REA DE ESTUDIOS SOCIALES Y AMBIENTALES - INDER

PROYECTOS Y VIABILIDADES El caso de Kaaris

No es suficiente que los proyectos sean tcnicamente factibles y econmicamente viables. Requieren ser tambin socialmente viables.
(Clotilde Gouley y Juana Kuramoto, 2007: 48)

30 de Octubre en Kaaris. Durante Consulta Comunal

El conflicto minero que se ha generado en la Comunidad San Juan de Kaaris, lgicamente no es de hoy, las condiciones para el conflicto han estado de manera latente; sin embargo la dinmica del conflicto es la que ha ido variando en los ltimos aos, de hecho la dinmica de todo conflicto es difcil de predecir. Los conflictos socioambientales han tomado fuerza en los ltimos tres aos, mantienen una dispersin de causas de actores sociales y de liderazgos difusos 1. Las experiencias generadas en torno a los conflictos en otras regiones han potenciado la persistencia y rechazo de la actividad extractiva en comunidades que no tienen una tradicin extractiva y en aquellas en los que las desigualdades a raz de la actividad minera persisten o en las que no existe una consulta respecto a dicha actividad, o en todo caso los resultados de la misma no son tomados en cuenta.

A pesar de que existen instituciones del estado que se encargan de ver el tema de la conflictividad social en el Per, los estudios son dbiles y tienen limitaciones

Javier, Rodas (ed) (2009). VII Curso de verano de actualizacin docente en CC.SS

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para prevenir los mismos. No es lo mismo el gobierno local y regional actuando que el gobierno central frente al conflicto, las funciones y las capacidades varan.2

Las comunidades perciben ser las principales afectadas en la actividad minera; hay una confrontacin cultural y de proyectos a corto plazo (empresa minera) y a largo plazo (poblacin). De acuerdo a estudios, la actividad principal en las comunidades resulta siendo la agricultura. En el distrito de Kaaris cuando entrevistbamos a los pobladores se escuchaba una gran preocupacin por el tema agrcola al cual ellos ven como cercano a sus capacidades, adems de que todos pueden acceder sin exclusin de gnero, grado de instruccin, y edad. El pedido resulta siendo por fortalecer la agricultura que sera ms que una fuente de ingresos, un modo de vida de los pobladores con gran vinculacin a temas culturales como la valoracin de la tierra, los recursos, y otros.

Los conflictos socioambientales han generado respuestas en el estado, la empresa, las comunidades y sociedad civil. Existe una serie de permisos, requisitos que debe reunir la empresa minera para poder operar en un territorio determinado; tal vez los requisitos ms importantes son la aprobacin del EIA para exploracin, la autorizacin del uso de las aguas y el permiso de acceso al lugar que le otorga la comunidad. De hecho estos no son lo nicos, recalco existen otros pero de estos depende que la empresa pueda comenzar a operar.

El permiso de acceso al lugar que est en relacin a la decisin que pueda tomar una comunidad, es la que en el caso de Kaaris se ha visto utilizada en dos momentos. Un primer momento, el 8 de Julio un comunero convoca a Asamblea General, esta es respaldada por un Juez de Paz, adems de representantes de la Empresa Minera. Este intento de otorgar la licencia social se cuestion por diversos motivos. Un segundo momento, el presidente de la Comunidad convoc a Consulta Comunal para el da 30 de Octubre, estuvieron presentes efectivos de la

Tanaka, M. Zrate, P. y Huber, L. (2011) Mapa de la conflictividad social en el Per anlisis de sus principales causas.

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Polica Nacional, autoridades del Gobierno Regional, Juez de Paz, representante del Ministerio de Agricultura, rondas campesinas, medios de comunicacin y sociedad civil.3

El artculo 15. Inciso 2 del Convenio 169 de la OIT, menciona que en caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los pueblos interesados debern participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas actividades.4

Sin embargo en las normas Peruanas el proceso de consulta no es vinculante, salvo en los aspectos en los que exista un acuerdo entre las partes. Incluso si no se alcanzara un acuerdo, las entidades promotoras se encuentran facultadas para dictarlas5. Este tipo de acciones vulneran la funcin intermediaria del estado y potencian la desconfianza de la poblacin en su accionar.

Debemos comprender que si bien es cierto, existen instituciones que se encargan de evaluar el tema de los permisos para las empresas mineras, estas instituciones son vistas como lejanas a los intereses de las comunidades y a su cultura. No se niega el hecho de que existan requisitos como el EIA, entre otros. Pero creo que es importante tener de primera mano la aceptacin de la poblacin, respecto a algn proyecto a operar en su territorio. Comprender que la ciudadana no es pasiva sino activa debe ser un paso para legitimar procesos participativos locales.
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Informacin recogida gracias a Carlos Velsquez Vlez y Omar Tirado Carranza; integrantes del Instituto de Desarrollo Regional INDER, rea de Estudios Sociales y Ambientales. 4 Revisar convenio 169 de la OIT. 5 Revisar Reglamento de la Ley de Consulta Previa.

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Aunque existen mecanismos de participacin ciudadana establecidos por ley, en la prctica se limitan a una consulta, sin que los resultados obtenidos se integren en la toma de decisin final6. Esto es preocupante debido a que no se est entendiendo la complejidad del problema, el estado acta en base a lo global, pero deja de lado lo multidimensional, lo local y el contexto, y esto seguir promoviendo que los conflictos se sigan manteniendo.

De acuerdo a los resultados de la Consulta realizada en tres zonas del distrito de Kaaris, Huaca Pampa, Congona y la capital del distrito, Kaaris; los resultados muestran una desaprobacin al proyecto extractivo de la Minera Candente Copper. Miguel Verona, Director de la Direccin Regional de Energa y Minas de Lambayeque recomienda a la comunidad campesina legitimar los resultados del proceso ante el poder judicial para que tengan validez frente al gobierno central.7

Lo que debemos tener claro es que la viabilidad de los proyectos necesitan la aprobacin de la poblacin, necesitan ser socialmente viables de lo contrario cualquier otro tipo de viabilidad resulta siendo opacado, frente al rechazo de la poblacin.

Eduard Hardy Reyna Snchez Estudiante de Sociologa - UNPRG

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Gouley, Clotilde y Kuramoto, Juana. Economa y Sociedad N65. CIES. Pg. 54. (2007) Revisar Diario El Comercio del da 02 de Octubre de 2012. PAG A11 - Regiones

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