TRIPS NA ORGANIZAO MUNDIAL DA PROPRIEDADE INTELECTUAL OMPI Roberto Castelo Branco Coelho de Souza 1

tratado, aprovado em 1994 para vigorar a partir de janeiro de 2000 para os pases em desenvolvimento, tornou-se conhecido como TRIPS Agreement (Acordo sobre os direitos da propriedade intelectual relacionados com o comrcio). Na ocasio o Diretor Geral da OMPI, o saudoso Arpad Bogsch, ops-se de forma resoluta tentativa de alguns pases de conduzir este processo no mbito da OMPI. O Dr. Bogsch no queria politizar a OMPI que dirigiu por 24 anos com mos de ferro desde sua criao em 1974. Tive o prazer e a honra de ser convidado pelo Dr. Bogsch para o cargo de Diretor de Administrao em agosto de 1996. Impressionou-me, por ocasio do nosso primeiro encontro, a lucidez e a energia daquele senhor de 77 anos. As palavras fluam com naturalidade e a pontuao era feita com um olhar firme e severo. A OMPI foi a maior criao do Dr. Bogsch. Ao assumir a direo do antigo BIRPI (Bureaux Internacionaux Reunis pour la Protection de la Propriet Intelectulelle - instituio depositria das Convenes de Paris e Berna) nos anos 60, vislumbrou que o avano da cincia e da cultura, refletidos na corrida entre o Ocidente e a Cortina de Ferro e nos movimentos de protesto da musica, das artes e da literatura, iriam adquirir uma importncia sem precedentes num mundo que sonhava ser livre. Com muita habilidade, organizou e alinhavou os acordos da Conferncia de Estocolmo que criou a OMPI como uma agncia especializada no sistema das Naes Unidas. Quando a OMPI comeou a funcionar contava com apenas 70 funcionrios. Quando fui eleito Vice-Diretor Geral em julho de 1998 j ramos mais de 1000 e a organizao gozava de uma situao financeira invejvel. Graas ao Tratado de Cooperao de Patentes (PCT), a organizao dispunha de um fundo de reservas de cerca de 350 milhes de francos suos que continuava a crescer com supervits anuais generosos. Mais de 90% do oramento da organizao era coberto com recursos de servios que prestava. A OMPI poderia at mesmo dispensar a contribuio de seus pases membros, coisa que estes jamais concordaram e que chegou a ser aventada pelo Dr. Bogsch. Foi esta condio financeira altamente favorvel que induziu certas delegaes a tentar que a OMPI fosse a sede das negociaes do Acordo de TRIPS. Estes pases j antecipavam que a implementao, a nvel nacional, das obrigaes decorrentes deste acordo exigiriam um grande esforo de assistncia tcnica aos pases em desenvolvimento. Muitos acharam um grande erro poltico a recusa do Dr. Bogsch em assumir a conduo do processo negociador. Previram at mesmo que a organizao perderia sua importncia e relevncia. Todavia a estratgia do Dr. Bogsch retardou os efeitos que ele no desejava. Em primeiro lugar ele no conseguiu conter o movimento da grande maioria dos pases membros que decidiram que a assistncia

o incio dos anos 90 houve uma polmica muito grande em Genebra sobre a instituio responsvel para conduzir as discusses e negociaes de um tratado internacional relacionado com direitos da propriedade intelectual e comrcio multilateral. Este

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1 Consultor e foi Vice-Diretor Geral da OMPI Genebra. Economia Poltica Internacional: Anlise Estratgica n. 5 abr./jun. 2005.

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tcnica para a implementao do Acordo de TRIPS ficaria a cargo do Programa de Cooperao para o Desenvolvimento da OMPI. Para tanto, foi assinado em janeiro de 1996 o Acordo de Cooperao OMPI-OMC com esta finalidade especfica. Em segundo lugar ocorreu na OMC, mais cedo que muitos esperavam, a politizao que o Dr. Bogsch tentou impedir para a sua criatura. Isto foi OMC foi inevitvel e questes como as patentes dos medicamentos para a epidemia do HIV na frica levaram a OMC a ter uma exposio negativa e excessiva na mdia internacional, tornando-se alvo da ao de organizaes no governamentais e de movimentos anti-globalizao. Como conseqncia deste processo na OMC, houve uma mudana de estratgia dos pases ricos e das entidades que representam os proprietrios de direitos de propriedade intelectual. Estes vislumbraram a oportunidade, atravs de modificaes nos tratados administrados pela OMPI, de obter concesses que acrescentariam vantagens comerciais ao modificar questes que na superfcie seriam apenas formalidades administrativas ou questes de natureza tcnica. Esta estratgia foi chamada de TRIPS Plus pelos pases em desenvolvimento, exatamente pelas caractersticas de buscar incorporar vantagens que no tinham sido contempladas no acordo original. Embora no tenha levado muito tempo para os pases em desenvolvimento perceberem a mudana, era muito difcil buscar uma alternativa eqitativa. J que se tratavam de formalidades administrativas e questes tcnicas, era muito difcil perceber o objeto da negociao. Como muitas destas questes eram genunas e estavam dentro daquilo que o Dr. Bogsch imaginara, ficava mais difcil ainda separar o joio do trigo. Ademais, para uma grande quantidade de pases pobres estas questes pareciam indiferentes. Isto colocava os pases com economias emergentes em uma saia muito justa e em uma posio reativa, com os pases ricos tomando a iniciativa de um grande nmero de propostas nas mais diversas reas. Foi neste cenrio que Brasil e Argentina apresentaram na Assemblia Geral da OMPI de setembro de 2004 o documento WO/GA/31/1 com o titulo de Proposta da Argentina e Brasil para o estabelecimento de uma agenda de desenvolvimento para a OMPI. Este documento foi o centro dos debates da Assemblia Geral. A primeira novidade foi Brasil e Argentina unidos em proposta de grande repercusso poltica na OMPI. Pode-se mesmo creditar essa unio aos ventos soprados pelos presidentes Lula e Kirchner j que no passado os nossos irmos platinos haviam sempre assumido posies alinhadas com a relao preferencial que tinham com determinados pases ricos. A outra novidade foi a escolha do tema desenvolvimento para balizar a agenda da OMPI. Ao mesmo tempo que representava a vontade dos dois pases em equilibrar com uma agenda de desenvolvimento a estratgia TRIPS Plus, o documento gerou muita excitao porque certas leituras poderiam ensejar concluses que propriedade intelectual e desenvolvimento eram questes antagnicas, ou pior ainda, que o Brasil era contra a propriedade intelectual. Tudo isso fazia parte do jogo diplomtico dos pases ricos que tentaram evitar que a proposta ganhasse apoio e fosse aprovada. Queriam cunh-la com uma face m. O documento era muito amplo para permitir a acomodao de apoios de pases com diferentes interesses pelos sistemas de propriedade intelectual. Era fundamental no s obter apoios de outras economias emergentes tais como China, ndia, frica do Sul e Egito, como tambm de um nmero grande de pases que pudesse respaldar a legitimidade do pleito. Neste sentido o documento deixava a
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elaborao da agenda de desenvolvimento para uma etapa posterior e buscava apenas a sua aprovao da deciso de cri-la. O documento continha os seguintes pontos: a) O desenvolvimento o mais importante desafio da comunidade internacional. Sua importncia tem sido largamente reconhecida nos mais diversos eventos internacionais do mais alto nvel. As Naes Unidas aprovaram os MDGs Millennium Development Goals que se comprometiam em resolver os problemas que afligem os pases em desenvolvimento. Mais ainda, o Programa de Ao para os 49 Pases Menos Avanados (PMAs), o Consenso de Monterrey, a Declarao de Johanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel e o Consenso de So Paulo, aprovado pela XI Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, dentre outros, colocam a questo do desenvolvimento no mago das preocupaes e aes. A mesma preocupao com o desenvolvimento tambm foi reconhecida pela Agenda de Doha para o Desenvolvimento aprovada na 4 Conferncia Ministerial da OMC. b) O a proteo da propriedade intelectual precisa levar em conta o desenvolvimento. Embora seja reconhecido que a inovao tecnolgica, a cincia e a atividade criadora conduzam ao bem estar e progresso, as promessas e esperanas do sculo passado, e deste inicio de sculo, no se materializaram. Pelo contrario, continua a aumentar a distancia que separa ricos e pobres. O documento sugere que a propriedade intelectual no pode ser vista como uma receita ou sistema nico para todos os pases. Deve ser considerada caso a caso levando em conta os diferentes nveis de desenvolvimento dos pases. c) necessrio integrar o desenvolvimento nas atividades da OMPI que, sendo parte do Sistema das Naes Unidas, deve ser tambm guiada pelos objetivos deste. Portanto, embora a OMPI j tenha o mandato geral de alinhar-se com as resolues da ONU, o documento sugere modificar a Conveno da OMPI para incluir o desenvolvimento como um compromisso essencial da organizao. d) A necessidade de salvaguardar as flexibilidades relacionadas com o interesse pblico e incluir a questo do desenvolvimento nas atividades normativas da OMPI. Enquanto os trabalhos normativos de diversos comits tcnicos prosseguem ditados por iniciativas dos pases ricos, um nmero grande de pases em desenvolvimento so levados a concordar com padres de proteo dos direitos da propriedade intelectual que excedem suas obrigaes do Acordo de TRIPS. Ao mesmo tempo, estes pases ainda esto fazendo face aos elevados custos de implementar suas obrigaes relativas a TRIPS. Mais ainda, os termos dos tratados internacionais devem levar em considerao os interesses pblicos. importante observar algumas limitaes e excees de leis domesticas dos pases membros. O documento convoca a OMPI a ter um papel de liderana em projetos colaborativos tais o Projeto do Genoma Humano e o Software Livre. e) Com relao a propriedade intelectual e transferncia de tecnologia, o documento afirma que a proteo dos direitos da propriedade intelectual deve estar em sintonia com os artigos 7 e 8 do Acordo de TRIPS. Apesar de muitos pases em desenvolvimento haver implementado sistemas de propriedade intelectual, no existem condies nem recursos

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disponveis para ajud-los com infra-estrutura e capacidade institucional para absorver novas tecnologias. Mesmo pases com condies de faz-lo no foram beneficiados com licenciamentos de tecnologia atravs de investimentos externos diretos (FDI). Sugere-se a criao de um Comit na OMPI para sugerir medidas no mbito dos sistemas de propriedade intelectual para assegurar a efetiva transferncia de tecnologia.Os trabalhos deste Comit poderiam conduzir a um Tratado Internacional para Acesso ao Conhecimento e Tecnologia. f) A aplicao dos direitos da propriedade intelectual (enforcement) deve ser considerada num amplo contexto de interesses sociais e preocupaes com o desenvolvimento. Os pases devem implementar suas obrigaes relativas a este aspecto de acordo com as flexibilidades estabelecidas no Acordo de TRIPS. .Quando do estabelecimento do Comit Consultativo em 2002 claramente foi rejeitada uma abordagem TRIPS Plus para seus trabalhos j que os pases membros excluram qualquer atividade normativa de seus trabalhos. Ateno particular foi chamada para que a aplicao dos direitos da propriedade intelectual seja de acordo com princpios que no conduzam a prticas abusivas que possam restringir a legitimidade livre concorrncia. g) A OMPI o maior provedor multilateral de assistncia tcnica em propriedade intelectual. Os objetivos dessa assistncia tcnica devem ser consoantes com os objetivos da ONU e implementados de modo neutro, imparcial e a pedido dos pases. importante assegurar que em todos os pases, os custos para implementar sistemas de propriedade intelectual no sejam superiores aos benefcios que podero advir. h) A OMPI deve ser uma organizao aberta para tambm considerar as preocupaes da sociedade civil.Dada a ampla implicao das polticas de propriedade intelectual, necessrio envolver os representantes da sociedade civil nas discusses das atividades normativas. Na OMPI os proprietrios de direitos de propriedade intelectual tem sido representados por suas entidades representativas que participam dos trabalhos normativos. Organizaes no-governamentais relacionadas com a proteo do interesse pblico deveriam tambm participar destes trabalhos. Embora a leitura destes princpios de boas intenes relacionados com questes de desenvolvimento pudesse sugerir um certo otimismo com a aprovao deste documento, o trabalho da delegao brasileira foi maior que o esperado. O Presidente do INPI, o diplomata Roberto Jaguaribe e a Misso do Brasil em Genebra demonstraram muita habilidade pois os pases ricos formaram um bloco contra a proposta e exerceram presses bilaterais para que outros pases rejeitassem a proposta. No prprio GRULAC (Grupo de Pases da Amrica Latina e Caribe) no houve consenso. Todavia o debate foi muito rico e gradativamente a proposta passou a obter apoios importantes a tal ponto que no era mais possvel rejeit-la. Habituados a decidir por consenso na OMPI e evitar votaes, os pases sabem reconhecer quando uma proposta tem apoios suficientes para ser levada em considerao. O Presidente da Assemblia Geral da OMPI encontrou a soluo que permitiu a conciliao de posies ao propor uma reunio especifica para abordar esta questo no primeiro trimestre deste ano.

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CONCLUSO Desde a Assemblia Geral tem havido inmeras consultas e discusses com relao a esta proposta. S ser possvel conhecer seus resultados aps a reunio de 2005. Todavia, parece que as entidades que representam os proprietrios de direitos de propriedade intelectual no consideram possvel continuar ignorando esta realidade. Acham melhor ter que se confrontar com a situao o mais rpido possvel j que isto se tornou inevitvel. Apesar deste tom parecer conciliador, nem de longe isto pode significar concordncia com a proposta. A proposta brasileira teve o mrito de expor a estratgia TRIPS Plus ao levantar inmeras questes que estavam relegando as legtimas preocupaes com o desenvolvimento. Entretanto, para desatar este n precisa-se saber, de antemo, qual o objeto da negociao. S a ter inicio o processo que poder conduzir ao desejado consenso. A proposta brasileira deixou esta questo aberta e o Dr. Bogsch descansou dias antes da Assemblia Geral que comprovou seu temor que TRIPS iria politizar sua organizao.

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