Construindo

Cidades Verdes
Manual de Polticas Pblicas para Construes Sustentveis

Publicao impressa em papel reciclado

Org. Laura Valente de Macedo Paula Gabriela de Oliveira Freitas

Construindo
Cidades Verdes
Manual de Polticas Pblicas
para Construes Sustentveis

1a edio
So Paulo ICLEI-Brasil 2011

ICLEI Brasil
Construindo Cidades Verdes: Manual de Polticas Pblicas para Construes Sustentveis. Organizadores: Laura Valente de Macedo; Paula Gabriela Freitas. 1 ed. So Paulo, 2011. Bibliograa

ISBN: 978-85-99093-04-7 Copyright ICLEI-Brasil, 2011 O ICLEI-Brasil autoriza a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio convencional ou eletrnico, para ns de estudo e pesquisa desde que citada a fonte. O ICLEI apreciaria receber uma cpia de qualquer publicao que use esta como fonte. Nenhum tipo de uso desta publicao pode ser feito para revenda ou ns comerciais sem prvia autorizao por escrito do ICLEI-Brasil.

Ficha tcnica
Coordenao editorial Laura Valente de Macedo Paula Gabriela de Oliveira Freitas Pesquisa Paula Gabriela de Oliveira Freitas Bruna Cerqueira Redao Paula Gabriela de Oliveira Freitas Laura Valente de Macedo Bruna Cerqueira Reviso Laura Valente de Macedo Ana Maria Luz Produo Paula Gabriela de Oliveira Freitas Bruna Cerqueira Desenho grco Alfredo Albuquerque Impresso Grafnorte

Autores colaboradores: Snia Knauer (Prefeitura de Belo Horizonte) Carolina Schirinian (Prefeitura de Buenos Aires)

Colaboradores
Aurora Pederzoli, Maria Esther de Castro e Silva, Sandra Machado Fiza, Sinara Incio Meireles (Prefeitura Municipal de Belo Horizonte); Adriana Freysselinard, Carolina Schirinian, Carolina Soler (Prefeitura da Cidade de Buenos Aires); Jose Luis Uriano (Prefeitura Municipal de Montevidu); Valdir Flores (Prefeitura Municipal de Porto Alegre); Roselia Mikie Ikeda, Sun Alex (Prefeitura Municipal de So Paulo); Florence Laloe, Helga Lahmann (ICLEI); Tarcsio de Paula Pinto (IET - Inovao e Tecnologia); Daniel Grabois (Embaixada Britnica em Braslia).

Agradecimentos

rias pessoas e instituies contriburam para que esta publicao se concretizasse.

Agradecemos o apoio nanceiro do Governo Britnico, que viabilizou o projeto PoliCS. Agradecemos ainda o entusiasmo e competncia da equipe da Embaixada Britnica, na pessoa de Daniel Grabois. Tambm agradecemos ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais (CREA-MG) por patrocinar a publicao deste manual, e ao Sindicato da Indstria da Construo Civil de Minas Gerais (SINDUSCON-MG) por apoiar esta publicao. Nossos parceiros na Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Belo Horizonte, na Agncia de Proteo Ambiental e Ministrio de Desenvolvimento Urbano de Buenos Aires e no Departamento de Desenvolvimento Ambiental e Diviso de Planejamento Estratgico de Montevidu abraaram os desaos apresentados pelo projeto e so a principal razo por trs dos resultados. Expressamos aqui nosso reconhecimento e gratido aos representantes, tcnicos e lideranas desses governos, cuja determinao e empenho contriburam para que estas cidades sejam mais sustentveis e um exemplo para outros. Somos gratos ainda Secretaria do Verde e Meio Ambiente da Cidade de So Paulo e da Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Porto Alegre, que compartilharam suas experincias e dedicaram tempo precioso de seus representantes construo deste projeto. No podemos deixar de expressar nosso reconhecimento aos membros dos grupos de trabalho em cada cidade: Belo Horizonte: Comit Municipal de Mudanas Climticas e Eco-ecincia; Grupo de Trabalho de Energia e Madeira; Grupo de Trabalho de Saneamento Buenos Aires: Grupo de Trabalho de Construes Sustentveis; Grupo de Trabalho de Energia Montevidu: Grupo de Trabalho de Energia; Grupo de Trabalho de Construes Sustentveis; Grupo de Trabalho de Mudanas Climticas Tambm somos gratos pela dedicao e trabalho da Diana Segovia do ICLEI LACS, em Buenos Aires. Por m, manifestamos nosso apreo a Ana Mara Martnez, Eduardo Jorge Alves Sobrinho, Flvia Mouro, Graziela Gerola, Nstor Campal, Professor Garcia e Ronaldo Vasconcellos. Sem seu comprometimento e liderana, o trabalho no teria tido o mesmo peso e consequncia.

ndice
O ICLEI ....................................................................................................i O que Construo Sustentvel, anal? ........................................ii Introduo ........................................................................................... iii

1 Contexto para Construes Sustentveis ................................. 1 1.1 Crise Ambiental Global, Consumo Energtico e Gerao de Resduos ......................................................................................... 1 1.2 Potencial de Ganhos Econmicos, Ambientais e Sociais no Setor da Construo Civil ............................................................. 3 1.3 O Papel dos Governos Locais ....................................................... 5 1.4 Panorama das Construes Sustentveis ................................. 10 2
2.1 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 2.2 Implementando Construes Sustentveis na Amrica do Sul: O Projeto PoliCS ................................................................. 14 Como fazer ................................................................................... 17 Boas Prticas: quem est fazendo o qu ................................... 32 Energia .......................................................................................... 32 gua ............................................................................................... 37 Saneamento ................................................................................... 38 Produtos e Materiais ....................................................................... 39 Resduos ......................................................................................... 42 reas Verdes ................................................................................... 45 Incentivos Fiscais ............................................................................ 49 Grupos Temticos ........................................................................... 51 Alm das Fronteiras do Municpio .................................................. 52

3 Ferramentas de Apoio ao Formulador de Polticas .............. 54 3.1 Instrumentos Internacionais de Proteo ao Clima ................ 54 3.1.1 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: Aplicao na Construo Civil ................................................................ 56 3.2 Instrumentos de Classicao e Certicao de Edifcios ...... 61 3.3 Mapa de Atores Relevantes para Promoo das Construes Sustentveis ................................................................................. 62 3.4 Ferramenta Interativa: Avalie a Situao da sua Cidade ......... 62 4
Concluses .................................................................................. 63 Notas ............................................................................................ 65

CD com materiais complementares O manual acompanhado de um CD que contm vrias informaes teis: Manual PoliCS (portugus e espanhol) Fontes de consulta - lista de publicaes, artigos e sites utilizados como bibliograa para elaborao do manual. Ferramentas de Implementao - Mapa de Atores Relevantes para Promoo das Construes Sustentveis pginas amarelas de instituies de diversos setores, que trabalham pela promoo das construes sustentveis - Levantamento de Instrumentos de Classicao e Certicao de Edifcios - Diretrizes para Implementao de Construes Sustentveis um questionrio que permite o leitor aplicar os conceitos apresentados neste guia em seu contexto local, de forma prtica Referncias uma compilao de referncias bibliogrcas sobre temas tratados neste manual, que podem ajudar no desenvolvimento de polticas Polticas de Construes Sustentveis um banco de instrumentos legais implementados por governos ao redor do mundo Diagnstico de Desaos e Oportunidades para Construes Sustentveis das Cidades PoliCS Estudos de Caso boas prticas que podem ser replicadas O Manual, Construindo Cidades Verdes, e os materiais complementares esto disponveis gratuitamente no site: www.iclei.org/lacs.

Alguns dos materiais disponveis no CD

O ICLEI
Governos Locais pela Sustentabilidade
O ICLEI uma associao internacional democrtica de governos locais e organizaes governamentais de diferentes esferas, que assumiram um compromisso com a sustentabilidade. Sua misso construir e servir a este movimento mundial, que visa alcanar melhoras na sustentabilidade global atravs de aes locais cumulativas. O ICLEI na Amrica Latina e Caribe apia governos locais nos temas de mudanas climticas, compras pblicas sustentveis, ecincia energtica e energias renovveis, construes sustentveis, Agenda Local 21, biodiversidade, proteo do solo, resduos e outros, oferecendo uma srie de ferramentas e servios adequados realidade de cada regio, que inclui: Rede Internacional Em 2011, a rede do ICLEI rene mais de 1200 membros em 70 pases. Seus associados atuam em coordenao para implementar a sustentabilidade por meio de projetos e campanhas - como a de Cidades pela Proteo do Clima (CCP) e a de Ao Local pela Biodiversidade (LAB); Projetos-Piloto Implementao de projetos-piloto para testar novas ferramentas e prticas de gesto; Consultoria e Pesquisas Replicao das experincias desenvolvidas nos programas-piloto, ao disponibilizar servios de consultoria para projetos com metodologias testadas, alm de realizar projetos sob medida; Organizao de Seminrios e Treinamentos Produo de programas de treinamentos, eventos de sensibilizao, cursos presenciais e distncia, desenvolvidos sob medida; Publicaes Publicaes especializadas. Guias e estudos de caso, alm de folhetos informativos, relatrios e revistas anuais sobre sustentabilidade urbana. Para saber mais, acesse o site www.iclei.org/lacs/portugues ou entre em contato conosco atravs do email polics@iclei.org.

O que Construo Sustentvel, anal?

A denio de construo sustentvel pode ser diferenciada da de edifcio sustentvel, onde aquela descreve o processo e esta, o resultado. Entretanto, ambos conceitos podem signicar um processo contnuo de melhoria no setor da construo civil, rumo a prticas menos insustentveis. Na viso de Du Plessis (2002), a construo sustentvel ...um processo holstico visando restaurar e manter a harmonia entre os ambientes natural e construdo, ao mesmo tempo criando assentamentos que armem a dignidade humana e estimulem a igualdade econmica. 1 Construo verde a prtica de criar estruturas e adotar processos ambientalmente responsveis e ecientes no uso de recursos atravs do ciclo de vida de um edifcio, desde a escolha da localizao at o projeto, construo, operao, manuteno, renovaes e desconstruo. Esta prtica vai alm e complementa as preocupaes clssicas de projetos de edifcaes com economia, utilidade, durabilidade e conforto. 2 Green Building (Construo Sustentvel) a edicao ou espao construdo que teve na sua concepo, construo e operao o uso de conceitos e procedimentos reconhecidos de sustentabilidade ambiental, proporcionando benefcios econmicos, na sade e bem estar das pessoas. 3 Edifcios sustentveis no so apenas ecientes no uso de energia; eles fazem parte da infraestrutura de uma cidade, contribuindo positivamente para a comunidade e meio ambiente. Eles coexistem em um sistema integrado e funcionam com energias limpas e renovveis; fazem o melhor uso possvel dos recursos locais, utilizando materiais reciclados e reutilizados; buscam ser regenerativos, contribuindo ativamente para a biodiversidade local e segurana alimentar; esforam-se para se adaptar e evoluir com as mudanas climticas, econmicas e sociais, alm de salvaguardar o bemestar e a sade humana. 4

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Introduo
A complexidade das relaes e sociedades humanas tem sua expresso mxima nas grandes cidades. medida que evolumos para civilizaes mais sosticadas, o papel dos governos locais torna-se mais importante na denio das relaes humanas e sociais em articulao com o ambiente natural e o ambiente construdo dos centros urbanos, onde hoje se concentra mais da metade da populao mundial. nesse contexto que o ICLEI empreende suas atividades junto a governos locais e outros atores relevantes preocupados com a sobrevivncia de nossas sociedades. ainda com essa viso, em busca de um modelo diferente de desenvolvimento, que o ICLEI tem orientado o trabalho para fortalecer, capacitar e empoderar os governos locais nos processos decisrios que afetam todo o planeta.Agir localmente e pensar globalmente, 20 anos depois, continua sendo um conceito norteador fundamental de nossas atividades e, hoje, as autoridades locais encontram nas instncias de negociaes internacionais o reconhecimento de sua importncia. Com isto possvel compreender melhor a relao entre mudanas climticas, construo civil, polticas pblicas e governos locais, objeto do trabalho de pesquisa e mobilizao que gerou este manual.

O Projeto PoliCS
No nal de 2007, o ICLEI-Brasil apresentou Embaixada Britnica um projeto-piloto com cidades da Amrica do Sul sobre a importncia da instncia local para a reduo das emisses de gases de efeito estufa no setor da construo civil. O projeto Promovendo Polticas Locais de Construes Sustentveis na Amrica do Sul - PoliCS buscou analisar e rever o quadro legal e institucional sobre o uso do solo urbano, assim como as aes com impacto nos recursos naturais, no campo da construo civil. Seu foco principal foi sobre essas polticas locais e sua contribuio ao aquecimento global. Foram identicadas diversas atividades, isoladas ou em articulao com outros rgos de governo, universidades, agncias internacionais e sociedade civil, que permitiram o compartilhamento de informaes e experincias. Alm das informaes contidas na publicao, o CD anexo inclui documentos para consulta e ferramentas de apoio, para melhor aproveitamento prtico do manual.
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Representantes das Cidades PoliCS, Rede Elo e ICLEI durante o evento Local Renewables em Freiburg, Alemanha

Nos captulos que seguem, iremos contextualizar o tema de Construes Sustentveis, desde a crise global s questes mais especcas de consumo de energia e gerao e disposio de resduos, avaliando seus benefcios e demonstrando a importncia dos governos locais na implementao de prticas mais sustentveis no setor da construo civil. As cidades parceiras de Belo Horizonte, Buenos Aires e Montevidu fornecem uma amostra consistente de boas prticas, organizadas setorialmente, que podem servir de exemplo para outras cidades. A seo sobre ferramentas introduz as opes disponveis, em termos de instrumentos legais e incentivos econmicos. No universo complexo de hoje, diversos atores so responsveis pelos esforos nessa direo. O projeto PoliCS fez um mapeamento daqueles envolvidos de fato ou potencialmente na abordagem sobre as construes sustentveis. Por m, as lies aprendidas e concluses encontram-se no captulo nal, sem com isso pretender esgotar o assunto. Pelo contrrio, esperamos instigar o leitor a buscar suas prprias fontes e a trilhar o caminho rumo sustentabilidade das cidades, em parceria com pessoas e instituies alm daquelas identicadas aqui, ampliando assim a rede pelo desenvolvimento mais justo, saudvel e prspero de nossas sociedades.
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Contexto para Construes Sustentveis

1.1 Crise Ambiental Global, Consumo Energtico e Gerao de Resduos
A crise ambiental global tem origem em nosso modelo de desenvolvimento e tornou-se mais explcita ao longo das ltimas dcadas. Suas causas so diversas, mas o maior desao o das mudanas climticas causadas, sobretudo, pelo acmulo excessivo de gases de efeito estufa (GEEs) resultantes da queima de combustveis fsseis, como carvo, petrleo e gs natural. As principais atividades responsveis por essas emisses incluem transporte, indstria e construo civil, alm de agricultura em larga escala e desmatamento. Segundo o cenrio pessimista descrito pelo Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC) para os prximos 100 anos5, as projees sobre os impactos das mudanas climticas indicam perda da biodiversidade, queda na produo agrcola, deslocamento de populaes, aumento do nvel do mar e intensicao de eventos extremos, para citar apenas alguns. Estudos econmicos demonstram que fazer nada custar mais caro do que agir imediatamente para reduzir as emisses de GEEs.6 A construo civil responde por cerca de 40% do consumo de energia no mundo, 30% dos resduos gerados e at 30% das emisses de GEEs de energia7. O Green Building Council da Argentina8 aponta que os edifcios respondem mundialmente por 25% do uso da madeira. O setor responsvel ainda por cerca de 12% do consumo da gua potvel, um percentual signicativo, se considerarmos que apenas 0,77% de toda gua no planeta apropriada para consumo humano. Um estudo brasileiro estima que a perda de materiais em processos construtivos convencionais seja de 27% em mdia, entre os materiais estudados.9 De acordo com o Banco Mundial, 37% da eletricidade gerada na Amrica Latina provm da queima de combustveis fsseis. Alm de serem os grandes viles do aquecimento global e da poluio do ar, esses elementos da matriz de energia acarretam riscos de instabilidade e insegurana energtica, devido s variaes bruscas de preo que historicamente acompanham os derivados de petrleo no mercado internacional.

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Mesmo a maior fonte de energia eltrica do continente, a hidroeletricidade, apesar de ser considerada renovvel e limpa do ponto de vista das emisses de carbono, gera inmeros impactos ambientais e altos custos econmicos e sociais para sua expanso, principalmente ligados alterao do entorno das usinas, deslocamento das populaes ribeirinhas e diminuio do volume dos rios. Do ponto de vista de desenvolvimento econmico, a insegurana energtica e a matriz no diversicada representam importantes gargalos ao crescimento dos pases sul-americanos e resultam, inclusive, em tenses diplomticas. As edicaes so responsveis por 60% do consumo global de eletricidade, de acordo com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Avalia-se que o consumo energtico dever dobrar at 203010 e que cerca de US$2.5 bi poderiam ser economizados atravs de medidas de ecincia energtica a cada ano. No caso do Brasil, estima-se que as edicaes consumam algo em torno de 42% do total da energia, conforme nmeros divulgados pela Empresa de Pesquisa Energtica EPE (Fig. 1).

Fig. 1 Consumo Energtico no Brasil

Arq. Luciano Dutra, fonte: Lamberts, Dutra e Pereira 2004

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Em relao ao uso de madeira, o quadro tampouco alentador. O desmatamento de orestas tropicais responde por cerca de 20% das emisses globais e mais de 60% das emisses brasileiras. No Brasil, o desmatamento geralmente se inicia com a explorao ilegal da madeira, embora outros fatores contribuam fortemente, como a agropecuria e a agricultura. As estimativas indicam que entre 43% e 80% da produo madeireira da regio amaznica seja ilegal11. Um estudo do IMAZON revela que, em 2009, aproximadamente 79% do volume de madeira produzido na Amaznia foi destinado ao mercado brasileiro, do qual 17% ao Estado de So Paulo e 15% Regio Sul.12 Alm do elevado consumo de recursos naturais, outro grande problema ligado construo civil a gerao dos resduos da construo e demolio (RCD), que normalmente representam metade da massa de resduos slidos urbanos. Em So Paulo, calcula-se que cerca de 17 mil toneladas de entulho sejam geradas todos os dias. Alm da destinao inadequada, bastante comum na regio, governos arcam ainda com os problemas de sade pblica resultantes da destinao inadequada dos resduos e com problemas para a infraestrutura urbana, como o agravamento das enchentes. Os custos estimados com disposio inadequada dos resduos inertes variam entre US$5,4/ton e US$14,8/ton de RCD recolhido, dependendo da cidade e das tcnicas de recolhimento.13

1.2 Potencial de Ganhos Econmicos, Ambientais e Sociais no Setor da Construo Civil

Felizmente, o setor da construo civil tambm guarda o maior potencial de mitigao das emisses de maneira economicamente eciente. O mesmo IPCC-AR4 sugere que 29% das emisses de GEEs do setor projetadas para o ano de 2020, no cenrio inercial (businessas-usual BaU), podem ser evitadas sem custos; 3% de emisses adicionais poderiam ser evitadas com custos de at US$20/tCO2; e mais 4% at US$100/tCO2. 14 Tony Arnel, presidente do Green Building Council arma que o
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ambiente construdo global pode trazer redues rpidas e com ecincia de custos nas emisses e no consumo energtico com uma porcentagem signicativa de retorno para economia global... Edifcios verdes podem ajudar governos a atingir simultaneamente outras prioridades em suas agendas econmicas e sociais, como prover habitao acessvel, criar novos empregos e apoiar economias locais. 15 Para pases em desenvolvimento, as oportunidades so ainda mais animadoras, j que a demanda por infraestrutura urbana crescente. Calcula-se que o potencial de ganhos em ecincia energtica advindo do retrot seja de 30%, enquanto o de um projeto concebido desde o incio com este propsito seja de at 50%. Os custos para tornar uma construo mais sustentvel podem variar bastante, de acordo com a disponibilidade, o local escolhido e a competitividade da cadeia produtiva local. Um estudo do Conselho Empresarial Global pelo Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD) constatou que o custo de edicaes sustentveis muito menor do que pensam os consumidores, sendo superestimados em at 300%. De acordo com o estudo, acredita-se, por exemplo, que a insero de critrios e tecnologias sustentveis implica um aumento de 17% no preo da edicao, quando na verdade o fator seria de apenas 5%.16 O investimento na ecincia dos edifcios normalmente traz economias diretas e indiretas para os pases da Amrica do Sul , que se traduzem principalmente na necessidade de menos insumos para construo, reduo das contas de gua e eletricidade, alm da valorizao do empreendimento. Segundo o WGBC, estudos independentes conrmaram que edifcios certicados podem economizar at 60% no consumo de gua, 85% em energia e 69% na destinao de resduos da construo.17 Conforme construtora e administradora de So Paulo, o valor do aluguel de um edifcio verde pode ser at 7,5% maior.

1 1.3 O Papel dos Governos Locais

Governos locais detm as ferramentas administrativas, regulatrias e econmicas decisivas para promover mudanas efetivas no setor de construo civil. Normalmente, ocupao e uso do solo urbano so de competncia do municpio; elaborar sua regulamentao e realizar sua scalizao so atribuies do poder local. Podem inuenciar o mercado por meio de seu poder de compra e sua demanda de espao construdo, podem criar termos de referncia mnimos para construes sustentveis e desempenho das edicaes, redigir cdigos de obra que estabeleam padres construtivos sustentveis; criar programas de treinamento e educacionais, bem como instituir incentivos econmicos e scais. O estabelecimento de incentivos para o setor privado tem um papel signicativo neste movimento rumo sustentabilidade e ecincia das construes. Governos locais devem guiar este processo, mostrando ao mercado as vantagens da mudana. Embora os benefcios da construo sustentvel sejam conhecidos, o mercado tende a privilegiar uma viso imediatista, visando lucros no curto prazo, e rejeitando inicialmente custos internos atrelados curva de aprendizagem. Governos locais tm tambm a responsabilidade de gerir o espao pblico, levando em conta os interesses de toda populao. No podemos nos esquecer de que as edicaes integram o tecido urbano e interagem com a infraestrutura de fornecimento de gua e energia, coleta e tratamento de resduos e transporte. Os riscos climticos tambm devem fazer parte do planejamento, que requer viso sistmica, relacionando infraestrutura urbana e edicaes, mitigao e adaptao s mudanas climticas. Compreender o potencial para mudanas em um dado local no tarefa fcil, por isso, como veremos mais adiante, a formulao de processos participativos envolvendo diversos setores da sociedade na formulao de polticas pode fazer toda a diferena. Listaremos na tabela 1, a seguir, algumas reas possveis para atuao dos governos locais e os benefcios que podem proporcionar administrao pblica e sociedade:
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Benefcios de Polticas Pblicas para Construes Sustentveis Setor Diretrizes para Polticas Pblicas
Garantir o acesso habitao, atravs da gesto dos espaos e nanciamentos Promover a formalizao da cidade e a incluso urbana e social da populao informal Promover o acesso universal infraestrutura urbana (energia, gua, saneamento)

Benefcios
Melhora da mobilidade urbana Reduo da poluio do ar Diminuio das emisses de GEEs Diminuio da vulnerabilidade das cidades Segurana jurdica dos cidados Incluso social Integrao Diminuio do dcit habitacional Diminuio dos custos de infraestrutura urbana Diminuio da degradao do meio ambiente Aumento da segurana energtica Reduo dos custos de transmisso de energia e sua distribuio (e resduos associados) Abandono de fontes nitas de combustvel fssil e reduo signicativa das emisses de CO2

Planejamento Urbano Energia: Uso e Promoo de Energias Renovveis

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Promover o acesso cidadania, acesso igualitrio da populao ao espao urbano Favorecer a ocupao da cidade de maneira diversa e integrada, combinando distintos usos do espao (habitao, comrcio, empresas...) Buscar a compactao da cidade Preservao dos espaos abertos e promoo de reas verdes integradas ao ambiente urbano construdo Incentivar ou condicionar a construo de novos empreendimentos aos locais com maior disponibilidade de transporte Projeto urbano amigvel ao pedestre e ao ciclista, e que favorea o transporte coletivo quando deslocamentos maiores forem necessrios Incentivar o uso de fontes de energia renovveis, em detrimento do uso de combustveis fsseis Incentivar a gerao de energia local, em complemento s centrais de gerao de energia de grande porte Explorar primordialmente a capacidade de gerao de energia solar fotovoltaica, elica, biomassa e biogs Quando as opes acima no estiverem disponveis, ou sua capacidade estiver esgotada, explorar preferencialmente a capacidade de gerao de energia hidrulica Incentivar de maneira incisiva a instalao de aquecedores solares em edicaes

Setor

Diretrizes para Polticas Pblicas

Promover a instalao de aquecedores solares e clulas fotovoltaicas em edifcios pblicos e habitaes populares construdas ou nanciadas pelos governos Fomentar a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias locais a menor custo para gerao de energia solar fotovoltaica e outras fontes renovveis

Benefcios
Fortalecimento da economia local Fortalecimento de centros de ensino e pesquisa locais

Energia: Uso e Promoo de Energias Renovveis

Incentivar a incluso do tema dos projetos bioclimticos no currculo acadmico dos cursos de formao universitria em Engenharia e Arquitetura Incentivar a capacitao dos prossionais da rea sobre as ferramentas tcnicas disponveis Investir em pesquisa e desenvolvimento para estabelecimento de novas tcnicas e viabilidade econmica de tcnicas atualmente existentes, mas no acessveis Estabelecer critrios mnimos de ecincia energtica para novas edicaes Fomentar o uso de tcnicas ecientes, a ecincia energtica em novos edifcios e a ecientizao de edifcios existentes Promover a gerao local de energia, evitando perdas durante a transmisso Estabelecer programas obrigatrios ou voluntrios de classicao, certicao ou etiquetao de edifcios Estabelecer monitoramento de edifcios pblicos e utiliz-los como exemplo, adotando medidas de ecientizao energtica Estabelecer e fomentar programas obrigatrios ou voluntrios de certicao de eletrodomsticos e outros equipamentos movidos a energia, de acordo com seu nvel de ecincia, estabelecer padres mnimos

Grande corte em emisses de CO2 Melhorias na sade dos ocupantes das edicaes Melhorias na qualidade do ar local, interna e externa Melhorias no conforto e produtividade dos usurios das edicaes Economias signicativas de recursos nanceiros Reduo da demanda na rede eltrica e por gs natural Maior independncia energtica Aumento da segurana energtica

Energia: Ecincia Energtica

Setor

Diretrizes para Polticas Pblicas

Promover critrios de ecincia em habitaes populares construdas ou nanciadas pelos governos Promover a expanso do acesso formal infraestrutura energtica Promover campanhas de conscientizao da populao Promover campanhas de conscientizao da populao sobre a importncia do consumo eciente da gua tratada Promover a expanso do acesso formal infraestrutura de saneamento e fornecimento de gua potvel para consumo

Benefcios

Energia: Ecincia Energtica

Diminuio da presso sobre o ecossistema local Aumento da segurana do fornecimento de gua potvel e servios de saneamento Diminuio da vulnerabilidade das cidades Incluso social Diminuio dos custos de infraestrutura urbana Diminuio da degradao do meio ambiente

Saneamento

Incentivar o consumo eciente da gua, fomentando, por exemplo, a instalao de medidores individuais de consumo em unidades multi-residenciais Incentivar o uso de tcnicas de ecientizao do consumo (ex: captao da gua da chuva, reaproveitamento da gua) Estabelecer monitoramento de edifcios pblicos e utiliz-los como exemplo, adotando tcnicas para diminuio do consumo de gua

Desincentivar o uso ineciente de materiais Investir em pesquisa e desenvolvimento para produo e uso eciente de materiais e materiais mais sustentveis Estabelecer e fomentar programas de classicao de materiais baseados em anlise de ciclo de vida Fomentar a formalizao do setor das construes Promover restries e controle do uso de materiais txicos

Reduo da poluio do ar Diminuio das emisses de GEEs Diminuio da vulnerabilidade das construes, aumento da resistncia ao clima externo Incluso social

Materiais

Setor

Diretrizes para Polticas Pblicas

Regular e scalizar o uso de madeira ilegal Fomentar o uso de madeira certicada Utilizar e incentivar a utilizao de reciclados da construo, principalmente de agregados reciclados na pavimentao de vias

Benefcios
Legalizao e integrao de novos atores economia formal Diminuio dos custos de infraestrutura urbana Diminuio da presso sobre orestas Diminuio da degradao do meio ambiente Economia signicativa de recursos nanceiros

Materiais

Fomentar o uso de materiais produzidos localmente

Estabelecer a responsabilidade sobre os Resduos da Construo e Demolio (RCD) gerados pelo setor privado

Reduo da poluio do ar Diminuio das emisses de GEEs Diminuio da presso sobre a infra estrutura urbana de tratamento de resduos Diminuio de vetores e, consequentemente, de problemas de sade das populaes que vivem no entorno de aterros e locais de disposio clandestinos Diminuio da presso sobre recursos naturais

Gesto dos Resduos da Construo Civil

Desincentivar a disposio irregular de RCD Sempre que possvel, disponibilizar Unidades de Reciclagem para pequenos volumes Desincentivar a gerao de resduos em excesso Promover a reciclagem de RCD, atravs do fomento ao uso do material reciclado

Setor

Diretrizes para Polticas Pblicas

Benefcios
Diminuio da degradao do meio ambiente Economia signicativa de recursos nanceiros

Benefcios Gesto dos Resduos da Construo Civil Difusos

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Fomento economia verde Criao de empregos verdes Fortalecimento de centros de ensino e pesquisa locais

Tabela 1: Diretrizes e Benefcios de Polticas Pblicas em Construes Sustentveis

1.4 Panorama das Construes Sustentveis

Apesar de algumas tcnicas j estarem disponveis h mais tempo, as primeiras discusses sobre a sustentabilidade das construes deram-se na dcada de 1970, em decorrncia da crise energtica provocada pelo choque do petrleo. Uma vez que os edifcios eram climatizados e dependentes de energia, as aes ento eram voltadas principalmente para tecnologias de melhor aproveitamento da energia e busca da diminuio da dependncia dos combustveis fsseis, tendo como alternativa a gerao de energias renovveis, principalmente a solar. Desde ento, surgiram diversas instituies voltadas para o tema, ampliando a agenda das edicaes verdes. Ao mesmo tempo, as discusses no mbito do regime de Mudanas Climticas avanaram e o setor de edicaes passou a ser considerado estratgico pelos diversos pases do chamado Anexo I do Protocolo de Quioto 18. Assim, as primeiras regulamentaes para o setor foram feitas por pases desenvolvidos, ao mesmo tempo em que a cada dia aumenta o nmero de adeses aos sistemas voluntrios de certicao. Hoje, os nmeros divulgados pelos principais sistemas de certicao

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voluntria, BREEAM e LEED, so impressionantes: existem mais de 100.000 edifcios certicados e mais de 500.000 em processo de certicao. Segundo analistas, o mercado de construes verdes tende a mais que dobrar entre 2009 (US$36-49 bilhes) e 2013 (US$96-140 bilhes).19 Na Amrica do Sul, apenas recentemente o tema passou a ser tratado, e ainda assim de maneira heterognea. Na maior parte do continente, a principal fonte energtica usada em edicaes a eletricidade 20. Assim, foram as crises de fornecimento de eletricidade as responsveis por grande parte da conscientizao e medidas regulatrias adotadas. Algumas das boas prticas em polticas pblicas alcanadas por governos da regio podero ser vistas na seo 2.2. Como possvel vericar no mapa de atores relevantes que integra o anexo desta publicao, a variedade de instituies que tratam do tema tambm um indicativo do avano desta pauta.21

Boas Prticas Internacionais em Polticas de Construes Sustentveis e Ecincia Energtica de Edifcios

Planejamento Participativo do Uso do Solo em Freiburg, Alemanha
Freiburg Wirtschaft Touristik und Messe G

A cidade de Freiburg, na Alemanha, adotou um processo transparente e inclusivo para o planejamento do uso do solo, que resultou em um plano de uso do solo que controla o crescimento da cidade de forma
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sustentvel. Um de seus aspectos mais importantes a reduo signicativa da ocupao da terra, focando o desenvolvimento das reas centrais e limitando ou controlando a expanso para alm do centro. Fonte: Estudo de Caso ICLEI #93

Ecincia Energtica e de Recursos na Construo e Manuteno de Edifcios em Zurique, Suia

Em 2002, a Cmara Municipal de Zurique criou o programa 7 passos para ecincia energtica e de recursos na construo e manuteno de edifcios. O Programa incorpora diversos padres de energia utilizados na Sua e Europa, entre eles o Minergie, que se tornou obrigatrio para novos edifcios e alguns tipos de reforma. A aplicao desse padro, por exemplo, diminui o consumo energtico em 50%, com relao aos edifcios convencionais na Sua. Tambm exige a utilizao de energias renovveis e materiais de construo reciclveis e sustentveis. Com projetos-piloto e de demonstrao, foi possvel ganhar experincia com tecnologias e mtodos de vanguarda. Fonte: Estudo de Caso ICLEI #90

Compra de Energia de Fontes Renovveis em Tona, Espanha

Para atingir o objetivo da Agenda 21 Local de reduzir em 2% seu consumo energtico, entre outras aes, Tona instalou painis fotovoltaicos na Cmara Municipal para gerao de parte da energia consumida, e contratou o fornecimento de eletricidade de fontes renovveis em substituio ao tradicional. Apesar de o preo unitrio do KW/h ser mais caro, o custo nal permaneceu o mesmo. A ao foi possvel graas ao apoio poltico proposta. Fonte: Estudo de Caso ICLEI Campanha Procura+

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1
Melhorias na Ecincia Energtica (EE) em Edifcios Pblicos Metropolitanos em Ekurhuleni, frica do Sul
Participante da Campanha do ICLEI, Cidades pela Proteo do Clima22, o municpio adotou polticas de EE e implementou diversas medidas de economia de energia e de custos em trs sedes municipais. O projeto demonstra como pequenas medidas podem ter resultados signicativos. Tambm foi uma maneira interessante de testar tecnologias de iluminao avanadas e equipamentos ecientes. Um dos elementos fundamentais para o sucesso das aes foi a criao de um grupo de trabalho no governo. Fonte: Estudo de Caso ICLEI #92

Plano para Melhoria Energtica e Ordenana Solar Termal em Barcelona, Espanha

A Cmara Municipal de Barcelona desenvolveu um plano de melhoria energtica na cidade, que combina aes de reduo no consumo de energia e recomendaes para reduo de emisses de GEEs. Como parte do plano, entrou em vigor em 2000 uma ordenana sobre energia solar termal em edicaes. Novos edifcios, bem como os que passarem por grandes reformas, devem utilizar aquecedores solares para um mnimo de 60% de sua necessidade de aquecimento de gua. Esta regulao tem sido, desde ento, um modelo para outros municpios ao redor do mundo. Fonte: website ICLEI.
Jody MacPherson

Estes e outros estudos de casos completos do ICLEI esto disponveis no CD anexo e no site: http://www.iclei.org/index.php?id=11546

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Implementando Construes Sustentveis na Amrica do Sul: O Projeto PoliCS

O projeto PoliCS - Polticas de Construo Sustentvel, desenvolvido pelo ICLEI, visa estabelecer o compromisso de governos locais na Amrica do Sul para o desenvolvimento e implementao de polticas de construo sustentvel (CS), com foco em ecincia energtica e fomento a tecnologias de baixa emisso de carbono, inclusive energias renovveis. As cidades-piloto do projeto so Belo Horizonte (Brasil), Buenos Aires (Argentina) e Montevidu (Uruguai). As cidades de So Paulo e Porto Alegre participam como governos observadores e contribuem com suas experincias. Na primeira fase (2008-2010), com patrocnio do governo Britnico23, o PoliCS buscou incentivar as administraes pblicas participantes a desenvolver e implementar novas leis e normas para induzir o setor de construo a reduzir seu impacto, utilizando tcnicas inovadoras, novas tecnologias e materiais que emitem menos CO2, diminuindo o consumo de energia e o desmatamento ilegal e, sobretudo, o evitando o desperdcio. O PoliCS surgiu a partir do projeto sobre Compras Pblicas Sustentveis (CPS) do ICLEI-LACS, de 2007. A experincia de trs governos-piloto brasileiros24 no primeiro projeto do gnero na Amrica do Sul os governos estaduais de Minas Gerais e So Paulo e a prefeitura de So Paulo revelou a importncia do consumo de bens e servios ligados construo civil, tanto no oramento quanto nos impactos gerados por suas atividades. Os resultados desse projeto e o interesse dos governos demonstraram a relevncia de uma iniciativa nessa rea. Um dos pontos fortes do ICLEI sua rede internacional. A troca de experincias entre esses governos traz grandes benefcios para as administraes e os gestores pblicos, como compartilhamento de boas prticas que podem ser replicadas, lies sobre os erros que podem ser evitados, contatos e informaes tcnicas e polticas. Para aproveitar a rede e fomentar o aprendizado entre pares, o ICLEI desenvolve seus projetos com pelo menos 3 participantes/ implementadores e estabelece oportunidades de intercmbio. Os participantes do PoliCS foram selecionados por meio de um

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2
processo que avaliou critrios como: histrico da cidade com polticas de construes e energias sustentveis; compromisso poltico com o tema, interesse e experincia em participar ativamente em redes internacionais; e liderana para induzir a replicao em outras cidades.

Cidades-Piloto do PoliCS
Belo Horizonte, Brasil
Parceiro PoliCS: Secretaria Municipal de Meio Ambiente A capital do Estado de Minas Gerais centro de uma regio metropolitana com 2.412.397 habitantes (IBGE 04/2007). A cidade responsvel por 1,4 % do PIB brasileiro e abriga o principal plo de servios, conhecimento e tecnologia do Estado. Ao longo dos anos, o municpio tem apresentado uma abordagem pr-ativa. Um grande exemplo disto o Plano de Gerenciamento dos Resduos Slidos da Construo Civil da Cidade, que j existe desde 1995, enquanto a resoluo nacional que regulamenta o assunto, s foi instituda em 2002. A Cidade tambm foi pioneira ao estabelecer o Comit Municipal de Mudanas Climticas e Eco-ecincia, em 2006. O Comit foi o rgo responsvel pela elaborao do primeiro inventrio de gases de efeito estufa da Cidade, lanado em dezembro 2009.
Assessoria de Comunicao / Prefeitura de Belo Horizonte

Buenos Aires, Argentina

Parceiro PoliCS: Agncia de Proteo Ambiental e Ministrio de Desenvolvimento Urbano Buenos Aires, a capital federal da Argentina, uma cidade
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2
de quase 3.000.000 de habitantes, inserida em rea metropolitana que abriga 11.000.000 de pessoas. O consumo de energia da cidade dobrou nos ltimos 10 anos. Para reduzir o consumo, Buenos Aires est implementando uma srie de polticas guiada por seu plano de ao de mudanas climticas e sua lei de ecincia energtica, ambos de 2009. Esses marcos normativos norteiam aes ambiciosas, cujos resultados so monitorados pelo governo.
Portal ocial de turismo. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires www.bue.gob.ar

Montevidu, Uruguai
Parceiro PoliCS: Departamento de Desenvolvimento Ambiental e Diviso de Planejamento Estratgico Montevidu a capital e a cidade mais populosa da Repblica Oriental do Uruguai.Com 1.326.000 habitantes (2004),Montevidu abriga mais do que a metade da populao do Pas. Sua posio estratgica no Continente, entre outros atributos, fez com que fosse escolhida para ser a sede administrativa do Mercosul. A demanda por energia, que aumentou em 60% no Uruguai nos ltimos 20 anos, foi responsvel por uma crise energtica na primeira dcada do milnio. Visando prevenir outras crises, o governo nacional e Montevidu desenvolveram um Plano Estratgico para a Cidade, e outras polticas que obrigam e promovem a ecincia energtica e o uso de energias renovveis, alm de fomentar inovaes em tecnologias verdes e construes mais sustentveis.
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Martn Atme IMM / Centro Municipal de Fotografa de Montevideo (CDMF)

Cidades participantes da rede PoliCS

So Paulo
Parceiro PoliCS: Secretaria do Verde e do Meio Ambiente A capital paulistana tem liderado diversas iniciativas que promovem prticas para construo sustentvel no municpio, como a regulamentao do uso da madeira legal e de reciclagem de entulho de obras para pavimentao, e a ampliao das reas verdes na cidade, entre outras.

Porto Alegre
Parceiro PoliCS: Secretaria Municipal de Meio Ambiente A capital gacha possui um importante histrico de gesto para a sustentabilidade, que inclui coleta e reciclagem de resduos, uso de material sustentvel na construo de parques e polticas de energia sustentvel, como a de incentivo scal para fomentar o uso de energias renovveis. Porto Alegre tambm mantm um centro de referncia sobre energias renovveis (CRER) para a regio Sul do pas, com o objetivo de disseminar e promover o uso dessas fontes e a ecincia energtica.

2.1 Como fazer

A metodologia proposta originalmente foi sendo adaptada para as particularidades locais e imprevistos. Nem todos os governos seguiram o passo a passo conforme ilustrado. Essa exibilidade rendeu resultados alm do esperado. A metodologia baseada no ciclo convencional de gerenciamento Planejar, Fazer, Monitorar, Agir. A gura 2, a seguir, fornece uma viso global do processo, resultado do aprendizado que o ICLEI e as cidades tiveram no mbito do projeto. No CD anexo h uma ferramenta para ajudar outros governos a implementarem polticas de construes sustentveis, com base nas experincias dos governos do PoliCS.
17

Processo seguido pelos Governos PoliCS

O passo a passo implementado pelas cidades de Belo Horizonte, Buenos Aires e Montevidu segue abaixo.

ternacional do IC e in LE d I Re ede Pol iC

gre o Ale Port

Pau lo Belo Horizonte Buenos Montevidu Aires

So

Reporte

I
Compromisso Poltico
Identicao de responsveis e atores relevantes

Boas prticas

V
Monitoramento e Vericao

II
Planejamento / Plano de Ao

Identicao de responsveis e atores relevantes

Levantamento de dados

III

Desenvolvimento de Ferramentas

Capacitao
Identicao de responsveis e atores relevantes

IV
Desenvolvimento de Polticas

Campanha de comunicao

18 28

Fig. 2 Metodologia do Projeto PoliCS

I
Compromisso Poltico
Obter Apoio Poltico
O apoio poltico essencial para o processo de implementao. Sem isso, ser difcil ter sucesso. Esse apoio pode se dar de vrias formas, mas importante garantir que o projeto no seja somente a misso pessoal de um grupo seleto.

Experincia PoliCS
Como primeiro passo, o ICLEI estabelece um compromisso formal com o governo, por meio de documento ocial assinado por uma autoridade. A medida estabelece a pessoa responsvel e abre caminho para um compromisso mais slido com as polticas de construes sustentveis que sero desenvolvidas e implementadas nos passos seguintes. Sugere-se organizar uma cerimnia de assinatura para marcar publicamente o inicio do projeto e o compromisso do governo com o tema.

Alocar Responsveis e Envolver Atores Relevantes

Sem o envolvimento de pessoas-chave, a construo de polticas no ser bem sucedida. O nmero e perl dos envolvidos dependem das condies locais, como recursos disponveis e escopo de atividades. Sugere-se criar pelo menos um grupo, com um responsvel pela coordenao das atividades divididas entre os demais25. Conforme ilustrado na gura 2, possvel que este passo se repita em outros momentos do processo, envolvendo pessoas especcas em determinadas atividades. Por essa razo, importante estabelecer no incio um ncleo de pessoas-chave engajadas no processo como um todo, ainda que essas pessoas no participem de todas as atividades. Por exemplo, pode-se convidar pessoas do departamento de comunicao quando for o momento de elaborar uma campanha

19

2
de informao. A experincia tem revelado ser mais ecaz trabalhar com grupos pequenos e expandir quando necessrio. Tambm importante identicar os setores interessados no tema e envolv-los nas atividades relevantes. Isto facilitar o apoio destes atores no futuro. No basta envolver somente aqueles que so a favor de construes sustentveis. necessrio envolver tambm os que discordam, para poder trocar idias, discutir pontos de vista conitantes e negociar solues para facilitar a implementao dessas polticas no futuro. Sem este envolvimento, as polticas podem ser desacreditadas futuramente. O envolvimento desses atores pode ser feito de diversas maneiras. Eles podem ser convidados para fazer apresentaes em eventos, participar das atividades do projeto e contribuir para a elaborao de polticas em grupos de trabalho ou consultas pblicas. Veja o estudo de caso sobre como trabalhar com grupos temticos no CD anexo.
Governo da Cidade de Buenos Aires

Grupo de Trabalho sobre Ecincia Energtica em Buenos Aires

Experincia PoliCS
Os trs governos-piloto estabeleceram maneiras diferentes para alocar responsabilidades e envolver atores relevantes. No projeto PoliCS, o documento formal assinado como primeiro passo deniu os responsveis - um poltico e um tcnico - que coordenaram as atividades do projeto e atuaram como os pontos focais e de contato com o ICLEI. Veja a seo 2.2 para mais informaes sobre os resultados desses governos.
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II
Planejamento / Plano de Ao
Nesta etapa necessrio realizar um planejamento das aes que servir para manter os envolvidos focados no objetivo maior. Recomendamos que o plano de ao contenha: os objetivos pretendidos; as atividades necessrias para atingir esses objetivos; os nomes dos responsveis pelas atividades; os prazos previstos e o oramento para cada atividade. Quem falha para se preparar, prepara-se para falhar. O plano de ao deve deixar clara a importncia de sua execuo e as consequncias do no cumprimento. Deve ser elaborado pelos responsveis pelo projeto, em processo democrtico e participativo desde o incio, para garantir o apoio poltico sua implementao. Recomenda-se ainda que seja acompanhado por um plano de trabalho mais detalhado, a ser revisto periodicamente pelo grupo. Nesta fase importante planejar os sistemas de monitoramento, j estabelecendo os indicadores de desempenho. Os indicadores podem incluir reduo do volume de resduos no aterro, ou toneladas de CO2 evitadas com uma determinada medida. O monitoramento faz parte da fase nal do ciclo de gerenciamento, mas se o sistema de controle no for pensado no incio do processo, no ser possvel obter os dados necessrios para a avaliao nal. Por exemplo, quando Belo Horizonte comeou a executar seu plano de gesto de resduos de construo civil, nos anos 90, os executores do projeto estabeleceram os indicadores para saber se o programa estava alcanando seus objetivos. Com isto, a prefeitura pde determinar o que deveria ser feito para melhorar o projeto. Outro exemplo de indicadores de desempenho encontra-se no captulo 5 do Plano de Ao de Mudanas Climticas de Buenos Aires, que estabelece metas de reduo de GEEs vinculadas a atividades de setores prioritrios. Veja o Plano de Ao no CD anexo.

21 33

2
Esta atividade pode ser iniciada aps a obteno de apoio poltico, ou o plano de trabalho pode j ser includo no prprio compromisso poltico. Caso no haja informaes sucientes para desenvolver um plano de ao detalhado, possvel traar um plano de linhas gerais, que ser atualizado quando o governo obtiver os dados. O processo de obteno dos dados dever ento estar previsto no plano de trabalho. Somente assim o plano fornecer a base para polticas realistas, com solues ancoradas em fatos fundamentados. Buenos Aires, por exemplo, s criou polticas de ecincia energtica para a iluminao pblica depois de realizar seu inventrio de emisses de GEEs, que indicou ser o setor um emissor signicativo. Um plano de ao mais robusto, como o do Prefeito de Londres, (2007), pode car para uma segunda fase, aps se desenvolver ferramentas e capacitao. O Plano de Ao de Londres26 encontra-se no CD anexo com outros documentos de referncia como a Lei de Mudanas Climticas da Cidade de So Paulo.

Experincia PoliCS
O ICLEI apresentou um plano de trabalho para as cidades, discutido e adaptado ao longo do projeto. Uma das atividades era a elaborao dos respectivos planos de ao. A Cidade de Buenos Aires desenvolveu um plano de ao de mudanas climticas, lanado em 2009 (veja o plano de Buenos Aires no CD anexo). As outras cidades decidiram focar em polticas setoriais e utilizaram o compromisso assinado com o ICLEI como base para suas aes, ao invs de elaborar um plano antes de terem seus inventrios. Montevidu, a partir de seu inventrio de emisses de GEE, ir desenvolver seu plano de ao com apoio do Programa das Naes Unidas de Meio Ambiente (PNUMA). Belo Horizonte, cujo inventrio de GEEs cou pronto em 2009, iniciou em 2010, por meio de seu Comit de Mudanas Climticas e Ecoecincia, uma discusso sobre o desenvolvimento do Plano de Ao de Mudanas Climticas da cidade.
22

III
Desenvolvimento de Ferramentas
Levantamento de Dados
essencial planejar com base em informaes conveis. Se no houver informaes sucientes disponveis, recomenda-se que o planejamento inicial inclua atividades para obter os dados necessrios. Seguem abaixo algumas ferramentas desenvolvidas ou utilizadas no mbito do projeto.

Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa (GEEs) Uma das principais motivaes do projeto PoliCS foi apoiar os governos na reduo de gases de efeito estufa (GEEs). Para tanto, era preciso ter um inventrio dessas emisses, de forma a orientar os responsveis a criar polticas dirigidas aos setores que mais emitem e/ou onde h mais facilidade para iniciar aes de mitigao imediatas.

Contribuio dos setores de Energia e Resduos

3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 Resduos Energia
Prefeitura de Belo Horizonte

Milhes de toneladas de CO2e

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fig. 3: Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa de Belo Horizonte

23 35

2
Perl de emisses do Departamento de Montevidu
Energia / Transporte Energia / Residencial Energia / Comercial e servios Energia / Industrial Energia / Industrial da energia Processos industriais Resduos Agricultura

0,09% 0,04%

Prefeitura Municipal de Montevidu

16% 26% 10% 11% 22% 15%

Fig. 4: Inventrio de Emisses de Gases de Efeito Estufa de Montevidu

O inventrio de GEEs uma ferramenta de planejamento, e no um m em si. Ele oferece informaes para indicar que aes especcas devem ser tomadas. O inventrio deve ser atualizado, conforme a escala da cidade, a cada dois ou trs anos. Assim, com as informaes atualizadas sobre as fontes de emisses, permitem-se correes de rumo, com o monitoramento do poder pblico e da sociedade, de modo a vericar se as polticas esto sendo implementadas e se esto tendo o impacto esperado. importante que um grupo tcnico da administrao pblica esteja integralmente envolvido na elaborao desta ferramenta, para que no futuro o inventrio possa ser atualizado internamente e, se necessrio, com apenas um apoio externo. Isto importante porque h varias ferramentas e tcnicas para desenvolver inventrios; preciso que haja uma mesma referncia estabelecida a priori, como por exemplo, o Protocolo do ICLEI para Inventrios de GEEs27, seno os levantamentos posteriores podero perder consistncia.

24

Experincia PoliCS
Os trs governos-piloto desenvolveram inventrios de gases de efeito estufa (GEEs). seus respectivos

Belo Horizonte lanou seu primeiro inventrio de GEEs em dezembro de 2009, como base para o desenvolvimento de seu Plano de Ao de Mudanas Climticas liderado pelo Comit de Mudanas Climticas e Eco-ecincia. Buenos Aires elaborou um Plano de Ao de Mudanas Climticas a partir das informaes de seu segundo inventrio de GEEs, concludo em 2010. O primeiro inventrio de Buenos Aires foi elaborado com a metodologia pioneira do ICLEI, durante a campanha Cidades pela Proteo do Clima (CCP) em 2003. No mbito do PoliCS, Montevidu elaborou seu primeiro inventrio de GEEs com o apoio de uma consultoria externa, que estava tambm desenvolvendo o inventrio para outras duas cidades na regio metropolitana, por meio de uma parceria com o Programa das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (PNUMA). Os tcnicos de Montevidu participaram ativamente do levantamento e foram treinados para atualizar o inventrio periodicamente.

Diagnstico de Desaos e Oportunidades em Construes Sustentveis Enquanto o inventrio de GEEs traz informaes quanticadas, o diagnstico faz uma anlise qualitativa do ambiente construdo da cidade. Este relatrio concentra-se especicamente em identicar as barreiras e oportunidades na rea da construo civil, tentando descrever caminhos para lidar com esses elementos, de modo a estabelecer diretrizes e polticas pblicas adequadas para levar a mudanas consistentes no tema de construes sustentveis. Para realizar o diagnstico, devem ser entrevistados os atores do mercado da construo civil, universidades, associaes de classe e diversos setores da administrao pblica como os de uso e ocupao do solo, tributao, obras e planejamento, urbanizao, limpeza urbana e meio ambiente para levantar dados, informaes e opinies. O diagnstico tambm se baseia em pesquisa de documentos institucionais, diretos e indiretos, como planos, cdigos de obras e legislao, de todos os nveis de governo que afetam o meio urbano.

25

2
Experincia PoliCS
Foram realizados diagnsticos para os trs governos-piloto do projeto. Vrias informaes at ento desconhecidas dos responsveis do projeto foram levantadas e contriburam positivamente para a execuo das aes. Por meio das entrevistas foram identicados e engajados novos parceiros para promover as polticas de construes sustentveis. A importncia de se atualizar o diagnstico periodicamente foi reconhecida por todos.

Campanha de Comunicao
Uma campanha de comunicao fundamental para garantir a continuidade das polticas. Ela deve informar amplamente por que o governo est focando nesse tema, adequando a linguagem aos diferentes pblicos, como tcnicos do governo, lideranas de outras pastas, prossionais impactados e a populao em geral. Com isso, o governo poder angariar apoio s aes necessrias. Tambm importante comunicar o que se pretende fazer e os resultados esperados, de modo a preparar os atores relevantes para as mudanas, que podem ser bem-vindas por alguns e mal recebidas por outros. Os consumidores em geral estariam dispostos a participar de aes voltadas reduo das mudanas climticas, segundo o relatrio Consumers, business and climate change (Consumidores, Empresas e Mudanas Climticas) do Instituto de Consumo Sustentvel da Universidade de Manchester no Reino Unido28. Pesquisa do Boston Consulting Group, com 10.000 entrevistados de diversos pases, mostrou que as pessoas muitas vezes no compram produtos de baixa emisso de GEEs por desconhec-los ou por achar que seus preos so mais altos. Uma campanha de comunicao adequada far com que os consumidores no somente apiem as polticas do governo nesse sentido, mas tambm tenham mais informaes para reduzirem suas prprias emisses. Sabe-se que o governo um consumidor de grande escala, com um enorme poder de compra. Se o
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2
governo comprar produtos de baixa emisso de carbono, a economia de escala e o aumento da demanda faro com que esses produtos se tornem mais baratos para a populao em geral. Tambm fundamental divulgar as aes do governo para tornar as construes mais sustentveis, de modo a ressaltar o papel de liderana da cidade, dando o exemplo e estabelecendo tendncias. Com isso, haver benefcios diretos e indiretos. A disseminao de informaes sobre boas prticas pode ajudar a atrair empresas e centros de excelncia e pesquisa para a regio, gerando empregos e desenvolvimento local, e a cidade ser reconhecida por fomentar a inovao e defender o bem estar da populao. A campanha de comunicao deve ser desenvolvida durante esta etapa, mas ser implementada continuamente.

Experincia PoliCS
As cidades participantes do projeto tiveram destaque no mbito local, mas tambm nacional e internacional, devido disseminao de suas aes por meio de seus grupos de atores relevantes. As cidades tambm contaram com a rede internacional do ICLEI, que divulgou as boas prticas em suas publicaes, como revistas anuais, cadernos de estudos de caso (includos no CD anexo), sites internacionais da associao e em diversos eventos, na Amrica do Sul, Amrica do Norte e Europa.

Capacitao
Quando se trata de um tema inovador como o de construes sustentveis, necessrio investir em capacitao. O ICLEI sugere uma abordagem abrangente para qualicar o corpo tcnico da prefeitura. Tambm importante sensibilizar os tomadores de deciso, para que possam apoiar e defender as novas polticas. O programa deve ainda considerar atores relevantes, como acadmicos e estudantes, para formar massa crtica e mo de obra preparada; os prossionais,

27

2
como arquitetos, engenheiros e outros no setor de construo civil, para compreenderem e implementarem processos inovadores. O programa de capacitao deve ser desenvolvido e aplicado durante esta fase, mas deve ser atualizado e contnuo.
Prefeitura Municipal de Montevidu

Ocina sobre Mudanas Climticas e Iniciativas de Resposta, em Montevidu

Experincia PoliCS
O tema de construes sustentveis ainda no estava presente na agenda dos governos locais da Amrica do Sul quando se iniciou o projeto PoliCS, em 2008. A capacitao dos tcnicos e gestores municipais foi feita pelos governos locais em eventos, treinamentos e outros, de acordo com suas diretrizes e recursos. O ICLEI tambm promoveu visitas tcnicas e a participao dos representantes dos governos em eventos internacionais, proporcionou assistncia tcnica especializada de consultores contratados para trabalhar com as cidades e acesso a listas de discusso temticas relevantes. Com isso, a continuidade dos trabalhos foi garantida aps o nal do projeto.
28

IV
Desenvolvimento de Polticas
Uma vez capacitados e apoiados com diversas ferramentas, os responsveis podem desenvolver polticas pblicas com mais conana e direo. importante que o processo seja democrtico, envolvendo os interessados por meio de consultas pblicas e outros mecanismos participativos. Muitas polticas e medidas podem j estar em andamento, mas sem articulao com o foco especco em construes sustentveis. Nesse caso, essas aes devem ser identicadas e integradas ao processo mais amplo, e os responsveis devem ser envolvidos no projeto. Em Belo Horizonte, por exemplo, a Secretaria de Limpeza Urbana tinha iniciado a elaborao de um plano de gesto de resduos slidos da construo civil, antes mesmo do grupo de trabalho do projeto PoliCS se constituir. A poltica de construes sustentveis deve incorporar e coordenar as aes dos rgos relevantes, para agregar valor e transformar iniciativas pontuais em poltica de governo. Os mecanismos de monitoramento, com os indicadores de desempenho previstos na fase de planejamento, devem ser continuamente aplicados e atualizados de acordo com o andamento e as necessidades do processo.

Experincia PoliCS
Os governos participantes do PoliCS desenvolveram vrias polticas de construes sustentveis que podem servir de modelo. Mais informaes: seo Boas Prticas: quem est fazendo o qu.

29 43

V
Monitoramento e Vericao
Ao longo das etapas anteriores, os executores do projeto devero ter estabelecido indicadores, critrios e sistemas de monitoramento. Agora o momento da implementao desses sistemas de avaliao. Esta etapa fundamental, uma vez que as informaes obtidas aqui revelam o que est dando certo e o que deve mudar, de forma a alcanar os objetivos do plano de ao, polticas setoriais e medidas estabelecidas pelas polticas. essencial que que claro quem responsvel pelo sistema de monitoramento e que este se sinta apoiado pelo grupo implementador. Os resultados devem ser relatados periodicamente, de acordo com uma metodologia estabelecida, e devem ser analisados internamente, para identicar as realizaes e as barreiras enfrentadas. importante comunicar os resultados externamente, para Tcnico realizando medio em edifcio em Buenos Aires obter apoio s polticas que tiverem bons resultados e para melhorar o que for necessrio.

Governo da Cidade de Buenos Aires

Experincia PoliCS
Os sistemas de avaliao e monitoramento criados pelos governos participantes do PoliCS podem servir como exemplo para outros municpios. Os inventrios de GEEs e Diagnsticos so ferramentas de
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2
monitoramento que podero ser usadas pelos governos continuamente, para alm do projeto. Outros sistemas de micro-monitoramento tambm so recomendados. Citamos aqui o exemplo de Buenos Aires, que criou um programa de ecincia energtica em prdios pblicos. O estudo-piloto inclui 5 edifcios, em que foram instalados sistemas de monitoramento de alto valor. Somente os equipamentos custaram 100.000,00 (cem mil euros). Cada edifcio tem um gerente de energia para monitorar seu desempenho energtico e, uma consultoria foi contratada para analisar continuamente a emisso de dados, em conjunto com os tcnicos da prefeitura. O valor inicial pode parecer alto, mas um investimento ponderado. A partir dos resultados deste piloto, o sistema ser instalado em todos os prdios do governo. Caso no haja monitoramento rigoroso no estudo-piloto, ser muito mais difcil corrigir os erros depois, em 1.500 prdios.

A metodologia do ICLEI para o projeto PoliCS pode ser replicada e adaptada para outros governos. O tempo necessrio depende do escopo estabelecido mas, em mdia, o ciclo completo da metodologia descrita neste manual pode ser implementado em 2 anos.

Caso tenha interesse em implementar a metodologia do ICLEI, entre em contato com o Escritrio de Projetos para o Brasil.

31 45

2 2.2 Boas Prticas: quem est fazendo o qu

Nesta seo encontram-se exemplos de aes para implementao de construes sustentveis desenvolvidas pelos governos participantes da Rede PoliCS. Outros casos detalhados das cidades PoliCS esto disponveis no CD. Espera-se que estes exemplos sejam uma inspirao para os governos interessados em promover a sustentabilidade do ambiente construdo em suas cidades e que possam ser teis na implementao de polticas de desenvolvimento sustentvel local. Utilize a ferramenta Diretrizes de Polticas de Construes Sustentveis, disponvel no CD anexo, para estabelecer a agenda de construes sustentveis adequada ao seu contexto local.

Energia
BH Solar

As polticas de aquecimento solar no mundo tm aumentado, sobretudo a partir de 2008. A Espanha foi o primeiro pas a aprovar uma poltica de aquecimento solar em nvel nacional e tambm local: a experincia da cidade de Barcelona emblemtica, e serviu de inspirao para as leis brasileiras - a exemplo de So Paulo, que sancionou lei de energia solar em 3 de julho de 2007.

Belo Horizonte A Cidade tornou-se referncia em projetos arquitetnicos adequados ao clima local, fazendo uso em grande escala de painis solares trmicos para aquecimento de gua. Em 1990, Belo Horizonte iniciou uma parceria com a CEMIG (Companhia Energtica de Minas Gerais, concessionria de energia eltrica local), a UFMG (Universidade Federal de Minas Gerais), a PUC Minas (Pontifcia
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Universidade Catlica) e fabricantes de aquecedores solares para pesquisar as possibilidades da aplicao da tecnologia solar na construo civil. Os resultados das pesquisas mostraram que a economia de energia para aquecimento de gua chegava a 80% nos prdios que usavam placas solares, comparados aos que usavam chuveiros eltricos ligados na rede. Aproximadamente 2.600 edicaes de Belo Horizonte utilizam a tecnologia, totalizando 800.000m de coletores solares instalados (dado de 2010). Com isso, obtm-se uma economia anual de mais de 22.000 toneladas de CO2, devido reduo do consumo de energia da rede. Energia Solar Uma Soluo Iluminadora Um sistema de aquecimento solar pode proporcionar economias anuais entre 30 e 60% nas contas de energia, dependendo do tamanho e demanda da unidade, em qualquer regio do Brasil. O setor de energia solar trmica no Brasil cresce a uma taxa de 20% ao ano, tendo aumentado em 120% somente em 2001. Em termos de metragem de placas solares instaladas por habitante, tem-se a seguinte congurao: BH = 326 m por 1000 habitantes. MG = 98,6 m por 1000 habitantes. Brasil = 27,4 m por 1000 habitantes Total em Minas Gerais: 1,98 milhes de m de coletores, dos quais mais de 800.000 m encontram-se em Belo Horizonte.
Fontes: Cidades Solares, Estdio Equincio

Em 2009, o Grupo de Trabalho de Energia de Belo Horizonte, criado no mbito do PoliCS, elaborou um projeto de lei (PL) que dispe sobre a instalao de sistemas de aquecimento de gua por energia solar. O PL estava sendo avaliado pelo setor jurdico da prefeitura, no nal de 2010.
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Conhea a Resoluo Normativa 300/2008 da ANEEL A Resoluo Normativa 300/2008 da ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) obriga as concessionrias de energia a destinarem, no mnimo, 0,5% de sua receita operacional lquida, a cada ano, a programas que envolvam aes e projetos de ecincia energtica. Entre em contato com o fornecedor de eletricidade de seu municpio para conhecer os programas de ecincia energtica disponveis!

Buenos Aires Em cidades como Buenos Aires, o consumo de energia pelo setor de edicaes um dos maiores responsveis pelas emisses de GEEs. A reduo do consumo de energia nos prdios existentes uma grande oportunidade para diminuir a contribuio da cidade para as mudanas climticas. O consumo de energia nos setores residencial e de servios em Buenos Aires dobrou na ltima dcada, devido a dois fatores principais: o baixo custo de energia, subsidiado pelo governo nacional, e o aumento na demanda, devido ao nmero maior de produtos eletrnicos em uso pela populao. Essa situao se agrava no setor pblico, uma vez que os funcionrios no sabem quanto se consome, pois a conta paga por um departamento central. Para combater a tendncia de aumento na demanda por energia, o governo da Cidade Autnoma de Buenos Aires criou mecanismos, como a Lei de Ecincia Energtica, o Programa de Ecincia Energtica em Prdios Pblicos e o decreto que estabelece critrios de sustentabilidade para a compra de aparelhos eltricos. O marco legal de ecincia energtica em Buenos Aires a Lei 3.246/09, aprovada em 5 de novembro de 2009. A lei foi
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desenvolvida por um grupo de trabalho multidisciplinar, composto por tcnicos e tomadores de deciso do governo e de outras instituies, como o ICLEI, que trabalhou no texto durante um ano. Seus objetivos so: reduzir e otimizar o consumo de energia e diminuir as emisses de gases de efeito estufa. Para atingir esses objetivos a lei estabelece que metas de reduo de consumo de energia e de emisses de CO2 devem ser elaboradas para os prximos trs, cinco e dez anos, considerando todas as atividades de governo, como iluminao pblica, construo civil e compras governamentais. As metas sero atualizadas a cada dois anos. Destaca-se o artigo 13, que exige que cada departamento governamental destine uma porcentagem especca em seu oramento anual para atingir melhorias em ecincia energtica. A alta adeso a esta lei pode ser explicada pelas crises energticas que a Argentina tem sofrido durante os ltimos anos e que causaram recorrentes falhas no sistema e cortes, impactando negativamente a qualidade de vida dos argentinos e tambm os sistemas produtivos. Montevidu O Uruguai outro pas latino-americano que est pagando caro pelo consumo de energia. Em 2008, quase 65% da energia consumida era importada. Do total das importaes, 27% foram de petrleo e seus derivados. A demanda por energia aumentou em 60% nos ltimos 20 anos29. Para reduzir a demanda crescente, Montevidu optou por melhorar a ecincia energtica, com a regulamentao e isolamento trmico para novas habitaes (Resoluo no. 2928/09, prorrogada pela Resoluo no. 5424/09, at 1 de fevereiro de 2010)29. A incorporao de critrios de isolamento trmico nas edicaes representa uma economia de 50% de energia. Tratase de uma ao concreta em favor da ecincia energtica (EE), melhorias em conforto trmico e diminuio de GEEs29.
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Um dos primeiros passos nesse processo foi a criao de um grupo de trabalho interdisciplinar, composto por funcionrios municipais e tcnicos do Ministrio de Habitao, Ocupao de Solo e Meio Ambiente, Ministrio da Indstria, Energia e Minerao e do departamento de arquitetura da Universidade da Repblica (UdelaR), cujo objetivo principal foi redigir uma resoluo sobre a reduo de demanda de energia para condicionamento trmico. A resoluo dene detalhes para a EE em edicaes novas como, por exemplo, os ndices de transmitncia trmica para tetos, paredes externas e janelas envidraadas, e a determinao de que pelo menos um local da habitao deve receber, no mnimo, uma hora de sol por dia durante o inverno. Estas normas so scalizadas no processo em vigor, que controla a construo de novos edifcios. No incio, a resoluo sofreu resistncia por parte dos arquitetos e empresrios do setor de construo civil, preocupados com o aumento de custos associados implementao da nova poltica. Depois de alguns meses, porm, a resistncia diminuiu, talvez por ter sido comprovado que a preocupao era injusticada. Estima-se um investimento de somente 1% a 3% a mais no valor das obras. Uma das tarefas para a administrao pblica de Montevidu, em 2011, levantar os dados sobre o impacto da norma. Para isto, um grupo est encarregado de pesquisar quantos m2 foram construdos de acordo com os novos padres de isolamento trmico. Com o apoio do aplicativo usado para fazer o inventrio de GEEs da cidade, o grupo determinar os resultados da regulamentao no nvel de emisses. O passo de medir, normalmente esquecido ou pouco valorizado, extremamente importante para vericar se a poltica est tendo o impacto esperado e, para servir como base para o planejamento de novas aes. Embora ainda no haja prazo para implementao, a cidade j deniu as prximas fases de sua poltica de ecincia energtica, quando sero regulamentadas primeiramente as reformas de habitaes e, em seguida, todos os outros tipos de edicaes no-residenciais.
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A Terra tem cerca de dois teros de sua superfcie cobertos por gua. Porm, preciso no se iludir sobre a disponibilidade desse recurso para as necessidades humanas: menos de 1% da gua do planeta potvel. A gesto eciente da gua nas cidades vital para sua conservao. Entretanto, a realidade outra: no Brasil, por exemplo, cerca de 30% da gua tratada perdida no prprio sistema de abastecimento urbano.

gua

Belo Horizonte O municpio apresenta ndices elevados de cobertura por servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, especialmente quando comparados realidade nacional. Em Belo Horizonte, 99,5% da populao conta com abastecimento da gua, 90% tm seus esgotos coletados e 61% desses esgotos so tratados, enquanto os ndices nacionais de acordo com uma pesquisa em 2008 do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica, so de 78,6% para gua tratada e 44% para a coleta de esgoto (IBGE, 2008). Para alterar a abordagem tradicionalmente setorial e estanque das aes e servios de saneamento, a Prefeitura de Belo Horizonte concebeu, em 2001, a Poltica Municipal de Saneamento, editada pela Lei 8.260/01. Graas a isso, a cidade conta, desde 2004, com um Conselho Municipal de Saneamento (COMUSA), um Fundo Municipal de Saneamento (FMS) e o Plano Municipal de Saneamento (PMS). A Prefeitura de Belo Horizonte tem ainda um arranjo de gesto compartilhada dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, com a Companhia de Saneamento de Minas Gerais (COPASA). Inaugurao do Parque da sub-bacia 1
de Maio em Belo Horizonte

DRENURBS / Prefeitura Municipal de Belo Horizonte

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Saneamento
Luciano Lanes / PMPA

O saneamento, que inclui tratamento de gua e de resduos slidos, um elemento importante do metabolismo urbano. Embora no recorte do PoliCS o tema de saneamento urbano no tenha sido considerado diretamente como parte de construes sustentveis, relaciona-se com o espao construdo das cidades e a qualidade de vida de seus habitantes. Citamos a experincia de gerenciamento integrado da Prefeitura de Porto Alegre como uma abordagem que considera o saneamento uma poltica de sustentabilidade.

Porto Alegre O Projeto Integrado Socioambiental (PISA) da Prefeitura de Porto Alegre tem como principal objetivo ampliar a capacidade de tratamento de esgotos para sua populao de 1.400.000 habitantes, de 27% para 77% at 201230, ultrapassando as Metas do Milnio estabelecidas pela ONU, de reduzir metade o dcit de acesso a gua e esgoto, at o ano de 2015. As obras do projeto comearam a ser executadas em dezembro de 2007 e a concluso est prevista para 2012. O PISA busca assegurar a balneabilidade das guas do Lago Guaba at 2028, com a reduo de mais de 90%31 na densidade de coliformes lanados. At o incio das obras, cerca de 2.250 litros de esgoto eram despejados no Guaba a cada segundo. Com o PISA, o sistema de abastecimento de gua tambm ser melhorado. O resgate do Lago Guaba de extrema relevncia, no somente para Porto Alegre, mas para o Estado do Rio Grande do Sul. O Lago um eco-sistema que sustenta uma rica biodiversidade, integrando diversas espcies vegetais e

Prefeito Jos Fortunati na Inaugurao da Estao de Bombeamento, parte da Obra do PISA

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animais, que dependem de sua boa qualidade e preservao. O PISA viabilizar a implantao de reas protegidas e espaos verdes de uso social s margens do Arroio Cavalhada e do Lago Guaba. Em relao aos ganhos sociais, 1.680 famlias de baixa renda, que vivem em reas de risco e condies insalubres, s margens do Arroio Cavalhada e do Lago Guaba, esto sendo reassentadas31. Isto representa reduo de doenas de veiculao hdrica e melhoria das habitaes para a populao que ser reassentada. Houve tambm gerao de renda, com a criao de mais de 400 vagas para trabalhos nas obras32.

Produtos e Materiais

Bens de consumo e materiais presentes no cotidiano de todos so produzidos ou transformados a partir de matria-prima extrada da natureza. Quando sua vida til chega ao m, normalmente so descartados, de volta ao meio ambiente, sem muita preocupao com a destinao nal. O setor de construo civil um grande consumidor de recursos naturais, como minerais, ao, madeira, gua e energia. O ciclo de consumo tratado como um sistema linear por nossas sociedades e sua escalada tem sido responsvel pela degradao acelerada da natureza. Rever esse modelo de consumo o maior desao que a humanidade enfrentar nas prximas dcadas, se de fato pretender reverter as mudanas climticas. A reviso das prticas de compras pblicas fundamental nesse processo rumo a uma economia de baixo carbono. Governos do mundo todo j implementam programas de compras pblicas sustentveis e aplicam seus conceitos tambm nas contrataes de obras pblicas. A insero de critrios que priorizem a ecincia energtica na
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escolha de produtos e servios uma boa estratgia para enfrentar as mudanas climticas e trazer economias para a administrao pblica.

Buenos Aires A administrao pblica de Buenos Aires tem buscado a ecincia energtica (EE) a partir da compra de equipamentos eltricos. O Decreto Municipal 300/10, de 14 de abril de 2010, estabelece que toda a administrao s adquira equipamentos eltricos, como aparelhos de ar condicionado, geladeiras e lmpadas, que apresentem o maior nvel de EE, de acordo com o sistema de etiquetagem33. Para facilitar a implementao do decreto, a administrao pblica desenvolveu um banco de dados com produtos etiquetados. importante ressaltar que Buenos Aires vem construindo um arcabouo legal h vrios anos, o que permitiu ao governo tomar decises ambiciosas em relao EE. O Decreto 300/10 se baseia em outras polticas mais amplas sobre o tema, como o Programa Nacional de Uso Racional e Eciente de Energia (PRONUREE) de 2007; a Lei n 2.802, que rmou a adeso da cidade ao PRONUREE; o Programa de Ecincia Energtica em Edifcios Pblicos (PEEEP), de 2008 (ver estudo de caso do PEEEP no CD anexo), e a Lei n. 3.246/09, que estabelece que as compras e contrataes devem contemplar critrios de ecincia energtica. Buenos Aires tambm estabeleceu uma poltica em relao a produtos de madeira e derivados. A Lei 3540, de Promoo de Gesto Florestal Sustentvel, foi sancionada e promulgada em meados de 2010. Ela determina que o Governo da Cidade
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istockphoto

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compre apenas produtos de madeira e derivados provenientes de fornecedores certicados pelo Conselho de Manejo Florestal (Forest Stewardship Council - FSC), Programa para o Aval de Certicao Florestal (Programme for the Endorsment of Forest Certication - PEFC) ou por outros sistemas de certicao que garantam a origem e sustentabilidade de todo o processo produtivo.

O FSC e PEFC so instituies que tm como objetivo principal promover o manejo e a certicao orestal no mundo. A certicao um processo voluntrio, em que a avaliao de um empreendimento orestal efetuado por uma organizao independente, para vericar se so cumpridos critrios ambientais, econmicos e sociais que fazem parte de um conjunto de princpios.

A lei tambm estabelece metas para as compras pblicas de produtos de papel, madeira e seus derivados. Alm de estabelecer novas legislaes, a Cidade tambm tem investido na capacitao de seu quadro de funcionrios para praticarem compras de produtos e materiais mais sustentveis. Buenos Aires, em conjunto com o ICLEI, produziu um guia para orientar a realizao de licitaes sustentveis, dirigido aos funcionrios da rea de compras. Esses prossionais so atores relevantes, que precisam ter uma compreenso maior sobre os objetivos e alcance dessas polticas, para poderem colaborar de modo mais eciente. O guia traz uma introduo ao tema e apresenta a poltica de compras do governo, explicando seus critrios de sustentabilidade. A publicao acompanhada por um conjunto de chas de produtos, que auxilia o usurio na aplicao desses critrios em suas licitaes.

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Resduos
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A viso de resduos slidos dispostos em lixes a cu aberto em cidades da Amrica do Sul, infelizmente, muito comum. A disposio incorreta ilegal e causa grandes problemas ambientais, econmicos e para a sade pblica. Uma grande parcela dos resduos gerados nas reas urbanas composto por entulho de obras, ou Resduos de Construo e Demolio (RCD). O envio desse tipo de resduos para aterros, apesar de no causar problemas sanitrios, congura-se em um desperdcio, por dois motivos. Os resduos da construo civil, como madeiras, concreto e pedras, podem ser reutilizados como matria-prima para outras obras, com pouco investimento. Esse reaproveitamento contribui para reduzir o custo das obras e o passivo ambiental. Por outro lado, enterrar esse material signica ocupar desnecessariamente espaos em aterros sanitrios cada vez mais escassos, caros e distantes, por falta de reas disponveis no entorno dos centros urbanos.

Belo Horizonte A capital mineira referncia nacional na gesto de resduos da construo civil, principalmente por ter implementado, ainda no incio dos anos 90, o Programa de Correo Ambiental e Reciclagem de Entulho, um programa de gesto de resduos de obras que inclua alternativas para disposio e coleta adequadas do entulho e instalaes para seu reaproveitamento. Alm do pioneirismo dessas aes, o fato de um programa municipal se manter ativo por mais de 15 anos um diferencial notvel, pois outros municpios brasileiros, que tambm implantaram aes semelhantes, no tiveram sucesso na sua continuidade. Apesar de o programa ter se expandido na ltima dcada, uma anlise atualizada da ocorrncia de deposies clandestinas e do envio de entulho ao aterro em Belo Horizonte indica um recrudescimento da destinao inadequada de resduos da construo civil. O entulho de obra descartado no aterro

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Centro de Memria e Pesquisa - CEMP da Superintendncia de Limpeza Urbana/ Prefeitura de Belo Horizonte

Unidade de Recebimento de Pequenos Volumes (URPV) Castelo, de Belo Horizonte

sanitrio que atende Belo Horizonte corresponde atualmente a 50% do volume processado. So vrios os motivos: a dinmica de crescimento da cidade, o nvel de atividade da indstria da construo civil, o aparecimento e crescimento das vilas e favelas; e tambm as decincias do prprio programa de reciclagem de entulho. Em 2009, a direo da Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU) de Belo Horizonte contratou uma empresa de consultoria para buscar solues. Como resultado, foi elaborado um projeto de lei, que institui o Sistema de Gesto Sustentvel de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos e o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. 34 A importncia desse projeto de lei est principalmente em obrigar todos geradores (do grande ao pequeno) a destinar adequadamente o entulho, enviando-o para instalaes fornecidas pelo municpio, ampliando programa de gesto de resduos iniciado nos anos 90. Uma das melhorias planejadas a implantao de aterros de resduos de construo civil segregados, para reaproveitamento futuro. O projeto probe, ainda, que
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entulho ou resduos volumosos sejam dispostos em aterros sanitrios, a menos que sejam utilizados para servios internos ao aterro. O projeto de lei continuava em tramitao em dezembro de 2010. J o Sistema de Gesto Sustentvel e o Plano Integrado, antes mesmo de sua aprovao, tm tido grande impacto. Belo Horizonte ser sede de eventos da Copa do Mundo, em 2014, por isso estima-se que sero construdos cerca de 30 novos hotis, alm de outros projetos de infraestrutura esportiva, mobilidade urbana, turismo, comunicao e utilidade pblica no municpio. Esse grande conjunto de intervenes virias exigir um adequado manejo dos resduos de construo. A reduo e o reaproveitamento de materiais de demolio no prprio canteiro de obras j est prevista em editais. Tubos de concreto da Av. Tereza Cristina, atualmente em obras para a construo do Boulevard Arrudas, esto sendo encaminhados para reuso em obras de manuteno. Outro exemplo de reaproveitamento a urbanizao da Vila So Jos, onde foi estocada terra de reas de corte, para uso em aterro dentro do prprio canteiro de obras. O processo de elaborao do projeto de lei do Sistema e Plano Integrado tambm inuenciou as cidades que compem a regio metropolitana de Belo Horizonte. O processo de consulta a atores relevantes incluiu as dezoito cidades da regio metropolitana, por meio de uma parceria com a Agncia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Considerando que, caso as providncias restritivas fossem voltadas apenas a Belo Horizonte, os problemas com a disposio do entulho fatalmente seriam transferidos para as cidades do entorno, o Municpio envolveu toda a regio metropolitana na discusso e no processo de capacitao e responsabilizao pela disposio adequada desses resduos.

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O processo de crescimento urbano gera mudanas radicais na paisagem: concentrao de edifcios e infraestrutura, substituio de superfcies permeveis por asfalto e concreto, reduo de reas verdes. Estas mudanas, por sua vez, trazem uma srie de problemas para a vida dos cidados, como poluio sonora, contaminao da atmosfera, inundaes e formao de ilhas de calor. Para melhorar a qualidade de vida nas cidades, uma importante estratgia a ampliao das reas verdes. Parques, jardins e arborizao pblica beneciam cidades e seus habitantes, controlando a temperatura, absorvendo guas pluviais e protegendo a biodiversidade. A falta de espao para a criao de novas reas verdes uma realidade em centros urbanos, mas existem opes criativas, como os dois exemplos abaixo.

reas verdes

Buenos Aires Tetos verdes esto sendo cada vez mais utilizados como uma soluo econmica para ampliar as reas verdes urbanas. O investimento compensa, considerando seus benefcios: melhoria no isolamento trmico da edicao, tanto no vero quanto no inverno, valorizao da propriedade, reteno de guas pluviais, reduo de emisses de CO2, e embelezamento da paisagem. Buenos Aires criou o Programa de Tetos Verdes em Edifcios Pblicos, como parte de sua agenda de reduo de emisses, por meio da Resoluo n 175/10 (julho de 2010). Em janeiro de 2011, foram nalizadas as obras do primeiro teto verde do programa, instalado em uma escola pblica, com superfcie
Teto verde em escola pblica em Buenos Aires

APrA - Ministerio de Ambiente y Espacio Pblico - GCBA

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de aproximadamente 240m2 coberta com espcies nativas. A Agncia de Proteo Ambiental de Buenos Aires ir realizar o monitoramento de resultados, medindo o impacto do isolamento trmico e o escoamento de gua de chuva. A escolha de uma escola para essa experincia tem objetivos didticos e favorece a replicao. So Paulo Enchentes e suas consequncias so velhas conhecidas de muitas administraes municipais. So Paulo sofre com as enchentes todos os anos e, devido s mudanas climticas ou no, as chuvas tm se tornado cada vez mais frequentes e intensas nas ltimas dcadas, causando alagamentos, transbordamento dos rios e perdas imensas. Embora existam diversas causas, o sistema de drenagem urbana deciente contribui para o agravamento do problema. Aumentar a permeabilidade do solo, com a instalao de reas verdes, uma soluo j em uso pela Cidade de So Paulo. A prefeitura tem investido em parques lineares, reas verdes com infraestrutura, implantadas ao longo dos cursos de gua, para recuperao ambiental e lazer. So Paulo possui quase 400 pequenos cursos de gua35 que, ao longo do tempo, foram canalizados por razes sanitrias e infraestruturais. A poltica predominante nas dcadas 60 e 70 era canalizar corpos de gua, para diminuir as doenas causadas pelo contato com guas de rios e crregos contaminados por lixo e esgoto. Essa poltica, ainda que bem intencionada, acarretou outros problemas. Os cursos de gua que no foram sumindo de vista, tiveram suas margens ocupadas por populaes de baixa renda, que acabam sendo vtimas das condies insalubres e enchentes. A ocupao dessas reas irregular, uma vez que o Cdigo Florestal exige que as margens de crregos sejam preservadas35. Em 2010, aproximadamente 11.000.000m2 de margens de crregos abrigavam uma populao de mais de 2 milhes de habitantes, na cidade de So Paulo36.
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Para alterar essa realidade, o Plano Diretor de 2002 buscou denir a rede hdrica como um dos elementos estruturadores. Ele instituiu o Programa de Recuperao Ambiental de Cursos Dgua e Fundos de Vale, um conjunto de aes liderado pelo poder executivo, com a participao de moradores e investidores. O programa tem dezesseis objetivos, entre eles o de ampliar progressiva e continuamente as reas verdes permeveis ao longo dos fundos de vales da cidade, de modo a diminuir os fatores causadores de enchentes e os danos delas decorrentes. A incluso desse programa no Plano Diretor no foi o suciente para remover a descrena sobre a viabilidade do Plano e desses parques. Muitos disseram que a criao de parques lineares no seria possvel, porque envolvia a remoo de numerosas populaes que, em muitos casos, j tinham seus lares s margens dos crregos h vrias geraes. Para enfrentar o desao e fundamentar suas aes futuras, a Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) se concentrou em um trabalho de base, que incluiu estudos tcnicos e a formao de diversas parcerias. Com base no mapeamento da rede hdrica da cidade e os planejamentos regionais de cada uma das 31 subprefeituras, contratou a Fundao para a Pesquisa em Arquitetura e Ambiente, da Universidade de So Paulo, para produzir estudos e conceituaes do Sistema de reas Verdes do Municpio de So Paulo, incluindo os parques lineares, como subsdio para a atuao da SVMA. O resultado dessas aes foi um planejamento realista. A SVMA pde estabelecer a meta de alcanar 100 parques em So Paulo, at o nal de 2012 (Programa Agenda 2012), sendo uma parcela deles os novos parques lineares. A Agenda 2012 foi estabelecida em 2008, e deniu metas de curto, mdio e longo prazos para So Paulo. J foram criados 15 parques lineares, nas quatro zonas da cidade, por meio de parcerias com subprefeituras e outras secretarias, como a Secretaria Municipal de Habitao. As lies aprendidas com a criao dos 15 parques lineares esto
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servindo para obras futuras, como o Parque Linear Vrzeas do Tiet, que promete ser o maior do gnero do mundo. A criao desse parque tambm envolve remoo de populaes de reas de risco, plantio de 150 mil rvores (30 mil j foram plantadas), implantao de ciclovias e infraestrutura urbana.

Antes
Divulgao Prefeitura de So Paulo

Depois
Sun Alex / Secretaria do Verde e do Meio Ambiente

Parque Canivete - um dos 15 parques lineares em So Paulo

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Incentivos scais tm sido tradicionalmente uma forma eciente de estimular construes mais sustentveis. Reduo e iseno de impostos ou taxas, assim como oferecimento de subsdios, motivam o mercado a experimentar novos critrios e novas tecnologias. Este tipo de poltica tem base em vrios argumentos. A percepo de que um edifcio construdo de acordo com critrios sustentveis mais caro impede experincias reais de sustentabilidade e inovao. Incentivos scais abrem uma oportunidade para as construtoras trabalharem com conceitos de sustentabilidade, uma vez que um potencial prejuzo nanceiro ser reduzido pela economia gerada com a reduo ou iseno de impostos. Governos locais europeus tm concedido subsdios para o uso de tecnologias que requerem alto investimento inicial. Um exemplo o subsdio pblico para a instalao de painis fotovoltaicos. Apesar de ser uma tecnologia cara, seu custo amortizado em alguns anos de uso, devido reduo no consumo de eletricidade. Polticas de incentivos scais podem motivar o setor de construo civil a arriscar com a sustentabilidade, fornecendo vrios ganhos como: fomento ao desenvolvimento e uso de novas tecnologias; reduo do custo de tcnicas, matrias-primas e tecnologias mais sustentveis, uma vez que a ampliao do uso gerar economia de escala; e edicao de construes sustentveis reais para demonstrao prtica dos benefcios, e no somente trabalhos tericos, aumentando o interesse do mercado por edifcios verdes. Por essas razes, Buenos Aires e Montevidu tm desenvolvido polticas de incentivos scais para a construo de edifcios que atendam a critrios de sustentabilidade.

Buenos Aires Buenos Aires atrelou sua agenda de sustentabilidade ao

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trabalho de promoo do mercado de empresas do ramo de tecnologia de informao e comunicao, que havia iniciado j h alguns anos. Desde 2008, foram promulgadas leis de estmulo instalao dessas empresas na cidade, com a criao de um distrito tecnolgico e incentivos econmicos para as empresas ali se instalarem, como linhas de crdito especiais, iseno e reduo de tributos. A legislao estabelece como prioridade construes sustentveis no distrito, ao que coordenada pelo Programa de Promoo de Construes Bioclimticas dentro do Distrito Tecnolgico. O subsdio considervel: 50% da diferena entre o custo da construo tradicional e o da construo bioclimtica, alm de 50% dos custos da instalao de sistemas de economia de energia nas construes existentes. Para a implementao de uma poltica como essa, fundamental que se tenha denies claras do que uma construo bioclimtica e quais so os critrios para avaliao. Em Buenos Aires, esse trabalho feito em conjunto com a Agncia de Proteo Ambiental e os Ministrios de Desenvolvimento Econmico e Desenvolvimento Urbano. Montevidu Montevidu tambm adotou polticas de incentivos scais para estimular as construes sustentveis. O Decreto n 32.826, de fevereiro de 2010, determina a iseno de 100% da contribuio imobiliria (imposto sobre o valor do imvel) das edicaes construdas nas reas conhecidas como reas de Promoo, por um perodo de 48 meses. Se ainda a construo incorporar mtodos e tecnologias que comprovadamente atuem na preservao do meio ambiente, a iseno ser estendida por mais 36 meses. Montevidu est denindo os critrios e parmetros a serem usados na avaliao dos projetos apresentados. A responsabilidade por essa misso est a cargo de uma equipe formada por tcnicos de diversos rgos da administrao pblica, o chamado Grupo de Construo Sustentvel da Cidade, criado em julho de 2009.
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fundamental envolver as pessoas nos processos decisrios e denir responsabilidades, para a efetiva construo de polticas de sustentabilidade. Cada um dos governos participantes do PoliCS escolheu maneiras diferentes para efetuar esse envolvimento. Segue abaixo uma breve descrio de como cada um deles agiu, demonstrando que no h uma maneira nica para se atingir esse objetivo.

Grupos Temticos

Belo Horizonte Belo Horizonte j contava com um grupo relacionado com construes sustentveis, antes de participar do PoliCS, o que foi uma das razes pelas quais a Cidade foi selecionada para participar do projeto. O Comit de Mudanas Climticas e Ecoecincia existe desde 2006, e atua na articulao das polticas pblicas e da iniciativa privada para a diminuio da emisso de gases poluentes e tambm na conscientizao ambiental da sociedade. formado por representantes da Prefeitura, Cmara Municipal, Governo Estadual, universidades, ONGs e entidades representativas da indstria e do comrcio. Esse Comit foi o responsvel pela execuo do projeto PoliCS. Alm dele, foram criados dois grupos temticos externos, para agilizar as atividades: um sobre energia e madeira e ou outro sobre saneamento. Na prtica, muitos representantes do Comit participaram de um desses grupos e o trabalho acabou sendo feito em conjunto. O PoliCS interagiu tambm com diversos outros grupos relacionados ao projeto, como a Unidade de Gesto Energtica Municipal, responsvel pela execuo do Programa de Conservao de Energia na Administrao Pblica Municipal, e o grupo de discusso do projeto de lei relativo ao plano de gesto de resduos da construo civil. Buenos Aires O processo em Buenos Aires foi muito bem sucedido. Um dos aspectos importantes foi o embasamento legal de todas as aes, inclusive a criao dos grupos de trabalho. Foram criados o Grupo de Ecincia Energtica, equipe pblico-privada

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responsvel por desenvolver polticas de ecincia energtica, e um grupo voltado a desenvolver polticas de construes sustentveis. Montevidu

Alm das fronteiras do municpio

Montevidu tambm implementou um processo participativo com o estabelecimento de grupos de trabalho. Ficaram responsveis pelo projeto representantes do Departamento de Desenvolvimento Ambiental e da Diviso de Planejamento Estratgico. Os responsveis formaram trs grupos, compostos por representantes da prefeitura, para discutir internamente o projeto. Um grupo trabalhou com ecincia energtica; o segundo cou incumbido de estudos e denies sobre construes sustentveis, por exemplo denindo critrios de sustentabilidade para edifcios e espaos pblicos; o terceiro grupo vem trabalhando no tema de mudanas climticas. Os trs grupos interagiram intensamente durante a execuo do projeto PoliCS. A criao legal desses grupos, por meio de decreto, foi essencial para que seus integrantes se sentissem comprometidos formalmente. A formalizao garante a continuidade dos grupos, pois estabelece exigncia legal de participao do representante ou um suplente nas reunies e atividades.

Brasil O projeto PoliCS tem como misso estimular outros governos a estabelecer polticas de construo sustentvel e ecincia energtica. Com este intuito, os governos-piloto participaram de atividades para inuenciar o governo federal brasileiro a incluir critrios de sustentabilidade no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) da Habitao, conhecido como Minha Casa Minha Vida lanado em maro de 2009. Este PAC visa reduzir o dcit habitacional construindo 1 milho de casas no pas nos prximos anos. Reconhecendo a importncia da iniciativa e seu potencial de impacto sobre a sustentabilidade das cidades

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beneciadas pelo programa, o ICLEI realizou a I Jornada Brasileira sobre Mudanas Climticas e Construes Sustentveis, em maio de 2009, em Braslia, em parceria com a Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC). A agenda incluiu a apresentao de exemplos concretos de construes mais sustentveis, com seus impactos sociais, econmicos e ambientais positivos. A Jornada tambm contou com a participao especial de representantes da BRE37, que conduziram uma ocina sobre seu sistema pioneiro de certicao ambiental, o BREEAM, reconhecido mundialmente. O evento reuniu atores relevantes de diversos setores nesse dilogo sobre sustentabilidade, mudanas climticas e construo civil, e os governos locais presentes tiveram a oportunidade de se manifestar sobre a importncia do tema diretamente aos tomadores de deciso em Braslia, como representantes dos ministrios das Cidades e do Meio Ambiente, da Caixa Econmica Federal, e lideranas das entidades de classe do setor. Na Jornada foi lanado o Programa de Construo Sustentvel da CBIC que articula o setor para negociar com os governos um plano de ao nacional para promoo de sustentabilidade da construo civil. Uruguai Representantes do Grupo de Trabalho sobre Construes Sustentveis de Montevidu tambm lograram ultrapassar os limites do governo local para suas aes no tema. Montevidu foi convidada a participar da elaborao do Plano Nacional de Produo e Consumo Sustentvel, desenvolvido pelo Ministrio de Ambiente e pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). A capital uruguaia contribuiu de diversas maneiras, e, graas a sua recomendao, o Plano a ser implementado nacionalmente contm um captulo sobre Construes Sustentveis. O PoliCS uma iniciativa que visa aes e impactos no longo prazo, de efeito duradouro. Sua implementao continuada certamente resultar em boas prticas que iro inuenciar outros governos locais para alm das fronteiras dos governos piloto, domesticamente e na regio, alm de servir como exemplo para outras cidades no mundo.
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Ferramentas de Apoio ao Formulador de Polticas

3.1 Instrumentos Internacionais de Proteo ao Clima

A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), tambm chamada de Conveno do Clima, criou o compromisso formal entre os Estados signatrios para lidar de maneira conjunta e coordenada com as questes do clima, alm de se constituir em foro permanente para discusso do tema. Desde ento, diversas medidas foram adotadas para reduzir as emisses dos gases de efeito estufa e desta forma mitigar o aquecimento global. As conferncias anuais das partes para acompanhamento da Conveno do Clima so chamadas de COPs. Em 1997, durante a 3 Conferncia das Partes (COP 3), foi adotado o Protocolo de Quioto, primeiro acordo a estabelecer metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa para Estados signatrios. Apenas os pases listados no Anexo I ao Protocolo, basicamente os mais industrializados, adotariam metas compulsrias de reduo de emisses de GEEs de, em mdia, 5,2%, relativos aos nveis de 1990, para o perodo entre 2008 e 2012. O documento estabelece ainda que as medidas nacionais adotadas para cumprimento das metas poderiam ser complementadas por mecanismos econmicos de exibilizao. Os Mecanismos de Flexibilizao Durante a COP 7, em 2001, foram estabelecidos mecanismos de exibilizao para o protocolo, no que cou conhecido como Acordo de Marrakesh. O Acordo possibilitou a comercializao das emisses de GEEs evitadas, aprovando trs mecanismos: o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), o de Implementao Conjunta (JI - Joint Implementation) e o de Comrcio de Emisses (Emissions Trading), sendo os dois ltimos voltados apenas para os pases com metas compulsrias. O Mecanismo de Implementao Conjunta permite que um pas do Anexo I nancie projetos para reduo de emisses em pases do
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mesmo grupo e obtenham, por isso, crditos na forma de Unidades de Reduo de Emisses. J o de Comrcio de Emisses prev que pases do Anexo I podem comercializar a parte da reduo de emisses que exceder meta prevista. O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) permite que os pases do Anexo I comprem Redues de Emisso Certicadas (CERs) de pases em desenvolvimento, para us-las para complementar suas prprias redues e assim cumprir as metas assumidas perante o Protocolo de Quioto. As Certicaes podem ser obtidas a partir de projetos implementados pelo setor pblico, privado ou sociedade civil organizada.

Para que um projeto de MDL resulte em Crditos de Carbono, preciso:

elaborao de documento de concepo de projeto (DCP), usando metodologia de linha de base e plano de monitoramento aprovados; validao ( preciso que esteja em conformidade com a regulamentao do Protocolo de Quioto); aprovao pela Autoridade Nacional Designada AND (que verica a contribuio do projeto para o desenvolvimento sustentvel); submisso ao Conselho Executivo para registro; monitoramento; vericao/certicao; e emisso de unidades segundo o acordo de projeto.
Fonte: Resumo adaptado do site da conveno do clima: http://cdm.unfccc.int

Recentemente, as Naes Unidas incorporaram um novo mecanismo, voltado especicamente para proteo de orestas, o REDD + (Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao Florestal). O mecanismo
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REDD+, alm de prever a compensao pelas emisses evitadas decorrentes da degradao e desmatamento orestais, inclui a remunerao pela conservao (estoques de carbono) e manejo orestais. Durante a COP16, que ocorreu em Cancn, Mxico, em dezembro de 2010, foram adotadas decises importantes em relao ao mecanismo como, por exemplo, a possibilidade de utilizao temporria de programas e nveis de referncia estaduais de REDD+, at que os programas nacionais estejam fortalecidos e em fase de implementao. Os pases desenvolvidos so incentivados desde j a transferir recursos nanceiros para o desenvolvimento desse mecanismo nos pases em desenvolvimento como j o zeram a Noruega e Alemanha para o Brasil. O novo mecanismo, por valorizar nanceiramente o manejo orestal, pode incentivar a produo de madeira certicada, apoiando os planos nacionais e sub-nacionais de preveno e combate ao desmatamento, contribuindo ainda para a proteo da biodiversidade. Construes sustentveis que utilizem madeira certicada, por outro lado, podem incentivar o mecanismo e apoiar sua implementao e eccia.

3.1.1 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: Aplicao na Construo Civil 38 Segundo levantamento da ONU , o setor da construo civil oferece o maior potencial para medidas de mitigao de baixo custo e grande impacto, sobretudo na rea de ecincia energtica (EE), especialmente nos pases em desenvolvimento, como aqueles na Amrica Latina, cujas emisses esperadas para o setor esto entre as maiores. Apesar do potencial de ganhos representado pelos incentivos adicionais do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), at maio de 2008, apenas 6 dos mais de 3000 projetos no pipeline39 (uma plataforma de projetos aguardando registro, registrados e validados) do MDL buscavam a ecientizao energtica em edifcios. A ONU, por meio de sua Iniciativa para Construes e Edicaes Sustentveis (SBCI), realizou um estudo para identicar as causas
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do baixo desempenho das iniciativas de MDL para o setor e alterar este quadro. Entre os aspectos inerentes ao setor que dicultam investimentos em ecientizao energtica, foram identicados: a necessidade de se combinar grande nmero de medidas e tecnologias para obter economias signicativas de energia, em edicaes que so diversas e dispersas; a complexidade do setor, fragmentado entre diversos atores que tm a percepo de que inovaes so arriscadas; a descentralizao no processo decisrio sobre o uso de energia e investimentos em EE, que nem sempre beneciam diretamente investidores; a falta de ferramentas, indicadores e conhecimento generalizados sobre uso de energia; e os altos custos de transao para implementao e monitoramento de diversos projetos em pequena escala.

MDL Programtico
Em 2005, decidiu-se incluir no MDL um Programa de Atividades (PoA), que permite que um nico projeto de MDL agregue uma srie de atividades inter-relacionadas, que podem ocorrer em locais ou at pases distintos, desde que o projeto seja apresentado, implementado e monitorado de maneira coordenada. Esta inovao particularmente relevante para projetos como os de EE nas construes, que sozinhos poderiam ser inviabilizados em funo da escala, porm, agregados diluem os custos de transao e podem se tornar vantajosos. O mecanismo pode ainda facilitar a obteno de nanciamento junto a instituies nanceiras, para viabilizar os projetos.
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Outros incentivos do MDL Ecincia Energtica na construo seriam: replicao de projetos similares, j que toda documentao sobre projetos apresentados ca disponvel no website da UNFCCC; exigncia do monitoramento e qualidade dos resultados, que incentivariam mudanas de comportamento de longo prazo; complementaridade a polticas pblicas difceis de implementar, que teriam no MDL um incentivo adicional aos atores privados, atravs da disponibilizao de metodologias conveis, mecanismos de monitoramento e incentivos nanceiros; reduo dos riscos de investimento, agregando diversas oportunidades de reduo de consumo energtico e provendo regras rgidas de monitoramento que garantem retornos ao longo do ciclo de vida, alm de prover apoio nanceiro adicional atravs dos crditos; agregar valor ao empreendimento, funcionando com uma espcie de selo verde. Dados os resultados insatisfatrios, no entanto, as limitaes do MDL em termos de modalidades, procedimentos e metodologias caram evidentes. Para superar essas diculdades, um estudo do PNUMA prope medidas que incluem reformas do MDL no Regime ps 2012. As metodologias para aplicao de projetos de MDL, porm, tm se multiplicado nos ltimos anos, apresentando diversas inovaes.

Principais Tipos e Metodologias de MDL Aplicveis a Edicaes 40

Ecincia Energtica, Residncias: AM46 Distribuio de lmpadas ecientes para residncias AM70 Manufatura de refrigeradores domsticos ecientes
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AM71 Fabricao e manuteno de aparelhos de refrigerao domstica usando um refrigerante de baixo GWP AMS-II. C Programas de demanda de EE para tecnologias especcas AMS-II. E. Medidas de EE e mudana de fontes para edicaes AMS-II.J. Atividades em demanda para tecnologias de iluminao eciente (economias presumidas) AMS-III.AE. Medidas de EE e energias renovveis em novos edifcios residenciais Ecincia Energtica, Indstria: AMS-II.D. - Medidas de EE e mudana de fontes para instalaes industriais Ecincia Energtica, gerao prpria (de eletricidade) Ecincia Energtica, Servio Cimento: ACM5 Aumento da mistura na produo de cimento

At o incio de 2011 foram apresentados 69 projetos de MDL relacionados a EE, apenas nas metodologias sobre EE em Habitaes. As metodologias de EE em demanda combinadas j geraram CERs41. Estes resultados, porm, ainda esto muito aqum do potencial que o setor da construo civil tem para redues de emisses de GEEs, j que algumas limitaes permanecem, como a diculdade de integrar ganhos de EE a partir do desenho de edicaes em projetos de MDL. Nota-se, por outro lado, que avanos esto acontecendo rapidamente, e espera-se que o efeito demonstrativo atrelado aos projetos j aprovados e emitindo CERs possa alavancar projetos de MDL na construo civil tambm na Amrica Latina. Apesar de Brasil, Mxico e Chile estarem entre os 7 pases com maior nmero de projetos de MDL apresentados no mundo, quando se trata de projetos em edicaes, os nmeros ainda so muito baixos.
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Alguns Projetos de MDL em Edicaes na Amrica Latina

Projeto CDM5220: Medidas de Ecincia Energtica da AES Eletropaulo em Escolas Pblicas Estaduais, Brasil Tipo: EE, Servios / Subtipo: Iluminao em Servios Metodologia: AMS-II.C. Status em 03/2011: esperando validao Projeto PoA0004: CUIDEMOS Mexico (Campanha De Uso Inteligente De Energia Mexico), Mxico Tipo: EE, Residncias / Subtipo: Iluminao Metodologia: AMS-II.C. Status em 03/2011: Registrado Pas: Mxico Entidade Coordenadora: Cool nrg Carbon Investments CDM4456: Introduo Massiva de Lmpadas Fluorescentes em Residncias no Equador Tipo: EE, Residncias / Subtipo: Iluminao Metodologia: AM46 Status em 03/2011: Registrado CDM5577: AES Eletropaulo Troca de Refrigeradores Domsticos em Residncias de Famlias de Baixa Renda, Brasil Tipo: EE, Residncias / Subtipo: Equipamentos Metodologia: AMS-III.X Status em 03/2011: esperando validao CDM5693: Projeto de Ecincia Energtica em Tijolos Santa Maria, Brasil Tipo: EE, Indstria / Subtipo: Materiais de Construo Metodologia: AMS-II.G. Status em 03/2011: esperando validao

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3 3.2 Instrumentos de Classicao e Certicao de Edifcios

A certicao muitas vezes um incentivo necessrio para implementao de prticas sustentveis pelo mercado. Isso porque quantica e confere reconhecimento formal, por instituio dotada de credibilidade perante o mercado, do valor do investimento realizado em sustentabilidade (ecolgica e econmica) do edifcio, agregando valor de maneira palpvel. So diversas as certicaes disponveis para edifcios verdes. De acordo com especialistas, ainda prefervel usar sistemas de certicao locais, j que estes sero adequados legislao e normas de qualidade locais, alm de levar em conta o contexto climtico e geogrco. Porm ainda so relativamente poucos os pases com sistemas de certicao prprios. No Brasil, alguns desses selos de adeso voluntria tm gerado interesse junto s construtoras comerciais, mas so sistemas da iniciativa privada, pelos quais se paga. Em 2010, a Caixa Econmica Federal lanou o Selo Azul da CAIXA, um sistema de certicao voluntria, para nortear os interessados em melhorar o desempenho ambiental das prticas construtivas. Outros sistemas de certicao setoriais tambm tm um papel importante, como o selo do Forestry Stewardship Counciil (FSC) para madeira e o Energy Star para desempenho energtico de equipamentos e eletrodomsticos, adotados no mundo todo. O CD anexo traz informaes sobre alguns dos principais instrumentos de classicao e certicao ao redor do mundo: AQUA Alta Qualidade Ambiental; BREEAM; CASBEE; DGBN; Energy Star; SBTool; Green Globes; Green Mark; Green Star; HKBEEM; HQE; LEED; LEED Brasil; Lder A; GRIHA; PROCEL EDIFICA; Selo Azul da CAIXA; e VERDE.

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3 3.3 Mapa de Atores Relevantes para Promoo das Construes Sustentveis

Para facilitar a comunicao e cooperao entre atores com interesses comuns e complementares, identicamos instituies de diversos setores, que trabalham pela promoo das construes sustentveis no cenrio internacional, alm de especicamente nos pases onde se inserem os governos locais participantes do Projeto PoliCS: Argentina, Brasil e Uruguai. Os contatos institucionais com uma breve explicao sobre seu envolvimento no tema esto no CD anexo.

Os dados das instituies pesquisadas sero continuamente atualizados pelo ICLEI de forma interativa e disponibilizados no website www.iclei.org/polics. Instituies que desejem ser includas podero preencher o formulrio disponvel no site e no CD anexo, e enviar para polics@iclei.org.

3.4 Ferramenta Interativa: Avalie a Situao da sua Cidade

A ferramenta, Diretrizes para um Diagnstico de Polticas de Construes Sustentveis, no CD anexo, foi elaborada para ajudar tomadores de deciso em administraes pblicas a avaliar o que necessrio para a criao ou fortalecimento de uma agenda de construo sustentvel. Foi baseada nas experincias reais dos governos do PoliCS, citadas nesta publicao. Ela no pretende ser uma avaliao exaustiva. Seu objetivo permitir ao leitor deste guia aplicar os conceitos apresentados em seu contexto local, de forma prtica.

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Concluses
Construindo Cidades Verdes: Manual de Polticas Pblicas para Construes Sustentveis resume trs anos de trabalho intenso para realizar um projeto visando esverdear o espao construdo das cidades. O destinatrio principal deste estudo mas no o nico o formulador de polticas pblicas. Por isso, optou-se por mostrar os aspectos mais prticos, citando casos para ilustrar a aplicao da metodologia do projeto PoliCS Polticas Locais para Construes Sustentveis. Neste manual encontram-se informaes que possibilitam ao leitor compreender a jornada dos parceiros do PoliCS e, tambm, replicar os processos de seu interesse. O CD que integra esta publicao no apenas um apndice; contm informaes valiosas que complementam a publicao impressa, como documentos de base, referncias bibliogrcas e tabelas. Pode-se aqui vericar a relao entre os problemas ambientais em contexto global e as aes realizadas em nvel local para enfrent-los. Demonstra-se assim que possvel encontrar oportunidades de ganhos em situaes de crise como a que se enfrenta hoje, manifesta nos dilemas trazidos pelas mudanas climticas. Ficam evidentes: a necessidade de se incrementar processos de planejamento e monitoramento; a importncia de dados e sries histricas para os diagnsticos que serviro de base para polticas e medidas; a necessidade de participao de todos os atores relevantes na denio e implementao de polticas pblicas exitosas; o valor da troca de experincias entre pares para acelerar o aprendizado de novos modelos de gesto; a importncia do compromisso poltico formal garantido pela liderana da administrao; o valor do engajamento dos tcnicos e seu acesso contnuo a oportunidades de aprendizado prtico; a importncia do uso de indicadores de desempenho; e a necessidade de se criar instrumentos e mecanismos que garantam a continuidade das polticas pblicas, para alm dos mandatos dos polticos eleitos.

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Por m, importante mencionar algumas iniciativas inovadoras internacionais, no sentido de estabelecer e implementar normas e leis que incentivem ou obriguem a adoo de critrios de sustentabilidade para edifcios. Essas iniciativas podem servir como referncia ou benchmarks para os gestores pblicos interessados em esverdear o setor em suas cidades. Mais notadamente nos Estados Unidos e na Inglaterra, prefeituras e governos estaduais esto criando leis ou cdigos de obrasverdes, de forma a garantir a ecincia do consumo de recursos naturais no setor de construo e edifcios, principalmente visando reduzir as emisses de gases de efeito estufa por meio de medidas que favorecem a ecincia energtica. Desde normas para novas construes at a exigncia de auditorias de energia nos edifcios, os governos desses pases comeam a agir e demonstrar que a mudana possvel. No CD anexo, esto listados alguns dos sites com informaes atualizadas sobre essas iniciativas, como o Calgreen, cdigo de obras verdes da Califrnia e o Making the Case for a Code for Sustainable Buildings, do Conselho de Construes Verdes do Reino Unido (UKGreen Building Council). No Brasil, uma iniciativa da Caixa Econmica Federal deve impulsionar o mercado de construes sustentveis: o lanamento, em 2010, do Selo Azul da Caixa, com critrios para certicao voluntria de edicaes mais sustentveis. Os programas de habitao de interesse social j incluem medidas, como a instalao de aquecimento de gua com painis solares, mas h muitas outras opes para melhorar o desempenho energtico desse tipo de construo. A tendncia para a prxima dcada no Brasil que, com incentivo do governo federal, essa abordagem ganhe flego, o que certamente ir inspirar outros pases na regio. Espera-se que o Manual do ICLEI possa sinalizar ao segmento de construo civil que as mudanas esto em curso, no apenas nos pases desenvolvidos, mas tambm no continente sul-americano e que as experincias aqui relatadas alavanquem novas - e inovadoras - iniciativas no setor.

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Notas
1 UNEP Guidelines on Education Policy for Sustainable Built Environments. Disponvel em: www. . unep.org/sbci/pdfs/UNEPSBCI_EducationPolicyGuidelines_2010.pdf, pp.15 2 United States Environmental Protection Agency (EPA). Disponvel em: www.epa.gov/ greenbuilding/pubs/about.htm . Traduo livre 3 Green Building Council Brasil. Guia para uma Obra mais verde. 2 edio, abril 2010 4 World Economic Forum. SlimCity Sustainable Buildings, 2009. Traduo livre 5 IPCC. Quarto Relatrio (AR4) do Grupo de Trabalho I (WGI), lanado em 2007. 6 STERN, Nicholas. The Stern Review on the Economic Effects of Climate Change, 2006. Disponvel em http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/+/http://www.hm-treasury.gov.uk/stern_review_report. htm Acesso em 3 de maro 2011. 7 Levine, M., D. rge-Vorsatz, K. Blok, L. Geng, D. Harvey, S. Lang, G. Levermore, A. Mongameli Mehlwana, S. Mirasgedis, A. Novikova, J. Rilling, H. Yoshino, 2007: Residential and commercial buildings. In Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P Bosch, R. Dave, L.A. Meyer .R. (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 8 Captulo argentino da organizao internacional WGBC, cuja misso promover construes sustentveis. Tambm conhecida por ser a certicadora do sistema LEED, com origem nos EUA. 9 FINEP ITQC. Alternativas para a reduo do desperdcio de materiais nos canteiros de obras. , Disponvel em perdas.pcc.usp.br . Acesso em 4 de fevereiro de 2011. 10 World Green Building Council. Six Continents, One Mission, Novembro 2009. Disponvel em: www.worldgbc.org/images/stories/pdf/gbc%20report%20nal_low%20res.pdf 11 ZENID, G. J. (Coord). Madeira : uso sustentvel na construo civil. 2. ed., So Paulo : Instituto de Pesquisas Tecnolgicas: SVMA, 2009. 12 A atividade madeireira na Amaznia brasileira: produo, receita e mercados, Servio Florestal Brasileiro & Imazon. 2010 disponvel em http://www.imazon.org.br/novo2008/publicacoes_ler. php?idpub=3709, acessado em 2 de maro de 2011 13 Pinto, Tarcsio de Paula. Metodologia para a gesto diferenciada de resduos slidos da construo urbana. So Paulo, 1999. 14 Levine, M., D. rge-Vorsatz, K. Blok, L. Geng, D. Harvey, S. Lang, G. Levermore, A. Mongameli Mehlwana, S. Mirasgedis, A. Novikova, J. Rilling, H. Yoshino, 2007: Residential and commercial buildings. In Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [B. Metz, O.R. Davidson, P Bosch, R. Dave, L.A. Meyer .R. (eds)], Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. 15 Prefcio por Tony Arnel. IN: World Green Building Council. Tackling Global Climate Change, Meeting Local Priorities. Special Report Published for Green Building Week. September 2010. Disponvel em:www.worldgbc.org/images/stories/worldgbc_report2010.pdf Traduo livre. 16 WBCSD. Ecincia Energtica em Edifcios: Realidades Empresariais e Oportunidades. Disponvel em: http://www.wbcsd.org/web/eeb/EEBSummary-portuguese.pdf 17 World Green Building Council. Six Continents, One Mission, Novembro 2009. Disponvel em: www.worldgbc.org/images/stories/pdf/gbc%20report%20nal_low%20res.pdf 18 Pases industrializados, com metas de reduo de emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE). 19 McGraw Hill Construction. Green Outlook 2009: Trends Driving Change. 2009 20 Uma fonte de emisses signicativa em pases de clima temperado a gerao de energia trmica para aquecer edifcios, geralmente base de carvo ou leo combustvel de origem fssil. 21 O levantamento encontra-se disponvel no CD anexo e no site do ICLEI-LACS, sendo atualizado continuamente. 22 A Campanha internacional pioneira do ICLEI, Cidades pela Proteo do Clima (CCP), iniciada em 1993 nos EUA, visa contribuir para o combate ao aquecimento global e a melhoria da qualidade de vida local por meio de redues signicativas, mensurveis e vericveis de emisses de gases de efeito estufa e de poluentes do ar. As cidades CCP adotam polticas e implementam metodologias para quanticar e reduzir suas emisses de atividades consumidoras ou geradoras

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de energia, bem como de gerenciamento de resduos slidos urbanos.. A Campanha envolve setores como transporte e trnsito, iluminao publica, coleta e disposio de lixo domstico. Para mais informaes, visite: www.iclei.org/index.php?id=800 (ingls), www.iclei.org/index. php?id=522 (espanhol) e www.iclei.org/index.php?id=1759 (portugus) 23 Por meio do fundo de cooperao internacional Strategic Programme Fund implementado pela Embaixada Britnica no Brasil. 24 Projeto Fomentando Compras Pblicas Sustentveis no Brasil CPS,apoiado pelo governo Britnico por meio do Departamento para Assuntos de Meio Ambiente, Alimento e Rurais (DEFRA-UK), de 2007 a 2009. Ver mais detalhes no site www.iclei.org/lacs/portugues 25 The Procura+ Manual: A guide to Cost-Effective Sustainable Public Procurement 26 O Plano de Ao pode ser acessado no site www.london.gov.uk/thelondonplan/climate/. 27 Protocolo desenvolvido pelo ICLEI internacional com base na metodologia do IPCC, adaptado para governos sub-nacionais, e principalmente governos locais ou rgos governamentais. O Protocolo ICLEI de GEEs no dene qual mtodo usar para realizar inventrios, mas fornece as diretrizes para compatibilizar as informaes existentes com o quadro referencial do IPCC para fatores de emisso, fontes e sumidouros. O Protocolo ICLEI de GEEs est disponvel gratuitamente e pode ser usado por qualquer um que queira fazer um inventrio, ressalvada citao de sua autoria. Disponvel em www.iclei.org/index.php?id=ghgprotocol 28 Munasinghe M., Dasgupta P Southerton D., Bows A., McMeekn A., Consumers, Businesses and ., Climate Change, Institute for Sustainable Consumption, University of Manchester, October 2009 29 Informaes do Contralor de la Edicacon de Montevidu encontradas no artigo Reglamentacin de aislacin trmica de las edicaciones no site: http://www.montevideo.gub.uy/ciudadania/contralorde-la-edicacion/reglamentacion-de-aislacion-termica-de-las-edicaciones 30 Informaes no site do Projeto Integrado Socioambiental (PISA) - http://www2.portoalegre.rs.gov. br/pisa/default.php?p_secao=3 31 Informaes da Prefeitura de Porto Alegre encontradas no artigo Prefeito entrega primeira obra do Projeto Socioambiental no site: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cs/default.php?reg=135960&p_ secao=3&di=2010-11-30 32 Informaes da Prefeitura de Porto Alegre encontradas no artigo Obras geram centenas de emprego em um ano no site: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/cs/default.php?p_noticia=117265 33 Sistemas de etiquetagem para aparelhos eltricos normalmente utilizam critrios para determinar a ecincia do produto em questo. O produto recebe uma nota em uma escala j denida. Por exemplo, um produto que satisfaz a todos os critrios estabelecidos recebe nota A. Na Argentina, o Instituto Argentino de Normalizao e Certicao (IRAM) responsvel pelo sistema de etiquetagem. 34 De acordo com a Resoluo 307, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), de 5 de julho de 2002, que dispe sobre a gesto dos resduos da construo civil. 35 Parques lineares para evitar enchentes, Dirio de S. Paulo, 17 de janeiro 2011, (pginas 2-3) 36 Guia dos Parques Municipais de So Paulo, Volume 2, Secretaria do Verde e Meio Ambiente da Prefeitura de So Paulo, So Paulo, 2010 37 A BRE, originalmente Building Research Station, um departamento do governo britnico, foi privatizada em 1997, passando a se chamar Building Research Establishment - BRE. Desde ento, a empresa aumentou o escopo de sua atuao para abranger, alm de edicaes, pesquisa, consultoria e sistemas de gesto e certicao para o meio construdo, e adotou a sigla BRE como nome da companhia. Mais informaes no site www.bre.co.uk 38 O texto reproduz informaes da publicao: Cheng, C., Pouffary, S., Svenningsen, N., Callaway, M., The Kyoto Protocol, The Clean Development Mechanism and the Building and Construction Sector A Report for the UNEP Sustainable Buildings and Construction Initiative, United Nations Environment Programme, Paris, France , 2008. O recorte adotado de responsabilidade do autor e os dados atualizados foram retirados do website da UNFCCC. 39 Para conhecer os projetos no pipeline, visite: cdmpipeline.org 40 Seleo do autor a partir do website do pipeline de MDL. Lista completa disponvel em: http:// cdmpipeline.org/publications/CDMpipeline.xlsx. Acesso em 6 de maro de 2011.

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41 http://cdmpipeline.org/cdm-projects-type.htm. Acesso em 6 maro 2011.

Realizao

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Secretariado para Amrica Latina e Caribe (LACS) Email: iclei-latam@iclei.org Site: www.iclei.org/lacs Escritrios de Projetos no Brasil Avenida IV Centenrio, 1268, sala 215, Porto 7A do Parque Ibirapuera 04030-000, So Paulo, SP, Brasil Telefone: +55 11 50843079 Fax: +55 11 50843082 Email: polics@iclei.org Site: www.iclei.org/lacs/portugues

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