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DIRECCIÓN GENERAL

DE MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
MINISTERIO
DE ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS

ESQUEMA DE CONTENIDOS A INCLUIR EN EL


ANTEPROYECTO DE LEY DE ADMINISTRACIÓN
ELECTRÓNICA.

0. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 3

I. DISPOSICIONES GENERALES 3
1.1.- Objeto de la Ley 3

1.2.- Finalidades de la Ley 3

1.3.- Ámbito de aplicación. 3

1.4.- Principios generales 3

1.5.- Definiciones 4

II.- DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON LAS


ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POR MEDIOS ELECTRÓNICOS. 4
2.1.- Derechos de los ciudadanos. 4

2.2.- Defensor del usuario de la Administración Electrónica. 5

2.3.- Garantía de prestación de servicios y disposición de medios e instrumentos electrónicos 5

III.- RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACION ELECTRONICA. 5

III.1. PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA POR MEDIOS ELECTRÓNICOS 5


3.1.1.- Regulación del concepto de sede electrónica, como lugar oficial de prestación de servicios y
relación con los ciudadanos. 5

3.1.2. De los registros, las comunicaciones y las notificaciones electrónicas 6


3.1.2.1.- Registros electrónicos 6
3.1.2.2. Comunicaciones electrónicas 6
3.1.2.3. Notificación por medios electrónicos 7
3.1.2.3.1. Derecho del ciudadano a la notificación electrónica 7
3.1.2.3.2. Características mínimas del sistema de notificación 7
3.1.2.3.3. Determinación de la fecha y hora de la notificación. 7

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Esquema LAE v1.0.doc
3.1.3. Documentos electrónicos y copias 7
3.1.3.1- Documento electrónico 7
3.1.3.2.- Validez de las copias electrónicas 7
3.1.3.3.- Validez de las imágenes electrónicas de los documentos en soporte papel 7
3.1.3.4.- Validez de las impresiones en soporte papel de los documentos electrónicos 7
3.1.3.5.- Archivo electrónico de documentos 8

III.2. IDENTIFICACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA VOLUNTAD 8


3.2.- De la identificación y acreditación de la voluntad 8
3.2.1.- Formas de identificación y acreditación de la voluntad. 8
3.2.2.- Interoperabilidad de sistemas de firma electrónica 8
3.2.3.- Sistemas de verificación y firma 9
3.2.4.- Acreditación por oficina pública 9
3.2.5.- Sellado electrónico de documentos 9

III.3.- GESTIÓN ELECTRONICA DE LOS PROCEDIMIENTOS. 10


3.3.1.- Iniciación del procedimiento por medios electrónicos. 10

3.3.2.- Instrucción electrónica. 10

3.3.3.- Acceso de los usuarios a la información sobre el estado de la tramitación. 10

3.3.4.- Terminación electrónica. 10

3.3.5.- Expediente electrónico 10

IV. COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS


ELECTRÓNICOS. 10
4.1. Creación entre las Administraciones de una Red Integrada de Atención al ciudadano para la
prestación conjunta de servicios públicos. 10

4.2. Infraestructuras comunes. 11

4.3. Órganos de cooperación 11

4.4. Esquema Nacional de Interoperabilidad 11

4.5. Transmisiones de Datos entre Administraciones Públicas. 11

5.- REGULACIONES ADICIONALES. 11

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0. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. DISPOSICIONES GENERALES

1.1.- Objeto de la Ley


Garantía de los derechos del ciudadano y su seguridad jurídica mediante el
establecimiento de principios rectores del uso de las TIC en la actividad administrativa,
en las relaciones con los ciudadanos y en las relaciones entre las administraciones
públicas e intra-administrativas.

1.2.- Finalidades de la Ley


1. Facilitar el ejercicio de derechos y el cumplimiento de deberes en soporte electrónico.
2. Facilitar el acceso de los ciudadanos a la información y al procedimiento, con especial
atención a la eliminación de las barreras que limiten dicho acceso
3. Crear las condiciones de confianza en el uso de estas tecnologías, estableciendo las
medidas necesarias para la preservación de la integridad de los derechos
fundamentales, y en especial los relacionados con la intimidad, para la garantía de la
seguridad de los sistemas, de los datos y de las comunicaciones, y la de los servicios
prestados en soporte electrónico.
4. Facilitar la realización de los principios de proximidad al ciudadano y transparencia,
así como la mejora continuada en las condiciones de realización del interés general a
través de la actividad de la Administración.
5. Contribuir a la mejora en el funcionamiento interno de las Administraciones Públicas,
mejorando la eficacia y la eficiencia de las mismas, mediante el uso de las tecnologías
de la información, simplificando los procedimientos administrativos y proporcionando
mayor nivel democracia y de garantías legales en la realización de sus funciones.
6. Contribuir el desarrollo de la sociedad de la información no sólo en el ámbito de las
Administraciones Públicas, sino en la sociedad.

1.3.- Ámbito de aplicación.


Subjetivo: Administraciones Públicas del art. 2. de la Ley 30/1992
Objetivo: uso de las TIC en la actividad administrativa, en las relaciones con los
ciudadanos y empresas y en las relaciones inter e intraadministrativas.

1.4.- Principios generales

1. Principio de igualdad y no discriminación .


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2. Principio de simplificación administrativa.
3. Principio de privacidad e intimidad.
4. Principio de cooperación e interoperabilidad.
5. Principio de seguridad.
6. Principio de calidad y responsabilidad.

1.5.- Definiciones

II.- DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE CON LAS


ADMINISTRACIONES PÚBLICAS POR MEDIOS ELECTRÓNICOS.

2.1.- Derechos de los ciudadanos.

Se reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con las AA.PP. por medios
electrónicos. Este derecho incluye -en los términos que disponga la Ley - los siguientes:

1. A pedir informaciones, realizar consultas, formular solicitudes, entablar


pretensiones, practicar alegaciones, efectuar pagos y realizar transacciones,
oponerse a las resoluciones y actos administrativos, y cuantos derechos y
facultades les reconoce el ordenamiento jurídico administrativo.
2. A conocer el estado de tramitación de los procedimientos en los que sean
interesados.
3. A la utilización del DNI electrónico como mecanismo de identificación en cualquier
trámite telemático con cualquier Administración Pública.
4. A la utilización de cualquier certificado de firma electrónica incluido en el “Registro
de Certificados y Prestadores admitidos por las Administraciones Públicas”.
5. A obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos que formen parte de
procedimientos en los que se tenga condición de interesado.
6. A la conservación por las Administraciones Públicas de los actos electrónicos que
formen parte de un expediente.
7. A la participación por medios electrónicos mediante encuestas, consultas y
audiencias públicas.
8. A acceder a los servicios y prestaciones públicas a través del canal o medio de su
elección, entre los que en cada momento resulten disponibles.
9. A la calidad de los servicios públicos prestados por medios electrónicos, para lo
cual se establecerán sistemas de seguimiento y evaluación así como estudios
periódicos para la identificación de la demanda de los ciudadanos en relación con
dichos servicios.
10. A la tramitación conjunta de las pretensiones y solicitudes cuya resolución requiera
la participación de distintos órganos o Administraciones, respetando el ejercicio por
cada una de ellas de sus respectivas competencias.
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2.2.- Defensor del usuario de la Administración Electrónica.

Velará por la efectividad de los derechos reconocidos a los ciudadanos en la Ley,


atenderá las quejas que se produzcan por la vulneración de dichos derechos y
efectuará las sugerencias y propuestas pertinentes, en la forma y con los efectos que
reglamentariamente se determinen. Actuará de forma coordinada con las instituciones
análogas que puedan crear la Administraciones de las Comunidades Autónomas.

2.3.- Garantía de prestación de servicios y disposición de medios e instrumentos


electrónicos
1. Las Administraciones Públicas garantizarán el acceso de todos los ciudadanos a los
servicios electrónicos proporcionados por las Administraciones Públicas por medio de un
sistema multicanal con, al menos, los siguientes canales: oficinas de atención presencial,
acceso vía Internet y acceso vía telefónica.
2. Las Administraciones Públicas garantizarán el acceso a los servicios electrónicos
poniendo a disposición de los ciudadanos de forma libre y gratuita los medios e
instrumentos precisos para ello. En el ámbito de la AGE dichos medios e instrumentos se
ubicarán preferentemente en sus oficinas de atención al público.
3. Cada una de las Administraciones Públicas pondrá a disposición de los ciudadanos, al
menos, un punto de acceso unificado (portal de servicios) a través del cual los usuarios
puedan, de forma sencilla:
o Acceder a la información y servicios de su competencia
o Presentar solicitudes y recursos
o Presentar ofertas en los procedimientos de contratación pública
o Realizar el trámite de audiencia cuando proceda
o Efectuar pagos
o Acceder a las notificaciones y comunicaciones que les remita la Administración
Pública

III.- RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACION ELECTRONICA.

III.1. PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA POR MEDIOS ELECTRÓNICOS

3.1.1.- Regulación del concepto de sede electrónica, como lugar oficial de prestación
de servicios y relación con los ciudadanos.
o Concepto de sede electrónica. Dirección electrónica cuya gestión y administración
corresponde a un órgano o entidad administrativa en el ejercicio de sus
competencias.

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o Régimen de identificación. Las sedes electrónicas públicas dispondrán de códigos
o certificados de firma que permitan confirmar el establecimiento con ellas de
comunicaciones seguras.
o Régimen de responsabilidad. El órgano administrativo titular de la sede electrónica
será responsable de la integridad, veracidad y actualización de las informaciones,
servicios y transacciones a las que puedan accederse.
o Accesibilidad y usabilidad. La publicación en las sedes electrónicas de
informaciones, servicios y transacciones respetará los estándares de accesibilidad
y usabilidad que resulten de aplicación de acuerdo con las normas aplicables al
respecto.
o Publicaciones. La publicación de actos y disposiciones en las sedes electrónicas
tendrá el mismo valor que el atribuido a la publicación en los correspondientes
Diarios Oficiales.

3.1.2. De los registros, las comunicaciones y las notificaciones electrónicas

3.1.2.1.- Registros electrónicos


3.4.1.1. Autorización para la creación de registros electrónicos para la recepción o
salida de solicitudes, escritos y comunicaciones que se transmitan por medios
electrónicos. Obligatoriedad publicación en Diarios Oficiales.
3.4.1.2. Especificación de los servicios, procedimientos y trámites aceptados por el
registro
3.4.1.3. Apertura 24x365 de los registros. Fijación de la hora de entrada del
documento en el registro.
3.4.1.4. Regulación de Registros Electrónicos Comunes y sistemas de uso compartido
por distintas administraciones y departamentos de dichos registros.
3.4.1.5. Derechos y garantías de los ciudadanos en los acuses de recibo emitidos por
los registros telemáticos (capacidad plena de prueba de los documentos presentados
y de sus anexos, en términos de tiempo e integridad)
3.4.1.6. Emisión automática de acuses de recibos que respalde la gestión 24x365

3.1.2.2. Comunicaciones electrónicas


3.4.2.1. Derecho del ciudadano a determinar el procedimiento por el que desea recibir
las comunicaciones de las Administraciones Públicas.
3.4.2.2. Obligación de las Administraciones a realizar las comunicaciones a los
ciudadanos que así lo deseen en formato electrónico.
3.4.2.3. Posibilidad de que las Administraciones establezcan por ley o reglamento la
comunicación electrónica como único mecanismo de comunicación con ciudadanos
para procedimientos específicos.

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3.4.2.4. Criterios de validez de las comunicaciones: constancia verificable de la
transmisión y recepción, de sus fechas y del contenido íntegro de las comunicaciones
e identificación fidedigna del remitente y destinatario.

3.1.2.3. Notificación por medios electrónicos


3.1.2.3.1. Derecho del ciudadano a la notificación electrónica
El ciudadano podrá seleccionar en qué procedimientos desea ser notificado
electrónicamente. Las Administraciones Públicas tendrán la obligación de
notificar electrónicamente en dichos procedimientos.
El ciudadano podrá cambiar el procedimiento de notificación cuando lo desee.

3.1.2.3.2. Características mínimas del sistema de notificación


Formas de acceso al sistema de notificación
Recepción, aviso y lectura de la notificación
Disponibilidad del sistema de notificación
Avisos auxiliares de notificaciones pendientes (direcciones de correo electrónico
privadas, mensajes a móviles, otros sistemas..)

3.1.2.3.3. Determinación de la fecha y hora de la notificación.

3.1.3. Documentos electrónicos y copias


3.1.3.1- Documento electrónico
Documentos electrónicos sellados electrónicamente por el órgano emisor

3.1.3.2.- Validez de las copias electrónicas


Consideración inmediata de copias auténticas siempre que se garantice la
autenticidad de la copia mediante los instrumentos de acreditación previstos en
artículos anteriores

3.1.3.3.- Validez de las imágenes electrónicas de los documentos en soporte papel


Criterios para su consideración como documento original
Autorización para la destrucción de los documentos en formato papel
Firma de la imagen del documento digitalizado por el órgano adecuado

3.1.3.4.- Validez de las impresiones en soporte papel de los documentos


electrónicos
Sistemas de comprobación del original digital (código de verificación que permita
contrastar su autenticidad por medios electrónicos)

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3.1.3.5.- Archivo electrónico de documentos
Autorización para el archivo electrónico de documentos con validez legal
Regulación de los cambios de formato de los documentos electrónicos por razones de
obsolescencia
Normas delimitadoras básicas del documento electrónico administrativo con valor
histórico o documental a efectos de su integración en los archivos históricos y
responsabilidad y garantías de conservación de dichos archivos
Regulación de la seguridad y responsabilidad en la constitución de los archivos
electrónicos con especial atención a la integridad de los archivos

III.2. IDENTIFICACIÓN Y ACREDITACIÓN DE LA VOLUNTAD

3.2.- De la identificación y acreditación de la voluntad

3.2.1.- Formas de identificación y acreditación de la voluntad.


La identificación y acreditación de la voluntad de los ciudadanos en sus relaciones con las
Administraciones Públicas y la de los órganos administrativos en el ejercicio de sus
competencias y potestades se realizará por algunos de los siguientes instrumentos:
1. Certificados del Documento Nacional de Identidad u otros certificados de firma
electrónica, para personas físicas y jurídicas
2. Sellado electrónico de órganos administrativos (identificará al órgano administrativo
o al puesto directivo que tenga atribuida la competencia y a la persona física titular
del órgano o puesto)
3. El uso de claves concertadas en un registro previo como usuario
La determinación del instrumento a utilizar se determinará en la normativa correspondiente
a cada supuesto, de acuerdo con criterios de proporcionalidad en función de los
requerimientos de seguridad que en cada caso resulten de aplicación.
Las Administraciones Públicas proporcionarán al personal a su servicio certificados de
firma electrónica que identifiquen a la persona, el puesto que ocupa y el órgano o entidad
en el que lo desempeña; siempre que las funciones que desarrollan precisen del uso de
tales certificados.

3.2.2.- Interoperabilidad de sistemas de firma electrónica


o Mantenimiento de la relación de Prestadores de Servicios de Certificación emisores
de certificados electrónicos admitidos en el ámbito de las AAPP a efectos de
aplicación y verificación de la firma electrónica en los documentos electrónicos
emitidos o recibidos en dicho ámbito.

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o Inclusión en el registro de Prestadores de los certificados de firma electrónica
emitidos por entidades de certificación dependientes o vinculadas a cualquier
Administración Pública (reconocimiento mutuo de certificados)
o Con carácter general todos los procedimientos deberán soportar el conjunto
aplicable de certificados pudiéndose establecer condiciones adicionales a los
certificados en base a las características específicas de las aplicaciones
o Servicios de sellado de tiempo. Mantenimiento de la relación de prestadores
o Formatos de firma electrónica admitidos

3.2.3.- Sistemas de verificación y firma


La Administración General del Estado dispondrá, al menos, de una plataforma de verificación
del estado de revocación de todos los certificados admitidos en el ámbito de las AAPP que
será de libre acceso por parte de todos los Departamentos y Administraciones.
Cada Administración podrá disponer de los mecanismos necesarios para la verificación del
estado de revocación y la firma con los certificados electrónicos reconocidos.
Las plataformas de verificación y firma electrónica deberán garantizar un nivel de seguridad
acorde a la naturaleza y criticidad del sistema.

3.2.4.- Acreditación por oficina pública


Cuando se requiera la identificación o acreditación de la voluntad del ciudadano en cualquier
operación por medios electrónicos, la identificación o acreditación podrá ser realizada por el
propio ciudadano usando un certificado digital o por un funcionario público en las oficinas
establecidas para ello. En este último caso, el ciudadano deberá identificarse mediante la
exhibición de su DNI y dar su consentimiento expreso mediante la firma de una copia en
papel del formulario o modelo electrónico que quedará archiva en la oficina (en papel o en
formato digital) para su constancia en caso de discrepancia o litigio. Cada Administración
mantendrá actualizado un registro de las oficinas habilitadas para la identificación o
acreditación por funcionario público.

3.2.5.- Sellado electrónico de documentos


La garantía de la identificación y del ejercicio de la competencia por los órganos
administrativos podrá proporcionarse mediante la incorporación a los documentos en formato
electrónico de un sello electrónico que identifique al órgano emisor y al titular del mismo
Cuando el documento electrónico refleje exclusivamente datos ya constatados que obren en
poder de la Administraciones o se limiten a constatar el cumplimiento de requisitos previstos
en la normativa aplicable, el sellado electrónico del documento podrá realizarse de manera
automática, debiendo constar en el documento generado.

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III.3.- GESTIÓN ELECTRONICA DE LOS PROCEDIMIENTOS.

3.3.1.- Iniciación del procedimiento por medios electrónicos.


- Obligación de las Administraciones Públicas de, progresivamente, facilitar el inicio
mediante solicitudes electrónicas de todos los procedimientos que se inicien a solicitud
de interesado. Opción del ciudadano por continuar su tramitación por medios
electrónicos o convencionales.
- Sistemas normalizados de solicitud electrónica. Validaciones de datos del solicitante.

3.3.2.- Instrucción electrónica.


Sistemas de gestión con control de tiempos y plazos, trazabilidad de participantes y
responsables.
Trámite de audiencia electrónica en el procedimiento (trámite de información pública
en el procedimiento de elaboración de disposiciones).

3.3.3.- Acceso de los usuarios a la información sobre el estado de la tramitación.


Obligación para la Administración de habilitar una dirección electrónica de acceso
restringido donde consultar el estado de la tramitación del procedimiento
La información sobre el estado de la tramitación comprenderá, al menos, la fase o
trámite concreto en el que se encuentra el procedimiento y el órgano o unidad
administrativa responsable de aquella.

3.3.4.- Terminación electrónica.


Garantías de identidad y competencia del órgano que dicta la resolución.

3.3.5.- Expediente electrónico


Integridad del expediente como elemento básico de seguridad jurídica

IV. COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS


ELECTRÓNICOS.

4.1. Creación entre las Administraciones de una Red Integrada de Atención al


ciudadano para la prestación conjunta de servicios públicos.
Características: Participación voluntaria, multicanalidad, esquema de intermediación de
servicios.

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4.2. Infraestructuras comunes.
Creación de una Red Interadministrativa de Comunicaciones para facilitar la prestación
conjunta de servicios electrónicos. Características: voluntariedad, seguridad, esquema
unificado de comunicaciones.

4.3. Órganos de cooperación


Conferencia sectorial, Comité de Administración electrónica, con funciones –entre otras– de
elaboración de un plan Anual de informatización de servicios conjuntos a integrar en función
de demanda e impacto.

4.4. Esquema Nacional de Interoperabilidad


Directrices y estándares técnicos para garantizar interoperabilidad y accesibilidad entre
sistemas de las Administraciones y de estas con los ciudadanos.

4.5. Transmisiones de Datos entre Administraciones Públicas.


Todas las Administraciones deberán facilitar el acceso a las restantes Administraciones
Públicas a los datos relativos a los interesados que obren en su poder y se encuentren en
soporte informático, condicionado a que el interesado haya prestado consentimiento expreso
e individualizado o bien una norma de rango legal lo prevea.

La previsión de la necesidad de consensuar estándares tecnológicos comunes en aquellas


materias que así lo requieran (como puede ser el caso de la firma electrónica) para asegurar
la interoperabilidad, o de la puesta en marcha de mecanismos adicionales que la faciliten.

5.- REGULACIONES ADICIONALES.

Formación de empleados públicos


Teletrabajo en las Administraciones Públicas
Reunión virtual de órganos colegiados
Fechas de efectividad, determinación del carácter básico o no de regulaciones,
régimen transitorio, entrada en vigor -aplazada o no -.
Disposiciones derogatorias

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