Universidad Nacional Autnoma de Mxico Facultad de Estudios Superiores Aragn

La participacin ciudadana como parte integrante de la seguridad pblica en Mxico

Licenciatura en Derecho

Nombre: Martnez Martnez Fernando

Grupo: 2209

ndice de contenido Exposicin de Motivos Introduccin Captulo 1. Proyecto de Tesis 1.1 Marco de Referencia 1.2 Planteamiento del problema 1.3 Justificacin del Tema 1.4 Delimitacin del Tema 1.5 Delimitacin Espacio/ Temporal 1.6 Objetivo General 1.7 Objetivos Especficos 1.8 Hiptesis 1.9 Metodologa Captulo 2. Control Social y Derecho Penal 2.1 Control Social 2.2 Derecho Penal 2.3 Ciencia Jurdico Penal 2.4 Poltica criminal y Derecho Penal Captulo 3. Poltica Criminal y Seguridad Pblica

3.1 Poltica 3.2 Poltica General y Social 3.3 Poltica Criminal 3.4 Seguridad Pblica Captulo 4. El problema de la inseguridad en Mxico 4.1 Seguridad o Inseguridad pblica 4.2 Reaccin Ciudadana 4.3 Reaccin Institucional Captulo 5. Participacin Ciudadana 5.1 Aspectos Generales 5.2 Participacin Ciudadana 5.3 Formas de Participacin Ciudadana 5.4 Objetivos de la Participacin Ciudadana 5.5 Antecedentes de la Participacin Ciudadana 5.6 Marco Jurdico de la Participacin Ciudadana 5.7 La participacin ciudadana en la Prevencin del Delito 5.8 Participacin ciudadana en Mxico Captulo 6. Conclusiones Bibliografa

Exposicin de motivos Actualmente la inseguridad pblica se ha convertido en el principal problema de la sociedad mexicana. Sin duda un problema que no respeta edad, sexo, clase social, status econmico, regin o raza, pues cuntas veces hemos escuchado en las noticias, ledo en la primera plana de un peridico, o bien en el peor de los casos conocer a alguien o ser protagonista de la de inseguridad?. Muestra de la situacin interna que se vive en el pas en materia de seguridad pblica son los ms de diez aos de impunidad que pesan sobre los asesinatos de las casi 400 mujeres en ciudad Jurez, y actualmente la toma de los penales de mxima seguridad en tres estados de la repblica por ms de 700 elementos entre militares, por el ambiente de inseguridad al interior de los centros penitenciarios. Mucho se ha escrito y dicho sobre la problemtica de la seguridad pblica, pues a pesar de no ser un problema social reciente, su carcter controversial y sobre todo el dao que ocasiona a la estructura social lo han convertido en el centro de debate de cualquier grupo y por lo tanto responsabilidad de cada sector de la sociedad. La presente investigacin tiene como propsito analizar los nuevos enfoques de prevencin del delito, en los que prevalece la participacin de la sociedad, a travs de los cuales existe una mayor probabilidad de xito en el combate a la delincuencia como parte de una poltica criminal integral. De tal forma se de divide para su estudio en cinco captulos en los que se aborda: La poltica criminal como columna vertebral de esta investigacin, el control social y el derecho penal, la situacin actual de la seguridad pblica, la participacin ciudadana y los diferentes modelos de participacin ciudadana en Mxico.

INTRODUCCIN Actualmente Mxico vive un periodo de intensas transformaciones en cada uno de los sectores que conforman a la sociedad. Estos sectores abarcan: el econmico, social, poltico, cultural, etc. La seguridad p blica no es la excepcin a la regla, ya que continuamente se pone duda la capacidad del Estado para mantenerla . Sin embargo, la reaccin de la autoridad para combatir la delincuencia ha sido a travs de mtodos tradicionales de reaccin o punicin, es decir, mediante el endurecimiento del Sistema Penal, en particular del derecho penal. As, el aumento de penas o la creacin de nuevos tipos penales o de leyes al vapor, es la solucin ms recurrida para combatir la delincuencia, provocando inflacin legislativa que lejos de solucionar el problema lo agrava. Las polticas de Seguridad Pblica implementadas hasta hora, se caracterizan por su carcter sectorial y por las acciones dirigidas nicamente a los efectos y no a las causas del delito, dejando de lado programas y alternativas de prevencin menos dainas y costosas para la sociedad que pudieran resultar ms eficaces. El sentimiento de inseguridad que reside de forma permanente en la sociedad, es consecuencia, no slo de los altos ndices de criminalidad, sino de la poca confianza hacia las autoridades, generada principalmente por la corrupcin e impunidad que impera en las instituciones encargadas de la seguridad pblica (polica preventiva, ministerio pblico, polica judicial, jueces, magistrados, y sistema penitenciario). La combinacin del sentimiento de inseguridad y de la poca credibilidad en la autoridad provoca reacciones graves por parte de la sociedad, desde la demanda de sanciones ms graves como la pena de muerte o cadena perpetua, hasta la justicia de propia mano que refleja, por un lado una sociedad

desesperada en busca justicia mediante la violencia y por otro lado una autoridad rebasada no slo por la delincuencia sino por su misma poblacin.

CAPTULO PRIMERO PROYECTO DE TESIS 1.1 MARCO REFERENCIA. La seguridad pblica es una funcin del Estado, sin la cual no se justifica su existencia, ya que no puede concebirse a un Estado sin que vele por la proteccin de cada uno de sus ciudadanos. Actualmente dicha funcin no ha sido suficiente para el combate a la delincuencia, lo que ha provocado un fuerte sentimiento de inseguridad en la sociedad, que lgicamente se traduce en la falta de credibilidad en los organismos gubernamentales, ya que se cree que la inseguridad ha rebasado la capacidad para responder oportunamente por parte de la autoridad responsable, pues los sistemas clsicos de represin y prevencin no han podido demostrar su eficacia. Lo anterior ha venido a promover no slo una fuerte demanda por parte de la sociedad, sino adems la participacin activa de sta en la lucha contra la delincuencia, ya que estamos en presencia de una sociedad ms activa que no slo exige seguridad por parte de la autoridad, sino que le interesa participar, ser parte activa de esta lucha contra la delincuencia. El Concepto de seguridad pblica se refiere a numerosos aspectos de la vida social organizada, principalmente a la existencia de un orden democrtico que elimina las amenazas de violencia y el sentimiento de inseguridad en la poblacin, permitiendo una convivencia segura, sin embargo no se puede hablar de seguridad publica como monopolio del Estado cuando existe la participacin activa de la sociedad civil, por iniciativa propia o bien a travs de programas establecidos por el rgano de gobierno en la prevencin y lucha contra la delincuencia, sino como parte de una Poltica Criminal Integral.

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. El aumento desmesurado de los ndice de delincuencia y el sentimiento de inseguridad que invade a la sociedad da con da, han provocado que la seguridad sea uno de los temas de mayor importancia y preocupacin de las masas sociales, ya que consideran inseguro el pas, sus colonias, y hasta sus propias casas, lo cual influye de manera alarmante en su vida, provocando miedo a cualquier amenaza real o ficta de inseguridad y sobre todo alterando su convivencia con la sociedad. Uno de los factores decisivos en el aumento de la delincuencia y el sentimiento de inseguridad, es la inadecuada intervencin institucional, pero sobre todo las medidas penales tradicionales que no han podido demostrar su eficacia en el combate a la delincuencia, originando falta de credibilidad en las instituciones encargadas de la administracin de justicia, lo que se traduce en la llamada cifra negra que se refiere a la falta de denuncia de los delitos por parte de la poblacin. Ante tal fenmeno el propio ciudadano ha implementado la forma de protegerse a si mismo, desarrollando medidas de seguridad, lo cual origina conductas antisociales como la justicia por propia mano, que no disminuye la inseguridad, pero si vio lenta las garantas otorgadas a cada uno de los individuos; es decir no podemos recibir justicia a costa de vulnerar otros derechos individuales. Estas medidas de seguridad instauradas por el propio gobernado, se han implementado a tal grado que logran el desarrollo de organizaciones o grupos tendientes a resguardar su seguridad, esto por medio de proyectos creados y ejecutados por ellos mismos o bien fomentados por la propia autoridad, con el objetivo principal de hacer participar a cada uno de los individuos en el combate a la delincuencia.

La participacin ciudadana nace por la preocupacin de los individuos ante el incremento de los ndices de delincuencia, lo que pone en evidencia la necesidad de determinar, si la participacin ciudadana es una alternativa en la lucha contra la de delincuencia como parte de una nueva poltica criminal y en consecuencia si debe o no ser fomentada por las autoridades. 1.3 JUSTIFICACIN DEL TEMA. Actualmente la participacin ciudadana en las estructuras sociales como lo es la previsin y lucha contra la delincuencia es de vital importancia, ya que se trata de una necesidad histrica pues refleja que el hombre es actor y artesano de s u vida social, pero sobre todo refleja el ejercicio de un derecho fundamental, sin el cual no podra hablarse de democracia. Dicha Participacin se ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques de seguridad que se distinguen de los sistemas tradicio nales de prevencin y represin, pues en los primeros se encuentra una participacin activa de la sociedad y en los segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas nicamente por las autoridades. Por lo que es importante fomentar esta participacin ciudadana como parte de una poltica criminal, a fin de disminuir los ndices de delincuencia y eliminar el sentimiento de inseguridad, pero principalmente para regular los alcances de la participacin ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de resguardar los derechos fundamentales mediante la preservacin de un Estado de Derecho, beneficiando a todos y cada uno de los individuos ya que la seguridad es el pilar fundamental para la sobrevivencia y progreso de toda sociedad civilizada y la razn bsica de la existencia del Estado. 1.4 DELIMITACIN DEL TEMA. Debido a su amplitud el tema de seguridad ciudadana abarca una serie de subtemas, que merecen ser analizados de manera individual a fin de determinar el alcance de cada uno de ellos, por lo que consiente del aumento de la delincuencia

en Mxico y en busca de nuevas alternativas para reducir el miedo al crimen o inseguridad ciudadana. Presento mediante este proyecto un estudio sobre la participacin ciudadana como parte de una nueva poltica criminal que debe ser fomentada por las autoridades, a fin de satisfacer las necesidades sociales de seguridad que todo pas en desarrollo debe procurar a sus nacionales como un elemento esencial para la convivencia humana. 1.5 DELIMITACIN ESPACIO, TEMPORAL. Mxico es uno de los pases con mayores problemas de inseguridad en las ltimas dcadas, tan es as que la capital de nuestro pas es, hoy en da, la ciudad con mayores niveles de actividad delictiva 2, por lo que la presente investigacin tendr como marco de estudio el Distrito Federal. Con respecto del limite temporal estudiaremos la seguridad ciudadana desde 1980, hasta el da de hoy, pues es a finales de los 70 que se incrementa de manera alarmante la delincuencia; llegando a su mximo histrico en 1995 lo que provoc que en los ltimos 30 aos, el tema de Seguridad Pblica captara la atencin de especialistas, dependencias gubernamentales y del propio ciudadano. 1.6 OBJETIVO GENERAL. Demostrar que a travs de los nuevos enfoques de prevencin del delito, en los que prevalece la participacin de la sociedad, existe una mayor probabilidad de xito en el combate a la delincuencia. 1.7 OBJETIVOS ESPECIFICOS. 1.- Analizar si la participacin ciudadana, forma parte de una nueva poltica criminal. 2.-Comparara, los modelos tradicionales de procuracin de justicia con los nuevos modelos de seguridad ciudadana. 3.-Criticar, los modelos tradicionales de procuracin de justicia.

4.-Demostrar que los nuevos modelos de prevencin del delito fomentan la participacin de la sociedad en el combate a la delincuencia. 5.-Indagar, cules son los proyectos de participacin ciudadana, que se han implementado en Mxico. 6.-Establecer si los modelos de seguridad ciudadana son parte de la realidad social del pas. 1.8HIPOTESIS Si se llegase aumentar la participacin ciudadana en cuanto al problema de la delincuencia, generando con ello una alternativa viable en el mbito de una poltica criminal, entonces se plantearan soluciones ms eficaces al problema de inseguridad en Mxico. 1.9 METODOLOGA El presente estudio se llevar acabo mediante una investigacin Bibliogrfica y documental.

CAPITULO SEGUNDO CONTROL SOCIAL Y DERECHO PENAL

Se hace demasiado honor a los gobiernos cuando se les atribuye exclusivo orden que reina en las sociedades civiles, desconociendo lainmensa parte que tiene ello la naturaleza del hombre. (Adriano Duport )

En el siguiente apartado se define y analiza algunas reflexiones terminolgicas y conceptuales acerca del Control Social, y del Derecho Penal como consecuencia de ste. De igual forma se establece la vinc ulacin entre el derecho penal, la Dogmtica penal y la Poltica criminal, a fin de determinar la base conceptual sobre la cual se planteara y desarrollara el tema de la presente investigacin. 2.1 Control Social Es innegable que el hombre es un ser social y poltico por naturaleza, lo cual explica su agrupacin y convivencia con otros seres humanos, ya sea por perseguir los mismos inters u objetivos o bien por buscar su simple supervivencia, de tal forma es inconcebible pensar que el hombre pueda vivir de manera aislada. Sin embargo, a lo largo de la historia humana su convivencia no se ha caracterizado por pacfica, ya que, como menciona Muoz Conde: prevalece el llamado principio de placer (sic),3 en el que todo individuo busca satisfacer su voluntad por encima de los intereses de los dems miembros, lo que provoca no slo la divisin de dichos grupos en dominantes y dominados, sino una serie de conflictos que muchas veces han culminado en movimientos revolucionarios a lo largo de la historia, definiendo as la estructura de poder en tur no.

Por lo tanto la estructura de poder no slo representa al grupo dominante, sino a la nica fuerza capaz de dirimir los conflictos que surgen entre los miembros de una sociedad, hacindose presente la necesidad de una autoridad; una autoridad que vele por las necesidades de los individuos, que encabece a travs de una serie de formas y mtodos de control social que buscan no slo la excelsitud de su sociedad, sino su permanencia en el poder. Dicho control social ha sido doctrinariamente definido por diversos autores como Muoz Conde, al determina que el control social es una condicin bsica de la vida social, pues a travs de l se asegura el cumplimiento de las expectativas de conducta y los intereses contenidos en las normas que rigen la convivencia, confirmndolas y estabilizndolas contra fcticamente, en caso de su fluctuacin o incumplimiento, con la respectiva sancin impuesta en una determinada forma o procedimiento. 2.1.1Tipos de Control Social 2.1.1.1 Control Social de Accin El control social de accin se caracteriza por tener como finalidad la prevencin de ciertas conductas a travs de la internacin y conformidad del individuo frente a un conjunto de valores sociales o pautas de comportamiento sobre las cuales descansa la sociedad. Dicha insercin consiste en que el individuo tome como suyos ciertos parmetros de conductas y escala de valores lo que presupone la aceptacin de determinado orden social, sujetando de manera tcita a cada uno de los individuos respecto del comportamiento que se espera de l frente a los dems. Autores como Juan Bustos nos hablan de los mecanismos de socializacin como parte fundamental de la internacin y conformidad a cierto sistema de valores. Entre estos mecanismo encontramosgrupos privados que dominado los medios de comunicacin van reproduciendo los valores del sistema, entre otras, en formas de noticias, literatura, cine y programas de televisin, 6 predominando un sentido

materialista y de globalizacin, que afecta notablemente la insercin de valores fundamentales en el hombre. Es indispensable que dicha internacin se haga por medio de los mecanismos adecuados, independientemente del nombre con que se les designe, ya que stos tienen como funcin que el individuo distinga y deseche de su realidad social las conductas descritas como desviadas o negativas y al mismo tiempo adopte las conductas que se esperan de l. Sin embargo, no debemos olvidar que estamos en presencia de una sociedad compuesta de individuos con voluntad propia y libertad de eleccin, lo cual puede originar contradicciones al rgimen social, toda vez que puede existir oposicin a lo ya establecido. Por ejemplo, estos mecanismo se van a encargar de que el individuo conozca que robar, matar o violar no son conductas aceptadas por su sociedad, ya que son comportamientos clasificados como negativos o desviados, pues evidentemente fracturan su orden social, an si los individuos pueden o no aceptar dichas conductas como lesivas. La importancia de este tipo de control social, como atinadamente lo menciona Muoz Conde, es que sin ste las normas penales y por lo tanto el derecho penal y el sistema jurdico penal de nada serviran, sin la existencia previa de otros mecanismos de motivacin sobre el comportamiento humano. Desafortunadamente estos mecanismos no siempre cumplen la finalidad establecida, debido a que en el momento en el que se llegan a realizan las conductas ya descritas se activa el Control Social de Reaccin. 2.1.1.2 Control social de Reaccin. El control social de reaccin tambin llamado de respuesta es aquel que, como su nombre o indica, responde a la realizacin de conductas desviadas o negativas preestablecidas dentro de un orden social o jurdico; esta reaccin puede establecerse a travs de diversos mecanismos siempre y cuando dicha conducta sea considerada por la sociedad como lesiva.

A diferencia del Control Social de accin ste no busca que el individuo acepte mentalmente un sistema de valores o conjunto de parmetros a seguir, sino combatir la consumacin de conductas que no debieron realizarse. Las formas de reaccin con las que cuenta una sociedad pueden ser variadas, conforme a la conducta que se intenta reprimir o sosegar; algunos autores las clasifican en tres grupos la medicacin para las conductas patolgicas, criminalizacin para las conductas definidas como crimen y neutralizacin para aquellas consideradas como conductas molestas. 8 El control al que hace referencia puede ser difuso o institucionalizado dependiendo de que ste tenga o no, como finalidad especifica dicho control social. 2.1.1.2.1 Control Difuso Este tipo de conductas tienen como campo de accin la familia, los grupos religiosos, los medios de comunicacin, el trabajo, la escuela y los grupos deportivos como consecuencia estas mismas instituciones sociales son las encargadas de reprimir aquellas conductas que afecten los valores y cdigos de comportamientos no escritos establecidos en cada uno de dichos grupos, pues como ya hemos visto el individuo tiene la libertad de cumplir o no con el comportamiento que se demanda de l, a sabiendas de las consecuencias que puede originar dicha libertad de eleccin. Como ejemplo observamos que la mayor parte de los grupos religiosos se basan en normas de convivencia y principios rectores de la ideologa que predican, por lo que si alguno de sus miembros legara a atentar en contra de dichos principios sera sancionado con rechazo, burlas, aislamiento o expulsin de dicho grupo religioso, incluso en religiones como la catlica llega a utilizarse la excomunin que aunque tiene una coaccin social fuerte, ninguna de estas sanciones tiene una verdadera fuerza coactiva en el mundo jurdico que evite la realizacin de ciertas conductas. El control social que ejercen este tipo de instituciones recibe el nombre de control social de reaccin informal o difuso, toda vez, que existiendo como forma de

control dentro de una sociedad, no pertenece a una estructura gubernamental, es decir, no forma parte del derecho escrito, ya que sus sanciones se basan en normas sociales, tradiciones, costumbres, cdigos de conducta y tica. El control social difuso no tiene como finalidad el control social, ya que es un control indirecto por la propia naturaleza de las instituciones que lo realizan, por ello aunque este tipo de control puede tener algn efecto en los ndices y formas de delincuencia, se trata de una accin inducida resultante de acciones con otra meta principal. Sin embargo, actualmente la ineficacia de las medidas clsicas de prevencin y represin instauradas por instituciones propias del sistema penal contra la delincuencia ha provocado la participacin activa de esta sociedad en la bsqueda desesperada de justicia. (que evidentemente se materializa en el peor de los casos a travs de la justicia de propia mano). De tal forma la sociedad no solo participa como filtro del sistema penal, sino a travs de medidas de seguridad establecidas por ella misma y en algunos casos en cooperacin con el cuerpo social. 2.1.1.2.2 Control Institucionalizado A diferencia del control social difuso cuyo titular es la sociedad, en el control social formal o institucionalizado el titular es el Estado, que a travs de instituciones legalmente constituidas como la secretara de educacin, salud, economa, entre otras ejercen un control social institucionalizado no punitivo. De igual forma se encuentra el control social institucionalizado punitivo que parte de un ordenamiento jurdico en el que se establece cada una de las conductas que ms gravemente atacan a la convivencia humana Luego entonces se est en presencia de un derecho escrito en donde la violacin ya no es a una norma social, sino a una jurdica 12 y cuyas reacciones revisten un carcter de mayor exactitud y fuerza coactiva, en donde sta se ejerce a travs de una estructura gubernamental que tiene como funcin primordial el control social mediante la punicin.

Sin dudad la agresin cometida ha rebasado el orden social y como menciona Muoz Conde: histricamente este orden social se ha mostrado por s solo como insuficiente para garantizar la convivencia. En algn momento histrico se hizo necesario un grado de organizacin y regulacin de conductas ms preciso y vigoroso. Nace as secundariamente, la norma jurdica que a travs de la sancin jurdica se propone, conforme a un determinado plan, dirigir, desarrollar o modificar el orden social. Dicho control social se ejerce a travs de instituciones como la polica, el ministerio pblico, los tribunales, el derecho Penal y su procedimiento, as como los centros de readaptacin; los cuales forman parte del Sistema de Justicia Penal, (que es la parte ms visible de este tipo de control) que ejerce un control ms especfico llamado control penal. Dicho control tiene un predomino fundamentalmente escrito, el cual se presenta desde la creacin de la norma hasta la ejecucin de la pena . La importancia del control social de Reaccin institucionalizado punitivo descansa en que ste se activa o se hace necesario, cuando llega a realizarse una conducta que viola gravemente un bien jurdico fundamental para la convivencia social y que no puede ser solucionado mediante el Control Social de Reaccin Difuso, ya que requiere una mayor obligatoriedad a fin de reprimir futuras conductas lesivas para la sociedad en donde el elemento fundamental es lo coactivo de la norma jurdica, por lo que es a travs del Estado que se construye lo que conocemos como derecho penal. El derecho penal como Control Social de reaccin institucionalizado no tendra la fuerza coactiva que lo caracteriza, si no fuera por el Control Social de accin, ya que todo el mundo sabe que conductas universales como el robar o matar est prohibido, pero este conocimiento se adquiere primeramente como norma social y slo posteriormente como Norma Jurdica Penal. 15 De igual forma dichas instancias motivadoras pertenecientes al Control Social de Accin tampoco podran existir, si no fueran confirmadas por el derecho penal y en general por el Sistema Jurdico Penal.

Por lo anterior podemos deducir que el derecho penal nicamente es la parte ms visible o expresiva de un todo, en este caso del sistema penal en particular y del control social en general. 2.2 Derecho Penal. 2.2.1 Denominacin Histricamente siempre se ha hecho necesaria la existencia de un mecanismo que regule el poder punitivo del Estado. A este poder se le denomina Derecho Penal constituyendo desde luego la expresin ms enrgica del poder, ya que tiene como objetivo salvaguardar los intereses ms fundamentales para la sociedad. El derecho penal en general es considerado como un medio del control social formal o institucionalizado puniti vo, el cual deber basarse en cuatro garantas fundamentales: la libertad; justicia, seguridad y bienestar, 17 a fin de que dicho derecho no se convierta en un derecho represivo o de terror. El Derecho penal ha sido denominado de distintas formas, dependiendo del pas en el que se utiliz o utiliza el trmino, o bien conforme a las distintas corrientes de pensamiento. Autores como Malo Camacho nos establecen que en tiempo de los Romanos para designar al derecho penal se usaban expresiones como ius poenale y ius criminale, mismas que se utilizaron en la Edad Media, sin embargo durante esta ltima etapa el derecho penal estuvo fuertemente influido por la religin catlica. Tan es as que los conceptos de delito y pena guardaban una estrecha relacin con pecado y penitencia, por ejemplo: en pases como Alemania se utilizaron sucesivamente para designar al derecho penal alemn, las palabras peinliches Recht. o Becht (derecho vergonzoso) y criminal Recht, entendindose por la primera como un concepto de pena estrechamente vinculada con la idea de expiacin, que igualmente nos muestra un contenido religiosos, ya que como la propia palabra lo expresa se refiere a un pago, a una compensacin por la realizacin de determinadas conductas; por la segunda se entiende un contenido ms amplio, ya que hace referencia a las normas relativas al crimen o al delito.

Entre otras denominaciones encontramos que el derecho penal es tambin conocido como derecho represivo, derecho sancionatorio, derecho de penas y medidas de seguridad, y derecho protector de los criminales concepto dado en Espaa por Dorado Montero. Entre las denominaciones que destacan o que responde a una corriente de pensamiento en especfico, encontramos que las ms utilizadas son derecho criminal y derecho penal, ambas parecan responder a dos diferentes puntos de inters, eligindose criminal o penal, segn se tome la pena o el delito como base. La expresin derecho crimina l se la debemos a la escuela positivista cuya orientacin se basaba en la biologa, antropologa y sociologa. Dichas disciplinas no eran enfocadas hacia la norma que prev el delito, sino hacia el delincuente o criminal. Tal inclinacin determin que el nombre de derecho penal fuera sustituido, por el de derecho criminal, hablndose de responsabilidad social y de medidas de seguridad predelictivas y posdelictivas. 2.2.2 Concepto El concepto de derecho penal guarda, como apunta Zaffaroni, una dualidad, ya que ste es utilizado para designar tanto al conjunto de preceptos normativos, como al sistema de comprensin de estos preceptos, es decir, en primer trmino se refiere a la legislacin penal o derecho penal y en segundo a la ciencia del derecho penal, que como ya mencionamos es la encargada de estudiar al derecho penal de una forma sistemtica.26 Sin embargo el usar de forma indistinta una misma expresin para designar a dos conceptos que sin duda ligados son diferentes acarrea grandes confusiones, por lo que es de vital importancia tener presente que un concepto se refiere al objeto y otro a la ciencia encargada del estudio de dicho objeto. Al respecto Zaffaroni propone la siguiente definicin de derecho penal estableciendo en ella, la duplicidad ya abordada en prrafos precedentes, es decir por un lado se refiere al conjunto de normas y por otro a la Ciencia del Derecho

Penal se entiende por derecho penal al conjunto de leyes que traducen normas tuitivas de bienes jurdicos y que precisan su alcance, cuya violacin se llama Control social y Derecho penal delito e importa una coercin jurdica particularmente grave, que procura evitar nuevas violaciones por parte del autor, tambin cabe entender por derecho penal, al sistema de compresin de ese conjunto de leyes 2.2.3 Derecho Penal Subjetivo y Objetivo La definiciones de derecho penal desarrolladas por diversos juristas, se han hecho en base a dos sentidos el objetivo y el subjetivo, ya sea porque se considere a dicho derecho como el conjunto de normas jurdico penales o bien como parte del poder punitivo del Estado. 2.2.3.1 Derecho Penal Objetivo El derecho penal en sentido objetivo parte de la idea de que es ley, regla o una norma penal que nos manda, que nos permite o que nos prohbe. 28 Autores como Von Liszt determinan que el derecho penal es el conjunto de reglas jurdicas establecidas por el Estado, que asocian el crimen como hecho a la pena como su legitima consecuencia.29 Carranc y Trujillo y Rivas lo define como El conjunto de leyes mediante las cuales el Estado define los delitos, determina las penas imponibles a los delincuentes y regula la aplicacin concreta de las mismas a los casos de incriminacin; 30 y segn Edmundo Mezger, el derecho penal objetivo es El conjunto de reglas que norman el ejercicio del poder punitivo del Estado, conectando en el delito como jurdica. Las definiciones ya presupuesto, la pena como su consecuencia expuestas guardan entre s tres aspectos fundamentales. El primero es que consideran al derecho penal como un conjunto de normas o reglas jurdicas; dicho conjunto es formado por cada una de las normas o reglas jurdicas cuyo contenido es un supuesto de hecho que se refiere al segundo de los elementos, el delito y una

consecuencia jurdica, que responde al tercero de ellos la pena32. Es importante precisar que se trata de una norma penal, ya que como rasgo caracterstico de los dems tipos de normas son las nicas que tienen como consecuencia la imposicin de una pena o medida de seguridad, por la gravedad de la conducta realizada. Doctrinariamente este tipo de definiciones se han centrado en el Derecho Penal partiendo de la norma, del delito y de la pena, pues es a travs de estos elementos que se regular la convivencia humana, siendo esta su misin y fijando su base en el comportamiento humano no deseado considerado antisocial. Actualmente con la insercin de las medidas de seguridad o de rehabilitacin 34 y el estudio del delincuente, la pena ya no es la nica consecuencia jurdica, por lo que autores como Juan Bustos y Jimnez de Asa han agregado a sus definiciones las medidas de seguridad, o medidas aseguradoras como parte de la consecuencia jurdica. Daz Aranda, es otro de los autores que maneja dichas medidas de seguridad para definir al derecho penal al determinar que Es el sistema de normas emitidas por el Estado a travs de la ley para dar a conocer a los miembros de la sociedad las conductas consideradas como delictivas, por lesionar bienes fundamentales para la sociedad, con el fin de que eviten su comisin, indicando al juez los presupuestos y sancin, sea pena de prisin o medida de seguridad, a imponer a quienes las realicen. Como podemos observar en la definicin de Daz Aranda se habla no de un conjunto sino de un sistema de normas, lo que la diferencia de las dems definiciones, pues es el mismo autor quien hace alusin al significado de dichos conceptos, estableciendo que el trmino conjunto se refiere a lo unido o contiguo a alguna cosa, lo cual determina una autonoma entre las partes que lo componen a diferencia de sistema, que es la presencia de reglas o principios entrelazados, es decir no slo tienen caractersticas similares sino unas complementan a las otras; un ejemplo claro es el homicidio que opera conforme a las causas de justificacin, ya que para determinar ste es necesario acudir a otros artculos

relacionados.

A pesar de la diferencia ya aludida, se sigue conservando

elementos como delito, pena y su relacin entre ambas. En conclusin podemos definir al derecho penal en base a la teora de Daz Aranda como el sistema de normas jurdico penales emitidas por el Estado que describen las conductas disvaliosas, conocidas como delitos y la consecuencia jurdica que se traduce en una pena y/o medida de seguridad, a fin de salvaguardar bienes jurdicos fundamentales para la convivencia social. 2.2.3.2 Derecho Penal Subjetivo Una vez analizado el derecho penal desde el punto de vista objetivo, centraremos nuestro estudio en el derecho penal subjetivo, tambin conocido como ius puniendi o derecho a castigar, tal carcter subjetivo hace referencia a la potestad punitiva del Estado, es decir a la capacidad de hacer o dejar de hacer una cosa37, facultad que presupone la existencia de un titular que la ejerza, en este caso el Estado.Por lo tanto un derecho subjetivo admite la existencia de un titular, una facultad y un tercero obligado a respetar la voluntad de titular. 2.2.3.2.1 Origen del poder Punitivo del Estado Por qu el Derecho a Castigar? Antes de adentrarnos al origen histrico del ius puniendi, es preciso evidenciar la relacin dependiente del derecho penal subjetivo y el objetivo como consecuencia lgica de su existencia, ya que para poder existir el derecho penal objetivo tuvo que haber en primera instancia un poder subjetivo en determinada autoridad, llmesele monarca o emperador, que en ejercicio de dicho poder determinara las normas y penas a aplicar, mediante un derecho escrito que tarde o temprano se convertira en la base del poder punitivo del Estado. Muchas son las ideologas de poder que tratan de justificar el derecho a castigar, dentro de stas encontramos que los primeros en cuestionarse al respecto son los filsofos. As tenemos a Platn que asimilaba a la pena como la expiacin en nombre de una comunidad y

como necesaria consecuencia del delito; de igual forma justificaba a la pena como un mal necesario para la existencia del Estado. El mismo Platn determinaba que con la pena se evitaba la reincidencia de conductas que laceran la vida en sociedad y que era necesaria la rehabilitacin del culpable a fin de que purificara su alma, pues se crea que la pena era la medicina del alma. Otros filsofos como Ulpiano, Marciano y Cicern se referan a la pena como base de la ejemplaridad que sta representaba. 39 Al enfatizarse la creencia de que el poder provena de la divinidad, personajes como San Agustn y Santo Tomas justificaban que el derecho a castigar era una delegacin divina, tal representacin se fund en la persona del monarca formndose as un Estado absolutista que no conoca lmites para consecucin de sus objetivos, pues justificaba su existencia y poder de castigar en nombre de Dios. En el humanismo y dejando atrs el origen divino del poder, aparecen autores como Hugo Grocio, dando la base contractual del derecho, ya que configura a la pena como una consecuencia natural del delito. Dentro de este mismo pensamiento contractual autores como Juan Jacobo Rousseau afirmaban que el Contrato Social es la fuente legitimadora del ius puniendi y que tanto el delito como el delincuente representan una fractura a dicho contrato que amerita un castigo. Por lo tanto, la justificacin y legitimacin de la pena, es que sta representa una respuesta ante la fractura del contrato social. 2.2.3.2.2 Fundamento Constitucional del Ius puniendi Actualmente, el ius puniendi encuentra su origen en cada una de las constituciones o leyes supremas de los pases, independientemente de la forma de gobierno que se ejerza. En el caso de Mxico el ius puniendi se deriva de la Constitucin y como menciona Daz Aranda, ste se sostiene en un trpode consistente en la emisin de la norma por parte del poder legislativo conforme al artculo 73, fraccin XXI, al indicarse la facultad del congreso para sealar los delitos y las penas; en la aplicacin que le corresponde al Poder judicial, el cual se

sustenta en el artculo 21 constitucional, pues es exclusivo de la autoridad judicial la aplicacin de las penas y por ltimo se sostienen en la ejecucin a cargo del Poder Ejecutivo conforme al artculo 89 fraccin XIV constitucional. 45 El derecho penal en su sentido subjetivo, ha sido objeto de diversas definiciones. Encontramos al derecho subjetivo como el poder del Estado para sancionar delitos; por ejemplo Daz Arada lo define: como la facultad del Estado para prohibir las conductas consideradas como delitos, e imponer las sanciones penales a quienes las realizan,46 de igual forma encontramos autores como Cuello Caln que toman como base el mismo supuesto, para definir al derecho penal refirindose a que el Estado tienen el derecho de imponer y ejecutar las penas y dems medidas de lucha contra la criminalidad.47 De las definiciones ya expuestas el punto central entre ellas, es el poder que tiene el Estado, por un lado para determinar qu conductas se van a considerar como delitos y por otro para imponer la pena correspondiente a la realizacin de dichas conductas. Dentro de la misma lnea, Juan Bustos nos habla del ius puniendi, como una decisin poltica criminal plasmada en una norma que declara punible un hecho y perseguible a su autor. 48 Como podemos apreciar, el autor nos habla del ius puniendi, no slo como la facultad de determinar los delitos e imponer las penas, sino se centra en algo ms especfico, la decisin poltico-criminal ejercida por el Estado para determinar la solucin a un conflicto siempre que no se incline por el desarrollo de una poltica criminal de prevencin o social, sino por la incriminacin de la conducta a travs de la promulgacin de una norma penal. Esto caracteriza el ejercicio del ius puniendi y termina con la poltica criminal, iniciando un nuevo proceso de definicin del delito y del delincuente, esto es, de lo criminal. Algunos otros autores no comparten la idea de que ius puniendi, sea un poder del Estado, ms bien lo visualizan como un deber o como un atributo de su soberana, al respecto Zaffaroni determina que no existe un derecho subjetivo como tal, ya

que el Estado no tiene el derecho de castigar, sino el deber de hacerlo, deber que surge de la propia naturaleza de su funcin y existencia, toda vez que el Estado es necesario para la coexistencia, por lo que a fin de lograr sta es indispensable que el Estado haga uso de la incriminacin y la pena. El ius puniendi no slo debe ser considerado como el poder, sino como deber del Estado para castigar; es decir acaso no es la misma sociedad quien otorga al Estado por medio de cualquiera ideologa de poder ese derecho subjetivo de castigar, por lo que es el nico que ejerce la violencia legitimada, por tal razn no slo tienen el poder, sino el deber de ejercer su facultad de punir, es decir en virtud de ese poder est obligado a castigar aquellas conductas que afectan el equilibrio de la convivencia social. A fin de entender con mayor claridad este punto precisaremos el significado de estos dos conceptos. Por deber semnticamente se entiende aquello a que est obligado el hombre por los preceptos religiosos o por las leyes naturales o positivas, legalmente se habla de un deber jurdico el cual se define como el deber de cumplir el mandato concreto contenido en la normas, as como de prestar voluntario acatamiento adaptando a ella su conducta. Poder es la autorizacin en virtud de la cual una persona ejerce en nombre de otra los actos jurdicos que sta le encargue. Una vez precisados estos conceptos podemos determinar que el ius puniendi es el poder del Estado porque la misma sociedad le autoriza que en su nombre ejerza ese derecho a castigar y se sustituya con ello los instintos ancestrales del hombre: la retribucin, la venganza y el sadismo, 52 sin embargo dicho poder del Estado presupone el cumplimiento de un deber contenido en el derecho positivo a fin de justificar el porqu de su existencia y siempre y cuando su actuar no rebase las limitaciones ya preestablecidas. Si bien es cierto que se trata de conceptos distintos, no por ello dejan de ser complementarios. Por lo tanto definiremos al ius puniendi como el poder otorgado al Estado, para determinar mediante la promulgacin de un norma penal qu conductas son o no delictivas y por lo tanto punibles; as como la capacidad de aplicar y ejecutar dichas normas.

A manera de apndice, a lo explicitado en cuanto a lo que es el derecho penal objetivo y derecho penal subjetivo baste decir que todo sistema penal no slo el mexicano, gira en torno a dos nociones delito-pena, luego entonces ah esta el binomio objetivo, subjetivo. 2.2.3.3 Derecho Penal Sustantivo Hablar de derecho penal sustantivo es hablar de normas que determinan los delitos, penas y medidas de seguridad conociendo as la sustancia del propio derecho penal. 61 2.2.3.4 Derecho Penal Adjetivo El tener un derecho sustantivo necesariamente presupone la existencia de un conjunto de normas que regulen su aplicacin. Dicho conjunto de normas constituyen el derecho penal adjetivo o derecho procesal penal, cuya funcin es regular las investigaciones y actividades que ha de practicar la justicia criminal para descubrir y comprobar la comisin de los delitos y la aplicacin de los delincuentes de las sanciones establecidas, su conjunto constituye el procedimiento penal o derecho procesal penal. 62 As en base a ste cuerpo normativo, tanto la procuracin como la administracin de justicia encuentran su actuar limitado, a fin de evitar cualquier arbitrariedad en el proceso. 2.2.4 Fin del Derecho Penal El determinar el fin del derecho penal podra significar una tarea fcil, sin embargo, este concepto representa todo un debate entre los distintos doctrinarios, debido a que se plantean una serie de conceptos que por su oposicin dan un sentido o fin diverso al derecho penal. De todo el bagaje de estudiosos de este tema, resaltan Ral Zaffaroni, Hans Welzel y Gustavo Malo Camacho, sobre los cuales se ha basado esta seccin.

En primera instancia puede establecerse que por unanimidad se ha determinado como fin del derecho penal a la seguridad jurdica, sin embargo algunos autores hacen referencia a que se trata de la defensa social, por lo que de la oposicin de estos conceptos o bien de la conjuncin de los mismos, determinaremos cual es el fin del Derecho Penal. Podemos entender a la seguridad jurdica en dos sentidos: en su sentido objetivo y en uno subjetivo. El primero se refiere a la proteccin de bienes jurdicos, es decir el derecho tiene la funcin de asegurar la existencia y por lo tanto la coexistencia del ser humano mediante el establecimiento de un orden necesariamente coactivo que prevenga la violacin a los bienes jurdicos fundamentales. Con respecto al sentido subjetivo, la seguridad jurdica es entendida como la capacidad del derecho penal para asegurar el respeto a los bienes jurdicos por parte de cada uno de los miembros de la sociedad, a lo que Algunos, distinguen el sentido subjetivo y objetivo de la seguridad jurdica como dao inmediato y dao mediato, el primero refirindose al sentido objetivo, pues el dao a los bienes jurdicos se hace de forma directa; en cambio el dao mediato o sentido subjetivo es el reflejo de ese dao directo, pues alcanza a aquellos ciudadanos que en un principio no fueron lesionados y que ahora lo son, pues se fractura la certeza que se tienen de respeto hacia los bienes jurdicos, creando incertidumbre jurdica. Una vez analizados los elementos que componen a la seguridad jurdica, analizaremos a la defensa social como fin del derecho penal. En primera instancia debemos definir qu es la defensa social, a partir de lo que se entiende por sociedad. La sociedad puede definirse desde dos puntos de vista, en primer lugar como un ente independiente y autnomo de los individuos que lo conforman, con un sentido antropomrfico representando as a un ente superior, y en segundo lugar como el fenmeno mismo de la coexistencia, ya que es el conjunto de individualidades que lo conforman para sobrevivir. En conclusin, se entiende por social lo referente a la coexistencia humana, que es lo mismo que se entiende por seguridad jurdica, por lo que en realidad ambos conceptos se centran en una misma base, la coexistencia, ya que la seguridad

tampoco es algo muy distante de la proteccin, pues no es ms que su resultado 66. Por ejemplo, en la defensa social el primer efecto de la pena sera hacia el delincuente, lo que es una prevencin especial a fin de que no reincida, en cambio, en la seguridad jurdica es una prevencin general pues se busca evitar que se delinca, por lo tanto sta es el resultado de la primera, ya que la pena es tomada como ejemplo no slo para aqul que delinqui, sino tambin para aquellos que no lo han hecho para prevenir as futuras conductas antisociales. Una vez determinada la seguridad jurdica como fin del derecho penal se debe determinar si sta, a fin de conseguir la coexistencia humana, tutela bienes jurdicos o pautas de conductas tambin llamados valores ticos sociales. En general el derecho penal busca la proteccin de ciertos bienes vitales para la comunidad como la vida, la salud, la libertad, el patrimonio, y otras, mediante ciertas consecuencia jurdicas. Entonces, el derecho penal va a tutelar los valores ticossociales, ya que son la base de la violacin de un bien jurdico. Estos valores se refieren al respeto a la vida ajena, a la salud, a la libertad, es decir, se refieren a acciones valiosas inculcadas dentro de una conciencia jurdica, 67 por lo que el derecho penal pretende su vigencia dentro de la sociedad y el sustento de dichos valores, a fin de evitar transgresiones a los bienes jurdicos. 2.3 Ciencia Jurdico penal. El concepto ms comn que se le propina a la ciencia es el que lo relaciona con las ciencias exactas pero qu sucede con las disciplinas sociales?, sin duda, esta pregunta ha sido la base de casi dos siglos de polmicas encausadas en un mismo tema: la autenticidad de la actividad jurdica como una verdadera ciencia. Por ciencia se entiende el conjunto de proposiciones que admiten el predicado de verdad, lo cual implica que su objeto de estudio, puede ser afirmado como verdadero o como falso, afirmaciones que derivan de su mtodo de estudio. Ahora el derecho penal puede ser una Ciencia, es decir puede ser afirmado como verdadero o falso? Dependiendo de cmo entendamos el derecho,

responderemos a esa pregunta. Si lo entendemos como el conjunto de imperativos establecidos en una ley como actividad legislativa, por ejemplo un imperativo sera no robars o, no matars, no hay tal ciencia, ya que nicamente se emiten juicios de valor refirindose a ellos como buenos o malos, por lo tanto no pueden ser considerados como verdaderos o falsos pues no son verificables, al menos para sta ciencia. En cambio, si consideramos que el derecho es el estudio del producto de la actividad legislativa, es decir del conjunto de normas para lograr su adecuada y segura aplicacin, s estamos hablando de una ciencia, ya que, a partir de su estudio se realizan proposiciones como la ley ordena no matar o que la conducta tpica aparece o no neutralizada por las causas de justificacin, stas si puede afirmarse como verdaderas o falsas. Como apunta Malo Camacho, la ciencia del derecho penal no se va ocupar de formular juicios de valor, es decir, de crear delitos como tales; sino de determinar la existencia de los tipos delictivos ya existentes, los alcances de stos, no como reflejo del propio texto sino en base a la interpretacin, no creando sino desentraando el mismo texto. 2.3.1 Objeto de la Ciencia del Derecho Penal As es que el objeto de la Ciencia del derecho penal es el mismo derecho penal, es decir el conjunto de normas penales contenidas en un ordenamiento jurdico, que delimitan determinados comportamientos como constitutivos de delitos, y determinan las responsabilidades en que incurre el autor de la comisin de los mismos, los cuales son considerados como dogmas, es decir como principios ciertos e innegables. Entonces, como toda ciencia, la ciencia del derecho penal necesita no slo un objeto de estudio, al que se constata y verifica sometindolo a valoracin jurdica, pero sin poderlo crear ni modificar. 75 lo nico que se puede crear es el conocimiento adquirido por parte del estudio de dicho objeto, nunca ste.

2.4 Poltica criminal y Derecho Penal El problema ms grave que trae la denominacin: poltica criminal es que tiende a ser un concepto muy amplio, lo que provoca confusin con la actividad del derecho penal, en donde se ha contrapuesto una expresin frente a la otra, sin embargo la funcin de ambos determina ms una fusin que una separacin. Es evidente que el derecho es la materializacin de la poltica criminal, ya que sta ltima es el paso previo, crtico y decisivo del derecho penal, es decir de la creacin de una norma o de su reforma que evidentemente se origina a partir de una decisin poltica criminal. Esto no significa que dicha decisin no pueda permanece como una simple crtica sin llegar a la materializacin, ya sea mediante una reforma o mediante la creacin de una norma. Evidentemente la norma jurdica presupone una decisin poltica criminal, ya que requiere del anlisis previo del medio social para determinar si el conflicto que se presenta en la realidad social amerita la creacin o reforma de una norma jurdica, o la aplicacin de otros medios disponibles como las polticas de prevencin. No podemos perder de vista que una vez plasmada la decisin poltica en la norma penal, esta se desliga completamente de dicha decisin a pesar de que le haya dado origen ya que se vierte como autnoma.

CAPITULO TERCERO POLTICA CRIMINAL Y SEGURIDAD PBLICA

Poltica criminal y Seguridad pblica Quien no puede corregir la conducta de los ciudadanos sino suprimindoles las comodidades de la vida, debe confesar que no puede gobernar a hombres libres (Tomas Moro)

A fin de entender la importancia que reviste la poltica criminal en el estudio de la seguridad publica, ncleo de la presente investigacin, fijaremos con mayor precisin el papel que desempea sta dentro de una poltica general, vislumbrando as un estudio ms completo del tema. 3.1 Poltica En su concepcin ms comn la palabra Poltica denota desconfianza y escepticismo, lo que provoca un significado contrario a su esencia, ya que se le relaciona con una actividad demaggica principalmente desarrollada por los polticos que buscan un puesto por medio de la manipulacin. Pero, qu es en realidad la poltica? La poltica de forma genrica hace referencia a la traza o arte para conducir y resolver un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin determinado. A partir de esta definicin podemos entender que la poltica se refiere a cualquier actividad encaminada a lograr un fin, ya sea resolviendo un conflicto u obteniendo el resultado deseado. Un ejemplo: en las colas para abordar el autobs, gente que se une por primera vez en un campamento, entre los residentes de un conjunto de viviendas, hasta las realizadas por un gobierno moderno.

Sin embargo en base al estudio de nuestra materia existe un criterio unificador de lo que es poltica el cual hace referencia a la forma de gobierno del Estado, y que est relacionada con la gestin, desde una determina esfera de poder, de los asuntos pblicos, se presenta a travs de muy diversas manifestaciones atendiendo a la parcela de actividad objeto de su administracin. Otros autores como Cerda Lugo definen a la poltica dentro del mismo contexto entendindola como la Ciencia del Estado o el arte de hacer gobierno. Dichas definiciones tienen su origen en su etimologa griega, de polis, ciudad, cuyo significado equivala a Estado. Por lo tanto independientemente de cmo se contemple a la poltica, ya sea en su significado ms amplio como cualquier actividad social colectiva o bien como una actividad propia y exclusiva del Estado, la poltica representa la bsqueda de un fin comn para la colectividad cumpliendo as con uno de sus objetivos primordiales, el bienestar del ser humano en sociedad. Sin embargo no podemos olvidar que es el Estado a travs de su gobierno el nico que cuenta con una infraestructura lo suficientemente fuerte para hacer cumplir ciertas reglas, para respaldar ciertas decisiones y para garantizar que se siguen ciertas polticas todo esto mediante la coaccin, que aunque no siempre es necesaria, pues tambin se echa mano de la persuasin o de la aceptacin pasiva por rutina u otros medios que son permitidos de forma exclusiva al Estado, por lo que nicamente se considera poltica las decisiones respaldadas por la fuerza que ejerce dicho Estado. 3.2 Poltica General y Social Cuando aparece el hombre en sociedad, inherente a ste viene la indispensable formacin del estado as denominado. 91 Es decir, la formacin de toda sociedad tiene como punto de partida la consecucin de un fin comn, que va desde la distribucin del trabajo hasta la organizacin social y control de su

comportamiento, sin embargo, la simple organizacin que se hace a nivel social no es suficiente pues el hombre por s solo no puede regular su conducta y la de los dems.

Tal afirmacin parte de la idea de que en toda sociedad duradera es necesaria la creacin o designacin de una autoridad que vele por lo intereses colectivos, por parte de los mismos ciudadanos, siendo la nica fuerza capaz de solucionar las disputas que se dan entre sus miembros, as como de la distribucin y gestin de los recursos para cada actividad, conformndose as el Estado. El Estado es una forma que ha creado la misma sociedad y que el inters del primero es organizarse en sus diferentes reas o aspectos de composicin como lo son su territorio, gobierno y poblacin. 93 El Estado por ser una creacin humana se encuentra dotado de una serie de funciones y facultades, las cuales se realizan como parte de una Poltica General o Social emprendida por el mismo Estado como parte de su gobierno para garantizar el bienestar y seguridad de la colectividad, pues la Poltica es concebida tambin como el arte de gobernar. La Poltica General o Social se concibe como la ciencia encargada de establecer las funciones y alcances del Estado, en el ejercicio de su gobierno respecto de la aplicacin de los programas y medios adecuados en la consecucin de un fin determinado, dirigido a promover el bien pblico en cada una de las diversas reas en que se manifiestan. As, habr tantas polticas como fines tenga el Estado, aunque en esencia la poltica general es la nica, en las acciones para lograr los fines tiene que referirse a situaciones y campos especficos y diferentes por lo cual la poltica general se realiza conceptualmente a travs de tres polticas fundamentales: Las polticas de desarrollo econmico, la poltica de bienestar social y la poltica de seguridad integral. La poltica de seguridad integral es de gran importancia, ya que es el pilar de la poltica de desarrollo social y la poltica economa, pues evidentemente sin seguridad es imposible el desarrollo adecuado de stas, debido a que se pone en peligro la supervivencia misma del Estado. De las tres ramas fundamentales ya mencionadas se pueden derivar las siguientes polticas: sanitaria, econmica, educativa, laboral, jurdica, criminal,

entre otras, las cules se refieren a aspectos ms especficos y con una finalidad propia. 3.3 Poltica Criminal Se dice que una buena poltica social es la mejor poltica criminal. Partiendo de esta afirmacin es necesario que toda poltica criminal responda al tipo de poltica general (poltica de seguridad integral) establecido por la estructura de poder central y el tipo de Estado en el que se desarrolla. Vemos plasmada dicha ideologa de poder en nuestra constitucin. De tal forma que la poltica criminal de un Estado democrtico no sea la misma que la de un Estado totalitario, por lo que es imposible pensar en la poltica criminal de forma autnoma e independiente a la poltica general o social (poltica de seguridad integral) que le da vida, pues como apunta Fernando Tocora, los derecho que se han de proteger con extrema ratio jurdica parten en un principio de la poltica general en donde se establecen los derecho ha protegerse y de que conforma se van a resguardar 3.4 Seguridad Pblica Como ya apuntbamos en prrafos precedentes, la poltica general se subdivide en tres polticas fundamentales, entre ellas la poltica de seguridad integral, la cual cuenta con un campo de accin lo bastante extenso que le permite dividirse en diferente polticas (poltica criminal) respecto de los tipos de seguridad que la componen, por lo que hablar de seguridad, es hablar de la mxima expresin de un Estado, es hablar de la razn de ser de ste, del porqu de su existencia y autoridad, puesto que el Estado nace para seguridad de los individuos, es decir para garantizar la paz y orden pblicos a travs de la legalidad y respeto a los derechos humanos. Garca Ramrez considera que existe seguridad cuando no hay amenazas que daen el sustrato social, produzcan o pongan en peligro los bienes de cada uno de los integrantes de la sociedad y al mismo tiempo se tengan las condiciones necesarias para procurar el desarrollo de la propia existencia124.

De tal forma el Estado, independientemente de la corriente contractualista o de las ideologas de poder, tiene como objetivo fundamental otorgar seguridad a sus gobernados, lo cual lo realiza a travs de una poltica de seguridad integral que se espera cumpla con las expectativas para la que fue diseada. La poltica de seguridad integral se subdivide para su estudio en los siguientes tipos de seguridad: jurdica, nacional, interior, pblica y civil. Por lo que a efecto de la presente investigacin centraremos nuestro estudio en la seguridad pblica, sin excluir a los dems tipos de seguridad que analizaremos posteriormente. CAPITULO CUARTO EL PROBLEMA DE LA INSEGUIRIDAD EN MXICO

El problema de la inseguridad en Mxico No basta con exigir orden para gobernar bien, para lograr el nico orden que tiene sentido, no es el orden el que refuerza la justicia, sino la justicia la que da certeza al orden. (Albert Camus)

Actualmente hablar de seguridad pblica es hablar de delitos, medidas insuficientes, falta de capacitacin policaca, sobrepoblacin penitenciaria, delincuencia organizada, procesos interminables, sentimiento de inseguridad, impunidad y corrupcin, temas que abordaremos en el presente captulo, a fin de establecer un diagnstico meramente cualitativo respecto de la seguridad pblica en Mxico. 4.1. Seguridad o inseguridad pblica. Ante escenarios llenos de violencia y criminalidad como los ms de diez

aos de impunidad que pesan sobre los asesinatos de las casi 400 mujeres en ciudad Jurez, y actualmente la toma de los penales de mxima seguridad en tres estados de la repblica por ms de 700 elementos entre militares, agentes de la Procuradura General de la Repblica y Polica Federal Preventiva contra la amenaza de una fuga masiva, el asesinato del personal de custodia y de cuatro narcotraficantes internos y en general del descontrol y ambiente de inseguridad al interior de los centros penite nciarios, se evidencia la grave situacin que el pas atraviesa en materia de seguridad. La seguridad pblica se ha convertido en prioridad tanto de gobernados como de gobernantes, ya que sta no slo representa el sentir y percibir respecto de un mbito seguro y libre de cualquier peligro, sino se trata de una garanta constitucional a la que todo individuo tiene derecho, pero sobre todo, es la razn de ser del Estado, toda vez que es el encargado de generar las condiciones necesarias para que lo individuos realicen sus actividades con la confianza de que su vida, patrimonio y el ejercicio de sus libertades y derechos no van hacer transgredidos. De esta forma la seguridad pblica es uno de los problemas sociales ms graves a los que se tiene que enfrentar no slo un sector de la sociedad, sino todas y cada una de las personas que la conforman. Mucho se ha escrito y dicho sobre la problemtica de la seguridad pblica, pues a pesar de no ser un problema social reciente, su carcter controversial y sobre todo el dao que ocasiona a la estructura social lo han convertido en el centro de debate de cualquier grupo, cuntas veces hemos escuchado en las noticias, ledo en la primera plana de un peridico, o bien en el peor de los casos conocer a alguien o ser protagonista de la de inseguridad?. Sin duda es un mal que no respeta edad, sexo, clase social, forma de vida, preferencia poltica ni religin. La inseguridad no es un problema que se limite a la lucha incansable entre policas y ladrones, sino representa toda una fractura al tejido social, siendo el reflejo de inadecuadas polticas sociales y por lo tanto una secuela de la falta de atencin y crecimiento de los dems sectores del pas. De ah que se deba

vincular estrechamente con las polticas sociales cuando se ataque el problema de la inseguridad, ya que no es un problema unicausal, sino de una serie de factores que culminan precisamente en dicha inseguridad. Por ello es necesario implementar una solucin integral y eficiente que involucre a cada uno de los sectores sociales pues indiscutiblemente , como lo menciona Gonzlez Fernndez, una sociedad que encuentra satisfecha cada una de sus necesidades sociales ser menos tendiente a la comisin de delitos. Por ejemplo si no existen educacin de calidad o salarios que respondan a las necesidades tanto personales como disminucin de delitos patrimoniales. De esta manera la seguridad pblica mide la calidad de vida de una sociedad, calidad con la que actualmente no contamos en nuestro pas, porque el problema de la inseguridad se trata de forma aislada y no de manera conjunta con las polticas sociales implementadas para otros sectores debido a la fuerte influencia de las medidas meramente represivas y sobre todo, por la falta de continuidad de dichas polticas, las cuales se desarrollan nicamente durante la vigencia del poder en turno, situacin que produce resultados a medias y polticas pblicas de poco impacto social. Desde hace algunos sexenios Mxico ha vivido en una constante crisis econmica que sin duda ha dejado secuelas importantes en los diferentes sectores del el pas, uno de ellos la seguridad pblica que ante el desempleo, la falta de empleos bien remunerados, pobreza, y sobre todo la inequidad en la distribucin del ingreso, se ha visto desmoronarse da a da, ya que como menciona Nstor. J Mndez quienes se incorporan a las filas de la delincuencia estn concientes que con ello encuentran mejores expectativas de ingresos y bienestar a corto plazo, que en una actividad legal. Esto no quiere decir que todos los delincuentes que hay en la calle se incorporen a la delincuencia por el mismo moti vo, simplemente constituye una de las tantas causas que generan a la criminalidad. De igual forma una economa deteriorada no slo arroja delincuencia, sino permite que el resto de la poblacin, al ver disminuido su poder adquisitivo, fomente la

delincuencia, por ejemplo mediante la compra de productos piratas que aunque de mala calidad, son la nica forma de subsistir. 167 Otro ejemplo dentro de la misma vertiente es la venta de dichos productos piratas, los cuales representan pocos gastos de produccin y elevadas ganancias. De tal forma s la autoridad quiere acabar con el contrabando tiene que fijar sus polticas pblicas de una manera integral, en la cual el elemento econmico junto con otros, sean parte de la solucin que tanto se busca, pues del total de la poblacin desempleada una gran parte obtienen sus ingresos precisamente a travs de la economa informal. 4.2 Reaccin Ciudadana 4.2.1 Sentimiento de inseguridad El sentimiento de inseguridad, miedo al crimen es lo que se conoce como inseguridad subjetiva que es la percepcin o sensacin personal de la posibilidad de ser vctima de un delito, 173 dicha sensacin no slo repercute en el interior del individuo, sino en la convivencia con otras personas, alterando su calidad de vida y la de los dems. Sin embargo, algunos doctrinarios establecen que el sentimiento de inseguridad se relaciona poco con la realidad objetiva de un lugar, es decir donde ms inseguridad hay menos sentimiento de inseguridad prevalece entre sus ciudadanos, esto vara conforme a cada lugar, pero sobre todo a la vulnerabilidad de cada persona respecto de la edad, sexo, educacin e influencia de los medios de comunicacin. De cualquier forma, el sentimiento de inseguridad que se vive en Mxico se ha convertido en una constante en nuestras vidas, nos sentimos atemorizados ante el ms mnimo signo de alteracin en nuestro entorno, no hay ciudadano alguno que no tema ser asaltado, secuestrado o lesionado, ya que no existe lugar seguro, pues, como servicio de comida la delincuencia, toca a nuestras puertas. El 45% de los mexicanos se sienten inseguros, especialmente en el transporte pblico, las calles y las carreteras del pas.

De tal forma, la seguridad pblica es la mxima prioridad ciudadana dejando de lado problemas econmicos, de salud, educacin, o vivienda porque la delincuencia es lo nico que no se puede soportar siendo sta la principal causa que atemoriza a la sociedad. Actualmente, cuatro de cada diez mexicanos se sienten inseguros o muy inseguros en el lugar en el que viven. Adems, la mitad de la poblacin considera alta o muy alta la posibilidad de ser vctima de algn delito. En junio del 2004, 43 por ciento seal que, considerando la situacin de hace un ao, la inseguridad ha aumentado. En contraste, slo 13 por ciento ha disminuido. La mayora de los delitos ocurren en contra de transentes. En el periodo eneroagosto de 2002, entre 54 y 61 por ciento de los robos ocurrieron a personas que caminaban por la calle, 10 por ciento en vehculos y 15 por ciento a casas habitacin. En coincidencia con esta distribucin, otro estudio report que 51 por ciento de los delitos ocurrieron en la calle o en algn lugar pblico, 23 por ciento en un microbs, 6 por ciento en casa y 5 por ciento en el auto. En junio del 2004 el 51% sealo que considera tener una posibilidad muy alta de ser vctima. En el 2004 el 52% consider que en comparacin con el ao pasado los delitos aumentaron. Por otro lado el sentimiento de inseguridad no slo es producto de la percepcin del incremento de la delincuencia y la violencia en las calles, sino de la psima e ineficiente actuacin de las autoridades que continuamente son superadas por la delincuencia, tal situacin produce adems de desconfianza, resentimiento por no tener una institucin que defienda sus intereses, institucin que supuestamente fue creada para la consecucin de dicho fin. El problema se agrava an ms con la impunidad y corrupcin de las autoridades toda vez que se tiene el enemigo en casa, ya que posiblemente sta sea parte de una banda de secuestradores o haya recibo dinero para no seguir investigando,

por lo que se pierde la fe y respeto hacia las autoridades. El sentimiento de inseguridad se manifiesta no slo con relacin al delincuente sino con la misma autoridad, debido a la imagen tan deteriorada que se tiene de sta, de tal forma, cualquier accin que llega a implantarse carece de credibilidad y de cooperacin social. A continuacin se presentan los datos estadsticos que demuestra cmo percibe la ciudadana a la autoridad: Slo el 6.3 por ciento de las personas entrevistadas afirmo tener confianza en la polica. El 86 por ciento de las personas que se entrevistaron afirmaron que los policas son cmplices de los delincuentes. Los porcentajes demuestran la desconfianza en los tribunales entre gente de diversas edades, prevaleciendo poco o nada de confianza en dichas instituciones. 4.3 Reaccin Institucional. [] Cuando no se ha podido fortificar la justicia se ha justificado la fuerza, y poco importa al poder que el orden sea justo, con tal que se comprenda que lo justo es que haya orden [..]. 192 La reaccin institucional del Estado Mexicano frente al fenmeno criminal no ha ido siempre en un mismo sentido, pues como menciona Moiss Moreno, a veces las medidas son de un estado democrtico y otras de un Estado autoritario, estas ltimas son las que ms prevalecen como: la criminalizacin de nuevas conductas, incremento de penas de forma irracional e innecesaria, ampliacin del personal en los mbitos del sistema penal as como el aumento de sus facultades, abuso de la medida de prisin, la construccin de ms prisiones y la internacin de las fuerzas militares en la seguridad pblica. 193 Sin duda estas medidas marcan una tendencia meramente punitiva contra la delincuencia que conllevan al

endurecimiento del sistema penal, siendo ste en la actualidad el principal recurso del que echa mano el Estado.

Es evidente que no importando la gravedad del problema la respuesta siempre es la misma medidas penales, en especial la legislacin penal al aumentar las penas o crear nuevos delitos o nuevas leyes, ya sea por negligencia, ignorancia, por encontrar un salida fcil al problema, por presin de la sociedad, por no confiar en otras medidas como las preventivas o porque simplemente siempre se ha hecho as. Esta tendencia trae consigo un sinnmero de complicaciones como la violacin de principios poltico criminal, por ejemplo el de intervencin mnima del derecho penal, que consiste en que el derecho penal debe ser la ltima opcin en una sociedad que se dice democrtica, 194 es decir de todas la medidas con las que cuenta el Estado para combatir la delincuencia la ltima a que debe recurrir es al derecho penal. En Mxico obviamente dicho principio es violado,195 lo que da como resultado la inflacin legislativa, provocada por la promulgacin de un sinnmero de leyes que lejos de resolver el problema lo complican, confundiendo a la sociedad e inclusive a la misma autoridad por su complejidad y poca claridad, pero sobre todo por su contenido vaco, simblico y represivo, queriendo mejorar la justicia, solamente a golpes de cdigo penal. 196 Dicha tendencia genera impunidad, por los procesos tan complejos y largos que describen las leyes, violentando las garantas individuales, ya que entre ms severas son las leyes ms se sacrifican stas, lo que denota un abuso del poder punitivo del Estado, por el uso indiscriminado del derecho penal. Se ha demostrado hasta el cansancio que las medidas puramente represivas no son suficientes, ni funcionales, pues evidentemente la delincuencia sigue aumentado y en cada ocasin ms violenta y evolucionada, lo que provoca que sea ms difcil de erradicar. La criminologa crtica establece que el sistema punitivo produce ms problemas que los que trata de resolver reprimiendo de lugar de componer los conflictos. La problemtica se basa en que nicamente se ha atacando a los efectos y nos a las causas de la delincuencia penetrando en un crculo vicioso, pues al no conocer

las causas de sta, se opta por seguir con las respuestas tradicionales para controlar el fenmeno, respuestas que en apariencia resuelven dicho Las reformas de los ltimos 15 aos en materia de justicia han carecido de orden, se han dado reformas y contrarreformas que en nada han contribuido a la solucin del problema, pero que pronto demuestran su ineficacia, encontrando como salida, otra vez, el endurecimiento del sistema penal. Por ejemplo, en los ltimos tiempos se ha dejado el combate de la inseguridad en manos de la ya tan cansada e ineficiente poltica de aumento de penas, tal es el caso de Puebla donde la pena mxima a secuestradores es de 70 aos y es a partir de la supuesta intimidacin de la pena que se cree, que entre ms severa es sta, ms intimidacin causa. Sin embargo hasta ahora no se ha podido demostrar dicho efecto preventivo, dado que la delinc uencia sigue en aumento, y si 50 aos no lograron persuadir al delincuente, tampoco lo van hacer 70 u 80 aos. Por lo que el nico efecto que se deriva de esta poltica de aumento de penas es que la autoridad aparente ser ms eficaz y dura ante la poblacin y la delincuencia, y que la readaptacin del delincuente como fin de la pena sea un anhelo meramente utpico.

CAPITULO QUINTO LA PARTICIPACIN CIUDADANA

La Sociedad es creada por nuestrasnecesidades,el Estado por nuestra maldad (Thomas Pain)

En el presente captulo se abordara el papel de la participacin ciudadana en la prevencin del delito, particularmente en los programas y estrategias de prevencin, aplicadas tanto a nivel internacional como en Mxico, y el respectivo marco jurdico de dicha participacin en Mxico. 5.1 Aspectos Generales La inseguridad pblica ha rebasado la capacidad de respuesta del Estado, sobre todo si tomamos en cuenta los altos ndices delictivos, la impunidad y corrupcin, as como el poco impacto de las polticas pblicas implementadas para hacer frente al fenmeno criminal, toda vez que dichas polticas son

preponderantemente represivas sin un contrapeso verdaderamente preventivo desarrollado desde el mbito social y no policial. Es decir el Estado concibe como nica panacea las medidas penales a pesar de los aos de ineficacia que vienen arrastrando. Esta tendencia se debe a que no se cuenta con una poltica criminal integral que responda a un Estado de derecho, el cual se caracteriza, como menciona Moiss Moreno, por utilizar ante el fenmeno criminal diversas alternativas poltico criminales y no slo medidas represivas 231 donde la prevencin se anteponga a las medidas penales que deben ser el ltimo recurso del Estado. Al hablar de medidas preventivas no me refiero al supuesto poder intimidatorio que se le da a la pena, sino a una prevencin general de medidas no penales que abarque un sin nmero de sectores, conformando as una verdadera poltica criminal Integral.

La prevencin del delito resulta uno de los caminos menos costosos y ms eficaces para combatir la delincuencia pues se atacan las causas del problema permitiendo no su erradicacin total, ya que el delito es parte de la naturaleza social del hombre, pero si el control y reduccin del mismo. El hecho de que las medidas penales puedan parecer de mayor dureza contra la delincuencia no quiere decir que las polticas preventivas no sean de alto impacto y efectividad.232 Esto no quiere decir que la prevencin sea la solucin al problema de la delincuencia que vive pas, pero si uno de los elemento fundamentales de una poltica criminal integral. Actualmente ante la ineficacia de las polticas represivas algunos pases en la bsqueda de soluciones para la inseguridad han desarrollado nuevos enfoques, que en su diagnstico han resultado ms prometedores que el enfoque puramente represivo y los cuales marcan una tendencia preventiva al argumentar que la mejor forma de combatir con eficacia a la delincuencia, es la prevencin, en especial la llamada prevencin primaria o tambin llamada prevencin general de medidas no penales que nada tienen que ver con el sistema penal. Dentro de lo que son las medidas no penales encontramos a la participacin ciudadana como elemento fundamental de todo programa de prevencin, aunque ste no tenga como objetivo primordial dicha participacin como en el enfoque situacional y social. Sin embrago como menciona Del Valle Martnez todos los programas de prevencin del delito deben caracterizarse por su enfoque multifactorial, que incluya a los miembros de la comunidad como asociados integrales y esenciales en todas las fases de la planificacin y aplicacin de un programa de prevencin del delito. 5.2 Participacin Ciudadana El concepto de participacin ciudadana por su misma naturaleza carece de un solo significado, toda vez que la participacin ciudadana puede presentarse en cualquier escenario de la vida social, jurdica y poltica. Sin embargo para fines del

presente estudio, abarcaremos su concepcin ms amplia para posteriormente encauzarla dentro de la seguridad pblica. La particin ciudadana tiene dos componentes: participar que provienen del latn participare y significa tener uno parte o tocarle algo de ella, de tal forma participacin es la accin de participar o intervenir en un asunto o un hecho, lo que implica, segn Zazueta Villegas, que al participar en asociacin con otros, se compartan opiniones, acuerdos y se orienten acciones de manera conjunta. El segundo componente es el adjetivo ciudadana que provienen del sustantivo ciudadano haciendo explcito el sentido de esa participacin entre miembros de la misma categora poltica (ciudadanos), la cual est destinada a la promocin de acciones, cuyos propsitos slo tienen significado en el mbito por excelencia del ciudadano. En el sector de la seguridad pblica la participacin ciudadana consiste en sumar esfuerzos y trabajo de la sociedad a las funciones que desempea el Estado en materia de seguridad pblica, pasado as de una administracin centralizada y unilateral a otra abierta y democrtica con la colaboracin de la ciudadana. Dicha participacin se da principalmente en las polticas de prevencin del delito. Esto parte de la idea de que la seguridad pblica es tarea no slo del Estado sino de todos lo sectores sociales incluyendo la participacin de la comunidad en general, vislumbrndose una sociedad ms participativa, critica pero sobretodo demandante de sus derechos ante el evidente fracaso del Estado en materia de seguridad pblica. Sin embargo, la concepcin del Estado paternalista ha impedido la participacin de otros sectores, entre ellos la sociedad en funciones que actualmente slo le corresponde al Estado, contrario a lo que suceda en las culturas del Mxico antiguo, donde la comunidad era la ms comprometida en la resolucin de conflictos. Sin embargo a lo largo de la historia se ha ido despojando a dicha comunidad de funciones, que poco a poco fue absorbiendo el Estado, pero que actualmente reclama la sociedad.

El que la sociedad participe en funciones que tradicionalmente llevaba a cabo el Estado, y no implica que las instituciones hasta ahora encargadas de la seguridad pblica pierdan el monopolio de esta funcin, pues nicamente se busca que la sociedad colabore con la autoridad en diferentes niveles, para el fortalecimiento de un gobierno democrtico y moderno. La participacin ciudadana no slo es una alternativa ms en la prevencin del delito , sino es la expresin de la democracia y la encargada de la vigencia de sta, a fin de que la democracia no se reduzca a una simple formalidad. 239 Por ejemplo en pases como Mxico el voto ciudadano (la mayora de las veces viciado o pocas veces ejercido) es el nico vnculo de la democracia reflejando carente de una verdadera democracia donde el Estado es el que manda y la sociedad la que obedece. La democracia se conquista con la participacin ciudadana que slo puede subsistir en un rgimen de libertades, 241 lo que diferencia a un Estado Democrtico de uno Autoritario. Autores como Del Valle Martnez determinan que la participacin ciudadana en la gestin pblica, es una expresin de civilidad siendo sta la forma ms elevada y madura de una cultura, lo que implica el ejerci de uno de los valores ms esenciales de la sociedad moderna: la democracia. De tal forma, fomentar la participacin ciudadana en las polticas pblicas de seguridad es perfeccionar la democracia, donde el ciudadano no slo sea contralor de la autoridad, sino parte activa y responsable de la seguridad pblica. 5.3 Formas de participacin ciudadana. La participacin ciudadana puede originarse a travs de dos vas: la primera por iniciativa de la misma autoridad en busca de nuevas soluciones para prevenir la delincuencia ante el eminente fracaso de la represin y as consolidar una seguridad pblica ms democrtica, y la segunda por parte de la sociedad que al detectar la ineficacia de las instituciones encargada de la seguridad pblica se organizan de forma independiente, a fin de autoprotegerse de la delincuencia, sin

embargo, el presidir de una autoridad que limite el actuar de la sociedad puede culminar en una justicia de propia mano en el peor de los casos, por lo que se hace necesario para el xito de cualquier programa de prevencin del delito el control de una autoridad que vigile y coordine el actuar de la sociedad. La misma participacin ciudadana, como lo apunta Cafferata , ayuda a eliminar esos focos de violencia (justicia de propia mano) entre la sociedad, a travs de una concertacin entre la autoridad y la sociedad. De esta forma la participacin ciudadana puede alcanzar ciertos niveles: -Colaboracin con el Estado en algunos elementos secundarios de la tarea pblica. -Aporte de los ciudadanos para un mejor conocimiento del Estado de las demandas sociales. Ejemplo la polica comunitaria. -Participacin efectiva en la tarea central de prevencin como en la propuesta de soluciones. -El nivel ms levado, el de toma de decisiones y la ejecucin y control de las polticas o medidas implementadas para lograr tales soluciones. En las sociedades modernas se requiere de una coparticipacin del Estado y de la sociedad, pues la civilidad requiere abarcar el conocimiento de ambos, donde la participacin ciudadana no desborde las garantas individuales de las que goza cada individuo, ni la autoridad viole el Estado de derecho, hacindose necesario el control entre ambos, para programas preventivos exitosos. 5.4 Objetivos de la Participacin Ciudadana La participacin ciudadana en la prevencin de delito en concreto tienen tres objetivos fundamentales que permiten resultados exitosos en las poltica de prevencin implementadas por la autoridad. El primero es mejorar la relacin entre la comunidad y la autoridad, especficamente con la polica, quien es el representante ms cercano de dicha autoridad, con el fin de crear lazos de respeto

y cooperacin entre ambos, principalmente en el diseo de las estrategias para prevenir el delito que deben responder a las necesidades de la sociedad, pues muchas veces las prioridades del Estado no son las de la sociedad, lo que evidencia su fracaso. El segundo objetivo es eliminar el sentimiento de inseguridad entre la poblacin, principalmente, porque es la propia sociedad la que tiene el control de la polticas preventivas que se ejercen. Por ltimo, ejerce mayor control sobre la autoridad vigilando su actuar. El conjunto de estos objetivos permite una prevencin del delito ms eficaz. Se dice que cuando los ciudadanos intervienen en el diseo de polticas pblicas, se crean mecanismos que mejoran la Administracin Pblica, porque las medidas que se implementan realmente satisfacen las necesidades y prioridades de la comunidad, adems de que sta vigila el desempeo de las autoridades; se trata por lo tanto de un control popular, que vuelve eficiente y eficaz la gestin gubernamental. 5.5 Antecedentes de la Participacin Ciudadana en Mxico La participacin ciudadana es una premisa a lo largo de la historia de nuestro pas tal es el caso de las culturas prehispnicas en donde exista la figura del topil, polica comunitaria, que no era un funcionario pblico, sino un miembro de la comunidad, l cual deba prestar un servicio pblico a la misma por un determinando tiempo. El ser topil era una cuestin de cultura y repercusin social indispensable de acuerdo con la familia, las autoridades y la religin para el crecimiento del individuo. Actualmente la figura del topil prevalece en algunos grupos indgenas como en los mixes de Oaxaca, donde los cargos sociales son muy importantes, pues a un individuo le puede ser negada la voz y el voto si no ha desempeado funciones que la sociedad le haya asignado. Dentro de los cargos, estructurados jerrquicamente, encontramos: campanero de iglesia, topil, alguacil, polica, mayor, sndico, capitn de banda, mayordomo, secretario, presidente y alcalde. Es importante sealar, que el ejercicio de los cargos es obligatorio y que no se percibe salario alguno

5.6 Marco Jurdico de la Participacin ciudadana. El marco jurdico de la participacin ciudadana respecto de la seguridad pblica en Mxico, adems de ser limitado es incompleto, ya que no se regula con prescisin y amplitud el tema. Analizaremos la legislacin ms importante en materia de participacin ciudadana, a fin de realizar un estudio general que nos permita establecer los alcances de sta en Mxico. 5.6.1Legislacin del Distrito Federal

La actual Ley de Participacin Ciudadana publica 17 de mayo del 2004 tiene por objeto instituir y regular los mecanismos e instrumentos de participacin y las figuras de representacin ciudadana ; a travs de los cuales las y los habitantes pueden organizarse para relacionarse entre s y con los distintos rganos de gobierno del Distrito. En esta nueva ley que deroga a la de 1998, prevalecen figuras como el plebiscito, referndum, iniciativa popular, colaboracin ciudadana y se incorporan otras como: rendicin de Cuentas y red de Contraloras Ciudadanas y a udiencia Pblica. De igual forma la participacin ciudadana, ser a travs de tres figuras principalmente: la Asamblea ciudadana (en la que participarn todos lo habitantes del Distrito Federal para emitir opiniones y evaluar los programas, las polticas y los servicios pblicos aplicados por las autoridades de su Demarcacin Territorial y del Gobierno del Distrito Federal) los Comits Ciudadanos (es el encargado de representar los intereses colectivos de las y los habitantes de la Unidad Territorial, as como conocer, integrar, analizar y promover las soluciones a las demandas o propuestas de los vecinos de su Unidad Territorial) y el Consejo Ciudadano (es la instancia de representacin de los Comits Ciudadano que tendrn contacto directo, a travs de sus comisiones, con las autoridades de la demarcacin territorial y con las autoridades del Gobierno del Distrito Federal.) En la Ley de Participacin Ciudadana de 1998 se estableca como figura principal los comits vecinales ahora sustituidos por los comits ciudadanos. La diferencia que existe entre ambos es que los comits vecinales se organizan a nivel de la

colonia, el barrio, el pueblo o la unidad habitacional y actualmente la organizacin de los comits ciudadanos es por unidad territorial, que corresponde a la divisin territorial del Distrito Federal para efectos de participacin y representacin ciudadana, que se hace con base en la identidad cultural, social, tnica, poltica, econmica, geogrfica y demogrfica. ad Pblica del Distrito Federal En el ttulo octavo denominado de la participacin vecinal y ciudadana de la ley de seguridad pblica del Distrito Federal, publicada el 19 de julio de 1993, se instituye que en cada una de las delegaciones del departamento se establecer y organizara un comit de seguridad pblica como instancia colegiada de consulta y participacin ciudadana. En dichos comits, adems de la representacin que se determine para la secretara y la procuradura, debern participar representantes populares as como organizaciones vecinales o ciudadanas. El delegado correspondiente presidir y coordinara las actividades del comit. Los comits tendrn como funcin emitir opiniones y sugerencias para la elaboracin y evaluacin del subprograma delegacin al de seguridad publica con participacin vecinal adems de evaluar la ejecucin del mismo. Informar sobre las zonas que en su concepto tengan mayor ndice de delincuencia dentro de la circunscripcin territorial de cada una de las delegaciones; Proponer a la procuradura y a la secretaria las acciones a emprender para prevenir la comisin de delitos y su impunidad.

Esta ley publicada el 30 de abril de 1996, establece en su captulo primero de las atribuciones: Las atribuciones en materia de prevencin del delito, comprenden: Fomentar la cultura preventiva de la ciudadana, involucrar al sector publico y promover la participacin de los sectores social y privado. La institucin del ministerio publico en el distrito federal, estar a cargo del procurador general de justicia del distrito federal, y tendr las siguientes atribuciones que ejercer por conducto de su titular o de sus agentes y auxiliares, conforme a lo establecido en

esta ley y dems disposiciones aplicables: promover la participacin de la comunidad en los programas de su competencia, en los trminos que los mismos sealen. Como se puede extraer de la ley la participacin ciudadana, forma parte de las actividades de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, es decir se establece la necesidad de que la sociedad participe y coadyuve con sta , para la consecucin de sus fines. Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de justicia del Distrito Federal. Este reglamento determina que la Procuradura se dividir para su funcionamiento en diferentes unidades administrativas entre ellas la Subprocuradura, direcciones generales y direcciones de rea de atencin a vctimas y servicios a la comunidad. De tal forma en su captulo IX se establece las funciones de la Direccin General de Servicios a la Comunidad, la cual tienen como funcin: desarrollar y aplicar las polticas, programas, proyectos y acciones de la Procuradura en materia de servicios a la comunidad y participacin social, vincular a grupos organizados y representativos de los sectores social y privado con la Procuradura, para la difusin y apoyo de los programas de orientacin e informacin sobre las tareas institucionales, y promover la participacin de la comunidad en las tareas que lleve a cabo la Procuradura para mejorar su desempeo, organizando a l efecto los programas y cursos correspondientes. En el reglamento de la ley orgnica de la procuradura general de la repblica aparece la misma figura que es la direccin general de prevencin del delito y servicios a la comunidad, la cual tienen atribuciones similares de acuerdo al nivel de gobierno. Ley orgnica de la secretara de seguridad pblica del distrito federal La ley determina en su ttulo cuarto de la participacin de la comunidad, que la Secretara establecer mecanismos y procedimientos para la participacin directa, permanente y peridica de la comunidad respecto de las funciones que realiza y principalmente, sobre el desarrollo de las actividades de seguridad pblica a su cargo. De igual forma se busca el contacto y cooperacin de la polica y dems

autoridades con las organizaciones vecinales y general con la sociedad, a efecto de poner en conocimiento a la autoridad de las necesidades en materia de acciones policiales y de prevencin del delito (a travs de los comits de seguridad.)

La ley cvica del Distrito Federal publicada el 31 de mayo del 2005, determina en su ttulo segundo de la cultura cvica y de la participacin vecinal que para la preservacin del orden pblico, la administracin pblica del distrito federal promover el desarrollo de una cultura cvica, sustentada en los principios de corresponsabilidad, solidaridad, honestidad, equidad, tolerancia e identidad, con el objeto de fomentar la participacin activa de los habitantes en la preservacin del orden pblico, por medio del conocimiento, ejercicio, respeto y cumplimiento de sus derechos y obligaciones. Procurar el acercamiento entre los jueces y la comunidad de la circunscripcin territorial que les corresponda, a fin de propiciar una mayor comprensin y participacin en las funciones que desarrolla. As mismo ordena como deber ciudadano participar en los asuntos de inters de su colonia, barrio y delegacin, principalmente en aquellos dirigidos a procurar la seguridad ciudadana y en la solucin de los problemas comunitarios. 5.6.2 Legislacin a nivel Federal Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad de Pblica. Esta ley reglamentaria del prrafo VI del artculo 21 constitucional, surge tras las reformas de 1994 determinndose la creacin de un Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

PROPUESTA 1.- La poltica criminal, para fines de nuestro estudio, es parte de la poltica general que adopta el Estado para hacer frente al fenmeno criminal, mediante las diferentes formas de control social. Esto quiere decir que las prcticas pena les no son las nicas en el campo de la poltica criminal, sino slo uno de los dos pilares: prevencin y represin que la conforman. 2.- La seguridad pblica al ser unos de los pilares ms importantes del bienestar social, constituye la manifestacin ms sentida por parte de la ciudadana, pues a pesar de que el delito es parte inherente de la naturaleza humana, la trasgresin a sta, impide el libre ejerci de los derechos y obligaciones de los individuos. 3.- El sentimiento de inseguridad provocado por la ineficacia de las autoridades encargadas de la seguridad pblica, as como por la alarma social difundida por los medios de comunicacin, merma gravemente la confianza de la ciudadana en sus autoridades, fomentando reacciones graves en la sociedad como la cifra negra, poca colaboracin con la autoridad y en el peor de los casos una justicia de propia mano. 4.- La poltica criminal hasta hoy implementada versa especialmente sobre la punicin. De tal forma las medidas represivas principalmente el derecho penal concebido como la medida ms rgida del control social, debe ser la ltima opcin dentro de una poltica criminal, y no la nica para enfrentar la delincuencia, toda vez que se trasgrede el principio de intervencin mnima, debiendo buscar otras alternativas principalmente de prevencin. 5.- Es claro el evidente fracaso del sistema de justicia penal, por la falta de funcionalidad en sus acciones y el poco impacto frente al fenmeno criminal, la corrupcin e impunidad al interior de ste, leyes penales obsoletas, policas y ministerios pblicos poco preparados que violentan continuamente derechos humanos, deficiente administracin de justicia por la lentitud, rezago y complejidad de los procesos, as como sobrepoblacin en las prisiones que imposibilitan una verdadera readaptacin social.

6.- La inseguridad pblica es un fenmeno social de esencia multifactorial, lo que requiere de una poltica de Seguridad Pblica coherente, racional pero sobre todo integral relacionndose con las dems polticas generales del Estado, donde sus estrategias no slo tenga un carcter punitivo mediante el sistema penal, sino preventivo, principalmente a travs de la prevencin general en especial de medidas no penales. Lo que se traduce en una poltica criminal de un Estado moderno, pues cuenta con una serie de alternativas para ser frente al fenmeno criminal.

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