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada (SCAEI) constitudo por uma conta satlite que vincula diretamente as informaes ambientais ao Sistema de Contabilidade Nacional atravs de uma estrutura, definies e classificaes comuns. A construo desse sistema tem por objetivo permitir analisar, descrever e quantificar, de maneira explcita, as interrelaes entre o meio ambiente e a economia, mantendo tambm uma consistncia metodolgica ao longo do tempo. O Mxico o nico pas da Amrica Latina que desde 1993 mantm e atualiza o Sistema de Contas Econmicas e Ecolgicas do Mxico (SCEM). Os assuntos abrangidos pelo SCEM so: petrleo; recursos florestais utilizveis pela indstria madeireira e mudanas na utilizao do solo; recursos hdricos; eroso do solo; contaminao da gua, do solo e do ar; e gastos de proteo ambiental. No Chile, iniciouse em 1993 a implementao do Projeto de Contas Ambientais. A iniciativa, realizada pelo Banco Central, abordou no primeiro momento o setor florestal, depois o setor mineiro, mas o projeto no perdurou. Os ndices de economia so muito baixos nos pases analisados neste informe, inclusive em alguns deles alcana valores negativos, ou seja, o que se economiza no suficiente para cobrir a depreciao do capital. Alm disso, a economia lquida ajustada negativa para alguns pases e perodos, o que significa que a economia e o investimento em capital humano no so suficientes para compensar a depreciao do capital fsico e natural. Apesar de suas grandes flutuaes, esses indicadores sugerem que, na maioria dos pases analisados, a sustentabilidade teria piorado na segunda metade dos anos 1990 (exceto no Mxico) e melhorado sensivelmente no incio da dcada atual (exceto no Chile). Comparando a situao inicial (comeo dos anos 1990) com o perodo final analisado, possvel afirmar que, com a exceo do Mxico e do Chile, os outros pases vm melhorando sua situao de sustentabilidade, de acordo com o ndice nacional de economia lquida ajustada. Estima o total da riqueza e a economia real (economia lquida ajustada por esgotamento dos recursos, por custos associados com as emisses de dixido de carbono e com a formao de capital humano). H um grupo de pases da regio que atualmente conta com planificaes formais para a execuo de um sistema de contas ambientais, embora incipiente, mas nenhum dos outros pases analisados neste informe mostrou avanos nesse sentido.

Economia lquida ajustada

> 16 <

fErramEntas macro Em uma PErsPEctiva dE anlisE dE sustEntabilidadE ambiEntal:

PEgada Ecolgica
uma ferramenta de anlise da utilizao dos recursos e tem por objetivo fornecer uma medio simples de sustentabilidade. Mede a quantidade de terra e gua que uma populao requer para produzir o que consome e para absorver os resduos que gera sob a tecnologia atual (Wackernagel e outros, 1996). Ou seja, trata-se de uma foto instantnea da situao. A medida , portanto, em rea e capacidade de absoro. Dado que a rea produtiva e a capacidade de absoro (biocapacidade) da terra so limitadas, a pegada ecolgica permite medir se as necessidades so maiores ou menores que a disponibilidade. Na atualidade, a pegada ecolgica da humanidade 23% mais elevada do que aquilo que o planeta consegue regenerar. Isso significa que a Terra leva um ano e dois meses para absorver o que sua populao gera em um ano. A Amrica Latina consome menos que sua biocapacidade, ao passo que a Europa e a Amrica do Norte consomem mais que sua biocapacidade. Isso implica um saldo exportvel no primeiro caso, e uma importao lquida de recursos no segundo caso. A pegada ecolgica pode ser medida para um indivduo, uma cidade, uma nao ou o planeta, mas costuma ser empregada em sua dimenso macro (ou seja, no mbito nacional ou regional). Uma dificuldade dessa medida que ela desconhece as diferenas tecnolgicas que existem em diferentes regies do planeta. A necessidade de terra para produzir bens ou absorver dejetos est calculada com base em fatores mdios. De todo modo, fornece uma medida til para comparar a situao de sustentabilidade e as transferncias de recursos implcitas no comrcio internacional.

> 17 <

fErramEntas macro Em uma PErsPEctiva dE dEsEnvolvimEnto E sustEntabilidadE:

curvas dE KuznEts ambiEntais
Baseiam-se na hiptese de que a contaminao aumenta com o crescimento econmico at certo nvel de faturamento, e depois comea a diminuir. Nos pases estudados, diversos fatores estariam postergando a (eventual) incidncia positiva Os indicadores de dissociao medem mudanas no tempo. Sua interpretao deve considerar os nveis absolutos das presses ambientais e das foras econmicas impulsoras. O nvel inicial de uma presso ambiental e a escolha do perodo de tempo considerado podem afetar a interpretao dos resultados. Quando esses indicadores so utilizados para comparar desempenhos ambientais entre pases, importante levar em considerao as circunstncias prprias de cada pas (tamanho, Faz referncia ao rompimento do vnculo entre os males ambientais (emisses) e os bens econmicos (crescimento ou desenvolvimento econmico). Dessa forma, procura-se analisar a sustentabilidade estudando se h uma tendncia desmaterializao ou dissociao entre as presses ambientais e o crescimento econmico. Isso foi analisado em detalhes, principalmente para os pases industrializados. A dissociao acontece quando a taxa de crescimento de uma presso ambiental menor que a da fora econmica que a provoca, num dado perodo de tempo. A dissociao pode ser absoluta ou relativa. A dissociao absoluta acontece quando a varivel As anlises de dissociao disponveis indicam que, na Amrica Latina, as emisses do setor energtico esto fortemente associadas tanto ao crescimento da populao quanto ao crescimento do produto, e que isso poderia ser explicado pelo marco regulatrio dos sistemas energticos locais (que ao priorizar os retornos no curto prazo e a segurana no abastecimento, fomentam grandes investimentos em tecnologias intensivas em carbono). (F-1, 2 e 3) densidade populacional, dotao de recursos naturais, perfil energtico, mudanas na estrutura econmica e grau de desenvolvimento econmico). do crescimento sobre a qualidade ambiental. Dentre esses fatores, destacam-se a persistente desigualdade na distribuio de renda, a ineficincia das instituies, a instabilidade poltico-social e alguns aspectos relativos intensidade de impactos ambientais associados com o comrcio exterior. ambiental relevante estvel ou decrescente, enquanto a fora econmica impulsora cresce. A dissociao relativa acontece quando a taxa de crescimento da varivel ambiental relevante positiva, mas inferior varivel econmica.

anlisE dE dissociao

> 18 <

figura 1 > MERICA LATINA E CARIBE: TENDNCIAS EM EMISSES DE CO2 POR SETOR, PIB, POPULAO E CONSUMO DE ENERGIA, 1990 - 2005. NDICE 1990 = 100
180 160 140 120
1990 = 100
PoPulao Pib consumo dE EnErgia

100 80 60 40 20 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: Naes Unidas (2009 b).

figura 2 > CONSUMO TOTAL DE ENERGIA COMO FRAO DO PIB

5,0 4,5
KBEP por milho de dlares
argEntina brasil chilE mxico Paraguai uruguai amrica latina E caribE mdia 6

4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5

2000 2002 1990 1982 1988 1980 1984 1970 1972 1974 1976 1978 1986 1992 1994 1996 1998 2004 2006

Fonte: Elaborao prpria, com base em BADECON E BADEIMA (CEPAL) www.eclac.org/estadisticas (consultado em outubro de 2010)

figura 3 > EMISSES DE DIXIDO DE CARBONO COMO FRAO DO PIB

1,00
Toneladas de CO2 por milho de dlares do PIB (sobre preos de 2000)
argEntina brasil chilE mxico Paraguai uruguai amrica latina E caribE mdia 6

0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: Elaborao prpria com base em BADECON e BADESALC (CEPAL) www.eclac.org/estadisticas. (consultado em outubro de 2010).

> 19 <

fErramEntas intErmEdirias
Um enfoque relevante para considerar a intensidade das emisses e a utilizao dos recursos do ponto de vista da dimenso setorial do padro de desenvolvimento o relacionado com o comrcio e o meio ambiente. Nessa perspectiva, desenvolveuse, no contexto do presente informe, uma anlise regional para considerar as implicaes do padro de especializao produtiva e insero comercial da regio no que concerne intensidade de emisses (considerando somente quatro pases: Argentina, Brasil, Chile e Mxico). Para tal, em cada pas estudou-se, quais eram os produtos com maior participao dentre aqueles considerados com alto potencial de contaminao. Em geral, percebeuse que um nmero relativamente pequeno de produtos responsvel por grande parte do potencial de contaminao. A anlise concluiu que esses pases esto concentrando de forma crescente sua produo e exportaes em recursos naturais e em bens industriais caracterizados por processos de produo contaminadores. (F-4 e 5) Perspectiva econmica: 1. Comrcio e meio ambiente Perspectiva de sustentabilidade ambiental: 2. Pegada de carbono 3. Pegada hdrica e gua virtual 4. Anlise de utilizao de materiais ou balano de materiais

fErramEntas intErmEdirias Para avaliar a Eficincia na utilizao dos rEcursos E suas imPlicaEs Econmicas:

> 20 <

figura 4 > EVOLUO DAS EXPORTAES SEGUNDO GRUPO DE POTENCIAL DE CONTAMINAO, AMRICA LATINA 1998-2007 (1998=100)
350 300 250 200 150 100 50 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fonte: Elaborado por Young e outros (2010) com base em Tradecan 2009 e IPPS.

alto PotEncial dE contaminao mdio PotEncial dE contaminao baixo PotEncial dE contaminao

figura 5 > PARTICIPAO DE SETORES COM MAIOR POTENCIAL DE CONTAMINAO NO VALOR DA PRODUO INDUSTRAIL TOTAL
60 50 40 30 20 10 0
2000 2002 1990 1982 1988 1992 1980 1984 1986 1970 1972 1974 1976 1978 1994 1996 1998 2004
argEntina brasil chilE mxico uruguai

Percentual

Fonte: BADESALC (CEPAL) www.eclac.org/estadisticas (consultado em outubro de 2010).

Outros enfoques recentes, orientados para uma anlise de sustentabilidade, procuram refletir o impacto de alguns setores e a relao entre comrcio internacional e alguns aspectos ambientais especficos. Essa anlise foi expandida para considerar os efeitos da gua

incorporada nos produtos comercializados e tambm as emisses de dixido de carbono associadas, denominadas pegada hdrica e pegada de carbono dos fluxos de comrcio.

> 21 <

fErramEntas intErmEdirias Em uma PErsPEctiva dE sustEntabilidadE ambiEntal:

PEgada dE carbono
Mede as emisses de gases do efeito estufa associadas com o ciclo de vida de um produto, servio, empresa, indivduo, nao. Para a anlise de pegadas de carbono das naes, normalmente se utiliza um modelo global multi-regional que toma como definio de pegada de carbono as emisses de CO2, metano, xido nitroso e HCFCs na produo de bens e servios para o consumo final e as emisses de CO2 que ocorrem durante as atividades de consumo por si s. A intensidade das emisses de carbono varia entre os diferentes pases, mas, considerando a ausncia de dados internacionalmente comparveis, a maioria dos estudos aplica a hiptese da importao, ou seja, toma o mesmo valor de intensidade de carbono tanto para os produtos importados quanto para os domsticos. Os seis pases analisados consomem menos que sua biocapacidade, isto , sua prpria capacidade para fornecer recursos e assimilar resduos. Isso significa que geram um saldo exportvel que favorece regies como a Europa e a Amrica do Norte. Demonstra que, na regio, os setores que mais impactam so o primrio (produo de alimentos) e o transporte. J os pases de maior impacto por habitante seriam a Argentina e o Uruguai. (F-6 e 7)
Milhares de Toneladas

figura 6 > EMISSES PER CAPITA DE DIXIDO DE CARBONO (CO2).

5,00 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Fonte: BADESALC (CEPAL) www.eclac.org/estadisticas (consultado em outubro de 2010).

brasil argEntina mxico chilE amrica latina E caribE mdia 6

Paraguai

uruguai

figura 7 > REA DE CULTIVOS GENETICAMENTE MODIFICADOS

120 100
Milhes de Hectares

80 60 40 20 0

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fonte: GMO Compass www.gmo-compass.org (consultado em outubro de 2010).

argEntina

brasil

mxico soma 5

Paraguai

uruguai

total mundial

> 22 <

PEgada hdrica E gua virtual

Medem, respectivamente, a quantidade de gua requerida para se obter um bem ou servio e o volume de gua necessrio para produzir o que consomem os habitantes de um determinado lugar. O conceito de gua virtual foi definido como a gua requerida para obter um bem ou um servio; a partir desse conceito, calculou-se o fluxo internacional, com base no contedo de gua virtual dos produtos exportados As avaliaes disponveis indicam que o contedo de gua virtual de alguns produtos de exportao muito alto. Por exemplo, quando se exporta soja, tambm se est exportando parte da gua necessria para conseguir esse cultivo. Segundo esses indicadores, a regio est se
600 / 800 800 / 1000 1000 / 1200 1200 / 1300 1300 / 1500 1500 / 1800 1800 / 2100 2100 / 2500 no data
-100 / -50 -50 / -25 -25 / -10 -10 / -5 -5 / 0 0/5 5 / 25 25 / 50 50 / 100 no data

figura 8 > BALANOS DE GUA VIRTUAL (PERODO 1997-2001), EM Gm3 / ANO

Fonte: Chapagain A.K. e Hoekstra A.Y. (2004) Water Footprints of Nations Volume 1: Main Report. UNESCO-IHE.

figura 9 > PEGADA HDRICA MDIA PER CAPITA, POR PAS (PERODO 1997-2001). EM m3 / CAPITA / ANO

especializando na produo e exportao de bens com um alto contedo de gua. Nesse contexto, enquanto a Argentina, o Brasil e o Paraguai seriam exportadores lquidos de gua virtual, o Chile e o Mxico seriam importadores lquidos. (F-8 e 9)

Fonte: Chapagain A.K. e Hoekstra A.Y. (2004) Water Footprints of Nations Volume 1: Main Report. UNESCO-IHE.

> 23 <

contas dE fluxos dE matEriais

As Contas de Fluxos de Materiais (MFA, na sigla em ingls) compreendem um conjunto de ferramentas descritivas e analticas que permitem entender o funcionamento da base fsica das sociedades, as inter-relaes entre processos e cadeias de produo, e o intercmbio de materiais e energia com o meio ambiente, com o objetivo de esclarecer a interao entre as atividades humanas e o meio ambiente. Os distintos tipos de contas dependero do enfoque analtico, se o mesmo se encontra nas substncias especficas ou nos fluxos de materiais, ou se a abordagem geogrfica local, regional ou internacional. Existem indicadores agregados que derivam

desempenho econmico, como o PIB, permite avaliar a eficincia na utilizao dos recursos materiais de uma economia. Embora esta seja uma metodologia ainda pouco desenvolvida, realizaram-se trabalhos para alguns pases da regio. Em escala menor, as anlises de fluxos de materiais demonstraram ser de grande utilidade para verificar a importncia que as atividades de subsistncia tm nas economias locais de pases em desenvolvimento. Atualmente, discutese a incorporao da Anlise de Fluxo de Materiais s estatsticas oficiais, e o desenvolvimento do Sistema de Contas Ambientais (SEEA)-MFA como uma nova norma ou padro.

das Contas de Fluxos de Materiais e indicam o desempenho metablico de uma economia. As Contas de Fluxo de Materiais de uma economia formam um complemento fsico dos Sistemas de Contas Nacionais. Baseiam-se no conceito de balano de massa, e contabilizam todos os fluxos de materiais (input/output) que atravessam a fronteira funcional entre a economia (tecnosfera, antroposfera) e o meio ambiente. Consideram, tambm, os fluxos de materiais que atravessam as fronteiras nacionais (importaes e exportaes). Emprega-se uma grande variedade de indicadores de input, de output e de consumo, assim como indicadores de balano. As Contas de Fluxo de Materiais permitem

Para o Mxico, as investigaes revelam que a extrao domstica de materiais cresceu constantemente durante 1970-2003, em grande parte devido extrao de minerais e combustveis fsseis. Por sua vez, a intensidade de utilizao de materiais no Chile muito elevada, tanto em termos absolutos quanto relativos, em proporo ao PIB, o que explicado essencialmente pela expanso do setor do cobre. No Brasil, uma pesquisa de 1995 destacava que a intensidade na utilizao de materiais crescia constantemente. O avano logrado na aplicao desta metodologia na Amrica Latina provm do mbito acadmico. Atualmente, existem anlises de fluxos de materiais para Chile, Colmbia, Equador, Peru e Mxico, mas ainda falta completar as anlises nacionais integrando os fluxos de materiais para o restante dos pases da Amrica Latina. Ainda no existem pesquisas na regio que apliquem a metodologia a escalas regionais, ou a cidades ou comunidades.

analisar a composio do fluxo de materiais para considerar o bem-estar material de um pas e realizar comparaes internacionais. Relacionar os indicadores de fluxo de materiais com indicadores de

> 24 <

fErramEntas micro
fErramEntas micro Para avaliar a Eficincia no uso dos rEcursos E suas imPlicaEs Econmicas:
Enfoque econmico: 1. Anlise custo-benefcio Enfoque de sustentabilidade ambiental: 2. Anlise do ciclo de vida (ACV) A anlise de ciclo de vida uma ferramenta que permite comparar dois produtos ou processos de acordo com os impactos ambientais totais que eles causam ao longo de seu ciclo de vida, isto , desde sua concepo e projeto, passando por seu processo de tradio de aplicar regras avaliao de intervenes polticas com base em uma anlise custo-benefcio, segundo os requisitos do Ministrio de Planejamento do Chile (MIDEPLAN).

anlisE do ciclo dE vida (acv)

anlisE custo-bEnEfcio
A anlise custo-benefcio o pilar fundamental da anlise econmica para a avaliao de polticas e projetos (Azqueta, 2001). Segundo esta ferramenta de anlise, os projetos ou programas s estariam justificados se seu custo fosse compensado pelos benefcios gerados (isso pode ser avaliado tanto em escala social quanto privada, conforme requeira o projeto ou iniciativa). Diferentemente do que ocorre em outros pases, na regio existem poucos exemplos da aplicao da anlise custo-benefcio para a poltica pblica, sobretudo na rea ambiental (por exemplo, nos Estados Unidos se requer uma anlise custo-benefcio prvia a toda regulamentao ambiental que seja introduzida). No caso do Chile, existe uma larga

produo e consumo, at seu descarte final. Contribui para fornecer informaes globais acerca dos diferentes impactos ambientais de diversos modos de produo, materiais e pases produtores. Por sua praticidade, foi includo em diversos instrumentos baseados no fornecimento de informaes, tais como os sistemas de etiquetagem (selos ecolgicos), mas tem pouca difuso nos pases em desenvolvimento, exceto no caso dos exportadores desses pases que so obrigados a efetuar a anlise para entrar em mercados exigentes de pases desenvolvidos ou obter algum selo ecolgico. A anlise do ciclo de vida ainda incipiente na regio, embora seja um dos instrumentos de grande utilidade para aprofundar a compreenso sobre os efeitos para a intensidade das emisses e a eficincia dos recursos de distintos padres de consumo e produo.

> 25 <

aPlicao da anlisE dE custo-bEnEfcio Para avaliar um Programa dE substituio tEcnolgica

o caso do Programa sobrE EquiPamEntos dE combusto dE lEnha Em tEmuco E PadrE las casas

A contaminao do ar por material particulado em regies urbanas um fenmeno extensamente estudado e observado no mundo. No caso do Chile, existe uma ampla documentao sobre o problema de contaminao do ar na cidade de Santiago, mas este tambm foi constatado em outras cidades do pas. O problema de deteriorao na qualidade do ar em reas urbanas da regio centro-sul do Chile causado principalmente pela utilizao de lenha nos lares, para aquecimento do ambiente e preparao de alimentos. o caso de Temuco1 e Padre Las Casas, na Araucania chilena, com cerca de 350 mil habitantes cada uma. Nessas cidades, o principal agente contaminante o material particulado que provm, em mais de 90%, das emisses geradas pela combusto de lenha nas quase 86 mil moradias. Os episdios de contaminao atmosfrica acontecem devido ao chamado efeito de inverso trmica, no qual os gases emitidos ficam presos a escassa altura, gerando altos nveis de material particulado no ar respirvel da cidade.

Com a declarao que consta no decreto supremo No. 35/2005 do Ministrio da Secretaria Geral da Presidncia do Chile, estabeleceu-se a obrigao legal de elaborar um Plano de Despoluio Atmosfrica (PDA) que defina instrumentos regulatrios a fim de tirar as cidades de Temuco e Padre Las Casas da condio de regio saturada em um prazo de dez anos. O PDA determina que a Comisso Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) dever planificar e implementar, em conjunto com os organismos competentes, um programa de substituio de no mnimo 12 mil equipamentos de combusto de lenha existentes. Embora a planificao especfica do programa ainda esteja em avaliao, estimase que, por sua natureza (o programa se apoia na deciso de substituio voluntria por parte de cada lar), o tipo de instrumento econmico a ser utilizado deve incluir um subsdio para a aquisio de equipamentos de combusto de lenha mais eficientes e menos contaminadores. Os benefcios sociais do programa de substituio foram calculados considerando-se a reduo de

> 26 <

emisses que poderia ser alcanada com o mesmo. Esses benefcios esto associados com as melhorias em diversos aspectos da sade, assim como com uma melhor visibilidade dentro das cidades. Dessa forma, calculou-se que as melhorias em sade representam um benefcio de 9.287 dlares por tonelada de PM10 reduzida no ano de 2004. Para o benefcio em visibilidade, calculou-se um valor de 450 dlares por tonelada de PM10 reduzida no mesmo ano. Para a anlise de custo-benefcio e custoefetividade, utilizou-se como base de referncia a evoluo de emisses que seriam geradas sem o programa de substituio. Assim, calculou-se que, durante todo o perodo de execuo de um programa de substituio, poderia haver um incremento natural das emisses totais de aproximadamente 6% a 10%, que corresponderia somente ao efeito dos novos lares que incorporassem equipamentos adequados aos padres de emisso vigentes. Em todas as faixas de renda, o programa de substituio deu como resultado uma razo benefcio/custo

relativamente alta. Nos grupos de renda mais baixa, contudo, a rentabilidade social foi maior, ou seja, as emisses seriam muito reduzidas com relao aos custos que o programa implica. Mas tambm nos grupos de renda mais alta a rentabilidade social resultou elevada. Isso significa que h justificativas para implementar o programa em todos os grupos da populao, independentemente de sua situao socioeconmica. Para a anlise custo-efetividade, considerouse a situao atual caso nenhum programa fosse realizado. Os resultados da anlise demonstraram que, se o programa de substituio fosse utilizado como instrumento de reduo de emisses, haveria um custo de aproximadamente 330 dlares para reduzir uma tonelada de PM10. Ao analisar os ndices custo-efetividade para grupos de diferentes faixas de renda, observou-se que os custos mais baixos de reduo por tonelada seriam obtidos nos grupos de renda mais baixa.
1 Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA): Pr - Projeto do Plan para a despoluio atmosfrica para os municpios de Temuco e Padre Las Casas. Resoluo Isenta N1190, 2007.

> 27 <

3.

a utilizao dos rEcursos na amrica latina: nEm sustEntabilidadE, nEm Eficincia

As estratgias econmico-produtivas dos pases da regio ainda no integraram o conceito de desenvolvimento sustentvel como um tema central. Apesar das grandes diferenas nas estruturas produtivas dos pases, possvel observar tendncias comuns e uma mudana significativa na estrutura das exportaes da Amrica Latina no final dos anos 1990. Entre 1988 e 1997, houve uma reduo relativa da dependncia das commodities com base nos recursos naturais, e nas exportaes industriais mais dinmicas predominam produtos com menor potencial de contaminao. Porm, entre 1998 e 2007, os pases latino-americanos voltam a se tornar mais dependentes das commodities com base em recursos naturais (primarizao das economias) e de produtos industriais com um potencial de contaminao mais elevado.

A Amrica Latina voltou a um padro de especializao em bens industriais potencialmente intensivos em poluio.
Desde o ano 2000, observa-se que a participao das exportaes de bens primrios no total de exportaes latino-americanas aumenta. Essa tendncia a uma maior relevncia das exportaes de bens primrios foi acelerando na dcada atual, e poderia estar associada com a hiptese da desindustrializao. Tal tendncia tornou-se ainda mais forte na ltima dcada devido ao crescimento das economias emergentes (especialmente a China), o que levou a um aumento na demanda por esses produtos. O processo de liberalizao que teve incio nos anos 1990, junto com o auge dos preos das commodities em meados dos anos 2000, levou a uma mudana estrutural na regio, que voltou a uma posio na qual o dinamismo nos mercados externos se baseia nos recursos naturais.

Maior relevncia das exportaes de bens primrios foi-se com excesso de velocidade nesta dcada.

> 28 <

O processo de primarizao da economia dos pases do Mercosul, e tambm do Chile e do Mxico, ocasionou um aumento crescente das presses sobre alguns recursos (como gua e solo). A utilizao do solo e o impacto ambiental da produo agropecuria so um tema fundamental nesses pases. (F-10)
figura 10 > SUPERFCIE DE PLANTAES FLORESTAIS
(Percentual sobre a rea total de bosques)
60 50 40 30 20 10 0
1990 2000 2005
argEntina brasil chilE mxico Paraguai uruguai

Assim, o grande desafio dos pases da Amrica Latina medir adequadamente e minimizar os impactos ambientais das atividades agropecurias, em particular as mudanas na utilizao do solo e o desmatamento, as emisses difusas de agroqumicos, entre outros. Nos ltimos anos, a Amrica Latina voltou a se especializar em bens industriais com alto potencial de contaminao. Embora a participao total das exportaes

industriais tenha diminudo, a relevncia relativa das exportaes industriais com alto potencial de
Fonte: BADESALC (CEPAL) www.eclac.org/estadsticas (consultado em agosto de 2009).

contaminao aumentou.

O aumento da incidncia dos setores primrios na produo e nas exportaes regionais implica um incremento dos insumos destinados sua produo (recursos naturais, terra, energia, gua, agroqumicos), uma maior carga de contaminao e uma maior presso sobre os ecossistemas e a biodiversidade. Com relao s mudanas na utilizao do solo e s presses do setor agrcola, h uma reduo da rea florestal natural na maior parte dos pases (sobretudo no Brasil e no Paraguai) e um aumento das plantaes florestais, principalmente no Uruguai, no Chile e no Mxico. > 29 <

O uso da terra e do impacto ambiental da produo agropecuria so uma questo fundamental.

a incidncia dE sEtorEs com alto PotEncial dE contaminao

Em todos os pases (exceto Mxico e Uruguai) cresceu a incidncia de setores com maior potencial de contaminao na indstria. No setor exportador, essa tendncia ainda mais forte. (veja figuras 4 e 5 na pg. 21) O grosso das exportaes regionais est concentrado em um nmero relativamente pequeno de produtos (e, portanto, de setores) que tm um potencial de emisses contaminantes relativamente elevado (basicamente, bens intermedirios como qumicos, polpa e papel, madeira e produtos associados indstria metalrgica). Inclui tambm alguns bens de capital (mquinas, como por exemplo partes de bombas e motores), mas sua participao relativamente menor se comparada com os bens intermedirios. No que concerne especificamente ao perfil exportador dos pases analisados da regio, na Argentina no constariam exportaes com um perfil mais sujo nas ltimas duas dcadas, o que poderia ser explicado pelo avano relativo das exportaes de produtos industriais derivados da soja que so considerados de mdio ou baixo potencial de contaminao. Na Argentina, o petrleo e seus derivados dominam o ndice de toxicidade. Contudo, no Brasil, verifica-se um avano dos setores com maior potencial de Esses setores tendem a ser intensivos em capital, com poucos efeitos sobre a oferta de empregos. Por isso, os eventuais custos econmicos provenientes da adequao a melhores padres ambientais e da utilizao mais eficiente dos recursos no devem se estender economia; tais custos ficariam concentrados em alguns setores, e seus efeitos sobre o emprego seriam mnimos ou nulos. contaminao e, alm disso, constatou-se que as cadeias produtivas associadas com as exportaes seriam potencialmente mais intensivas em emisses do que as associadas com o mercado interno. Brasil possui a estrutura exportadora mais diversificada, mas somente dez produtos so responsveis por 60% da toxicidade total, e representam mais de 15% das exportaes totais. O Mxico apresenta uma situao similar, com nove produtos que respondem por quase dois teros da toxicidade. O Chile apresenta os valores mais concentrados, onde 6 produtos so os responsveis por quase 70% da toxicidade, e representam entre 10% e 14% do total das exportaes, basicamente do ramo de atividade madeireira, polpa e papel.

> 30 <

Esses resultados so especialmente problemticos sob a tica do padro de especializao produtiva e da competitividade, visto que os consumidores dos pases desenvolvidos esto tomando conscincia das pegadas ecolgicas dos bens que compram e a posio da Amrica Latina parece cada vez mais frgil, j que essa conscientizao pode se traduzir em barreiras ao comrcio ou outras restries a produtos com potencial de alto impacto ambiental. Alguns dos fatores que poderiam explicar essa tendncia recente a uma especializao em bens primrios e indstrias com maior potencial de contaminao so: Os preos mais elevados das commodities,

naturais e produtos industriais com alto potencial de contaminao, j que buscam maximizar os retornos a curto prazo. Para o conjunto dos seis pases considerados (Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguai e Uruguai), as tendncias observadas sugerem uma crescente presso sobre o recurso gua, mas certa melhoria em sua qualidade. O setor com maior percentual de extrao de gua a agricultura. A rea de produo agrcola sob regadio aumentou principalmente no Mxico, no Brasil e no Chile, e se mantm estvel na Argentina, no Paraguai e no Uruguai. (F-11)

devido ao auge na economia mundial baseado no dinamismo das economias emergentes.

3 3 Milhes de m/ano

figura 11 > EXTRAO TOTAL DE GUA POR SETOR 2000-2002 (10^9 m3 / ANO)
90 80 70
indstria domstico agricultura

A falta de planificao no processo de abertura

60 50 40 30 20 10 0
argEntina brasil chilE mxico Paraguai uruguai

econmica, que limitou as atividades locais com potencial de alta inovao e baixa contaminao, as quais tm menos vantagens comparativas e que, portanto, no podiam competir com produtores estrangeiros. A supervalorizao do tipo de cmbio em muitas
2

Fonte: Aquastat (FAO) www.fao.org/nr/water/aquastat/data/query/index.html (consultado em outubro de 2010).

Existe uma marcada reduo e uma certa convergncia na intensidade de emisses de contaminantes orgnicos na gua, por unidade de produto, nos cinco pases dos quais se dispe de informao com a exceo do Paraguai.

economias latino-americanas, que levou a um problema de doena holandesa devido oferta crescente de moeda estrangeira garantida pela expanso de setores baseados em recursos naturais, o que tornou as outras indstrias menos competitivas. Falhas nas polticas pblicas, j que os governos

latino-americanos, em geral, no integraram s suas estratgias produtivas a antecipao ou considerao dos problemas de degradao ambiental que podem decorrer do crescimento econmico. De fato, muitas polticas pblicas apoiaram firmemente a expanso das commodities baseadas na utilizao dos recursos
2

Isso normalmente se refere aos efeitos negativos que pode gerar um aumento significativo e abrupto de divisas em uma economia. Este conceito deriva da descoberta de grandes jazidas petrolferas no Mar do Norte na dcada do 1960, o que causou um grande influxo de moeda estrangeira na Holanda, uma valorizao de sua moeda e uma conseqente perda de competitividade das exportaes no petrolferas do pas (Stijns, 2003).

> 31 <

Observa-se uma considervel intensificao de sua utilizao na Argentina, no Chile, no Paraguai e no Uruguai. Nesses pases, esse aumento foi mais que proporcional ao crescimento econmico. Enquanto a utilizao de fertilizantes dobrou nos seis pases analisados entre 1995 e 2005, o PIB da regio aumentou,
figura 12 > EMISSES DE CONTAMINANTES ORGNICOS NA GUA COMO FRAO DO PIB

em mdia, cerca de 20% nesses anos. A utilizao de fertilizantes e pesticidas intensifica-se notoriamente, sobretudo no Chile, no Uruguai e no Brasil, e em menor medida no Paraguai e na Argentina. No Mxico, contudo, o aumento na utilizao de fertilizantes foi menor que o crescimento econmico. (F-12 e 13)
figura 13 > INTENSIDADE NA UTILIZAO DE FERTILIZANTES
50
Toneladas por cada mil hectares de superfcie agrcola

1000 900
Quilogramas por milho de dlares
argEntina brasil chilE mxico uruguai

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1961 1963

argEntina brasil chilE mxico Paraguai uruguai

800 700 600 500 400 300 200 100 0

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

Fonte: Elaborao prpria com base em BADECON e BADESALC (CEPAL) www.eclac.org/estadisticas. (consultado em outubro de 2010).

Fonte: BADESALC (CEPAL) www.eclac.org/estadisticas (consultado em outubro de 2010).

No setor energtico, embora os pases considerados possuam uma longa tradio no aproveitamento da hidroeletricidade, observa-se uma tendncia incorporao de fontes renovveis, incluindo os biocombustveis e outras formas de bioenergia. Contudo, os avanos no se refletem em uma alta participao das fontes renovveis na matriz energtica. (T-1)

A produo e o consumo de energia e as emisses de dixido de carbono (co2) crescem na regio. H cinquenta anos, esse grupo de pases apresenta emisses acima da mdia da Amrica Latina, e seu crescimento tambm superior ao regional. O Mxico e o Brasil so os maiores emissores de co2 do grupo, e as emisses de co2 per capita de origem energtica crescem sobretudo no Mxico, no Chile, no Brasil e na Argentina, e se mantm relativamente estveis, com flutuaes, no Paraguai e no Uruguai.

tabEla 1 > MATRIZ ENERGTICA DOS PASES ANALISADOS (CONTRIBUIO PERCENTUAL DE DIFERENTES FONTES PARA O TOTAL DE ENERGIA PRIMRIA)
fontE argEntina (2007) brasil (2007) chilE (2005) mxico (2007) Paraguai (2006) uruguai (pr. 2001-07)

No renovveis Petrleo Gs natural Carvo mineral base de urnio Renovveis Hidreltrica Lenha e carvo vegetal Derivados da cana-de-acar Outras

92 38 50 1 3 8 5 1 1 1

54 37 9 6 2 46 15 12 16 3

69 36 24 9 31 17 14 Nd

90 65 22 2 1 10 3 2 1 4

14 14 Nd 86 60 26 Nd 0,4

57 55 2 43 28 12 Nd 3

Fonte: Elaborado com base em dados de Lpez e Starobinsky (2009), da Comisso Nacional de Energia do Chile, e do Sistema de Informao Energtica do Mxico, disponvel em www.sie.energia.gob.mx

> 32 <

2007

figura 14 > TENDNCIAS REGIONAIS (OS 6 PASES)

Os seis pases em conjunto apresentam uma evoluo muito similar entre consumo de energia, emisses de co2 e crescimento econmico, ao passo que a utilizao de fertilizantes aumenta muito mais do que proporcionalmente ao produto, e, por outro lado, as emisses de contaminantes orgnicos gua vo diminuindo relativamente. (F-14) Outro dos resultados do informe que embora tenha melhorado a eficincia no aproveitamento dos recursos em certos setores e pases da Amrica Latina, ainda persiste um grande potencial de melhoria que no aproveitado, um fato que, a princpio, poderia ser explicado por trs fatores: i) Faltam exerccios de valorizao dos benefcios potenciais associados a um uso mais eficiente dos recursos na rea econmica, social e ambiental, tanto por parte do setor pblico quanto do privado. ii) As iniciativas que tendem a uma maior eficincia no uso dos recursos competem a vrios organismos pblicos (que costumam trabalhar de forma descoordenada) e as diretrizes e regulamentaes que tm impacto sobre as decises privadas relacionadas

400 350 300 250 200 150 100 50 0

Pib

a) Energia e mudana climtica

consumo dE EnErgia

110 105 100 95 90 85 80

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
consumo dE EnErgia/Pib

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Pib consumo dE EnErgia PEr caPita

com a eficincia so divergentes. iii) Nem sempre se percebe que o benefcio de uma produo mais eficiente no uso de recursos pode permitir uma melhor insero nos mercados internacionais. Uma das descobertas do relatrio que, em alguns casos, o impacto ambiental das atividades econmicas to grande que, ainda que se melhore a eficincia na utilizao dos recursos, dificilmente se poder alcanar a sustentabilidade.

350 300 250 200 150 100 50 0

1992

1994

1996

1998

2000

1980

1982

1984

1986

1988

1990

2002

2004

2006

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de Cepalstat. www.eclac.org/estadisticas (Consultado em outubro de 2010).

2008

1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
b) Intensidade no uso de fertilizantes e na emisso de contaminantes orgnicos na gua
Pib EmissEs dE contaminantEs orgnicos na gua uso dE fErtilizantEs

> 33 <

4.
1.
O

cEnrios 2010 - 2030 E rEcomEndaEs dE Polticas

Tais recomendaes pretendem contribuir

para a elaborao de iniciativas polticas no nvel nacional e regional, no contexto dos quatro cenrios prospectivos definidos com base na evoluo de variveis fundamentais na sustentabilidade e no uso eficiente dos recursos para o perodo de 2010-2030.

2.

cenrio

de

Statu

quo:

nem

sustentabilidade, nem eficincia implica um agravamento da situao atual, em que no avanam nem a eficincia e nem a sustentabilidade. Apesar das evidncias existentes e das iniciativas internacionais em andamento, nem a regio latino-americana, nem

cenrio

de

Eficincia

sem

os pases separados ou agrupados em sub-regies conseguiriam superar sua situao atual; haveria um modelo de crescimento que reproduz desigualdades e que tende concentrao de recursos. Embora possam existir algumas excees (casos isolados) na regio, seja na qualidade das polticas produtivas-ambientais, seja em alguns setores ou territrios que avanam na utilizao eficiente dos recursos, no h uma mudana significativa e nem de grande escala. Numa prolongao do cenrio de 2010 at 2030, pode-se esperar que a desigualdade continue aumentando, que os grupos excludos sejam cada vez mais excludos, e que os conflitos sociais ou ambientais e a migrao ambiental pela mudana climtica afetem a regio de diversas formas. Tambm de se esperar que as populaes rurais e os amplos setores da economia, que em 2010 eram definidos como pequenos e mdios produtores, vejam a sua situao piorar drasticamente devido a um aumento de suas vulnerabilidades e falta de polticas consistentes. Dependendo do pas, esses conflitos podem ser somados a outros ou a rivalidades existentes entre regies e territrios separatistas, ou fortalecer a discriminao por motivos de etnia, origem, classe, idade e gnero. Nesse cenrio, os mecanismos de cooperao regional continuariam fracos e no estariam dotados nem de recursos substanciais nem de capacidade de execuo.

sustentabilidade, que pressupe um avano na eficincia sem uma melhoria nas polticas ambientais. Uma primeira configurao desse cenrio se daria com um papel minimalista do Estado, ator do desenvolvimento que potencializa uma utilizao mais eficiente dos recursos no por meio da promoo de um modelo de desenvolvimento mais sustentvel e inclusivo, e sim por meio de um papel mais ativo de regulamentao e penalizao. Tal cenrio no permite avanos substanciais em reduo de pobreza ou incluso social, j que no conduz a um desenvolvimento integrador. Uma segunda configurao desse cenrio poderia ser o resultado de uma maior utilizao dos mecanismos de financiamento internacional para enfrentar a mudana climtica e para lidar com outras questes de eficincia dos recursos ou de promoo de produes mais sustentveis por parte dos atores empresariais, sem que exista um apoio do Estado nem uma melhor gesto das polticas pblicas. Nesse cenrio, o risco que aqueles setores ou territrios que no esto diretamente relacionados com os setores empresariais de ponta, no que concerne utilizao dos recursos, dificilmente conseguiro se beneficiar no mbito social, o que poderia gerar, mais uma vez, esvaziamento de territrios ou setores por falta de oportunidades ou vantagens comparativas.

> 34 <

3.
sem

ativas para a promoo da igualdade e a reduo das desigualdades que afetam grupos sociais e territrios O cenrio de apresenta Sustentabilidade uma melhoria na historicamente marginalizados e excludos. Nesse cenrio, a eficincia integra plenamente os objetivos de equidade e incluso. Um cenrio de vinte anos de status quo, ou mais do mesmo, dificilmente seria um cenrio de estabilidade, e poderia colocar em risco a governabilidade dos territrios da regio e a capacidade do Estado no s para gerir os recursos, como tambm para garantir a democracia e a estabilidade institucional. O desafio analtico e prtico radica na transio de um cenrio de status quo, em que ainda no foram integradas as dimenses de sustentabilidade nem de uso eficiente dos recursos como um objetivo de desenvolvimento central nos pases da Amrica Latina, para uma situao de polticas e enfoques inovadores que promovam a melhoria na eficincia e a sustentabilidade (cenrio 4). eficincia,

sustentabilidade sem que esta seja acompanhada de um uso mais eficiente dos recursos, com avanos nos compromissos assumidos pelos governos, mas que no so interiorizados pelos atores responsveis por sua implementao. Isso se traduz na manuteno de um esquema regulatrio que no aproveita incentivos econmicos ou de mercado que permitam alcanar os objetivos ambientais ao menor custo. Em sntese, essa falta de eficincia nas polticas implica um trade off entre competitividade e sustentabilidade. Com o tempo, esse impasse entre um Estado ineficiente na hora de definir instrumentos de poltica e um setor privado que no muda suas estratgias de produo e acesso aos mercados poderia chegar a ser um cenrio em que, finalmente, o papel regulador do Estado para a utilizao dos recursos no efetivo, ou em que a capacidade de mobilizao de recursos pblicos para essa mudana de modelo chega a um ponto e se estanca. Em um enfoque dinmico, este pode, facilmente, passar para o Cenrio 2, onde os avanos institucionais so freados pela falta de implementao real ou de capacidade de gerar

1.

Eficincia sEm sustEntabilidadE

4.

incentivos suficientemente atrativos para o setor privado.

2. 3. 4.

1. 4. 2. 3.
Eficincia
cEnrio cEnrio

sustEntabilidadE

cEnrio

cEnrio

O cenrio de Eficincia, sustentabilidade

e governabilidade para a incluso, representa a situao mais desejvel, na qual a eficincia melhora juntamente com a sustentabilidade. Esse cenrio implica um crculo virtuoso em que se melhora a utilizao dos recursos e a qualidade da gesto pblica, o que afeta positivamente a sustentabilidade e a participao de todos os atores envolvidos. Isso gera incentivos para que investimentos em cincia, tecnologia e infraestrutura sejam orientados para a utilizao eficiente dos recursos pblicos e privados. Nesse cenrio, promove-se um modelo de desenvolvimento que mais integrador e que reverte a tendncia de concentrao de renda dos anos anteriores, o que possvel graas a uma maior eficincia e competitividade, mas tambm devido a polticas

statu quo: nEm sustEntabilidadE, nEm Eficincia

sustEntabilidadE sEm Eficincia

Eficincia, sustEntabilidadE E govErnabilidadE Para a incluso

> 35 <

matriz dE cEnrios dE Eficincia E dE sustEntabilidadE na amrica latina 2010 2030

1) rEcomEndao dE Polticas E fortalEcimEnto institucional

R1.
Quanto s polticas, o maior desafio adaptar a institucionalidade disponvel para ampliar a escala das experincias locais bem-sucedidas na promoo da eficincia no uso dos recursos (passando de uma lgica de casos ou prticas locais a um enfoque de polticas).
necessrio superar a limitada escala atual das iniciativas de sucesso que consistem em programas demonstrativos ou piloto (que contam com ajuda internacional ou privada) para passar a polticas setoriais integrais. O desafio reconhecer e superar o fato de que estas ltimas costumam depender de decises polticas difceis e enfrentam restries de disponibilizao de financiamento e recursos humanos por parte do setor pblico. A avaliao de experincias de consumo e produo sustentveis realizada pelo PNUMA demonstra que, embora os projetos e polticas alcancem com sucesso a etapa de formulao, eles enfrentam dificuldades na hora de ser implementados em escalas mais amplas. Tambm so necessrios esforos sistemticos de fortalecimento das instncias de avaliao de polticas e programas e de gerao e difuso de informaes sobre os resultados dos programas-piloto para favorecer sua difuso. crucial promover a cooperao entre diferentes reas de governo, a fim de aproveitar a sinergia que existe entre o uso eficiente dos recursos, a sustentabilidade e a competitividade, algo que no habitual, ao menos nos pases estudados da regio. Isso implica superar a diviso conceitual e administrativa (ministerial) entre meio ambiente, comrcio e desenvolvimento econmico e social. Uma primeira experincia de sucesso nesse contexto relatada no informe do PNUMA sobre consumo e produo sustentveis, que mostra que os programas desenvolvidos na regio costumam ter o carter de iniciativas interministeriais a fim de lograr um impacto maior nos modos de produo e consumo de um grande nmero de atores dos setores pblicos e privados e

> 36 <

obter, ao mesmo tempo, maiores recursos humanos e financeiros que permitam ampliar sua escala. As anlises de custo-benefcio e custo-efetividade tm um papel importante na elaborao de polticas ambientais. So ferramentas teis para evidenciar seu possvel efeito positivo e para promover o uso eficiente

de recursos, mostrando claramente as economias que podem ser obtidas com certas iniciativas (por exemplo, possvel estimar os possveis benefcios sade decorrentes de uma reduo na intensidade de emisses de determinada atividade).

o Programa dE troca dE EquiPamEntos dE combusto a lEnha no chilE

Economia Para a PoPulao, ganho Para o mEio ambiEntE

A qualidade do ar nas cidades do Centro e Sul do Chile tem se deteriorado em consequncia das emisses geradas nos lares pelo uso massivo de lenha como fonte de energia. Em resposta a esse problema, o governo implementou para as cidades de Temuco e Padre Las Cases um programa de troca de equipamentos de combusto a lenha por equipamentos com tecnologias mais ecolgicas, no marco do Plano de Descontaminao Atmosfrica aprovado em 1995. O objetivo do programa trocar no mnimo 12 mil equipamentos durante seu perodo de implementao (2008-2010), para reduzir as emisses em 30%. O sucesso do programa depende de vrios fatores: a necessidade da populao de economizar

no uso de combustveis; o desenvolvimento dos equipamentos por produtores locais para que sejam vendidos a um preo acessvel para a populao; e, por fim, uma mudana significativa no que concerne ao cuidado com o meio ambiente com relao s tecnologias disponveis, mas que, ao mesmo tempo, sejam fceis de usar. Em nvel internacional, tem-se demonstrado que esses programas constituem uma ferramenta til e rentvel para diminuir as emisses que geram contaminao atmosfrica. A experincia obtida com a realizao desse programa de troca de equipamentos ser relevante para aplicar esse tipo de iniciativa em outros lugares da regio.

> 37 <

cErtificao da Produo dE arroz no uruguai

O cultivo de arroz no Uruguai faz uso de irrigao e agroqumicos e marcado pela produo em grande escala, o que causa impactos no meio ambiente. O setor privado (produtores arrozeiros e moinhos) e o setor pblico (pesquisa, regulamentao) trabalham em rede para fortalecer o vis ecolgico de sua produo, e promovem tecnologias que reduzam ao mnimo esses impactos. O objetivo semear as condies tcnicas e organizacionais para que o arroz seja certificado internacionalmente como uma atividade sustentvel. A rede do arroz gera informaes para diminuir as perdas produzidas por pragas, por meio da adoo de prticas de gesto de culturas que permitam reduzir a aplicao de dosagens altas de praguicidas, tais como: utilizar variedades mais resistentes s doenas (todas no transgnicas, por deciso do setor privado, que acompanhou a planificao das polticas pblicas de biossegurana), evitar os excessos de fertilizao nitrogenada, utilizar boa sistematizao e nivelao das fazendas, etc.

A divulgao das inovaes desenvolvidas no setor arrozeiro permite gerar um aumento de receitas e uma reduo de custos de produo. O setor implementa o monitoramento ambiental dos processos de produo do arroz, e lanou em 2010 um projeto especfico que se adequa a novos padres ambientais, para obter a certificao ambiental do arroz exportado pelo Uruguai com reconhecimento internacional (e, dessa forma, ter acesso a mercados de maior importncia). No desenvolvimento das capacidades de articulao e sinergias no logo prazo, foi muito importante o extraordinrio dinamismo do setor privado. Na questo ambiental, os desafios ainda so muitos. Nesse contexto, o planejamento da articulao institucional fundamental para o sucesso na implementao de polticas e aes que visam competitividade ambientalmente sustentvel da produo.

> 38 <

R2.
Uma utilizao mais eficiente dos recursos, que seja sustentvel e inclusiva, implica um papel de liderana, articulao, regulamentao e controle por parte do Estado.
A planificao orientada para a eficincia crucial para definir a relao entre competitividade e sustentabilidade. Uma maior utilizao de instrumentos de incentivo econmico para um uso mais racional dos recursos, o fomento de tecnologias limpas e a disponibilidade de financiamento para a inovao so ferramentas que requerem a iniciativa pblica. Para garantir eficincia, competitividade e sustentabilidade em sentido amplo com uma perspectiva integral e de longo prazo, que abarque no s as dimenses econmicas das atividades produtivas, como tambm suas dimenses sociais e ambientais , o papel do regulador pblico relevante e no pode ser delegado ao setor privado. Uma possvel resposta que parece eficaz pode vir de uma combinao de instrumentos de regulamentao, incentivos e iniciativas pblicoprivadas: cooperao tecnolgica, regulao do uso do solo e zoneamento, e estipulao de padres e normas de boas prticas. necessrio recorrer com mais frequncia a incentivos econmicos para fomentar uma utilizao mais eficiente e racional dos recursos; igualmente, o fomento de tecnologias limpas e a disponibilidade de financiamento para a inovao so fundamentais, e em todas essas reas o papel promotor do Estado pode fazer a diferena. > 39 < Alm de usar polticas de incentivos, o setor pblico deve contribuir para promover as boas prticas produtivas por meio de mecanismos regulatrios e de controle, a fim de evitar impactos ambientais e socioeconmicos negativos. A incorporao de boas prticas que promovam a eficincia produtiva, a adoo de prticas sustentveis e a certificao da produo sustentvel constituem uma oportunidade em que todos ganham. Permitem melhorar simultaneamente a competitividade empresarial e a situao ambiental. O uso mais eficiente e sustentvel dos recursos por si s no garante uma redistribuio nem uma melhoria na utilizao desses benefcios por parte da sociedade, nem dos setores mais desfavorecidos. O Estado deve garantir que a capacidade de ser mais competitivo ou mais eficiente no se concentre naqueles produtores que possuem maior acesso a recursos ou mercados. Isso significa que os incentivos para a eficincia e a sustentabilidade no devem ser discriminatrios, e para tanto ser necessrio, tambm, adotar estratgias ou enfoques particulares para os setores menos favorecidos. Para isso, devem ser promovidas polticas e incentivos que considerem especificamente os pequenos e mdios produtores e a agricultura familiar.

o salmo chilEno
os imPactos da falta dE um marco rEgulatrio E controlEs adEquados

aquicultura

e,

mais

especificamente,

principalmente na utilizao de produtos qumicos e antibiticos e em seus possveis impactos sobre a qualidade das guas e a um fraco marco regulatrio para a atividade e seus potenciais efeitos negativos. A salmonicultura se expandiu rapidamente, sem que houvesse um desenvolvimento paralelo do marco regulatrio e de controles adequados para evitar e antecipar problemas ambientais ou o desenvolvimento de doenas transmissveis. Isso reflete uma excessiva confiana na autorregulao do prprio setor produtivo envolvido. Em meados de 2007, detectou-se na indstria salmoneira chilena o vrus da Anemia Infecciosa do Salmo (ISA). Os surtos se propagaram rapidamente por uma extensa regio geogrfica e, apesar da declarao de quarentena em vrios centros de cultivo, a doena continuou se desenvolvendo, afetando seriamente a indstria. muito provvel que

salmonicultura, no Chile, passou por um processo de extraordinrio crescimento durante as ltimas duas dcadas. Isso resultou na expanso da produo de centros de cultivo e de plantas processadoras, no aumento dos nveis de exportao e em impactos positivos sobre o emprego nas regies geogrficas em que se concentrou a atividade. O desenvolvimento da salmonicultura no Chile gerou, em pouco tempo, mudanas significativas em algumas regies geogrficas que h duas dcadas eram escassamente povoadas, cuja atividade econmica bsica consistia na agricultura menor e na pesca artesanal. Estimativas da prpria indstria sugerem que, em 2006, o setor de salmonicultura totalizava 53 mil postos de trabalho, 35 mil dos quais eram empregos diretos (piscicultura, cultivo, plantas de processamento). O intenso desenvolvimento produtivo dessa

a rpida propagao da doena por meio do contgio em centros distintos tenha sido favorecida pela alta concentrao geogrfica da atividade, pela alta

indstria no foi eximido de crticas devido a seus potenciais impactos ambientais centrados

> 40 <

densidade populacional da espcie, e eventualmente, por outras prticas inadequadas associadas com biossegurana. Devido evoluo da doena, o nvel de colheitas de Salmo do Atlntico teria cado 33% em meados de 2009, em comparao com o mesmo perodo do ano anterior. De acordo com as informaes mais recentes disponveis, a reduo de colheitas de Salmo do Atlntico pode ter sido ainda maior, chegando a quase 40%. Como consequncia direta do desenvolvimento do vrus ISA, houve mudanas nos processos produtivos da indstria, afetando de diversas formas os diferentes elos da cadeia de produo. As mudanas tambm afetaram o mbito pblico responsvel pelas regulamentaes e o controle das atividades do setor. As modificaes regulatrias foram aceleradas, algumas delas com o objetivo especfico de mitigar e controlar o desenvolvimento da doena, e tambm surgiram iniciativas legais destinadas a criar um novo marco para o desenvolvimento da atividade no Chile.

Esse episdio de transmisso de doenas gerou o espao para a discusso de polticas pblicas e tornou evidente a necessidade de maiores e melhores regulamentaes, dada a vulnerabilidade do setor. A situao tambm possibilitou um aumento nos fundos pblicos destinados atividade regulatria e fiscalizadora do Estado sobre a atividade aqucola, e tambm pesquisas cientficas e estudos tcnicos considerados necessrios para aprimorar o conhecimento existente acerca dos impactos da atividade salmoneira.

> 41 <

R3.
As polticas pblicas por si ss so insuficientes se sua implementao no promove espaos de cooperao pblico-privada e acordos entre mltiplos atores.
A cooperao pblico-privada fundamental para incorporar temas e iniciativas inovadoras agenda de desenvolvimento, sobretudo relacionados com os vnculos entre competitividade e proteo ambiental. Os espaos configurados por mltiplos atores tm se mostrado esforos positivos para identificar necessidades e oferecer solues adequadas aos desafios de sustentabilidade que podem ser enfrentados, em sua maior parte, com um uso mais eficiente dos recursos. Para isso, fundamental que os atores pblicos atuem como fomentadores e ofeream espaos de dilogo iniciais entre atores do setor privado e a sociedade civil, pois estes so indispensveis para identificar e validar as demandas, os interesses e os potenciais dos acordos e instncias de cooperao. A criao de instncias de consulta, participao ou articulao com a cidadania que seria beneficiada ou afetada por tais iniciativas outra prtica identificada como bem-sucedida e, embora tenha custos e demande tempo para as consultas, reduz possveis conflitos ou problemas de implementao por insatisfao ou conflitos de interesses dos usurios. importante garantir a participao de mltiplos atores (representantes do Governo, da sociedade civil e do setor privado) relacionados com os interesses de diversos nveis de jurisdio: pequenos municpios, cidades, provncias ou estados, e inclusive regies que incluem vrias provncias ou estados > 42 < ou, ainda, vrios pases. Isso implica o duplo desafio de envolver os atores privados, a sociedade civil e os diferentes nveis de administrao do Estado para uma gesto mais integral dos territrios e suas diferentes dimenses (independentemente de se pases federais ou unitrios). Essa articulao tambm pode evitar situaes de conflito social por motivos ambientais, ou de conflito ou paralisia das iniciativas em curso, devido a uma concorrncia por recursos pblicos entre entidades pblicas locais ou subnacionais e nacionais. Para isso, necessrio fortalecer as capacidades e as informaes disponveis para os atores e avanar rumo a mandatos mais claros, a fim de buscar solues para as tenses entre diferentes poderes e reas do Estado e dimenses territoriais e evitar que se repliquem os espaos de participao (em nvel local, departamental ou provincial, setorial ou nacional) que acabem inibindo a capacidade de participao dos atores. As lies obtidas das experincias de participao na regio indicam que quanto mais claras forem as regras do jogo (critrios para a participao, transparncia etc.) e os procedimentos para tornar efetivas as contribuies (recomendaes dos atores privados e da sociedade civil), mais bem-sucedidos sero esses processos.

iniciativa dE Produo mais limPa na indstria avcola do Paraguai

A Poltica Ambiental Nacional do Paraguai relativamente nova (2006) e se encontra em pleno processo de ajuste e implementao. Vrios atores comearam a incorporar prticas que aumentam os nveis de sustentabilidade. A estratgia de aliana entre o setor pblico e o privado para a aplicao dessa poltica se traduziu em um trabalho coordenado com a Unin Industrial del Paraguai (UIP). A indstria avcola tem um grande dinamismo alimentado tanto pelo consumo interno como pelas exportaes. Esse estudo de caso analisa as aes empreendidas pela Corporao Avcola Sociedad Annima (CORPASA), em que se vincula a Granja Avcola La Blanca do Paraguai (que concentra 75% do mercado). Essa empresa realizou uma anlise rigorosa de seu sistema produtivo a fim de detectar perdas e usos ineficientes de recursos. As principais prticas incorporadas para responder falta de eficincia do processo produtivo foram: > Modificao da embalagem plstica. Os frangos so embalados em bandejas de plstico, prperfuradas e pr-cortadas, com as quais a CORPASA reduziu a emisso de resduos plsticos e melhorou a eficincia do processo de embalagem;

> Reduo do uso de gua no setor de recepo de frangos (que possibilitou 80% de economia de gua); > Reduo do uso de energia eltrica mediante a aplicao de fotoclulas e mudanas do material do teto para recepo de luz solar (que representou uma economia global de mais de 10 mil dlares em um ano); > Reduo do uso de gua na planta de tratamento de odores; > Reduo de nveis de rudo nas salas de trabalho. Os resultados das anlises internas realizadas pelos gerentes e empregados da CORPASA indicam que de cada mil dlares investidos em inovaes e melhorias do sistema produtivo orientadas a minimizar impactos ambientais, houve uma economia de cerca de 10 mil dlares gastos em recuperao ambiental. A modificao de alguns processos produtivos e a incorporao de tecnologia permitiram a otimizao do uso dos recursos na indstria avcola, gerando avanos na gesto da empresa, reduzindo custos e tambm demonstrando ao restante das indstrias a facilidade e praticidade de tais melhoras.

> 43 <

Produo hortifrutcola no uruguai

a imPortncia dE um sEtor Privado bEm PrEParado
Desde a dcada de 1990, este setor se dedica ao mercado interno e se caracteriza por sua notria debilidade competitiva. Existem carncias histricas no que concerne ao cuidado do meio ambiente devido a um uso intensivo de recursos naturais e de agroqumicos, mas tambm devido a carncias em regulamentao, que vm sendo parcialmente atendidas. Em resposta a esses problemas, foi implementado um sistema de Produo Integrada, com um controle permanente das tcnicas de produo e de embalagem, o que permite o acompanhamento, a certificao e a rastreabilidade do produto. Quanto ao uso de praguicidas, comprovou-se que o sistema de Produo Integrada utilizava aproximadamente 50% menos de aplicaes que o sistema de produo convencional. No entanto, a rede de Produo Integrada descontinuou suas atividades em 2004, e o empreendimento ficou confinado ao mercado interno, sem impacto comercial, o que determinou sua deteno. Outro fator que motivou sua interrupo foi a escassa participao do setor privado, composto principalmente de produtores com baixo nvel de recursos econmicos e formao tcnica.

R4.
Para integrar o enfoque de eficincia dos recursos elaborao das polticas pblicas, imprescindvel fortalecer capacidades de pesquisa e de disponibilidade de estatsticas ambientais.
Para gerar um plano regulatrio adequado de avaliao e monitoramento das questes ambientais, necessrio promover o conhecimento cientfico. Em nvel nacional e regional, preciso fortalecer essas capacidades a fim de compreender melhor a situao e as tendncias regionais quanto sustentabilidade e ao uso eficiente dos recursos. > 44 < Para isso, fundamental fortalecer as instituies pblicas para a gerao de conhecimento, assim como a cooperao pblicoprivada no desenvolvimento de pesquisas aplicadas.

R5.
Os sistemas de regulamentao nacional e as estratgias produtivas devem considerar o uso eficiente e sustentvel do solo e o impacto socioambiental da produo agropecuria.
Cada vez mais, nota-se a necessidade de integrar s polticas de desenvolvimento os distintos aspectos ambientais e de uso dos recursos naturais relacionados, mas essa uma tarefa pendente. O uso do solo e o impacto ambiental da produo agropecuria so temas fundamentais nos pases analisados, no s devido relevncia dessa atividade em sua produo e suas exportaes, como tambm, e principalmente, por suas enormes implicaes sociais, de eficincia produtiva e ambientais (preservao da biodiversidade e dos ecossistemas, manejo da gua, desmatamento, proteo de solos). Uma questo pendente e urgente em todos os pases da regio a regulamentao da contaminao difusa causada pela agricultura. O principal foco de interesse, do ponto de vista regulatrio no contexto agropecurio, o do ordenamento do territrio (juntamente com uma aplicao adequada das regulamentaes de uso do solo), a fim de definir zonas de alta prioridade para a preservao e de limitar o desmatamento na fronteira agropecuria. Deve-se considerar a eficincia produtiva e a anlise dos impactos ambientais, em uma perspectiva de competitividade tanto internacional como local. Do ponto de vista das estratgias produtivas e dos padres de especializao e exportao da regio, pareceria que, apesar de certos esforos de coordenao,

os atores tanto pblicos como privados que lidera esses processos ainda no assimilaram de forma significativa as preocupaes ligadas ao uso do solo e aos impactos ambientais das atividades agropecurias. O papel regulador do Estado pode ser uma via para avanar nesse sentido, mas tambm necessrio que o Estado se faa responsvel por articular mais expressamente as estratgias, polticas e instncias institucionais relacionadas com a produo, o comrcio, o meio ambiente e o desenvolvimento social. A produo competitiva, atrativamente rentvel e sustentvel da agricultura familiar campesina para o consumo prprio, com a venda de excedentes, pode ser uma oportunidade de melhorar as condies de vida dos pequenos produtores de baixa renda. No entanto, a implementao de novos enfoques e esquemas produtivos com sustentabilidade e incluso social na agricultura familiar campesina no fcil e nem rpida, ainda que seja uma oportunidade certa, comprovada e atrativa para o desenvolvimento socioeconmico e, em particular, para a mitigao da pobreza rural. Portanto, o papel do Estado como promotor de tais iniciativas, por meio de programas ou incentivos aos micro e pequenos produtores, pode ser uma ferramenta que promova produtividade, competitividade, eficincia e sustentabilidade, ao mesmo tempo em que fortalece as capacidades e estratgias de sobrevivncia de amplos setores da populao de zonas rurais. Existem vrios casos de sucesso na regio em que a cooperao internacional e os governos locais exerceram um papel importante de fomento agricultura familiar, mas fundamental que essas estratgias sejam tambm apoiadas pelo setor pblico. Assim como existem vrias iniciativas de apoio s pequenas e mdias empresas, poderia haver ferramentas de apoio agricultura familiar, tais como incentivos, acesso ao crdito, capacitao, assessoramento para a insero internacional e facilitao para a tramitao de consrcios ou cooperativas.

> 45 <

O aprimoramento da engenharia institucional e regulatria e a introduo de incentivos ao uso racional da gua so ferramentas bem-sucedidas para um uso eficiente do recurso.

R6.

como os comits de bacias, em que participam todos os usurios pblicos e privados, juntamente com as respectivas autoridades nos nveis jurisdicionais. A introduo de incentivos poder, tambm, promover a reduo de custos por parte dos grandes setores e usurios e garantir o financiamento dos investimentos necessrios em infraestrutura. necessrio fortalecer o acompanhamento de indicadores de desempenho, no que concerne no s ao fornecimento de infraestrutura como tambm disponibilidade, ao uso e qualidade do recurso. Quanto ao uso eficiente de gua e energia, importante considerar a varivel gnero em projetos tcnicos. Est cada vez mais documentado que as mulheres exercem um papel fundamental na seleo de tcnicas de aproveitamento de gua e energia no mbito domstico, e que sua qualidade de vida e a de suas famlias ou entorno direto poderia melhorar consideravelmente com um acesso a fontes energticas modernas, com um fornecimento adequado de infraestrutura e de bens pblicos de proteo ambiental.

A adoo e ampliao de instrumentos baseados no mercado, como a estipulao de taxas impositivas pelo uso de recursos, representam incentivos eficazes para promover um uso mais eficiente e, ao mesmo tempo, gerar ferramentas que permitam implementar polticas e incentivos a mudanas de comportamento. Assim demonstram alguns dos casos analisados, os quais corroboram que a cobrana de taxas efetiva desde que seja implementada por meio de rgos consensuais, tais

taxas Para a utilizao da gua no brasil

quando os PrEos valorizam os rEcursos
As melhorias no aproveitamento dos recursos por vezes resultam de iniciativas privadas ou pblicas inovadoras. o caso da Bacia do Rio Paraba do Sul, no Sudeste do Brasil, onde esto instaladas aproximadamente 8.500 plantas industriais. A contaminao da gua constitui o principal problema da bacia, devido aos efluentes industriais e domicilirios.

Por esse motivo, em 1996 foi criado o Conselho de Bacia, com a participao das autoridades e dos usurios pblicos e privados. O Conselho resolveu aplicar taxas gradativas ao uso da gua a partir de maro de 2003, o que permitiu incrementar progressivamente as receitas que depois so investidas na Bacia. Ao mesmo tempo, as taxas viraram um instrumento efetivo para a conservao da gua: a extrao de gua diminuiu 16% entre 2006 e 2008, e seu consumo 29%, no mesmo perodo. As taxas tambm serviram de incentivo para que as empresas investissem na reutilizao da gua. Esses resultados sugerem que as taxas impostas ao uso da gua podem frear a demanda crescente de gua requerida pelo desenvolvimento econmico e, portanto, melhorar a eficincia na utilizao dos recursos.

> 46 <

R7.
A incorporao da eficincia energtica e o aproveitamento energtico da biomassa requerem esforos especficos adicionais.
crucial promover o planejamento estratgico, porque as tendncias em disponibilidade de recursos e as preocupaes com o impacto ambiental local e global (mudana climtica) do desenvolvimento energtico apontam para a necessidade de repensar o modo de avaliao das matrizes energticas e da cooperao regional no longo prazo. urgente superar a pobreza energtica e a regressividade das tarifas energticas na maior parte dos pases. Isso requer uma maior escala de esforos pblicos de planificao e avaliao. Os efeitos demonstrao e aprendizagem so fundamentais. No entanto, necessrio encontrar um modo de sistematizar esse tipo de efeito benfico e melhorar a cooperao em nvel provincial e nacional, e tambm entre os setores pblico e privado. Os governos devem ser capazes de financiar programas de fomento, alinhando incentivos econmicos com polticas fiscais, visto que o setor energtico um mbito da atividade econmica que, por sua natureza, requer investimentos em grande escala. importante gerar informaes para uma avaliao correta das polticas e iniciativas ex ante (em seu impacto potencial) e tambm ex post (para corrigir erros), no que concerne a um uso mais eficiente dos recursos energticos. Somente com evidncias claras nesse sentido se conseguir uma maior difuso dos casos de sucesso. Para alcanar a dissociao entre crescimento econmico e emisses de carbono, preciso articular polticas de gerao de energia e polticas de transporte, finanas pblicas, meio ambiente, combate pobreza, fomento econmico e planejamento urbano. preciso melhorar as capacidades governamentais para a realizao de estudos prospectivos, o fomento a energias renovveis, a diversificao de matrizes energticas e o estmulo a polticas de eficincia e segurana energtica, inclusive com um enfoque regional integrado. Isso implica realizar um acompanhamento permanente da problemtica energtica no contexto regional, identificar os obstculos ao desenvolvimento das diversas fontes de energia em cada pas, fomentar estudos do potencial de diferentes fontes renovveis e coordenar os diversos atores envolvidos (tanto pblico como privados), a fim de criar incentivos para que suas aes sejam redirecionadas a objetivos comuns.

> 47 <

biocombustvEis na argEntina
a imPortncia dE um marco rEgulatrio adEquado Para ProtEgEr o mEio ambiEntE E as ExPortaEs
Na Argentina, 90% da oferta total de energia tem como base os combustveis fsseis. A fim de reverter essa tendncia, o governo elaborou um marco regulatrio especfico para fomentar a produo Os obstculos ao desenvolvimento das energias renovveis fazem que sejam necessrios esforos adicionais especficos por parte do Estado para sua promoo. Entre eles, cabe citar: i) as barreiras econmicas, tais como o custo mais alto das fontes renovveis em comparao com as convencionais; ii) a reduzida institucionalidade das energias renovveis; iii) uma capacidade tcnica limitada para planificar e desenvolver projetos; iv) as barreiras financeiras, dentre as quais a escassa disponibilidade de crditos de fomento e os altos custos de transao; e v) as barreiras sociais, como por exemplo a capacidade de pagamento reduzida dos setores de baixa renda. e a utilizao de biocombustveis no territrio nacional. Dois anos aps a implementao da lei, a Argentina apresenta um desenvolvimento notrio da produo de biodiesel de soja (e, em menor medida, certo avano na produo de etanol) destinada principalmente ao mercado externo. A Argentina tornou-se o primeiro exportador mundial de biodiesel, apoiada em sua grande competitividade na produo de soja (o pas est entre os trs maiores exportadores mundiais de soja e leo de soja). Contudo, as autoridades nacionais e provinciais apoiaram explcita ou implicitamente a expanso do setor, entendida como um negcio de curto prazo, sem dar maior ateno aos impactos ambientais e sociais nem tampouco questo tecnolgica no mdio prazo. As autoridades ainda no reagiram perante as evidncias do avano da soja sobre o processo de desmatamento em alguns ecossistemas sob risco (especialmente no Chaco).

imPortncia do PaPEl rEgulador do Estado na Promoo das EnErgias rEnovvEis

O marco regulatrio no adota providncias especiais a respeito dos impactos do setor sobre o uso do solo. Alm disso, o marco regulatrio e as autoridades no prestam maior ateno aos requisitos dos mercados externos, que muitas vezes exigem certificaes de impacto ambiental e a utilizao de tecnologias de segunda gerao, que no compitam com cultivos alimentcios, em funo dos quais a Argentina poderia ser rapidamente substituda nesses mercados.

O ganho em eficincia energtica que possvel vislumbrar na evoluo recente da economia mexicana se deve, basicamente, a uma reduo no consumo de energia dos setores industrial e residencial. Isso foi motivado pela implementao de programas tecnolgicos de reduo e economia do consumo de energia, por meio de mudanas legislativas e da criao de normas tcnicas. Este caso sugere que os governos devem ser capazes de financiar programas de

aProvEitamEnto EnErgtico no mxico

imPacto da utilizao EficiEntE dos rEcursos nas finanas Pblicas

fomento e incentivos especficos, o que requer o desenvolvimento de capacidades institucionais e de informaes pontuais acerca no s da produo de energia, como tambm de seu aproveitamento. A transio econmica do Mxico durante as ltimas dcadas demonstrou que a energia um assunto de seguridade e estabilidade econmica nacional. No

No Mxico, um pas petroleiro, o desempenho do entanto, as assimetrias distributivas apresentadas setor energtico incide no s no crescimento do setor pelo pas lembram que o crescimento econmico no produtivo, como tambm na prpria estabilidade das suficiente para corrigir as brechas sociais de bemfinanas pblicas e, portanto, na capacidade do governo estar. Maior disponibilidade de energia com menores de atender s demandas sociais. emisses no significa menor pobreza.

> 49 <

R8.
necessrio revisar as estratgias nacionais de desenvolvimento, incluindo iniciativas de resposta mudana climtica nos cenrios futuros.
Uma vez que a mudana climtica ter um impacto nas possibilidades de desenvolvimento e insero internacional, fundamental antecipar essas tendncias. crucial recriar, em cada pas, capacidades institucionais e tcnicas para a anlise de vulnerabilidades e necessidades de adaptao, e oportunidades na eventualidade de que as exportaes sejam restringidas, em um futuro no muito distante, pela imposio de barreiras ao comrcio e por requisitos de desempenho relacionados com as emisses de gases de efeito estufa associados com produtos e servios obtidos na regio. H uma necessidade cada vez mais evidente de pensar estratgias de negociao em nvel regional e aproveitar melhor as oportunidades criadas pelos novos mecanismos internacionais em andamento ou que venham a ser criadas no futuro, como REDD+, NAMAs e MDL programtico. Tudo isso deve ser acompanhado pelo estmulo ao setor acadmico, a fim de que se aprofundem as pesquisas ligadas a essa temtica (modelos climticos regionais, problemtica transfronteiria do uso do solo, medio de mudanas no uso do solo e desmatamento).

2) rEcomEndaEs Para a cooPErao rEgional

A superao de vrios dos desafios identificados neste informe requer a cooperao regional no que concerne a padronizao (de mecanismos de medio e de prova, por exemplo); projetos de demonstrao e cooperao tecnolgica; e regulamentao de temticas transfronteirias e resoluo de conflitos. Os avanos em nvel regional dependem no s de acordos normativos e do grau de internalizao desses compromissos, como tambm, em grande medida, de mecanismos de confiana e vontade poltica dos pases envolvidos para que se alcance uma implementao efetiva. Coordenar regionalmente traz benefcios, mas tambm custos ou riscos que dificilmente sero assumidos pelos atores privados na ausncia de certa liderana, incentivo ou coero por parte dos governos nacionais, o que remete Recomendao 2, sobre o papel do Estado, e Recomendao 3, sobre a necessidade de gerar espaos conformados por mltiplos atores e cooperao pblico-privada, de modo a oferecer garantias a todas as partes.

> 50 <

R9.
Os biocombustveis apresentam desafios diversos segundo as caractersticas do pas, a tecnologia e o tipo de biocombustvel, mas seria possvel promover estratgias regionais coordenadas para enfrentar esses desafios de forma proativa.
No caso dos biocombustveis, observa-se que no Brasil houve certa proatividade por parte do governo (selo INMETRO, negociao governamental para a homologao de padres locais no exterior etc.). Na Argentina, o setor privado muito mais ativo que o pblico, apesar das experincias favorveis em sentido oposto (como a certificao de produtos orgnicos promovida pelo setor pblico). De todo modo, atualmente coexistem vrios padres e requisitos, e por esse motivo necessria uma interveno pblica para determinar um padro ou coordenar os esforos. de interesse regional estudar as condies locais de produo e os possveis impactos ambientais, e avanar na considerao de opes tecnolgicas que possibilitem superar os dilemas entre biocombustveis e proteo ambiental, ou entre biocombustveis e alimentos. Em vrios mercados de exportao da regio (como nos Estados Unidos e na Unio Europeia), esto surgindo requisitos de certificao dos biocombustveis relacionados com o equilbrio da emisso de gases de efeito estufa (GEEs) em todo o ciclo de produo (especialmente na fase primria) e com seus efeitos sobre o desmatamento. Num contexto geral de falta de conhecimento acerca do impacto ambiental da produo de matrias-primas agrcolas nos pases em desenvolvimento da regio, possvel que se gerem barreiras injustificadas ao comrcio se os importadores empregarem valores padro para esses indicadores. As atuais tendncias nos mercados, e a percepo generalizada de que nas prximas duas dcadas se observar um envolvimento crescente dos pases em desenvolvimento nas aes de resposta global mudana climtica, sugerem que as preocupaes e presses externas sobre a sustentabilidade da bioenergia chegaram para ficar. Isso implica a necessidade de considerar os impactos dos biocombustveis nas decises sobre o uso do solo, no s por seus possveis efeitos negativos nos mbitos social e ambiental em nvel local e global, como tambm por suas implicaes para a competitividade, bem como para futuros compromissos relacionados com a mudana climtica e o aproveitamento de mecanismos internacionais de apoio e financiamento que podem vir a ser criados nos prximos anos.

> 51 <

As formas de lidar com esses requisitos crescentes so variadas: > Uma postura proativa nas negociaes e espaos de debate internacionais (atualmente est em andamento um debate internacional que busca a criao de um padro nico de requisitos ambientais para os biocombustveis). > Gerar informao e capacidades para medir o impacto ambiental da produo local. > Promover a cooperao pblico-privada para realizar avaliaes e apresent-las em foros internacionais a fim de que as estimativas sejam exatas.

> Incorporar tecnologias mais sustentveis para o aproveitamento da bioenergia com menor impacto ambiental. > Considerar os impactos dos biocombustveis nas decises de utilizao do solo, no s por seus possveis impactos negativos nos mbitos social e ambiental em nvel local e global, como tambm por suas implicaes para a competitividade. > Aproveitar melhor os mecanismos internacionais de apoio em vigor e os que poderiam ser criados no futuro prximo.

R10.
necessrio promover iniciativas de sustentabilidade e eficincia, tanto em nvel nacional quanto regional, a fim de limitar os impactos ambientais das atividades primrias.
As reas em que a cooperao regional se manifesta como urgente esto relacionadas com: mudana climtica (em especial, quanto a uso do solo, integrao energtica, demonstrao e desenvolvimento tecnolgico nos setores agrcola, florestal e energtico, por exemplo), impacto ambiental do setor primrio e regulamentao do uso da gua (sobretudo em bacias e recursos subterrneos compartilhados). A certificao da produo sustentvel e a incorporao de boas prticas so elementos incrementais de interesse para reduzir os impactos (externalidades negativas) da produo agropecuria, sem negar a necessidade de uma maior regulamentao do setor). O problema que o setor pblico s vezes se encontra em uma situao difcil para abordar a regulamentao da produo, porque seus impactos so difusos e podem tardar muitos anos para ser percebidos e, alm disso, os impactos sobre os ecossistemas ocorrem em terras privadas. Assim, a promoo da sustentabilidade agrcola, buscando minimizar os impactos da produo e dos agroqumicos sobre o uso do solo e a biodiversidade, representa grandes desafios poltica local, nacional e regional. Uma possvel resposta pode vir de uma combinao de instrumentos de regulamentao, incentivos e iniciativas pblicoprivadas: a cooperao tecnolgica, a regulamentao do uso do solo, o zoneamento e o estabelecimento de padres e normas de boas prticas. necessrio reunir mais informaes a fim de identificar boas prticas em nvel local, microrregional, nacional e macrorregional quanto ao uso do solo. Os pases da regio deveriam investir em atividades de monitoramento do uso da terra, com o objetivo de fornecer informaes transparentes e

> 52 <

consistentes comunidade internacional. Essa medida de suma importncia para garantir o acesso aos mercados externos. Os pases latino-americanos tambm deveriam desenvolver seus prprios modelos analticos de uso da terra, pois esse debate tcnico um tema central nas negociaes comerciais internacionais, e a maioria dos modelos discutidos em tais mbitos no leva em considerao as especificidades dos padres do uso da terra na Amrica Latina.

Deve-se levar em considerao e ponderar, no contexto regional, o surgimento de possveis conflitos fronteirios relacionados com o uso de aquferos (associados, por exemplo, com projetos produtivos) e fomentar a cooperao regional nessa questo. No se deve temer utilizar os mecanismos de integrao regional para a resoluo de conflitos ambientais ou pelo uso dos recursos. Este ser um modo de fortalecer a integrao, e no de debilit-la.

R11.
Em matria de competitividade e sustentabilidade, devem-se considerar as repercusses econmicas dos impactos ambientais da produo, que j esto se refletindo em requisitos dos mercados de exportao.
As presses externas esto incentivando os produtores a comear a prestar ateno no impactos ambientais da produo. No entanto, esse enfoque reativo pode ser caro, porque a competitividade dinmica requer a gerao de instituies, conhecimento, atitudes proativas e viso de longo prazo, e nada disso se consegue de um dia para o outro frente demanda de um mercado de destino. Portanto, na perspectiva local, importante que os setores pblico e privado incorporem essas preocupaes de maneira proativa o quanto antes, visto que estas podem ter repercusses graves no que concerne a competitividade e postos de trabalho, ou ainda causar impactos ambientais e sociais no mdio prazo. No entanto, no se deve esperar que a transio para uma economia mais limpa surja naturalmente (e necessite somente) da exposio das empresas ao mercado. A brecha tecnolgica muito grande. O papel dos formuladores de polticas deve visar a incentivar e facilitar a transferncia de tecnologia, distinguindo entre as oportunidades em que todos ganham e os casos em que existem possveis ameaas competitividade das empresas. Para que haja respostas proativas por parte das empresas (em vez da perda de mercados), so necessrios mecanismos adequados de governana, acompanhamento e difuso de informaes para evitar que a falta de resposta a preocupaes ambientais prejudique a competitividade dos produtores regionais. Uma vez mais, na maior parte dos casos de sucesso analisados, houve um papel importante do setor pblico, bem como da interao e da complementao de respostas pblico-privadas.

> 53 <

Os

requisitos

ambientais

em

mercados

Em nvel regional, o comrcio internacional constitui o eixo das negociaes internacionais e se configura como um dos principais mbitos em que se discutem os aspectos relativos a sustentabilidade, competitividade e eficincia, assim como os complexos desafios impostos pelas medidas unilaterais, que podem frear o comrcio e o desenvolvimento. Assim, os espaos naturais para a coordenao de polticas ambientais e produtivas deveriam ser os processos de integrao regional, j que a integrao comercial e econmica se estende tambm integrao poltica, dada a necessidade de garantir padres ambientais homogneos em acordos com scios dspares (tal como ocorreu no marco do Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte).

externos impem tambm o desafio de desenvolver capacidades locais para garantir o cumprimento das normas requeridas pelos compradores, e para medir adequadamente o impacto ambiental da produo regional. Muitas vezes, tal como indica o exemplo dos biocombustveis, nos pases importadores (desenvolvidos) se desconhecem as caractersticas tcnicas da produo nos pases em desenvolvimento, e nos pases produtores (em desenvolvimento) se desconhece seu impacto ambiental. Nesse contexto, possvel que surjam barreiras ao comrcio no justificadas por indicadores tcnicos.

R12.
A promoo de prticas de consumo e produo sustentveis deveria ser considerada um tema central da cooperao regional (tanto no desenvolvimento de polticas ou objetivos comuns em blocos regionais, como na coordenao de polticas nacionais ou subnacionais).
fundamental reconhecer e aproveitar o potencial de sinergia entre diversas temticas e preocupaes, porque os desafios esto muitas vezes relacionados. Em especial, as sinergias entre os objetivos de mudana climtica e os relacionados com a preservao das bacias e da biodiversidade devem ser reconhecidas e incorporadas elaborao de polticas de ordenamento do territrio e de normas sobre o uso do solo. Isso poderia propiciar um aproveitamento de mecanismos inovadores, como REDD e REDD plus. necessrio e urgente avanar na cooperao regional para: a padronizao de mecanismos de medio e prova; a abordagem de novas questes, tais como os requisitos ambientais em mercados de exportao; a cooperao tecnolgica; e a definio de projetos de demonstrao relevantes. Isso se refere especialmente determinao da escala necessria para que a demonstrao seja efetiva. Recomenda-se promover uma efetiva regulao e abordagem em nvel regional de diversas temticas ambientais ligadas a impactos transfronteirios e procura de solues para conflitos pelo uso dos recursos compartilhados. Outro mbito em que a cooperao regional urgente a rea de energia sustentvel e mudana climtica, particularmente para promover a integrao energtica, o desenvolvimento tecnolgico nas reas

> 54 <

agrcola, florestal e energtica e a reduo do impacto ambiental do setor primrio No caso dos recursos hdricos, interessa intensificar a troca de informaes e a cooperao para a criao de mecanismos orientados regulamentao do uso da gua (em especial em bacias e recursos subterrneos compartilhados). Uma vez que existem presses externas para atender a requisitos ambientais em mercados de exportao, bem como requisitos para o acesso ao financiamento multilateral e compromissos internacionais acerca da mudana climtica, nessas reas a cooperao regional pode ser vital para fortalecer uma posio negociadora conjunta, para

melhorar o acompanhamento de questes tcnicas que mudam continuamente, e para responder de forma eficaz a possveis restries ao comrcio (tal como se observa no caso dos biocombustveis). A ao regional para fazer frente aos desafios da poltica ambiental e adequar a normativa existente quanto s polticas regulatrias aparece como outra estratgia desejvel. As instituies financeiras regionais e as instituies relacionadas com a integrao regional podem contribuir para facilitar a cooperao, principalmente no que concerne criao de fundos para o financiamento de iniciativas ecolgicas e a promoo de mercados de seguros.

R13.
A cooperao regional fundamental para coordenar as aes de inovao, pesquisa cientfica aplicada e gerao e difuso de informaes de base sobre indicadores de sustentabilidade e de eficincia na utilizao dos recursos.
A importncia do enfoque regional no mbito tecnolgico radica na necessidade de aproveitar sinergias e lograr um uso eficiente dos escassos recursos disponveis para tal fim na regio. A cooperao particularmente necessria para defender a posio regional nos fruns internacionais relacionados com a proteo da propriedade intelectual, de modo a garantir que o acesso a tecnologias menos intensivas em emisses no seja vedado por barreiras excessivas que limitem a aplicao de medidas de resposta mudana climtica nos pases da regio. necessrio um maior desenvolvimento

institucional no s para permitir o fluxo de informao e de meios tcnicos, como tambm para conseguir uma gesto efetiva em determinadas questes ambientais transfronteirias, que tm claros e perniciosos impactos sobre a sustentabilidade, o comrcio e a integrao regional. Para lograr uma maior articulao intergovernamental na regio, nesses assuntos, tambm necessrio avanar na Recomendao 1 deste informe, ou seja, fortalecer a capacidade de planificao estatal de polticas ambientais e de desenvolvimento sustentvel dos diferentes pases.

> 55 <

R14.
Os mecanismos nacionais, regionais e internacionais de financiamento para o desenvolvimento devem garantir a disponibilidade de recursos financeiros para fomentar investimentos que permitam a utilizao eficiente dos recursos.
Os pases da regio tiveram retrocessos ou avanos muito lentos em reas como financiamento ou prioridades para a utilizao de fundos oramentrios para os assuntos do meio ambiente. Em geral, a Amrica Latina se caracteriza por dedicar, nos distintos nveis de governo, escassos recursos poltica ambiental, que, claramente, ficam atrs dos recursos dedicados a outros setores, sobretudo os econmicos. Os mecanismos de financiamento para o desenvolvimento existentes nos pases da regio (bancos nacionais de desenvolvimento) e n nvel regional (Banco Interamericano de Desenvolvimento, Corporao Andina de Fomento, e Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul, entre outros), foram integrando de forma paulatina a perspectiva de sustentabilidade ecolgica em suas anlises, investimentos e emprstimos. Embora ainda reste muito por fazer a respeito, fundamental que a perspectiva do uso eficiente de recursos seja integrada a suas polticas e prticas, e que se assegurem os recursos financeiros para esse fim. Do contrrio, ainda que os atores pblicos e privados faam esforos locais ou nacionais para uma maior sustentabilidade e eficincia na utilizao dos recursos, estes continuaro sendo casos isolados, ou polticas melhoradas que no encontraro os fundos necessrios para ser eficazes. por Se as iniciativas produtivas, comerciais, energticas e de infraestrutura regionais financiadas organismos regionais ou internacionais no passarem a fazer parte das perspectivas de sustentabilidade ecolgica e eficincia na utilizao dos recursos, podero inibir qualquer esforo nacional ou setorial nesse sentido; portanto, suas externalidades tero efeitos sobre o ambiente ou setor que receba os investimentos em escala regional e afetaro os investimentos realizados e avanos promovidos no nvel nacional, local ou setorial dos pases da regio. Tambm importante o financiamento ligado gerao de informaes e ao acompanhamento dos nveis de contaminao ou degradao ambiental e utilizao dos recursos naturais. preciso que essas informaes estejam disponveis antes que aconteam episdios ou projetos de desenvolvimento que alterem ou impactem de forma significativa o meio ambiente e os recursos naturais. Isso implica que, alm de financiamentos especficos, necessrio melhorar os sistemas de controle e avaliao dos projetos de desenvolvimento nacionais e regionais, bem como os megaprojetos. Tais sistemas devem contar com indicadores de impacto ambiental e social, alm de indicadores sobre a utilizao eficiente ou no dos recursos envolvidos ou afetados pelos projetos ou atividades em questo.

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Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

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