DERECHO ADMINISTRATIVO PROFESOR CLAUDIO MORAGA KLENNER Qu es el derecho administrativo?

? El derecho administrativo tiene que ver con el derecho de la administracin del Estado, el sujeto principal del derecho administrativo pero no exclusivo es la administracin del estado. No es exclusivo porque tambin regula el comportamiento de los privados. Regula la actividad de la administracin del estado y las relaciones jurdicas que se generan entre la administracin del estado y los particulares. Tambin regula los medios de defensa que tienen las personas frente a las decisiones de la administracin. Definicin: Rama del derecho publico que establece la organizacin, funciones, fines y atribuciones de la administracin del estado, que regula tanto sus asuntos domsticos (recursos humanos, materiales y dinerarios), como su actividad frente a las personas, consagrado en principios y procedimientos que regulan su manera de actuar, as como las vas de defensa de las personas frente a decisiones, actos u omisiones contrarias a derecho o abusivas de rganos administrativos. Es: 1 Un derecho protector: hay profesores que creen que existen solo 2 derechos protectores, el laboral y el administrativo. Existe para proteger a la persona frente a una creacin social y jurdica del hombre a la que se le han otorgado poderes que ninguna otra persona natural o jurdica puede ejercer. Forma en que se regula internamente el rgano administrativo: la burocracia. Forma despectiva de nombrar el grupo de personas que participa en el funcionamiento del estado. Qu actividad desarrolla la administracin del estado frente a los particulares?: - La actividad de recaudacin tributaria Salud, educacin Proteccin medioambiental Defensa de la patria a travs de las fuerzas armadas

Si analizamos los distintos ministerios nos daremos cuenta a que se dedica la administracin del estado: vivienda, economa, hacienda, planificacin, salud, etc. Esta actividad esta toda fundamentada en el derecho, la administracin pblica no puede actuar si no tiene una previa habilitacin legal. La administracin no decide por si misma a que se dedica, esto es materia de ley. Cuando decimos que la administracin se dedica a una serie de cuestiones, esto es as porque precisamente el legislador lo ha establecido as.

Se consagran principios: el de legalidad por ejemplo. Constituyen un parmetro objetivo para despus emitir un juicio con respecto a si se ha actuado o no conforme a derecho. Los procedimientos son la manera como acta la administracin del estado. En la CPR hay un capitulo que se llama de la formacin de la ley, donde se regula la manera como se dicta la ley. Los procedimientos judiciales terminan normalmente en una sentencia definitiva. Vamos a estudiar los decretos o resoluciones administrativas. Las vas de defensa de las personas: relacionado con lo contencioso administrativo. Es el mecanismo judicial que el ordenamiento le franquea a las personas para poder defenderse de la actuacin judicial 2 El derecho administrativo es un derecho de aplicacin formal, se aplica a travs de un procedimiento, la administracin acta a travs de un procedimiento, no como se le da la gana. Esto tiene que ver con el art. 7 CPR. La constitucin dice que los rganos del estado no pueden actuar sino conforme a un procedimiento. Este procedimiento lo crea la CPR o la ley. 3 El derecho administrativo es un derecho potestativo. El fin del ministerio del interior es mantener el orden pblico. Si salimos a protestar y paramos el transito, alteramos el orden publico. Hinzpeter debe actuar para mantener el orden pblico. Otro ejemplo: nace la 5 hija del profe, el registro civil no puede dejar de ejercer su poder. Cuando se dice que es un derecho potestativo es porque regula el ejercicio de un poder publico que ejerce la administracin del estado en con respecto a las personas y que provoca consecuencias jurdicas vinculantes para ella incluso sin su aceptacin. Ej.: el profe pide prestado 1.000.000 de pesos, y dice te pago maana, pero no paga nunca a pesar de que todos los das le pido que me pague. Hay que recurrir a tribunales, si no se tiene ttulo ejecutivo hay que ir a juicio declarativo para que mediante sentencia definitiva tener titulo ejecutivo. La administracin no acta de esta forma, la decisin administrativa llmese decreto o resolucin administrativa propiamente tal es normalmente el titulo ejecutivo. No solo es el titulo ejecutivo, sino que adems frecuentemente la ley le otorga a la administracin la facultad para pedir el auxilio de la fuerza pblica de modo de hacer cumplir sus decisiones. 4 No permite la aplicacin analgica. La ley seala bajo que circunstancias puede actuar la administracin. Si se trata de aplicar la misma situacin para una circunstancia o hecho diversos, se incurre en un error. Aplicacin del principio de juridicidad. No obstante, si se revisan fallos de la 3ra sala de la Corte Suprema, algunos de esos fallos aplican la analoga en el derecho administrativo, al igual que algunos dictmenes de la contralora general de la republica. Para los efectos del curso la administracin del estado y la administracin pblica son sinnimos equivalentes.

Qu es la administracin pblica: Qu hay en el estado que no es administracin del estado? El poder legislativo y el poder judicial. Es decir, la administracin del estado es un conjunto de entes de entes pblicos, una organizacin de derecho publico que excluye el poder legislativo, los tribunales de justicia, la justicia electoral, al T.C, al senado cuando juzga las acciones constitucionales, etc. Uno podra decir que la administracin del estado (art. 1.2 LOC BGAE) esta constituida por los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la contralora general de la republica, el banco central, las fuerzas armadas y las fuerzas de orden y seguridad publica, los gobiernos regionales, las municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley Es una administracin que tiene un jefe, que es el PR, que ejerce el gobierno y la administracin. Es el jefe de prcticamente toda la administracin del estado, excepto: la contralora general de la repblica, el banco central, en parte de los gobiernos regionales (porque el presidente controla al intendente, pero el consejo regional tiene una composicin que no depende del PR), las municipalidades (el alcalde es tan legitimo en el ejercicio de su cargo como el PR en el ejercicio del suyo). Principal legislacin administrativa: 1. CPR 2. Ley 18.575 LOCBGAE 3. Ley 19.880 lBPA 4. 19.886 LCASyPS 5. 20.285 6. 19.175 7. 18.695 8. 10.336 9. 18.834 estatuto administrativo 10.18.884 11.DL 1263 12.DL 1939

Esta administracin tiene una ley orgnica constitucional, que es la 18.575. Existe porque el articulo 38 inc. 1 de la CPR as lo ordena. Una administracin del estado que se compone de la forma en que la LOC lo indica, cuya existencia de esa misma ley tiene su origen en el mismo constituyente. Es la administracin poderosa? Que el derecho administrativo sea potestativo, implica que si. Es el ente poderoso con el que mas frecuentemente nos hemos topado y con el que ms nos toparemos es nuestra vida. Ejemplos: a) DL 1094
Artculo 16.- Podr impedirse el ingreso al territorio nacional de los siguientes extranjeros: 1.- Los condenados o actualmente procesados por delitos comunes que la ley chilena califique de simples delitos; 2.- Los que hayan salido de Chile por disposicin del Gobierno, y no estn comprendidos en el N 6 del artculo anterior; 3.- Los expulsados de otro pas por autoridad competente, y 4.- Los menores de 18 aos que viajen a Chile sin ser acompaados de su padre, madre o guardador y carezcan de autorizacin escrita de uno de ellos o del Tribunal competente, debidamente refrendada por autoridad chilena. Las prohibiciones de este artculo y del anterior, sern aplicadas por las autoridades sealadas en el artculo 10 de este decreto ley.

b) LOCMOP y ley de caminos DFL 850 Artculo 46, 26 y 29 n2

Artculo 46.- Si por destruccin u obstruccin motivada por fuerza mayor, caso fortuito u otra causa, se interrumpiere el trnsito de un camino, la Direccin de Vialidad podr, para el solo efecto de restablecer el trnsito, autorizar el uso de los terrenos colindantes que fueren necesarios o el de los caminos particulares vecinos. Se exceptan de esta disposicin los terrenos ocupados por edificios, sus dependencias y anexos, jardines, parques, huertos, plantaciones de rboles o viedos. Esta medida no podr ordenarse por ms de treinta das, pero si el mal estado del camino y su reparacin exigieren un mayor plazo para su arreglo, podr ampliarse hasta tres meses. Para imponerla por un tiempo mayor, se requiere la autorizacin del Presidente de la Repblica. El avalo de los daos que se causaren a los dueos por la ocupacin temporal ser fijado con arreglo a las disposiciones del D.L. N2.186, de 1978, si no hubiere acuerdo con el propietario. Art 26. Todo camino que est o hubiere estado en uso pblico se presumir pblico en todo el ancho que tenga o haya tenido y la Direccin de Vialidad ordenar y har cumplir su reapertura o ensanche, en caso de haber sido cerrado o modificado, cualquiera que sea el tiempo durante el cual el camino haya permanecido total o parcialmente sustrado al uso pblico. Esta disposicin no excluye el derecho del particular para reclamar judicialmente su dominio. Art 29. Son funciones del Director de Vialidad: 2. Recabar de los Intendentes y Gobernadores respectivos, segn el caso, la fuerza pblica necesaria para hacer cumplir sus resoluciones, la que le ser facilitada con facultades de allanamiento y descerrajamiento si fuere necesario;

c) Ley de Bases del procedimiento administrativo: artculo 51 y 57.

Art. 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Los decretos y las resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de contenido individual o general. Art. 57. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.

No solo es poderoso por poder tomar estas decisiones, sino que tambin porque tiene ciertos privilegios: sus bienes no son embargables: - Art. 445 n17 Cdigo de Procedimiento Civil
Art. 445 N 17: No son embargables: Los bienes destinados a un servicio [pblico] que no pueda paralizarse sin perjuicio del trnsito o de la higiene pblica, como los ferrocarriles, empresas de agua potable o desage de las ciudades, etc.;

Art. 32 LOC de municipalidades

Art. 32: Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios y los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente, sern inembargables. La ejecucin de toda sentencia que condene a una municipalidad se efectuar mediante la dictacin de un decreto alcaldicio. Con todo, tratndose de resoluciones recadas en juicios que ordenen el pago de deudas por parte de una municipalidad o corporacin municipal, y correspondiere aplicar la medida de arresto prevista en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil, sta slo proceder respecto del alcalde en cuyo ejercicio se hubiere contrado la deuda que dio origen al juicio.

El art. 752 seala que las sentencias que condenan la estado a una prestacin se ejecutan notificando al ministerio y al consejo de defensa del estado, que tienen 60 das Tiene la administracin una personalidad jurdica? La mejor manera de entender la administracin del estado pasa por una premisa, que es entender que la administracin del estado es una o mucha personas jurdicas, todas ellas de derecho publico, esto significa que esa persona jurdica tiene un representante legal, que probablemente la representa extrajudicial y judicialmente, adems esa persona jurdica tiene un patrimonio, etc. (agregarle los atributos de la personalidad). En la administracin del estado la mxima persona jurdica de derecho pblico es el fisco. Ese fisco tiene un representante, si yo voy a actuar en el plano jurdico con ese fisco debo saber

quienes son los representantes. Hay formando parte de la administracin del estado otros entes publico que tienen una personalidad jurdica de derecho pblico distinta el fisco, como por ejemplo las municipalidades, que si bien integran la administracin del estado no forman parte del fisco. Entonces, hay una administracin pblica central, que es el fisco. Y otros entes pblicos con otras personalidades jurdicas, hay que determinar quienes los representan. El PR representa extrajudicialmente al fisco. El art. 1 de la LOCBGAE dice algo parecido al art. 24 de la CPR. El art. 35 dice que el PR puede delegar la representacin extrajudicial del estado en los jefes superiores de los servicios centralizados.
Art. 1.- El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes. Art. 35.- El Presidente de la Republica podr delegar en forma genrica o especfica la representacin del Fisco en los jefes superiores de los servicios centralizados, para la ejecucin de los actos y celebracin de los contratos necesarios para el cumplimiento de los fines propios del respectivo servicio. A proposicin del jefe superior, el Presidente de la Repblica podr delegar esa representacin en otros funcionarios del servicio.

09/04/12 Los apellidos del estado Son en el fondo maneras que hemos inventado que sirven para conocer el tipo y carcter del estado. 1. Estado liberal constitucional -> 200 aos atrs. 2. Estado social o benefactor - 100 aos atrs o mediados del s. xix 3. Estado cooperador - 1950 4. Estado reglador - 1970 5. Estado garante - 1990 6. Estado de prevencin 11 de septiembre de 2011 Esta lista es cronolgica. Uno no supera al otro, es informacin que va quedando y se va superponiendo. El estado social no es el vencimiento sobre el estado liberal, sino que se sobrepone y se complementa con el estado liberal, y eso ocurre tambin respecto a los dems estados. 2. El estado social: es una reaccin que se provoca en la legislacin y en la actitud del estado frente a necesidades pblicas o colectivas. Si en el estado liberal lo que regia era el laissez faire, dejar hacer, en el estado social el estado entiende de que debe l, ya que los particulares no pueden por si solos, prestar servicios. El estado social es el que l de por si otorga prestaciones. Nace a

mediados del siglo XIX y llega a su mxima exposicin en la Europa del estado social de derecho posterior a la segunda guerra. De la mano del alemn Forsthoff se crea la idea de que el estado debe asegurar condiciones mnimas de subsistencia de las personas. 3. El estado cooperador: A partir de 1950 se empieza a hablar una modalidad o derivacin del estado social, que es el estado cooperador. Sigue siendo un estado social, sigue prestando directamente servicios de inters general, pero lo hace con una idea precisa de servicio a la persona humana, no solo presto un servicio al inters publico porque la ley me lo exige, lo hago porque el estado no tiene sino justificacin cuando puede satisfacer las necesidades de sus ciudadanos. Pero como ac lo hace orientado a la persona, entonces no se pregunta solo si quiero o no salud, si no que como ser esta, cuando se necesita, cuanto debe pagarse, etc. hay una idea de la universalidad del servicio publico que refiere la premisa de que el estado presta servicios pblicos de inters general, pero evidentemente no solo debe ponerlo a disposicin de la gente, sino que la persona pueda acceder efectivamente al servicio y beneficiarse de l, con calidad. El estado cooperador trata de utilizar el lema de los particulares de el cliente siempre tiene la razn, el usuario pasa a ser un cliente, y como tal debe tratar de satisfacerlo completamente. 4. Estado regulador: Desde el 70 en adelante aparece el estado regulador. No es que os dems hayan dejado de existir, sino que aparece una nueva nota que caracteriza al estado. Existi entre el 70 y 80 una privatizacin de activos pblicos, activos que estaban bajo control y eran de propiedad del estado, fueron transferidos a los particulares. No supone que haya habido un traspaso de la propiedad de los activos, sino que el estado va a prescindir de activos que no son necesarios para cumplir con los cometidos constitucionales y legales. En seguida, se produce otro fenmeno, la transferencia de gestin administrativo a los particulares. El estado transfiere la gestin del servicio de inters general o particular, entonces la actividad que antes era prestada exclusivamente por el estado, de ah en adelante pasa a ser prestada por particulares. Esto significa que el estado no poda lavarse las manos, porque sigue siendo un estado social, es decir tiene que estar preocupado de los intereses de las personas. El estado cambia de actitud y se transforma en un estado regulador, mientras el estado presto directamente el servicio de telecomunicaciones, no necesitaba regularse a si mismo, pues seria hasta una contradiccin. Ej.: en los 90 EFE concesiona el transporte de carga sobre rieles a los particulares. Solo cuando estaba perfeccionando la transferencia de la gestin se dio cuenta de que le faltaba regular el transito sobre las vas frreas, esto porque mientras EFE era la duea de los vagones, de la locomotora, de las vas frreas, de los sistemas de

comunicacin, etc. ella decida cuando pasaba un tren, cual era el tren que tenia preferencia, etc. Este es el estado que entrega la gestin administrativa materialmente y por otro lado debe suplir su posicin, deja de ser un prestador de servicios pero pasa a ser un regulador, pasa a establecer un marco general de fiscalizacin de la actividad de los particulares. En el concepto regulacin no se entiende exclusivamente como una actividad jurdica, sino que es un fenmeno general que hace referencia a la idea de fiscalizacin. Pero cuando se dice fiscalizacin se comprende dentro de esto el poder inspeccionar, el poder controlar, el poder interpretar a normativa aplicable al particular, el poder emitir normas sublegales complementarias de obligado cumplimiento por el particular e inclusive el estado queda con atribuciones sancionadoras. Quin lleva a cabo esta regulacin? rganos administrativos que toman por regla general el nombre de superintendencias. Ej. Superintendencia de banco e instituciones financieras, superintendencia de valores y compaas de seguros, superintendencia del medio ambiente, etc. Entonces, un rgano que ejerce regulacin tiene a su cargo regular un rea especfica de actividad econmica o social. Las superintendencias le dan la nota caracterstica al estado regulador. 5. Estado garante: es ms que el estado regulador, es como una vuelta al estado cooperador. Se regula, pero tambin se quiere garantizar la calidad del servicio que prestan los particulares. Ej.: Quiero saber la calidad del servicio telefnico, los concesionarios de televisin y que fallas tienen, etc. Hace una semana atrs haba una estadstica del SERNAC acerca de la calidad de los servicios que prestaban los concesionarios de obras pblicas. El SERNAC esta pasando a tomar una posicin no completamente de superintendencia, pero si intermedia, y que tambin esta preocupado de que los servicios que se presten se hagan con calidad. 6. El estado de prevencin: no dice relacin con servicios pblicos en trminos generales, sino una idea que empez a considerarse a partir del 11 de septiembre de 2001, y que donde el estado debe implementar la prevencin de estados de riesgos para la sociedad. Esto significa incluso prevenir la posibilidad de acto terroristas. El profesor propone que debiera existir un 7 estado, el estado de mancomunidad. El principio de subsidiariedad dice que el estado deber actuar donde los particulares no quieren o no deben actuar. El profesor cree que en la realidad chilena esto est superado, y que el estado chileno no es un estado subsidiario, sino que lo que hay un reconocimiento evidente del sector pblico y privado de que ninguno de los 2 puede hacer todo si no fuera por la participacin del otro. Por ejemplo, la seguridad pblica es una funcin esencial del estado, el estado le dice a los particulares que le colaboren porque no se la pueden.

Podramos pensar que los privados en realidad solo quieren estar alejados del estado, pero es todo lo contrario. Bajo que formas o facetas se manifiesta la administracin del estado? De 2 grandes maneras: 1. Como administracin gestin, es decir, analizar los asuntos domestico de la administracin. Por ejemplo, abarca el estudio de la funcin pblica, que es la regulacin legal del empleo pblico, es decir la regulacin a la que se someten los funcionarios pblicos. Tambin la regulacin de la gestin financiera es materia propia de la administracin gestin. Tambin la regulacin del dominio pblico. Ej. Construccin de las calles. 2. Como administracin funcin, que es la administracin hacedora de cosas con la cual tenemos contacto permanente. Es la parte del estado con la que ms frecuentemente interactuamos, la segunda con mayor contacto con los particulares el la funcin jurisdiccional y la tercera, que es la manifestacin de la voluntad soberana en la formacin de la ley, es con la que menos nos relacionamos. Todos los das interactuamos con la institucionalidad del estado, por ejemplo el servicio educacional, cuando vamos al registro civil, etc.

Ejemplos del estado funcin 1) Articulo 4 DL 2763, de 1979:

Al Ministerio de Salud le corresponder formular, fijar y controlar las polticas de salud. En consecuencia tendr, entre otras, las siguientes funciones: 1.- Ejercer la rectora del sector salud, 2.- Dictar normas generales sobre materias tcnicas, administrativas y financieras a las que debern ceirse los organismos y entidades del Sistema, 3.- Velar por el debido cumplimiento de las normas en materia de salud. 4.- Efectuar la vigilancia en salud pblica y evaluar la situacin de salud de la poblacin. 5.- Tratar datos con fines estadsticos y mantener registros o bancos de datos respecto de las materias de su competencia. 7.- Formular, evaluar y actualizar el Sistema de Acceso Universal con Garantas Explcitas, en adelante, tambin, "Sistema AUGE", 8.- Formular, evaluar y actualizar los lineamientos estratgicos del sector salud o Plan Nacional de Salud, conformado por los objetivos sanitarios, prioridades nacionales y necesidades de las personas. 9.- Fijar las polticas y normas de inversin en infraestructura y equipamiento de los establecimientos pblicos que integran las redes asistenciales. 10.- Velar por la efectiva coordinacin de las redes asistenciales, en todos sus niveles. 11.- Establecer los estndares mnimos que debern cumplir los prestadores institucionales de salud, tales como hospitales, clnicas, consultorios y centros mdicos, con el objetivo de garantizar que las prestaciones alcancen la calidad requerida para la seguridad de los usuarios. , etc.

El ministerio de salud no dicta leyes y tampoco juzga, sino que ejerce la rectora del sector salud, dictar normas generales sobre materias mdicas, efectuar la vigilancia de alud pblica, etc. No presta directamente servicios a los particulares, no le corresponde operar los hospitales, porque el sistema chileno considera por regla general que los ministerios son rganos cooperadores del Presidente de la Repblica en la formulacin de planes y programas, mientras que los servicios pblicos son los operadores activos que prestan el servicio. Cuando hablamos de servicio pblico debe entenderse como un organismo administrativo. El Ministerio de salud planifica, pero en el artculo Articulo 16 DFL n1, de 2005 del M. De Salud dice:
Cranse los siguientes Servicios de Salud, en adelante los Servicios, que coordinadamente tendrn a su cargo la articulacin, gestin y desarrollo de la Red Asistencial correspondiente, para la ejecucin de las acciones integradas de fomento, proteccin y recuperacin de la salud y rehabilitacin de las personas enfermas

En materia publica, los servicios mdicos los presta un servicio pblico que es el servicio de salud, no es Ministerio de Salud. 2) Art. 1.1 ley 20.502:
Art. 1 inciso 1: Crase el Ministerio del Interior y Seguridad Publica, el cual ser el colaborador directo e inmediato del Presidente de la Repblica en asuntos relativos al orden pblico y la seguridad pblica interior, para cuyos efectos concentrara la decisin poltica en estas materias, y coordinara, evaluara y controlara la ejecucin de planes y programas que desarrollen los dems Ministerios y Servicios Pblicos en materia de prevencin y control de la delincuencia, rehabilitacin de infractores de ley y su reinsercin social, en la forma que establezca la ley y dentro del, marco de la Poltica Nacional de Seguridad Pblica Interior.

Esto lo hace directamente Hinzpeter? No, lo hace a travs de organismos administrativos y servicios pblicos a su cargo, como por ejemplo la polica de investigaciones. En Chile, cuando se habla de servicio publico, debe entenderse que es un organismo administrativo. No obstante, Patricio Aylwin advirti que tambin se usa en nuestro pas en un sentido material. Servicio pblico en sentido orgnico es entender que es una organizacin administrativa, en sentido material es entender que es un tipo de servicio que presta el estado que satisface una necesidad colectiva o inters fiscal. Tambin dentro de la administracin pblica hay rganos administrativos que no prestan servicios a los particulares, sino que cumplen una funcin de control para controlar a los dems rganos administrativos: 3) Art. 98 inciso 1 CPR contralora general de la republica (ley 10.336)
Artculo 98.1: Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizara el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinara y juzgara

las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevara la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva.

Esto tambin es administracin funcin. La administracin funcin es una administracin que presta servicios, pero tambin puede ser una administracin que controla. La administracin funcin adems se puede manifestar como una administracin consultora: 4) Art. 106 inciso 1 CPR
Art. 106.1: Habr un Consejo de Seguridad Nacional encargado de asesorar al Presidente de la Republica en las materias vinculadas a la seguridad nacional y de ejercer las dems funciones que esta Constitucin le encomienda. Sera presidido por el Jefe del Estado y estar integrado por los Presidentes del Senado, de la Cmara de Diputados y de la Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, por el General Director de Carabineros y por el Contralor General de la Republica.

Esto tambin es administracin funcin. La nica duda que podra existir es si tambin podran existir ejemplos de administracin funcin que reflejen por parte de la administracin el ejercicio de la jurisdiccin, es decir si tambin integran la administracin funcin, en cuales manifestaciones de actuaciones de la administracin se puede ejercer jurisdiccin. En principio la administracin no ejerce funcin jurisdiccional, muchas veces la administracin sanciona y castiga, como por ejemplo es el caso de las superintendencias. Pero ese ejercicio de la funcin sancionadora no alcanza a transformarse en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. Sin embargo, existen sentencias que dicen que si ejerce la funcin jurisdiccional, pero si esto se acepta en el fondo se esta pisoteando la calidad de nuestro derecho, pues se est aceptando que quien es parte sea juez. Esto no quiere decir que la administracin jams ejerce la jurisdiccin, hay casos excepcionales en que la ley le permite a la administracin del estado ejercer jurisdiccin, lo hace cuando permite que el superintendente se transforme en un juez rbitro. Por ejemplo, la superintendencia de valores y seguros, el superintendente puede fallar como rbitro controversias entre compaas de seguros y asegurados o entre compaas de seguros y beneficiarios. Estos no son casos que provocan problemas, porque la administracin no acta como juez y parte. Evolucin histrica del vnculo entre derecho pblico y administracin pblica 1. Estado Polica: En el estado monrquico absoluto los particulares tenan bsicamente el derecho privado, que en la edad media lo redescubrieron los glosadores a propsito del derecho romano. Tenan por ejemplo un cierto nivel de proteccin jurdica que les daba ese derecho pero no exista el derecho publico, porque todo lo que era la regulacin del estado, porque todo lo que era

la relacin del estado con los particulares no era derecho porque dependa solo de la voluntad del monarca, no se le impona al monarca, y adems tampoco poda llevarse a un tribunal como medio para saber si lo actuado por el tribunal estaba o no conforme a derecho. 2. Teora del fisco: Como la situacin era tan precaria, los alemanes formularon una vieja teora del imperio romano, que era la teora del fisco. El fisco era una persona artificialmente pensada que se pona al lado del emperador y poda hacer imputacin de relaciones jurdicas. Antes el emperador no responda ante nada, era el representante de Dios en la tierra y por consiguiente no poda ser juzgado ante un tribunal. Pero los alemanes tomaron la idea de los romanos, pensaron en el fisco como una persona jurdica distinta de la persona del emperador que si va a poder ser objeto de imputacin. Esto quiere decir que es el fisco el que va a contratar, el que si es necesario va a expropiar, o el que va ser demandado, pero no el emperador porque es intocable En la poca de la teora del fisco, estaba a disposicin el derecho privado, entonces las relaciones que eran conocidas y habituales 500 aos atrs entre los particulares y la administracin, trat de ser encuadrada y entendida bajo las figuras propias del derecho civil. Por ejemplo, la administracin de repente expropiaba, y eso supona indemnizar al expropiado. Pero como no se conoca el concepto de expropiacin y no haba norma que lo regulara, se utilizo el concepto de compraventa forzada. Las relaciones entre los funcionarios pblicos y la administracin no es contractual. Quien es funcionario pblico est regulado por la ley. Presta un servicio pblico porque ha consentido en hacerlo bajo el marco de un estatuto legal. En esa poca, se utilizaba la idea de contrato de la funcin pblica. En chile hasta 1930 alguno autores referan sobre el contrato de servicios pblicos entre la administracin del estado y servicios pblicos. 3. Rule of Law: Los ingleses jams consideraron que la corona poda estar regulada por un derecho distinto que el de los particulares. A ambos se les aplicaba el derecho comn. Esto significaba que adems, los conflictos entre la corona o las autoridades pblicas y los particulares podan ser resueltos por los tribunales. Los ingleses pensaban que los tribunales de justicia eran siempre competentes para resolver conflictos con la administracin pblica. Se dice que los franceses despus de la revolucin pusieron nfasis en el principio separacin de los poderes, y por consiguiente negaron la posibilidad de que los tribunales ordinarios de justicia resolvieran conflictos entre los particulares y la administracin y para esos efectos establecen tribunales

especiales, los ingleses pusieron mucha ms atencin en el principio de igualdad por sobre el principio de separacin de los poderes. 4. Estado de derecho: Es un tipo especial de estado. Es una forma de entender un cierto tipo de estado, es un instrumento o medio puesto a disposicin del estado, no un fin. Supone que: 1 El Estado se somete al derecho, el derecho es un producto que se impone a la voluntad del Estado. 2 Debe reconocer los derechos fundamentales de las personas 3 Es un estado destinado a reconocer la seguridad jurdica. La seguridad jurdica se logra (1) explicitando la manera como se va a generar el de derecho y las decisiones de la autoridad pblica y (2) estableciendo tribunales competentes para conocer las controversias entre la administracin y los particulares No puede ser entendido hoy en da sin el concepto de democracia, no obstante que en sus inicios fue una creacin doctrinaria busco proteger el estado absolutista que buscaba defenderse de la democracia. La mxima jurdica que aplicamos a los particulares es la autonoma de la voluntad, que se expresa en que podemos hacer todo lo que no esta prohibido. Esto significa indirectamente que tengo que tener un espacio de libertad, el cual es formulado por el derecho. La administracin del estado no puede someterse a este principio, pues solo puede hacer aquello que le est expresamente permitido. La administracin del estado est condicionada por el derecho, no existe sino porque es establecido por el derecho. No solo los crea, adems les otorga una funcin y el mbito material sobre el cual deben actuar y les indica cuales son sus atribuciones, es decir, los poderes pblicos con que se dotan para actuar en la vida del derecho. Existen principios o clausulas generales que someten la actividad de la administracin del estado? El principio de legalidad. La ley en la concepcin de Montesqueiu es la expresin de la voluntad soberana. La ley todo lo puede, se impone a la voluntad del monarca. Ej.: dibujos animados cuando el polica persigue al ladrn y le dice alto en nombre de la ley! Hoy en da es valido hablar de legalidad, pero algunos profesores entienden que el concepto es el principio de juridicidad. No es solo la ley la que condiciona el comportamiento de los rganos del estado, sino que tambin la CPR, el DLF, las ordenanzas municipales, etc. Art. 1.3 CPR:
El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta

Constitucin establece.

El estado esta al servicio de la persona humana. Debe promover el bien comn. Art. 5 CPR:
La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacional ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

Al analizar este artculo porque es muy particular, hay que considerar: - Cuando dice que la soberana reside esencialmente en la nacin, el concepto de nacin es confuso, es un concepto sociolgico inagarrable, son nuestros antepasados, nuestros hijos y los nietos que tendremos. Luego dice que la soberana reside en la nacin pero se ejerce por el pueblo. Pero quien es el pueblo. Da la impresin de que lo trata como un grupo de ciudadanos que pueden votar, porque dice que se realiza a travs del ejercicio del plebiscito y de elecciones peridicas, es decir, el pueblo ejerce un poder pblico solamente cuando va a votar. Luego dice que en todo lo dems el ejercicio lo tienen los rganos establecidos por la CPR. El poder publico se ejerce por rganos pblicos que son creaciones de derecho. En realidad, la soberana se ejerce por las autoridades u rganos que establece la CPR o la ley, esto significa que el poder publico no e ejercido por los particulares por regla general.

Una excepcin de una persona particular que sin ser autoridad ejerce poder publico pueden ser los jueces rbitros, y en materia administrativa, el presidente de la mesa de sufragio. La soberana no se ejerce ilimitadamente. Tiene una primera medida de contencin que son los derechos esenciales de las personas. Esto quiere decir que el estado esta conformado por una serie de autoridades y rganos establecidos por la CPR que ejercen soberana para promover el bien comn, y cuando ejercen el poder publico pueden tomar decisiones que nos van a afectar jurdicamente, pero debern respetar los derechos esenciales. 11/04/12 Estamos viendo principios jurdicos que marcan la actuacin del Estado. El poder pblico es ejercido por organismos que son creados por la Constitucin y tambin por las propias leyes. El ejercicio del poder pblico reconoce algunas limitaciones como: a) Los derechos esenciales de la persona. Art. 5

b) Art. 6 CPR es una de las disposiciones constitucionales que consagra el principio de juridicidad. Si uno revisa la CPR actual y pasa revista a las del 25 y la del 33se da cuenta de que son similares. Hay en gran medida una continuidad de normas de rango constitucional que se han modificado durante el tiempo, pero sin que exista un cambio radical. En cambio el art. 6 solo fue consagrado en la del 80 y consagra el principio de juridicidad, la idea de que los rganos del estado deben conformar su actuacin a la CPR y a las normas dictadas conforme a ella, es decir, al ordenamiento jurdico en su totalidad. Adems consagra la idea de que la CPR se aplica directa e inmediatamente, la CPR deja de ser una carta de reclamacin poltica para pasar a ser un cuerpo normativo de aplicacin directa e inmediata. c) Art. 6 inc.2 la CPR nos obliga a todos, a nosotros tambin aunque no seamos parte del rgano del estado. Por eso se podra decir que el principio de juridicidad que expresa el deber de todos los rganos del estado y de todas las personas de adecuar su conducta a este marco superior de comunicacin jurdica con los particulares que es la CPR. d) Art. 6 inc. 3: La CPR dice que esta constitucin obliga y las normas dictadas conforme a esta, obligan tambin, y obligan a todo el mundo. El que infringe esta disposicin, es decir, el que no se comporta conforme al ordenamiento jurdico, va a ser afectado por las sanciones y responsabilidades que establezca la ley.
Art. 6: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Republica. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de esta norma generara las responsabilidades y sanciones que determine la Ley.

e) Art. 7 CPR: Probablemente por un periodo de unos 25 o 30 aos se consider que esta disposicin consagraba el principio de juridicidad, liderado por Eduardo Soto Kloss. Esta disposicin es compleja, pues es en parte una disposicin que consagra una teora de actuacin vlida de los rganos del estado. Los rganos del estado, no solo los de la administracin del estado, actan vlidamente previa investidura regular de los integrantes, esto quiere decir que por el rgano del Estado acta vlidamente la persona natural que ha sido investida en el cargo respectivo y que ha sido investida conforme a la ley. Hay un rgano del estado que se llama gobierno, cuyo jefe es una persona que desempea el cargo de Presidente de la Repblica. Lo que hace esa persona en ejercicio del poder que la CPR le confiere al jefe de la republica, se imputa

directamente al rgano Gobierno. Por consiguiente, da lo mismo quien integre el rgano, puede llamarse Piera, Lagos, etc. pero la persona para poder actuar vlidamente por el rgano del estado debe haber sido de manera previa investiga regularmente en el cargo, debe haber asumido el cargo conforme a derecho. En nuestro sistema la regla general es que esos cargos no sean de eleccin popular. Los menos cargos pblicos son aquellos de eleccin popular, en la CPR se mencionan: el Presidente, los legisladores, los parlamentarios, los alcaldes, los integrantes del gobierno regional y los integrantes del consejo municipal. Prcticamente los dems cargos, son cargos que se integran por personas que son nombradas normalmente previa postulacin mediante concurso pblico. Si quien se dice ministro de obras pblicas en realidad no ha sido designado por el PR en un decreto supremo en ese cargo, entonces no se le ha investido previamente. Dentro de su competencia quiere decir que es dentro del mbito de funciones y atribuciones que la ley le otorga. Los jueces no pueden legislar, si lo hace infringe el n7 porque acta ms all de su competencia. En la forma en que prescriba la ley quiere decir: (1) Debe actuar la persona que ha sido regularmente, es decir, ha sido envestida conforme a derecho en su cargo pblico (2) Debe hacerlo dentro de su competencia, no debe exceder el marco jurdico de atribuciones que le otorga la CPR o la ley, (3) Sino que debe hacerlo conforme a un procedimiento establecido por el derecho. La ley es el resultado del proceso de formacin de la ley regulado el art. 63 y ss. De la CPR. La sentencia es el resultado de un procedimiento que llamamos proceso o juicio, que puede ser de distinta ndole (ms complejo, ms sencillo, mas breve, etc.), pero siempre es resultado de un proceso judicial. En el caso de la administracin del estado, al decir en la forma que prescriba la ley, en el fondo la CPR esta diciendo que el decreto supremo del PR o la resolucin del jefe de servicio debe ser precedido por un procedimiento que est establecido en la ley y que se llama procedimiento administrativo. La expresin en la forma que prescriba la ley tambin hace referencia a la solemnidad con que se expresa la decisin respectiva. La decisin legislativa del congreso nacional se llama ley, la decisin del juez se llama sentencia y la decisin de la administracin del estado se llama normalmente decreto o resolucin.

f) Inc. 2: Es de las normas constitucionales ms antiguas que tenemos, viene del art. 160 de la CPR de 1833, en la CPR de 1925 pas a ser el art. 8 y hoy es el art. 7 inciso 2. Esta referencia a ninguna magistratura, ninguna persona ni grupos de personas hace referencia a los rganos del estado pero tambin a cualquiera de nosotros, ni el estado ni la persona natural singularmente considerada puede atribuirse ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. En el fondo dice nadie puede ejercer una facultad o atribucin que la CPR o las leyes no le haya conferido. La derivacin de esto es que nadie puede invocar para s el ejercicio de atribuciones o derechos del derecho natural. Los derechos facultades o atribuciones de que pueden valerse los rganos del estado, las personas o grupos de personas son los que estn en la CPR y las leyes. Ergo, no pueden invocar el derecho natural para pretender con el ejercer un derecho que la CPR o la ley no le ha dado.

g) Inc. 3: Remata diciendo que el que infringe esto, lo decidido o actuado se transforma en nulo. Este nulo es importante porque consagra en trminos generales la sancin mxima a los que se pueden ver expuestos los actos del poder pblico, que es la nulidad de derecho pblico o nulidad administrativa. Al sealar que originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale, la CPR vuelve decir que la contravencin a la CPR o al ordenamiento jurdico no debe buscarse en la CPR, sino que en las leyes, donde debe estar consagrado cual es la responsabilidad del que ha actuado en contravencin al derecho y cuales son las sanciones que merece.
Art. 7 CPR.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originara las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

En el caso de los rganos del estado, el principio de juridicidad condiciona la existencia, organizacin, el funcionamiento y las facultades del rgano. Esto quiere decir que tratndose del estado la sola existencia de un rgano pblico no es sino consecuencia de una decisin de la CPR o la legislacin, los rganos

pblicos no se autogeneran, el derecho condiciona la existencia de ciertos rganos y por lo tanto tambin puede eliminarlos. Ej. En la CPR del 33 hasta 1874 hubo un rgano colegiado que se llamaba consejo de estado y que luego desapareci, aqu hay una decisin del constituyente de crearlo y luego suprimirlo. Cuando la CPR o la ley crea un rgano dispone de su organizacin: dispondr si es pluripersonal o colegiado, dispone de su funcionamiento: define cual es la funcin para la cual ha sido creado, el mbito de materias sobre cual podr actuar y le seala cuales son las atribuciones o facultades que puede ejercer. De modo tal que la existencia del rgano, su organizacin, funcionamiento e incluso la decisin ms sencilla que adopta tiene que estar condicionada por el derecho. El derecho habilita la existencia, organizacin y funcionamiento. Otros principios que someten la accin de la administracin del Estado Artculo 3 inciso 2 LOCBGAE:
La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y participacin ciudadana en la gestin pblica, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para realizar cualquier actividad econmica en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.

Estos son principios aplicables directamente a la administracin, los anteriores son principios de arraigo constitucional aplicables a cualquier rgano del estado. Se supone que los principios eran inferencias que se hacan a partir de antecedentes conocidos que permitan extraer una regla general. En el caso del derecho administrativo es bien curioso, porque es legislador es bastante amistoso y el mismo dice cuales son los principios, no es necesario hacer ningn ejercicio intelectual, basta con leer el articulo para saber cuales son los principios. Pero no son los nicos, porque en el artculo 4 de la ley 19.880 LOCBGAE (As como hay un CPC que regula los procedimientos civiles, en el caso de la administracin del estado hay una ley general que es la 19.880. Esto no quiere decir que haya un solo procedimiento administrativo, sino que se aplica a falta de toda regla, as como en materia judicial las reglas del juicio ordinario): Art. 4 LOCBGAE
Principios del procedimiento. El procedimiento administrativo estar sometido a los principios de escrituracin, gratuidad, celeridad, conclusivo, economa procedimental, contradictoriedad, imparcialidad, abstencin, no formalizacin, inexcusabilidad, impugnabilidad, transparencia y publicidad.

Cul es la funcin que deben cumplir los principios y clausulas generales aplicables a la administracin?

Sirven para interpretar y para integrar. Pueden servir como los parmetros generales mximos en los cuales se pueden mover la administracin del estado. Aunque decimos que el derecho condiciona completamente a los rganos del estado, como el legislador no es infalible ya que ste puede legislar mal o no legislar, los principios pueden permitirnos saber si el comportamiento de la administracin est o no conforme a derecho. Aun cuando el art. 6 y 7 de la CPR dice que las responsabilidades y sanciones deben buscarse en la ley, si la ley no existe, entonces no hay responsabilidades y sanciones? O tenemos que tratar de armar el marco utilizando los principios?

Uno podra entender que esos principios tienen por finalidad instar por esta inclinacin a la que se deben los rganos del estado de promover el bien comn. No hay actuacin de los rganos de la administracin del estado que no sea la bsqueda del bien comn. Ergo, toda actuacin de la administracin del estado cuya finalidad sea no el inters general sino que solamente el inters particular, es un comportamiento desajustado con el derecho. Art. 53 LOCBGAE
El inters general exige el empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control, para concretar, dentro del orden jurdico, una gestin eficiente y eficaz. Se expresa en el recto y correcto ejercicio del poder pblico por parte de las autoridades administrativas; en lo razonable e imparcial de sus decisiones; en la rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; en la integridad tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos que se gestionan; en la expedicin en el cumplimiento de sus funciones legales, y en el acceso ciudadano a la informacin administrativa, en conformidad a la ley.

Los principios modelan una manera particular de como debe comportarse la administracin del estado para que podamos convencernos de que esa administracin est actuando en funcin del inters general. Algunos principios A) Eficacia y eficiencia: Ser eficaz es poder alcanzar las metas o fines propuestos. Ser eficiente es poder saber cuantos recursos necesitamos para alcanzar ese fin, podemos necesitar ms o menos recursos, y en este ms o menos probablemente lo que estamos controlando es que tan eficiente es nuestra administracin. Ser eficiente es gastar exactamente lo que es necesario para obtener el fin, no ms de lo estrictamente necesario, porque si comienzas a gastar de ms ests mal gastando. En el caso de los particulares puedes gastar en lo que quieren y cuando quieran segn lo que tengan, pero la administracin del estado no puede hace eso porque fundamentalmente trabaja con los recursos que se obtienen por los impuestos. Entonces, si todos pagamos

impuestos, lo mnimo es tratar de ver en que se gast la plata y si se gast bien o mal. Ej.: parada militar, muestra como el estado ha gastado los presupuestos de la defensa. El estado tiene un problema existencial: sabe que cuando deje de justificarse lo vamos a botar. Estar justificndose significa estar mostrndose. Art. 5 LOCBGAE.
Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin publica. Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones.

Si los funcionarios pblicos malgastan recursos pblicos, adems de cometer delito provocaran perjuicio fiscal. El consejo de defensa del estado buscar que se sancione y que se devuelva el perjuicio producido. Hay que atenerse a lo que dice la ley de presupuesto para saber cuanto se puede gastar. B) Principio de coordinacin: Es un principio nuevo. La organizacin administrativa se basa en un principio fundamental que es el de jerarqua. La organizacin administrativa es piramidal. Toda la administracin del Estado por 100 aos en el caso chileno se identificaba con el fisco, por consiguiente en la cumbre estaba el PR y el desparramaba su autoridad a lo largo del todo el pas, todas las autoridades de chile dependan del PR. Ocurre que con los aos el Estado chileno por decisin legislativa comenz a crear rganos administrativos con personalidad jurdica distinta a la del fisco (en el cuadro aparece como la administracin descentralizada). Por consiguiente, ocurri que respecto de esos rganos el PR no pudo seguir ejerciendo el principio de jerarqua, porque el dej de ser el jefe directo de esos rganos. En cambio, se crea el principio de supervigilancia o tutela, es decir, que si bien el PR no puede ordenarle al jefe de esa organizacin que decidir, el PR si decide quien es el presidente de esa organizacin y sigue en ese cargo mientras cuente con la confianza del PR. Ej. El PR no puede forzar al presidente del comit de inversiones extranjeras a que tome una determinada decisin, pero si no quiere tomar esa decisin, el presidente le pedir la renuncia. El PR no puede tomar la decisin porque no es el jefe de la organizacin, pero si puede ejercer tutela o supervigilancia. Adems, el PR es el que aprueba los presupuestos de esa organizacin del Estado. Todos los organismos tienen que ir todos los aos donde el ministro de hacienda a pedirle que les de ms plata o que al menos no le baje la plata. Esta es otra manera en que el PR si bien no puede ordenar a ese organismo, as y todo ejerce tutela o supervigilancia.

Pero la CPR del 80 cambio las cosas, puso al lado lo que hoy conocemos como rganos autnomos constitucionales, es decir rganos del estado, muchos de ellos que integran la administracin del estado segn lo que dice el art.1 de la LOCBGAE, pero el PR no tiene siquiera la facultad de aprobar los presupuestos o de remover los jefes de esos servicios. Estos rganos son el banco central, las municipalidades, la contralora general, gobiernos regionales, CNTV y fuerzas armadas y de orden. Respecto de ellos se crea el principio de coordinacin, no son parte de la estructura jerarquizada que gobierna el jefe de estado, no son parte de la administracin centralizada, sino que tienen un rango similar al del PR, de autonoma constitucional, no pueden inmiscuirse en lo que ellos hacen. Este principio vino a suplir este problema, trata de decir que lo rganos de la administracin del estado independiente de cual sea su naturaleza jurdica o su rango constitucional o legal, deben actuar coordinadamente. Ejemplos: Art. 112 CPR
Al intendente le corresponder la coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin.

Art. 118.8 CPR

Los servicios pblicos debern coordinarse con el municipio cuando desarrollen su labor en el territorio comunal respectivo, en conformidad con la ley.

Art. 24 LOCBGAE
En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de colaboradores inmediatos de los Ministros. Les corresponder coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley.

Art. 10 LOCM
La coordinacin entre las municipalidades y entre stas y los servicios pblicos que acten en sus respectivos territorios, se efectuara mediante acuerdos directos entre estos organismos. A falta de acuerdo, el gobernador provincial que corresponda dispondr las medidas necesarias para la coordinacin requerida, a solicitud de cualquiera de los alcaldes interesados. En todo caso, la coordinacin deber efectuarse sin alterar las atribuciones y funciones que correspondan a los organismos respectivos.

C) Principio de oficialidad o de impulsin de oficio del procedimiento. La administracin del estado debe actuar porque existe un inters general al que ella debe orientarse, porque hay necesidades colectivas que satisfacer, porque esta obligada a promover el bien comn. Todo esto lo debe hacer sin necesidad de ser incentivada por los particulares, debe actuar de oficio. La administracin el estado constatado un hecho que la ley ha definido como habilitante para actuar o decidir, la administracin debe actuar o decidir sin esperar que se lo digan, y si no lo hace, probablemente incurre en falta de servicio, y la falta de

servicio cuando la omisin de la actuacin de la administracin del estado provoca un dao una lesin de derecho hacia una persona, se constituye esa falta de servicio en el factor atributivo de responsabilidad. Art. 8 LOCBGAE dice que la administracin del estado acta bsicamente porque se lo pide la gente, pero si no se lo pide debe actuar igual.
Art. 8: Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte Cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites.

Art. 7 Ley de base de procedimientos administrativos (LBPA):

Art. 7: Principio de celeridad. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsara de oficio en todos sus trmites. Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin. En el despacho de los expedientes originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se guardara el orden riguroso de ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se de orden motivada en contrario, de la que quede constancia.

D) Principio de probidad Definido en inc. 2 del art. 52 de la LOCBGAE.

El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.

13/04/12 El principio de probidad es tan especial que tiene rango constitucional. En el ao 2005, la reforma de la ley 20.050 introdujo este nuevo artculo 8 a la CPR, cuyo inciso primero dispuso que el ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares al estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Esta idea es afirmar que el comportamiento del funcionario, de la autoridad y de la organizacin administrativa debe ser proba.
Art. 8.1 El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.

El Art. 13 inciso 1 LOCBGAE sigue con la misma lnea, no obstante que es ms antigua que el art. 8 de la CPR:
Art. 13.1. Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.

La contralora general de la republica ha dicho que cuando se habla de funcionarios de la administracin del estado no son solo funcionarios pblicos, sino que toda persona que preste servicios para la administracin del Estado

aunque no tenga la calidad de funcionario pblico, est obligado por el principio de probidad. Art. 52 LOCBGAE
Art. 52 Las autoridades de la Administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta a contrata, debern dar estricto cumplimiento al principio de la probidad Administrativa. El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.

La definicin legal de probidad administrativa en inc. 2 del artculo 52. El estatuto administrativo en el artculo 64 tiene la misma definicin sobre la probidad, pero dice inters pblico en vez de inters general. La norma del estatuto administrativo es anterior a esta, cuando se dicto el art. 3 de la ley de bases, se dijo inters pblico en vez de general porque el inters pblico puede asimilarse al inters del estado. Cuando esta ley habla de inters general, este no es el inters de la organizacin administrativa, es el inters final colectivo que define el colegislador. No es que deba actuarse con preeminencia de lo que le es conveniente a la organizacin administrativa frente al particular, la idea es que el inters general debe primar en las decisiones que toma la administracin del estado. La propia LOCBGAE tiene otra disposicin, el art. 62 que ejemplifica conductas que contravienen especialmente la probidad administrativa, no es un listado exhaustivo, es solo ejemplar.
Art. 62 Contravienen especialmente el principio de la probidad administrativa, las siguientes conductas: 1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se desempea; 2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para si o para un tercero; 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de terceros; 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales; 5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para si o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. ; 6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la implicancia que les afecta; 7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga; 8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen el desempeo de los cargos pblicos, con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los

derechos ciudadanos ante la Administracin, y 9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el animo deliberado de perjudicar al denunciado.

El N2 se refiere al cohecho. El N7 habla de propuesta publica. La administracin del estado no puede contratar con cualquiera. Si por ejemplo necesita que un abogado le preste un servicio o que una constructora le construya un puente, tiene que someterse a un procedimiento en el que la idea es que cualquiera pueda participar y gane el mejor. Entonces si la ley dice que para contratar es necesaria la propuesta pblica y esta se evade, comete un acto que atenta contra la probidad.

El tema de la probidad es importante porque hay una cierta inclinacin a entender de que el funcionario pblico que incurre en acto que atentan contra la probidad tiene una nica sancin posible: la destitucin. Como funcionario publico alguien puede equivocarse, pero no siempre la conducta constituye un disvalor grave, puede haber distintos tipos de infracciones, se entiende que las que atentan contra la probidad son muy graves, por eso la administracin se va a inclinar a aplicar sanciones mximas a quien se vea envuelto en este tipo de hechos. Hay que estudiar con detencin los art. 62 a 68 de la LOCBGAE, porque all esta regulado por ejemplo el tema de las declaraciones de intereses o patrimonios. La probidad tambin pasa por declarar los intereses y patrimonios, si podemos saber cuales son los intereses del funcionario, podemos de mejor manera controlar cuando esa persona ejerce la funcin publica, si lo hace con imparcialidad o no. Si adems podemos saber cual es su patrimonio estamos en condiciones de comparar el patrimonio de ingreso con el de salida, es decir lo que tiene al entrar a la administracin publica y al salir de sta. Si el funcionario no puede justificar el incremento de su patrimonio durante el tiempo en que estuvo en la administracin del estado, puede ser formalizado porque se incurre en delito de enriquecimiento sin causa y puede ser formalizada. Sobre la sancin, hay una controversia, porque antes de dictarse el art. 3 de la LOCBGAE haba una graduacin de penas segn la calidad de la falta. Incluso en aquellos casos en que lay sealaba como sancin la destitucin del cargo, como por ejemplo la inasistencia injustificada por ms de 2 das al trabajo, la contralora dijo que si bien la ley sealaba eso la sancin deba aplicarse considerando tambin las atenuantes, como por ejemplo la irreprochable conducta. Pero con respecto a la probidad, la contralora se ha inclinado por decir que la sancin es la destitucin. E) Principio de la publicidad administrativa:

Igual que el principio de probidad fue elevado a rango constitucional en el ao 2005. Se encuentra en el art. 8 inc.2 de la CPR:
Art. 8.2: Son pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional (ver art. 21 L. 20.285).

Al decir los actos y resoluciones de los rganos del estado, se refiere que no solo lo de los rganos de la administracin del estado, sino que tambin lo de los tribunales o del poder legislativo, y no solo la resolucin o la ley que se publica en el diario oficial, tambin lo es el fundamento, que es la argumentacin que sustenta la decisin, cuales son los antecedentes de hecho y de derechos considerados por la autoridad para decidir de cierta forma. Adems, son pblicos los procedimientos. Esto es importante porque nosotros podemos interactuar con el Estado bsicamente a partir de los procedimientos, por ejemplo interactuamos con los tribunales con una demanda, contestacin de la demanda, rplica, dplica, inspeccin personal del tribunal, etc. todo esto es una forma institucionalizada de comunicarse con la administracin. En el caso de la administracin del estado hay un procedimiento administrativo que da derecho a participar. Donde tenemos ms deficiencias es en el proceso de formacin de las leyes, porque los ciudadanos comunes y corrientes no tienen instancias institucionalizadas de participacin. En el caso de la ley tenemos su historia fidedigna, que nos sirve para ver que piensan los parlamentarios y como deciden. Despus se dicto la ley 20.285 sobre acceso a la informacin pblica. Esta ley complementando la CPR dijo en el art. 5 que no solo la decisin, la argumentacin que justifica la decisin y los procedimientos son pblicos, sino que tambin es pblico el expediente, el dosier. Adems, el art. 5 dice que toda informacin que se origine a partir del uso de recursos pblicos es pblica, y tambin lo toda informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin,
cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que una LQC establezca otra cosa. Art. 5: los actos y resoluciones de los rganos de la Administracin del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial, y los procedimientos que se utilicen para su dictacin, son pblicos, salvo las excepciones que establece esta ley y las previstas en otras leyes de qurum calificado. Asimismo, es pblica la informacin elaborada con presupuesto pblico y toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la Administracin, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas.

Es como la casa de cristal, es poder mirar al estado completamente, tal y como es, la idea fundamental es que no habra espacios salvo aquellos legalmente de

excepcin donde un ciudadano no pueda mirar, intrusear y pedir papeles sin necesidad de decir para que quiere los papeles. La administracin publica moderna esta constituida por una gran burocracia, que clsicamente se ha regido por el secretismo, piensan que cuando el particular quiere conocer algo es porque quiere algo malo y por lo tanto debe proteger los intereses pblicos, y esto se traduce en no mostrar las cosas. Hay otra cultura que se da en cualquier administracin incluso en las empresas, que es la de guardar informacin. Hay personas que piensan que solamente teniendo papeles se es poderoso, implica acaparar papeles y no mostrarlos, pues mientras lo mantenga tengo el poder. Anteriormente la publicidad administrativa era un anhelo, pero desde el 2005 se consagra en la CPR. Es una regla absoluta? Casi, tiene excepciones tasadas, es decir, estn especialmente establecidas en la ley. Estn en el artculo 21 de la ley 20.285, que dice que son causales de secreto o reserva: 1) Afectacin debido cumplimiento funciones del rgano requerido -> Si yo le pido algo a un rgano y con eso estoy afectando su funcionamiento, el rgano se puede negar. 2) Afectacin derechos de personas, particularmente tratndose de su seguridad, su salud, esfera de su vida privada o derechos de carcter comercial o econmico. -> si voy donde un psiquiatra pblico para preguntarle si una persona tiene una inclinacin sexual particular o no. Si aplicamos el principio en trminos absolutos, entonces como esa informacin est en la administracin se debera entregarse, pero no se puede porque hay informacin sensible para las personas que debe ser protegida 3) Afectacin de la seguridad de la Nacin -> hace muchos aos sali un diputado alegando que el sistema de telecomunicaciones que haba comprado el ejercito en Inglaterra era una porquera y no funcionaba. Nunca nadie comento en favor o en contra, esto simplemente se acabo. Este tema es tan sensible, que cuando se trata de la seguridad de la nacin las fuerzas influyen para que no sean pblicos. El diputado que hace ese comentario afecta la seguridad de la nacin, no obstante que l trata de hacer ver que se gastaron recursos pblicos en algo que no sirve. 4) Afectacin del inters nacional, en especial si se refieren a salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas 5) Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una LQC haya declarado reservados o secretos Todo debe ser pblico, pero hay excepciones que no solo estn a nivel legal. Un caso de secreto establecido en la CPR: (1) al tratar temas referidos a las relaciones internacionales en el parlamento, el PR puede exigir que se declare

secreta la sesin. (2) el consejo de seguridad nacin, cada vez que ha actuado, ha declarado secreta la sesin. F) Principio de la transparencia de la funcin publica Est vinculado con la publicidad y se establece en el Art. 4.3 Ley 20.285 lo define:
Art. 4.2: El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la Administracin, as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley

Por otro lado, el art. 13.2 de la LOCBGAE que es anterior a la ley 20.285 dice:
Art. 13.2: La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten en ejercicio de ella.

Son 2 maneras distintas de enfrentar la transparencia. En la ley 20.285 se seala el respeto al acceso a la informacin publica, y en la LOCBGAE la idea es que se promueva el conocimiento de como acta y decide la administracin del estado. En el Art. 7 de la ley 20.285 est la transparencia activa, que es un deber imperativo para los rganos de la administracin del estado. La ley le dice a los rganos del estado que deben exhibir al pblico en general en forma sencilla y gratuita a lo menos la informacin que se pide en el art. 7 que debe actualizarse 1 vez al mes.
Art. 7: Los rganos de la Administracin del Estado , debern mantener a disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos, los siguientes antecedentes actualizados, al menos, una vez al mes: a) Su estructura orgnica. b) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos. c) El marco normativo que les sea aplicable. d) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones. e) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso. f) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aquellas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios. g) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. h) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano. i) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin.

j) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso. k) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva Ley de Presupuestos de cada ao. l) Los resultados de las auditorias al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. m) Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.

Es decir, la idea de la transparencia activa es exigir de los rganos de la administracin del estado que entreguen la informacin que tengan, que es relevante a los ojos del legislador, para que sea vista fcilmente desde la casa encendiendo un computador. La segunda cuestin importante es la ley es que una cosa es obligar a la administracin a exhibirse, y otra adicional es reconocer que los ciudadanos tienen un derecho de acceder a la informacin pblica. Art. 10 ley 20.285
Art. 10 Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales..

Ese derecho de acceder a la informacin esta protegido por ciertos principios que la propia le establece en el artculo 11: a) Relevancia -> se presume que es relevante toda informacin que obre en poder de la administracin del estado b) Libertad de informacin -> Existe la ms amplia libertad para acceder a la informacin que esta en poder de la administracin del estado. c) Apertura y transparencia -> La misma idea. Se presume que la informacin que esta en poder de la administracin de estado es pblica, y por consiguiente no esta sometida a reglas de reserva o secreto. d) Mxima divulgacin posible -> La administracin del estado debe entregar toda la informacin que le piden los ciudadanos. e) Divisibilidad -> Si hay informacin solicitada en que una parte es secreta y otra publica, debe entregarse la publica. f) Facilitacin -> Los mecanismos por los cuales se accede a la informacin deben ser de fcil ejercicio, no deben quedar condicionados por el cumplimiento de exigencia o requisitos que lo puedan obstruir. g) No discriminacin -> La administracin tiene que otorgar respuesta y acceso a la informacin a toda persona independiente de su origen o condicin.

h) Oportunidad -> La administracin debe otorgar respuesta a la solicitud de los particulares dentro de un plazo y con la mayor celeridad posible. i) Control -> Todas las solicitudes que se le presenten a la administracin, as como las decisiones que toma la administracin a favor y en contra, son controlables. j) Responsabilidad: el funcionario que negare el acceso ve comprometida su responsabilidad. k) Gratuidad Sucede que los derechos para poder usarlos y aprovecharnos de ellos completamente requieren la accin, la posibilidad de hacerse valer ante un juez. En el caso del derecho a la publicidad existe la posibilidad de pedirle al consejo para la transparencia que conozca de cualquier rechazo u omisin de responder de un organismo administrativo al cual se le ha solicitado acceso a informacin pblica. Este consejo no es un tribunal, es tambin un rgano administrativo pero bastante independiente, hay una inclinacin natural en este consejo de entender que toda informacin que est en poder de la administracin del estado es pblica y por lo tanto probablemente las peticiones van a ser acogidas, el consejo para la transparencia le va a ordenar a la autoridad que entregue la informacin. Caso Larroulet: consejo de transparencia le dijo que los e-mail que haya recibido y despachado en un cierto espacio de tiempo y que tengan relacin con el ejercicio de su funcin los va a tener que publicitar. Si te va mal en el consejo de transparencia, se puede reclamar de lo que resuelva el consejo para la transparencia ante la corte de apelaciones del domicilio del reclamante, y aqu si se puede pedir que se le aplique la ley a su caso particular a un tribunal independiente y completamente imparcial. Esto puede apelarse en la corte suprema. Esto es una accin contenciosa administrativa, son acciones que franquea el ordenamiento jurdico para que los particulares puedan buscar tutela judicial efectiva que se obtiene pudiendo llegar donde un juez. Esta accin no es solo un reclamo de publicidad, puede tener distintas manifestaciones, como por ejemplo pedir que una decisin de la administracin del estado se anule. Esto es lo que se denomina accin contenciosa administrativas. Estas son acciones que franquea el ordenamiento jurdico para que los particulares puedan buscar tutela judicial efectiva que se obtiene pudiendo llegar ante un juez. La accin contenciosa administrativa puede tener distintas manifestaciones: se puede pedir que una decisin de la administracin del estado se anule, a esto se le conoce como accin anulatoria o nulidad administrativa, tambin puede

ocurrir que alguien haya sido lesionado por un rgano de la administracin y demandar la indemnizacin de perjuicios. G) Principio de impugnabilidad: Lo que quiere decir es que toda decisin que adopta un rgano de la administracin del estado es impugnable. Si un alcalde decreta que la casa de la que soy propietario amenaza ruina y ordena su demolicin, se puede reclamar; si un alcalde expulsa a unas alumnas por el solo hecho de ser chacoteras, estas alumnas tendrn derecho a reclamar; si el PR me quita la nacionalidad chilena, tengo derecho a reclamar. Pero no solo respecto de la administracin del estado se aplica este principio, tambin se aplica respecto de los tribunales de justicia, que se manifiesta en los recursos ordinarios y extraordinarios. Las leyes y los autoacordados tambin son impugnables, es decir, todo acto de la administracin del estado es impugnable. Antes se distinguan los actos polticos dictados por el jefe de gobierno que se provocaban por un mvil poltico, entonces estos actos polticos, la alta razn de estado que se invocaba. Ej. Pinocheques. Antes de que Pinochet saliera del poder, a su hijo se le entregaron cheques. Llego un momento en que haba que decidir si se le iba o no a someter a proceso al hijo. El acto poltico fue creado con la idea de que haban cierto tipo de decisiones de la mxima autoridad que no eran ajusticiables. Era la razn de estado la que estaba por sobre toda consideracin. Entonces, todos los actos son impugnables? O hay algunos que por la naturaleza de las cosas son impugables? Por ejemplo, es el presidente de la republica quien decide quienes son los embajadores, entonces no puedo yo impugnar ese acto porque yo tengo ms merecimientos para ser embajador. Aunque el principio dice que todo acto es impugable, en la prctica hay casos en que no es posible. La idea del Art. 2 LOCBGAE es importante entenderla:
Artculo 2 Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes. - Cuando dice que los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a las leyes, es una secuencia operativa de los art. 6 y 7 de la CPR.

Cuando dice que Todo abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes, significa que todo

comportamiento, actuacin o decisin que tome la administracin del estado que no se ajuste a la constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, da lugar a las acciones y recursos correspondientes. Toda decisin que no este conforme a derecho tiene un recurso o accin que se puede hacer valer.

Art. 10 LOCBGAE
Artculo 10 Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.

Primera idea: el derecho administrativo adquiri del derecho procesal una terminologa. En algunas leyes administrativas se llama recurso de apelacin, en otras se establece el recurso jerrquico que tiene la misma idea que la apelacin en sede judicial, porque no es el mismo rgano que toma la decisin, sino que su jefe. Las decisiones de la administracin del estado se pueden impugnar en sede administrativa, se pueden impugnar dentro de la misma administracin por medio de un recurso de reposicin o un recurso jerrquico. Pero evidentemente el estado de derecho establece otra solucin, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que hubiere lugar. En la ley de bases de procedimientos administrativos se establecen 4 disposicion importantes porque precisan con mas detalle la impugnacin. Art. 15.1: reconoce que existen 2 recursos esenciales en sede administrativa: reposicin y jerrquico. Adems, agrega el recurso extraordinario de revisin, con la misma terminologa del recurso de revisin extraordinario del derecho procesal.
Art. 15.1: Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales

Art. 59 LBPA 19.880 se regulan ms detalladamente los recursos:

Art. 59: Procedencia. El recurso de reposicin se interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dicto el acto que se impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico. Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevara el expediente al superior que corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico. Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el superior jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das

siguientes a su notificacin. No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros de Estado, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En estos casos, el recurso de reposicin agotara la va administrativa. La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos. Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente al rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico. La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto impugnado.

El inciso 4 es importante, porque el recurso jerrquico no cabe respecto de todas las autoridades administrativas, porque hay autoridades administrativas que no tienen jefes ya que ellos son el jefe. Hay un ltimo recurso que tiene que ver con las autoridades desconcentradas, son aquellas que estn dentro del estado centralizado, pero que por una decisin legislativa se les otorga exclusivamente ciertas atribuciones, y cuando estas autoridades ejercen esas atribuciones que por ley se han radicado en ellas, para los efectos de lo que han decidido no tienen superior jerrquico. Ejemplo clsico: el SEREMI, Gobernador.

6 clase de Derecho Administrativo (16-04-2012) Prosiguiendo con el anlisis del Principio de Impugnabilidad: De acuerdo con esta disposicin de la ley de bases de procedimientos administrativos, Artculo 54 LBPA, se establece que por regla general, una persona que ha sido daada por un acto de la administracin puede: 1. Recurrir ante el juez 2. Impugnar ante la propia administracin Los casos en que se exija agotar la va administrativa para plantearlo ante los juzgados, son excepcionales. El artculo 54 de la LBPA establece que si usted afectado decide tomar la va impugnaticia administrativa, la ley le establece un freno para recurrir a la va impugnaticia administrativa: 1. Debe esperar que la decisin se adopte respecto de los recursos se hayan planteado 2. o bien, esperar a que hay transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada. Este freno se traduce en lo siguiente: si usted comienza por va impugnaticia administrativa, mientras no est agotada dicha va, usted no puede recurrir a los tribunales de justicia. Artculo 54, inciso 2 de LBPA: Planteada la reclamacin por va impugnaticia administrativa, se interrumpir el plazo para ejercer la accin jurisdiccional, es decir, se interrumpe el plazo para presentar el recurso ante el juez. Artculo 54, inciso 3 de LBPA: A la Administracin se le plantea la obligacin de inhibirse sobre conocer de un mismo asunto planteado mediante accin jurisdiccional por el particular. Justicia Administrativa Sistema que permite a los particulares recurrir ante un juez o tribunales para que resuelvan los conflictos de relevancia jurdica que se susciten entre estos y la administracin. Lo contencioso administrativo se entra en el escenario de impugnacin ante el juez. Se habla de proceso administrativo.

Procedimiento administrativo es la forma en cmo se resuelven los problemas administrativos de relevancia jurdica. Cuando se analiza lo contencioso administrativo se analiza las reglas procesales aplicables a los litigios de y con la administracin. Comentario sobre la Justicia Administrativa: La justicia administrativa es un vocablo relativamente reciente. En Europa durante el siglo XIX, aceptaron que el gobierno puede ser ajusticiado. En Chile, por un problema de entendimiento constitucional, hasta 1990, gran parte de las discusiones doctrinarias consistan en averiguar si las decisiones tomadas por el Presidente mediante Decretos Supremos puede ser o no justiciado. Se entenda que los contratos celebrados entre el Estado y los particulares, podan ser conocidos por los tribunales ordinarios. Si le prestaba dinero al Estado, usted iba y peda el cumplimiento del contrato de mutuo. Pero una cosa distinta pasaba por definir si el juez poda anular lo que una autoridad administrativa decida. Esta cuestin fue prcticamente una respuesta uniformemente negativa: los tribunales se declaraban incompetentes para conocer de la anulacin de los actos de la autoridad administrativa. Si los jueces son hoy en da capaces de conocer y revisar las decisiones de la autoridad administrativa, es porque el tema est resuelto en base a 4 disposiciones constitucionales: Bases de la impugnacin judicial respecto de los actos administrativos en la CPR 1. Derecho a la Accin (Artculo 19 N 3 CPR). Los derechos que no conceden acciones son derechos a medias. Un derecho para que sea tal, debe otorgar en trminos generales acciones a los particulares. 2. Principio de Inexcusabilidad (Articulo 76, inciso 2, CPR) El Tribunal no puede negarse a ejercer la competencia si es que se la reclama por parte de un particular. Ejemplo: un particular que ha sido afectado en sus derechos por una decisin de la administracin pide al tribunal: anule la decisin de la administracin. Pero el tribunal responde: pero es que no hay ley aplicable que resuelva la controversia. No es excusa suficiente. Por qu los tribunales se abstenan de conocer sobre lo contencioso administrativo? Se deca que no era una controversia ni civil ni penal, por lo tanto, por el artculo 76 de la CPR, no podan conocer de las controversias contencioso administrativas (realizando una interpretacin del artculo 76, que en su inciso 1 establece que La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley). Adems, hasta 1980, se indicaba que lo contencioso administrativo, el legislador no estableci tribunales especiales. 3. Artculo 7 de la CPR, establece la existencia de justicia contencioso administrativo. a. Inciso 3: Nulidad de Derecho Pblico.

sta es la accin anulatoria por excelencia. Establece la nulidad de derecho pblico. En el fondo establece que la mxima sancin posible para los actos del Estado que no se dictan conforme a derecho es la anulacin. Hay diferentes opiniones en la doctrina: i. Eduardo Soto Kloss establece que la nulidad es ipso facto, siendo tan extremo que no necesita ser declarado por el tribunal. ii. Mnica Madariaga deca que al menos se necesita que la nulidad se constate. iii. Pero hoy en da la doctrina considera la necesita que se declare judicialmente. Esto se debe por el derecho a la accin (artculo 19 N 3). 4. Artculo 38, inciso 2 de la CPR. Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que puediere afectar al funcionario que hubiere causado el dao. a. Ante los tribunales que determine la ley: Hasta antes de la reforma constitucional de 1989, el artculo estableca: Ante los tribunales administrativos que determine la ley. Por lo tanto, los tribunales ordinarios se excusaban de conocer aplicando esta regla. b. Juicio de cuentas: se sustancia a travs de la CGR. Los tribunales aduaneros o tributarios, son tribunales administrativos, que son tribunales especiales establecidos por la ley. Estos tribunales que determine la ley son () c. Pero respecto de la nulidad de derecho pblico, la CPR de 1980 nada dice respecto de qu tribunal es competente para conocer. Ahora se define que el tribunal competente es el juez de letras de mayor cuanta del domicilio del demandado. d. Se necesita saber primero si la ley a determinado un tribunal especial para conocer del asunto. e. Si no esta establecido, por defecto, conoce el tribunal segn las reglas de competencia. f. Los seores Soto Kloss y Eduardo Fiama, creen que esta disposicin establecida de forma extracontractual, estableciendo un sistema de responsabilidad estricta objetiva. Los elementos de la responsabilidad extracontractual subjetiva son: acto u omisin + dao + razn causal + culpa (si es ilcito o no). Cuando se dice que hay una responsabilidad objetiva, no hay culpa para determinar a responsabilidad. Quien aclaro este tema fue el seor Pedro Pierr, profesor de derecho administrativo de la Universidad de Valparaso. Respecto del artculo 38 inciso 2 de la CPR, establece que lo pacifico es entender que esta norma establece la responsabilidad administrativa extracontractual (toda persona tiene derecho cuando por un acto de la administracin se ha lesionado su derecho, a recurrir a los tribunales), doctrina que ha sido la mayoritaria. No es necesario aplicar la ley decisoria litis. g. Esto quiere decir que nuestro sistema administrativo es preferentemente subjetivo. Ejemplo: Estado dicta decisin que le afecta y no se ha dado cuenta. Cuando se dice que se esta lesionando sus derechos, solo usted tiene

h. i.

j. k.

legitimacin activa para demandar al Estado. Si se presenta una demanda de nulidad por una lesin que a usted no le afecta, se desestimara la demanda de nulidad por falta de legitimacin activa. Si no generan una lesin de derechos, no sern conocidas por los tribunales de justicia. Caso en que el sujeto es titular de un inters legtimo. Ejemplo: Usted tiene derecho que para que el Estado no le arruine su propiedad producto de una obra pblica que quiera realizar. Pero cuando el Estado decide cruzar una autopista que cruce por arriba del cerro San Cristbal, las personas no tienen derecho para demandar al Estado. Tratndose de actos anulables, se trata de un inters legtimo actualmente comprometido. En este ejemplo, se puede pedir anulacin por tener un inters legtimo actualmente comprometido. Titularidad e intereses legitimo es importante, ya que tratndose de acciones indemnizatorias, los tribunales piden tener al demandante legitimacin activa.

Bases de la impugnacin judicial respecto de los actos de la administracin en el derecho internacional 1. La convencin de San Jos de Costa Rica a. Artculo 8.1: Sobre las garantas judiciales b. Artculo 25: Sobre el derecho a la proteccin judicial. Las 6 preguntas claves del sistema contencioso administrativo 1. Cul es el tribunal competente? a. Sistemas que responden a esta pregunta i. Sistema Judicialista o Ingls o norteamericano: Lo contencioso administrativo, debe ser resuelto por tribunales que integran el poder judicial. Por lo tanto, el juez ordinario puede conocer de lo contencioso administrativo. ii. Sistema Administrativista (Alemn o Francs) 1. Francs: El principio de separacin de poderes (base del constitucionalismo) lo entendieron de manera estricta, ya que entendieron que los tribunales eran un poder separado del Gobierno. Ergo, los conflictos de particulares con el Gobierno, no pueden ser conocidos por los tribunales. Napolen rescata la funcin asesora del monarca, pasa a ser del Gobierno, el Consejo de Estado pas a ser verdaderamente un tribunal, que est fuera del poder judicial, estando dentro de la administracin del Estado. Este modelo otorga garantas suficientes? S, el nivel de autonoma y desarrollo procesal corresponde a los estndares que pide un sistema internacional. 2. Alemn: El tribunal que controla el Gobierno no puede estar dentro del Gobierno, pero tampoco puede estar dentro del poder judicial. Por lo tanto, crearon un 2 poder judicial. Por lo

tanto, crearon un sistema administrativista para conocer de estas causas. Se creo una CS que esta en la cspide. iii. Sistema Mixto o Italiano 1. Si se reclaman derechos: se debe recurrir a los tribunales de justicia. 2. Si se reclama intereses particulares: se debe recurrir al sistema administrativo. En Chile para responder esta pregunta, se debe recurrir al Tribunal que establezca la ley. 2. Cundo surge el contencioso administrativo? a. Es decir Cundo surge el conflicto? Desde el momento en que la administracin diga un acto administrativo. Se dice que el contencioso administrativo es un juicio al acto. El que haya una accin judicial significa que hay un juicio al acto. Pero el pensar de esta manera reduccionista (conflicto solo cuando administracin toma decisiones) lleva a desconocer la el escenario panormico en el cual se una persona puede se vulnerada en sus derechos por la administracin. Tambin se provoca dao cuando la persona ha sido lesionada en sus derechos, independientemente si ha habido un acto de la administracin. Es decir, puede que la administracin no realice acto alguno, pero igualmente se le est vulnerando su derecho. Esto puede ocurrir en caso de omisin de prestar un servicio por parte de la administracin. Ejemplo: un alcalde va a su oficina, y ve una casa roosa. Decreta casa amenaza ruina por un decreto alcaldicio, decretando su demolicin. Puede no hacer nada o bien ir a tribunales para ver su conformidad a derecho de la decisin administrativa.
3. Quines tienen legitimacin activa?

a. La regla general es quien tenga lesionado un derecho. b. Pero tratndose de acciones anulatorias que invoquen un inters legitimo, tenga legitimidad activa. c. Hay casos excepcionales, pero tasados, en transformar la accin contencioso administrativo en una accin popular. Ejemplo: articulo 141 de la LOC de municipalidades (LOCM). Para pedir la anulacin de una decisin municipal, la puede invocar cualquier persona, sin necesidad de que sea el que tenga lesionado sus derechos.
4. Qu poderes tiene el juez? a. En verdad la pregunta es si el juez tiene el caso puede revisar todos los

hechos y el derecho? Si, por regla general. Cuando el caso le llega al juez, el juez tiene amplios poderes. Puede revisar i. si la persona estaba investida regularmente y conforme al cargo; ii. si la decisin estaba orientada al poder especifico conferido por las leyes; iii. si ha sido ejercida la decisin conforme a legalidad o bien a racionabilidad.

b. Dentro de esos poderes entonces si el juez anula la decisin administrativa, puede la voluntad del juez reemplazar la voluntad de la administracin de la administracin?

7 clase de Derecho Administrativo (18-04-2012) 1. Cul tribunal es competente? 2. Cundo surge el contencioso administrativo? La tesis clsica establece que el contencioso administrativo existe desde el momento en que la administracin toma una decisin. Eso una interpretacin bastante restrictiva a la justicia plena que tiene toda persona. Hay una cuestin intermedia que deseo plantear: Artculo 15 inciso 2 de la LOCBGAE, establece que adems de ser impugnable el acto administrativo, tambin se pueden impugnar los actos de mero trmite cuando determinan la imposibilidad de proseguir con el procedimiento o cunado produzcan indefensin. As como para que el juez pueda dictar sentencia se requiere de las tres etapas del proceso (discusin, prueba y decisin), el juez va dictando trmites que posibilitan la continuidad del mismo. Cuando la administracin debe dictar los actos de mero tramite es una excepcin, ya que se pueden impugnar. 3. Quines tienen legitimacin activa? 4. Qu poderes tiene el juez? Cuando llega el conflicto a donde el juez esta limitado a solo conocer del derecho y de los hechos, o tiene amplios poderes o libertad para controlar la decisin de la administracin? Tiene amplia libertad. Pero Qu controla? a. que quien haya tomado la decisin haya sido el rgano que la ley autorice b. que la decisin sea el producto final de un procedimiento administrativo establecido en la ley. c. Que la decisin tomada est conforme a derecho, es decir, que no puede ser contraria a derecho d. Que la decisin tomada inste por le inters general especifico por el cual fue conferido en la ley que otorga el poder. Los poderes pblicos se orientan a un fin de inters publico. El ejercicio del poder pblico debe orientarse al inters general que esta consagrado en la CPR, pero esta afirmacin no tiene mucho contenido, ya que el inters general que consagran las leyes administrativas poseen ms de un sentido en que puede ser tomado ese inters general. Por lo tanto, se debe estar a un inters general especfico. Ejemplo: es de inters general que las municipalidades tengan recursos suficientes para poder cumplir con los servicios pblicos? Evidentemente que s es de inters general. Es de inters general que los automovilistas respeten las normas del trnsito? Evidentemente que s. Pero Qu pasa cuando un carabinero pasa multas de sobremanera? La ley del trnsito le ha otorgado a los carabineros la actividad pblica fiscalizadora. Por el contrario, si el carabinero aplicara sanciones no

viendo el respecto a la ley del transito, sino a otro fin como por ejemplo, para que la municipalidad de Providencia pueda prestar todos los servicios pblicos (educacin pblica, salud pblica, etc.), esta actuando en contra del inters general especifico de la ley que otorga el poder. Es una desviacin de fin, que es un fenmeno que puede ser controlado por el juez. Cuando se complejiza el asunto es sobre la decisin que adopta el juez sobre lo que la administracin ejecuta respecto de lo que la ley predefine. Pero cuando se trata de potestades discrecionales el legislador permite que la administracin adopte ms de una medida posible. Debe tomar una de las tantas posibilidades que le otorga la ley mientras pueda alcanzar dicho objetivo. Hoy en da, se estima que incluso cuando la administracin ejerce una potestad discrecional y adopte una de las opciones posibles, el juez tambin puede controlarlo (mientras que la decisin adoptada no contravenga los principios generales del derecho y que sea una decisin mesurada, proporcionada). Cuando no se respetan los lmites, es decir, cuando estamos ante la situacin en que: 1. La decisin esta dentro del marco legal, pero ha sido una decisin de mala fe. 2. o bien puede ser una medida desproporcionada, ya que se intenta alcanzar un objetivo con medios que afectan derechos de los particulares. En definitiva, se debe elegir la posibilidad que implique una menor afectacin posible en sus propios derechos. 5. Qu reglas procesales se aplican en el juicio contencioso administrativo? Los particulares se someten a muchos y distintos procedimientos para conocer del conflicto. En el caso de nulidad de derecho pblico, el procedimiento es tambin el juicio ordinario. El problema es que es un procedimiento es tremendamente largo. Problema: si la administracin est actuando siempre en base al inters general, y si se supone que hay una necesidad publica insatisfecha, cada vez que se produce un juicio ordinario en que la administracin est involucrada, la cuestin es el asunto litigioso, el cual permanece en un estado precario por mucho tiempo, por todo el tiempo que dure el juicio. Es peor aun cuando el juez aplica medidas precautorias. Si uno revisa las distintas leyes que consagran leyes administrativas o de derecho publico, no se aplica procedimiento ordinario, sino que algo mas condensado, parecido al procedimiento sumario. 6. Cmo se garantiza y cumple la sentencia? Qu ocurre con el problema que cuando el demandado es el fisco? Se dice que el juez (funcionario pblico) le puede imponer consecuencias jurdicas al fisco (no alcanc a anotarlo) a. Bienes del Estado que son pblicos porque son utilizados por toda la comunidad o son bienes fiscales destinados a un servicio pblico, y estos no son embargables. El artculo 752 inciso 1, 2 y 4 del CPC establece respecto del fisco una manera especial de cumplir la sentencia: sentencia queda firme () El Estado deposita en la cuenta corriente del tribunal de manera tal que el demandante vencedor obtenga lo demandado, siendo el tribunal el encargado de hacer entrega del monto que el Fisco debe al particular producto de la decisin. Qu ocurre cuando el Estado no cumple con lo fallado? En el caso de los particulares, se puede hacer cumplir la obligacin mediante juicio ejecutivo. En el caso del Estado, ante

incumplimiento, no se puede embargar. Qu hacer? Es una respuesta metajurdica, lo nico que me queda por hacer es mandar una carta al mercurio. No hay solucin despus de este problema. El 752 es una condena al fisco. Como no todo rgano est dentro de la personalidad del fisco, y en ese caso, se demandara a esa personalidad jurdica. El articulo 32 inciso 2 la LOC de Municipalidades, establece lo siguiente: La ejecucin de toda sentencia que condene a una municipalidad se efectuara mediante la dictacin de un decreto alcaldicio. Con todo, tratndose de resoluciones recadas en juicios que ordenen el pago de deudas por parte de una municipalidad o corporacin, que hubiere correspondido a () solo proceder respecto del alcalde en cuyo ejercicio se hubiere contrado la deuda que dio origen al juicio Tipos de juicios contencioso administrativo en Chile Distincin del derecho Francs: 1. Accin objetiva o por exceso de poder: Es, en realidad, la accin anulatoria 2. Accin Subjetivo o de plena jurisdiccin: es cualquier accin en que el actor busque el reconocimiento de un derecho ms indemnizacin de perjuicios 3. Accin Sancionatoria. 4. Accin Declarativa de certeza (un par de sentencias formularon esta categora): simplemente que el juez interpreta la ley administrativa Esta distincin viene del derecho francs. Si se intenta buscar en el derecho chileno, no se encontrar. La gran mayora de las acciones contenciosas administrativas son de: 1. conocimiento de un juez de letras en primera instancia. 2. conocimiento de una corte de apelacin en primera instancia (puede haber en contra de esta, un reclamo o apelacin a la CS o bien () ). Estos jueces normalmente se rigen por disposiciones comunes En cuanto a los Procedimientos Especiales, tenemos por ejemplo: 1. Procedimiento expropiatorio (consagrado en la propia constitucin). Articulo 12 de la CPR: la persona afectada por acto o resolucin administrativa que la prive o desconozca de su nacionalidad chilena, podr recurrir por s o por cualquiera a su nombre dentro del plazo de 30 das ante la CS, que conoce en nica instancia. La materia es de tal relevancia que es resuelto el conflicto por el pleno de la CS, que conoce como jurado. 2. Dentro de la CGR, esta el Tribunal de Cuentas, que conoce en 1 y 2 instancia del juicio de cuentas. La persona que maneja recursos pblicos est obligada una vez al mes a hacer una rendicin de cuentas. Si se realiza mal la rendicin de cuentas, la CGR le har un reparo, y si no se repara la cuenta, se llevara ante juicio, llevado adelante por el contralor. En segunda instancia, Contralor y 2 abogados 3. Paneles tcnicos o de expertos, que no realmente ataun en nica instancia. Se pronuncian y no hay forma de llegar ante los tribunales ordinarios.

4. Comisiones arbitrales, procedimientos impugnaticios en la contratacin administrativa (concesin de uso publico, concesin de obras publicas, en el contrato de financiamiento urbano compartido, que son los contratos de colaboracin entre particular - Estado, en que el tribunal competente es un tribunal arbitral. 5. Tribunal de contratacin pblica, resuelve toda la controversia que se provoca entre el llamado a licitacin pblica y el acto de adjudicacin. 6. Tribunales ambientales, que conoce sobre las infracciones a la ley 19.300, y toda otra normativa ambiental que se aplique a las personas, y resoluciones que haya dictado el servicio de evaluacin ambiental. Qu tipo de acciones ejerce cada uno de los tribunales? 1. acciones anulatorias: se pueden entender como recursos objetivos o por exceso de poder 2. hay acciones que permiten obtener al reclamante el reconocimiento de una situacin jurdica o para obtener cualquiera otra declaracin conducente al pleno ejercicio de un derecho con o sin indemnizacin de perjuicios 3. accin indemnizatoria: reclamar la indemnizacin de perjuicios que provengan de la actividad material o formal de la administracin 4. reclamar sobre el cumplimiento de contratos administrativos y en lo que respecta a la interpretacin del contrato, con o sin pretesion indemnizatoria Con esta explicacin de los diferentes tipos de acciones, se quiere decir que no se reduce slo a las acciones anulatorias. De acuerdo a las acciones de limitacin 1. anulatoria: 2. ante la va de hecho: es enfrentarse a la administracin cuando nos afecta en nuestros derechos o intereses legtimos, aunque no se tome decisiones por parte de la administracin propiamente tal. Se pide el cese de la antijuridicidad aunque nunca hubiese () 3. represiva: la administracin puede ir a un tribunal para que condene a un particular por el incumplimiento de una ley administrativa, o bien cuando la propia administracin impone una sancin, y el particular le pide un tribual que revise su legalidad Sobre las acciones de prestacin 1. reconocimiento y restablecimiento de situacin jurdica. Ejemplo: se quiere instalar un quiosco en el territorio municipal de Recoleta. El carabinero nos corre. Se puede iniciar una accin por acto ilegal. 2. Accin para la emisin de un acto o prctica de una situacin jurdicamente obligatoria (madre que recibe un montepo, y de pronto deja de recibirla) 3. Accin indemnizatoria

La sesin pasada hablamos de que la persona que est afectada por la administracin puede impugnar la decisin ante la propia administracin o bien puede ir a un tribunal. No obstante, cuando uno mira las leyes donde se regulan acciones contencioso administrativo especiales, en la mayora de los casos supone que se debe agotar primeramente la instancia impugnaticia administrativa. Ejemplos (ver Diapositivas de clases) Artculo 141 LOC de Municipalidades: los reclamos que se interpongan en contra de las resoluciones u omisiones ilegales de la municipalidad se sujetarn a las reglas siguientes: a. Se establece accin popular b. No alcanc a anotar c. accin que se entabla directamente personalmente al alcalde. El plazo para interponer un reclamo (plazo de caducidad de 30 das). Ejemplo de silencio administrativo: se entiende rechazado si no se pronuncia el alcalde dentro de los prximos 15 das. d. Rechazado el reclamo en la forma sealada en la letra anterior o por resolucin fundada del alcalde, el afectado podr reclamar dentro del plazo del 15 das ante la corte de apelaciones respectiva. El plazo sealado en el inciso anterior se contar segn corresponda, desde el vencimiento del trmino indicado en la letra c) precedente, hecho que deber certificar el secretario municipal, o desde la notificacin que este har de la resolucin del alcalde que rechace el reclamo. e. No alcanc Otro ejemplo de otra accin contencioso administrativa Artculo 56 ley 20.417 Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente (prxima en aplicarse). los afectados que estimen que las resoluciones de la superintendencia no se ajustan a la ley, reglamento o dems disposiciones que le corresponda aplicar, podrn reclamar de las mismas, dentro del plazo de 15 das hbiles. Contando desde la notificacin, ante el tribunal ambiental En este caso, no hay que agotar la va administrativa previa. Articulo 38 de la Ley AUGE Norma sustantiva en que se establece el factor atributivo de responsabilidad Los rganos de la administracin en materia sanitaria sern responsables de los daos que causen a particulares por falta de servicios. El particular deber acreditar que el dao se produjo por la accin u omisin del rgano, mediante dicha falta de servicio. Hay que recurrir ante instancias arbitrales para resolver este conflicto. Articulo 169 del Cdigo Sanitario de las sanciones aplicadas por el servicio nacional de salud podr reclamarse ante la justicia ordinaria () Comentario 1. se reclama en juicio sumario 2. extremadamente breve el plazo para reclamar: 5 das

3. error en la terminologa en cuanto a la notificacin de la sentencia: es la mala traduccin de la jurisprudencia norteamericana, en donde la administracin podra dictar sentencia Artculo 9 DL 186 de 1978, Ley Orgnica sobre Procedimiento de Expropiaciones La persona que es expropiada, tiene que reclamar: Dentro del plazo de 30 das, contados desde al publicacin en el diario oficial del acto expropiatorio el expropiado podr reclamar ante el juez competente para solicitar (ver de la diapositiva de clases): Articulo 12 DL 186 de 1978, Ley Orgnica sobre Procedimiento de Expropiaciones. Otorga otra accin contenciosa administrativa de indemnizacin, tanto por la persona que se ve afectada por la expropiacin as como al ente expropiador. El expropiante o el expropiado, pueden pedir que el monto provisional declarado no es correcto. Dnde se regulan las acciones contenciosas administrativas? - LOC de los servicios pblicos - LOC de los distintos rganos administrativos Usualmente, en los ltimos ttulos de las LOC mencionadas.

8 clase de Derecho Administrativo (20-04-2012) La administracin orgnica (los sujetos de pblicos) Se trata de reconocer quin es quin dentro de la administracin. El cuadro resumen de la administracin del estado dice relacin con la forma en que se relacionan, como se coordina, etc. Deben actuar de manera coordinada, buscando una afinidad natural en una accin. En este cuadro (cuadro resumen de la administracin del Estado que el profesor entreg en la cuarta clase) lo que esta representado es la administracin del Estado, pero a los ojos del legislador de la LOCBGAE. A los ojos de la CPR, no es ms que el Presidente, los Ministros, los Intendentes, los Gobernadores y probablemente los Embajadores. Hay cierto desajuste con la CPR. La administracin se puede relacionar con tres grandes rbitas, a saber: 1. Fisco: Presidente, Ministerios, y una gran parte de las organizaciones administrativas que colaboran con la administracin del Estado. Todos ellos actan con la personalidad del Estado. Tienen una organizacin piramidal propia de la administracin. El jefe es el Presidente. Cada ministro es jefe de cada ministerio. Todos ellos estn organizados en torno al Fisco. Existe un poder jerrquico: las autoridades que estn debajo del Presidente de la Republica, dependen del Presidente. Respecto de todo aquel rgano que est debajo de los ministros, ocurre lo mismo 2. Al lado del Fisco, est la organizacin descentralizada, que son organismos administrativos que actan con una personalidad distinta de la del Fisco. Han sido creados por la CPR o la ley respectiva, que ha dicho que se crea dicho organismo con autoridades independientes, patrimonio propio, etc. La administracin descentralizada tiene su propio jefe: el jefe no es el Presidente de la Repblica, es otra persona la que representa la organizacin, el jefe del organismo pblico. Respecto de este sector de la administracin del Estado, se aplica el principio de la tutela o supervigilancia: Todos los organismos de esta estructura descentralizada, dependen de un ministerio. El Presidente tiene la facultad para intervenir y decidir respecto de los actos ms importantes de estos organismos pblicos. El acto ms importante, es el nombramiento y la destitucin respecto de ese organismo pblico, la aprobacin del presupuesto de ese servicio pblico, entre otras cuestiones fundamentales. El presidente no puede darle instrucciones al jefe del organismo pblico, pero puede destituirlo por alguien ms idneo. 3. rganos autnomos constitucionales: organizacin es que tiene rango constitucional, y que se dice que estn solo obligadas por la CPR y las leyes. Sus autoridades no pueden ser destituidas por la sola voluntad del Presidente de la Repblica; no obstante, el Presidente tiene la facultad de nombrar al jefe. Municipalidades, BC, CGR, Gobiernos Regionales, Consejo Nacional del TV, FFAA

y de orden y seguridad. Todos los organismos de la administracin pblica deben actuar coordinadamente, en la medida en que no se obstaculicen unos con otro. Diferencia: unos actan con la personalidad del fisco y otros no. La CGR, las FFAA y de Seguridad y Orden son rganos autnomos que actan con personalidad del Fisco. El BC, los Gobiernos Regionales, el Consejo Nacional de TV, y las Municipalidades, cuentan con personalidad jurdica propia, diferente a la del Fisco. Nueva materia: Organizacin del estado Artculo 3 de la CPR: La administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada, segn sea su caso. A qu se refieren los fenmenos de descentralizacin y desconcentracin? 1. Descentralizacin: personalidad jurdica distinta, con patrimonio propio. 2. Desconcentracin: Los rganos del Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y desarrollo equitativo de la zona. Artculo 110 -1 CPR: Para el Gobierno y Administracin del Estado, el territorio de la Repblica se divide en Regiones y en Provincias Artculo 115 1 CPR: Se observar como principio bsico de la Administracin de Estado la bsqueda de un desarrollo territorial armnico y equitativo. En este artculo, aparece establecido tambin el criterio de solidaridad entre las regiones. Las regiones reciben recursos pblicos por la Ley de Presupuesto, pero adicionalmente la CPR obliga al legislador que se debe entregar un Fondo Nacional de Desarrollo Regional. La Ley de Presupuestos de la Nacin contemplar gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional. Volvamos a la revisin de los rganos de la Administracin del Estado 1. Gobierno: a. Presidente: Funcin fundamental aparece establecida en el Artculo 24 de la CPR, en donde se establece que el Presidente es el Jefe del Estado, del Gobierno y de la Administracin. Adems, se le otorga la atribucin de orden pblico y seguridad exterior de la Repblica. b. Colaboradores Directos i. En el mbito interno 1. Ministros 2. Intendentes ii. En el mbito externo

1. Embajadores 2. Representantes

Ministerios Funciones de los Ministros: 1. Proponen polticas y planes. 2. Estudian y aplican normas del sector respectivo. 3. Velan por su cumplimiento. 4. Definen planes y programas. 5. Los Ministerios no son organizaciones operativas, ya que no prestan un servicio. El Ministerio de Salud, por ejemplo, est para planificar, para proponer las nuevas Leyes al presidente, pero no para diagnosticar a los enfermos. Caractersticas de los Subsecretarios Ministeriales: 1. Estn debajo del Ministerio. 2. Puede haber ms de uno. 3. Es el colaborador directo del ministro (de acuerdo a la estructura piramidal y jerarquizada de la administracin). 4. Le corresponde coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector (el misterio no presta servicios, los que lo prestan son los servicios pblicos, y el subsecretario debe coordinar la accin de los servicios pblicos que presten servicios en materia de salud, por ejemplo, coordinando que la posta funcione correctamente, que cuente con los insumos necesarios) 5. Le corresponde actuar como ministros de fe, 6. Le corresponde ejercer la administracin interna del Ministerio Caractersticas de las Secretarias Regionales Ministeriales: 1. Su existencia se debe al cumplimiento del principio de desconcentracin territorial que aparece en el artculo 3 de la CPR. Hay algunas excepciones a la desconcentracin, como el caso de: a. Ministerio del Interior, el cual no necesita de la existencia de Secretaras Regionales Ministeriales. Dentro del Ministerio del Interior, est la Secretaria General de la Presidencia, cuyos funcionarios son gente que est slo en La Moneda. b. Ministerio de Defensa Nacional: Secretaria de Relaciones Exteriores. 2. Adems, son nombrados Presidente de la Repblica. Servicios Pblicos Las organizaciones administrativas que prestan servicios a las personas son las que se conocen como servicios pblicos. Estos tienen una definicin legal, que aparece en el artculo 28 de la LOCBGAE: 1. Son rganos administrativos (): La palabra servicio pblico es controversial: De acuerdo a la ley, es una organizacin administrativa (los franceses extremaron el concepto diciendo que la justicia era un servicio publico).

2. encargados de satisfacer necesidades colectivas (): Esto quiere decir, necesidades

colectivas de las personas, siendo el servicio pblico la organizacin que debe brindarlo, y no el Ministerio. 3. de manera regular (): Dice relacin con que debe prestar el servicio para satisfacer la necesidad colectiva de un modo conforme a derecho. 4. y continua (): Es decir, de manera incesante; el servicio publico nace por la ley, y viven tanto cuanto exista la necesidad colectiva a la cual se deben, satisfacindola incesantemente durante su existencia, por ejemplo: el Registro Civil, funciona todos los das, ya que de no ser as, se estara contrariando al articulo 28 de la LOCBGAE. Hay un fenmeno de creacin de organismos administrativos que es de mucho mayor intensidad que el proceso de eliminacin de organizaciones administrativas que no se utilizan. Caso de Italia, con el problema de las colonias africanas. Dentro de la Administracin del Estado, hasta 1990, exista Ministerio de Abisinia, cuya existencia requera de financiamiento, ao a ao.
5. Estarn sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la

Repblica (): En qu momento estarn sometidos a cada una? Estarn sometidos a la Dependencia del Presidente, si el Servicio Pblico acta con la personalidad jurdica del Fisco; y a la Supervigilancia del Presidente, si el Servicio Pblico lo hace con personalidad jurdica distinta al Fisco; ejemplo: SAG acta a travs del Ministerio de Salud, por tanto, estarn bajo la Dependencia del Presidente. 6. a travs de los respectivos ministerios, cuyas polticas, planes y programas les corresponder aplicar (el brazo armado de los Ministerios son los servicios pblicos), sin perjuicio () 7. La ley podr, excepcionalmente, crear servicios pblicos bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la Repblica: Consejo de Seguridad del Estado, por ejemplo. El Estado, y la organizacin administrativa esta absolutamente regulada por la ley. Independientemente del nombre que tome los servicios pblicos, stos no se crean por contratos, no nacen por convenciones, sino que tiene que nacer de la Ley. La estructuracin interna de los servicios pblicos esta predefinida por la Ley. La Ley predefine como deben organizarse. Ejemplo: Artculo 31 de la LOCBGAE No puede haber servicio pblico en el cual el jefe de este no sea un Director. Pero en casos excepcionales, la ley le puede otorgar a los jefes superiores una denominacin distinta: Ejemplo: Universidad de Chile, el jefe de este servicio pblico es el Rector; Superintendente; el jefe del Consejo de Seguridad del Estado es el Presidente de la Repblica, etc. Si tienen esos nombres, es porque una ley orgnica se los ha dado. Lo habitual es que los jefes de la administracin del Estado son unipersonales. Quin legisla debe ser un cuerpo colegiado. En cambio, quin administra debe ser una sola persona. Esta es una idea de la doctrina francesa del siglo XIX. Excepcionalmente, son cargos pluripersonales en caso de organismos colegiados de la administracin (como el CNTV, el rgano mximo

que toma decisiones es un rgano colegiado, el cual es el CNTV; Lo mismo ocurre con el Comit de Inversiones Extranjeras, el Consejo de Seguridad del Estado). La organizacin interna esta regulada por ley tambin. Tiene los siguiente niveles: Direccin; Departamento; Subdepartamentos; Seccin; Oficina (son 6 niveles). En estos, lo que los componen son Director Nacional; Directores Regionales; Directores de Departamento; Directores de Subdepartamentos; Directores de Secciones y Directores de Oficinas. De acuerdo al estatuto administrativo, se permite que exista un Subdirector Nacional (que esta inmediatamente debajo del Director Nacional, que tambin es un rgano nico). La Universidad de Chile es un caso extrao: el nivel facultad, esta permitido por la LOC permite que estos servicios pblicos tengan esta subdivisin por su nivel de especializacin). Clasificacin ms importante de los servicios pblicos: Pueden ser centralizados o descentralizados. 1. Centralizados: Artculo 29 LOCBGAE. Actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica a travs del Ministerio correspondiente. 2. Descentralizados: Artculo 29 LOCBGAE. Actuarn con la personalidad jurdica y el patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Republica y del Ministerio respectivo. a. Funcional: creacin de organizacin con personalidad jurdica distinta a la del Fisco y que ejercen su competencia en un sector. La Direccin del Trabajo es un rgano descentralizado, tambin el SAG. El Comit de Inversiones Extranjeras refleja una descentralizacin funcional, ya que se le da una competencia especifica. b. Territorial: crear rganos con personalidad jurdica a lo largo de todo Chile. Articulo 3 CPR La zona intermedia; los organismos desconcentrados: actan con la personalidad jurdica del Fisco (en realidad, es el Fisco) pero por una decisin legislativa, se radica en el una cierta atribucin, de forma tal de que slo ese organismo la puede ejercer (artculo 34 inciso 1 de la LOCBGAE). En el caso del MOP, tiene un Ministro Subsecretario, y luego tiene 2 direcciones generales: de Aguas y Obras Pblicas. De la ltima, dependen las otras direcciones (Vialidad, Arquitectura, Aeropuertos, y muchas otras). La ley determina cada una de las competencias de los que se nombro. Cada uno ejerce funciones a lo largo del pas, y estn organizados jerarquizadamente. Si el Director de Vialidad toma una decisin, y una persona se siente afectada en sus derechos puede impugnar la decisin. Este, tiene un jerrquico superior (Director General de Obras Pblicas), por lo tanto, tengo la va de impugnacin por va jerrquica. Los Directores Regionales se dividen en las 15 regiones, que estn organizados bajo la figura del Director Regional. Pero cuando se desconcentra la organizacin, la ley le asigna a este Director Regional (por ejemplo, el Director Regional de Vialidad) una atribucin especfica y especial. Para los efectos de esa atribucin, cuando el Director Regional toma esa decisin, no tiene superior jerrquico, ya que el legislador decidi que no tiene un superior jerrquico. Solo procede recurso de reposicin, pero no se puede demandar por va jerrquica al superior jerrquico.

Pero si acta con la personalidad jurdica del Fisco? Se puede impugnar en subsidio un recurso jerrquico? No se puede, ya que son facultades desconcentradas, por lo tanto no procede recurso jerrquico. Pero si se puede recurrir ante un juez, para demandar al Fisco (representado por Presidente del Consejo de Defensa del Estado) La palabra Servicio Pblico es tan flexible que la utilizamos para referirnos a los servicios pblicos concebidos, que quiere graficar la idea de aquel servicio materialmente concebido que es prestado por un particular. Ejemplo: La Direccin de Vialidad que otorga concesiones de carreteras a particulares. No por ello la organizacin privada pasa a ser parte de la administracin del Estado, pues no es un servicio pblico creado por ley. La organizacin que titulariza un servicio pblico concedido debera estar creada por ley, pero como estas organizaciones son creadas por el contrato de sociedad, no entra en esta categora. La ley solamente autoriza a los rganos pblicos a detentar y ejercer poder publico. Ejemplo: el particular que detenta una concesin (el concesionario), pero como no es un funcionario de la Administracin del Estado, no puede ejercer atribuciones potestativas pblicas. Esto deriva del artculo 16 de la LOCBGAE. Imagnense la plaza de peaje de angostura, el concesionario puede ejercer poder publico ante el particular que no desea pagar el peaje? No. Pero que significa la barrera que le impide avanzar? La barrera no es ejercicio de poder publico, ya que hay un semforo que representa el poder pblico, ajeno al concesionario. Por lo tanto, los particulares no pueden detentar y ejercer poder pblico ni an en este caso.

9 clase de Derecho Administrativo (23-04-2012) Los Servicios Pblicos Servicios concedidos. Trmino que se utiliza para reflejar la idea de que los particulares tambin pueden a travs de una concesin satisfacer una necesidad colectiva. Estos servicios concedidos no pasan a integrar la administracin del Estado. Se interpone entre la administracin y el ciudadano una organizacin privada, la cual no se transforma en parte de la administracin por prestar un servicio de inters colectivo o general. Hay una terminologa histrica chilena que trata de diferencias los servicios pblicos descentralizados o personificados, es decir, que actan con una personalidad jurdica de derecho publico distinta a la del fisco, es la terminologa de instituciones fiscales e instituciones semifiscales. Las instituciones fiscales son lo que el CC en el art. 547 denomina establecimientos pblicos que se costean con fondos del erario. Es decir, bsicamente organizaciones administrativas en que el presupuesto esta dado casi en su totalidad (si no en su totalidad) por fondos de la ley de presupuestos. Y que se dedican estas instituciones fiscales a cumplir objetivos administrativos tradicionales. Por ejemplo, la educacin. Caso especial es la Universidad de Chile, si bien sabemos que actualmente no esta 100% financiado por el presupuesto, aunque originalmente si lo eran. Las instituciones semifiscales son las que se costean por fondos pblicos y adems por lo que deben pagar los particulares por servicios de esta institucin. Estas instituciones tienen giros normalmente de carcter econmico y social. Ejemplos: el Banco del Estado y los SERVIU. A propsito del Banco del Estado, este no es solo una organizacin administrativa, sino que es una organizacin administrativa de tipo empresarial. Hoy en da es difcil saber si una empresa del Estado, en realidad, presta un servicio de inters colectivo o general. Por ejemplo, los servicios que presta el Banco del Estado son idnticos a los que prestan bancos privados. Realizan operaciones econmicas con vistas a consecuencias que persiguen las instituciones financieras privadas. Otro ejemplo de otra empresa pblica creada por ley: Empresa de Ferrocarriles del Estado. Se puede entender que aqu hay un inters colectivo que debe ser satisfecho, el cual es el transporte de pasajeros sobre va frrea (lnea troncal Santiago Sur (Puerto Montt)). Nadie puede competir con EFE respecto del transporte de pasajeros sobre va frrea, pero si entra la duda si realmente cumple con satisfacer un inters colectivo. En 1870 cuando comienza el proceso de estatizacin de las empresas de Ferrocarriles de particulares, indudablemente que pudo haber satisfecho una necesidad colectiva, pero hoy eso queda en duda. No mencionamos el caso de Metro, que si bien es parte del Estado, no es parte de estos ejemplos, ya que tiene el ropaje de una sociedad annima en que los propietarios son el fisco

y la CORFO, pero como tienen el ropaje de sociedad annima, es una empresa del Estado que no forma parte de la administracin del Estado. Todas las empresas que estn constituidas por el ropaje propio de la sociedad annima, tcnicamente no forman parte de la administracin del Estado. De acuerdo al artculo 19 N 21 de la CPR (salvo que una LQC establezca lo contrario), la actividad empresarial del Estado, se somete a las normas comunes del derecho en materia econmica. No hay privilegios. Estas organizaciones pueden competir en igualdad de condiciones con el sector privado. Ejemplo: si quiere enviar una encomienda, usted puede sujetarse a las condiciones de EFE y enviarlo por tren, o bien, enviarlo por Pullman. No hay mayor diferencia. Si las empresas se sujetasen a derecho pblico, sera distinta la cosa: Cmo seria la contratacin de servicios privados entre los privados? Hay un proceso de contratacin entre Estado y particulares cul es? La licitacin pblica. La ley de bases de contratacin de suministros del Estado, en la historia fidedigna de la ley demuestra de que las empresas del Estado que estn constituidas como SA () Establecimientos de utilidad pblica: Son demostracin o prueba de que no toda la actividad administrativa esta monopolizada por la actividad del Estado. Estas son organizaciones privadas que vonlutariamente desarrollan actividad administrativa o de inters general y que las hacen casi voluntariamente, en calidad de cooperador de la administracin del Estado. Ejemplo: Bomberos, colegio subvencionado (pero este caso es una organizacin empresarial), Hogar de Cristo, Universidad de Concepcin, Universidad Catlica, son organizaciones privadas o establecimientos de utilidad publica que cumplen funciones que el Estado no esta cumpliendo. Descentralizacin Territorial: Los Gobiernos Regionales, la Administracin Provincial y las Municipalidades Los alcaldes son un caso particular de autoridades que se eligen por el pueblo. En el caso chileno, estas son las menos. Por eso, la legitimidad democrtica del alcalde es idntica a la del Presidente de la Repblica. Probablemente tratndose de las municipalidades, son los servicios pblicos que prestan la ms variada gama de servicios de inters general a los que puede optar cualquier persona.
1. Gobiernos Regionales

a. Reglamentacin: Articulo 111 115 de la CPR y Ley 19175. b. Articulo 111 de la CPR i. El gobierno de cada regin reside en un intendente que ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. El intendente ejercer sus funciones con arreglo a las leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente, de quien es su representante natural e inmediato en el territorio de su jurisdiccin: As como las funciones de Gobierno a nivel nacional las detenta el Presidente de la Repblica, las funciones de Gobierno a nivel regional las detenta el Intendente. La posicin del Intendente es increblemente

incomoda. Normalmente cuando el intendente se encuentra en la disyuntiva de inclinarse a favor del Presidente o de la regin, se inclina hacia el Presidente, pues es un cargo que depende de la exclusiva confianza del Presidente. Regula al intendente y al gobernador, es decir, tareas de gobierno. Si nos vamos al titulo 2 de la ley, cambia de sintona, y comienza hablar de la administracin de la regin, y habla sobre el gobierno regional y sus funciones, las cuales no son ejercicio del poder pblico, sino que son simplemente prestaciones de servicios. El intendente cumple funciones de orden administrativo.
ii. La administracin superior de cada regin radicar en un gobierno

regional que tendr por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin: La funcin administrativa de la regin esta radicada en un rgano autnomo constitucional que se llama gobierno regional. Es un nombre muy complejo. El artculo 111 CPR establece que este rgano es un gobierno regional, pero en realidad slo ejerce funciones administrativas. iii. El gobierno regional estar constituido por el intendente y el consejo regional. Para el ejercicio de sus funciones, el gobierno regional gozar de personalidad jurdica de derecho pblico y tendr patrimonio propio. Antiguamente el Intendente era el Presidente del consejo regional; este rgano colegiado tiene que tener un presidente separado de la figura del Intendente. c. Articulo 113 (inciso 1) CPR: El consejo regional ser un rgano colegiado de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador () i. Normativo: Quiere decir que tiene potestad normativa de dictar cuerpos normativos sublegales de carcter abstracto, es decir, reglamentos, a nivel regional. ii. Resolutivo: Poder de resolucin, de tomar decisiones vinculantes. El consejo regional es el encargado de aprobar el presupuesto de la regin. iii. Fiscalizador: Las atribuciones fiscalizadoras se ejercen respecto del Intendente. En alguna medida, esta es la forma de como la CPR establece la relacin que debe existir entre el Gobierno y el Legislativo. A nivel nacional, la iniciativa exclusiva de la ley es por parte del Presidente de la Repblica. A nivel regional, la iniciativa es del Intendente, quin propone al consejo regional las normas generales que se pueden dictar, el presupuesto de la regin, etc. Entonces, veamos un paralelo entre ambos niveles:

1. Quin tiene la iniciativa? De acuerdo a la CPR, a nivel nacional, es el Presidente (en ciertas materias). A nivel regional, es el intendente. 2. Quin dicta las normas? De acuerdo a lo establecido en al CPR, a nivel nacional, es el Presidente quien propone y el Congreso Nacional quien aprueba. A nivel regional, es el intendente quien propone y el consejo regional quien aprueba. 3. Cul es el rgano encargado de la ejecucin? El Presidente a nivel nacional, y el intendente quien la ejecuta. 4. Cul es el rgano encargado del control? A nivel nacional, la fiscalizacin del gobierno la realiza el Senado, a nivel regional, es el consejo regional. d. Artculo 113 (inciso 4) CPR: El consejo regional, por mayora absoluta de sus integrantes en ejercicio, elegir un Presidente de entre sus miembros () i. Esto se implement en la reforma constitucional del 2005. Antes el presidente del consejo regional era el Intendente. e. Artculo 113 (inciso 5) CPR: Corresponder al consejo regional aprobar el proyecto de presupuesto de la respectiva regin considerando, para tal efecto, los recursos asignados a sta en la Ley de Presupuestos, sus recursos propios y los que provengan de los convenios de programacin. i. Como se observa, no son funciones de gobierno, sino que se ejerce administracin, actividad que tiene por objetivo satisfacer necesidades colectivas. f. Funciones del gobierno regional (ley 19.175): i. Funciones Generales (artculo 16): 1. Administracin de inversin pblica regionalizada 2. Programas de desarrollo 3. Presupuesto regional 4. Emergencias o catstrofes 5. ii. Funciones en materia de Ordenamiento Territorial (art. 17) 1. Infraestructura u equipamiento 2. Proteccin, conservacin y mejoramiento del medio ambiente. iii. Funciones de Materia de Fomento a Actividades Productivas (artculo 18) 1. Prioridades de fomento productivo 2. Asistencia tcnica 3. Capacitacin laboral 4. Explotacin racional de los recursos naturales iv. Funciones en materia de Desarrollo Social y Cultural (artculo 19) 1. Erradicacin de la pobreza

2. Acceso poblacin escasos recursos a salud, educacin, vivienda, seguridad social, etc. v. Funciones Normativas vi. Funciones Resolutivas (artculo 36, letras D y F; 24 letras E y F) 1. Resolver el presupuesto 2. Distribucin del FNDR vii. Funciones Fiscalizadoras (Artculo 36, letra G) 1. Controlar desempeo de intendente, y de unidades que de l dependan. 2. Administracin provincial (artculos 116 y 117 de CPR) a. Se encuentra debajo del Gobierno Regional, est la Administracin Provincial. b. Esta a cargo de un Gobernador, que es un rgano desconcentrado del Intendente a quien segn la CPR le corresponde la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en la provincia. c. Le corresponde entonces ejercer funciones administrativas, no obstante, tambin ejerce funciones de gobierno. 3. Municipalidades Son organizaciones autnomas. Los alcaldes son un caso particular dentro de las autoridades, ya que la legitimidad democrtica del alcalde es idntica a la del Presidente Tratndose de las municipalidades, son de los servicios pblicos que ofrecen la ms variada gama de servicios que puede optar un particular Hay voluntad poltica de entregarle poder de gobierno a las municipalidades? La CPR no habla del gobierno municipal o del gobierno local, esto es una decisin constitucional ex profeso. No obstante es una materia que de tiempo en tiempo anda rondando, si es o no posible entregarle funciones de gobierno a los alcaldes. Por el momento no hay autoridades propias que ejerzan gobierno a nivel de municipalidades. 1. Artculo 118 (1) CPR: La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad, y por el concejo. 2. Artculo 118 (4) CPR: Qu son las municipalidades? Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural comunal. 3. Articulo 118 (6) CPR: Posibilidad de emprender acciones a travs de la asociacin previa de las municipalidades. En el cumplimiento de sus finalidades, pueden incorporarse o constituir

corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro. No son parte de la municipalidad, tampoco puede ser tenida como parte de la administracin. 4. Articulo 119 (1) CPR: Los rganos de la municipalidad son a. El Alcalde b. El Concejo (se le quit el adjetivo municipal, ya que de acuerdo a la RAE, concejo con c es el consejo edilicio). Se vuelve a generar esta ideas de funcionamiento administrativo. 5. Articulo 119 (2) CPR: Qu es el concejo? El concejo ser un rgano encargado de: a. hacer efectiva la participacin de la comunidad local, b. ejercer funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras c. otras funciones que se le encomienden de acuerdo a la LOC especial 18.895, que regula en detalle su funcionamiento. A que se dedican las municipalidades? Funciones de las municipalidades 1. Funciones privativas (artculo 3 LOCM) Son privativas cuando, de acuerdo a la LOC de municipalidades, solo les corresponde ser cumplidas dichas funciones por las municipalidades. El gobierno central no puede cumplir con estas funciones. Si la municipalidad no la cumple con estas funciones, incurre el alcalde en falta de servicio. Puede ser destituido del cargo por notable abandono de deberes, conducta gravsima. Ejemplo de funciones privativas: Plan de desarrollo comunal; aseo y ornato; planificacin y regulacin urbana; confeccin plan regulador comunal; promocin desarrollo comunitario; aplicacin normas transporte y transito publico; aplicacin de normas sobre construccin y urbanizacin. 2. Funciones compartidas o facultativas (artculo 4 LOCM) Las puede desarrollar la municipalidad, pero en conjunto con otras asociaciones. Ejemplo: Educacin y cultura, salud publica, proteccin del medio ambiente, asistencia social y jurdica, capacitacin, empleo y fomento productivo, turismo, deporte y recreacin. Puede o no dedicarse a cada una de estas actividades. Cumplimiento de las funciones municipales: Atribuciones Para el cumplimiento de estas funciones, las municipalidades tiene atribuciones, que son medios que la ley otorga a la organizacin administrativa para poder cumplir con las fines que les han sido encomendadas. 1. Atribuciones esenciales (art.5) a. Ejecutar plan comunal de desarrollo b. Elaborar aprobar, modificar, y ejecutar presupuesto municipal c. Administrar bienes municipales y BNUP d. Establecer derechos servicios presten, permisos y concesiones (Ejemplo: hay municipalidades que todava tienen la facultad de operar casinos de juegos, pero lo hacen a travs de una concesin).

e. Adquirir y enajenar bienes 2. Atribuciones no esenciales (Art. 5 inciso 2 y 3) Se trata de materias de la CPR que se regulan por derecho comn. Consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil (artculo 94 de la LOCM) 1. Corresponde a un tercer organismo donde participan las sociedades comunitarias, gremiales, sindicales o de otras actividades relevantes para el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. Es decir, representantes de organizaciones privadas guiadas por sus propios intereses, que intentan influir en la decisin municipal. 2. Tienen bsicamente una funcin de opinin respecto de la funcin municipal. 3. Los concejeros durarn 4 aos en sus funciones 4. El concejo comunal de organizaciones de la sociedad civil se reunir a lo menos 4 veces por ao bajo la presidencia del alcalde. 5. Las sesiones sern publicas 6. El alcalde deber informar al concejo acerca de los presupuestos de inversin, del plan, etc. 7. Cada organizacin administrativa dicta reglamentos en los cuales dice que organizaciones que participan 8. No es un rgano que tome decisiones relevantes Niveles de participacin ciudadana en las decisiones municipales 1. Primer nivel de desarrollo: Ley 20.500 La idea de los concejos proviene de la ley 20.500, que le agrega un ttulo a la LOCGBAE, que se llama Gestin ciudadana en la administracin pblica, en base al Derecho a participar en igualdad de oportunidades en la vida nacional. Se refleja la nueva idea de participacin ciudadana en las decisiones municipales. 2. Segundo Nivel de desarrollo: Procedimientos de segunda generacin. Ejemplo: la nueva ley del medio ambiente, se da la oportunidad de participar para comentar los reglamentos en materia de medio ambiente. Ahora tambin se puede participar en sus polticas, planes, programas y acciones (artculo 69 1 ley 20.500). Problema: Se siguen instando a organizaciones civiles que tienen intereses propios en la participacin de polticas, planes, programas, y acciones. 3. Tercer nivel de desarrollo: Artculo 74 de la LOCM: Creacin por parte de rganos de la administracin del Estado de concejos de la sociedad civil, de carcter consultivo sin fines de lucro. Tiene que ver con la idea de la autonoma de los grupos intermedios. 4. Cuarto nivel de desarrollo: Propuesta del profesor. Podra ser que si los concejos tienen 20 integrantes y 10 son designados por organizaciones civiles, que otros 10 sean a sorteo de personas interesadas en participar. Seria interesante que se le pidiera la opinin a las personas comunes y corrientes Cmo se organizan internamente las municipalidades?

La exposicin mxima organizacional municipal: Todos los jefes de las unidades son de exclusiva confianza del alcalde. La organizacin es la siguiente: 1. Administrador Municipal (pequeo gerente, se dedica a temas domsticos de la municipal) 2. Secretaria Municipal (idem) 3. Secretaria Comunal de Planificacin 4. Direccin de Desarrollo Comunitario 5. Direccin de Servicios de Salud, Educacin y otros 6. Direccin de Obras Municipales 7. Direccin de Aseo y ornato 8. Direccin de Transito y Transporte Publico 9. Direccin de Administracin y Finanzas 10. Direccin Asesora Jurdica 11. Direccin de Control (fiscaliza lo que hace el alcalde, pero el problema es que el jefe de la unidad es designado por el alcalde).

10 Clase de Derecho Administrativo (27-04-2012) Para la prueba: 1. el profesor no ha dado nfasis en disposiciones doctrinarias, por lo que aconseja no dar importancia. 2. respecto a las disposiciones legales, poner nfasis slo a las que aparecen en la diapositiva (sobre todo en la ley LOCBGAE). 3. Apagar telfonos celulares y guardarlos. Modalidades de actividad asociativa municipal (artculo 118 inciso 6 CPR; 129 -140 LOCM) 1. Las municipalices si bien son autnomas, independientes, son organizaciones administrativas que se les da autorizacin constitucional para cumplir con sus funciones asocindose entre ellas para asumir mancomunadamente tareas que le son comunes. 2. Pueden constituir (participar en el acto constitutivo de una corporacin) o integrar corporaciones de derecho privado (adherirse a una ya existente) 3. La asociacin que ellas creen puede incluso tener personalidad jurdica. 4. Slo podrn constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro. No pueden ser con fines de lucro. Les est prohibido por ley. 5. Adems, se les restringe taxativamente el rubro en donde se puede desempear (educacin, salud, otros que aparecen en la ley) 6. Cuando las municipalidades se asocian, vacan sus acuerdos en un acuerdo de administracin. 7. Las corporaciones o asociaciones municipales estn regidas por el CC, Libro I, Ttulo XXXIII. Principios que rigen hoy en da a las municipalidades Autonoma de gestin: 1. Tienen un territorio determinado, y sobre l, ejerce su autoridad el alcalde 2. Sus autoridades son elegidas democrticamente: tienen la misma legitimidad democrtica que el Presidente de en un territorio ms reducido. 3. Las municipalidades tiene un patrimonio diferente al fisco, por lo tanto, lo administran con independencia 4. Tienen un presupuesto que no es el del general de la Nacin. No es propuesto por el gobierno sino por el propio alcalde al consejo municipal. Tienen un presupuesto propio. Explicitacin de las polticas municipales 1. Se plasma en planes, que son actos administrativos, los que contienen decisiones administrativas. Participacin ciudadana

1. Es el mximo desarrollo que hemos alcanzado en la historia de nuestra republicana ya que no ha habido ninguna municipalidad con tanta participacin democrtica ciudadana. 2. Eleccin del alcalde y del concejo cada cuatro aos. 3. El alcalde debe dar cuenta pblica una vez cada ao, la que debe ser ampliamente difundida a la comunidad y ponerse a disposicin de los ciudadanos. 4. Se puede interactuar con la municipalidad por medio de audiencias publicas, oficinas de reclamos, consultas y plebiscitos. Equilibrio presupuestario 1. Es independiente para decidir y ejecutar su presupuesto, pero no pueden pasarse de la raya, tiene un lmite establecido por la ley: el presupuesto debe ser una manifestacin o expresin financiera de los planes y programas municipales. 2. Tiene prohibido solicitar crditos, salvo que una ley los autorice. La municipalidad no puede salir al sistema bancario para pedir crditos cuando no disponga de los recursos necesarios para impulsar un determinado plan o programa municipal. 3. El jefe de la unidad de control municipal debe entregar informe trimestral y observar el dficit que advierte en el presupuesto municipal. El que informa trimestralmente es el jefe de dicha unidad (integrada por el departamento de auditoria municipal y el departamento de servicios incorporados), no el alcalde, y tiene que informarle al concejo. 4. El Concejo carece de iniciativa en la formulacin o modificaciones presupuestarias: el presupuesto es una cuestin de iniciativa exclusiva del alcalde como lo es para el presidente la iniciativa del presupuesto de la Nacin (esto es as desde el ao 1940, donde se prohbe a los parlamentarios proponer sobre materias de organizacin del estado y situacin financiera del estado) Transparencia en el manejo de los Recursos Municipales 1. La cuenta publica del alcalde debe difundirse 2. El alcalde esta obligado a informarle al concejo. Slo el cuerpo colegiado integrado por los concejales en su conjunto expresan una voluntad poltica administrativa, pero considerado cada uno por s solos, no tienen ningn poder. 1. 2. 3. 4. Posibilidad que terceros auditen la gestin de la municipalidad La ejecucin del presupuesto debe ser revisado cada tres meses por el concejo Observaciones al alcalde, deben ser respondidas por escrito dentro de 20 das Concejo puede citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a organismos o funcionarios municipales para pronunciarse sobre materias de su competencia.

Territorios especial (126 bis CPR) Este artculo de la CPR no tiene aplicacin, por lo que no estamos seguros de que la existencia de estos territorios especiales (hay o habrn territorios especiales?). No esta modificada la legislacin de la LOC que tiene que reconocerlos y darle vida. Esto se hizo con

el propsito de eludir a los Intendentes y Gobernadores. De este modo, las autoridades municipales de estos territorios especiales se comunicaran directamente con el Presidente. Son los correspondientes al Archipilago de Juan Fernndez e Isla de Pascua. Administracin y gestin Lo que hasta ahora hemos visto es simplemente ver cmo es la administracin del Estado (forma orgnica de la administracin del Estado). Ahora veremos: cmo acta la administracin Pero antes de eso, veremos: Los recursos con que puede contar el Estado, materia de la cul se trata este ttulo. Cules pueden ser los recursos? 1. Recursos de dominio publico 2. Recursos personales (que en trminos generales se le llama funcin pblica, el cual es un concepto extremadamente equvoco) 3. Recursos monetarios: Ingresan a lo que son el sistema de administracin financiera del Estado. Artculo 19 N 23 inciso 1 de la CPR Este artculo reconoce determinada formas de dominio, el cual puede ser: 1. Privado: La CPR asegura a todas las personas la libertad para adquirir el domino de toda clase de bienes, pero hay una excepcin. 2. Pblico: Las personas no pueden adquirir el dominio respecto de aquellos que a. la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o b. que deban pertenecer a la Nacin toda c. y aquellos que la ley as lo declare. Se estima que estos bienes son de la Nacin, pero Nacin es un concepto sociolgico, moral, antes que jurdico. Por lo tanto quin representa a la Nacin? Quin es la Nacin? No se sabe quin la representa. Pero en cambio si me dicen que esos bienes son parte del Estado, es mas claro, pues hay un titular definido y claro. Sobre la Potestad Expropiatoria Poder bilateral del Estado de hacerse dueo o privar de cosas que han pertenecido a otro (es decir, del dominio), sin que medie la voluntad de ese otro. Por la trascendencia de esto, la CPR ha regulado un marco general sobre el proceso en el cual se desarrollar el acto de expropiacin 1. La potestad expropiatoria es una potestad que debe estar representada en una ley, o autorizada por una ley. 2. Debe haber un fundamento, que est establecido en la CPR: es decir, debe haber una utilidad pblica o inters nacional

3. Debe ser cualifica el fundamento por el legislador. Como es bien poco frecuente las

expropiaciones dictadas por ley, pueden haber leyes generales que autoricen a un rgano pblico a realizar el acto 4. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr una accin contencioso administrativa que me da derecho a impugnar la expropiacin o al menos pedir que se me indemnice por el acto expropiatorio, ya que es un acto que produce dao en el patrimonio del particular afectado. Esto es una garanta de la CPR, ya que no se le puede expropiar y pagrsele a plazo. En verdad, no hay expropiacin sin pago previo. La ley de expropiacin seala que el ente expropiante se hace dueo de la cosa que expropia mediante el pago en dinero efectivo al contado, que se enviar a la cuenta corriente del tribunal correspondiente para la realizacin del pago. 5. La toma de posesin material del bien expropiado por parte del ente expropiante tendr lugar en la fecha de la escritura pblica en la cual el expropiado se ha allanado al acto expropiatorio 6. Las municipalidades pueden realizar expropiaciones. Ejemplo de leyes geneeralees que autorizan expropiacin: a. Artculo 33 inciso 2 LOC de Municipalidades (LOCM): Acto expropiatorio de la municipalidad, el cual se da para dar cumplimiento a las normas del plan regulador comunal. Tambin los inmuebles destinados a vas locales y de servicios y a plazas que hayan sido definidas de utilidad publica por el concejob. Artculo 105 DFL N 850, de 1997: En este caso, estamos en presencia de un acto expropiatorio del Fisco. La fiscala del ministerio de Obras Pblicas tendr a su cargo la tramitacin de las expropiaciones necesarias para la construccin de Obras Pblicas (), las que se regirn por el DL N 2.186 de 1978. Existen bienes inexpropiables? En principio todo bien es expropiable, incluso el Estado puede expropiar bienes de la municipalidad. Lo nico que no se puede expropiar son los bienes propios del Estado (lo cual no es una regla jurdica, sino que de simple sentido comn, ya que el Estado no se puede expropiar a s mismo). Incluso, en principio se pueden expropiar los bienes donde se encuentran instaladas las embajadas. Mas, nunca se ha hecho semejante estupidez, ya que traera consecuencias negativas. Ejemplo de esto fue que el Estado no se meti a las embajadas de Cuba y la URSS luego que estas abandonaran los inmuebles con el Golpe de 1973. Puede expropiar un particular? No se puede. Artculo 6 de la LOCBGAE: Los particulares no detentan poderes pblicos. Rgimen Administrativo de la Propiedad (el dominio pblico) El dominio pblico puede analizarse tratando de plantearse desde las 4 partes del esqueleto 1. Elemento Subjetivo: a. Quin es titular de los bienes pblicos? El Estado y otros entes administrativos pblicos personificados (autnomos y descentralizados)

b. Los particulares no son titulares de un tipo de propiedad de derecho publico. Ejemplo: los particulares tienen derecho a caminar por las calles, pero no tienen derecho de propiedad respecto de estos bienes. En este caso, no se vulnera el derecho que tiene el particular si la municipalidad decide cambiar el sentido de una calle. No hay afectacin alguna de derecho. No detenta derecho de propiedad sobre la misma. c. Los bienes son de titularidad, por lo tanto, y no obstante, pueden ser aprovechados, usados y explotados por los particulares. Ejemplo: playa usada para su uso natural. Nuestro sistema permite una tercera forma y lo hace a travs de 2 instituciones especiales i. Concesiones: cuando hay un particular que es concesionario, tiene derecho a usar de manera extraordinaria esos bienes pblicos. ii. Permisos: cuando hay un particular que es permisionario, tiene derecho a usar de manera extraordinaria esos bienes pblicos. Ejemplo: el peatn utiliza la vereda para caminar, pero el quiosquero para fines comerciales. 2. Elemento Objetivo a. El dominio pblico esta integrado por bienes i. corporales ii. incorporales iii. materiales iv. inmateriales b. Esos bienes pueden estar bajo i. El Fisco ii. u otros Entes Administrativos Pblicos Personificados, c. Asignacin de bienes: Entes administrativos pblicos personificados, que no tienen una personalidad jurdica distinta al Fisco (el Estado puede asignarle al Ejercito, Tribunales, CGR, TC, Congreso Nacional, entre otros, Bienes Nacionales para el funcionamiento de un servicio pblico. De estos bienes, se asignan bienes de la administracin d. Concesin de Bienes: permite que el concesionario privado pueda aprovecharse de un Bien Pblico, tambin puede operar entre el Fisco y otros entes administrativos pblicos con distinta personalidad jurdica a la del fisco. Ejemplo: Costanera Norte SA es una concesin otorgada por el Estado. Los estacionamientos son concesiones otorgadas por municipalidades. Los tribunales otorgan concesiones mineras. 3. Elemento Teleolgico a. Tiene que existir hacia un fin de inters general b. Los bienes de dominio pblico se afectan siempre a una funcin de inters publico, que puede ser i. Afectacin de uso pblico (afectacin directa): el bien que se pone a disposicin de todas las personas para su utilizacin. Ejemplo: calle, plaza, playa.

ii. Afectacin de servicio pblico (afectacin indirecta): se otorga a una institucin para prestar un servicio pblico. Ejemplo: transporte de personas sobre vas frreas prestado por EFE. 4. Elemento Normativo: a. Son incomerciable, es decir, los que estn fuera del comercio humano. b. Son indisponibles: no entran al patrimonio del particular por prescripcion. c. El Estado no los tranza, no los pierde. Pero esto no quiere decir que las municipalidades no pueden vender ningn bien municipal, no pero lo que quiere decir es que son normas de derecho civil, son del derecho pblico. d. Bajo titularidad de un organismo pblico, (ejemplo: Gobierno Regional, Municipalidad, o Fisco) no ejerce respecto de esos bienes las facultades propias del propietario privado. Por eso se dice que el dominio pblico es un conjunto de poderes especiales distintos a los que el derecho civil entrega al dueo: proteccin, ordenacin, gestin y utilizacin. Dominio publico terrestre. Regulacin normativa a la que se someten los bienes de dominio pblico terrestre, que son distintos al dominio pblico martimo, fluvial, areo. Para efectos de la afectacin puede tener por destino toda funcin estatal: administrativa, jurisdiccional, etc.