POLTICA AGRARIA COMN (PAC) PROPUESTAS SOBRE LA PAC

Objetivos establecidos en el artculo 39 del Tratado de Roma (1957): incrementar la productividad, garantizar un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola, estabilizar los mercados, garantizar la seguridad de los abastecimientos, asegurar al consumidor suministros a precios razonables. Ese mismo artculo reconoce la necesidad de tener en cuenta la estructura social de la agricultura y las desigualdades estructurales y naturales entre las distintas regiones agrarias, as como la conveniencia de efectuar gradualmente las oportunas revisiones.

EVOLUCIN HISTRICA PAC

AO 1958 Hasta 1992 ESTADO Creacin Pequeos Parches OBJETIVO PRINCIPAL - Incrementar la produccin. Control de la produccin. - Congelacin o reduccin de los precios agrarios. - Cuotas de produccin. - Tasas de corresponsabilidad para financiar excedentes.

1992-2003 -1992 Comisario Mac Sharry - Reforma de 1999 (En el marco de la Agenda 2000*)
*(Agenda 2000: Reformas generales propuestas por la Comisin y aprobadas por el Consejo en Marzo de 1999 para hacer frente a los cambios del principio del siglo: entrada del euro, ampliacin de miembros...)

Reformas Importantes Modificacin del sistema de apoyo al sector agrcola para limitar la oferta. - Sustituir el sistema de apoyo a las rentas a travs de precios garantizados por un sistema de ayudas directas. - Reduccin incentivos a produccin. - Ayudas directas como compensacin. - Introduccin de la poltica de Desarrollo Rural. Profundizacin en la orientacin de la PAC hacia el mercado y en las pautas marcadas por la reformas del 1992. Profunda Reforma 1. Ayudas desacopladas: Las ayudas a los agricultores se desvinculan de la produccin. 2. Condicionalidad: La percepcin de estas ayudas depende de que el agricultor cumpla una serie de condiciones: prcticas medioambientales, normas salubridad y bienestar animal. 3. Modulacin. Reduccin ayudas a quien recibe ms de 5000 euros al ao.

2003 Fischler

 Fundacin (1958). Su fin principal era abastecer de alimentos a una Europa que intentaba recuperarse de una dcada de escasez por la guerra. Hasta los 90: Se centr en el objetivo de aumentar la productividad agrcola. Se empezaron a dar excedentes de produccin en algunos sectores por lo que se tomaron primeras medidas de control del mercado par actuar sobre la oferta imponiendo restricciones cuantitativas (Introduccin de las cuotas). En la Reforma de 1992, Comisario MacSharry: Modificacin del sistema de apoyo al sector agrcola para limitar la oferta: disminuir los precios institucionales de algunos productos bsicos y compensar mediante pagos directos la repercusin que tenan estos recortes sobre la renta del productor. Agenda 2000. Reformar PAC para un mayor acercamiento al mercado y un enfoque integrado y multisectorial del desarrollo rural. Se sustituyen las medidas de apoyo a los precios por ayudas directas y se acompaan este proceso por la introduccin de una poltica rural. 2002-03 (Comisario Fischler). Reforma en profundidad. La reforma supone principalmente: la desconexin de ayudas ligadas a la produccin (desacople) basada en un periodo de referencia (2000-2002), condiciona la concesin de estas ayudas al respeto de las normas medioambientales, el bienestar animal, de normas de higiene y de paisaje rural, as como a la condicin de mantener las tierras agrarias en buenas condiciones agronmicas y ambientales (condicionalidad). Se reducen las ayudas a quien recibe ms de 5.000 euros al ao (modulacin). 2005. Entrada en vigor del Rgimen de pago nico por explotacin. Se incrementa la orientacin de la produccin al mercado en detrimento de las medidas de gestin e intervencin, siendo cada vez ms importantes los aspectos medioambientales y territoriales. 2008. Revisin denominada "Chequeo mdico". Ajuste de la reforma anterior: modernizacin, ms desacople de las ayudas, profundizar en el cumplimiento de la condicionalidad. Objetivo Actual: PAC al servicio del Comercio Internacional (Acuerdos comerciales con 3os pases) y no para la alimentacin de los europeos y el bienestar de los agricultores europeos (Marco de la Estrategia econmica Europa 2020). Ayudas ligadas a la produccin de bienes pblicos "medioambientales" (conservacin del paisaje, biodiversidad, cambio climtico) y a la capacidad productiva no a la produccin. Ineficaces medidas de control e intervencin sobre el mercado (inestabilidad de los precios y precios por debajo de los costes).

APUNTES SOBRE LA FINANCIACIN DE LA PAC

La PAC es la poltica ms integrada de todas y su presupuesto actual, para el ciclo 2007-2013, es de 60.000 millones de euros, alrededor de un 40% del presupuesto total de la UE. Este presupuesto est muy alejado del nivel mximo de los aos setenta cuando supona un 70% del total presupuesto comunitario. El presupuesto actual de la PAC equivale aproximadamente a un 0,4% del PIB Europeo.

Se est especulando que la PAC mantendr el mismo presupuesto para el periodo 2013-2020 (hace meses se hablaba de un descenso de entre 5 y 10 puntos porcentuales). Esto supone el mismo o inferior prespuespuesto para un PAC reformada profundamente y sin tener en cuenta que la cifra actual se dise para menos pases miembros. As, aunque se mantenga el mismo presupuesto se habla de un descenso.

RESUMEN PROPUESTA DE LA COMISIN

Necesidad de que la reforma, enmarcada en principios de equidad y equilibro de las ayudas y contribuyendo a la estrategia Europa 2020, responda a retos: - Econmicos: Seguridad Alimentaria/Variabilidad de los precios/Crisis econmica. - Ambientales: Emisiones de gases de efecto invernadero/ Degradacin de lo suelos/ Calidad del agua y del aire/Hbitats y biodiversidad. - Territoriales: Vitalidad de las zonas Rurales/ Diversidad de la agricultura de la UE. Una PAC ms sostenible, equilibrada, mejor orientada. Redistribuir los pagos directos con un nuevo enfoque generador de criterios: - Equidad entre nuevos y antiguos Estados miembros (equidad y equilibrio) - Orientacin ms medioambiental (criterios medioambientales). - Limitacin de los pagos (modulacin). - Tener en cuenta los pequeos agricultores. - Zonas con limitaciones naturales.

Medidas de control e intervencin de mercados. - Profundizar en la liberalizacin y orientacin hacia el mercado. - Racionalizacin y simplificacin. - Mejora del funcionamiento de la cadena alimentaria (sin medidas especficas). Desarrollo Rural: - El medioambiente, e cambio climtico y la innovacin como ejes centrales de la poltica. - Mejorar la coherencia con otras polticas de la UE. - Aplicacin de la poltica ms efectiva. - Nuevos criterios de distribucin.

TRES ALTERNATIVAS DE REFORMA Opcin 1: Continuar el proceso de reforma introduciendo nuevos cambios graduales y ajustando las deficiencias ms apremiantes (por ejemplo, ms equidad en los pagos directos). - Pagos directos: Distribucin ms equitativa entre los Estados miembros y los agricultores. - Medidas de mercado: Racionalizacin y simplificacin de las existentes. - Desarrollo Rural: Mantener nfasis en cambio climtico, biodiversidad, bioenerga e innovacin. Opcin 2: Aprovechar la oportunidad de reformar para alcanzar una PAC ms sostenibles y ms equilibrada a travs de medidas ms "verdes" (entre objetivos polticos, Estados miembros y agricultores) - Pagos directos: Reparto ms equitativo entre pases y agricultores. Orientacin medioambiental de los pagos directos. Limitacin de los pagos. Apoyo a los pequeos agricultores. Pagos por capas: pago bsico de apoyo a la renta y dos adicionales: compromisos medioambientales y ubicacin de la explotacin en tierras con limitaciones naturales. - Medidas de mercado: Racionalizacin y simplificacin de las existentes. - Desarrollo Rural: Mayor enfoque hacia el medioambiente, la reestructuracin, innovacin e iniciativas locales. Herramientas de gestin del riesgo e instrumento de estabilizacin de la renta. Nuevos criterios de distribucin. Opcin 3: Reforma profunda centrndose en consecucin de objetivos ambientales y de cambio climtico a travs del desarrollo rural y reduciendo el apoyo a la renta y la mayor parte de medidas de mercado. - Pagos directos: Eliminacin progresiva de los pagos directos. - Medidas de mercado: Eliminacin progresiva de la mayor parte de las medidas. Mantenimiento de la clusula de perturbacin del mercado para crisis graves. - Desarrollo Rural: Centrarse en las medidas ligadas al medio ambiente y el suministro de bienes pblicos.

Opcin 1: Sin grandes cambios en el diseo del sistema actual de pagos directos de los dos pilares. Ajustes y mejoras en el pilar 1 buscando garantizar ms equidad en la distribucin de los pagos directos entre los Estados Miembros. Consolidar las medidas de control del mercado, racionalizando y simplificndolas. Cambio a largo plazo. Opcin 2: Cambio mayores en el diseo de la PAC para hacerla ms sostenible y equilibrada entre los objetivos polticos, los agricultores y los Estados miembros. Implementacin de medidas que supondran una mayor eficiencia del gasto simplificando y mejorando los instrumentos de mercado existentes. Estas medidas deberan permitir a la UE abordar los retos sociales y fortalecer la contribucin de la agricultura y las reas rurales a la Europa del 2020. Opcin 3: Reforma de la PAC con un fuerte enfoque medioambiental y de lucha contra el cambio climtico, a la vez que un proceso de reduccin gradual de las ayudas directas sustituyndolas por pagos limitados para bienes pblicos ambientales y pagos adicionales especficos para compensar desventajas naturales. Ir eliminando las medidas de control mercado, con la excepcin de las clusulas de perturbacin, que se activaran en situacin de crisis grave. Se dara ms financiacin a los cambios encaminados a cuidar el medio ambiente y luchar contra el cambio climtico a travs del Fondo de Desarrollo Rural.

PROBLEMAS DE LA PROPUESTA DE REFORMA DE LA COMISIN

Reforma incompleta y vaca: - No contempla los mecanismos de mercado y profundiza en la mercantilizacin de la agricultura, supeditando la produccin agrcola europea al comercio internacional. - No aborda el problema de los precios agrcolas sino que contina con el desmantelamiento de los mecanismos de gestin de los mercados: volatilidad y precios por debajo de los costes que no producen ingresos reales a los agricultores. - No tiene en cuenta las graves consecuencias para el sector agrcola de los acuerdos de libre comercio de la UE con 3 pases con normas sanitarias y medioambientales y marcos laborales diferentes. - Profundiza en el desacople de las ayudas: La reforma quiere conceder ayudas segn la capacidad de produccin de la tierra y no segn lo producido, buscando que la tierra est preparada en caso de que el mercado demande. - El desacoplamiento de las ayudas ha conducido al desmantelamiento de las estructuras productivas y ha fomentado el abandono de la actividad, lo que claramente se contrapone con los objetivos de la PAC. - El desacople ha derivado hacia una total deslegitimacin de las ayudas pblicas. - No aborda de pleno la situacin de crisis que vive el sector agrcola: los agricultores tienen una renta media un 50% inferior de la renta media europea. - Se potencia la concentracin de tierras y con ella la desaparicin de los pequeos campesinos ya que la homogenizacin o tasa plana provocara la concentracin de las ayudas directas en favor de las explotaciones de mayor dimensin.

- Regulacin de la produccin segn el comercio internacional y no segn la demanda de la poblacin y los agricultores.

LA REFORMA DE LA PAC PARA 2013-2020 DEBE CENTRARSE EN:

1. Control de la produccin e instauracin de mecanismos de regulacin de los mercados agrcolas que permitan: - Precios agrcolas estables y remuneradores. - Establecimiento de precios agrcolas mnimos para hacer frente a los excedentes de produccin derivados de variaciones climticas. - Proteccin frente importaciones a precios bajos con un nivel variable de proteccin arancelaria ligada al costo de produccin europeo.

2. Cambio radical de la manera de conceder las ayudas: - Centrarse en las pequeas explotaciones que juegan un importante papel social y medio ambiental y en las explotaciones sostenibles de las regiones desfavorecidas agroclimticamente con gastos de produccin ms elevados. - Inclusin de criterios de concesin segn bienes pblicos producidos: - criterios por los bienes sociales de las explotaciones: empleos, alimentacin de calidad y saludable, modelo social sostenible, mantenimiento del medio rural. - criterios medioambientales: apoyo de los modos de produccin agrcola que disminuyen las emisiones de gases de efecto invernadero y favorecen la biodiversidad y la salud; primas a las explotaciones que vayan ms all de las normas existentes a nivel medioambiental y social; prohibicin de produccin o importacin de OGMs (organismos genticamente modificados). - Prohibir las ayudas a las exportaciones a menor precio del coste de produccin (dumping) para no perjudicar a las economas agrcolas y alimentarias de otras regiones del mundo. - Establecimiento de una degresividad en las ayudas a partir de un umbral determinado, es decir, que por debajo del lmite establecido los profesionales agrarios recibiran toda la ayuda, mientras que quienes superen dicho lmite iran reduciendo proporcionalmente los apoyos.. - Fin del apoyo a los agro-combustibles. 3. Nuevas reglas actuales del comercio agrcola: abandonarse la Ronda de Doha y los acuerdos de libre comercio de la UE. - Los acuerdos comerciales con 3os pases deben basarse en un requisito imprescindible: que los productores de los terceros pases respeten las mismas normas en seguridad alimentaria y proteccin ambiental que la UE impone a sus agricultores y ganadores. Adems deben incluir medidas que compensen la asimetra existente entre estos pases y la UE en cuanto a los costes fiscales y sociales que soportan los productores (fin del dumping social).

4. Limitacin de los mrgenes de beneficios de la transformacin y la distribucin (ms de 500% de diferencia entre precio de origen y precio final). Fin de la situacin de abuso de los distribuidores e intermediarios y mayor transparencia en la cadena alimentaria. 5. Fomentar formulas de comercializacin ms directas y adaptar las normas sanitarias, actualmente industriales, para los productos elaborados en las explotaciones agrcolas campesinas. 6. Centrarse en la soberana alimentaria y el derecho al alimento y por tanto, en la agricultura campesina (pequeas y medianas explotaciones agrcolas, modelo agrcola familiar...) que ha demostrado ser la que mejor puede garantizar el acceso al alimento de la poblacin. El modelo de agricultura con mejores resultados medioambientales, sociales e incluso econmicos: la agricultura de las explotaciones domsticas. 7. Preferencia por la agricultura comunitaria: la alimentacin bsica debe de ser producida localmente, en la medida de lo posible. 8. Establecimiento de una poltica de desarrollo rural ambiciosa que: de prioridad al empleo rural.- Facilite el acceso a la tierra. 9. Reconocer y considerar al sector agrario europeo como estratgico ya que aporta bienes sociales fundamentales: alimentacin de calidad, un modelo social y econmico sostenible, respeto al medioambiente y a la biodiversidad, mantiene el medio rural.

PAC ANDALUCA
EL SECTOR AGRARIO EN ANDALUCIA: Sector estratgico: - representa el 14,5% del PIB andaluz (produccin agraria de 2009 cercana a los 10000 millones de euros); - integra al 18% de los afiliados a la seguridad social; - sustenta la mayor industria de la Comunidad, la agroindustria (supone ms del 30% de las exportaciones andaluzas); - es clave en la gestin del 90% del territorio; - produce alimentos de calidad para abastecer a la poblacin. Aporta valores sociales esenciales (bienes pblicos) como: - Fuente generadora de empleo: el 75% generado por explotaciones de menos de 50has. -. Proteccin del medio ambiente: biodiversidad, paisaje... - Sostenibilidad del medio rural. Andaluca representa el 25% de todo el sector primario de Espaa. POSIBLES PRDIDAS EN ANDALUCA CON LA REFORMA Actualmente, Andaluca recibe alrededor de 1750 millones de euros anuales desde la PAC (1100 en ayudas directas). Es la Comunidad autnoma con un mayor nmero de receptores: 250.000 receptores.

Existe una alta deslegitimacin ya que el 1,5% de los receptores andaluces reciben el 29% del total de las ayudas. Segn los clculos del presidente de Asaja-Andaluca, Ricardo Serra, si se establece una subvencin mnima para todos los agricultores y ganaderos europeos, sin ms presupuesto, con la apertura a los pases del Este y la incorporacin de criterios ecolgicos y de lucha contra el cambio climtico frente a los de productividad se pone en riesgo el actual modelo andaluz y de los alrededor de los 1.600 millones de euros que Andaluca recibe anualmente se veran reducidos a poco ms de 500. - Si se explicara la tasa plana, segn Presidente de ASAJA-Sevilla, y no se establece criterios de diferenciacin de pago en funcin de la capacidad productiva de cada territorio, el olivar andaluz podra perder entre el 75 y 80% de las ayudas de su pago nico (perdera 625 de los 800 millones) Pero a esto habra que sumar las posibles ayudas que ganara Andaluca, por ejemplo, por su extensin de territorio dentro de la red natura 2000. - Si se eliminasen los derechos histricos y se homogeneizarn las subvenciones, Andaluca podra salir perjudicada puesto que actualmente recibe alrededor de 350 euros por has, lo cual est por encima de la media europea de 280 euros por has. Jos Antonio Gmez Limn, investigador del Instituto Andaluz de Formacin e Investigacin Agraria (Ifapa) defiende que la segunda alternativa es la que ms se aproxima a las tesis andaluzas, otorgando pagos directos por tramos y por tipologas zonales de cultivos, mientras la tercera sera la ms perjudicial. Pero no es fiable hablar de prdidas o incrementos en la nueva distribucin de ayudas puesto que no se conoce el presupuesto para la PAC ni tampoco los criterios ni la alternativa definitiva de reforma de la Comisin. A mediados de este ao se presentar la alternativa y los criterios definitivos y se podr hacer estimaciones ms concretas.

Willy Meyer Pleite Portavoz GUE-NLG

Diego Valderas Sosa Portavoz G.P. IU LV-CA