Artigo Cientfico Estudantes de Graduao

1 Lugar

CAPACIDADE DE PAGAMENTO E DE ENDIVIDAMENTO: UM ESTUDO DE CASO DO MUNICPIO DE FORTALEZA

1

Wldia Castelo Branco Melo Fernanda Torres de Oliveira Arajo Francisca Erivnia Teixeira de Sousa

RESUMO Este artigo procura avaliar a capacidade de pagamento de Fortaleza assim como sua capacidade de endividamento de 1998 a 2007. Este artigo tambm, objetiva avaliar os programas de fortalecimento financeiro e a eficincia da arrecadao. Com o intuito de atingir esse objetivo foram feitas anlises quantitativa e qualitativa mediante o uso de dados secundrios coletados junto a Secretaria de Finanas de Fortaleza e a Secretaria do Tesouro Nacional. A principal concluso deste artigo aponta a predominncia das transferncias oriundas dos governos do Estado do Cear e da Unio dentre as finanas de Fortaleza. No entanto, nos ltimos anos, a Prefeitura Municipal de Fortaleza tem conseguido aumentar suas receitas prprias e, conseqentemente, reforar o oramento do municpio.

Palavras-chave: Finanas municipais. Endividamento. Fortaleza. Abstract This paper evaluates the payment capacity of Fortaleza, as well its indebtedness capacity from 1998 to 2007. This article also tries to evaluate the financial strengthening programs and the tax collection efficiency. In order to do so, the authors have developed quantitative and qualitative analysis using secondary data from the Fortaleza Secretary of Finance and the National Secretary of Treasury. The main conclusion indicates that income transferences from the State of Cear and

Cdigo de Identificao: 954467

from the Brazilian Government still dominate the composition the Fortaleza municipal finances. However, in recent years, Fortaleza municipal government has managed to enhance its own revenue collection, hence reinforcing municipal budget.

Key words: Municipal finance. Indebtedness. Fortaleza.

1. INTRODUO O papel das finanas pblicas na economia est atrelado atuao governamental e capacidade de pagamento de impostos dos agentes econmicos. Desde tempos mais remotos, os cofres pblicos do Pas estiveram ligados a relevantes aspectos da estrutura econmica. Em momentos distintos a viso do endividamento pblico sofreu presses internas e tambm externas. Em economias carentes, o Estado tem sido um dos principais atores responsveis pelo processo de desenvolvimento. Suas aes, ligadas aos aspectos polticos vo, desde interveno mnima em impostos, crditos, contratos a destinao de subsdios. Em termos econmicos, pode-se afirmar que o Estado um agente regulador que intervm na alocao dos recursos com o intuito de atender aos interesses da sociedade. A organizao poltico-administrativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos no que concerne administrao de recursos e de pessoal, mas integrados em termos de objetivos de polticas macroeconmicas e sociais. Quanto distribuio da receita tributria por nveis de governo, o federal responsvel pela arrecadao de impostos sobre a renda, produtos industriais, comrcio exterior, carter regulatrio e outros tributos especficos. A receita estadual coleta impostos sobre o consumo e a circulao de bens, ao passo que o municipal se responsabiliza pela tributao do patrimnio fsico e recolhe impostos incidentes sobre a renda de servios (GIAMBIAGI; ALM, 2000). A Unio responsvel pelo maior volume de arrecadao bem como pela transferncia de parte das mesmas para as esferas infranacionais. As transferncias intergovernamentais, estabelecidas pela Constituio Federal (CF) de 1988, resultaram em certa dependncia dos governos subnacionais em relao aos recursos federais, no se preocupando em desenvolver recursos prprios. Porm, com o intuito de elevar sua arrecadao prpria, por meio do crescimento do nmero de contribuintes sem a necessidade de aumento da base de tributao, a Prefeitura de Fortaleza vem implantando, nos ltimos anos, alguns programas que objetivam o fortalecimento da sua disponibilidade financeira. Assim, como exposto por Caldas (2006), a Prefeitura pode aumentar sua arrecadao cobrando tributos diretamente proporcionais aos rendimentos dos cidados tais como Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS), Imposto sobre a

Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) e Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI), promovendo a participao e garantindo a transparncia na tomada de deciso e na execuo das polticas. Neste trabalho sero estudados a capacidade de pagamento e o endividamento no mbito do municpio de Fortaleza no perodo de 1998 a 2007. Neste contexto, o objetivo geral do estudo analisar a evoluo da capacidade de pagamento e endividamento da Prefeitura Municipal de Fortaleza. Assim, o endividamento pblico deve ser observado no apenas mediante a anlise das luzes frias das planilhas eletrnicas contbeis, mas como um ser ativo e vivido em uma sociedade complexa e desigual como a brasileira. Para atingir estes objetivos, estruturou-se o presente trabalho em quatro (4) sees, alm deste capitulo introdutrio e da concluso. Na segunda seo abordase o referencial terico, sobre o qual ancora-se o conceito e as finalidades das Finanas Pblicas, destacando-se o advento da Lei de Responsabilidade FiscalLRF que a normalizou e as Resolues de nmeros 40 e 43 de 2001 do Senado Federal, que a efetivou de um ponto de vista legal. Na terceira seo apresenta-se as fontes secundrias das informaes utilizadas para dar sustentao base emprica da avaliao metodolgica que assentar sobre a construo de tabelas onde so apresentadas as evolues de estatsticas relevantes, bem como sero construdos grficos que podero ser de utilidade para a interpretao das evidncias que sero apresentadas na seo seguinte onde so mostrados os resultados. A tentativa ser de mostrar os resultados, analis-los e interpret-los, sempre tendo como fundamento a base terica do referencial. Na quarta seo onde esto apresentados os resultados do estudo, tambm se mostra e analisa a poltica de arrecadao da Prefeitura Municipal de Fortaleza, assim como as transferncias constitucionais oriundas da Unio e do Estado. Na quinta seo feita uma anlise da capacidade de pagamento e endividamento da Prefeitura de Fortaleza, utilizandose indicadores quantitativos do endividamento pblico, baseados no comportamento da dvida ativa, da relao despesa com pessoal/receita corrente lquida, a relao dvida consolidada lquida/receita corrente lquida e o limite imposto na Resoluo n 40/01 do Senado Federal e o resultado primrio das contas municipais.

2. REFERENCIAL TERICO A principal caracterstica das finanas pblicas, especialmente aps a dcada de 1930, o carter intervencionista do Estado. nessa poca que surgem as contribuies de John Maynard Keynes, em oposio aos fundamentos da teoria econmica clssica, nas quais defendia a idia de que o Estado, em perodos de crise econmica, deveria operar sob dficit oramentrio (PEREIRA, 2006). No Brasil, esse intervencionismo surgiu no mesmo perodo como indutor do desenvolvimento econmico. No tocante gesto do oramento pblico, o Estado desenvolvimentista procura a partir do seu oramento, planejar os investimentos do governo. Dada a necessidade de alavancar recursos, o governo tem dificuldade tanto de realizar esses investimentos, quanto de manter o oramento equilibrado. Como alternativa, o governo se endivida. Tal endividamento financiado por meio da utilizao dos tributos, emprstimos e emisso de moeda. No mbito municipal, a possibilidade de endividamento pode ser justificada por uma srie de argumentos: aumentar a flexibilidade oramentria, melhorar a gesto financeira, possibilitar a antecipao de receitas e a continuidade das despesas (GREMAUD; TONETO JNIOR, 2002). Silva (1976, p.157) conceitua capacidade de pagamento como a capacidade de saldar, nos devidos prazos, os compromissos de sua dvida, sem afetar as taxas de crescimento dos demais programas. Tambm conceitua capacidade de endividamento como a capacidade poltico-financeira de assumir novos compromissos, em face dos j existentes, de modo que sua dvida no ultrapasse limite preestabelecido. Para tal, o Governo precisa ser disciplinado e ter suas obrigaes repartidas entre os entes da federao, para que haja um melhor controle dos gastos pblicos. Historicamente, no caso brasileiro, a diviso de responsabilidades entre os governos federal, estadual e municipal vai alm da anlise econmica. Por exemplo, a partir dos meados da dcada de 1960 at meados de 1980 o Brasil se caracterizou por um grande centralismo no governo federal. A face perversa desta situao, em termos do federalismo, mostra-se na imposio de mais uma dificuldade autonomia das subesferas federativas. A Constituio Federal de 1988 procurou corrigir as distores dessa estrutura anterior e resgatar plenamente o princpio do federalismo fiscal (JAYME JR.,1995). Conforme Arvate e Biderman (2004, p. 463),

ela alterou esse quadro, repassando responsabilidades para os governos estaduais e municipais e aumentando as transferncias para esses entes federativos. De acordo com Nascimento (2007, p.189), a Carta Magna de 1988 redistribui a carga tributria nacional, aumentando a participao de estados e municpios no 'bolo tributrio . Os municpios foram os principais beneficiados dessa redistribuio, seja pela ampliao de suas competncias tributrias, seja pela ampliao das transferncias da Unio e dos Estados (SERRA; AFFONSO, 1991 apud JAYME JR., 1995). De acordo com Almanaque Abril (2003, p.60), em 2002, os municpios receberam do governo federal 19,5% do que arrecadado com impostos, bem mais do que os 11% destinados a eles em 1987. Quanto distribuio das competncias tributrias, a CF de 1988 representou uma melhora na arrecadao para estados e municpios. A principal fonte de receita do setor pblico a arrecadao tributria (GIAMBIAGI; ALM, 2000, p. 37). No Brasil os governos municipais tributam a propriedade urbana; ao passo que os estados arrecadam as receitas sobre as transaes; enquanto que a federao fica com os tributos sobre a renda das empresas e dos indivduos, alm dos impostos de importao e exportaes. A Constituio Federal de 1988 redefiniu algumas tributaes exclusivas para cada nvel de governo. Aos municpios assegurado exclusivo poder de cobrana de taxas nas propriedades urbanas (IPTU), de servios (ISS) e de bens imveis (ITBI). Quando se comparam as prescries para a alocao eficiente de tributos e de gastos entre nveis de governo, percebe-se que h um desequilbrio entre receitas e despesas desses governos, o chamado desequilbrio vertical. Para Arvate e Biderman (2004, p.434), esse um dos motivos para a implementao de transferncias financeiras intergovernamentais. Conforme estabelecida na Constituio Federal de 1988, a Unio deve transferir recursos arrecadados para as outras esferas do governo (estados e municpios). Estas so as chamadas Transferncias Constitucionais, estabelecidas pelos artigos 157, 158 e 159 da CF/88 e determinam a participao dos estados e municpios na receita tributria da Unio e a participao dos municpios na receita tributria dos estados (ARVATE; BIDERMAN, 2004). As principais Transferncias Constitucionais so o Fundo de Participao dos Estados (FPE) e o Fundo de Participao dos Municpios (FPM). Ainda h o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e valorizao do Magistrio (FUNDEF), o Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos

Industrializados (FPEX), o Imposto sobre Operaes Financeiras sobre o Ouro (IOFOuro), entre outros. Excepcionalmente, as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste possuem mais fundos exclusivos de transferncia. Os recursos dos fundos provm da arrecadao das receitas do Imposto de Renda (IR) e do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI). O Fundo de Participao dos Municpios distribudo entre as Capitais (10%) e entre os Municpios restantes (90%). Essa diferena de valor deve-se ao fato das Capitais possurem outras fontes de recursos, tais como impostos e taxas. Segundo o artigo 158 da CF, so repassados aos municpios pela Unio: -22,5% da arrecadao somada do IR e IPI para o Fundo de Participao dos Municpios; -50% da arrecadao de Imposto Territorial Rural (ITR); -100% do Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF) pelo Tesouro Local; -70% IOF-Ouro. Alm destes recursos, o municpio ainda conta com transferncias oriundas dos estados, que so: -25% dos recursos de FPEX recebidos pelos estados da Unio (equivalente a 2,5% do IPI); -25% da arrecadao do Imposto Sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS); -50% do Imposto Sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). No Brasil as finanas pblicas so disciplinadas, em especial, pela Constituio Federal, pela Lei n 4.320/64 e pela Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Esses normativos definem as linhas de atuao dos diferentes nveis de governo, principalmente quanto ao planejamento das receitas e despesas pblicas que constituem o oramento pblico, definio de limites para gastos de pessoal, dentre outros (PEREIRA, 2006). . Na gesto pblica esse planejamento importante no sentido de dar garantias para que sejam de fato executados os programas, atividades e projetos previstos no oramento. A Lei n 4.320/64 estatui normas gerais para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Ela determina que o Balano Oramentrio apresentar as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. De acordo com Pereira (2006, p.303):

Estatui normas de procedimentos a serem adotadas pelos gestores governamentais no trato dos recursos que lhes foram confiados e normas de proteo s informaes que revelam as consequncias dos atos praticados sobre o patrimnio pblico por meio das demonstraes contbeis oramentrias, finaceiras e patrimoniais.

Os gestores passaram a ter como obrigaes o controle e a transparncia das contas pblicas. A consolidao dessas obrigaes e uma maior delimitao desse modo de gerir veio atravs da implantao da Lei de Responsabilidade Fiscal. A LRF, aprovada em maio de 2000, surgiu com o intuito de impor limites aos gestores da poltica fiscal da Unio, Estados e Municpios. Um dos seus principais objetivos consiste no controle de gastos e endividamento excessivo por parte dos governos estaduais e municipais (FIORAVANTE; PINHEIRO; VIEIRA, 2007). A LRF impe normas de Planejamento e Controle das Contas Pblicas, estabelecendo critrios transparentes para a estimativa da Receita e controles da Despesa Pblica (ARVATE; BIDERMAN, 2004, p.365). Assim como definiu o contedo da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), determinando modificaes na elaborao do Oramento Programa (Lei Oramentria Anual - LOA) e em todo o processo de prestao de contas e fiscalizao, buscando assegurar a transparncia na gesto pblica (ARVATE; BIDERMAN, 2004). Tambm integram o planejamento pblico, a Resoluo n 40/01 que dispe sobre os limites globais para o montante da dvida pblica consolidada dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, em atendimento ao disposto no art. 52, inciso VI da Constituio Federal; e a Resoluo n 43 de 2001 que dispe sobre as operaes de crdito interno e externo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios inclusive concesso de garantias, seus limites e condies de autorizao, e d outras providncias (BRASIL, 2008). Para Giambiagi e Alm (2000), mesmo antes da aprovao da LRF, existiam instrumentos para o controle do endividamento estadual e municipal, que foram e continuam sendo fundamentais. Estes instrumentos so os seguintes: - Resolues do Banco Central do Brasil ou do Conselho Monetrio Nacional, que no necessitam de aprovao legislativa e que determinam limites para o endividamento global das unidades do setor pblico; - Controle das aprovaes de projetos com apoio financeiro externo e restrio concesso de avais aos crditos externos de estados e municpios; - Limitao dos emprstimos das instituies financeiras federais;

10

- Definio de regras mais rgidas para a rolagem ou ampliao da dvida bancria; -Aprovao, atravs do Congresso Nacional, de restries ao endividamento mobilirio das unidades subnacionais. Para se ter uma melhor compreenso sobre as implicaes do endividamento pblico, preciso descrever como se compe a dvida nas esferas estadual e municipal. Esta pode ser flutuante ou consolidada. Conforme Pereira (2006), a dvida flutuante pode ser entendida como aquela contrada por um breve e indeterminado prazo, visando atender s momentneas necessidades de caixa, ou prover o Tesouro como administrador dos bens de terceiros, confiados a sua guarda; enquanto que a dvida consolidada decorre de um contrato de crdito estipulado em prazos longos ou sem obrigatoriedade de resgate, com o pagamento de juros e prestaes, ou s de juros.

3. FONTES DOS DADOS E METODOLOGIA O presente trabalho est desenvolvido com a realizao de pesquisa bibliogrfica e documental sobre Finanas Pblicas Municipais, juntamente com uma abordagem quantitativa e qualitativa das contas pblicas da Prefeitura Municipal de Fortaleza utilizando-se de dados secundrios da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e Secretaria de Finanas de Fortaleza (SEFIN). A Secretaria do Tesouro Nacional constitui-se um rgo central do Sistema de Administrao Financeira Federal e do Sistema de Contabilidade Federal, fornecendo dados das transferncias intergovernamentais e da dvida municipal. A Secretaria de Finanas de Fortaleza um rgo integrante da administrao direta do municpio, de onde se obtiveram as informaes referentes arrecadao e ao oramento. As variveis selecionadas para medir o nvel de endividamento de Fortaleza, so aquelas propostas pela LRF e pela Resoluo n 40/01 do Senado Federal que so: dvida ativa, relao dvida consolidada lquida sobre receita corrente lquida (DCL/ RCL), despesa com pessoal e o resultado primrio. As anlises foram feitas com valores correntes, pois a Taxa Geomtrica de Crescimento (TGC) do ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna (IGP-DI) no perodo analisado foi de -11,10 % ao ano, ou seja, houve desacelerao do nvel geral de preos no perodo. Como os valores nominais elevaram-se a taxas

11

geomtricas positivas, segue-se que o crescimento real foi bem maior do que o crescimento do processo inflacionrio. A taxa geomtrica de crescimento dada pela expresso: TGC = (antilog - 1) x 100; onde: TGC = taxa geomtrica de crescimento; = coeficiente da regresso log Y = + T; Y = varivel; = constante da regresso; T = tempo. A TGC expressa o crescimento da srie, em termos percentuais, por perodo de tempo analisado. Nveis de significncia do parmetro estimado "", avaliado pelo teste "t", superiores a 10%, aumentam a probabilidade de erro em afirmar que a TGC estatisticamente diferente de zero. Portanto foram considerados somente os valores estimados significantes a 5%. Para melhor compreenso da anlise que ser desenvolvida, faz-se necessria a definio das variveis que sero utilizadas. A dvida ativa, regulamentada a partir da legislao lei n 4320/64 abrange os crditos a favor da Fazenda Pblica, cuja certeza e liquidez foram apuradas, por no terem sido efetivamente recebidos nas datas aprazadas. , portanto, uma fonte potencial de fluxos de caixa, com impacto positivo pela recuperao de valores, espelhando crditos a receber, sendo contabilmente alocada no Ativo (BRASIL, 2004). Sua cobrana regida por lei especfica como a Lei de Responsabilidade Fiscal n 101/00, a lei n 4.320/64, Lei de Execues Fiscais- n 6.830/80, Cdigo Tributrio Municipal, Cdigo Processual Civil, bem como a prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil, provando a importncia de sua converso para a Fazenda Pblica. Segundo Pereira (2006, p.85), a dvida ativa o ativo das instituies pblicas, so os crditos que ela tem com terceiros, ou seja, as chamadas 'contas a receber' na contabilidade privada. Portanto, a inscrio da dvida ativa o ato que conferir presuno de liquidez, certeza e exigibilidade de crdito. Contabilmente a dvida ativa incorporada no patrimnio da Administrao Pblica como direitos. A dvida lquida (ou dvida consolidada lquida - DCL) define-se como o total da dvida consolidada bruta subtrada de ativos financeiros como: disponibilidades de caixa, aplicaes financeiras e os demais haveres financeiros, nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal. Com esta varivel visa-se assegurar a transparncia das obrigaes contradas pelo municpio, como tambm controlar os limites de endividamento, ou seja, respeitar a relao entre dvida e sua capacidade de pagamento (SEFIN, 2008).

12

Carvalho (2006, p. 177) apresenta o seguinte conceito para receita corrente lquida:
A receita corrente lquida (RCL) obtida em cada esfera de governo, por meio do somatrio de todas as receitas correntes do ente (prprias, transferncias, tributrias, no tributrias), descontadas as transferncias constitucionais e legais (obrigatrias), e as receitas previdencirias no que se refere parte dos servidores.

Para a LRF, a RCL o principal parmetro e denominador para as todas as relaes fiscais. Nos municpios as dedues so referentes a quinze por cento (15%) do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social. A Resoluo n 40/01 do Senado Federal institui que ao final do dcimo quinto exerccio financeiro contados a partir de 2002, a relao DCL/ RCL dos estados e municpios no deve ultrapassar 1,2 (um inteiro e dois dcimos). A despesa com pessoal definida de acordo com o artigo de n 18, 1o, da LRF (2000):
Entende-se como despesa com pessoal: o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia.

Alm desta definio, a LRF que incorporou as diretrizes da Lei Camata n 82/1995, que impe um limite de despesa com pessoal em relao receita corrente lquida, que no caso dos municpios no deve ultrapassar 60% (sessenta por cento), sendo 54% (cinqenta e quatro por cento) para o Poder Executivo e 6% (seis por cento) para o Poder Legislativo. O resultado primrio o resultado fiscal necessrio para a cobertura do montante do servio da dvida pblica (juros mais amortizaes), ou seja, indica se os gastos oramentrios so compatveis com sua arrecadao. um valor no financeiro que tenta aferir o impacto da poltica fiscal antes do pagamento dos juros. Quando positivo, diz-se que existe um supervit primrio e quando negativo um dficit primrio. Cabe ressaltar que associado ao resultado primrio est a Necessidade de Financiamento do Setor Pblico (NFSP), que corresponde variao dos juros da dvida a partir do resultado primrio realizado.

13

4. COMPOSIO DA RECEITA ORAMENTRIA DA PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA (PMF) Fortaleza, capital do estado do Cear, a quinta cidade mais povoada do pas e est entre as dez maiores reas urbanas do Brasil, sendo a terceira maior do Nordeste. Sua atividade econmica composta de indstrias (destacando-se o setor de confeces, que j o maior do Norte e Nordeste), comrcio e servios. O turismo uma das principais atividades desenvolvidas na capital, e em 2004 a cidade alcanou a marca de destino mais procurado no Brasil. O principal atrativo so suas belas praias com 90 quilmetros de litoral, sua culinria tpica e sua costa urbanizada, com boa rede hoteleira, casas de espetculos, museus, bares e parques temticos (ALMANAQUE ABRIL, 2003). A Receita Oramentria de Fortaleza de acordo com Andrade (2006), composta da seguinte forma: -Receitas Tributrias: so aquelas derivadas de tributos em geral, ou seja, dos impostos, taxas e contribuio de melhoria. -Receitas de Contribuies: so arrecadaes destinadas manuteno dos programas e servios sociais e de interesse pblico contribuio social e econmica. -Receitas Patrimoniais: provenientes da arrecadao, pelo Poder Pblico, de valores provenientes de recebimentos advindos de seu patrimnio mobilirio (ttulos), imobilirio (aluguis e arrendamentos) e participao societria. -Receitas de Servios: provenientes da prestao de servios comerciais, financeiros, de transporte, de sade, de comunicao, edImposto Predial e Territorial Urbanoucacionais, entre outras. -Transferncias Correntes: recursos financeiros recebidos de outras entidades de direito pblico ou privado. So as transferncias definidas nos arts. 158 e 159 da CF, alm de transferncias de convnios, programas de governo, etc. -Outras Receitas Correntes: originrias da cobrana de multas e juros de mora, indenizaes e restituies, receitas de dvida ativa, entre outras, destinadas a despesas correntes que no possam ser enquadradas nas demais. Neste item avalia-se as Transferncias Correntes e as Receitas Tributrias do municpio. A Receita Tributria composta por taxas e pelos impostos IPTU, ISS, ITBI e IRRF. Este ltimo uma transferncia que contabilizada como receita

14

porque fica totalmente retida na fonte. A seguir, analisam-se os Impostos arrecadados pela PMF. De acordo Nascimento (2007, p. 81), em 2000, as transferncias representaram 67% (sessenta e sete por cento) das Receitas Municipais no Brasil. Isso demonstra a relevncia das mesmas para o desempenho fiscal do municpio de Fortaleza, conforme se pode verificar na Tabela 1. Tabela 1- Evoluo das Transferncias Correntes Recebidas Fortaleza- 1998-2007 ANO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TGC* ICMS (R$) 126.893.875,60 147.847.848,10 207.810.336,99 216.965.967,23 254.044.786,80 279.974.274,10 286.723.312,50 292.825.625,44 361.171.430,83 356.151.538,00 11,0% ao ano IPVA (R$) 24.557.380,92 24.081.137,20 28.855.137,36 32.691.294,90 35.165.384,78 38.413.936,81 43.019.815,68 50.958.961,92 52.987.031,40 67.479.414,65 11,0% ao ano FPM (R$) 108.837.420,00 121.302.177,20 135.578.734,49 159.966.888,38 195.529.139,90 229.340.368,60 252.833.637,00 325.232.935,84 357.064.348,78 423.056.210,88 15,6% ao ano

Fonte: Elaborao Prpria a partir dos dados coletados junto ao STN, Base CE e SEFIN, Balano Geral 2007. TGC* calculada pela equao LN(Y) = + T: sendo LN o logaritmo natural de qualquer uma das variveis (ICMS, IPVA, FPM) identificadas no modelo como Y; T o tempo (1998 = 1; 1999 =2, ....); coeficiente log- linear e a TGC.

Em termos nominais, o ICMS teve um aumento de 180,67% a uma taxa de acelerao anual de 11,0%; o IPVA incrementou-se entre 1998 e 2007 a uma taxa anual de acelerao de 11,0%; o IRRF elevou-se a uma taxa mdia anual de 15,6% no mesmo perodo e o FPM teve um acrscimo naquele lapso de tempo da ordem de 288,70%. Vale ressaltar que no mesmo perodo o Nvel Geral de Preos aferido pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) incrementou-se de 87,95%. O aumento das transferncias enviadas pelo Estado (ICMS e IPVA) deveu-se ao incremento da arrecadao do governo cearense causado por uma maior fiscalizao e devido criao de programas, tais como Sua Nota Vale Dinheiro, que visa conscientizar os consumidores quanto importncia social dos tributos e ao Certificado Eletrnico de Nota Fiscal para rgo Pblico (CENFOP), que atesta a regularidade das operaes realizadas pelos fornecedores de mercadorias e servios para os rgos pblicos, entre outros. No que concerne s transferncias federais verifica-se que o aumento

15

da transferncia do FPM est diretamente ligado arrecadao do IR e do IPI que s vem aumentando no decorrer dos anos, devido a forte participao econmica das regies mais desenvolvidas e, portanto, causando uma maior arrecadao desses impostos.
450.000 400.000 350.000 300.000 R$ Mil 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ICMS IPVA FPM

Grfico 01 Evoluo das Transferncias Recebidas pela Prefeitura Municipal de Fortaleza no perodo 1998 a 2007
Fonte: Dados originrios da Tabela 1.

Percebe-se atravs das evidncias mostradas no Grfico 1 que dentre as transferncias repassadas ao municpio de Fortaleza a que teve um maior crescimento em valores nominais no decorrer do perodo foi o FPM (288,70%), ocasionado pelo aumento da carga tributria (IR e IPI) e do crescimento econmico do pas. A arrecadao prpria direta de Fortaleza vem apresentando desempenho crescente durante o perodo de 1998 2007. Como pode ser visto na tabela 2, em termos nominais, o IPTU teve aumento de 200% (duzentos por cento), o ITBI de 206% (duzentos e seis por cento), o ISS de 217% (duzentos e dezessete por cento) e o IRRF (Imposto de Renda Retido na Fonte) de 443% (quatrocentos e quarenta e trs por cento), conforme j comentado.

16

Tabela 2- Arrecadao Tributria Fortaleza 1998-2007 ANO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TGC* IPTU (R$) 30.621.459,37 33.684.485,76 47.732.551,88 59.072.502,91 54.009.844,63 62.523.330,73 76.352.059,53 83.913.575,69 91.426.145,53 91.960.752,00 12,5% ao ano ITBI (R$) 10.972.613,35 13.417.627,71 14.744.630,46 15.059.755,65 16.804.568,20 16.956.413,36 17.816.873,64 20.692.846,69 26.183.368,99 33.644.645,40 10,3% ao ano ISS (R$) IRRF (R$) 71.745.006,97 10.197.687,55 74.214.632,36 9.501.723,09 85.311.022,99 12.806.092,62 98.514.078,41 17.684.447,61 107.280.195,40 15.608.468,08 112.204.905,00 17.429.043,78 143.980.276,18 24.976.541,41 175.650.034,01 35.375.234,71 202.676.100,96 49.594.394,34 227.945.763,59 55.397.187,82 13,5% ao ano 20,0% ao ano

Fonte: Elaborao Prpria a partir dos dados coletados junto ao STN, Base CE e SEFIN, Balano Geral 2007. TGC* calculada pela equao LN(Y) = + T: sendo LN o logaritmo natural de qualquer uma das variveis (IPTU, ITBI, ISS e IRRF) identificadas no modelo como Y; T o tempo (1998 = 1; 1999 =2, ....); coeficiente log- linear e a TGC.

O ISS a principal fonte de receita prpria (tributria) do municpio de Fortaleza. Isso se deve ao fato do setor de servios ser o mais importante da economia local. De acordo com os resultados mostrados na Tabela 2, no ano de 2007 o valor arrecadado com o ISS foi maior do que a soma dos outros trs impostos - IPTU, ITBI e IRRF. De acordo com a tabela 2, percebe-se um crescimento da arrecadao do ISS, a partir de 2004, ocasionado pelo cruzamento de dados entre a Declarao Digital de Servios (DDS) da Secretaria de Finanas de Fortaleza (Sefin) e da Secretaria da Fazenda do Estado do Cear (Sefaz), que permitiu a constatao de empresas que possuam cadastro na Sefaz mas que no possuam na Sefin. A DDS, instituda atravs do Decreto n 11.501 de outubro de 2003, foi uma ferramenta criada pela Sefin, com o intuito de facilitar a declarao de ISS, realizada pelos prprios contribuintes. Outro fator que contribuiu para o aumento da arrecadao do ISS foi a criao do Simples Nacional (SN). Criado pela Lei Complementar n 123/2006, que institui tambm o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Essa lei passou a ser um atrativo para os contribuintes que operavam na informalidade que passaram a ter como vantagens a reduo da carga tributria e a oportunidade de ter o municpio de Fortaleza como comprador potencial. Contudo, foi o IRRF que apresentou a maior taxa de acelerao no perodo 1998 / 2007, da ordem de 20% ao ano contra o crescimento de 13,5% ao ano do ISS

17

que apresentou a segunda melhor taxa de acelerao no perodo analisado no estudo (Tabela 2). O IPTU apresentou uma taxa mdia anual de acelerao entre 1998 e 2007 de 12,5%, ao passo que o ITBI apresentou a menor taxa de acelerao no perodo, da magnitude de 10,3% (Tabela 2). O aumento da arrecadao do ITBI no decorrer dos anos, deveu-se ao aquecimento do mercado imobilirio de Fortaleza e um maior controle no cadastramento, fiscalizao e regularizao dos imveis, afetando tambm o aumento do IPTU. A Prefeitura vem se esforando para elevar a arrecadao sem aumentar a carga tributria. Os esforos tm se concentrado na diminuio da sonegao e isto tem gerado aumentos nas receitas tributrias (FORTALEZA, 2007). 4.1. PROGRAMAS DE ARRECADAO DA PREFEITURA MUNICIPAL

DE FORTALEZA (PMF) Atualmente, as prefeituras esto ampliando sua base tributria e investindo na melhoria de sua relao com os contribuintes e na recuperao dos dbitos em atraso (AFONSO et. al., 2001). Essa a metodologia utilizada pela PMF para obter esse desempenho das receitas prprias (sem as transferncias recebidas) nos ltimos anos. A Prefeitura investe em polticas de conscientizao e incentivos para os contribuintes no sentido de esclarec-los sobre a importncia do pagamento dos tributos municipais. Aliado a isso, tambm so adotadas medidas tais como a cota nica que oferece descontos especiais para os contribuintes que pagarem em dia o valor integral do IPTU; assim como o Programa Especial de Parcelamento (PEP) que permite aos contribuintes do ISS e IPTU, regularizarem sua situao junto ao fisco municipal. Tambm h o Programa de Regularizao Tributria (PRORET), que concedeu iseno das multas e juros para os contribuintes inadimplentes bem como parcelamento de suas dvidas, fazendo com que dessa forma, o contribuinte se sinta incentivado a quitar seus dbitos. Com isso, ganha o contribuinte, a prefeitura e a populao que beneficiada com uma maior disponibilidade de recursos pblicos.

18

Tabela 3- Evoluo das Receitas Prprias e das Transferncias Fortaleza 19982007 (R$) RECEITAS TRANSFERNCIAS RECEITA A/C (%) B/C (%) PRPRIAS (A) (B) DISPONVEL 2(C) 260.288.676,52 383.825.443,76 32,19 67,81 1998 123.536.767,24 130.818.468,92 293.231.162,50 424.049.631,42 30,85 69,15 1999 372.244.208,84 532.838.506,79 30,14 69,86 2000 160.594.297,95 409.624.150,51 599.954.935,09 31,72 68,28 2001 190.330.784,58 484.739.311,48 678.442.387,79 28,55 71,45 2002 193.703.076,31 547.728.579,51 756.842.272,38 27,63 72,37 2003 209.113.692,87 582.576.765,18 845.702.515,94 31,11 68,89 2004 263.125.750,76 669.017.523,20 984.649.214,30 32,06 67,94 2005 315.631.691,10 769.194.741,53 1.139.074.751,35 32,47 67,53 2006 369.880.009,82 846.687.163,53 1.255.635.512,34 32,57 67,43 2007 408.948.348,81 0,0% 0,0% 13,6% ano 13,0% ano 13,2% ano ano ano TGC* ANO
Fonte: Elaborao Prpria a partir dos dados coletados junto ao STN, Base CE e SEFIN, Balano Geral 2007. TGC* calculada pela equao LN(Y) = + T: sendo LN o logaritmo natural de qualquer uma das variveis (RECEITAS PRPRIAS (A); TRANSFERNCIAS (B); RECEITA DISPONVEL (C); A/C; B/C) identificadas no modelo como Y; T o tempo (1998 = 1; 1999 =2, ....); coeficiente log- linear e a TGC.

Avaliando-se as evidncias apresentadas na Tabela 3 depreende-se que as receitas prprias, as transferncias e as receitas disponveis evoluram a taxas de acelerao bastante prximas, entre 13,0% e 13,6% ao ano. Por outro lado as relaes receitas prprias/receitas disponveis e transferncias/receitas disponveis mantiveram-se estveis no perodo sob anlise (Tabela 3). Para Afonso e Arajo (2001, p. 1), muitos acreditam que as prefeituras dependem exclusiva ou basicamente de transferncias repassadas pelas esferas superiores. Esse fato confirmado na tabela 03. No entanto o que se pode perceber que houve uma pequena variao, a partir de 2004. As transferncias em percentuais da receita disponvel vm reduzindo enquanto que, as receitas prprias do municpio, em percentuais da receita disponvel, vm crescendo. Como j citado anteriormente, prpria da PMF. os programas de parcelamento atravs de incentivos e conscientizao fiscal dos cidados tm contribudo para o aumento da receita

Receita Disponvel = arrecadao prpria direta + transferncias. A receita tributria disponvel inclui a arrecadao prpria mais as transferncias recebidas da Unio e Estado do Cear. Dentre as principais transferncias ao municpio de Fortaleza consideradas neste trabalho, encontram-se o FPM (federal), cota-parte do ICMS e IPVA (ambos estaduais).

19

5. ANLISE DA CAPACIDADE DE PAGAMENTO E DE ENDIVIDAMENTO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE FORTALEZA Nesta seo ser feita a anlise da capacidade de pagamento e de endividamento da Prefeitura de Fortaleza, utilizando-se os indicadores fiscais, sugeridos pela LRF e pela Resoluo n 40/01, como dvida ativa, despesa com pessoal, relao dvida consolidada lquida (DCL)/ receita corrente lquida (RCL) e resultado primrio. 5.1. DVIDA ATIVA

Analisando os resultados mostrados na Tabela 4, percebe-se que a Dvida Ativa que compreende tanto a dvida tributria (referentes s obrigaes legais relativas aos tributos e respectivos adicionais e multas), quanto a no-tributria (os demais crditos da Fazenda Pblica), tem tido constantes aumentos acentuando-se nos anos de 2003 a 2005. Observa-se o incrvel incremento da Dvida Publica em Fortaleza que saltou de R$ 83,63 milhes em 1998 para R$ 770,40 milhes em 2007. De acordo com a tabela 4, foram inscritos na dvida ativa do ano de 2003 para 2004, R$ 261.513.157,11, j de 2005 para 2006 o aumento na dvida ativa foi de R$ 288.480.720,20. Contabilmente o aumento da inscrio de crdito na dvida ativa visto como uma variao patrimonial positiva no patrimnio (FORTES, 2005, p. 151).

20

Tabela 4: Evoluo da Dvida Ativa Fortaleza - 1998-2007. ANO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 TGC* Dvida Ativa (R$) 83.630.924,83 92.403.285,33 105.911.883,91 115.143.464,92 182.760.878,31 205.856.491,89 467.369.649,00 755.850.369,20 726.670.823,76 770.402.358,53 Perodo de 1998-2003: 16% ao ano; Perodo de 2003-2007: 30% ao ano; Perodo de 1998-2007: 29,4% ao ano

Fonte: Elaborao Prpria a partir de dados coletados junto ao STN, Base CE e SEFIN, Balano Geral 2007. TGC * calculada como nas Tabelas 02 e 03. Neste caso Y a dvida pblica.

O estoque da dvida ativa aumenta em funo do crescimento da inadimplncia no pagamento dos crditos municipais, sejam eles tributrios ou no tributrios. Nesta anlise, ir se focar na inadimplncia tributria, j que representa a maior parcela deste estoque.
EVOLUO DA DVIDA ATIVA TRIBUTRIA x RECEITA TRIBUTRIA
500.000 400.000 R$ Mil 300.000 200.000 100.000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Dvida Ativa Tributria Receita Tributria

Grfico 2 Evoluo da Dvida Ativa Tributria x Receita Triubutria da Prefeitura Municipal de Fortaleza no perodo 1998 2007
Fonte: Elaborao Prpria a partir dos dados coletados junto ao STN, Base CE e SEFIN, Balano Geral de 2007.

Analisando os resultados mostrados no Grfico 2 pode-se perceber, comparando o perodo de 1998 2007, que houve um aumento de 358,14% do

21

montante da dvida ativa tributria, ou seja, os contribuintes esto deixando de pagar suas obrigaes tributrias municipal, causando um impacto significativo na Receita Oramentria, bem como na receita prpria do Municpio. Uma das variveis explicativas do no pagamento dos tributos, principalmente, os municipais, a elevada carga tributria brasileira que incide sobre o Produto Interno Bruto (PIB), e que experimentou incrementos importantes no Brasil a partir de 1994, sobretudo a partir de 2003. Essa elevao da carga tributria dos contribuintes age direta e indiretamente. Diretamente porque devido capacidade econmica restrita dos contribuintes, fica cada vez mais difcil o cumprimento de todas as suas obrigaes tributrias, fiscais, onde eles escolhem entre pagar despesas inerentes ao dia-a-dia, como gua, luz, ou pagar os tributos. Indiretamente porque o contribuinte deixa de pagar o tributo na esperana da dvida ser perdoada pelo prximo governante, ou de, simplesmente, no ser cobrada (PINTO e NEVES, 2008). Uma razo adicional para essa inadimplncia o fato dos contribuintes desejarem ser informados, com mais clareza, como e onde as receitas pblicas esto sendo empregadas (NOGUEIRA e SATO). O envolvimento dos contribuintes na definio de prioridades e na forma de aproveitamento dos recursos pblicos favorece o seu convencimento acerca do pagamento dos tributos (PINTO e NEVES, 2008). essa a finalidade do Programa Oramento Participativo (POP) que tenta viabilizar a participao dos cidados nas prioridades de aplicao dos recursos do seu municpio. Com essa participao criase uma relao de parceria entre o governo e os contribuintes, onde so discutidas as prioridades e necessidades da sociedade, dando oportunidade de crescer a receita prpria municipal. 5.2. DESPESA COM PESSOAL

Antes do Plano Real as altas taxas de inflao causavam impacto diretamente sobre a despesa com pessoal afetando negativamente a renda real do funcionalismo pblico devido ao efeito transitrio decorrente de diferenas entre a inflao efetuada e aquela que era planejada. A reduo do imposto inflacionrio ps Plano Real foi responsvel pelo aumento dos gastos com pessoal para a administrao pblica. De acordo com os resultados mostrados na Tabela 5 depreende-se que a Prefeitura Municipal de Fortaleza, em termos nominais, teve um aumento na

22

despesa com pessoal entre 1998 e 2007 de 250,49% (ou cerca de R$ 800 milhes), tornando Fortaleza uma das capitais com maior folha de pagamento de pessoal no Brasil. Atribui-se a esse fato, correo inflacionria comentada anteriormente, ao crescimento vegetativo da folha de pagamento (passagens de nvel, como os anunios, qinqnios), aos Planos de Cargos, Carreira e Salrios (PCCS) e o aumento da contratao do funcionalismo pblico. Atualmente, a despesa com pessoal compromete 52,0% de sua receita corrente lquida (RCL) estando acima do que a Lei Complementar no 101/00 (LRF) estabelece como limite prudencial cuja magnitude de 51,3%. Tabela 5- Comprometimento com Despesa de Pessoal Fortaleza 1998-2007 ANO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Despesa com Pessoal (R$) 319.370.034,31 336.046.993,54 407.820.180,45 467.534.384,76 474.465.279,66 529.676.105,02 609.701.464,52 771.625.422,98 933.980.868,49 1.119.379.680,00 RCL (R$) 540.890.526,43 640.670.425,97 789.471.495,46 872.447.406,29 1.040.486.066,54 1.228.134.197,06 1.449.463.414,19 1.560.795.508,48 1.774.629.865,47 2.133.360.396,00 Relao Percentual (%) 59,0 52,0 52,0 54,0 46,0 43,0 42,0 49,0 53,0 52,0

Fonte: Elaborao Prpria a partir dos dados coletados junto ao STN, Base CE e SEFIN, Relatrio de Gesto Fiscal.

Apesar do crescimento nominal da folha de pagamento, a Prefeitura tem-se mantido dentro dos limites estabelecidos pela LRF. Isso se deve ao aumento nominal da receita corrente lquida de 294,42% (ou R$ 1.592.469.869,57- um bilho, quinhentos e noventa e dois milhes, quatrocentos e sessenta e nove mil, oitocentos e sessenta e nove reais e cinqenta e sete centavos) ser superior ao aumento nominal do gasto com pessoal.

23

5.3.

RELAO DCL/ RCL

A dvida lquida (ou dvida consolidada lquida - DCL) visa assegurar a transparncia das obrigaes contradas pelo municpio, bem como, controlar os limites de endividamento, respeitando a relao entre dvida e sua capacidade de pagamento. Tabela 6: Relao entre Dvida Consolidada Lquida e Receita Corrente Lquida Fortaleza - 1998-2007 ANO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 RCL (R$) 540.890.526,43 640.670.425,97 789.471.495,46 872.447.406,29 1.040.486.066,54 1.228.134.197,06 1.449.463.414,19 1.560.795.508,48 1.774.629.865,47 2.133.360.396,00 DCL (R$) 71.328.802,83 80.488.317,00 116.856.809,25 95.579.501,66 29.417.106,82 -11.371.197,74 -250.627.308,70 -338.788.231,30 -418.658.860,55 -301.038.140,00 DCL/ RCL 0,13 0,13 0,15 0,11 0,03 -0,01 -0,17 -0,22 -0,24 -0,14

Fonte: Elaborao Prpria a partir dos dados coletados junto ao STN, Base CE e SEFIN, Relatrio de Gesto Fiscal

Na Tabela 6 demonstra-se que esse limite j vinha sendo respeitado, antes mesmo do advento da referida legislao, vindo a tornar-se negativa a partir de 2003. Tal desempenho explicado pelo aumento de 294, 42% da receita corrente lquida (RCL), e pelo decrscimo de 522,04% da dvida consolidada lquida (DCL). 5.4. RESULTADO PRIMRIO

De acordo com as evidncias mostradas na Tabela 8, de 2001 at 2006, o resultado primrio teve desempenho favorvel demonstrando que as receitas fiscais foram suficientes para suportar integralmente as despesas fiscais, alm de gerar excedentes para o pagamento da dvida, isso utilizando suas receitas prprias.

24

Tabela 7: Resultado Primrio para Fortaleza no Perodo 1998-2007

ANO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Receita No Financeira (R$) 550.194.232,93 644.305.218,75 849.453.892,46 962.665.406,95 1.131.508.580,36 1.324.370.958,12 1.488.208.270,30 1.702.303.695,27 1.916.264.649,17 2.173.861.447,00

Despesa No Financeira (R$) 570.326.790,06 611.185.143,98 893.518.530,38 952.036.745,17 1.010.563.701,07 1.225.840.495,86 1.431.403.194,30 1.475.587.034,34 1.832.974.895,84 2.179.695.544,00

Resultado Primrio (R$) -20.132.557,13 33.120.074,77 -44.064.637,92 10.628.661,78 120.944.879,36 98.530.462,26 56.805.076,00 226.716.660,93 83.289.753,33 -5.834.097,00

Fonte: Elaborao Prpria a partir dos dados coletados junto ao STN, Base CE e SEFIN, Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (RREO).

Ao final dos ltimos anos da gesto municipal (2000 e 2004), percebe-se uma queda considervel do resultado primrio decorrente de um volume significativo de despesas ocasionadas pela proximidade do ano eleitoral. O ano de 2005 apresenta maior resultado na srie e acompanhado por sucessivas quedas, chegando ao dficit primrio no ano de 2007. Baseado no Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (RREO) da Sefin, tais declnios foram causados pelo aumento nas despesas correntes, como se percebe na tabela 9. Tabela 8- Despesas Correntes Fortaleza 2006-2007 (Valores Correntes) Despesa (R$) DESPESAS CORRENTES Pessoal e Encargos Sociais Juros e Encargos da Dvida Outras Despesas Correntes 2006 1.745.308.795,00 962.792.259,00 16.958.962,00 765.557.574,00 2007 2.054.232.802,00 1.119.379.680,00 19.787.781,00 915.065.341,00

Fonte: Elaborao Prpria a partir dos dados coletados junto SEFIN, Relatrios Resumidos de Execuo Oramentria (RREO).

A despesa corrente constitui-se em despesas operacionais realizadas pela Administrao Pblica, a fim de executar a manuteno dos equipamentos e promover o funcionamento dos rgos de suas atividades bsicas (ANDRADE, 2006). divida em trs subitens: Pessoal e Encargos Sociais, Juros e Encargos da Dvida e Outras Despesas Correntes. Despesa com Pessoal e Encargos Sociais so despesas decorrentes do efetivo exerccio de cargo, emprego ou funo de confiana no setor pblico, do pagamento de proventos de aposentadorias, reformas

25

e penses, das obrigaes trabalhistas de responsabilidade do empregador, incidentes sobre a folha de salrios, entre outros. Juros e Encargos da Dvida so despesas como pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito internas e externas contratadas, enquanto que Outras Despesas Correntes so despesas com aquisio de material de consumo, pagamento de dirias, contribuies, subvenes, auxlio alimentao, entre outras. Mediante um aumento nominal de 19,53% (dezenove vrgula cinqenta e trs por cento), o subitem Outras Despesas Correntes foi o principal causador do aumento nominal de cerca de 18% (dezoito por cento) nas Despesas Correntes de 2006 para 2007.

26

6. CONCLUSO O estudo avalia a evoluo da capacidade de pagamento e endividamento da Prefeitura Municipal de Fortaleza atravs de indicadores de desempenho estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e pela Resoluo n 40/01 do Senado Federal. Os indicadores foram selecionados e organizados para permitir a compreenso da situao das contas pblicas, atravs da situao fiscal no perodo de 1998 a 2007. Verificou-se que a arrecadao tributria e as transferncias correntes recebidas aumentaram no perodo analisado, tanto em termos nominais como em valores reais tendo-se como destaque nas transferncias o Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e na arrecadao prpria, o Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS). Tal incremento ocorreu devido ao crescimento econmico, ao aumento da carga tributria e a uma maior eficincia no combate sonegao. Cabe ressaltar que em anos mais recentes este aumento da arrecadao prpria deveu-se, alm do exerccio de uma maior fiscalizao, criao de programas de fortalecimento financeiro. Conclui-se que mesmo tendo aumentado a arrecadao prpria, observou-se que Fortaleza ainda depende das transferncias do Estado do Cear e da Unio. Bem como sua dvida ativa vem aumentando nos ltimos anos, sua relao despesa com pessoal se encontra prximo ao limite prudencial, entendido como um teto de referncia que est estabelecido na LRF e atualmente, seu resultado primrio encontra-se negativo. A nica varivel que se encontra dentro dos limites estabelecidos pela legislao, a relao dvida consolida lquida sobre receita corrente lquida.

27

7. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALMANAQUE ABRIL. A Enciclopdia da atualidade: Brasil 2003. So Paulo: Abril, 2003. AFONSO, J. R. R.; ARAJO E. A. A Capacidade de Gasto dos Municpios Brasileiros: arrecadao prpria e receita disponvel. p. 1. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/clientes/federativo/bf_bancos/e0001530.pdf>. Acesso em 13 de agosto de 2008. AFONSO, J. R. R. et al. Municpios, Arrecadao e Administrao Tributria: quebrando tabus. p. 1. Disponvel em: <http://www.bndes.gov.br/conhecimento/revista/rev1001.pdf>. Acesso em 13 de agosto de 2008. ANDRADE, Nilton de Aquino. Contabilidade pblica na gesto municipal. 2ed. So Paulo: Atlas, 2006. ARVATE, Paulo Roberto; BIDERMAN, Ciro. Economia do Setor Pblico no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. BRASIL. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Execuo Oramentria dos Estados e Municpios, 1997-2007. Braslia, 2008. _______. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Dvida Ativa: manual de procedimentos: aplicado Unio e aos Estados, Distrito Federal e Municpios. Secretaria do Tesouro Nacional/ Coordenao-Geral de Contabilidade, 2004. Disponvel em: < <http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/Manual_Di vida_Ativa.pdf>. Acesso em: 29 de julho de 2008. ________. Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Lei Complementar n 101/ 2000. Disponvel em: < http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/lei_comp_1 01_00.pdf>. Acesso em: 15 de julho de 2008. ______ . Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Resoluo n 40, de 20 de dezembro de 2001. Disponvel em: < http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/ResSF40_2 001.pdf >. Acesso em: 15 de julho de 2008.

28

______ . Ministrio da Fazenda. Secretaria do Tesouro Nacional. Resoluo n 43, de 20 de dezembro de 2001. Disponvel em: < http://www.tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/RSF43_200 1consolidada.pdf>. Acesso em: 15 de julho de 2008. CALDAS, Eduardo de Lima. Justia tributria e fortalecimento financeiro do municpio. Fundao Perseu Abramo, So Paulo, maio, 2006. Disponvel em: < http://www2.fpa.org.br/portal/modules/news/article.php?storyid=2612>. Acesso em: 22 de julho de 2008. CARVALHO, Jos Carlos Oliveira de. Oramento Pblico: teoria e questes atuais comentadas. Rio de Janeiro: Elsevier, 2006. FIORAVANTE, Dea Guerra; PINHEIRO, Maurcio Mota Saboya; VIEIRA, Roberta da Silva. Finanas Pblicas Municipais: uma reflexo sobre os impactos da lei de responsabilidade fiscal. In: CARVALHO, A. X. Y. et al. Dinmica dos Municpios. Braslia: Ipea, 2007. Disponvel em: < http://www.ipea.gov.br/default.jsp>. Acesso em: 10 de julho de 2008. FORTALEZA. Secretaria de Finanas de Fortaleza. Balano Geral de 2007. Disponvel em: < http://www.sefin.fortaleza.ce.gov.br/responsabilidade_fiscal/gerados/Balanco_200 7.pdf>. Acesso em 20 de julho de 2008. __________. Secretaria de Finanas de Fortaleza. Lei de Responsabilidade Fiscal: guia prtco para o cidado. Disponvel em: < http://www.sefin.fortaleza.ce.gov.br/apresentacoes/gerados/cartilha_lrf_final_revis ada01.pdf >. Acesso em: 28 de julho de 2008. FORTES, Joo. Contabilidade Pblica: Oramento Pblico Responsabilidade Fiscal. 8ed. Braslia: Franco & Fortes, 2005. Lei de

GIAMBIAGI, Fbio; ALM, Ana Cludia. Finanas Pblicas: teoria e prtica no Brasil. 2ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2000. GREMAUD, Amaury Patrick; TONETO JR., Rudinei. Descentralizao de endividamento municipal: formas, limites e possibilidades. Nova Economia, Belo Horizonte, v.12, n.2, p.109-130, julho/dezembro de 2002. JAYME JR., Frederico Gonzaga. Crise fiscal, federalismo e endividamento e estadual. Nova Economia, Belo Horizonte, v. 5, n. 2, p.81-114, dezembro de 1995.

29

NASCIMENTO, Edson Ronaldo. Finanas Pblicas: Unio, Estados e Municpios. Braslia: Vestcon, 2007. NOGUEIRA, Aline Alves; SATO, Suzenir Aguiar da Silva. Dvida Ativa na Gesto Pblica: o caso do municpio de JiParan- Rondnia. p.14. Disponvel em: < http://www.congressocfc.org.br/hotsite/trabalhos_1/212.pdf>. Acesso em: 13 de agosto de 2008. PEREIRA, Jos Matias. Finanas Pblicas: a poltica oramentria no Brasil. 3 ed. So Paulo: Atlas, 2006. PINTO, Marcos Roberto; NEVES, Marcus Alonso Ribeiro. Questes fundamentais para a boa gesto da dvida ativa. Rio de Janeiro: IBAM, 2008. p. 7-9. Disponvel em: < http://201.33.18.116/~abm/doc/Recuperacao%20de%20Credito%20Municipais.pd f>. Acesso em 13 de agosto de 2008. SILVA, Maria da Conceio. A dvida do setor pblico brasileiro: seu papel no financiamento dos investimentos pblicos. Rio de Janeiro: IPEA, 1976.