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Los desafos de la formacin profesional

Mara Antonia Gallart *

El mundo del trabajo ha mutado. Por eso, posando la lupa sobre la actual situacin social, en un contexto de pobreza extendida y exclusin se hace necesario ampliar las oportunidades de formacin para la poblacin.

*Licenciada en Sociologa,
Universidad del Salvador. Ph. D. en Educacin Comparada, Universidad de Chicago. Investigadora en las reas de educacin y trabajo y de educacin secundaria y tcnica. Profesora en las universidades de San Andrs y Torcuato Di Tella. Miembro de la Academia Nacional de Educacin. Autora y coautora de numerosas publicaciones.

El contexto de la formacin para el trabajo El contexto social en el que se desarrolla actualmente la formacin para el trabajo en la Argentina tiene caractersticas inditas con respecto a la situacin vigente hasta hace unos pocos aos. Si se pone la mirada en la situacin social, se observa una fuerte heterogeneidad: conviven estratos minoritarios con gran poder adquisitivo y buen capital cultural con un importante segmento de la poblacin bajo el nivel de pobreza y que no accede a los circuitos educativos y culturales de integracin. En los ltimos aos, si bien ha disminuido la poblacin cuyos ingresos no alcanzan al mnimo necesario para satisfacer las necesidades bsicas, actualmente dicha poblacin abarca un tercio del total. El mundo del trabajo tambin ha cambiado; luego de niveles de desocupacin rcord en el pas, el empleo se est recuperando, pero las tasas de desempleo suman dos dgitos. Existe un amplio sector informal, pues casi la mitad de los asalariados no

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artculos
tienen la cobertura social que indican las leyes. La posibilidad de obtener empleo registrado, condicin necesaria para el empleo decente que plantea la Organizacin Internacional del Trabajo, est muy relacionada con las calicaciones del trabajador, su nivel de instruccin y su capacitacin. La organizacin del trabajo no garantiza la continuidad del empleo y la obsolescencia de las calicaciones es mucho ms rpida que en el pasado; el dominio de un ocio ya no garantiza trabajo. El cambio tecnolgico y la aparicin de nuevas necesidades y servicios exigen una actualizacin permanente. La subcontratacin imperante hace que las carreras internas en las empresas formales sean cada vez menos frecuentes y que la rotacin entre empleos sea comn. Con respecto a la educacin formal, el comienzo del siglo
XXI

cin no formal, y casi una quinta parte haba concurrido en el pasado. La mayora de ellos lo haca para mejorar su insercin laboral (Wiar, 2000). Sin embargo, conviene dejar constancia que la concurrencia a dichos cursos est directamente relacionada con el nivel de instruccin alcanzado; a mayor educacin formal ms probabilidad de que se hayan realizado estudios no formales. En sntesis, la formacin para el trabajo enfrenta hoy en da desafos inditos. Si el objetivo es que la sociedad argentina tenga niveles aceptables de equidad y la formacin responda a los desafos con calidad suciente, es importante examinar las caractersticas que debera tener la oferta de formacin, quin la ofrece y quines son los protagonistas de ese proceso formador.

muestra, a la vez, una

Qu es formar para el trabajo hoy en da? Existe un consenso en la discusin sobre las competencias laborales que seala la necesidad de una slida formacin general para construir, a partir de ella, las competencias especcas para desempearse en un determinado puesto de trabajo ([The Secretaries Commission on Achieving Necessary Skills]
SCANS,

cobertura amplia de la matrcula escolar, con tasas de escolaridad altas hasta los 18 aos, en comparacin con las existentes antes de la dcada del 90, pero que coexisten con altos niveles de desgranamiento en la educacin secundaria y grandes diferencias en la adquisicin de conocimientos y habilidades para el mismo nmero de aos de escolaridad. Por otro lado, la terminacin de la educacin secundaria es una condicin necesaria pero no suciente para obtener un trabajo permanente y de calidad (Filmus y otros, 2003). La educacin no formal para el trabajo, sea formacin profesional o capacitacin, llega a una cantidad importante de personas. En un anlisis realizado sobre la base de la Encuesta Permanente de Hogares de 1998, se puede ver que ms del 10% de la poblacin en edad de trabajar estaba asistiendo a cursos de educa-

1992). Para superar la exclusin, reubi-

carse en un mercado de trabajo cambiante y dominar las nuevas tecnologas se necesitan competencias bsicas tales como el dominio de las habilidades de expresin escrita y oral; la aplicacin de las matemticas a la solucin de problemas de la vida diaria; la capacidad de trabajar con otros, de jarse objetivos; y asumir la responsabilidad de los resultados. Hay un conjunto de contenidos y habilidades que provienen de la educacin general, real, y no consistente en un enciclopedismo
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abstracto, que sirven de base para los conocimientos ms especcos, tanto cientcos como tecnolgicos que exigen las distintas profesiones y ocupaciones calicadas. Estos ltimos se adquieren en la enseanza superior, en la educacin tcnica y en la formacin profesional, pero a su vez slo se actualizan y concretan en el desempeo de las ocupaciones de la vida real. Estos tres componentes: educacin general, educacin y capacitacin especca, y aprendizaje en el trabajo son las tres patas de la formacin para el trabajo, y estn encadenadas entre s. Cuando falla una de ellas, el costo de reemplazarla es muy grande (Gallart, 2002). En la Argentina se desarrollaron instituciones educativas que se proponan formar para el trabajo tanto en la educacin formal como paraformal; tal el caso de la educacin tcnica, que se increment a lo largo del siglo pasado, llegando a cubrir una signicativa proporcin de la matrcula secundaria y articulando conocimientos y habilidades generales, competencias especcas y en particular tecnolgicas, y aprendizaje en taller y laboratorio. Todo ello tena un doble objetivo: de formacin para el trabajo inmediato al terminar el nivel medio y de preparacin para carreras tcnicas, terciarias y universitarias. La educacin tcnica parece estar resurgiendo luego de una profunda crisis; revive a partir de la reactivacin productiva y del nuevo impulso de las polticas educativas, encarnadas en la Ley de Educacin TcnicoProfesional. El segundo tipo de instituciones educativas dirigidas a la formacin para el trabajo es la formacin profesional, constituida por cursos de menor duracin que preparan para ocupaciones especcas. Esta modalidad tiene gran importancia en Amrica Latina,
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depende de grandes instituciones como el Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (Senai) en Brasil y el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena) en Colombia, y cubre una proporcin importante de la poblacin adulta. En la Argentina se desarroll tardamente en la dcada del 70, y se crearon centros de formacin profesional (CFP) a lo largo y a lo ancho del pas, dependientes entonces del Conet, y actualmente de los gobiernos provinciales. Los ltimos datos existentes correspondientes a 1997 consignan un total de 83.527 egresados de formacin profesional en establecimientos dependientes de los organismos jurisdiccionales educativos.1 Si se compara esta cifra con los ms de 700.000 que decan estar concurriendo a cursos no formales, 60% de los cuales lo hacan por razones laborales, se puede ver que los cursos ociales son la punta del iceberg de una realidad mucho ms amplia. A esta altura, se puede trazar un panorama de la formacin para el trabajo y sus desafos en la Argentina actual. En un contexto de pobreza extendida y riesgo de exclusin, con un mercado de trabajo difcil pero en expansin, urge ampliar las oportunidades de la poblacin tanto para adquirir al menos una educacin secundaria de razonable calidad, como para recibir una formacin especca adecuada. Frente a estos desafos, la educacin secundaria, en general, y la tcnica, en particular, tienen mucho por mejorar. Por su parte, la formacin profesional extraescolar tiene un alcance importante, aunque minoritario si se considera el total de la fuerza de trabajo. Sin embargo, suele uctuar entre cierta rigidez de los programas ociales y una masa anrquica de cursos difciles de evaluar en su adecuacin a los desafos sealados.

Las empresas subinvierten en capacitacin porque es un valor agregado que el trabajador podra venderle a la competencia.

Los actores de la formacin profesional El principal actor de la formacin para el trabajo en la Argentina es el Estado. Este nancia buena parte de las actividades de formacin, tanto en la educacin formal como no formal, por medio de los presupuestos educativos y del Ministerio de Trabajo. Gestiona en sus propias instituciones la educacin tcnica y la formacin profesional y supervisa la formacin impartida por instituciones privadas. La necesidad de la responsabilidad del Estado es reconocida aun por autores francamente neoliberales (Becker, 1964). Se sabe que las empresas subinvierten en formacin porque el valor agregado que le da al trabajador la capacitacin puede venderlo a la competencia cambiando de trabajo. Si las rmas invierten, lo hacen fundamentalmente en una formacin lo ms especca posible, de manera que no le sea til en otra organizacin. La formacin general y tcnica, clave para una poblacin educada y productiva, es de por s utilizable en una variedad de contextos. Adems, por razones de equidad, conviene compensar en la formacin profesional los desequilibrios producidos por una insuciente formacin inicial, desequilibrios que disminuyen las posibilidades laborales de los ms pobres. Por todo ello, el rol del Estado es indelegable. El problema radica en el monto del apoyo necesario y la manera en que se asignan los recursos, tanto organizacionales como econmicos; el anlisis de la realidad actual y la fractura de las acciones

de distintas dependencias y jurisdicciones no parece garantizar una poltica ecaz. El segundo gran actor es el sector empresario. Las empresas son el lugar del cambio tecnolgico y del trabajo productivo, y sin su participacin activa es imposible una formacin ecaz para el trabajo. El tema aqu es cmo ampliar la participacin de las empresas en la formacin, pues actualmente solo una cantidad nma de la formacin las cuenta entre sus protagonistas. Sin caer en la problemtica planteada en el prrafo anterior, esto sucede cuando el Estado nancia capacitacin que solo es til en esa empresa, y que igual hubiera sido impartida sin su nanciacin (Ljubetic y otros, 2006). El contexto actual de la reactivacin, que ha mostrado la escasez de oferta de trabajadores calicados, es propicio para la implementacin de programas comunes entre Estado y empresas que permita una capacitacin y una formacin tcnica ms relevante y pertinente, y que llegue a todos los sectores de la poblacin. Ejemplos como el sistema dual de algunos pases europeos, o la accin del Senai en Brasil muestran pistas en esa direccin. Una de las formas de accin del Estado en la Argentina se organiza mediante los centros de formacin profesional conveniados, administrados por la sociedad civil pero nanciados por el Estado. All se encuentran actores importantes que aportan mucho al campo de la formacin, uno de ellos son los sindicatos. A partir de los aos 70, un grupo importante
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de sindicatos conforma el Foro Sindical por la Capacitacin Integral y Permanente del Trabajador, un cuerpo colegiado que trabaja por consenso en funcin de objetivos comunes. Sus actividades comprenden la capacitacin poltico-sindical, la formacin profesional y la investigacin de nuevos perles laborales. Algo menos de 20 sindicatos participan en el Foro. Otro grupo importante de actores son las
ONG

el anlisis de la superposicin de algunos programas, la obsolescencia de otros y la existencia de poblaciones objetivo prioritarias pero relativamente vacantes (en particular la de jvenes y adultos en riesgo).2 Conclusiones Los desafos son muchos algunos antiguos, otros nuevos pero tambin lo son las fuerzas y las polticas movilizadas por la formacin para el trabajo. Se pueden plantear algunos caminos para las polticas estatales y para el aporte privado. Uno es incrementar la articulacin en el mbito local de la oferta y la demanda de formacin, del sector pblico y privado y de las instituciones educativas y las organizaciones productivas. Esto es factible y muy importante; el ejemplo de ciudades como Rafaela [Santa Fe, Argentina] muestra los resultados del esfuerzo compartido y la continuidad. En mbitos ms abarcadores, ya sea el nacional como el provincial, aparece como un requerimiento para evitar la prdida actual de recursos humanos e institucionales el rescate de los servicios existentes de formacin profesional, tanto estatales como privados, as como su actualizacin. Es indispensable mejorar la supervisin y los mecanismos que proveen el nanciamiento para llegar a instaurar instancias de control de calidad y, eventualmente, de certicacin de competencias. Por ltimo, el horizonte de estas polticas tiene que ser el incremento de la equidad y la calidad de la formacin, entendiendo por ello el acceso de todos a una formacin laboral que permita integrarse a la sociedad y tienda a eliminar los circuitos de exclusin y privilegio existentes, que se pueden visualizar en las trayectorias educativas y laborales de tantos compatriotas nuestros.

que actan en el campo social. Han adquirido importancia debido al incremento de la pobreza y al surgimiento de programas sociales que incluyen la capacitacin como uno de sus componentes. Las
ONG

tienen conocimiento

y experiencia de trabajo con poblaciones en riesgo, pero presentan niveles muy variados de idoneidad tcnica en formacin: en general aquellas que pertenecen a instituciones mayores relacionadas con iglesias o entidades educativas se encuentran mejor equipadas y cuentan con personal ms idneo. Tanto sindicatos como
ONG,

han permitido ampliar

la oferta a nuevas poblaciones, que no tenan cabida en el modelo original de la formacin profesional, exclusivamente estatal. El ltimo, pero muy importante actor de la formacin, est constituido por los usuarios de la misma, la gente que quiere y puede capacitarse, esos centenares de miles de personas que se anotan en escuelas y cursos no formales, que buscan capacitarse, invirtiendo en muchos casos sus propios recursos. Frente a ello es necesario preguntarse quin garantiza la validez e idoneidad de la formacin impartida. La articulacin entre estos actores Estado, empresas y sociedad civil podra mejorarse. Todos ellos tienen roles propios e indelegables, pero existe escasa coordinacin y canalizacin adecuada de recursos como muestra
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Notas
1

Esta cifra proviene de datos del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET) para 1997; no guran las provincias cuyos Centros de Formacin Profesional dependen de los Departamentos de Trabajo.

Esta seccin resume contenidos de La formacin para el trabajo en la Argentina: situacin actual y perspectivas para el futuro (Gallart , 2001).

Bibliografa Becker, Gary, Human Capital. Nueva York, Columbia University Press, 1964. Filmus, Daniel; Miranda, Ana y Zelarrayn, Julio, La transicin entre la escuela media y el trabajo: los recorridos post-secundarios de los jvenes en el Gran Buenos Aires, en Estudios del Trabajo, n 26, julio-diciembre 2003. Gallart, Mara Antonia, Veinte aos de Educacin y Trabajo. Montevideo, Cinterfor, 2002. , La formacin para el trabajo en la Argentina: situacin actual y perspectivas para el futuro. Santiago de Chile, Cepal- GTZ, 2001. Ljubetic Godoy, Yerko, El mercado laboral y las polticas de empleo: el rol de la capacitacin, en Ljubetic, Yerko; Bravo, David; Medrano, Patricia, Castillo, Ramn y Escrate, Jossie, Igualdad de oportunidades: Los desafos de la capacitacin laboral. Santiago de Chile, SENCE, Centro Microdatos, Universidad de Chile, 2006. SCANS, Lo que el trabajo requiere de las escuelas. Informe de la Comisin SCANS para Amrica 2000. Washington, Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, 1992. Wiar, David, Polticas de formacin laboral: el caso del sector educacin de la Ciudad de Buenos Aires. Buenos Aires, Universidad de Lujn, Departamento de Educacin de Adultos, 2000.

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