DESARROLLO SOCIAL

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Antecedentes Para analizar el desarrollo social en Mxico se opt por mostrar sus caractersticas ms sobresalientes en dos grandes vertientes. Por un lado, la descripcin de las polticas sociales y, por el otro, la evolucin de algunos indicadores considerados clave y que estn disponibles para el periodo histrico que va del fin de la Revolucin Mexicana hasta la actualidad.1[1]

El punto de partida El inters por el desarrollo social como un asunto pblico est vinculado al surgimiento del Estado de Bienestar. Sus antecedentes se encuentran en los programas de proteccin social que incluan seguros contra enfermedades y/o accidentes de trabajo instituidos por Otto Von Bismarck en Alemania en la segunda mitad de la dcada de 1880. Se considera que el Estado de Bienestar como tal surgi en Inglaterra en la dcada de 1940 a raz del Informe Beveridge, presentado en 1942, el cual dio origen al Estado benefactor ingls cuya finalidad fue combatir la indigencia, las enfermedades, la ignorancia, la suciedad y la ociosidad.2[2] As, la poblacin adquiri derechos sociales por su
1[1]

Varios de los temas esenciales para analizar el desarrollo social, como educacin, salud, vivienda y seguridad social, entre otros, son abordados en las Fichas sobre los Temas de la Agenda Social elaboradas por el CESOP. 2[2] Guillermo Farfn Mendoza, Poltica de bienestar, en Laura Baca Olamendi, et. al., Lxico de la poltica, FLACSO, CONACYT, Fundacin Heinrich Bll y FCE, Mxico, 2000, 563. Diversos autores abordan las diferencias entre los regmenes de bienestar entre los pases ms industrializados, el trabajo

condicin de ciudadanos y no por su posicin en el mercado de trabajo. El financiamiento de la seguridad social universal respondi a un pacto social entre trabajadores, Estado y empresarios, esto es, la sociedad reconoci y asumi un principio de solidaridad entre clases.3[3] Aunque en Mxico y en el resto de Amrica Latina no se conform un Estado de Bienestar, tuvieron lugar arreglos entre el Estado, los patrones, los trabajadores y otros sectores de la poblacin que institucionalizaron la forma en que se produce y distribuye el bienestar, por lo cual se considera que configuraron un rgimen de bienestar.4[4] En Mxico, se estableci un rgimen de bienestar dual: por un lado se privilegi a la poblacin urbana organizada, empleada en el sector pblico y en las ramas ms dinmicas de la economa y, por el otro, se excluy al resto de la poblacin. En el periodo de la segunda posguerra la intervencin del Estado en la economa y en el desarrollo social inici un franco despliegue. La atencin de los gobiernos desarrollados se centr en la reconstruccin de los estndares de
clsico es el preparado por Gosta Esping-Andersen, Social Foundations of Postindustrial Economies, Oxford University Press, London, 1999. Carlos Rami analiza los distintos regmenes de bienestar en Amrica Latina, partiendo de la consideracin de los modelos de bienestar, el papel que desempea la familia y el tipo de sector pblico que origina. Vase Carlos Rami Matas, Los problemas de la implantacin de la nueva gestin pblica en las administraciones pblicas latinas: modelo de Estado y cultura institucional, en Reforma y Democracia, Revista del CLAD, nm. 21, Venezuela, octubre de 2001. Para el caso de Mxico puede consultarse el trabajo de Carlos Barba Solano, Rgimen de bienestar y reforma social en Mxico, CEPAL, Serie Polticas Sociales Nm. 92, Santiago de Chile, julio de 2004; Christopher Pierson, Late Industrializers and the Development of the Welfare State, United Nations Organization, Social Policy and Development Programme nm. 16, septiembre de 2004. 3[3] Idem., 563.
4[4]

Carlos Barba recurre a Esping-Andersen, quien define un rgimen de bienestar como la manera combinada e interdependiente como el bienestar es producido y asignado por el Estado, el mercado y la familia. Esta combinacin implica un arreglo institucional especfico en cada pas entre diferentes agentes econmicos, los principales actores polticos y el Estado. Carlos Barba Solano, Rgimen de bienestar y reforma social en Mxico, CEPAL, Serie Polticas Sociales Nm. 92, Santiago de Chile, julio de 2004, 19.

bienestar econmico y social gravemente daados o destruidos por la guerra. En Mxico, se emprendi un proceso de industrializacin por sustitucin de importaciones que puso nfasis en el crecimiento econmico. Diversos autores fechan el inicio del desarrollo social y econmico del Mxico moderno al trmino de la Revolucin Mexicana. Para la descripcin de la evolucin del desarrollo social se utilizan las cuatro fases propuestas por Carlos Barba quien emplea como criterio de periodizacin los avances y transformaciones del rgimen de bienestar y de las polticas sociales.5[5] 1917-1940. Fase de constitucin de la poltica social posrevolucionaria. 1940-1982. Etapa de articulacin entre la poltica social y el modelo de sustitucin de importaciones. 1982-1988. Fase de crisis de articulacin entre la poltica social y la industrializacin. 1989 a la fecha. Cambio en el paradigma del bienestar.

Periodo 1917-1940 En este periodo se perfil la naturaleza de la poltica social posrevolucionaria, de la que emergi el rgimen de bienestar mexicano. La Constitucin de 1917
5[5]

Barba, op. cit., 27. En el Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006, se identifican cuatro fases de la poltica social en Mxico: i) Etapa de subsidios generalizados al consumo [que va aproximadamente de 1940 a 1982], ii) periodo de crisis de deuda en la dcada de 1980, iii) Proceso de crisis y ajustes estructurales de mediados de la dcada de 1980 a comienzos de la siguiente dcada, iv) Etapa de reanudacin del crecimiento, de mediados de 1990 a la fecha. Sedesol, Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006, 25.

tena un elevado contenido social, principalmente en los artculos 3, 4 y 123, y consagraba la intervencin del Estado en la promocin del desarrollo social, en el artculo 25 constitucional.6[6] No obstante, an en la dcada de 1930 el gobierno de Mxico mantuvo restringido su papel por la escasez de recursos presupuestarios y porque todava predominaba el paradigma liberal, que limita la participacin del Estado en la economa y privilegia la accin individual. Durante estos aos, se realizaron acciones importantes en el campo de la salud pblica, entre las que destacan las campaas sanitarias, de vacunacin y de educacin higinica, realizadas por el Departamento de Salubridad, creado en 1917. A partir de 1934, con el primer plan sexenal de gobierno del presidente Lzaro Crdenas, estas campaas se extendieron por todo el pas y comenz la provisin sistemtica de servicios de salud. Para cumplir con estas funciones se cre en 1938 la Secretara de la Asistencia Pblica.7[7] En 1943, durante el gobierno de Manuel vila Camacho, la fusin de ambas dependencias dio lugar a la creacin de la Secretara de Salubridad y Asistencia.8[8] Los problemas de salud pblica en Mxico estaban ntimamente relacionados, por un lado, con el analfabetismo y las bajas tasas de escolaridad y, por el otro, con las casi inexistentes redes de agua potable, drenaje y alcantarillado. A partir de 1940, la creciente cobertura de infraestructura social bsica, junto
6[6] 7[7]

Ver anexo Santiago Zorrilla Arena, 50 aos de poltica social en Mxico. De Lzaro Crdenas a Miguel de la Madrid, Limusa, Mxico, 1988, 86. 8[8] Idem.

con las campaas sanitarias y de alfabetizacin, contribuyeron a elevar las condiciones de salud de buena parte de la poblacin, sobre todo urbana y semiurbana, lo que se reflej en la notable disminucin de las enfermedades infecciosas y parasitarias. En materia educativa, en 1921 se cre la Secretara de Educacin Pblica y el Estado asumi la responsabilidad de otorgar educacin primaria a toda la poblacin. Los programas educativos se volcaron hacia las campaas de alfabetizacin. Al inicio del gobierno del Gral. Lzaro Crdenas se emprendieron acciones para extender la educacin pblica en el nivel de primaria. En 1921, de un total de 11 millones 749 mil habitantes, 61.5 por ciento era analfabeta y para 1940 esta cifra disminuy a 58 por ciento, una reduccin claramente insuficiente. La crisis econmica mundial de 1929 impuls el surgimiento del Estado interventor. Para Mxico, nacin agrcola que exportaba productos primarios e importaba bienes manufacturados, la crisis fue un golpe decisivo. De 1929 a 1932 el comercio exterior cay a la mitad. Esto condujo a especialistas y funcionarios pblicos a modificar el manejo de la economa, lo cual allan el camino hacia la industrializacin del pas. No obstante, fue hasta el periodo de la segunda posguerra cuando la intervencin gubernamental adquiri mayor vigor. Durante la primera mitad del siglo XX el logro de la integracin nacional fue uno de los principios que promovieron y justificaron las polticas sociales y

econmicas como acciones prioritarias, debido a la gran dispersin y aislamiento de los centros de poblacin. Entre las mltiples acciones del Gobierno Federal en esa direccin estn la construccin y la ampliacin de carreteras y caminos para comunicar a pequeas poblaciones, ciudades y entidades federativas, para favorecer el trnsito de bienes, servicios y personas.

Periodo 1940-1982 A partir de 1940, los gobiernos pusieron mayor nfasis en el logro del crecimiento econmico a travs de la industrializacin. As, aunque contino la promocin estatal del desarrollo social, se consideraba que el crecimiento econmico se convertira en s mismo en un mecanismo para elevar el nivel de vida de la poblacin. A lo largo de las dcadas de 1940 y 1950 la inversin pblica en infraestructura y el fomento industrial fue prioritaria. La ampliacin de las reas de riego, la construccin de presas y diques, la electrificacin de amplias zonas del territorio, la construccin de carreteras y de sistemas de comunicaciones, generaron empleos e ingresos. Mientras la estructura productiva se ampli y diversific, las acciones de bienestar, acotadas a grupos organizados urbanos, se tradujeron en la mejora de diversos indicadores

sociales, sobre todo en trminos de ampliacin de la cobertura de salud y educacin.9[9] El gasto social creci en la medida en que se ampliaron los servicios bsicos, las acciones de salud y de educacin. La intervencin estatal en la economa se financi con los ingresos petroleros, los cuales fueron insuficientes, por lo cual se inaugur el recurso de utilizar el dficit fiscal.10[10] Entre 1940 y 1958 la inflacin creci como resultado del dficit pblico que financi la intervencin en la economa y las acciones sociales, provocando que los logros de los asalariados se revirtieran. 11 [11] Para combatir la inflacin y reducir el dficit, la poltica econmica de los aos siguientes se centr en el crecimiento sin inflacin, por lo que se conoce a este periodo como de Desarrollo Estabilizador (1958-1970). La intensa actividad gubernamental a favor del desarrollo econmico desplegada de 1950 a 1970 fue alentada por las propuestas de crecimiento

9[9]

James Wilkie, La Revolucin Mexicana. Gasto federal y cambio social (1910-1976), FCE, Mxico, 1978, 120-127. 10[10] Viviane Brachet-Mrquez, El pacto de dominacin. Estado, clase y reforma social en Mxico (19101995), El Colegio de Mxico, Mxico, 1996, 106-109. 11[11] Con la conclusin de la Guerra de Corea (1950-1953) la reduccin de la demanda externa provoc el nulo crecimiento econmico mexicano, agravado por la elevada deuda externa y la fuga de capitales, lo que llev a una recesin que afect negativamente los salarios de los trabajadores. En consecuencia, resurgi la movilizacin obrera por demandas salariales y otras prestaciones. Se aplicaron diversas medidas (como la devaluacin) para reactivar la economa y atraer capital externo. Para compensar los aumentos de precios que el gobierno no poda controlar, en 1953 se fund la Compaa de Exportaciones e Importaciones Mexicana (CEIMSA) que tuvo como propsito monopolizar la distribucin de maz y frijol. Posteriormente, en 1962 para acabar con la especulacin del precio de la tortilla se adquiri una fbrica procesadora de harina de maz para distribuir el producto en todo el territorio. En 1953 el valor de los salarios reales fue 80 por ciento menor al de 1936, mientras que el ndice de precios al consumidor se cuadruplic.

econmico mediante la industrializacin por sustitucin de importaciones promovida por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), creada en 1947. Estas recomendaciones coincidieron con el discurso y los objetivos nacionalistas que caracterizaron a este periodo. 12[12] En este periodo, el avance ms importante en materia social fue la creacin, en 1943, del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y, posteriormente, del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE)

en 1959, que sustituy a la Direccin de Pensiones Civiles y Retiro. Estas instituciones garantizaron el derecho a la salud y la seguridad social. La seguridad social ya se haba instaurado en varios pases de Amrica Latina (Argentina, Chile, Uruguay, entre otros) de manera que Mxico estaba rezagado en la materia. A mediados de la dcada 1960 el sistema de proteccin social registr un logro notable al hacer obligatorias las aportaciones empresariales para la vivienda social. Para Viviane Brachet, el rasgo ms significativo de la dcada de 1940 fue el surgimiento y la consolidacin del corporativismo, el cual devino crucial para el desarrollo social ya que buena parte de los beneficios en materia de bienestar y seguridad social se destinaron, desde entonces, a los grupos de trabajadores organizados. De esta forma, Brachet considera que la seguridad social y los avances en materia laboral fueron una forma de controlar al

12[12]

El modelo de sustitucin de importaciones estaba basado en las concepciones tericas sobre la dependencia econmica. Vid. Octavio Rodrguez, Fundamentos del estructuralismo latinoamericano, en Revista de Comercio Exterior, febrero de 2001, 100-112.

movimiento obrero ante el fin de la Segunda Guerra Mundial, el avance del socialismo y el comienzo de la Guerra Fra.13[13] La agenda internacional tuvo gran influencia en el diseo de polticas sociales, a travs de la difusin de las medidas de bienestar europeas como modelo para elevar las condiciones de vida de la poblacin o bien, mediante la activa intervencin de organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo. Ante el triunfo de la Revolucin Cubana, el gobierno de Estados Unidos cre en 1963 la Alianza para el Progreso como agenda del desarrollo social en esta dcada, estrategia que cont con amplio apoyo de instituciones multilaterales como el
Banco Mundial, fundado en 1944 y el Banco Interamericano de Desarrollo

creado en 1957.14[14]

El fin del desarrollo estabilizador El agotamiento del modelo de crecimiento se expres en fuertes desequilibrios econmicos y financieros al comenzar la dcada de 1970. Entre los problemas que ya eran manifiestos desde mediados de la dcada 1960 puede mencionarse el elevado crecimiento demogrfico (3.2 por ciento anual) frente al cual las polticas de empleo, educacin, habitacin, atencin a la
13[13]

En 1938 fue creada la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM). El Partido Nacional Revolucionario (PNR) cambi de nombre a Partido de la Revolucin Mexicana y fue reorganizado en sectores (obrero, campesino, popular y militar; ste ltimo fue suprimido poco despus, en 1940). En 1946 el nombre del PNR cambi a Partido Revolucionario Institucional. Brachet, op. cit., 12-13. 14[14] Susana Cruickshank, Desmitificacin del desarrollo en las polticas del Banco Interamericano de Desarrollo, DEC Equipo Pueblo, Mxico, 2001, 1-16; C. Barba, op. cit., 12; El Banco Mundial es un proveedor de asistencia para el desarrollo a nivel mundial. Entre sus principales actividades est el financiamiento a los pases de menor desarrollo para elevar el nivel de vida de la poblacin y eliminar la pobreza extrema, actualmente 184 pases estn afiliados al Banco Mundial. www.bancomundial.org.mx.

salud, asentamientos humanos, cobertura de demanda de alimentos y vestido, eran insuficientes.15[15] A partir de 1970, se inici una tendencia descendente en el crecimiento demogrfico explicable, en buena parte, por las polticas de control de la natalidad. Los montos del financiamiento al desarrollo social proporcionados por la Alianza para el Progreso, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento disminuyeron drsticamente, de 89 millones de dlares en el bienio 1962-1964 se pas a 25.1 millones en 1964-1970. Estos prstamos se emplearon principalmente en la ampliacin de redes de agua potable y drenaje y, en menor medida, para la educacin.16[16] La crisis econmica de 1976 paraliz las acciones sociales reformistas y la austeridad fiscal condujo a un acercamiento ms estrecho del Estado con la iniciativa privada, conocido como Alianza para la Produccin. De acuerdo con Rolando Cordera, la estrategia de industrializacin sustitutiva favoreci el crecimiento econmico pero molde un desarrollo social desequilibrado y, aunque hubo una disminucin relativa de la pobreza, la desigualdad social se erigi como un rasgo inherente al desarrollo social del pas.17[17] El breve auge petrolero de comienzos del decenio 1980 permiti nuevas reformas sociales que casi de inmediato fueron detenidas por el surgimiento

15[15] 16[16]

Ibarra, op.cit., 91-137. Estos prstamos dejaron fuera los programas de salud y vivienda. Susana Cruickshank, op. cit., 1-16. 17[17] Rolando Cordera Campos y Leonardo Lomel, La poltica social moderna: evolucin y perspectivas. Resumen ejecutivo y consideraciones finales, Cuadernos de Desarrollo Humano nm. 26, Secretara de Desarrollo Social, Mxico, julio de 2005, 10.

de la crisis de 1980-1982, desencadenada por la imposibilidad de pagar la deuda externa. Se inici la reforma del Estado que, entre otras cosas, implic el redimensionamiento del sector pblico y el replanteamiento del papel del Estado en las polticas sociales.18[18]

Polticas sociales precursoras del combate a la pobreza En 1973 se instituy el Programa de Inversiones Pblicas para el Desarrollo Rural Integral (Pider), cuya finalidad fue integrar todos aquellos programas destinados al medio rural, ejecutados por los tres niveles de gobierno. Se pretenda que los programas de desarrollo rural fuesen autofinanciables. Parte de los recursos del Pider provinieron de organismos multilaterales como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.19[19] En 1976 se crearon dos programas emblemticos de ese momento, el Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados y el Sistema Alimentario Mexicano. El primero es un antecedente notable de las polticas de combate a la pobreza, que por medio de la Coordinacin General del Programa realiz un amplio diagnstico sobre la situacin de los grupos y reas marginadas del pas. Sus resultados mostraron una radiografa de la marginacin que hizo posible programar acciones especficas en los campos de la salud, abasto alimentario, mejoras en viviendas rurales, ampliacin de las

18[18] 19[19]

Brachet, op. cit., 33. R. Cordera, L. Lomel, op. cit., 12.

redes de agua potable, electrificacin, construccin de caminos, as como actividades de apoyo a la organizacin campesina. Aunque el programa slo tuvo vigencia de 1976 a 1982, el enfoque de atencin a grupos marginados, sobre todo en el medio rural, fue un reconocimiento implcito de que las polticas universales y los subsidios generalizados al consumo aplicados hasta el momento no llegaban a esos segmentos de la poblacin, como revelaron los estudios realizados.20[20] El Sistema Alimentario Mexicano buscaba combatir la prdida de autosuficiencia alimentaria en productos bsicos agropecuarios y coadyuvar a disminuir la pobreza extrema. Estos dos programas fueron cancelados al comenzar la crisis econmica y financiera de comienzos de la dcada de 1980 que dio lugar al proceso de ajuste estructural. Estas circunstancias condujeron a un cambio profundo en las polticas sociales.21[21]

Periodo 1982-1988 A partir de la dcada de 1980, Mxico vivi un proceso de crisis y ajuste estructural que implic un cambio de modelo econmico basado en la apertura econmica y comercial y en la desregulacin financiera. Este proceso trajo consigo profundos cambios en el diseo y ejecucin de las polticas

20[20]

Coplamar, Macroeconoma de las necesidades esenciales en Mxico, situacin actual y perspectivas al ao 2000, Mxico, 1983. Cabe sealar que la Coordinacin de Coplamar calcul diversas canastas de satisfactores bsicos que a la fecha son un referente obligado para la determinacin de las lneas de pobreza. 21[21] R. Cordera, L. Lomel, op. cit., 13-14.

sociales, como la sustitucin del universalismo que privilegi a estratos medios y altos urbanos por polticas y programas selectivos y focalizados a los segmentos de poblacin con mayores carencias y rezagos.22[22] Con el proceso de ajuste iniciado en 1982-1983 el gasto pblico en general y el social en particular, tuvieron recortes sustantivos. La poltica social fue sometida a criterios de eficiencia en la asignacin de recursos. La falta de presupuesto para enfrentar la demanda de bienes y servicios pblicos ampli las desigualdades sociales y la pobreza aument.23[23] Llama la atencin la ausencia de polticas sociales compensatorias que amortiguaran los efectos de la crisis y el ajuste estructural, con excepcin de los Programas Regionales de Empleo, cuyos efectos fueron muy limitados.24[24]

Periodo 1989-2009 A partir de 1988 inici una nueva etapa de la poltica social mediante un paquete alternativo de bienestar social que busc compensar los rezagos sociales con recursos fiscales escasos. Las polticas sociales de la dcada de 1990 significaron una suavizacin de las polticas de mercado abierto, con un nuevo

22[22]

Banco Mundial, op. cit., 26-43, 128-193. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, La planeacin del desarrollo social en los noventa, en Antologa de la Planeacin en Mxico, tomo 23, FCE, Mxico, 1994. 23[23] Ibid., 14. 24[24] R. Cordera, L. Lomel, op. cit., 14.

enfoque en las polticas de bienestar, en las cuales se mezcla el asistencialismo con polticas sociales selectivas y programas focalizados.25[25] El primero de estos programas fue el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) iniciado en 1988. De acuerdo con Rolando Cordera el desafo era grande ya que a los rezagos acumulados se sum la demanda de nuevos servicios, como la construccin de ms escuelas, la ampliacin y la rehabilitacin de la infraestructura bsica (agua potable, alcantarillado), el rezago habitacional y la demanda de servicios de salud tanto de los beneficiarios de sistemas institucionales como de los que estaban fuera de los mismos.26[26] Las acciones del Programa Nacional de Solidaridad tuvieron como eje de articulacin el fomento de las relaciones sociales en las comunidades en pobreza extrema, para lo cual los recursos fiscales federales se proporcionaron a las comunidades, situacin propicia para el manejo clientelar del Programa, lo que provoc fuertes crticas. El Programa estaba dirigido a los indgenas, los campesinos en pobreza extrema y los grupos urbanos marginados ms afectados por las polticas de ajuste. Las acciones se realizaron en los mbitos de alimentacin, salud, tenencia de la tierra, vivienda, la educacin e

25[25]

V. Brachet, op. cit., 33-39; Sara Gordon R., Nuevas desigualdades y poltica social, en Rolando Cordera y Alicia Ziccardi, (coords.), Las polticas sociales de Mxico al fin del milenio. Descentralizacin, diseo y gestin, Miguel ngel Porra, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico, 2000, 66-67. 26[26] R. Cordera, L. Lomel, op. cit., 15.

infraestructura agropecuaria. 27 [27] Segn Mario Coria, el impulso a las redes sociales de cada comunidad y la recuperacin de polticas y programas especficos de atencin a los ms pobres fueron las principales aportaciones de Pronasol. El cambio de enfoque que implic el diseo y ejecucin de Pronasol introdujo cambios en los programas asistenciales anteriores que no dejaban espacio para la participacin de las personas. 28[28] Desde finales de la dcada de 1980, en la medida en que la reforma econmica y el cambio estructural avanzaron, el gasto social registr una paulatina recuperacin. As, en 1988 el gasto social represent 31.9 por ciento del gasto programable y en 1993 ascendi a 51.1 por ciento. Los renglones de gasto social que tuvieron mayores incrementos fueron educacin y salud.29[29] En 1997 inici el Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) con un enfoque de poltica social integral, que proporciona servicios de salud, alimentacin y educacin para desarrollar las capacidades de las personas y las familias en condiciones de pobreza extrema, incorporando un enfoque de gnero que pretenda favorecer la asistencia y la permanencia de las nias en la escuela y el papel de la mujer en casa, al administrar las transferencias monetarias que el programa proporciona.30[30] A partir del 2001 el Programa de
27[27]

Freddy Mariez Navarro, De Progresa a Contigo: Una nueva gestin pblica de lo social?, en Memoria VII Congreso Internacional del Clad sobre la reforma del Estado y de la administracin pblica, (Lisboa, octubre de 2002), Memoria, Caracas, Venezuela, 2003, 1-10. 28[28] Mario Coria Salas, La pobreza rural y urbana en Mxico: una propuesta de poltica pblica, en Poltica social y pobreza, El Economista Mexicano, Nueva poca, nm. 9, enero-marzo de 2005, 114115. 29[29] R. Cordera, L. Lomel, op. cit., 15-16. 30[30] Progresa sustituy al Programa Nacional de Solidaridad, hizo ms eficiente y transparente el uso de los recursos y, sobre todo, busc eliminar su sesgo clientelar. R. Cordera, L. Lomel, op. cit., 17.

Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa) se denomina Programa de

Desarrollo Humano Oportunidades.31[31] Progresa inici sus actividades atendiendo

a familias en pobreza extrema en el medio rural y, a partir del 2001, Oportunidades ha extendido su cobertura a zonas urbanas. Oportunidades, que es un programa de transferencias monetarias condicionadas dirigido a la formacin de capital humano, es considerado un programa social exitoso y emblemtico: su diseo, operacin y buenos resultados en la reduccin de la pobreza extrema ha favorecido a que se tome como modelo en otros pases de Amrica Latina.32[32] El programa Oportunidades forma parte de la estrategia Contigo, que es una estrategia integral de desarrollo social enfocado a la disminucin de la pobreza. Contigo se concibe como una nueva forma de abordar el desarrollo social, superando las deficiencias de los programas anteriores, que tendan a duplicar esfuerzos y, por otro lado, a dejar reas prioritarias sin atencin. De acuerdo con Miguel Szkely la idea central en la nueva estrategia es que en Mxico la pobreza y, en general, los rezagos sociales, son causados principalmente por la elevada desigualdad en la posesin de recursos y no por la incapacidad de la economa para generar bienes y servicios para toda la

31[31]

Gonzalo Hernndez Licona, El desarrollo econmico de Mxico, en Cuadernos de Desarrollo Humano, nm. 24, Secretara de Desarrollo Social Mxico, 2005, 37. 32[32] Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias, Mxico: Progresa, rompiendo el ciclo de la pobreza. http://www.ifpri.org/spanish/pubs/ib/ib6sp.pdf

poblacin.

33 [33]

Contigo est basado en cinco vertientes: capacidades,

oportunidades, seguridad, patrimonio y equidad.34[34] Las reformas econmicas han dado resultados mixtos. Las reformas han sido exitosas al conseguir los equilibrios fiscales y controlar la inflacin. No obstante, el ritmo de crecimiento econmico y la evolucin del mercado laboral no han sido favorables para la reduccin de la pobreza en Mxico.35[35] La CEPAL destaca que dos caractersticas generales en los pases de Amrica Latina son la terciarizacin y la informalizacin. Durante la dcada de 1990, el pobre desempeo econmico se ha combinado con una profunda transformacin de la estructura ocupacional. El empleo ha seguido descendiendo en los sectores primario y secundario, y ha aumentado en el comercio y en los servicios. Esto ha trado consigo una creciente informalizacin de la fuerza de trabajo.36[36] Se estima que en Mxico existan 8.6 millones de personas ocupadas en el sector informal en 1995, lo que equivale a 25.7 por ciento del total de personas ocupadas. Para 2003 la ocupacin en la informalidad aument a 10.8 millones de personas, cifra que representa 26.7 por ciento de la ocupacin total del pas; este ao la produccin del sector informal represent 10 por ciento del PIB.37[37] No est
33[33]

Miguel Szkely, Hacia una nueva generacin de poltica social, en Cuadernos de Desarrollo Humano, nm. 2, Secretara de Desarrollo Social, Mxico, octubre de 2002, 7. 34[34] Sedesol, Programa Nacional de Desarrollo Social, p.38. 35[35] David Ibarra, Los laberintos del orden internacional: la importacin de las reformas, en Revista de la Cepal, nm. 82, abril de 2004, 7-17; David Ibarra, Combate a la pobreza, en El Universal On Line, 2 de mayo de 2005; David Ibarra, Crecimiento y distribucin, en El Universal On line, 19 de septiembre de 2005. 36[36] CEPAL, Una dcada de desarrollo social en Amrica Latina, Santiago de Chile, marzo de 2004, 20. 37[37] CESOP, Economa informal, mayo de 2005, 2.

por dems recordar que este amplio segmento de la poblacin no tiene acceso a la seguridad social, ni a servicios de salud institucionales. A partir del 2003 se le brinda el Seguro Popular. Se considera que la poltica econmica no ha sido benfica para el mejoramiento de las condiciones de bienestar en los ltimos 25 aos, ya que no hay congruencia entre los objetivos de la poltica social y la poltica econmica. De hecho, la poltica social ha funcionado como paliativa de los resultados negativos del bajo crecimiento econmico y de los procesos de ajuste estructural.38[38] Las polticas y programas sociales para la superacin de la pobreza fueron perfeccionndose tomando la experiencia de Pronasol y, sobre todo, las recomendaciones del Banco Mundial. El enfoque de programas selectivos y focalizados lleva implcita la concepcin de que la reduccin de la pobreza solo podr lograrse con la participacin de los beneficiarios (la corresponsabilidad). Para poner fin al sesgo asistencialista, los programas dan prioridad al desarrollo de las capacidades de las personas para que, una vez que cese la intervencin de poltica pblica, tengan los elementos para enfrentarse al mercado laboral y a la vida social.

38[38]

Rolando Cordera, L. Lomel, op. cit., 24; Julio Boltvinik, Articulacin entre las polticas econmica y social en Mxico 1970-1995. Hacia una tipologa de periodos, en Rolando Cordera, Alicia Ziccardi, (coords.), Las polticas sociales de Mxico al fin del milenio. Descentralizacin, diseo y gestin, Miguel ngel Porra, Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico, 2000, 583-606.

Con el objetivo de evaluar la poltica social para relacionarla con otras polticas como la econmica, en el 2004 se creo por mandato de la Ley General de Desarrollo Social, el Consejo Nacional de Evaluacin de Poltica Social (CONEVAL). Con este esfuerzo se busca medir y evaluar los programas y la poltica de desarrollo social a fin de mejorar sus resultados, congruencia y redicin de cuentas.

Evolucin de los principales indicadores del desarrollo social Los indicadores que se abordan en los siguientes apartados son promedios y/o tasas nacionales que no dan cuenta de las asimetras regionales, entre entidades federativas y de los grupos tnicos.

Aspectos demogrficos El incremento demogrfico registr tasas superiores a 3 por ciento en promedio anual, entre 1950 y 1970. El crecimiento econmico fue insuficiente para absorber el aumento de la poblacin y para atender la demanda de bienes y servicios. El crecimiento de la poblacin inici su descenso en gran parte por la aplicacin de medidas de planificacin familiar al amparo de la Ley General de Poblacin aprobada en 1974. Actualmente, casi el 70% de la poblacin vive en zonas urbanas.

Distribucin porcentual de la poblacin total segn tamao de localidad, 1950-2005 Ao 1950 1960 1970 1990 1995 2000 2005 Total 25,791,017 34,923,129 48,225,238 81,249,645 91,158,290 97,483,412 100,221,103 Menos de 2,500 habitantes 57.4 49.3 41.3 28.7 26.5 25.4 23.9 2,500 Habitantes o ms 42.6 50.7 58.7 71.3 73.5 74.6 76.2

Fuente: Censos generales de poblacin y vivienda, 1950, 1960, 1970, 1990, 2000 y 2005*(*INEGI) Conteo de Poblacin y Vivienda

Salud
Mortalidad general e infantil Como se adelant al inicio de este documento, para ilustrar el desarrollo social en el campo de la salud se revisa muy brevemente la evolucin de las tasas de las principales causas de mortalidad infantil (menores de un ao), las de mortalidad general y la evolucin de la esperanza de vida al nacer. Estos indicadores reflejan el conjunto de condiciones convergentes de crecimiento econmico, acceso a servicios de salud, niveles de empleo e ingresos de la poblacin en general. La tasa de mortalidad general por cada mil habitantes ha descendido sistemticamente desde 1930: en el periodo 1930-1934 fallecan 25.6 personas por cada mil habitantes y en 1975 se redujo a 7.2 por cada mil personas.39[39] Durante 30 aos (1930-1960) las enfermedades gastrointestinales fueron la
39[39]

INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico, 13.

primera causa de muerte y de 1960 a 1975 la influenza y la neumona ocuparon el primer lugar. Durante ms de 60 aos estos dos grupos de enfermedades fueron las dos principales causas de la mortalidad general del pas. Estos padecimientos estn asociados a condiciones de vida insalubres y a la desnutricin, es decir, a la pobreza. 40 [40] En 1929-1931 fallecan 586.8 personas por cada 100 mil habitantes por diarreas y enteritis y 476 por influenza y neumonas. En 1955-1957 ambas tasas se redujeron en 40 por ciento: 227.5 por cada 100 mil casos de enfermedades gastrointestinales y 202 por neumona e influenza.41[41] Enfermedades como el paludismo, el sarampin y la tuberculosis, ocasionaron la muerte de numerosas personas. Este tipo de padecimientos se fue erradicando gracias a las campaas sanitarias y de vacunacin permanentes que se desplegaron desde la dcada 1930 hasta la de 1960. En 1929-1931 el paludismo registr una tasa de 198 fallecimientos por 100 mil habitantes y fue la tercera causa de mortalidad; la tosferina la cuarta (116.6 por 100 mil habitantes) y la viruela la quinta, 104.6 fallecimientos por 100 mil personas.42[42] Un indicador de salud an ms revelador de las condiciones prevalecientes es la mortalidad en menores de un ao, ya que su salud es altamente sensible a las condiciones de nutricin heredadas de la madre, a la alimentacin, las
40[40]

Ignacio Almada Bay, Panorama del estudio de la mortalidad en Mxico, 1892-1975, en Ignacio Almada Bay (comp.), La mortalidad en Mxico, 1922-1975, Instituto Mexicano del Seguro Social, Mxico, 1982, 25. (Coleccin Salud y Seguridad Social. Serie Manuales Bsicos y Estudios). 41[41] Miguel Bravo-Becherelle, Causas principales de mortalidad en Mxico, segn edad y sexo, en Ignacio Almada Bay (comp.) La mortalidad en Mxico, 1922-1975, Instituto Mexicano del Seguro Social, Mxico, 1982, 68. (Coleccin Salud y Seguridad Social. Serie Manuales Bsicos y Estudios). 42[42] Ibid., 68.

condiciones de higiene, el abrigo brindado por la ropa y una vivienda adecuadas, y el acceso al seguimiento clnico de su talla y peso. Se estima que para el ao 2010 la tasa pasar de 16.8% (datos del 2005) a 14.2%, si es que la inversin en salud continua dndose y los programas gubernamentales, como el seguro popular continan vigentes.

Repblica Mexicana Tasa de Mortalidad Infantil: 1896-2005 Periodo 1949-1951 1954-1956 1959-1961 1964-1966 1969-1971 1972-1973 1974 1975 1976 1990* 2000* 2005* 2010** Tasa 100.5 78.3 72.9 62.7 66.1 56.6 46.6 48.9 51.9 39.2 19.4 16.8 14.2

Fuente: Datos de 1949-1976 tomados de: Ignacio Almada Bay, "Panorama del estudio de la mortalidad en Mxico", 1922-1975", en La Mortalidad en Mxico, 1922-1975, Instituto Mexicano del Seguro Social. *Indicadores demogrficos, 1990-2050 /** Estimacin para el 2010. CONAPO, 2009.

En 1929-1931 fallecieron 145.6 menores de un ao por cada 1000 habitantes, tasa que descendi constantemente hasta llegar a 48.9 nios por cada mil menores de un ao en 1976.43[43] La tasa de muertes por diarrea y enteritis en el perodo de 1929-1931 fue de 3 mil 921 por 100 mil habitantes; esta tasa se mantuvo elevada hasta la segunda mitad de la dcada 1950 ya que fue de mil 624 por 100 mil habitantes en 195543[43]

Idem.

1957. Entre las principales causas de muerte estaban tambin la tosferina, el paludismo, las malformaciones congnitas, ttanos y sarampin. La viruela que estuvo entre las principales causas de muerte en 1929-1931 ya no apareci entre las diez primeras en 1955-1957.44[44] Los resultados de las causas de mortalidad infantl estn an por definirse, para 1986, el 24.1% de las causas estaban mal definidas, mientras que la Influenza infantil y la Neumona siguen representando el 45%.

Esperanza de vida al nacer La esperanza de vida al nacer est determinada por condiciones sociales, econmicas y de avances mdicos. Por ende, suele ser indicativa del grado de desarrollo social en una sociedad en un momento determinado. En casi 20 aos, la esperanza de vida del mexicano se ha visto incrementada en mas de un 6%, pasando de 70.6 aos (1990) a 75.3 (2009).

44[44]

Bravo-Becherelle, op.cit., 69.

Esperanza de vida en Mxico 1990-2010 Ao Hombres Mujeres Ambos Sexos 1990 67.7 73.5 70.6 1991 68.5 74.2 71.4 1992 68.8 74.5 71.7 1993 69.1 74.7 71.9 1994 69.4 74.9 72.2 1995 69.7 75.1 72.4 1996 70.0 75.4 72.7 1997 70.3 75.7 73.0 1998 70.7 76.0 73.3 1999 71.0 76.2 73.6 2000 71.3 76.5 73.9 2001 71.6 76.7 74.1 2002 71.8 76.8 74.3 2003 72.0 77.0 74.5 2004 72.0 77.0 74.5 2005 72.2 77.0 74.6 2006 72.4 77.2 74.8 2007 72.6 77.4 75.0 2008 72.7 77.5 75.1 2009 72.9 77.6 75.3 2010 73.1 77.8 75.4 Fuente: Indicadores demogrficos, 1990-2050, CONAPO, 2009

Educacin Analfabetismo Poco despus de terminada la Revolucin Mexicana el Estado mexicano despleg una constante actividad alfabetizadora, terreno en el cual el progreso fue constante, ya que en 1930 el 39 por ciento de la poblacin saba leer y escribir, aumentando a 57 por ciento en 1957 y a 79 por ciento en 1970. En el 2000 el 9.5 por ciento de la poblacin mayor de 15 aos era analfabeto. Para el 2005, este porcentaje slo representaba el 8.3% de la poblacin de ms de 15 aos. La extensin de las campaas de alfabetizacin en las dcadas de 1930 y

1940 en el territorio nacional, considerando las condiciones limitadas de los medios de comunicacin y las vas de comunicacin dan una idea del esfuerzo realizado por el Estado. A partir de esas dcadas la reduccin del analfabetismo fue notable.
Procentaje de poblacin de 15 o ms que es analfabetas, por entidad federativa, 1970-2005 Repblica Mexicana Baja California Baja California Sur Chiapas Distrito Federal Guanajuato Guerrero Mxico Morelos Nuevo Len Oaxaca Sinaloa Sonora Veracruz 1970 25.8 12.7 13.5 45.4 10.0 37.5 48.1 27.5 28.5 12.1 45.7 24.4 14.8 32.1 1980 17 6.6 7.5 38.0 5.9 24.1 35.6 13.6 16.9 7.3 35.9 13.9 8.5 23.4 1990 12.5 4.7 5.4 30.1 4.0 16.6 26.9 9.0 12.0 4.7 27.5 9.9 5.6 18.3 1995 10.6 4.0 4.9 26.1 3.0 14.1 24.0 7.1 10.6 3.8 23.1 8.3 4.9 16.4 2000 9.5 3.5 4.2 22.9 2.9 12.0 21.6 6.4 9.2 3.3 21.5 8.0 4.4 14.9 2005 8.3 3.0 3.6 21.3 2.5 10.4 19.8 5.3 8.1 2.7 19.3 6.4 3.7 13.4

Fuente: Conapo, ndice Absoluto de Marginacin 1990-2000. Datos del 2005 obtenidos de los indicadores de los mapas de probreza 2005 de CONEVAL

Matrcula en educacin primaria La construccin de escuelas de educacin primaria ha tenido un aumento sostenido desde el comienzo de la administracin del Gral. Lzaro Crdenas. Al concluir sta existan 21 mil 874 planteles; en 1958 haba 30 mil 477 escuelas y para 1984 ascendan a 78 mil 245.45[45]

45[45]

S. Zorrilla, op. cit., 269, 271.

Procentaje de poblacin de 15 o ms sin primaria, por entidad federativa, 1970-2005 Repblica Mexicana Baja California Baja California Sur Chiapas Distrito Federal Guanajuato Guerrero Mxico Morelos Nuevo Len Oaxaca Sinaloa Sonora Veracruz 1970 70.5 59.1 65.2 88.9 41.5 82.2 86.1 72.7 72.2 54.2 88.3 74.3 63.5 78.6 1980 46.8 35.0 41.5 74.5 24.5 61.9 64.5 41.0 45.4 34.2 70.5 51.5 42.6 58.4 1990 37.1 24.0 27.8 62.2 16.8 47.0 50.5 28.8 34.0 23.2 56.9 37.5 29.1 47.7 1995 31.8 22.5 24.8 54.9 14.4 40.3 46.8 25.3 28.0 18.9 48.3 33.0 24.1 39.0 2000 28.5 19.6 21.0 50.3 12.2 35.7 41.9 20.8 25.8 16.5 45.5 30.1 22.4 39.2 2005 46.0 38.9 38.9 64.6 28.2 56 57.9 38.6 41.1 32.6 62.5 44.8 38.9 45.2

Fuente: Conapo, ndice Absoluto de Marginacin 1990-2000. Datos del 2005 obtenidos de los indicadores de los mapas de probreza 2005 de CONEVAL e incluye toda la Educacin Bsica, de ah los porcentajes dismiles con los anteriores

La matrcula fue igualmente en ascenso. En 1934, 1 milln 960 mil 755 alumnos concluyeron la primaria, en 1958 fueron 4 millones 523 mil 488 y, en 1984, 15 millones 376 mil 153. El porcentaje de poblacin de 15 aos o ms que no concluy sus estudios primarios ha disminuido, de 59 por ciento en 1970, a 28.5 por ciento en 2000. No obstante, an se mantienen importantes rezagos en este indicador, sobre todo visto en trminos regionales. Entre el 40 y 50 por ciento de los habitantes de Chiapas y Oaxaca no concluyeron su educacin primaria. En contraste, en el Distrito Federal y Nuevo Len estos porcentajes son de 12.2 y 16.5 por ciento, respectivamente.46[46] Los datos del 2005 incluyen estimaciones de toda la educacin bsica obligatoria (Preescolar, primaria y secundaria) As, los avances en la cobertura educativa del nivel de educacin bsica en el pas
46[46]

Consejo Nacional de Poblacin, ndice absoluto de marginacin, 1970-2000, 53.

es innegable, pero su calidad pone en entredicho tales progresos. 47 [47] Los ltimos estudios de la OCDE colocan a Mxico con un rezago importante en materia de calidad de la educacin.48[48]

Pobreza y marginacin Segn las estimaciones de pobreza de James Wilkie, en 1921 el 53 por ciento de la poblacin era pobre, 46 por ciento en 1940 y 33 por ciento en 1960. Este descenso fue resultado de la interaccin entre las acciones estatales en materia social, la promocin del crecimiento econmico, la generacin de empleos e ingresos y la migracin del campo a la ciudad.49[49] El porcentaje de poblacin ocupada con pobreza alimentaria es un indicador utilizado por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica Social (CONEVAL), es innegable su aportacin para conocer el ndice de marginacin y rezago social en el pas. Este indicador es de utilidad ya que expresa los rezagos en materia de generacin de ingresos, pese a los logros en otros indicadores sociales de educacin y salud. La evolucin de la poblacin con pobreza alimentaria guarda estrecha

relacin con el nivel de crecimiento econmico y con las caractersticas de los

47[47]

Sobre la calidad de la educacin bsica en Mxico vase OCED, Literacy Skills for the World of Tomorrow; Further Results PISA 2000, Paris, 2003, 389 Pgs. 48[48] Ver www.oecd.org 49 [49] James Wilkie, op. cit., 268. Wilkie construy un ndice de pobreza con cifras censales de los porcentajes de poblacin de los siguientes indicadores: poblacin analfabeta (mayor de 10 aos), hablar slo lengua indgena, poblacin en localidades de menos de 2 mil 500 habitantes, andar descalzo, usar guaraches, comer slo tortilla y no pan de trigo, carecer de drenaje. La poblacin total era de 10.5 millones en 1921 y de 12.9 millones de personas en 1940. Inegi, Estadsticas Histricas de Mxico, 100101.

mercados de trabajo. En 1970, el 54.6 por ciento de la poblacin ocupada tena ingresos menores o iguales a dos salarios mnimos, en el 2000, este porcentaje era de 51%. Para el 2008, la pobreza alimentaria representaba el 18.2 % de la poblacin mexicana. Es decir, casi 20 millones de mexicanos no cuentan con el ingreso suficiente para satisfacer sus necesidades de alimentacin.

Evolucin de la Pobreza por Ingresos Nacional, 1992-2008 (porcentaje de 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 Pobreza Alimentaria 21.4 21.2 37.4 33.3 24.1 20 17.4 18.2 Pobreza de Capacidades 27.9 30 46.9 41.7 31.8 26.9 27.4 27.4 Pobreza de Patrimonio 53.1 52.4 69.0 63.7 53.6 50.0 47.2 47.0 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en las ENIGH, 1992-2008

La Secretara de Desarrollo Social explica la reduccin de la pobreza debido a varios factores; i) los estratos ms pobres registraron un ligero incremento en virtud de una diversificacin de las fuentes de ingresos en el medio rural, ii) los efectos positivos que generan las transferencias monetarias y en especie que proporcionan los programas sociales focalizados, como Oportunidades, iii) el aumento del poder de compra de los salarios por la menor inflacin; iv) el aumento de remesas provenientes del exterior y, v) la reduccin de precios de algunos artculos de consumo derivada de la estabilidad econmica.50[50] Sin embargo, el ltimo dato de pobreza registrado en 2008, se explica gracias a la

50[50]

Declaraciones de la secretaria de Sedesol, Josefina Vzquez Mota, La Jornada, 2 de julio de 2004.

crisis mundial, aunque esta no concuerde del todo con las fechas cuando se levanto la encuesta.

Marginacin El ndice de marginacin, al igual que las variables que lo componen, se ha reducido progresivamente. Los menores rezagos son los relativos al analfabetismo, la ampliacin de drenaje, agua entubada y electricidad. Las carencias ms representativas son el porcentaje de pobres de patrimonio en el pas que llega a ser hasta de un 47.4%.
Indicadores del ndice de Marginacin, 1970-2005 (2005= ndice de Rezago Social) 1970 1980 1990 1995 2000 2005 Porcentaje de poblacin de 15 ao o ms que es analfabeta Porcentaje de poblacin de 15 ao o ms sin primaria y/o educacin bsica Porcentaje de ocupantes en vivienda sin drenaje Porcentaje de ocupantes en vivienda sin energa elctrica Porcentaje de ocupantes en vivienda sin agua entubada Porcentaje de ocupantes en vivienda con piso de tierra Porcentaje de poblacin que vive en localidades de menos de 5 mil habitantes 25.8 17 12.5 10.6 9.5 8.3

70.5

46.8

37.1

31.8

28.5

45.9

58.8 40.4 38.8 41 49.9

45.7 22.5 28.7 27 39.9

21.5 13 21.1 20.9 34.4

12.6 7.1 15.3 17.3 32

9.9 4.8 11.2 14.8 31

11.6 6.1 11 9.9 23.9

Fuente: ndice absoluto de marginacin, CONAPO 2000 e ndice de rezago social, CONEVAL

Anexo

Artculos constitucionales que garantizan los derechos sociales de los mexicanos51[51] El artculo 3 garantiza el derecho a la educacin. El artculo 4 establece el derecho a la proteccin de la salud, a un medio ambiente adecuado para el desarrollo y bienestar de las personas, las familias tienen derecho a una vivienda digna y decorosa. Consagra los derechos de los nios para que satisfagan sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. El Artculo 123 consagra el derecho al trabajo digno y socialmente til y, as como diversos principios jurdicos que guardan relacin con el empleo y el bienestar de los trabajadores, por ejemplo, duracin de las jornadas laborales, el pago de salarios mnimos que garanticen una vida decente al trabajador y su familia, el derecho de a la seguridad social y a diversas prestaciones. El Artculo 25 Constitucional establece que Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para garantizar que ste sea integral y sustentable, que fortalezca la soberana de la nacin y su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento y el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de
51

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf.ctualizada con las reformas publicadas hasta agosto de 2009

[51]

la libertad y la dignidad de los individuos, grupos, clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitucin.

Leyes que protegen y promueven estos derechos sociales

o Ley General de Desarrollo Social o Ley de Asistencia Social o Ley General de Asentamientos Humanos o Ley General de Salud o Ley de Vivienda [Regresar al ndice de contenidos]

[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica, "Antecedentes", en Desarrollo Social [Actualizacin: 02 de octubre de 2009], en www.diputados.gob.mx/cesop/