TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC 02947/12

Prestao de Contas do Centro Integrado de Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura de Monteiro CENDOV. Responsabilidade do Sra. Clemilda Incio da Silva. Exerccio 2011. Julga-se REGULAR COM RESSALVAS. Aplicao de multa. Recomendao.

ACRDO AC1 TC - N 02047 /12 RELATRIO

O Processo TC N 02947/12 trata da Prestao de Contas do Centro Integrado de Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura de Monteiro - CENDOV, relativa ao exerccio financeiro de 2011, da responsabilidade da Sra. Clemilda Incio da Silva. O Centro de Desenvolvimento Integrado da Ovinocaprinocultura CENDOV de Monteiro, criado pela Lei n 1.309, de 29 de dezembro de 2000, com natureza jurdica de Autarquia, tem como misso promover e desenvolver planos, programas e projetos para consolidao da ovinocaprinocultura no municpio de Monteiro, visando a sustentabilidade e o desenvolvimento econmico. Com base na documentao contida na Prestao de Contas, a Auditoria desta Corte elaborou Relatrio Preliminar de fls. 18/23, onde fez, em resumo, as seguintes constataes: A Prestao de Contas do exerccio foi encaminhada ao Tribunal no prazo legal; O oramento do rgo para o exerccio de 2011 estimou a receita em R$ 138.200,00, sendo arrecadado o montante de R$ 147.163,93, decorrente das transferncias municipais (93,91%) e de Receitas Tributrias (6,09%); A Despesa fixada foi de R$ 257.080,00, sendo executado R$ 145.683,30, que corresponde a 56,67%, distribudo a com Pessoal e Encargos Sociais (35%) e a com Outras Despesas Correntes (65%); A auditoria informou que o resultado da execuo oramentria foi deficitrio, porm, considerando-se as transferncias municipais (R$ 138.200,00), verifica-se que o total das receitas ultrapassou o das despesas do exerccio em R$ 1.480,63; No que diz respeito ao cumprimento das aes previstas para 2011, constata-se que a realizao das despesas ficou 65,29% inferior ao previsto no PPA; Durante o exerccio financeiro foram abertos Crditos Adicionais Suplementares, no montante de R$ 28.209,04, valor proveniente de anulao de dotaes oramentrias;
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Foram inscritos em Restos a Pagar o valor de R$ 18.235,09 e o Saldo Disponvel em Bancos, no final do exerccio, foi de R$ 1.924,36; O Balano Patrimonial apresenta Dficit Financeiro de R$ 62.377,15; A Dvida do CENDOV, no valor de R$ 64.301,51, constituda exclusivamente pela Dvida Flutuante (restos a pagar e depsitos); As Despesas com Pessoal foram da ordem de R$ 50.759,99, a includas as Obrigaes Patronais, no valor de R$ 12.473,84; No h registro de Adiantamentos realizados, nem tampouco de Denncias referentes ao exerccio em anlise; Houve a realizao do Convite n. 01/2011 para a contratao de servios contbeis. A despesa empenhada, no exerccio de 2011, correspondeu a R$ 24.000,00, tendo sido paga apenas R$ 10.000,00 No foi realizada inspeo in loco; O rgo Tcnico de Instruo deste Tribunal concluiu seu Relatrio evidenciando as impropriedades descritas nas linhas abaixo, em razo das quais a Gestora responsvel, conquanto tenha sido citada, no apresentou defesa no prazo regimental: a) Encaminhamento da prestao de contas ao TCE/PB no estando acompanhada de toda a documentao prevista na RN TC 03/2010; b) Ausncia de autorizao oramentria para realizao de despesas com premiaes; c) Deficincia no planejamento oramentrio, financeiro e operacional; d) Dficit financeiro no montante de R$ 62.377,15; e) Ausncia de autonomia financeira e patrimonial. Os autos foram encaminhados ao Ministrio Pblico junto ao TCE-PB que, em Parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, aps exame da matria, opinou pelo (a): a) Irregularidade da prestao de contas do CENDOV, relativa ao exerccio financeiro de 2011, da responsabilidade da Sra. Clemilda Incio da Silva; b) Aplicao de multa supracitada Gestora, Sra. Clemilda Incio da Silva, com base no art. 56, II, da LOTCE/PB; c) Recomendao atual gesto do CENDOV no sentido de adotar as providncias, visando garantia da autonomia da autarquia municipal. O Processo foi agendado para a presente sesso. o Relatrio.

VOTO DO RELATOR
Conclusos os autos, restaram algumas eivas que no tem o condo de macular as presentes contas e sobre as quais este Relator passa a tecer as seguintes consideraes:
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Em relao ausncia de autonomia financeira e patrimonial e ausncia de autorizao oramentria para realizao de despesas com premiaes, esta ltima, no valor de R$ 9.000,00, deu-se em virtude da contabilizao indevida de despesas no elemento 36 outros servios de terceiros, tendo em vista a ausncia de autorizao oramentria, onde a classificao correta seria no elemento 31 premiaes culturais, artsticas, desportivas e outras, devendo a atual Gesto providenciar o devido ajuste e evitar a sua repetio em exerccios vindouros. Ambas as eivas ensejam recomendao a fim de que a atual Gesto adote as medidas necessrias efetivao da arrecadao prpria, em sua integralidade, permitindo, desta forma, um melhor gerenciamento dos recursos auferidos, independentemente das transferncias recebidas pela Autarquia. A adoo desta medida contribuir para o estabelecimento da autonomia financeira e patrimonial do CENDOV - Monteiro, uma vez que deixar de ficar na dependncia da disponibilizao de recursos por parte da Prefeitura Municipal; Quanto ao dficit financeiro, no valor de R$ 62.377,15, a prtica vem herdada de outros exerccios, devendo ser corrigida, a fim de no afetar o equilbrio das contas pblicas, e no comprometer a sade financeira do exerccio posterior. O dficit financeiro ocorrido se deu principalmente pela existncia de Restos a Pagar processados em montante superior ao limite das disponibilidades existentes para saldar tais compromissos. Se foram inscritas em Restos a Pagar despesas que j cumpriram o estgio da liquidao no montante de R$ 18.235,09 e apenas havia disponibilidade financeira de R$ 1.924,36, resta comprometida a execuo oramentria do exerccio seguinte. Ambos os fatos requerem uma ao corretiva por parte do rgo auditado, com o efetivo cumprimento a ser diligenciado pela Auditoria nos exerccios posteriores, sob pena de macular futuras contas, sem prejuzo da aplicao de multa, com fulcro no art. 56, II e VII da LOTCE-PB; No tocante ao Encaminhamento da prestao de contas ao TCE/PB no estando acompanhada de toda a documentao prevista na RN TC 03/2010, compulsando-se os autos verifica-se que entre os arquivos enviados encontra-se o relatrio detalhado de atividades desenvolvidas, embora nele no constem a relao da frota de veculos e informaes de carter tcnico e operacional das atividades do CENDOV. O fato enseja recomendao, sem prejuzo da aplicao de multa com fulcro no art. 56, VI da LOTCE-PB. Ante o alhures explicitado e considerando que a dependncia financeira e patrimonial da Autarquia sub examine em relao ao Poder Executivo no constitui de per si irregularidade que venha a macular as presentes contas, ensejando, a constatao, recomendao atual Gesto do CENDOV para que aperfeioe e d preciso as informaes oramentrias enviadas ao Municpio, a fim de que garanta recursos suficientes garantia de sua autonomia na execuo de seus programas, e considerando o Relatrio supra evidenciado, o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal e o mais que dos autos consta, este Relator vota no sentido de que esta Egrgia Cmara:

1. Julgue Regular com Ressalvas a Prestao de Contas do Centro Integrado de Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura de Monteiro - CENDOV, relativa ao exerccio financeiro de 2011, da responsabilidade da Sra. Clemilda Incio da Silva;
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2. Aplique multa pessoal, no valor de R$ 7.882,17 (sete mil, oitocentos e oitenta e dois reais e dezessete centavos) Sra. Clemilda Incio da Silva, com fulcro nos artigos 56, inciso II, VI e VII III da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 3. Recomende atual gesto do CENDOV no sentido de adotar as providncias, visando garantia de sua autonomia na gesto da execuo de seus programas. o Voto.

DECISO DO TRIBUNAL
Considerando que as falhas apontadas pela Auditoria, por sua natureza e relevncia, no tm o condo de macular as presentes contas; Considerando o Relatrio e o voto do Relator, o Parecer do Ministrio Pblico junto a este Tribunal e o mais que dos autos consta; ACORDAM os Conselheiros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAIBA, na sesso realizada nesta data, por unanimidade de votos, em: 1. Julgar Regular com Ressalvas a Prestao de Contas do Centro Integrado de Desenvolvimento da Ovinocaprinocultura de Monteiro - CENDOV, relativa ao exerccio financeiro de 2011, da responsabilidade da Sra. Clemilda Incio da Silva; 2. Aplicar multa pessoal, no valor de R$ 7.882,17 (sete mil, oitocentos e oitenta e dois reais e dezessete centavos) Sra. Clemilda Incio da Silva, com fulcro nos artigos 56, inciso II, VI e VII III da Lei Orgnica deste Tribunal, assinando-lhe o prazo de 30 dias para o recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 3. Recomendar atual gesto do CENDOV no sentido de adotar as providncias, visando garantia de sua autonomia na gesto da execuo de seus programas.
Publique-se, registre-se, cumpra-se. TC - PLENRIO MINISTRO JOO AGRIPINO Joo Pessoa, 20 de Setembro de 2012.

________________________________________ ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Presidente e Relator

Presente, _______________________________________ Representante do Ministrio Pblico junto a este Tribunal de Contas.

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Em 20 de Setembro de 2012

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO