Ensayo Final Nombre : Gabriela Valenzuela.

Lecturas : - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010: Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. San Jos, C.R.: 2010. - Estudios del Banco Mundial sobre Amrica Latina y el Caribe. Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: ruptura con la historia?. Curso : Teoras y polticas del desarrollo. Profesor : Jorge Acevedo.

Acabar con la desigualdad es uno de los mayores desafos que se proponen los pases en Amrica Latina. La desigualdad est en todos lados, y afecta todo aspectos de la vida, no permite el progreso, y es difcil de erradicar. El gran nivel de desigualdad que existe en nuestro continente ha trado a los pases grandes niveles de pobreza y menos desarrollo econmico para reducirla. Sin embargo no solo afecta al nivel de ingreso econmico, sino que tambin afecta en el acceso a servicios como educacin, salud, agua, saneamiento, electricidad, telfono; y no solo eso, pues tambin afecta la raza y la etnia; y por ultimo a la capacidad de influencia y a la oportunidad de participar en el poder. Amrica Latina es la regin ms desigual del mundo. Segn el indicador de desigualdad de ingreso, cinco de los diez pases ms desiguales del mundo se encuentran ac. Brasil, Chile y Guatemala, son los que encabezan la lista, mientras que los ms equitativos son Uruguay y Costa Rica, que comparados con algunos pases desiguales de Europa, estos son an ms desiguales. Brasil es el pas latinoamericano con mayor desigualdad, ello es visible si se compara Ro de Janeiro y las favelas donde viven miles de personas en condiciones inhumanas, y si se sabe que los ms adinerados se evitan el trfico con helicpteros. El origen de la desigualdad en Amrica Latina segn el informe del Banco Mundial, esta se remonta al pasado colonial, donde la relacin exista una relacin de subordinacin de parte de los europeos a la poblacin. Las instituciones de trabajo (como esclavitud), el uso de la tierra y el control poltico, creadas por los colonos, se perpetuaron y siguieron luego de la independencia; las elites siguieron creando instituciones y formulando polticas que les permitieran mantener su posicin privilegiada. Ello se ve con la restriccin del sufragio, el acceso a la educacin y a la poltica de tierras, a las que se vean sujetos los nativos. A pesar de los cambios polticos y econmicos, la base de esta relacin de privilegiados no privilegiados, no se ha perdido; y es porque los privilegiados, concentran mayor ingreso de renta, y los mas pobres, que son la mayora, concentran poco, muy poco o casi nada, y estn sumergidos en situaciones de desigualdad. Es por ello que la reduccin de la desigualdad debe ser lo primordial para un gobierno, y se le debe de dar un enfoque central a partir de las polticas pblicas. Para poder lograr esa reduccin de manera sostenible, es necesario incidir sobre los motivos que causan la desigualdad y que hacen que sigan generacin tras generacin. Uno de los motivos que

presenta el PNUD es que las polticas pblicas ms extendidas se han centrado en aspectos especficos de lucha contra la pobreza sin considerar realmente su conexin directa con la desigualdad, que a su vez incluye el nivel de ingresos, el nivel educativo, y salud por ejemplo. Adems identifica tambin otras causas de origen poltico y social que reflejan la falta de igualdad de oportunidades y de acceso a las relaciones de poder, con situaciones de exclusin, opresin y dominacin, que est relacionado con lo dicho en prrafos anteriores con respecto al origen de la desigualdad. Para darle la vuelta a la desigualdad, es necesario igualar el terreno para todos, y con ello el texto del PNUD se refiere a la igualdad de oportunidades para todos, que quiere decir que toda persona puede alcanzar un logro sin tener que estar condicionado por circunstancias de otros individuos, sino que lograr su bienestar por su esfuerzo individual. Con lo anterior se puede llegar a la nocin de capacidades . Las capacidades son la dimensin en la que se mide la igualdad, y esta es la libertad de posibilidad que tienen las personas para elegir entre distintas opciones, que les va a permitir iguales oportunidades; sin embargo ello no significa que la eleccin sea efectiva ya que los funcionamientos pueden ser distintos. Estas capacidades si son bien desempeadas se pueden conventir en logros como: tener dominio sobre su vida, sus bienes, y acceso a derechos y libertades, como a satisfacer sus necesidades bsicas como estar bien nutrido, leer, escribir, comunicarse, ser parte de la comunidad, entre otros. Con el enfoque de las capacidades se puede ver que no solamente es el ingreso econmico el principal factor que determina la pobreza, como se mencion al inicio de este ensayo, sino que tambin existen otros factores importantes, ya que la perspectiva monetaria no es suficiente para determinar las desigualdades. Es muy distinto pensar en la desigualdad de ingresos generada por cuestiones de cada persona, que tienen que ver con las ganas, el esfuerzo, y el talento que pueden tener o no; que pensar en las desigualdades basadas en la injusticia generada por la falta de capacidades y por tanto de oportunidades. Estas oportunidades tienen que ver con la igualdad de condiciones para el acceso a la educacin, servicios de salud, trabajo digno y bien remunerado; para la igualdad de gnero, de raza, de idioma, cultura; en fin, para tener ms capacidad de agencia. A partir del conocimiento de que no solo existe desigualdad en el sentido econmico, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) junto con otros organismos como la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), el Banco Mundial (BM), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se han unido para analizar los factores principales que permiten de alguna manera que la desigualdad persista an en Amrica Latina. Lo primero que toman en cuenta es el ndice de desarrollo humano (IDH), el cual es criticado porque no incorpora la desigualdad debido a que est compuesto en cada pas por los logros promedio para la poblacin en las dimensiones de salud, educacin e ingreso; y no toma en cuenta por ejemplo la desigualdad territorial, que perjudica el acceso a servicios bsicos por obstculos geogrficos, o la que existe entre grupos por gnero, en el que las mujeres son las ms afectadas, etnia o raza, donde los afrodescendientes o indgenas son menos beneficiados que los europeos o blancos.

Lo segundo que se menciona es que la desigualdad en ingresos, educacin, salud y otros indicadores persisten de generacin en generacin ya que en el paso de los aos hay una baja movilidad socioeconmica. Si se logra entender funcionamiento y mecanismos de transmisin de logros en el hogar, se podran disear polticas ms efectivas, y se podra parar la reproduccin de la pobreza y la desigualdad. Luego afirman que la desigualdad, as como la pobreza son fenmenos causados por restricciones; y que aparte de los factores objetivos, existen elementos subjetivos que se dan en el hogar y se relacionan con factores socioeconmicos. Con ello, la determinacin de las aspiraciones de los miembros de un hogar estn inuenciadas por, las restricciones del contexto en que esas personas se desenvuelven, ello es un gran problema ya que las mismas personas pueden limitar sus capacidades. Pero, la persistencia de la desigualdad no solo est en los hogares, sino que hay otros factores como: la baja calidad de la representacin poltica, la debilidad de las instituciones, los problemas de la accin colectiva y las fallas que derivan en corrupcin, entre otras, que impiden que las polticas pblicas compensen las brechas y logren el bienestar. Esos factores contribuyen a que la dinmica poltica refuerce la desigualdad en vez de reducirla. Por ltimo, las polticas pblicas extendidas en la regin se han enfocado, especficamente en la lucha contra la pobreza pero no han considerado el carcter integral de la condicin de privacin de capacidades y oportunidades y su relacin con la desigualdad que afecta a los grupos ms dbiles de Amrica Latina. Otras pruebas mencionados tambin por el PNUD con respecto a la falla de las polticas tomadas son: Primero es la inexistencia de redes de proteccin social integrales que reduzcan la vulnerabilidad ante crisis extremas como eventos climatolgicos o econmicos de carcter extremo, que en ocasiones se suscitan en las sociedad. El siguiente punto habla sobre el aumento de los niveles de desigualdad por restricciones en la provisin de servicios de salud y de educacin orientados a la ampliacin de la cobertura, que afectan desproporcionadamente a los grupos de menos ingresos. Por ultimo, se menciona la desigualdad que afecta la calidad del empleo y la posibilidad de lograr una insercin laboral exitosa. Por ejemplo jvenes de distintas ciudades del Mercado Comn del Sur sienten que hay inconsistencia entre las posibilidades de incrementar los niveles de logro escolar y expectativas laborales. Tras estas dificultades encontradas, el Banco Mundial ha diseado algunas polticas econmicas para poder romper con la desigualdad en Amrica Latina. La primera es la ampliacin de propiedad de los activos para una redistribucin con crecimiento; este implica que se democratice la educacin para que la mayora de gente pueda recibir ese activo productivo; el siguiente es la distribucin de la tierra y seguridad a los derechos de propiedad, y junto con ello ampliar la infraestructura que brinde electricidad, telecomunicaciones, y caminos. El siguiente es la creacin de mercados ms profundos e instituciones ms equitativas. Ello para que el mercado no solo favorezca a los ricos sino tambin a los pobres, y para reivindicar lo que sucedi a partir de la liberacin del comercio y la desigualdad de los salarios. Tambin crear mercados laborales integradores y eficientes, para que las

personas puedan tener mejor calidad de trabajo, tengan seguro, y un salario justo. Adems de ello tambin se plantea evitar la crisis y reducir su probabilidad, para lo cual se establecern normas que permitan polticas fiscales. Finalmente menciona el uso del poder redistributivo del estado, con el cual se pretende aumentar impuestos con el fin de que se utilicen de manera eficaz; estos impuestos para que sean moderados deberan darse de 3 formas, una tasa simple para alimentos, una tasa bsica para el comn de productos y una tasa alta para artculos de lujo, y por ltimo un impuesto especial para productos que afectan de una manera u otra como el alcohol, tabaco y gasolina). Tambin un suministro de servicios para todos, que beneficiara ms a los pobres ya que a los ricos siempre les llega primero los servicios. Adems la reforma y ampliacin del estado de bienestar truncado, que se refiere a que se ayudar a grupos en riesgo de salud, desempleo y perdida de cosechas, pero estos primero los perjudicados deben ser legales y formales, para poder darle los beneficios; tambin servira para cubrir necesidades de pobres de avanzada edad a travs de pensiones bsicas. Comentario final Creo que en el mundo de hoy las desigualdades que implican no desarrollar las capacidades de los individuos hasta niveles ptimos, pueden elevar la crisis o desatar una nueva crisis en los aos que vienen. Me parecen en realidad muy buenas las propuestas que hacen el PNUD y el BM, pero no siento que cierren lo que proponen, ya que lamentablemente siguen en muchos casos en papel y no se ejecutan, y siguen siendo propuestas y lineamientos. Las races histricas de la desigualdad que se mencionan son muy ciertas. El hecho de la conquista y que luego de la repblica se haya mantenido el mismo orden de blancoarriba, indio o afrodescendiente-abajo causa indignacin, ya que ese degrado de la raza o etnia se ve en el da a da, y adems de ello, los poderosos intereses econmicos, polticos y sociales que sustentan esa desigualdad siguen, y somos muchas veces parte ello. Sera muy bueno construir instituciones polticas y sociales ms abiertas, que permitan a los grupos pobres, indgenas y afrodescendientes, lograr mayores niveles de capacidad de agencia, protagonismo y accin en sociedad. Tambin ver que las instituciones tengan mejor servicio y sean ms equitativos y eficaces para resolver los conflictos. Que se aumente el acceso de los pobres a los servicios pblicos, especialmente educacin, salud, agua, desague y electricidad, tambin el acceso a tierras cultivables para que los campesinos mejoren la productividad, adems de fortalecer los derechos de propiedad de los pobres en la ciudad. Y si es que suben los impuestos, utilicen bien el dinero para dar ms servicios y que el usuario pueda beneficiarse y ahorrar para poder utilizar su dinero en el fin que desee. Para ello tambin se debera tener en cuenta que funcionen bien los sistemas de transferencia para que llegue a las familias ms pobres. Por ltimo mencionar el programa OLPC (Una Laptop Por Nio) que se podra relacionar a proporcionar oportunidades educativas. Pensando en que la tecnologa te da agencia ya que puedes tener ms capacidades que otros, supuestamente el tener acceso a una computadora con Internet va a permitir ms desarrollo y progreso, ya que si uno es educado puede obtener un mejor trabajo, participar en la poltica, ejercer la plena

ciudadana, etc. Sin embargo lo que no se tiene en cuenta en este programa, que propone que el solo hecho de tener una computadora va a hacer que los nios aprendan solos (Negroponte), es que las computadoras son solo amplificadoras de capacidades, y depende de cada uno la intencin con la que la utilice. En ese sentido el desarrollo en base a tecnologas se da cuando hay una innovacin, sin embargo, si los nios no saben como usarlo, los profesores o adultos cercanos, tampoco, cmo se puede lograr que el nio desarrolle sus capacidades y las haga efectivas? Creo que si el Banco Mundial propone democratizar la comunicacin, los gobiernos no deberan tomar la iniciativa de OLPC, pues a mi parecer no es sostenible.