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Taller Internacional de Actualizacin Poltica:

Gobierno y oposicin poltica, experiencias comparadas: Bolivia, Chile y Venezuela

Investigador: Mara Teresa Zegada

Cochabamba 1 y 2 de Octubre de 2012

El contenido del documento es responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente Representa la opinin de las instituciones auspiciantes

2 Las interacciones polticas gobierno - oposicin en el proceso de cambio (Bolivia 2005-2012)

(versin preliminar) Mara Teresa Zegada C. El contexto Las elecciones de diciembre del 2005 han trazado una nueva configuracin en el sistema poltico en Bolivia. En primer lugar, por que se ha producido un recambio en las lites polticas mediante el desplazamiento y virtual desaparicin por la va electoral- de los partidos que haban hegemonizado el escenario poltico en las dos ltimas dos dcadas. En segundo lugar, por que junto con los nuevos actores en el poder se impone una relacin distinta entre el Estado y la sociedad, particularmente con los sectores populares afines. En tercer lugar, el discurso del MAS recoge el descontento de la poblacin con los paradigmas del sistema anterior signados por las falsas promesas del modelo neoliberal y una prctica democrtica centrada en la representacin partidaria; al mismo tiempo que proyecta las demandas sociales de inclusin tnico cultural, la nacionalizacin de los recursos en manos del Estado y una profunda transformacin constitucional, se trata de la instalacin de un nuevo universo discursivo y simblico. En tercer lugar, la alta votacin obtenida por el MAS con lo cual logra mayora absoluta, rompe con la habitual democracia pactada para gobernar, por tanto no cuotea el poder con otras fuerzas polticas, ni depende de ellas. Un cuarto elemento, est referido al protagonismo del MAS como movimiento poltico1, pues da cuenta de un formato de representacin poltica distinto a las tradicionales formas partidarias que deviene de un proceso de acumulacin poltica de raz sindical fundamentalmente campesina e indgena, quienes decidieron crear un instrumento poltico para acceder de manera directa, y no a travs de la mediacin partidaria, a espacios de poder pblico primero a nivel local y luego nacional. Por ltimo, el sistema de partidos experimenta una importante mutacin, pues de un pluralismo limitado vigente durante los ochenta y noventa, transita hacia el predominio de un partido hegemnico en el poder y la presencia cada vez ms dbil de opciones opositoras2. Por otra parte, instala una nueva trama poltico institucional en que si bien, el sistema de representacin contina articulando el acceso al poder pblico, se complementa con formas renovadas de democracia participativa y comunitaria-. El carcter plurinacional que instala la incorporacin de nuevos sujetos como los pueblos indgenas originarios y campesinos, o los mltiples escenarios de representacin sub nacional que se consolidan con el nuevo rgimen autonmico. De igual manera ratifica la
Komadina, Jorge y Geffroy, Cline 2007 El poder del movimiento poltico. Estrategia, tramas organizativas e identidad del MAS en Cochabamba (1999-2005). La Paz:CESU/DICYT-UMSS/fundacin PIEB. 2 Zegada, Maria Teresa (et. al) 2011. La democracia desde los mrgenes: transformaciones en el campo poltico boliviano 2005-2010. La Paz: CLACSO-Muela del Diablo
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3 desmonopolizacin de la representacin partidaria mediante el reconocimiento de agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. Este conjunto de elementos cambian el rostro del sistema poltico boliviano y dan lugar a nuevas disputas, estrategias e interacciones en distintas arenas: espacios institucionales, las medidas de presin abierta en calles, o bien los espacios mediticos y de opinin pblica escenarios privilegiados para las batallas discursivas oficialismo oposicin. En este marco general de transformaciones y con los nuevos componentes del sistema poltico sealados, la relacin gobierno oposicin se han transformado cualitativamente, y en el decurso del proceso, ha tendido a complejizarse justamente por la cohabitacin de mltiples factores que van dibujando el nuevo escenario, interactan con los sujetos, y a la vez, establecen las condiciones de posibilidad para su desempeo. La oposicin en el ciclo poltico anterior El sistema de partidos que emergi despus de la recuperacin de la democracia estuvo caracterizado por la convivencia de al menos tres fuerzas polticas permanentes (ADN, MNR y MIR) junto a otras ms bien episdicas como UCS y CONDEPA y cuya sobrevivencia en gran medida se debi a las alianzas con las fuerzas principales. En esta fase, los resultados electorales no revelaban claras mayoras, pues los ganadores no superaban el 30% (excepcionalmente el MNR en 1993 rebas este lmite), obligndolos a realizar pactos polticos para gobernar, y dando as origen a la denominada democracia pactada. Por otra parte, las distancias ideolgicas que los separaban eran mnimas, y estaban permanentemente acompaadas de construcciones discursivas justificadoras de alianzas polticas indiscriminadas. Si bien la democracia pactada, le otorgaba estabilidad y gobernabilidad a la gestin democrtica y aliviaba las tensiones entre Ejecutivo y Legislativo, dilua las aristas entre oficialismo y oposicin, y de esa manera menoscababa la labor opositora en el Parlamento desvirtuando aspectos primordiales como la separacin e independencia de poderes, la capacidad de fiscalizacin del Congreso y la de posiciones ideolgica propias del debate parlamentario, admita la reproduccin de comportamientos clientelistas plasmados en el cuoteo de cargos entre las fuerzas de las distintas coaliciones, generando un prematuro ocaso de la oposicin3, o ms estrictamente, el ocaso de las funciones de la oposicin. En este periodo, el campo poltico se restringa fundamentalmente al mbito poltico/institucional pues las organizaciones sociales que histricamente incidan en el mbito poltico (como sucedi con la COB), entran en un periodo de reflujo y se recluyen a espacios privados y de movilizacin sectorial. Esta situacin se revertir hacia fines de los

El ocaso de la oposicin es provocado, entre otras cosas, por la homologacin con el gobierno mediante alianzas parlamentarias propiciadas por el oficialismo, o mediante coaliciones indiscriminadas. Kirchheimer en Masasari Naturaleza y rol de las oposiciones poltico-parlamentarias en: Pasquino, Gianfranco, La oposicin en las democracias contemporneas, (Buenos Aires: Ed. EUDEBA, 1997)

4 noventa y a principios del 2000 en que irrumpen en el campo poltico para gestar el proceso de transformaciones que cuestiona las bases de orden econmico y poltico. En esos quince aos de estabilidad democrtica, la relacin gobierno oposicin estaba poco definida, sin contornos ideolgicos claros y absolutamente vulnerable a las coyunturas y conveniencias polticas de los partidos y liderazgos. La alternancia entre las mismas fuerzas del sistema y los permanentes, y a veces indiscriminados acuerdos polticos, amalgamaba a todas las organizaciones polticas ante los ojos de la ciudadana, diluyendo las fronteras ideolgicas y la perdida de su identidad. A ello se suma que la gestin poltica en general, cumpli de manera muy limitada el rol de representar a la ciudadana, canalizar las demandas sociales y atender sus expectativas, y ms bien se enfrasc en una gestin parlamentaria funcional al Ejecutivo de turno, o a su descalificacin para luego acceder al poder. Tampoco logr articular con xito nuevas propuestas ideolgicas y polticas alternativas a las existentes y evitar el deterioro del sistema. Aqu resulta pertinente la advertencia de Zavaleta cuando sealaba que la crisis del sistema de representacin, implicaba una disociacin entre el mundo de la poltica y el mundo social. A partir del 2002, el campo poltico se polariza ideolgicamente con la presencia electoral del MAS y el MIP (juntos rebasan el 25% de los votos), y de manera paralela irrumpen los movimientos sociales en la poltica, provocando en pocos aos el derrumbamiento del viejo rgimen, con la expulsin de Snchez de Lozada, dos sucesiones presidenciales y la imposicin de una agenda poltica desde la sociedad a los coyunturales gobernantes. Un nuevo mapa poltico, una nueva relacin gobierno - oposicin Uno de los principios bsicos del sistema democrtico es el pluralismo, es decir, la posibilidad del disenso, la presencia del otro, una oposicin activa con capacidad de influir en las decisiones nacionales y convertirse en opcin alternativa. Tomando como referencia los itinerarios analticos propuestos por Pasquino y Castiglioni para abordar a la oposicin4, e incorporando elementos que plantea Abal Medina5 sobre las modalidades de emergencia e institucionalizacin de las organizaciones polticas y su relacin con el ambiente, planteamos un marco analtico multidimensional referido por una parte a aspectos del contexto socio poltico y discursivo ligado a las transformaciones que operan en Bolivia, y por otro a aspectos que devienen de la intersubjetividad, es decir, accin ejercida por los sujetos y espacios de interaccin poltica, desempeos electorales, caractersticas discursivas, organizativas, y de movilizar recursos
Pasquino, Gianfranco Oposicin, gobierno sombra, alternativa. Por qu y cmo estudiar a la oposicin en: Pasquino et al. La oposicin en las democracias contemporneas, (Buenos Aires, Argentina: Ed. Universitaria, 1997). Castiglioni, en el prlogo del libro, le aade un cuarto itinerario relacionado con las caractersticas organizativas de los partidos y la estructura del sistema partidario. 5 Abal Medina, Juan. El surgimiento de los partidos polticos, una propuesta interpretativa en: Abal (comp.) Los senderos de la nueva izquierda. Buenos Aires:Prometeo.
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5 de poder con el fin de orientar a su favor los equilibrios inestables y la correlacin de fuerzas, como veremos a continuacin. El contexto socio poltico y simblico: los nuevos paradigmas El proceso de transformaciones que opera en Bolivia deviene de una crisis estructural del Estado que se manifest en un cuestionamiento al modelo econmico neoliberal, a una administracin estatal histricamente excluyente respecto de los sectores indgenas del pas, y al carcter altamente centralista del Estado, sumada a una crisis del sistema de representacin poltica. La emergencia de los movimientos sociales en el campo poltico espacio antes exclusivo de los partidos- marca un punto de inflexin en la actual coyuntura, desequilibrando el orden predominante y embanderando una profunda transformacin del andamiaje institucional del Estado, a travs de la propuesta de una Asamblea Constituyente y el posicionamiento de nuevos discursos y universos simblicos. El inicio de un nuevo ciclo histrico, marcado por paradigmas distintos y cuyo derrotero aun es incierto, trasciende el protagonismo y gestin poltica del Movimiento al Socialismo y el liderazgo de Evo Morales, que si bien vehiculiz las transformaciones polticas, no es consustancial al mismo. Por tanto, una lectura adecuada de la realidad actual, sugiere separar el protagonismo del presidente y del partido en el gobierno, del proceso de transformaciones que opera en el pas. La llegada de Evo Morales a la presidencia significa la manifestacin de grandes expectativas sociales y demandas de cambio, el desplazamiento de las viejas lites en el poder, la instauracin de un nuevo andamiaje institucional plasmado en la nueva CPE que establece el transito de un Estado Republicano a un Estado Plurinacional, el debilitamiento de los partidos y discursos opositores al proceso, el retorno al Estatismo y una reorientacin de las polticas pblicas hacia la redistribucin directa de recursos. La nueva relacin Estado sociedad ha conducido a una suerte de corporativizacin de la poltica que en algunos casos pasa por apoyos ideolgicos, en otros por una mera transaccin pragmtica de beneficios mutuos. Por ltimo, un nuevo posicionamiento a nivel internacional en que Bolivia aparece aliada a los pases del ALBA (Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica) enfrentada al imperialismo. Del mismo modo se ha instalado junto al gobierno, un universo discursivo y simblico anclado en la inclusin socio cultural, la descolonizacin, la superacin de la pobreza, y el proceso de cambios, y una fuerte presencia del primer presidente indgena versus el enemigo que amenaza el cambio, colonizador, oligarca, neoliberal y corrupto que encarna la vieja Bolivia. De esta manera, la categora que parte las aguas de la sociedad y la poltica en estos aos es el enunciado proceso de cambio, un enunciado ciertamente polismico pero con una gran capacidad interpelatoria. Los elementos discursivos articulados al proyecto del MAS se reproducen en varios escenarios: las alocuciones gubernamentales, y de los dirigentes de organizaciones sociales afines, las polticas pblicas, las movilizaciones callejeras en apoyo al gobierno, los grafitis, y de manera privilegiada, los medios de comunicacin oficialistas mediante el despliegue de dos tipos de estrategias: la difusin de obras y beneficios que reporta la gestin gubernamental a los

6 sectores empobrecidos, y la estrategia de desacreditacin del otro, del enemigo, estigmatizado de inmediato cuando cruza la lnea que contraviene con el gobierno. La accin opositora se encuentra fuertemente condicionada por esta centralidad socio poltica y discursiva de la que tambin resulta objeto y como veremos ms adelante, genera una reaccin inmediata pero poco efectiva. De ah que, estos nuevos paradigmas y centralidad discursiva y simblica en torno al proceso de cambio constituyen un sustrato inexcusable para el campo poltico, precisamente por su alta capacidad de interpelacin social y legitimidad; de esa forma condicionan el campo de interaccin y alcance de las acciones de los sujetos; y como podremos percibir, dejan a la oposicin, sin espacios de incidencia efectivos desde sus discursos reactivos. El mbito poltico institucional como condicionante de la poltica A partir de la aprobacin de la nueva constitucin, se han ido generando nuevos escenarios normativos que introducen ajustes al sistema poltico. Entre los mecanismos innovadores est la incorporacin de la segunda vuelta electoral con umbral reducido6. Este mecanismo induce a la consecucin de acuerdos previos a la eleccin, con el fin de sanear los vicios de la democracia pactada y establecer una correlacin ms directa entre el voto del electorado y la conformacin del poder. Esta medida se complementa con la incorporacin del revocatorio para todas las autoridades electas. En la conformacin del parlamento se introducen algunas modificaciones tendientes a abrir espacios de participacin para los pueblos indgenas (mediante siete nuevas circunscripciones especiales en areas rurales y dentro de los lmites departamentales) en las que tambin pueden concurrir partidos y agrupaciones ciudadanas. Dicha modificacin modifica la composicin de diputaciones plurinominales y uninominales pues extrae las siete circunscripciones de las plurinominales (reducidas a 53), frente a las 77 uninominales que se eligen por mayora, lo cual refuerza la concentracin del voto en opciones mayoritarias. En relacin con la Cmara de Senadores, se incrementa el nmero a cuatro por departamento (el Congreso pleno cuenta ahora con 166 miembros) y se elimina la asignacin de escaos por mayoras y minoras optando por el sistema proporcional. Si bien en el proceso de eleccin se evidencia la tendencia a concentrar el voto en las mayoras; en la gestin parlamentaria, estas medidas no refuerzan de manera llamativa el rgimen presidencialista, pues se mantiene el requerimiento de dos tercios de votos para la eleccin de cargos jerrquicos en la Asamblea o para la aprobacin de leyes estratgicas. Por otra parte la aprobacin del rgimen autonmico multiplica los escenarios electorales a 9 departamentos, 337 municipios (que ya se sometan a dicho sistema), as como a regiones y municipios indgenas. Por otra parte mantienen el desmonopolio de la representacin poltica, mediante el reconocimiento de las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas como sujetos de la
En caso de que ningn candidato haya obtenido el cincuenta por ciento ms uno o un mnimo de cuarenta por ciento de los votos vlidos con una diferencia de al menos 10% en relacin a la segunda candidatura ms votada.
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7 representacin junto a los partidos, que ya se haban incorporado en una anterior reforma constitucional y caus dos efectos polticos: El primero la multiplicacin de candidaturas sobre todo a nivel sub nacional facilitando la participacin directa de personalidades u organizaciones sociales, pues los requisitos de habilitacin eran mnimos7. Pero al mismo tiempo, gener el reciclaje de los partidos y liderazgos tradicionales bajo el rostro de agrupaciones ciudadanas. La presencia de las agrupaciones resulta gravitante a nivel local. En concurrencia, se han aprobado un conjunto de leyes secundarias que en muchos casos restringen los alcances constitucionales. Del mismo modo, se han ido aplicado disposiciones normativas que tienden a neutralizar la oposicin poltica en las regiones mediante acusaciones y destitucin de autoridades. Es el caso de la aplicacin de los arts. 144 y 145 de la Ley Marco de Autonomas; donde los cargos que ha sido interinamente sustituidos por militantes del MAS. A travs de esos mecanismos se destituyeron muchas autoridades entre gobernadores y alcaldes. El marco legal actual es percibido, por ejemplo, por el ex gobernador y actual lder de oposicin Ernesto Suarez del Beni, como una ausencia de institucionalidad y una supeditacin poltica del marco legal a los intereses polticos del partido en el poder, aludiendo a su propia experiencia personal8. El gobierno hace leyes que se amoldan a su proyecto de poder y para destruir a los opositores9, hay, desde su percepcin, una situacin de total indefensin, aade que la Constitucin esta como referencia pues cuando esta a favor de ellos la utilizan, y sino se la llevan por delante. En relacin con el mismo tema Samuel Doria Medina lder de UN, seala que es posible defenderse y hacerle frente al gobierno utilizando sus mismas reglas de juego. Explica que el gobierno ha emprendido un juicio contra su persona por asuntos relacionados con su empresa y que l ha emprendido una defensa legal hasta ahora exitosa, por eso soy tambin uno de los que me he quedado10 seala refirindose a las diversas acusaciones que como opositor ha enfrentado, y, a diferencia de otros lderes, ha optado por defenderse en el pas. Utiliza tambin el ejemplo de la reciente eleccin judicial en que, aplicando una normativa que favoreca al partido de gobierno, se llego a un escenario de votacin en que el voto nulo se impuso al de los candidatos, rechazando esta eleccin. Desde la oposicin crucea Oscar Ortiz, considera que los principios de la ley, que deben ser universales, imparciales, neutros, etc. no existen en este momento en Bolivia, lo que hay son leyes dirigidas, violatorias y su aplicacin es discrecional, hay una reiterada tarea desde el gobierno de acusar a las autoridades o funcionarios opositores. Se estn cometiendo barbaridades en materia judicial, seala se da legalidad al atropello y al

Dicha ley estableca requisitos formales para la inscripcin como un nmero de adherentes igual o mayor al 2% de los votos vlidos de la ltima eleccin de acuerdo a las circunscripciones especficas. 8 Ernesto Suarez fue depuesto de su cargo de gobernador con acusaciones aun no probadas respecto a su gestin y actualmente ocupa su lugar un militante del MAS. Entrevista a Ernesto Suarez, ex gobernador del Beni y lder de Primero el Beni, Cochabamba, 11 de septiembre de 2012. 9 Entrevista a Ernesto Suarez, ex gobernador y lder de Primero el Beni, Cochabamba 11 de septiembre de 2012. 10 Entrevista a Samuel Doria Medina, jefe de Unidad Nacional, Cochabamba 12 de septiembre de 2012

8 abuso11. Con el coincide Juan del Granado, cuando seala que el Estado de derecho esta gravemente fracturado, as como las leyes y mecanismos institucionales, por una visin autoritaria que ha liquidado el mnimo concepto de coordinacin e independencia de poderes y se ha peyorizado el concepto de repblica12. En cambio desde los lderes de la agrupacin Santa Cruz Somos Todos, que apoya a Percy Fernndez en la alcalda de Santa Cruz, destacan que en Bolivia hay un marco legal adecuado, aprobado en la Constitucin, y que sobre esa base hay que avanzar13, no perciben la amenaza legal de otros lderes opositores Se podra concluir que si bien nos encontramos en transicin hacia un nuevo andamiaje institucional por lo cual existen ambigedades o en su caso vacos legales, es tambin cierto que existe una instrumentalizacin de las normas en funcin de la correlacin de fuerzas y la disputa por el poder, ah reside su principal fragilidad. De ah que la oposicin, sobre todo aquella que ha sido vulnerada por esta va, percibe que no se cuenta en el pas con garantas democrticas e institucionales suficientes, y que la trama institucional lejos de brindar certidumbre, es usada con discrecionalidad por el gobierno en funcin de intereses polticos. Desempeo electoral y actuacin en el mbito poltico institucional Las elecciones generales del 2005 denotan un trastrocamiento en el mapa poltico electoral pues le otorgaron un triunfo contundente al Movimiento al Socialismo (MAS) en alianza con el Movimiento Sin Miedo (MSM) con el 53,7% de los votos; lejos del segundo lugar ocupado por PODEMOS el principal partido de oposicin. El xito del MAS se debe a que logr articular, por una parte el descontento con la gestin de los partidos, y por otro las fracturas estructurales que se revelaron en el proceso de crisis. Desde esta primera victoria, el MAS ha repetido sus victorias electorales en distintos escenarios de votacin14. Estas reiteradas mayoras van recluyendo a las fuerzas opositoras y aislndolas del escenario institucional de decisiones. No obstante, la indita eleccin concurrente de prefectos por voto directo, signific la incorporacin simultnea de la demanda autonmica y la expresin de la otra Bolivia afincada sobre todo en el oriente. Este acontecimiento abri un espacio, tambin indito, para la oposicin en el mbito subnacional y cambi la topologa electoral del pas.

El mismo tiene 8 acusaciones relacionadas con su pasada gestin como Presidente del Senado (2006-2009) Entrevista a Oscar Ortz, dirigente de Consenso Popular, Santa Cruz, 19 de septiembre 2012 12 Entrevista a Juan Del Granado, lder del MSM, Cochabamba, 27 de septiembre de 2012 13 Entrevista a Anglica Sosa, funcionaria de la alcalda y dirigente de Santa Cruz Somos Todos, Santa Cruz, 19 septiembre de 2012 14 En la eleccin de asamblestas constituyentes del 2006 se impuso con el 50,7% y gan en casi en todos los departamentos; en la consulta concurrente sobre autonomas se impuso el NO embanderado por el MAS con el 57,5% a nivel nacional, aunque el SI gano en los departamentos de la media luna; ms adelante en el referndum revocatorio del 2008 el MAS se impone nuevamente con el 67,4% ratificando al presidente Morales; el posterior referndum constituyente (2009) le reporta al MAS la victoria con la aprobacin del texto constitucional con el 61,4% en enero del 2009; a fines del mismo ao Evo Morales es reelegido con el 63,9%.

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9 Los itinerarios electorales de la oposicin son diversos, mientras el 2005 a nivel nacional PODEMOS se sita como el principal partido opositor con el 28,6% de los votos, UN logra el 7,8% y el MNR el 6,5%, entre los tres suman un total del 42,9% de los votos. Argumento que utilizan algunos dirigentes en este momento para apostar a la segunda vuelta electoral el 2014.

Cmara Diputados Senadores Total

Composicin del Congreso Nacional 2005 por partidos MAS UN MNR PODEMOS TOTAL 72 8 7 43 130 12 1 1 13 27 84 9 8 56 157

Elaboracin propia en base a Atlas Electoral de Bolivia. CNE, PNUD, IDEA Internacional, 2010

Esta composicin, sin embargo, resulta relativa ya que en el transcurso del tiempo se producen acuerdos polticos, desplazamientos individuales y estrategias oficialistas que harn variar la correlacin de fuerzas. En esta etapa se podra decir que rega una suerte bipartidismo ya que MAS y PODEMOS sumaban un 80% y polarizaban discursivamente el Congreso, sin embargo PODEMOS no era un partido slido, sino una agrupacin ciudadana que acogi a diversos sectores contrarios al rgimen, en ella convivan tendencias fuertemente regionalistas del oriente, militantes de la antigua coalicin MIR-ADN en torno a Jorge Quiroga, y algunos intelectuales progresistas que se sumaron al proyecto. Ello se reflejaba en una falta de coherencia y cohesin ideolgica y ausencia de disciplina partidaria a la hora de asumir decisiones, lo cual gener permanentes desacuerdos que lo condujeron tempranamente a su disolucin. El otro partido de oposicin, Unidad Nacional, tuvo una experiencia parecida a pesar de sus pocos representantes, es decir aglutin diversos liderazgos en su seno que luego no actuaron disciplinadamente. A diferencia de PODEMOS, intent mantenerse en el centro poltico e intent construir puentes con el MAS particularmente en la Asamblea Constituyente, voluntad que su actual lder nacional considera que fue un error15, pues fue atacado por colaboracionista con el gobierno. Un factor destacado por los parlamentarios de los distintos partidos de la oposicin en su momento, fue la poca voluntad poltica de actuar de manera conjunta y la competencia inter partidaria con el objetivo de diferenciarse entre s y acumular poder. Lo ms complejo es que estas diferenciaciones no pasaban tanto por perfiles ideolgicos claros sino por intereses personales, de liderato o de grupo, por ejemplo regionales.

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Entrevista a Samuel Doria Medina 12 de septiembre de 2012

10 En la Asamblea Constituyente se reproduce un escenario parecido16, en ella la oposicin opta por dos caminos: la oposicin desleal17 centrada en PODEMOS apostando al fracaso del evento, y la otra que puede calificarse como semileal expresada en UN que se opona a las posiciones del gobierno pero eventualmente generaba propuestas alternativas para negociar. El desempeo de la oposicin tuvo un rasgo distinto a nivel regional, espacio en el cual tuvo mayores capacidades de ejercer su poder. En la eleccin simultnea de prefectos que se realiz el 2005, la oposicin ocup seis de los nueve departamentos. En la consulta sobre las autonomas el 2006 cuatro departamentos de la media luna se oponen al gobierno adhirindose a las autonomas. Los resultados de dichos procesos dieron curso al posicionamiento de ejes discursivos confrontados y a la conformacin de dos bloques polticos en pugna: por un lado el MAS y los movimiento sociales que impulsaron el proceso constituyente y la consolidacin de los cambios propuestos y por otro, la oposicin poltico partidaria, los nuevos prefectos y los movimiento cvicos de la media luna articulados en torno a las autonomas: dos agentas que se haban emplazado desde principios de siglo en el imaginario nacional. En el referndum revocatorio de 2008, el rechazo a Evo Morales (32,6%), se ubic bsicamente en Santa Cruz, Beni y Tarija, en el mismo comicio fueron revocados dos prefectos de oposicin (La Paz y Cochabamba) debilitando su fuerza nacional, mientras los otros fueron ratificados con un apoyo de ms del 56%. El objetivo del gobierno con este referndum fue consolidar su legitimidad y atenuar la presencia de la oposicin con el fin de allanar el camino para la aprobacin del texto constitucional, hecho que se consolid en enero del 2009, cuando la oposicin solo obtuvo el 38,6%, nuevamente afincada en la media luna. De cara a las elecciones de diciembre de 2009 la oposicin qued conformada por siete frentes que intenta derrotar al oficialismo18, y cuya votacin total descendi en aproximadamente el 7% en relacin al 2005. Si bien el MAS increment su votacin en todo el territorio nacional, la oposicin fragmentada mantuvo ciertos territorios cautivos, sobre todo en el oriente boliviano y en las ciudades capital de Sucre, Tarija, Cochabamba y Potos. En la ALP la oposicin apenas cuenta con 10 de 36 senadores (del PPB-CN), 20 de 53 diputados plurinominales (17 del PPB-CN y 3 de UN), y 21 de 70 uninominales (19 del

El MAS logr 137 asamblestas, PODEMOS 60, UN, el MNR, MBL y MNR-FRI, 8 asamblestas cada uno, AS 6, CN 5 y el resto obtuvieron entre 1 y 3 representantes. 17 De la clasificacin propuesta por Linz entre oposicin leal, desleal y semileal. La primera consiste en una oposicin al gobierno pero no al rgimen, la desleal es la que busca deliberadamente desestabilizar al rgimen y al gobierno, la semileal, est caracterizada por la ambigedad, parece estar dispuesta a jugar con las reglas del juego establecidas, pero en situaciones crticas no duda en atacarlas. Linz, Juan. 1996. La quiebra de las democracia, Alianza Editorial, Madrid. Entre ellos el Plan Progreso para Bolivia, Concertacin Nacional (PPB-CN) que logra el 26,7% a la cabeza de Reyes Villa, Samuel Doria Medina con su partido Unidad Nacional (UN) alcanza al 5,7%, Ren Joaquino por Alianza Social (AS) el 2.3% y cuatro opciones ms pequeas y que no lograron ni el 1% de los votos.
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11 PPB-CN y 2 de AS). En relacin con las circunscripciones indgenas, la oposicin cuenta con un diputado del PPB-CN, el resto son del MAS. Composicin del Congreso Nacional 2009 por partidos Cmara MAS UN AS PPB-CN TOTAL Diputados 88 3 2 37 130 Senadores 26 10 36 Total 104 3 2 47 166
Elaboracin propia en base a Atlas Electoral de Bolivia. CNE, PNUD, IDEA Internacional, 2010.

El hbitat de la oposicin desde donde ejerce influencia, son las instancias de representacin, pero en este caso, al contar el MAS con los dos tercios requeridos en la ALP para la toma de decisiones, prescinde de una oposicin, que ha pasado a jugar un papel secundario y testimonial. A ello hay que sumar que se trata de una oposicin dispersa an dentro de las siglas polticas y, en general, carente de capacidades propositivas. Por ltimo, en las elecciones departamentales y municipales de abril del 2010 se experimenta una expansin de la presencia del MAS en municipios y gobernaciones del pas. La oposicin qued reducida a tres de nueve departamentos: Santa Cruz con Costas, Beni con Ernesto Suarez, y Tarija con Mario Cosso, as como a 109 de 337 municipios. A nivel departamental los triunfos de la oposicin son seguidos de cerca por el MAS por lo que la composicin de las Asambleas y la relacin entre oficialismo y oposicin resulta crtica. En relacin con los municipios, los equilibrios tambin ponen en juego la gobernabilidad sin embargo, hay que destacar que dentro de la oposicin al MAS se esconde una gran fragmentacin y diversidad de opciones polticas de corte local que acceden al poder mediante agrupaciones ciudadanas. Es sorprendente, empero la victoria en las ciudades capital de La Paz y Oruro, y en 21 alcaldas de zonas rurales del MSM (ex aliado del MAS). Del mismo modo, el Movimiento para la Soberana de los Pueblos del ex senador masista Lino Willca gan en Achacachi y otros municipios de altiplano como Pucarani, Mecapaca y Coripata. En conclusin, de acuerdo a los datos electorales, a nivel nacional la Asamblea est ocupada mayoritariamente por representantes afines al gobierno, en mayor proporcin que en la gestin anterior, y la oposicin ha migrado a espacios locales desde donde ejerce su poder, sin embargo, el gobierno ha ido progresivamente recuperando dichos espacios por la va judicial mediante la destitucin de autoridades en la lgica de un copamiento poltico territorial. Esta situacin reduce a la oposicin a una posicin testimonial y a su repliegue institucional. Sin embargo, como veremos ms adelante, va reemergiendo en otros espacios buscando su reposicionamiento.

12 Los no lugares de la poltica y su interaccin con la poltica Las nociones clsicas19 sitan el estudio de la oposicin prioritariamente en el Parlamento, aunque reconocen tambin la presencia de una oposicin extra-parlamentaria, anti sistmica; sin embargo es preciso trascender ese dualismo institucional/extra institucional y abarcar ambos circuitos en el anlisis poltico, lo cual implica sus referentes electorales y representativos pero tambin societales que asumen distintos formatos, discursos, acciones, expresiones pblicas y movilizaciones, cuyo resultado a momentos es determinante. Por ejemplo, en el caso de Santa Cruz esta vinculacin es clave para entender tanto la fortaleza como la debacle de la oposicin. Las lites cruceas cvico/empresariales mantenan un vnculo con los partidos polticos durante las anteriores dcadas con el fin de reproducir y velar por los intereses econmicos regionales, en el momento en que estos intereses se sienten amenazados por el nuevo rgimen, focalizan sus esfuerzos en la resistencia abierta desde las fronteras regionales, mediante el discurso de las autonomas. Desde ah, se alan con partidos opositores y promueven acciones de protesta callejera y movilizaciones ciudadanas generando un verdadero impacto en las decisiones nacionales. Mas adelante cuando el tema autonmico es apropiado por el gobierno y se incorpora en la nueva Constitucin, quedan despojados de dicha bandera poltica y su discurso se desplaza ahora hacia la defensa de la democracia, como va a haber autonoma sino hay democracia sostiene uno de los lderes cruceos de oposicin20, desde su punto de vista, no se ha avanzado a las autonomas por las restricciones legales nacionales y la sistemtica arremetida del gobierno contra autoridades regionales de oposicin. Actualmente la oposicin social y poltica en Santa Cruz ha perdido fuerza, la radicalidad de su discurso ha disminuido, como afirma Ferreira,21 por una parte se produjo una fractura entre la oposicin poltica y la cvico regional en 2008, adems porque los grupos de poder productores, industriales, comerciales y aquellos ligados a la tierra que sostenan la actividad poltica opositora, en gran medida han pactado con el gobierno anteponiendo sus intereses corporativos y empresariales a la opcin poltica; una oposicin pragmtica, que ha optado por escenarios de negociacin y acercamiento (cumbres, reuniones sectoriales o en decretos gubernamentales les favorecen) una coexistencia pacfica pero que no necesariamente se va a traducir en votos22. Aunque otro importante sector econmico mantiene un discurso radicalmente opositor al gobierno, en la opinin pblica, pero con escasa capacidad de convocatoria. En general, el liderazgo de la lite tradicional crucea esta en crisis, y la desarticulacin local ha llevado tambin a una disolucin de la media luna.

Uno de los primeros aportes sobre el tema, es el texto de Robert Dahl publicado en 1966 Political Opposition in Western Democracies, (Yale University), luego se cuenta con el aporte de otros autores como Dahl, Duverger, Sartori, Kirchheimer. 20 Entrevista a Oscar Ortz, lder de CN, Santa Cruz, 19 de septiembre 2012 21 Analista poltico e investigador de la UBGRM. Entrevista realizada el 19 de septiembre de 2012, Santa Cruz 22 Entrevista a Oscar Ortiz, lider de CN, Santa Cruz 19 de septiembre 2012

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13 La dimensin societal de la poltica, durante los primeros aos del gobierno de Morales es determinante. Se confrontaron dos bloques en pugna sustentados en organizaciones de la sociedad civil, CONALDE como bloque cvico/prefectural/poltico asentado en las regiones del oriente versus el bloque conformado por las organizaciones afines al MAS campesinos, indgenas- aglutinados en torno a CONALCAM. De la misma manera adquieren relevancia los conflictos crticos que se producen en el campo social, que han ido dibujando el derrotero de la coyuntura. As en medio de un incremento progresivo de escenarios de conflictividad23, algunos de ellos han incidido en la reconfiguracin poltica interna del MAS, es el caso del TIPNIS que ha reordenado la alineacin de fuerzas el movimiento indgena y otros sectores afines han pasado a ejercer una posicin crtica y disidente, generando fracturas opositoras que surgen desde dentro de las bases del proyecto oficialista y constituyendo una nueva oposicin. Discursos y percepciones: tres cuestiones sobre yo y los otros Es posible tender puentes entre oficialismo y oposicin? Respecto al otro, es decir al gobierno, la oposicin coincide bsicamente en sus crticas aunque con distintos argumentos El gobierno no tiene rumbo seala Ernesto Suarez, solo tiene un proyecto de poder, vende ilusiones pues no realiza lo que dice y no ataca los problemas estructurales,24 con el coincide Oscar Ortiz dirigente cruceo cuando seala que el gobierno no tiene un proyecto poltico pero si tiene el poder, y se ha vuelto dependiente del poder mediante la toma del Estado, de todas sus instituciones y tiende a asegurar la reeleccin25. Para Doria Medina en cambio, hay un proyecto ligado al estatismo que no corresponde al siglo XXI, sino al siglo pasado26. Juan del Granado sostiene que el MAS fue una opcin que fue de izquierda, pero ahora representa una opcin burocrtico conservadora de derecha con rasgos profundamente autoritarios con una visin capitalista. Ahora bien, el gobierno instrumentaliza estos universos simblicos con fines polticos fortaleciendo las fronteras ideolgicas entre quienes apoyan el proceso de cambio y sus detractores y establece una relacin amigo-enemigo estigmatizando aquellos sectores crticos al gobierno, ya sean de la derecha conservadora o disidentes del propio proyecto de cambio. Esta situacin es claramente percibida por la oposicin cuando seala que el gobierno ve como enemigo a todo aquel que discrepa con l, al que piensa diferente, o bien tiene aliados circunstanciales. El gobierno entiende la democracia como una pelea de gallos, donde al que est al frente hay que destruirlo27,
De acuerdo a datos de la fundacin UNIR, de un rango de entre 250 y 450 conflictos que haban por ao entre el 2006 y el 2008, se habra ascendido a 1.304 el 2011 24 Entrevista a Ernesto Suarez, ex gobernador del Beni y lder de Primero el Beni, Cochabamba 11 de septiembre de 2012 25 Entrevista a Oscar Ortiz, dirigente de CP Santa Cruz 19 de septiembre 2012 26 Entrevista a Samuel Doria Medina, lder de Unidad Nacional, Cochabamba, 12 de septiembre de 2012 27 Entrevista a Ernesto Suarez, 11 de septiembre de 2012.
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Lo que sucede es que el MAS, como opcin poltica se autodefine como un partido que abarca la representacin de diversos sectores, en este caso se asemeja a la figura de un partido que busca representar cada uno la sociedad completa excluyendo el pluralismo (Garretn 2001)28. Desde ah descalifica y desestima a la oposicin. Por estas razones, y porque no necesita de otros partidos para generar gobernabilidad democrtica a nivel nacional, no es propensa a acuerdos polticos o a tender puentes con organizaciones polticas opositoras, aunque a nivel local eventualmente ha promovido acuerdos y espacios de coordinacin inter gubernamental aun con la oposicin. Lideres de la oposicin coinciden en que en esta coyuntura han intentado acercamientos con el MAS, pero perciben que el gobierno no es propenso a escucharlos y mucho menos a generar acuerdos con ellos, es decir que la imposibilidad de tender puentes, se debe a la rigidez y exclusin con que acta el gobierno respecto a ellos. El gobierno habra construido una barrera frente a quienes considera golpistas, terroristas, dejando a la oposicin del oriente estigmatizada ante occidente. Ello refuerza una situacin de antagonismo y confrontacin poltica y discursiva entre quienes son amigos y enemigos del proceso, Doria Medina considera que conversar con ellos lo ven como seal de debilidad29. Juan Del Granado coincide en que no existe ninguna posibilidad de tender puentes y no por parte nuestra y de la oposicin, sino porque el MAS tiene una visin excluyente y negativa respecto a esta posibilidad30, adems en trminos de proyeccin poltica porque el gobierno demostr muchas carencias, y esas carencias fueron paulatinamente reemplazadas por un aventurerismo intelectual que utilizando el simbolismo indgena concibi al pas como un laboratorio para ensayos dogmticos y desvinculados de la realidad31 Un ejercicio de auto identificacin Despus del giro a la izquierda latinoamericano han logrado nuevamente sentido las batallas ideolgicas y es posible identificar a las organizaciones polticas en la clsica lnea que polariza las ideologas. En Bolivia, a partir de una coyuntura en que los posicionamientos se encuentran polarizados por el denominado proceso de cambio, las opciones centristas tienden a ser absorbidas por los polos, y carecen de capacidad interpelatoria, sin embargo, muchos partidos de oposicin en vigencia se ubican en el centro poltico. Unidad Nacional considera que ambos extremos han fracasado: el neoliberalismo y el estatismo, el gran
Garretn, Manuel. 2001. Poltica, partidos y sociedades en pocas contemporneas en ChereskyPousadela (comps.) Poltica e instituciones en las nuevas democracias latinoamericanas. Paids: Buenos Aires. 29 Entrevista a Samuel Doria Medina, jefe de Unidad Nacional, Cochabamba, 12 de septiembre de 2012 30 Entrevista a Juan Del Granado, lder del Movimiento Sin Miedo, Cochabamba 27 de septiembre 2012 31 Tesis ideolgicas, primera parte, 2012
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15 desafo desde el punto de vista ideolgico es hacer una sntesis entre ambas rescatando lo bueno y dejando de lado los extremos, con el fin de darle estabilidad al pas32. Verdes-CP, una opcin poltica regional que surge desde el liderazgo del actual gobernador y con proyeccin nacional, se auto identifica en su origen como un movimiento cvico que reivindicaba la autonoma y actualmente se ubica ideolgicamente en el centro33 o, con ms claridad en centro derecha34, lucha por la democracia, los derechos humanos y plantea la economa mixta. Utilizan la gestin exitosa de la gobernacin y su perfil social como modelo a seguir35. Por otra parte, Primero el Beni, la agrupacin del recientemente depuesto gobernador de oposicin Suarez, se ubica, sin dudar, al centro combinando la democracia con lo social, y basa tambin su discurso la gestin de la gobernacin del Beni, El gobierno nos ha estigmatizado como de derecha, sin embargo en mi gestin hemos llegado mucho a la gente36, seala el ex gobernador. Desde otra perspectiva el MSM, ex aliado del MAS se auto identifica definitivamente como una opcin de izquierda, plantea transformaciones, y no mejoras37, se definen como socialistas (es decir que los orienta la igualdad, libertad, justicia y dignidad plena), no volver ni al estatismo ni al neoliberalismo, recuperar el programa de transformacin del 200538. Otras posibles alternativas polticas surgen tambin desde el clivaje izquierdista o descolonizador como la organizacin que patrocina el ex ministro Felix Patzi, entre otras disidencias del MAS. O visiones conservadoras claramente opositoras como la de Juan Carlos Urenda desde Santa Cruz. La otra oposicin: son posibles y deseables los acuerdos? La oposicin desde el punto de vista de los propios opositores est muy debilitada en gran medida por que el gobierno se ha dedicado a perseguir a los dirigentes y autoridades polticas, mediante procesamientos judiciales no hay una autoridad de oposicin que no sea procesada 39seala uno de los lderes. Segn el ex gobernador del Beni, hay mas oposicin regional que nacional en este momento, por eso la idea hacia adelante es unificar las oposiciones regionales para construir una alternativa nacional: dejar intereses particulares para generar una alianza nacional. El mismo considera que un 65% no quiere ms a Evo, pero no se trata solo de rechazarlo sino de enamorar al pas, hablar de lo que falta por hacer, buscar nuevas soluciones, construir ofertas reales que ayuden a mejorar la calidad de vida de los bolivianos.

Entrevista a Samuel Doria Medina, jefe de Unidad Nacional, Cochabamba, 12 de septiembre de 2012 Entrevista a Vladimir Pea, dirigente de Verdes 19 septiembre 2012 34 Entrevista a Oscar Ortiz, dirigente de CP Santa Cruz, 19 de septiembre 2012 35 Entrevista a Vladimir Pea, dirigente de Verdes 19 septiembre 2012 36 Entrevista a Ernesto Suarez, ex gobernador del Beni y lder de Primero el Beni, Cochabamba 11 de septiembre de 2012 37 Entrevista a Juan del Granado, Lider nacional del MSM, 27 septiembre 2012 38 Tesis ideolgicas, primera parte, 2012 39 Entrevista a Ernesto Suarez, ex gobernador del Beni y lder de Primero el Beni, 11 septiembre de 2012
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16 Aquella oposicin que podra considerarse como de centro democrtico y desplazada hacia la derecha del MAS inici un proyecto de alianzas o acuerdos polticos hacia el 2014 que combina lo nacional con lo regional: Para ejercer oposicin hay necesidad de combinar lo nacional y lo regional, en departamentos conservadores siguen habiendo lealtades a los viejos partidos que tienen arraigo regional, -por eso la importancia de alianzas-, tiene que haber partidos nacionales y dentro de ellos agrupaciones y visiones ms regionales40. De ah que UN participa en este objetivo con agrupaciones de corte regional y local, como Consenso Popular y Verdes, entre otras. Una oposicin que en su momento se recluy a las agrupaciones ciudadanas ancladas en las regiones, percibe una situacin de aislamiento y vulnerabilidad, y manifiesta la necesidad de conformar instancias ms amplias y estructuradas como los partidos polticos nacionales. Este virtual vaco que existe en la oposicin tiene, segn Ortiz, la ventaja de que no hay muchos competidores, y pocos actores con quienes tener que ponerse de acuerdo unos fugaron del pas y otros prefieren no participar por el amedrentamiento del gobierno, o por la escasez de recursos-. Sin embargo, buscan relacionarse con las opciones vigentes: Para nosotros los autonomistas nuestro desafo es llegar a occidente, por lo que estamos condenados a entendernos41. Contina que los desafos pasan por el discurso, el mensaje y el candidato, as, todos los que no quieren que el MAS siga podran adherirse a esta coalicin42. Las otras agrupaciones regionales o locales son Todos por Cochabamba, y otras agrupaciones polticas menores como la de Sabina Cuellar en Chuquisaca, y otras vigencia regional en Tarija, Oruro y Potos donde habra un vaco de liderazgo. Estn en el esfuerzo de articular una coalicin no solo coyuntural, sino con base en un propio proyecto poltico compartido. Como ellos mismos sealan, probablemente despus de la experiencia parlamentaria 2006-2009, la condicin es que existan afinidades ideolgicas y programticas ofrecer algo concreto y distinto a los bolivianos43, se necesita que esta alianza est basada en un programa44. Doria Medina, seala que se est trabajando por un frente amplio no un frente nico, no una sopa de letras como fue PODEMOS45, sino con coherencia ideolgica en los marcos del liberalismo democrtico. El clculo poltico desde esta posible alianza, es que la oposicin el 2005 rebas el 40% y el 2009 lleg cerca al 34% mientras el MAS, de acuerdo a las encuestas, si bien podra rebasar el 40%, no creen que alcanzara la mayora absoluta, por tanto el desafi es armar un puente que est a menos de 10 puntos para disputar la segunda vuelta, por lo que el objetivo es disputar ese 20 o 25% de electorado descontento con el MAS, ah consideran que el voto por la izquierda ms radical le quitara votos a Evo, en ese sentido 2 o 3 puntos son claves.

Entrevista a Samuel Doria Medina, jefe de Unidad Nacional, Cochabamba, 12 de septiembre de 2012 Entrevista a Oscar Ortiz, Santa Cruz, 19 de septiembre 2012 42 Entrevista a Oscar Ortiz, Santa Cruz, 19 de septiembre 2012 43 Entrevista a Vladimir Pea, dirigente de Verdes 19 septiembre 2012 44 Entrevista a Ernesto Suarez, ex gobernador y lder de Primero el Beni, Cochabamba 11 de septiembre de 2012. 45 Entrevista a Samuel Doria Medina, jefe de Unidad Nacional, Cochabamba, 12 de septiembre de 2012
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17 En cambio, el lder del MSM considera que no es en los espacios regionales o locales donde se gestarn alternativas nacionales. De hecho plantea que en vez de alianzas se trata de una articulacin poltica nacional con aquellas corrientes afines, una suerte de convergencia social que fue capaz de generar este proceso ahora frustrado, es decir lo que une es la reconstitucin de los componentes del proceso que el MAS abandon hace unos aos, destaca que el objetivo no es de corto plazo, de ganar las elecciones46. El MSM es muy crtico a la oposicin conservadora cuando seala que es carente de liderazgo, es promotora tambin de la polarizacin47. En realidad se est produciendo un proceso muy germinal de construccin de la oposicin: se ha desmoronado el sistema y todava no hay una opcin alternativa, por ahora la oposicin se restringe a la crtica que no es lo mismo que fiscalizar, tampoco se perciben todava alternativas para responder a las necesidades nacionales48. El estado de la oposicin y su difcil reinvencin: persistencia y organizacin La volatilidad de los partidos de oposicin ha sido muy alta en los ltimos aos. Si comparamos los partidos que se presentaron en los dos ltimos comicios nacionales constatamos que de los 7 partidos que se presentaron el 2005 (con excepcin del MAS), solo uno se mantiene como sigla para las elecciones nacionales del 2009: UN que mantuvo relativamente su apoyo electoral, el resto o perdieron la sigla o se reagruparon y reciclaron en otros frentes polticos. De alguna manera PPB-CN el 2009 recogi la votacin de PODEMOS principal partido de oposicin el 2005, mientras los dems que se presentaron no rebasaron el 3% en ambo comicios49. En realidad, como vimos, la oposicin tuvo victorias electorales y presencia ms importante a nivel departamental y municipal. La oposicin enfrenta no solo un nuevo escenario con nuevos paradigmas y nuevos desafos que devienen de la apropiacin social mayoritaria del proceso de transformaciones y de las grandes expectativas generadas por ste, sino que tambin est ante los desafos de reinventar a los partidos, dotarles de sostenibilidad y re(componer) el sistema de representacin poltica en Bolivia. Al respecto, existen al menos tres aspectos fundamentales: el liderazgo esencial dada nuestra cultura poltica-, la modalidad y capacidad organizativa (el origen de la organizacin, su desarrollo institucional y procesos internos) y la capacidad de interpelar a la sociedad (mediante un proyecto ideolgico, un programa y un discurso y smbolos). Cmo andamos en los actuales partidos? UN y el MSM (que particip como aliado del MAS el 2005 y el 2009) son partidos relativamente nuevos. El primero se funda en 1999 mientras UN el 2004, sus liderazgos tienen un pasado comn en el MIR de los setenta y ochenta aunque en tendencias y con derroteros distintos, coincidentemente
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Entrevista a Juan Del Granado, lder del Movimiento Sin Miedo, Cochabamba 27 de septiembre 2012 Tesis ideolgicas, primera parte, 2012 48 Entrevista a Juan Del Granado, lder del Movimiento Sin Miedo, Cochabamba 27 de septiembre 2012 49 Excepto el MNR que el 2005 obtuvo el 6,5% pero no se present el 2009.

18 tambin ambos tienen su principal presencia electoral en La Paz (por el origen poltico de sus lideres). Dichos partidos cuentan con estructuras relativamente institucionalizadas, han pasado por procesos de eleccin interna y un andamiaje relativamente muy pocoextendido a nivel nacional. Sin embargo sus tendencias poltico ideolgicas son distintas pues si bien ambos coinciden en que el modelo de gestin gubernamental del MAS se ha agotado y debe ser removido, proponen alternativa distintas, en un caso una modernizacin econmica del pas reformulando el modelo, en el otro propone una reconduccin del proceso retomando el planteamiento inicial del cambio pero corrigiendo los errores de la gestin poltica del MAS. Ambos afincan su representacin en la clase media, mestizos, urbanos y sectores populares y no se apoyan en un discurso tnico o campesino o ligado a sectores corporativos. Doria Medina considera que los sectores corporativos no tienen una ideologa clara, se mueven de acuerdo a sus intereses50. El lder del MSM enfatiza que quiere llegar al 64% que se expres el 2009, que apuesta por una transformacin pero convencido de que sta debe darse por un ensanchamiento democrtico y moderno, un nuevo consenso nacional.51 Verdes surgi desde la gobernacin de Santa Cruz en torno al actual gobernador Costas el 2009 cuyo estilo de liderazgo es popular y muy cercano a la vida cotidiana de la gente52, concibe como un capital simblico la innovacin de su propio liderazgo No somos parte del pasado53. Desde el 2011 existen la decisin de proyectarse a nivel nacional, consideran que tienen gran capacidad movilizadora en Santa Cruz, que se constata en encuestas y movilizaciones en apoyo del gobernador, y creen que pueden tener xito a nivel nacional por el peso gravitante de Santa Cruz54. Este partido cuenta con una institucionalidad y estructura mnimas, realizaron elecciones internas en la regin, y tienen representantes tambin en municipios. Estas organizaciones no cuentan con vnculos con organizaciones de la sociedad definidos, sostienen que interpelan al ciudadano en general. Otra agrupacin que apunta a una proyeccin nacional por la va de acuerdos es Primero el Beni que desde su regin, pretende ser parte de un proyecto nacional. Su base social es fundamentalmente la ciudadana en general, consideran que esa es su fortaleza, pues si bien tienen algunos vnculos no es lo ms importante en su representatividad, su institucionalidad est sostenida por autoridades municipales electas, y en su momento por el ex gobernador. Sin duda fue una organizacin que interpel a las viejas lites caudillistas de los partidos tradicionales (con las que mantiene una tensa relacin). Las otras agrupaciones regionales o locales son Todos por Cochabamba, y otras agrupaciones polticas menores se han conformado coyunturalmente en torno a liderazgos y cuya trascendencia no trasciende las fronteras locales, por lo que algunas de ellas buscan acuerdos con otras opciones nacionales. Desde la izquierda crtica al MAS tambin existen
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Entrevista a Samuel Doria Medina, jefe de Unidad Nacional, Cochabamba, 12 de septiembre de 2012 Entrevista a Juan Del Granado, lder del Movimiento Sin Miedo, Cochabamba 27 de septiembre 2012 52 Entrevista a Vladimir Pea, dirigente de Verdes 19 septiembre 2012 53 Entrevista a Vladimir Pea, Verdes, Santa cruz, 19 de septiembre 2012 54 Entrevista a Oscar Ortiz, dirigente de Consenso Popular, Santa Cruz 19 de septiembre 2012

19 algunos atisbos como la organizacin descolonizadora que emprende Felix Patzi (ex ministro del MAS), u otros disidentes que desde una postura crtica propenden a la reorientacin y radicalizacin del proceso, tambin est Plataforma Social Democrtica de centro izquierda en Santa Cruz, liderada por un grupo de intelectuales de la Universidad pblica. Asimismo se encuentra el actual frente de oposicin parlamentaria PPB-CN cuya presencia se limita al rol parlamentario. De entre los partidos del ciclo anterior como el MNR (el partido ms antiguo del espectro nacional), no cuenta con liderazgo claro, mantiene una estructura anquilosada y dividida, est disperso en distintas alianzas bsicamente regionales, sobre todo en Tarija, Beni y Santa Cruz, sus dirigentes y militantes se han reinventado en unos casos a agrupaciones ciudadanas, en otros ha migrado al MAS con una lgica absolutamente pragmtica. Tambin hay otras opciones que buscan reciclarse como el nuevo partido de Reyes Villa, Nueva Fuerza Federalista o en Santa Cruz la fuerza poltica Todos por Santa Cruz de Juan Carlos Urenda con un discurso conservador radical, apoyado por personajes del MIR o ADN y empresarios de derecha y en disputa con Costas; el actual diputado Germn Antelo con su agrupacin Nuevo Poder Ciudadano (NPC), o Santa Cruz Somos Todos, agrupacin que actualmente ocupa la alcalda de Santa Cruz pero cuyo alcance es bsicamente municipal, consideran que el gobernador es radical frente al gobierno, ellos estn en la lnea de tender puentes con el gobierno55. Conclusiones y escenarios prospectivos La crisis del sistema partidario del ciclo anterior ha arrastrado tras de s a la forma partido, que aparece desacreditada ante los ojos de la poblacin, es ms, los partidos hegemnicos del ciclo anterior (ADN, MNR y MIR junto a UCS y CONDEPA) prcticamente han desaparecido del espectro poltico nacional. La oposicin poltico institucional a nivel nacional est expresada en UN y el MSM, a nivel local en un sinnmero de agrupaciones ciudadanas personalistas. El MAS ha inaugurado una nueva forma de representacin poltica una compleja combinacin entre partido y sindicato- que si bien cuenta con mayor capacidad representativa ante la poblacin tiene otras limitaciones como su escasa institucionalidad, y sostenibilidad ms all del lder y de su situacin en el poder. Sin embargo, ms all de la enunciacin formal partido, frente, movimiento, acuerdo, u otras- los partidos son fundamentales para la existencia de un sistema de representacin poltica y por tanto, para la democracia y buscan su reposicionamiento. El lder del MSM seala el sentimiento crtico que antes haba hacia los partidos, ahora se habra volcado contra el MAS, y hay una expectativa renovada, inicial pero importante en la bsqueda de una opcin poltica distinta al MAS, mas all de si es de izquierda o conservadora56.

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Entrevista a Anglica Sosa, dirigente Santa Cruz Somos Todos, Santa Cruz, 19 de septiembre 2012 Entrevista a Juan Del Granado, lder del Movimiento Sin Miedo, Cochabamba 27 de septiembre 2012

20 De igual manera consideramos que la presencia de la oposicin es crucial para el funcionamiento ptimo de la democracia. Pasquino sostiene que la calidad de la democracia depende no solo de las virtudes de su gobierno, sino en modo especial, de la calidad de la oposicin57 pues incide en la orientacin en las decisiones, fiscalizacin y control, as como la en construccin de propuestas para constituirse en un factor de recambio de poder. El recambio evita el esclerosamiento del poder y la impunidad de la corrupcin, abre alternativas distintas para una sociedad diversa y con distintos intereses y expectativas. En esta coyuntura, el claro predominio del oficialismo frente a la oposicin expresa un desequilibrio y un deterioro del pluralismo, ya que el oficialismo hegemoniza el escenario poltico institucional y los aparatos del Estado, mientras la oposicin cuenta con muy poca capacidad de incidencia y queda replegada a un discurso testimonial, reactivo y de denuncia de las acciones gubernamentales ante la opinin pblica, en los medios de comunicacin, uno de los escenarios privilegiados por dichos lderes. Mientras el oficialismo tiene a su favor el capital poltico, material y simblico, explotado durante estos aos desde el gobierno, a pesar de su desgaste y problemas verificados en la gestin poltica, agudizada con escenarios de conflictividad. Pero la oposicin poltica en Bolivia, est tambin anclada en la sociedad y sus organizaciones desde donde puede proyectarse al mbito poltico institucional. Es precisamente a este nivel, es decir de gestin poltica desde los no lugares de la poltica se ha creado una nueva oposicin producto de las desavenencias con el rgimen poltico actual que deviene de las entraas del proyecto y base social del MAS. Es el caso de los indgenas afectados por el conflicto del TIPNIS y otros sectores sociales no conformes con las polticas gubernamentales. Aunque no tiene un formato propiamente poltico ejerce una accin de desgaste del poder y la imagen del presidente indgena, y que de manera poco legtima pretende ser capitalizado por partidos y lideres opositores. Ahora bien, la proyeccin de escenarios futuros est ligada a las condiciones del contexto pero tambin a las subjetividades de los actores y sus capacidades de movilizar recursos de poder efectivos y simblicos. En ese sentido la oposicin poltica ha desplegado una serie de estrategias para reinventarse. Por un lado aquella que est anclada en las regiones busca su renovacin y reposicionamiento a travs de alianzas que consoliden una opcin poltica nacional sostenible en el tiempo, que pueda protegerlos de los embates del rgimen, y en condiciones de disputarle electoralmente al partido oficialista en los prximos comicios del 2014, la misma que intenta ubicarse ideolgicamente en el centro poltico con el fin de diferenciarse del masismo y de algunas opciones menos relevantes de la extrema derecha y con seguridad para captar mayor votacin. Otra es la perspectiva del MSM que define con claridad su perfil ideolgico crtico al gobierno desde la izquierda y no busca alianzas electorales sino una articulacin nacional. Las nuevas interpelaciones que ocupan el centro del escenario poltico y simblico son claves para comprender las caractersticas y orientacin del proceso y sus nuevos
Pasquino, Gianfranco. La oposicin en las democracias contemporneas, (Buenos Aires: Ed. EUDEBA, 1997).
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21 operadores: inclusin social, descolonizacin, lucha contra la pobreza, estatismo redistributivo, entre los principales. Las mismas se constituyen el la base insoslayable de construccin de nuevos referentes discursivos e interpelatorios, convocan a la oposicin poltica a una relectura de la realidad y a la recuperacin de sus identidades en el campo poltico, la redefinicin de sus relaciones con la sociedad, y la capacidad articuladora de nuevos discursos y propuestas polticas, pues la mera resistencia y rechazo al gobierno, o el liderazgo personalista no son suficientes para convertirlos en alternativas democrticas ni en operadores de una oposicin consecuente con el pluralismo. En otro orden de cosas, en Bolivia la relacin gobierno-oposicin se caracteriza por una lgica schmidtiana de amigo-enemigo que sella la calidad antagnica entre ambos bloques en pugna. Desde el punto de vista de la oposicin, se debe a una deliberada decisin oficialista de estigmatizar y destruir a los enemigos polticos efectivos y potenciales, por tanto, excepto en los casos en que la gestin intergubernativa los obligue, no se ha podido tender puentes entre oficialismo y oposicin. Esta relacin ha deteriorado los vnculos y el cumplimiento de funciones de la oposicin en democracia que hace falta trascender el objetivo de una poltica democrtica no reside en eliminar las pasiones ni en relegarlas a la esfera privada, sino en movilizarlas y ponerlas en escena de acuerdo con los dispositivos agonsticos que favorecen el respeto al pluralismo (Mouffe 1999)58. El decurso de estos aos, deja algunas lecciones aprendidas para la oposicin: la primera, que las alianzas electorales circunstanciales e indiscriminadas resulta perjudiciales a la hora de ejercer el poder. La segunda, que en situacin de desventaja, la oposicin logra mayor incidencia poltica cuando ingresa en escenarios de negociacin y acuerdos, que cuando opta por el antagonismo y la confrontacin. La tercera, es la relevancia que adquieren en el nuevo contexto, las vinculaciones entre el mundo social y el mundo poltico como parte de las estrategias propiamente polticas. La cuarta es que el rol de la oposicin no puede limitarse a confrontar o resistir, ni a crear frmulas electoralmente ganadoras para acceder a espacios de poder, sino fundamentalmente a crear una oposicin con desempeo coherente y consistente y con posibilidad de recambio en el poder. Concluimos con la constatacin convencional de los partidos son fundamentales para la democracia, pero que al mismo tiempo estos deben responder a las condiciones societales particulares, -en el caso boliviano a una sociedad diversa y heterognea-, a la voluntad ciudadana y al cumplimiento de sus funciones insustituibles en un sistema plural democrtico. Por ltimo, la identidad poltica se construye en relacin con el otro, el aliado o el adversario, en la intersubjetividad y en la necesidad de recuperar el sentido de la poltica.

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Mouffe, Chantal, El retorno de lo poltico, (Barcelona: Paids, 1999)