ISSN 1518-1227

N 3

JAN-MAR 2001

BOLETIM DE ANLISE DO ESTADO DA ARTE EM REL AES INTERNACIONAIS

SUMARIO

History of international relations in Brazil: new directions Amado Luiz Cervo Os pareceres dos

History of international relations in Brazil: new directions

Amado Luiz Cervo *
The traditional cycle of Brazils diplomatic history came to an end in the 1970s with the publication of lvaro Teixeira Soaress work. I refer to a kind of history upheld by historians from all over the world that limited itself to describing and defending the international conduct of the state by using the argumentsand reasoning of the Foreign Ministries. The history of international relations that replaced the old diplomatic history expanded the object of study and modified the methodology. The core of the history of international relations is the political interaction resulting from exchanges of economic, demographic, cultural and military natures that exist between states or organized societies. This way of writing history, which implies exploring other sources besides the diplomatic documents, became standard in Brazil as well. In a article published by myself in 1992 in The Inter-American Review of Bibliography entitled The Brazilian historiography on international relations, I made an analysis of the progress achieved in this field of study in Brazil. In 1999, Paulo Roberto de Almeida published a three-hundred pages book entitled The International Relations Studies in Brazil. I intend to limit my contribution to the identification and discussion of the new directions in the Brazilian historiography on international relations, which, I believe, restricts my paper to the 1990s. I think that the best way to introduce this subject is by comparing the studies of international relations in Latin America and by discussing some developments of Brazilian and Argentinean academic productions in the 1990s. These two countries are closely linked since the Asuncion Treaty that established the Mercosul in 1991. Brazilians and Argentineans are, since then, observing very closely what is being done on either side of the River Plate. Recent bibliography concerning Inter-American relations and the projection of Latin America in international society does not show a unified interpretation pattern. There are contradictory interpretations about the results of the so called development cycle, that goes from 1930 to 1986-89. In some countries, the eruption of (neo-)liberalism by the end of this century affected the intellectual discussion and called for a revision in interpretations. In other countries, the national intelligence kept the critical approach to both the development cycle studies and the liberal cycle that followed. The pluralism of interpretations did not disappear in any of the countries. But the 1990s also witnessed the emergence, both in political science and historiography, and both in Brazil and Argentine, of interpretations which express a certain perplexity on the part of the scholars, having now to confront and integrate into their works the perspective of the recent world-wide transformations.
* Professor titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB).

consultores jurdicos do histria Antnio Carlos Lessa Checkerboards & Shatterbelts The Geopolitics of South America Joo Fbio Bertonha

Itamaraty: do direito para a

Em nome da democracia Filipe Nasser

O Drago Chins e os Tigres Asiticos Cristina Soreanu Pecequilo

Governana sem governo Andr Luiz Reis da Silva

Uma viso brasileira da OCDE Juliana Sandi Pinheiro A nova poltica didtica Frederico Arana Meira

internacional: uma viso

Uma biografia do Sculo XX Delchi Bruce Forrechi Gloria A histria como Paulo Jos Chiarelli O Brasil e o Comrcio Internacional Roberta Maschietto

instrumento da diplomacia

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A great number of Argentinean specialists has grouped together in a type of epistemic community, composed of academics, diplomats and bureaucrats, professions which are sometimes united in one single person. They concentrated their efforts on strongly critizising the past sixty years of national history. Apart form revising empirical knowledge, they intended to influence public opinion, political thinking and the decision process on internal and external politics during the two administrations of Carlos Sal Menem (1989 to 1999). Their aims were to link the rationality of neo-liberalism to the new national organization and international insertion of Argentine. Publications of this academic community happened principally under the auspices of the Argentinean Council for International Relations (CARI) and the Latin American Editor Group (Grupo Editor Latinoamericano). This large intellectual group sought in the 1990s, although in vain, to achieve a national consensus on national politics and international insertion of the country. We can divide the Argentinean analists of international relations of the 1990s in three groups: a) the revisionists from the right, led by Carlos Escud, Andrs Cisnero and Felipe de la Balze; b) a stream of center revisionists, which joined the first group but without sacrificing their intellectual autonomy to the neo-liberal ideology (we can mention the names of Roberto Bouzas, Mnica Hirst, Juan Archibaldo Lans, Rubn M. Perina and Roberto Russell); c) a classic interpretation stream which survived the intellectual commotion of liberal fundamentalism and expressed itself in the 1990s under the names of Ral Bernal-Meza, Aldo Ferrer, Alfredo Bruno Bologna, Jos Paradiso, Silvia Ruth Jalabe, Vktor Sukup, Mario Rapoport and others. Which was the most relevant epistemological contribution of the new Argentinean approach to the history of international relations? It is hard to deny the impact, upon Argentinean intellectual life, of a way of thinking, with hegemonic ambitions, that constructed a theory of national decline supposedly caused by the countrys international isolation during the periods 1930 to 1943 and 1983 to 1989. These authors advocate, as a remedy for all illnesses, the therapy of neo-liberalism of the 1990s. In other words, the Argentinean epistemic group substituted the Latin-American dependency theories, formulated principally by CEPAL in the 1960s, by the theory of national decline. In Brazil, the analysis of the countrys international relations did not disperse in the same way as in Argentine in the 1990s. For long, the dependency theories are in decline among Brazilian academics. But in Brazil, in marked contrast to Argentine, the consequence was not the emergence of a theory of national decline nor severe accusations against the national isolation of the past. On the contrary, Brazilian historians prefered apologetic interpretations of the foreign policy model of the last 60 years, which opted for national development as its principal orientation. This positive vision of the past has achieved a hegemonic position in Brazil. This positive perspective is reflected in the most relevant works published in the 1990s by scholars as Jos Augusto Guilhon de Albuquerque, Moniz Bandeira, Paulo Roberto de Almeida, Clodoaldo Bueno, Jos Flvio Sombra Saraiva and Paulo Gilberto F. Vizentini, by myself and others. Only a group of liberal economist who came to identify themselves with the neo-liberal paradigma while studying in the United States, and who were prepared to apply neo-liberal thinking in government decisions when they returned to Brazil and assumed leading positions in the administration, offered a more negative view of the countrys past 60 years of international relations. These economists made a great effort to spread the notion of benefical globalization. But this group did not become, by any means, hegemonic over the national intelligence of Brazil, as it happened with the epistemic group in Argentine. The mainstream in political, and maybe as well in diplomatic thinking, but surely in academic views, evaluated positively the Brazilian development strategy of the last decades and proposed the concept of asymmetric globalization as a more harmful than beneficial interpretation of the impact of global capitalism on the periphery. President Cardoso himself has been using this concept in international conferences. The different results provoked by the development model in Brasil and Argentine, a model which was adopted with greater rationality and continuity in Brazil than in Argentine between 1930 and 1989, surely explain the contrasting views of the intellectuals in term of evaluating past experiences in both countries. This observation leads us to the question of the environment in which the knowledge on international relations of Brazil was produced in the 1990s. In no other country of Latin America the transition from a developmentist-state foreign policy paradigm to a liberal state paradigm was so dificult as in Brazil. This transformation, which occurred in Chile, Mexico and Argentine, did not happen as abrupt in Brazil as in other countries. Although President Fernando Collor de Melo initiated, 10 years ago, a dramatic break, following the model adopted by that countries, Itamar Franco, his successor, slowed down substancially the pace of innovations in national and foreign politics. And the foreign policy of President Cardoso, who is now in his second term of Presidency, represents a model without paradigm. Why so much indefinition? It was hard for the Brazilian government to adapt its external agenda to the new global issues. Brazil accepted, at good will, the inclusion of democracy and human rights in international politics, but distanced itself from the new politics of intervention by the western alliance, when theses interventions were pursued even in the name of those positive values outside of United Nations collective decision system. Brazil considered the emergence of ecological issues and the social clause in international trade as a new way of protecting the developed countries and reacted in order to correct these distortions. Brazil distrusted the liberal belief created by Washington liberalization of the internal markets and of international financial flows, internationalization of national companies, particularly in the service sector and confronted this paradigma with the concept of asymmetric

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globalization. In short, the Brazilian government of the 1990s hesitated to turn itself into a normal country, as Argentine, Chile, Mexico and others did. Normal means receptive, submissive and subservient to the hegemonical structures in a globalized world. These political conditions influenced the production of knowledge on international relations in Brazil in the 1990s and certainly will continue doing so. Brazilian studies in international relations are not very numerous compared to other, sometimes smaller, countries like Argentine. The biggest category until now, in terms of quantity, are precisely historical studies on foreign policy and international relations of the country. A minor number of works have been published in the field of political science, economics, sociology and international law. Many of these works suffer from a certain weakness in reflecting developments in the theory of international relations, an area which had progressed substantially during the past years in many countries, especially in the United States. But this situation will change in the next few years in Brazil as well. In fact, the 1990s started with only one graduation course in international relations and terminated with more than thirty. This exponential increase in courses offered at university level creates a high demand for academic texts to which Brasilian scholars will have to react. Another characteristic of the Brazilian academic production on international relations is its distribution between carrier diplomats and university academics. Since the creation of the Intituto Rio Branco, the Brazilian diplomatic school, in 1945, until the end of the 1950s, more works were published by the diplomats than by university scholars. After a period of equilibrium, academic production starts to surpass in numbers the works published by diplomates. This was caused by a sharp quantitative rise in publications by academics and not by a decline in numbers by their diplomatic counterparts. A list of publications compiled by Paulo Roberto de Almeida shows that in the 1980s the rate was one diplomatic text for every two academic texts. This proportion was maintained during the 1990s. Thus, there exists an effective partnership between academics and diplomats in the field of study of international relations and this cooperation certainly contributes to the achievement of scientific maturity. The study of history of international relations developed in some western countries in a very specific way. A diversity of schools of thought emerged, starting from the universalistic vision of Leopold von Ranke, passing through the multi-causality approach of Renouvin and Duroselle (France), the english perspective of cultural analysis of Watson and Bull and the emphasis on opinion and mentality in the analysis of Chabod and Vigezzi (Italy), to reaching the idea of the imperative of national interests advocated by the introspective vision of the huge NorthAmerican historiography. This pluralism of interpretations still exists forcefully, but nevertheless we are able to identify the contribution of homogenic groups to the evolution and perfection of our field of research. Does Latin America have its own school of thought in international relations? Can we talk about a Brazilian ar Argentinean analytical paradigm? In the past decade, the History Department of the Universidade de Braslia and the Instituto de Investigaciones de Histria Econmica y Social of the University of Buenos Aires joined together groups of advanced scholars who contributed to modernize our field of study in the region. Within these institutions, the study of the history of international relations acquired its own profile which reflects the world visions and perpectives on international insertion of Latin American countries. Thus, on the one hand, the Latin American approach in historical analysis of international relations, minimizes the role of war and security, because Latin America was, since independence and the consolidation of the nation-states, a pacific subcontinent. On the other hand, Latin America introduced the notion of primacy of development as a key item into studies of the international relations, because development became one of the principal themes and motives of external politics of Latin American countries since the 1930s or 1940s. Besides the general histories of the international relations of Brazil and Argentine (Juan Archibaldo Lans, Jos Paradiso, Paulo G.F. Vizentini, Jos Augusto Guilhon Albuquerque, Clodoaldo Bueno, Amado Luiz Cervo), many works deepenend the understanding of the relations between Brazil and the major powers, principally the United States, but also the United Kingdom, Germany, France and Italy (Gerson Moura, Moniz Bandeira, Mario Rapoport), between Brazil and Africa (Jos Honrio Rodrigues, Jos Flvio Sombra Saraiva), as well as of the regional relations (Paulo Roberto de Almeida, Edmundo Anibal Heredia, Francisco Doratioto). The contributions of foreign authors, although doubtless exttremly relevant, are not considered here. Whenever they publish about the international relations of Brazil, analyze her relations with strategic partners, the performance in great international politics or the acting within multilateral organs, the Brazilian historians demonstrate their particular preoccupations and concerns. They concentrate their analysis on the economic possibilities created by the expansion of capitalism and on the mechanisms to overcome historical backwardness. They had to deal with the dilemmas of local options of external politics, from the so-called autonomous development, based on the idea of a selfsufficient and robust national economy, to the so-called associated development relying on the foreign capital and entreprises. During the height of a bipolar division of the world and the post-Cold War globalization at the end of the Twentieth Century, Brazilian scholars insisted in including into the studies of international relations topics like legitimicity of development, the inequality between nations, the asymmetric relations between the developed powers and the countries in development, international cooperation, exploitation and dependency, income transfer, the maintenance of power structure and richness, and other elements of the experiences of the international insertion of the Latin American countries. To conclude, allow me to mention two final ideas. Comparing the Brazilian

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studies of the history of international relations it becomes clear that they have reached the same level of quality as their counterparts in Europe and the United States. The Brazilian scholars make use of the works of the great masters from other countries and they enter into a dialogue with them. At the same time, Brazilian scholarship reflects their own concerns and preoccupations, very distinct of those that motivate the scholars in the other countries. But on the other hand, we have to recognize that political science and the economics, when applied to the international relations of Brazil, are still very dependent on the theories and paradigms en vogue in the United States and Europe.
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7 Os pareceres dos consultores jurdicos do Itamaraty: do direito para a histria*

Antnio Carlos Lessa **
Um dos maiores obstculos enfrentados por aqueles que se dedicam ao estudo da histria da poltica exterior do Brasil , sem dvida alguma, o acesso s fontes documentais que devem amparar a feitura dessa histria. Enquanto os pesquisadores europeus e norte-americanos se beneficiam de consistentes polticas de publicao de documentos diplomticos, que deram origem a sries que disponibilizam para o grande pblico peas fundamentais para a compreenso de perodos e processos polticos, econmicos e sociais obscuros, padece-se ainda no Brasil da falta da saudvel prtica de dar a pblico selees elaboradas com tal propsito. Parece haver uma certa unanimidade entre os pesquisadores interessados em relaes internacionais em geral e em poltica exterior do Brasil em particular, que a falta de tal tradio se deve sobretudo contumaz falta de recursos humanos e financeiros que to habitualmente se abate sobre a administrao pblica, mas tambm crena, por parte especialmente da Chancelaria nacional, que os estudos especializados constituem campo marginal nas cincias sociais brasileiras, movidos dinamicamente entretanto por pequeno grupo de professores e pesquisadores to dedicados causa que quase no percebem a falta de peas fundamentais para o seu trabalho, como o caso do Relatrio do Ministrio das Relaes Exteriores, que teve a sua publicao paralisada definitivamente em 1990, depois de dcadas de saudvel normalidade. Com movimentos como esse, ao ofcio j sem tamanho de explicar os desafios da insero internacional do Brasil somou-se a ingrata tarefa de recuperar e de estabelecer os fatos, que se perderam nos escaninhos das burocracias e morreram nas pginas no escritas de prestaes de
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contas com a sociedade que no chegaram a ser feitas no era essa a funo tradicional dos relatrios de gesto? Ainda que a falta da publicao do tradicional relatrio no tenha sido totalmente absorvida pelos especialistas em Poltica Exterior do Brasil, estes encontraram recentemente motivos para jbilo, com o lanamento de uma monumental coletnea dos pareceres dos Consultores Jurdicos do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. Empreendimento editorial gigantesco, a coletnea aqui apresentada composta por nove volumes, publicados em coedio do Senado Federal e da Fundao Alexandre de Gusmo, vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, e organizada por Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros, atual consultor jurdico do casa. Os volumes iniciais da coletnea so edies facsimilares daqueles publicados em 1956 e em 1962, compreendendo uma seleo dos pareceres emitidos entre 1903 e 1912 (Volume I) e entre 1913 e 1934 (Volume II), aos quais se seguem tambm as edies fac-similares dos volumes III e IV, publicados originalmente em 1961 e 1967, respectivamente, com algumas das mais importantes peas lavradas pela Consultoria Jurdica do Itamaraty desde o final da Segunda Guerra e at o incio da dcada de cinquenta. O produto de novo processo de pesquisa levado a cabo nos ltimos anos completa a coletnea, estendendo a publicao dos primeiros volumes facsimilados para a reunio das peas mais importantes lavradas desde ento e at os dias atuais. Com efeito, a maior parte da coleo o frutos desse esforo de sistematizao, que est assim apresentado: o volume V apresenta exclusivamente pareceres de

Hildebrando Accioly, lavrados entre 1952 e 1960, enquanto o planejado volume VI reunir pareceres de Haroldo Vallado, lavrados entre 1961 e 1971. Os volumes VII (que publicar peas de Amlcar de Arajo Falco, de Augusto de Rezende Rocha e de Miguel FranchiniNetto, lavrados entre 1972 e 1984), VIII (pareceres de Antnio Augusto Canado Trindade, emitidos entre 1985 e 1989) e, finalmente, o volume IX, que publica pareceres da lavra de Vicente Marotta Rangel, Joo Grandino Rodas e de Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros, lavrados entre 1990 e 1999), completam, finalmente, esse magnfico esforo. sabido que esses pareceres to importantes, mas to pouco conhecidos foram em muitas questes, cruciais para determinar posies adotadas pelo governo brasileiro em temas delicados das suas relaes bilaterais e mesmo multilaterais, que se manifestaram amparadas pela boa tradio da prxis diplomtica do Brasil, sempre afeita ao respeito aos compromissos internacionais firmados pela nao. Por isso, alm de expresso do juridicismo em poltica exterior, os pareceres que agora vm a pblico nessa monumental Coleo so tambm expresso do melhor pensamento brasileiro sobre o prprio direito das gentes, tendo em vista que tradicionalmente a Casa de Rio Branco tem sob seus servios, na chefia da sua Consultoria Jurdica, alguns dos maiores catedrticos brasileiros de Direito Internacional, que marcaram, cada a um a seu tempo, a reflexo acadmica sobre o direito internacional feita no Brasil e, sobretudo, trataram de adequar doutrina internacionalista firmada nos grandes centros europeus e norte-americanos viso brasileira dos processos polticos e econmicos internacionais.

MEDEIROS, Antnio Cachapuz de (Org.). Pareceres dos Consultores Jurdicos do Itamaraty. 9 Volumes. Braslia: Senado Federal/Fundao Alexandre de Gusmo, 2000. ** Professor adjunto do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (REL-UnB) e Editor-geral de RelNet - Site Brasileiro de Referncia em Relaes Internacionais.

8 Checkerboards & Shatterbelts The Geopolitics of South America*

Joo Fbio Bertonha **
Philip Kelly professor de Cincia Poltica da Emporia State University (Emporia, Kansas), tendo j publicado vrios artigos e livros a respeito da geopoltica sul americana, tema no qual se especializou. Nesse seu mais recente trabalho, ele procura sair dos limites do Cone Sul (cujas relaes estratgicas foram a cerne de seus trabalhos anteriores) para fazer uma anlise geral do mundo geopoltico do Hemisfrio Ocidental e das relaes deste com os Estados Unidos. Nesse sentido, ele inicia seu texto propondo que as chaves para compreender a geopoltica sul-americana so as fronteiras, a cooperao regional, os tabuleiros de damas (Checkerboards, em traduo literal) e os cintures de conflitos (Shatterbelts, tambm em traduo literal), que do nome ao livro. Por estes termos, ele entende, respectivamente, uma tendncia regional disputa multipolar e em termos de balana de poder e regies onde rivalidades militares entre potncias exteriores se conjugam com contenciosos locais, trazendo a possibilidade de uma escalada em direo a conflitos mais srios. Para Kelly, esses termos podem ser usados para explicar muito das relaes entre os pases sulamericanos e a prpria irrelevncia do continente no jogo geopoltico mundial. O livro se inicia com uma longa e muito til exposio sobre a histria da geopoltica sul-americana e as principais teorias que a embasam. Posto isso, ele passa a uma apresentao das principais linhas de pensamento estratgico de cada uma das naes do sub-continente e a uma detalhada anlise do pensamento dos dezesseis maiores tericos geopolticos sul-americanos. Do Brasil,
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so mencionados Teresinha de Castro, Golbery do Couto e Silva e, especialmente, Carlos de Meira Mattos. Para o autor, em que pesem enormes diferenas entre esses dezesseis autores, eles se aproximariam na sua concentrao nos assuntos regionais (em detrimento de preocupaes de carter global); no medo de perdas territoriais para os vizinhos; na defesa do desenvolvimento econmico e da integrao nacional e regional como forma de aliviar esses medos e numa viso pouco positiva da ingerncia americana nos assuntos locais. Depois desse longo trabalho de descrio dos tericos e das teorias disponveis, Kelly se dedica a traar as possibilidades da paz e da guerra e do desenvolvimento coletivo ou da competio desenfreada entre os latino americanos. Por fim, ele procura demonstrar as diferenas da percepo geopoltica entre sul americanos e norte americanos e a importncia relativamente pequena do Hemisfrio Ocidental nos desgnios globais dos EUA. Esse ponto realmente chave. Atravs do trabalho de Kelly e de vrios outros historiadores e cientistas polticos, podemos perceber que a Amrica Latina sempre foi, a no ser em momentos especficos (como durante a II Guerra Mundial, quando os Estados Unidos se preocuparam obsessivamente com a possibilidade de uma presena do Eixo no continente, ou a Amrica Central na dcada de 80), uma rea marginal nos interesses americanos. Mesmo hoje, os Estados Unidos parecem mais preocupados com a manuteno dos equilbrios de poder e as possibilidades de negcios na Eursia do que com os assuntos latino americanos.

Kelly ajuda a entender, com suas anlises, como a Amrica Latina vista, por Washington, como uma confivel fonte de recursos naturais e de mo de obra e um escoadouro para produtos e capitais americanos em detrimento de potncias eurasianas e em benefcio da prosperidade e do poder americanos e nada mais do que isso. Ele tambm demonstra como nenhum terico geopoltico sul americano defendeu uma hostilidade aberta contra Washington pelo simples reconhecimento da superioridade de recursos e de poder dos EUA e que seria justamente essa falta de maiores instrumentos de poder e a posio geogrfica do continente que explicariam o papel secundrio da Amrica Latina tanto no pensamento estratgico americano como na geopoltica mundial, o que dificilmente poderia ser negado. Na tentativa de explicar, contudo, como se configurou historicamente essa discrepncia de poder e recursos entre as duas metades da Amrica, Kelly se concentra, a nosso ver equivocadamente, na questo geogrfica e geopoltica, o que seria dificilmente defensvel num ponto de vista mais totalizante. Para o autor, de fato, o que explica a enorme riqueza e poder dos Estados Unidos seria a maior disponibilidade de minerais em seu territrio (e sua localizao mais conveniente para explorao industrial), alm de solos mais frteis e uma geografia que teria facilitado enormemente a formao de um sistema de comunicao e transportes eficiente. J a Amrica Latina teria sido condenada pela sua geografia, com seu sistema de rios penetrando apenas em reas sem substancial

Philip Kelly. Checkerboards & Shatterbelts The Geopolitics of South America. Austin, University of Texas Press, 1997. Doutor em Histria Social pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e professor de Histria Contempornea na Universidade Estadual de Maring.

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potencial de desenvolvimento, clima insalubre e com montanhas e florestas impedindo as comunicaes; e pela geopoltica, j que a incapacidade de um grande pas colocar sob seu controle todo o sub-continente teria dificultado a integrao econmica e maior desenvolvimento. No difcil concordar com Kelly que o desinteresse britnico pelas colnias da Amrica do Norte permitiu que estas desenvolvessem um incipiente parque industrial local e um esprito de auto suficincia poltica e empresarial que permitiu que o pas usufrusse de suas maiores vantagens geogrficas e entrasse com vigor na Primeira e, especialmente, na Segunda Revoluo Industrial. Que o fato da jovem nao americana no encontrar rivais de peso ao se expandir pelo continente colaborou para seu crescimento econmico e poltico (como teria sido o desenvolvimento da potncia americana se, por exemplo, as colnias espanholas na Califrnia tivessem dado origem a um plo de poder industrial e poltico antes da anexao pelos EUA?) e que a atrao dos capitais europeus pelas maiores vantagens comparativas da geografia e do mercado americanos apoiou os avanos econmicos dos EUA no sculo XIX , tambm inegvel. No entanto, parece extremamente simplista querer explicar aquela que talvez seja a maior questo da histria econmica do continente americano no sculo XIX (ou seja, o como os Estados Unidos e o Brasil, por exemplo, que no estavam substancialmente distantes em termos de riqueza e poder no incio do sculo XIX puderam chegar ao fim desse sculo como, respectivamente, a maior potncia industrial e econmica do mundo e como um atrasado pas da periferia do capitalismo) unicamente pela geografia e pela geopoltica. Obviamente, no seria este o espao para responder a essa pergunta, mas, com certeza, ela requer uma anlise que incorpore as questes acima citadas, mas as extrapole em favor de uma anlise mais completa, onde as mentalidades das elites, as heranas da colonizao e as estruturas de poder poltico e econmico no devem ser subestimadas. De qualquer forma, seu diagnstico de que a configurao checkerboard/ shatterbelt preveniu grandes guerras, o domnio absoluto de um pas sobre os outros e uma tenso excessiva entre os pases da Amrica do Sul, mas bloqueou maiores esforos de integrao que teriam potencializado o crescimento econmico so sensatas e indicam que o caminho da integrao o um dos nicos disponveis para, superando a tradio de ckeckerboard, melhorar o estado das economias da regio, alimentar o benessere social e fazer o sub-continente sair de seu estado de marginalidade estratgica. Nesse sentido, a aproximao contnua entre Brasil e Argentina e o Mercosul seriam as chaves. Ele considera que isto j est ocorrendo e que, aps a superao dos shatterbelts na regio aps o fim da Guerra Fria, so os checkerboards que vo sendo eliminados pela integrao Brasil/Argentina e pelo Mercosul. Continuar nesse caminho seria fundamental. Dificilmente algum negaria que o fim da Guerra Fria e a integrao econmica mudou radicalmente a geopoltica da Amrica do Sul. H, contudo, um modo diferente de se ver a nova configurao estratgica e, mesmo que Kelly no avance em direo dessa perspectiva, ela pode ser melhor compreendida justamente atravs de seus conceitos ckeckerboard/shatterbelt e da sua constatao de que o Brasil , pelo seu controle do grosso dos recursos da regio, o fiel da balana de qualquer esforo de integrao econmica e da prpria estabilidade local. Sem um Brasil prspero e estvel, assim, quaisquer esforos da Amrica do Sul em direo prosperidade e integrao seriam fteis. Temos nesse momento, contudo, o grande paradoxo: sem um Brasil rico e desenvolvido, a Amrica do Sul est condenada estagnao. Esse mesmo Brasil rico e poderoso, porm, assusta profundamente seus vizinhos, que sentem-se a beira de uma assimilao pelo vizinho maior. No caso da Argentina

O REL-UnB
Os estudos na rea de relaes internacionais e poltica exterior do Brasil fazem parte de uma das mais fortes tradies da Universidade de Braslia - UnB. A vizinhana dos centros decisrios de poder nacional (Poder Executivo, Congresso Nacional, Tribunais Superiores) e a presena do corpo diplomtico acreditado junto ao governo brasileiro, permitem uma projeo privilegiada para a reflexo especializada feita na UnB tanto que o seu Departamento de Relaes Internacionais o mais antigo e mais importante centro especializado do Brasil e um dos mais tradicionais da Amrica Latina. Fundado em 1974, o REL mantm um Bacharelado e um Mestrado em Relaes Internacionais, que j formaram mais de mil profissionais, em sua maior parte atuando junto s agncias do Governo Federal, no Ministrio das Relaes Exteriores, em organizaes internacionais, empresas pblicas e privadas e organizaes no-governamentais brasileiras e estrangeiras. Para conhecer as atividades e detalhes dos programas de capacitao e de pesquisa do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, visite a sua homepage em http://www.unb.br/ipr/rel

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(cuja obsesso geopoltica sempre teria sido o Brasil), esse paradoxo parece presente na sua resistncia em aprofundar definitivamente o Mercosul (a no ser em seus prprios termos) e em manter ligaes carnais com os Estados Unidos (as quais invertem, alis, a tradio do relacionamento argentinoamericano e no parecem ser estimuladas com nfase por Washington). A presena americana seria, assim, a fora exterior que poderia permitir que os fundamentais laos econmicos com o Brasil sejam mantidos sem uma integrao econmica e poltica mais aprofundada que, pela prpria disparidade dos recursos dos dois pases, levaria subordinao argentina ao Brasil. Se essa aposta argentina vai ser mantida nos anos De la Rua ou se ela tem chance de sucesso, ponto em aberto, mas interessante notar que, nos termos em que ela apresentada, teramos de volta, em certa medida, a configurao checkerboard/shatterbelt que o autor desenvolve nesse livro. Nesse sentido, ele poderia ter aproveitado um pouco mais, talvez, essa possibilidade de anlise. De qualquer forma, razovel aceitar a idia de que quaisquer esforos brasileiros para liderar a integrao da regio e assumir o papel de potncia regional e mesmo extra regional devem levar em conta tanto esse paradoxo como os tradicionais receios que nossos vizinhos sul americanos sempre tiveram e que talvez ainda tenham sobre um possvel expansionismo brasileiro. O fato do Brasil ser claramente uma nao satisfeita geopoliticamente e que no procura engrandecimento territorial certamente ajuda na fundamental tarefa de eliminar esses receios histricos que Kelly historiciza com habilidade , mas uma tarefa que merece ateno redobrada do Estado brasileiro. Algum tipo de instrumento institucional para neutralizar esses receios a exemplo do que ocorre na Unio Europia e tambm contenciosos econmicos parece ser algo, nesse sentido, imperativo. Outro ponto a ser repensado o papel dos Estados Unidos nesse processo. Para Kelly, os Estados Unidos tem todo o interesse em uma Amrica do Sul rica, prspera, integrada e pacfica, com o que difcil no concordar. Mais questionvel a disponibilidade dos EUA em fazer concesses comerciais e financeiras que, em detrimento dos interesses americanos, pudessem ajudar nesse processo e em aceitar um Mercosul e um sub-continente sob influncia brasileira, em detrimento de uma ALCA onde seus interesses comerciais e geopolticos seriam integralmente preservados. Kelly considera, por fim, que o pensamento geopoltico foi fundamental para a nova fase do relacionamento entre os estados sul americanos, pois teria sido atravs dele que se teria percebido como o tradicional relacionamento competitivo tinha levado apenas rivalidades e estagnao e que um caminho de paz e integrao seria mais adequado para o desenvolvimento, com o que ele, como vimos, concorda.. Uma viso extremamente positiva da geopoltica e no completamente equivocada, pois consideraes de ordem estratgica, de redefinio do papel dos pases do sub-continente no novo mundo ps Guerra Fria seguramente pesaram na idia da integrao a partir dos anos noventa. Ningum poderia discordar, tambm, da validade dos caminhos da integrao. Resta perguntar se a integrao econmica e a formao do bloco sul-americano poder, por si s, levar nossas naes ao caminho do desenvolvimento sem a resoluo dos graves problemas macro econmicos e sociais que sempre marcaram nossa histria ou mesmo que essa integrao seja possvel sem essa resoluo, o que parece pouco provvel. A experincia recente do Mercosul, onde a instabilidade econmica ameaa anos de esforo na direo de maior proximidade das economias brasileira e argentina um exemplo tpico nesse sentido. Nesse ponto, as rivalidades geopolticas Brasil/ Argentina, que discutimos nessa resenha, parecem ser apenas o pano de fundo de uma situao onde o imediatismo econmico e poltico, especialmente argentino, d o tom da desavena. Resta saber se, num contexto de afrouxamento dos laos duramente construdos, essas rivalidades no podem readquirir fora e, num processo de inter-influncia, sabotar de vez a integrao econmica. Em resumo, a integrao e um novo esprito geopoltico podem colaborar e muito, como bem demonstra Kelly, para o avano de nossas sociedades, mas dificilmente podero ser o nico canal do progresso. Unificar mazelas e problemas ou reunir esforos para a busca de solues e desenvolvimento; eis o dilema que se coloca e para o qual a geopoltica pode oferecer algumas contribuies, mas no, certamente, a resposta final.

O que Via Mundi

O Boletim Via Mundi uma publicao digital de periodicidade trimestral editada pelo Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (REL-UnB) e veiculada exclusivamente em RelNet - Site Brasileiro de Referncia em Relaes Internacionais, iniciativa conjunta do REL-UnB e da Fundao Alexandre de Gusmo, vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (FUNAG-MRE), com o objetivo de congregar a comunidade brasileira de relaes internacionais em torno da oferta pblica e gratuita de servios de informao e de pesquisa (disponvel em http://www.relnet.com.br).

11 Em nome da democracia*
Filipe Nasser **

Em 15 de outubro de 1994, o presidente constitucional do Haiti JeanBertrand Aristide reascendia ao poder em seu pas. Aps mais de trs anos de impossibilidade do cumprimento de seu mandato, o presidente haitiano voltava ao gabinete presidencial, do qual havia sido destitudo, em 1991. Durante esses longos trs anos, de 1991 a 1994, a Organizao dos Estados Americanos (OEA), representando a comunidade interamericana, empreendeu esforos no sentido de reconduzir Aristide ao poder, pressionar os golpistas, reinstaurar o Estado de Direito e assegurar a validade do termo democrtico no Haiti. Uma abordagem crtica aos mecanismos jurdicos que foram empreendidos pela OEA para interceder no Haiti em nome da democracia, e a pormenorizao dos sucessos e fracassos da organizao nesse trajeto esto no ncleo desse estudo de caso elaborado por Irene Pessa de Lima Cmara e publicado pela Fundao Alexandre de Gusmo em parceria com o Centro de Estudos Estratgicos (CEE-SAE) e com o Instituto Rio Branco na coleo do Curso de Altos Estudos. A autora defendeu sua tese em 1996 com o credenciamento de ter presenciado a crise haitiana de uma perspectiva muito particular, de dentro da prpria OEA, uma vez que assumira a Subchefia do Gabinete do Secretrio-Geral da organizao, em 1990, a convite do ento Secretrio-Geral, o Embaixador brasileiro Joo Clemente Baena Soares.

Imediatamente aps o golpe, o Secretrio-Geral da OEA convocou uma reunio ministerial para deliberar acerca da ruptura da institucionalidade no Haiti. Os 34 membros da organizao aprovaram por unanimidade uma resoluo que condenava o golpe e exigia a imediata reconduo do presidente constitucional ao poder. Nesse sentido, muito pontualmente afirmou a autora Pela primeira vez na histria da convivncia entre as naes, um pleito de tal peso poltico era feito por uma organizao de carter multilateral. De fato, o consenso em torno da desaprovao ruptura do processo democrtico por todo o foro hemisfrico, e o rigor da postura adotada abriam um novo pargrafo na vida multilateral das naes americanas. Em nome da democracia, a Organizao dos Estados Americanos ativou os mecanismos jurdicos que vinha desenvolvendo para garantir a integridade do sistema interamericano. Irene Pessa de Lima Cmara se prope a apresentar uma anlise crtica da investida da OEA na crise e dos instrumentos utilizados pela organizao regional para prezar pela manuteno da democracia em um de seus Estadosmembros. A argumentao desenvolvida na obra mais preocupada com a pertinncia do teor juridicista das aes dos organismos envolvidos e de sua legitimidade perante o Direito Internacional Pblico, do que em relao Teoria das Relaes Internacionais, s

noes de balana de poder e dos afluxos comerciais internacionais. No entanto, a anlise acaba por demonstrar empiricamente o novo papel das organizaes intergovernamentais e da ao multilateral aps o fim da Guerra Fria. A autora divide o estudo da participao da Organizao dos Estados Americanos na crise haitiana em trs diferentes fases: o PRIMEIRO MOMENTO, quando a OEA assume um papel protagnico na defesa da democracia haitiana, quando da ativao dos seus instrumentos jurdicos, do envio de misso civil, empreendimentos do Secretrio-Geral, levantamento de sanes econmicas, reforo do repdio quebra da institucionalidade e tentativa de mediao entre os setores golpistas e o governo constitucional; um SEGUNDO
MOMENTO, quando h o envolvimento das

Naes Unidas, atravs de sua Assemblia-Geral e de seu SecretrioGeral, culminando em uma coordenao de atividades entre a organizao regional e a mundial, sem superposio de competncias (a primeira prezando pela democracia, a segunda em nome da proteo dos direitos humanos); e o
TERCEIRO MOMENTO, quando do

envolvimento do Conselho de Segurana, agncia executiva da ONU, caracterizando a perda da posio de autonomia e liderana da Organizao dos Estados Americanos quanto s tomadas de deciso na crise, e que por fim, culminou na volta de Aristide a seu gabinete presidencial.

* CMARA, Irene Pessa de Lima Em Nome da Democracia. A OEA e a crise haitiana 1991-1994. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo/Instituto Rio Branco/ Centro de Estudos Estratgicos, 1998. ** Bacharelando em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB).

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Sobre a participao brasileira na crise, a autora tece alguns comentrios importantes: alm do excepcional envolvimento do Embaixador brasileiro Joo Clemente Baena Soares, ento Secretrio-Geral, a autora sinaliza a coerncia apresentada pela diplomacia brasileira ao longo de todas as etapas da multilateralizao da crise haitiana. Consagrando seus tradicionais princpios de poltica externa de no-interveno e de jurisdicismo nas relaes internacionais, o Brasil admitiu somente a OEA como rgo intitulado a atuar sobre a ruptura institucional do Haiti, uma vez que era a nica organizao que possua um credenciamento jurdico para se pronunciar sobre um assunto de natureza eminentemente interna. Ao longo de todo o processo, o Brasil esteve bastante preocupado com a legalidade das aes, tanto da OEA quanto da ONU, e nunca fora favorvel ao envio de tropas militares regio. Participou tambm ativamente da questo, enviando observadores e provendo ajuda financeira misso civil. Olhando panoramicamente a participao da OEA na crise haitiana, a autora bastante otimista, e assim centra suas concluses sobre o estudo de caso. Apesar dos inmeros contratempos do excesso de violncia praticado no territrio haitiano, da lentido nas negociaes, do envolvimento ento considerado inoportuno das Naes Unidas, do risco de ingerncia unilateral e travestida dos Estados Unidos em seu quintal caribenho, do drama dos boat people, dos inmeros questionamentos acerca de sua eficcia e legitimidade o envolvimento da Organizao dos Estados Americanos na questo foi pioneiro e de inestimvel importncia para o empreendimento multilateral panamericano. Na verdade, o ineditismo do consenso em torno da investida no foi somente em torno da democracia como princpio fundamental para a manuteno da estabilidade poltica da sociedade interamericana, mas tambm da afirmao da prpria Organizao dos Estados Americanos como porta-voz dos anseios dessa comunidade. Foi o reforo concomitante de um princpio de poltica domstica, a prtica democrtica, mas a ser respeitado sistemicamente, e da prtica multilateral entre as naes americanas. Em linhas gerais, pode-se afirmar com firmeza que um presidente deposto foi recolocado no poder pela comunidade internacional e pelos esforos legtimos de uma organizao regional. Ainda, vale a pena lembrar, que a manuteno da democracia s faz sentido se j houver democracia para ser zelada. Para tal, deve haver uma agenda constante da OEA para incorporar em seus membros o que Irene Pessa de Lima chamou de democracia autosustentvel. O livro Em nome da Democracia apresenta uma reflexo sobre tema quente das relaes internacionais contemporneas e oferece um enfoque inovador para o entendimento do multilateralismo interamericano e da nova disposio global. tambm uma obra bastante apropriada para aqueles que desejam compreender os esforos empreendidos por uma organizao regional que busca adquirir um maior peso poltico, e que consagrou a defesa da democracia como seu principal emblema.

Como publicar Resenhas e Artigos de Resenhas em Via Mundi

Os arquivos com resenhas simples para o Boletim Via Mundi devem conter em torno de 75 linhas e os com artigos de resenhas devem conter at 180 linhas (ou 6 pginas) digitadas em Word 2000 (ou compatvel), espao 1,5, tipo 12. A identificao do livro deve conter o nome completo do autor, ttulo e subttulo, cidade da edio, editora, ano e nmero de pginas. As contribuies devem conter a vinculao institucional e a titulao do resenhista. Os arquivos devem ser enviados para editoria@relnet.com.br, indicando na linha Assunto Contribuio para Via Mundi.

13 O Drago Chins e os Tigres Asiticos*

Cristina Soreanu Pecequilo **

Diferente, longnqua e fascinante, a sia Oriental uma das regies mais comentadas, porm menos conhecidas em todo planeta, apresentando um perfil poltico, social, cultural, econmico e estratgico diverso. Muitas vezes apresentada como exemplo de desenvolvimento, em outras oportunidades a sia tambm criticada por seu suposto atraso frente evoluo das instituies democrticas e direitos humanos, sendo difcil encontrarmos anlises isentas. No caso brasileiro, em particular, outra dificuldade encontramos avaliaes prprias, permitindo uma viso que se distancie da literatura americana e europia. O recente trabalho de Paulo Fagundes Vizentini e Gabriela Rodrigues, O Drago Chins e os Tigres Asiticos, responde duplamente a estes desafios, apresentando no somente uma viso brasileira sobre o assunto, como tambm um trabalho introdutrio a respeito do desenvolvimento domstico e da diplomacia da sia Oriental contempornea. O livro estrutura-se em quatro partes: A Guerra Fria na sia, O Reordenamento Regional- Anos 1970, A Afirmao do Desenvolvimento Asitico- Anos 1980 e o Ps-Guerra Fria e a Asianizao da sia- Anos 1990. Iniciando suas reflexes, os autores abordam a Guerra Fria na sia e como a regio foi afetada pelo confronto entre as duas superpotncias. Mesmo enquadrada pelo contexto bipolar, a sia possuiu uma dinmica prpria, indicando-se trs fenmenos entre 1950 e 1960: o processo de descolonizao, as revolues socialistas e as guerras locais com a participao das grandes potncias. Considerada como o
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epicentro do processo de configurao de foras regional, a Revoluo Chinesa analisada em detalhes, mostrando-se sua evoluo, trabalhando-se o dilema de Taiwan. Destacam-se os processos de Revoluo e Guerra no Vietn e na Coria, examinando-se os confrontos e seus resultados. No caso do Vietn, so abordados nesta e na prxima parte, os conflitos com os antigos colonizadores franceses e com os Estados Unidos. Adicionalmente, considerado o enquadramento do Japo zona de influncia americana, o que marca profundamente a poltica domstica e as relaes internacionais deste pas. Deve-se ressaltar que os Estados Unidos se convertem desde esta poca em um importante ator asitico, funcionando como ponto de equilbrio da balana de poder regional e seu papel hegemnico examinado ao longo de todo o livro. Ainda nesta primeira parte, aborda-se o surgimento em 1967 da ASEAN, seus objetivos, membros e dinmica. Particularmente interessante o quadro estratgico sistematizado por Vizentini e Rodrigues, identificando trs reas distintas na regio: a massa continental socialista, a periferia ocenica capitalista e a bacia do ndico e a sia Meridional neutralista. Acompanhando as transformaes da Guerra Fria, a sia inaugura em 1970 um processo de mudanas profundas que leva ao comeo de sua ascenso e definio de um perfil poltico e econmico prprio, conforme examinado na segunda parte. Na economia, observa-se a consolidao japonesa e de sua plataforma exportadora e a expanso de sua influncia em seu entorno. A articulao

entre o Japo e os quatro tigres, Coria do Sul, Taiwan, Hong Kong e Cingapura impulsionada pela nova diviso internacional da produo e amparada pelo esforo japons de relativizar o domnio americano ser responsvel pela dinamizao da regio, dando origem chamada Revoada dos Gansos. O desenvolvimento regional ser excepcional e seguir um padro diferente do tradicional capitalismo ocidental (o modelo asitico). Neste modelo haver um grande controle e direcionamento do setor comercial, produtivo e financeiro por um Estado centralizado e frequentemente autoritrio, personalista e populista. Completando este padro tem-se a explorao intensiva de mo-de-obra, a alta dependncia de capitais e mercados externos e o protecionismo. Politicamente, o realinhamento estratgico chins o elemento central. Depois de uma fase de crises e disputas internas, a China, liderada por Deng Xiaoping lanar uma abrangente reforma que permitir sua recuperao e expanso. Externamente, ela adota uma poltica externa pragmtica e realista, cujo foco a reaproximao com o Ocidente, baseada na retomada das relaes sino-americanas. No campo domstico, a Poltica das Quatro Modernizaes (Industrial, Agrcola, Defesa e Cultural) mostra a possibilidade de adaptao do comunismo e inicia o caminho chins de mesclar uma economia de traos capitalistas com uma sociedade e poltica comunistas, a Economia Socialista de Mercado. Os resultados destes processos sero observados em toda a sua intensidade nos anos 1980, com a

VIZENTINI, Paulo G. Fagundes & RODRIGUES, Gabriela. O Drago Chins e os Tigres Asiticos. Porto Alegre: Editora Novo Sculo, 2000, 166 p. Mestre e doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP) e professora do Centro Universitrio Ibero-Americano UNIBERO.

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afirmao do desenvolvimento do leste asitico. Nesta terceira parte, Vizentini e Rodrigues procedem ao exame da efetiva emergncia do Drago Chins. Apesar das contradies geradas pelo acelerado crescimento e crises polticas como a da Praa Celestial em 1989 e a sucesso com a morte de Deng na dcada seguinte, o regime chins vem mantendo sua integridade, contrariando previses sobre um destino semelhante ao sovitico. Adicionalmente, nos anos 1980 observaremos o avano dos Tigres que passam de aliados a competidores do Japo, havendo a disseminao do desenvolvimento para os pases da ASEAN. No caso japons, as crescentes presses americanas, o aumento de rivais econmicos e a dificuldade em se implementar ajustes estruturais sinalizam o comeo da estagnao e da recesso. Mais ainda, os autores dedicam ateno aos conflitos do Sudeste Asitico, a questo cambojana e as crises em Timor, Filipinas e Birmnia. Todavia, este ciclo ascendente sofre uma quebra com o fim da Guerra Fria como indicado na parte quatro. De acordo com os autores, o novo contexto ps-bipolaridade alterou significativamente a situao e as perspectivas da sia. Estrategicamente, os pases asiticos, principalmente Japo e China, deixam de ser aliados diretos dos Estados Unidos, passando a ser adversrios, havendo tambm um ensaio de maior autonomia sustentado pelas conquistas anteriores. O prprio modelo e a sua resistncia transformao se convertem em um poderoso catalisador. Como resultado, a idia da Eursia ganha fora, assim como a de um Novo Segundo Mundo tendo como referncia a China que expressa um desafio concreto ao ocidente e globalizao. Aqui, Vizentini e Rodrigues levantam uma hiptese interessante: a da consolidao de uma hegemonia terrestre no oriente, em contraposio ao tradicional e secular domnio ocidental e martimo do sistema. Assim, a crise de 1997 deve ser analisada em todos os seus componentes: um resultado duplo dos problemas estruturais e reivindicaes domsticas (dependncia mercados externos, crescimento das classes mdias) e do aumento das presses ocidentais visando a conteno da rea. Os autores nos fornecem um panorama completo desta crise e suas consequncias. trabalhado o caso japons, suas reticncias em lidar com seu passado e seu intercmbio com China e Estados Unidos. Igualmente, coloca-se a dificuldade deste pas em definir qual papel desempenhar, mais voltado sia ou Amrica. A reunificao coreana merece uma anlise particular, com a avaliao das duas Corias e das potncias envolvidas, Rssia, China, Japo e Estados Unidos, mostrando-se suas potencialidades e entraves. Finalmente, abordam-se as questes da ASEAN. Fechando o livro, temos uma cronologia e um quadro de referncia sobre os pases analisados. Desmistificando a sia Oriental a partir de uma perspectiva histrica, cobrindo os principais momentos e protagonistas da evoluo, consolidao e contestao de seu modelo, o trabalho de Vizentini e Rodrigues uma referncia indispensvel para pesquisadores dedicados a estudos asiticos. Bastante informativo, mas tambm crtico e propondo hipteses sobre o reordenamento global, O Drago Chins e os Tigres Asiticos deve, na verdade, ser conhecido por todos os interessados e especialistas em relaes internacionais, lanando propostas desafiadoras para a percepo desta regio.

Nota aos Autores de Livros e Editoras

O Boletim Via Mundi alimentado pelas contribuies autnomas de professores, pesquisadores, estudantes de graduao e ps-graduao e profissionais ligados rea, que produzem resenhas e artigos de resenhas sobre os ltimos livros publicados no Brasil e no exterior sobre assuntos de interesse para a rea. Alm disso, o Boletim Via Mundi conta com a colaborao permanente de um corpo de professores e estudantes de mestrado e doutorado dos Departamentos de Relaes Internacionais e de Histria da Universidade de Braslia, que produzem constantemente resenhas sobre a produo bibliogrfica recmlanada no mercado editorial brasileiro. Se a sua editora deseja ver os lanamentos da rea de relaes internacionais e reas conexas resenhados e divulgados em Via Mundi, envie pelo menos um exemplar para o seguinte endereo: RelNet - Site Brasileiro de Referncia em Relaes Internacionais Boletim Via Mundi Departamento de Relaes Internacionais - Universidade de Braslia Caixa Postal 04359 Braslia - DF - 70910-970 Brasil

15 Governana sem governo *

Andr Luiz Reis da Silva **

Que tal a leitura de um livro sobre as transformaes do poder no sistema mundial, principalmente no que se refere ao carter da governana neste sistema? Embora seja uma obra coletiva, o livro tem um fio condutor que percorre todos os artigos. Esse objetivo parece ter sido perseguido pelos autores, procurando, dessa maneira, fazer um trabalho de reflexo com um flego maior do que muitas anlises imediatistas escritas ao calor da hora. De fato, os autores debateram durante quatro anos, no qual houve 5 encontros, do final dos anos 1980 ao incio da dcada seguinte, precisamente num perodo de perplexidade produzido pelos eventos do final da Guerra Fria, do fim da URSS e dos debates sobre as transformaes da hegemonia estadunidense em nvel internacional As perguntas que os autores formularam para orientar o processo de discusso consistiam basicamente nas seguintes: o que se entende por governana em escala mundial? De que maneira ela pode operar sem um governo? Se a governana no est apoiada em uma governo organizado, quem vai formular e implementar as regras a seguir? James Rosenau busca, no captulo introdutrio, intitulado governana, ordem e transformao da poltica mundial, estabelecer os parmetros destes debates e suas principais dimenses tericas. E o faz com extrema

maestria. Segundo Rosenau, governana no o mesmo que governo. Os dois conceitos referem-se a um comportamento visando a um objetivo. No entanto, governo sugere atividades sustentadas por uma autoridade formal e pelo poder de polcia, que garante a implementao das polticas previamente institudas, enquanto governana refere-se a atividades apoiadas em objetivos comuns, que podem ou no derivar de responsabilidades legais e formais e no dependem do poder de polcia para serem aceitas. Assim, a governana um conceito mais amplo que o de governo. Abrange no s o governomas tambm as instituies de carter nogovernamental. Alm disso, governana um sistema de ordenao que s funciona se for aceito pela maioria. Em seguida, Rosenau procura tambm diferenciar governana dos conhecidos regimes internacionais. Estes so, por definio, o conjunto de princpios implcitos e explcitos, normas, regras e procedimentos decisrios para os quais convergem as expectativas dos atores para uma determinada rea das relaes internacionais. Enquanto os regimes internacionais so entendimentos mais especializados relativos a atividades bem definidas, a governana atinge amplitude global, no se limitando assim a uma esfera singular da realidade internacional. Cada um dos captulos seguintes do

livro explora algum aspecto da governana global. No captulo 2, K Holsti procura examinar as origens e funcionamento do sistema de governana que prevaleceu entre as grandes potncias europias do sculo XIX. Enquanto isso, no captulo 3 Mark Zacher trabalha com a hiptese da decadncia do templo westfaliano, numa referncia ao sistema de Estados que tem moldado o sistema mundial desde o sculo XVII. Conforme o autor, os Estados tm perdido a centralidade no sistema mundial, em funo da ampliao das redes de cooperao e de transnacionalismo. No captulo 4, Thomas J. Biersteker trabalha com o assunto da governana global a partir da relao dos pases do Terceiro Mundo com a economia poltica internacional. No captulo 5, Robert Cox examina a governana sem um governo nos textos de, um filsofo islmico do sculo XIV. Conforme o trabalho, as teorias baseadas no positivismo so menos adaptadas investigao das mudanas complexas, surgindo, assim, a necessidade de uma epistemologia que afirme o relacionamento dialtico entre o sujeito e o objeto. Para o autor, a contribuio da filosofia islmica de Kaldum, nesse particular consiste na noo de que os analistas precisam ter conscincia do condicionamento histrico do perodo em que trabalham e capacidade para interpretar as mudanas.

ROSENAU, James e CZEMPIEL, Ernst-Otto (orgs.) Governana sem governo: ordem e transformao na poltica mundial. Braslia/So Paulo: Editora da Universidade de Braslia/Imprensa Oficial do Estado, 2000. ** Mestre em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS e Especialista em Integrao Econmica pela Universidade de Leiden, Holanda.
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Oran Young, no sexto captulo, discute a questo da eficcia das instituies internacionais. Trabalha com a idia dos casos difceis que, quando se trata de avaliar a efetividade as instituies internacionais, uma situao em que os participantes tm oportunidade e incentivos para desobedecer ou mudar os requisitos institucionais. Conforme o autor, uma maior transparncia, a difuso do poder e nveis crescentes de interdependncia tm servido para ampliar a efetividade das instituies internacionais, assim como para intensificar a necessidade de instituir novos arranjos no campo internacional. No captulo 7, Janice Thompsom discute os recursos analticos da teoria da construo do Estado, que tenta compreender como os Estados fortes poderiam regular o sistema internacional. Thompsom conclui que o valor dessa teoria discutvel, j que o fato de que os poderosos estabelecem as regras do jogo no surpreender que estuda poltica. Entretanto, lembra a autora, a governana internacional se baseia em um conjunto de prticas altamente institucionalizadas, desenvolvidas ao longo de vrios sculos desenvolvidos ao longo de vrios sculos de desenvolvimento. No captulo 8, Linda Cornett e James Caporaso discutem os interesses dos Estados e as foras sociais na comunidade europia. Os autores comparam o valor explicativo de vrias correntes tericas das relaes internacionais, como o neo-realismo, o institucionalismo liberal, o funcionalismo e o neo-funcionalismo. Concluem que somente em conjunto essas teorias conseguem captar a realidade dos sistemas de governana existente na Europa. Governana e Democratizao o tema do nono captulo, escrito por Ernst-Otto Czempiel, que parte da tradio liberal como referencial terico das relaes internacionais. A tese central do autor que a maior interdependncia entre Estados com orientao liberal tende a fortalecer o pacifismo no sistema internacional, ou seja, teriam como resultado um sistema pacfico de governana. Finalmente, no dcimo captulo, James Rosenau trabalha com a problemtica da cidadania no contexto da ordem mundial em mutao. Afastando-se de uma leitura exclusivamente macroscpica das transformaes internacionais, o autor explora o papel dos atores do nvel micro no desenvolvimento da governana sem governo. Durante a leitura do livro, transpassa a nfase dada pelos autores no transnacionalismo. Os autores no parecem nutrir simpatias pelas abordagens realista e marxista do sistema internacional. De fato, desde os anos 1960, diversos intelectuais buscam fornecer alternativas de estudo das relaes internacionais que desafiassem a hegemonia do realismo com sua anlise centrada sobre a soberania do Estado. Embora por muitos momentos tenham alguma aproximao temtica com o marxismo, em especial na anlise da economia poltica internacional, tambm evitaram um contato maior com estes. O resultado foi um conjunto de teorizaes sobre o aspecto transnacional e interdependente das relaes internacionais, buscando a comprovao emprica para sua hiptese central: a de que o Estado e a sociedade esto cada vez mais ligados. Assim, esta abordagem produziu diversos avanos no conhecimento das Relaes Internacionais, como, por exemplo, nos estudos sobre a formulao da poltica externa. No entanto, ainda no ofereceram uma teoria capaz de explicar de forma orgnica e sistemtica o conjunto do sistema internacional. Para finalizar, acredito que o trabalho organizado por James Rosenau e ErnstOtto Czempiel s vem a acrescentar para o debate e a compreenso do sistema internacional contemporneo.

17 Uma viso brasileira da OCDE *

Juliana Sandi Pinheiro * *
A Coleo Curso de Altos Estudos publicada pela Fundao Alexandre Gusmo tem por grande mrito trazer ao conhecimento do pblico anlises pertinentes sobre questes que englobam o universo da poltica externa brasileira. Estas anlises, por conseguinte, so realizadas por autores que pertencem ao aparelho burocrtico diretamente responsvel pela elaborao e implementao da poltica externa e, por isso, compartilham de posio privilegiada quanto ao acesso documentao, aos dados em geral e aos atores envolvidos. Dessa forma, o estudo OCDE: uma viso brasileira realizado pelo diplomata Denis Fontes de Souza Pinto representa contribuio mpar para o conhecimento tanto da estrutura e funcionamento da Organizao, quanto das implicaes para uma eventual adeso brasileira. Apesar de, a princpio, o prprio autor ter ressaltado que o objetivo de seu estudo era to somente adicionar instrumentalidade posio brasileira junto Organizao, objetivo esse que explica a nfase concedida aos detalhes constitutivos, estruturais, de funcionamento e normativos da mesma, a contextualizao do tema reveladora no sentido de que, por um lado, percebese a ausncia no Brasil de debates ou estudos similares e, por outro, observa-se a necessidade de acompanhar os desenvolvimentos de uma Organizao que em seu mago concentra as principais economias do mundo e que, at o final da Guerra Fria, serviu de palco para a elaborao das respostas do mundo desenvolvido s propostas dos
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pases em desenvolvimento como o Brasil. A OCDE ou Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento foi criada em 1961 em substituio a OECE ou Organizao Europia de Cooperao Econmica. Esta ltima foi criada em 1948 no mbito da implementao do Plano Marshall que objetivava repartir a ajuda dos EUA aos pases europeus devastados pela guerra e por fim s barreiras comerciais e monetrias oriundas da Grande Depresso dos anos 30. Assim como na futura OCDE, o elemento bsico de funcionamento da OECE foi a coordenao econmica entre os pases membros inclusive com o fornecimento de informaes estatsticas e dados sobre os funcionamento das diferentes economias. Outro aspecto relevante e que foi prontamente destacado pelo o autor, foi o fato de que o estmulo ao intercmbio regional promovido pela OECE acabou resultando na elaborao dos primeiros projetos integracionistas da regio. Ademais, os desentendimentos internos quanto conduo desse mesmo projeto, alm da sensao de dever cumprido (o trabalho de reconstruo da Europa havia terminado e a convertibilidade das moedas europias havia sido introduzida), se aliaram percepo de um novo equilbrio internacional. Tratava-se naquele momento, de implementar uma alternativa de desenvolvimento suficientemente vivel que se opusesse a influncia que a URSS passou a exercer sobre os pases do Terceiro Mundo.

Dessa maneira, estavam criados, segundo o autor, os pressupostos de uma nova Organizao (OCDE), um centro para o pensamento econmico dos pases desenvolvidos comprometidos com o fortalecimento do sistema de economia de mercado. O fim da Guerra Fria, no entanto, adicionou novos elementos e possibilidades atuao da OCDE que iniciou um processo de abertura gradual e seletiva para pases no-membros. De fato, o incio de uma nova etapa do processo de globalizao econmica, aliado com o fim dos regimes socialistas do Leste Europeu e com o xito inicial dos pases em desenvolvimento em equacionar os dilemas do endividamento externo e da hiperinflao, levaram a OCDE a admitir novos membros em seu crculo restrito. Diante desse novo momento, o autor ressalta que a Organizao est menos voltada para elaborar respostas s propostas dos pases em desenvolvimento, e mais inclinada a envolver like minded countries no processo de elaborao consensual de seu cdigo de conduta, o que representa uma posio bastante razovel quando considerada a primazia da Organizao na elaborao de anlises dos desdobramentos econmicos atuais e o alto grau de interdependncia das economias. Um outro aspecto importante do estudo o fato de que a OCDE foi identificada como uma organizao com influncia global, mas que no tem vocao universal. Essa caracterizao extremamente relevante na medida em que transparecem dois aspectos

PINTO, Denis Fontes de Souza. OCDE uma viso brasileira. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo/Instituto Rio Branco/Centro de Estudos Estratgicos, 2000, 170 p. ** Bacharel e mestranda em Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia (UnB).

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correlatos: a conduo de novos processos de admisso no quadro de membros da Organizao; e a viabilidade de uma candidatura brasileira. Quanto ao plano de novas admisses, h um certo mal estar interno Organizao que expressa o temor de que o aumento do nmero de membros possa reduzir sua eficincia por meio da quebra da homogeneidade, a qual est amplamente apoiada no quadro econmicoinstitucional dos pases membros originais e em atos normativos que privilegiam um processo progressivo de aplicao e de adoo. Neste sentido, a admisso na Organizao de pases que no acompanharam a construo e a evoluo da vertente facultativa das normas pode se traduzir em dificuldades para a tradio de aplicao das mesmas. Uma possvel adeso brasileira ao quadro permanente da OCDE possui vertentes relacionadas tanto com a problemtica das admisses gerais da Organizao, quanto com o grau de preparao da burocracia brasileira. Ainda no mago da reforma da Organizao no sentido da ampliao de seu quadro de membros, cabe ressaltar que no existe poltica ou norma construda objetivamente para esta finalidade. Isto quer dizer que os pedidos de admisso so tratados caso a caso e que um fator preponderante para a admisso consiste na presso exercida por aliados polticos j membros da Organizao. Dessa maneira, o Brasil optou por realizar uma aproximao gradativa e de conhecimento mtuo junto Organizao. A partir de 1990, o status de observador foi concedido a pases no-membros com interesses nos trabalhos de alguns comits. No entanto, foi somente em 1991 que o Brasil estreitou relaes com a OCDE atravs do envio de uma Misso que objetivava o levantamento de informaes, a avaliao das reais dimenses do processo de admisso dos novos membros e o exame do funcionamento dos principais rgos. exatamente no mbito de uma eventual candidatura do Brasil a membro da OCDE que o autor conclui seu estudo de forma eficiente tecendo consideraes substantivas acerca das dificuldades oramentrias e da carncia de pessoal habilitado. elaborada, inclusive, uma estratgia de aproximao do Brasil que, dentre outros aspectos, ressalta a necessidade do pas em desenvolver uma viso que o englobe Organizao como um todo e que no se limite apenas na participao setorial dos comits. Neste sentido, o estabelecimento de uma estrutura formal de coordenao poderia instrumentalizar o processo de modo a contribuir para o adensamento da relao bilateral. Portanto, com o estudo OCDE: uma viso brasileira o diplomata Denis Fontes de Souza Pinto atravs de sua experincia profissional junto a OCDE, da utilizao de ampla gama de fontes documentais e da realizao de entrevistas junto a atores diretamente envolvidos, oferece uma viso mpar da criao e dos desenvolvimentos de uma organizao internacional nica em sua construo normativa e em seu plano ao.

VIA MUNDI Boletim de Anlise do Estado

da Arte em Relaes Internacionais
Publicao digital trimestral do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia No 3 - jan-mar 2001 - ISSN 1518-1227
Publicao digital de periodicidade trimestral do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia, distribuda exclusivamente em RelNet - Site Brasileiro de Referncia em Relaes Internacionais (http://www.relnet.com.br). Redao: editoria@relnet.com.br Editor: Antnio Carlos Lessa Editor-adjunto: Virglio Caixeta Arraes Secretrio: Leonardo Abrantes Conselho Editorial: Antnio Jorge Ramalho da Rocha, Alcides Costa Vaz, Carlos Roberto Pio da Costa Filho, Cristina Yumie Inoue, Jos Flvio Sombra Saraiva, Maria Izabel Vallado de Carvalho, Pio Penna Filho. Editorao: Samuel Tabosa de Castro (9956-1028)

19 A nova poltica internacional: uma viso didtica*

Frederico Arana Meira **
O fim da ordem bipolar trouxe aos profissionais da rea de Relaes Internacionais um novo desafio na anlise e compreenso das caractersticas do sistema que se molda. Nesse sentido, a produo no campo tem auxiliado aos tomadores de deciso na delimitao de estratgias pragmticas de insero no sistema, visto que o atual momento de transio traz incertezas quanto aos rumos do cenrio internacional. A discusso de temas at ento pouco explorados, como meio-ambiente e integrao, e a reformulao de outros, como segurana e economia, talvez seja a maior evidncia dessa mudana. A obra do economista Heraldo Muoz merece reconhecimento na rea por analisar esse novo panorama que se constri sob a perspectiva latinoamericana, em contraposio ao grande nmero de obras das academias europias e norte-americanas traduzidas em massa para o portugus. Sua experincia enquanto embaixador do Chile no Brasil e a forte atuao junto a Organizao dos Estados Americanos (OEA) possibilitaram a maturidade e o conhecimento necessrios elaborao dessa obra. A mesma resultado de uma srie de conferncias sobre a nova poltica internacional proferida na Universidade de Braslia durante o segundo semestre de 1994, demonstrando mais uma vez a importncia dessa instituio na formulao do pensamento poltico brasileiro. Primeiramente o autor relata as conseqncias do fim da Guerra Fria, principalmente na Amrica Latina, das quais destacam-se a ascenso da democracia e o livre comrcio como valores cada vez mais universais. Alguns fatos como o reaquecimento das economias estagnadas durante a dcada
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de 80, e a consolidao de governos democraticamente eleitos em toda regio, comprovam tal tendncia. Em contraposio, tem-se o agravamento de problemas em nvel global e regional, como meio-ambiente, pobreza e ilcitos transnacionais. Logo aps o autor explica cronologicamente o processo de consolidao da doutrina da democracia na regio, remontando Conferncia de Washington do incio do sculo at a reformulao da Carta da OEA em 1992. Nesse momento, destaca-se a descrio detalhada da resoluo Democracia Representativa (resoluo n 1080) da OEA. Tal resoluo funciona como um mecanismo para responder de maneira imediata a uma interrupo ilegal no processo democrtico em qualquer pas da regio, tendo seu efeito comprovado nos casos do Haiti, Peru e Guatemala. No terceiro captulo o autor analisa a deteriorao do sistema interamericano de segurana, que segundo o mesmo haveria comeado a duas dcadas atrs devido a divergncias entre a Amrica Latina e os EUA, se consolidando no incio da dcada de 90 com as mudanas estratgicas que o fim da premissa anticomunista imps. Assim, prope a sua reformulao atravs de uma maior flexibilidade e a incorporao de novos temas da agenda interamericana. Alm disso, questiona-se tambm a aplicabilidade do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR) e da Junta Interamericana de Defesa (JID) diante da ausncia de ameaa global. As conseqncias do livre comrcio para o meio ambiente, tendo em vista sua crescente preocupao para os pases da regio, o tema em debate no captulo seguinte. Nesse momento o autor cita algumas crticas ao Acordo

Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT) devido a sua inabilidade em administrar a questo ambiental diante do livre comrcio, demonstrando ao final suas esperanas quanto constituio da OMC. Ainda no mesmo captulo, o autor descreve as experincias do NAFTA e da Unio Europia, alm de certificados internacionais como ISO 14000, na implementao de um desenvolvimento sustentvel, exemplificando ao fim os casos do Chile e Mxico. No ltimo captulo, Muoz trata dos diversos casos de integrao econmica da regio, com nfase especial ao Mercosul. O autor inicia atravs de uma retrospeco histrica do processo na Amrica Latina, relatando as experincias na formao da rea LatinoAmericana de Livre Comrcio (ALALC) e mais tarde da rea Latino-Americana de Integrao (ALADI). A diante, o mesmo analisa detalhadamente a experincia do Mercosul, assim como sua relao especial com o Chile. Por ltimo, Muoz investiga as possibilidade de estabelecimento da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) que deveria se concluir at, no mximo, 2005. O presente livro de Heraldo Muoz possui mrito especial por avaliar cuidadosamente complexos processos do sistema internacional psGuerra Fria atravs da perspectiva latinoamericana, o que permite o entendimento de nossa posio singular nessa quadra da histria. Alm disso, devido a sua linguagem simples e precisa, que se alia ao cuidado em apresentar de modo didtico a complexidade dos temas abordados sem fazer concesses simplistas, fazem com que esses trabalho ganhe grande importncia tanto leigos quanto para profissionais da rea.

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Muoz, Heraldo. A nova poltica Internacional. Editora Alfa-Omega, So Paulo, 1995, 126 p. Bacharelando em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB).

20 Uma biografia do Sculo XX

Delchi Bruce Forrechi Gloria **
Emir Sader um consagrado socilogo de intensa atividade intelectual, com vrios livros sobre distintos assuntos. No conjunto de sua obra, uma de suas marcas mais presentes a obstinao em apontar os desmazelos causados pela exacerbao da competio econmica entre as maiores potncias capitalistas, desde meados do sculo XIX. Mesmo com o advento do socialismo real, no sculo XX, no houve o cessar de conflitos; pelo contrrio, intensificaram-se em muitas regies as disputas militares em cuja origem poder-se-ia identificar a peleja ideolgica. O sculo XIX terminou com duas guerras: a dos Beres, na frica do Sul, e a dos Boxers, na China, as quais foram provocadas por interesses econmicos. Primeira concluso para o autor: o capitalismo provocava guerras. Em outras partes da frica, acontecera o mesmo, como no Marrocos e na Lbia. Foram guerras fundamentadas pelo ideal de conquista de reas para futura absoro pelo capitalismo. As potncias capitalistas tornavam-se imperialistas para poderem passar para outra fase do sistema: a do capitalismo monopolista, que fomentaria a unio do capital industrial com o bancrio. Os pases mais industrializados, por meio desta nova modalidade sistmica, passaram a exportar grandes quantidades de capital para as naes da chamada periferia do mundo (Amrica, frica e sia Oriental, principalmente). Estas devolviam, sob a forma de remessa de lucros, parte do capital investido, de forma que colaboravam para diminuir o dficit das metrpoles. Este processo foi intensificado at as vsperas da I Guerra Mundial. Aps esta, surgiria um novo hegemon, os Estados Unidos, em detrimento da Alemanha e da GrBretanha. Com a Revoluo Russa, em 1917, surge um novo sistema, que, embutido em uma ideologia antiimperialista, confrontou o lado capitalista. O sistema socialista foi a primeira expresso vitoriosa de um movimento
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anticapitalista ao afetar a prpria conjuntura dos pases externos a ela. Modificaria o pensamento e as aes sindicais e provocaria novas reflexes nos partidos de esquerda e na prpria intelectualidade, por exemplo. No entanto, mesmo com essa Revoluo, desmantelava-se uma das premissas de Karl Marx, o qual vaticinara mudanas primeiramente nos pases centrais do capitalismo e no em uma nao que era capitalista e feudal ao mesmo tempo. O tempo mostraria que o socialismo real lograria mais xito em pases de menor intensidade industrial. O confronto de ideologias ficou ainda mais acirrado quando da crise da bolsa de valores, em 1929, que provocou a pior crise de desemprego da histria do Ocidente, enquanto a URSS desfrutava de um crescimento econmico que s seria interrompido por ocasio da II Guerra Mundial. No final dela, EUA, URSS e Gr-Bretanha sentarse-iam juntas para tomar decises que moldariam as dcadas seguintes ao reconhecer reas de influncia socialistas e capitalistas, o que ensejou uma coexistncia tcita entre ambos os sistemas. Em 1949, quando triunfou a Revoluo Chinesa, parecia que a humanidade caminhava para a negao e a superao do sistema de reproduo de relaes sociais baseadas na acumulao de capital. Neste momento, o campo socialista contava com um tero da populao do mundo e superarava, em algumas reas, o capitalismo mundial. O seu problema era conseguir promover o desenvolvimento da economia no mesmo grau dos pases centrais do capitalismo. Passadas algumas dcadas, embora tivesse tido um desenvolvimento notvel em certos setores (o aeroespacial, por exemplo), o socialismo real fracassou em possibilitar s suas populaes o acesso aos bens de consumo, o que, lentamente, foi desestimulando a crena em sua ideologia. Gorbachev, o ltimo dirigente da URSS, chegou a propor um processo de flexibilizao poltico-

econmico, com uma economia socialista resultante da combinao da estatizao dos meio de produo com mecanismos de mercado. Pretendia, dessa forma, aumentar o dinamismo e a competitividade da economia sovitica, forando sua democratizao e descentralizao, o que no houve. Embora vitorioso, o Ocidente capitalista, juntamente com o Japo, no conseguiu, apesar do enorme desenvolvimento industrial e tecnolgico, resolver problemas ambientais e questes relacionadas distribuio de renda e ao bem estar social. Esta situao, certamente, forar futuros questionamentos sobre as bases poltico-econmicas atuais. Quanto Amrica Latina, ganhou destaque a partir da Revoluo Cubana, liderada por Fidel Castro, quando os Estados Unidos preocuparam-se com as conseqncias que poderiam advir se esse movimento fosse vitorioso. Passaram a combinar o apoio a represses polticas internas (golpes espalharam-se por todo o continente) com pequenas ajudas, por meio de programas especficos de infra-estrutura e alimentao, por exemplo. O autor chama a ateno para o fato de este sculo ter sido palco de grandes saltos tecnolgicos mas, ao mesmo tempo, cenrio de grandes tragdias, fruto das disputas dentro do sistema capitalista ou de duas ideologias. Da mesma forma que este sculo iniciou-se com guerras, encerra-se tambm com conflitos. Com o fim do socialismo real europeu, havia a esperana de que os conflitos diminuiriam em nmero e intensidade, no entanto, at o momento, no foi o que aconteceu. Como alerta Sader, preciso confrontar este sistema, para que ele no se torne nico e absoluto porque (...) A humanidade no mais feliz do que antes da consolidao da nova ordem, p.136-7. Assim, em vez de esperana renovada, paira no ar um grau de incerteza que permite muitas especulaes sobre o sculo XXI, quase todas pessimistas.

SADER, Emir. Sculo XX: uma biografia no autorizada. So Paulo: Perseu Abramo, 2000, 143 p. Bacharelando em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB).

21 A histria como instrumento da diplomacia *

Paulo Jos Chiarelli **
A recente traduo do pequeno trabalho de Rosendo Fraga sobre Ramn Jos Crcano oportuna por nos apresentar um breve perfil do poltico, diplomata e homem de letras argentino que, desde princpios do sculo XX, via no Brasil uma nao irm. O livro se divide em duas partes: a primeira, um breve perfil biogrfico do homem poltico; a segunda, reproduo de refinado discurso pronunciado em 1937 Academia Brasileira de Letras, quando da sesso em homenagem Argentina. Crcano foi personagem poltico de suma importncia para o desenvolver das relaes brasileiro-argentinas. Viveu entre 1860 e 1946. Nos 30 anos entre 1880 e 1910, a Argentina ascende posio de oitava economia mundial; concomitantemente se desenvolve o desejo de transformar tamanha afluncia em poder e prestigio. Durante esses mesmos 30 anos, especialmente ao final, as relaes do Brasil com a potncia do Rio da Prata se deterioram a ponto de no haver delegao brasileira presente nas comemoraes do Centenrio da independncia argentina em 1910. Esse quadro comearia a reverterse neste mesmo ano com a posse de Senz Pea e o protagonismo de Crcano. Considerando-se as relaes Brasil-Argentina marcadas por uma dinmica histrica de aproximaorepulso, Crcano se inseriu na tradio de considerar o Brasil como um aliado em potencial poderoso, cuja amizade seria proveitosa Argentina. Fraga nos permite ver quo limitada foi a influncia de Crcano durante o perodo de domnio sobre a poltica externa argentina do chanceler Zeballos, representante da tradio argentina confrontacionista e agressiva em relao ao Brasil. Com a ascenso poltica de seus aliados e o progressivo isolamento de
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Zeballos, quem havia azedado as relaes bilaterais com o episdio do telegrama nmero 9, Crcano finalmente encontra a arena ideal para exercitar seus dotes diplomticos. Engendra com o chefe da legao brasileira em Buenos Aires, Domcio da Gama, a visita do presidente designado da Argentina Senz Pea ao Rio de Janeiro em 1910. Este acontecimento, marcado pela famosa frase enunciada pelo mandatrio argentino, Tudo nos une, nada nos separa, marcaria uma inflexo positiva nas relaes bilaterais, que durariam grosso modo at a Segunda Guerra Mundial. Vale dizer que Da Gama fora o primeiro embaixador brasileiro aos EE.UU. e artfice da aliana no-escrita antes de ser enviado a Buenos Aires. Fraga no esclarece como Crcano estabelece e desenvolve seus contatos com Da Gama, nem como o faz com as demais figuras proeminentes da poltica sub-regional, prvio a sua primeira visita ao Brasil em 1910. Neste ano, ele incorporado ao Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Tambm durante esta viagem ele se torna ntimo do Baro do Rio Branco, pelo qual passa a nutrir grande admirao. Mesmo tendo recusado o convite de Senz Pea para ser embaixador no Brasil, o ento deputado nacional Crcano engendra com o Baro do Rio Branco, em subseqente misso diplomtica ao Rio de Janeiro, o acordo entre Brasil e Argentina para terminar com a corrida armamentista e lograr uma equivalncia naval e a semente do fracassado Pacto ABC (1911). Tambm prope ao legislativo argentino projeto de reforma da carreira diplomtica segundo Fraga, possivelmente inspirado nas reformas de Rio Branco. interessante notar como, graas baixa institucionalizao da carreira

diplomtica, um deputado eleito como Crcano pudesse ter tamanho protagonismo diplomtico. Ao assumir o cargo de governador de Crdoba em 1915, Crcano se distancia da ao poltica internacional. No entanto, no se priva de continuar pesquisando e publicando ensaios e livros sobre histria poltica, especialmente sobre a bacia do Prata. Aps segundo mandato como governador (1925-1928) e experincia como decano de faculdade da Universidade de Buenos Aires, Crcano designado embaixador no Brasil (1933).Essa embaixada se estenderia at 1937. Neste perodo, Crcano cultiva com cuidado as relaes bilaterais, articulando a troca de visitas presidenciais de Juan B. Justo ao Brasil em 1933 e de Getlio Vargas em 1935, promovendo a integrao entre ambos pases pela construo da primeira ponte sobre o rio Uruguai e por diversos acordos de cooperao e contornando os problemas mais graves sempre com um esprito cooperativo e fraternal, nunca conflituoso e hostil. O retrato esboado por Fraga complementado com a leitura do discurso proferido por Crcano perante a ABL. Nele percebe-se a profundidade de seu conhecimento sobre a histria da regio e seu incensado esprito filo-brasileiro. Crcano foi, na Argentina, um dos mais destacados defensores do no-confrontacionismo com o Brasil, contribuindo sua ao poltica interna e externa para irmanar ambas naes. Para compreender o histrico das relaes entre o Brasil e a Argentina, mister entender o papel que personalidades como Ramn J. Crcano desempenham na conduo de ditas relaes.

FRAGA, Rosendo. Ramn J. Crcano a histria como instrumento da diplomacia. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2000, 99 p. Bacharelando em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB).

22 O Brasil e o Comrcio Internacional*

Roberta Maschietto **
Em seu novo livro, dividido em seis captulos, Reinaldo Gonalves, professor de economia internacional da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) traz, de modo claro e abrangente, a posio do Brasil no comrcio internacional, a partir das transformaes ocorridas na ltima dcada. A idia central do trabalho fazer uma avaliao crtica sobre como se tem portado o Brasil em suas negociaes nos foros multilaterais, especialmente na OMC, e, a partir disso, expressar a urgncia de se encontrar novas estratgias de insero internacional. O surgimento de novos temas e problemas no comrcio internacional requer uma reavaliao sobre que realmente interessante para o pas e, em ltima instncia, com um redirecionamento de sua poltica externa, que, at hoje, tem sido o meio de discusso predominante de comrcio internacional e tm-se mostrado, na opinio do autor, ineficiente. O livro se estrutura de forma a introduzir os temas conforme o peso de suas influncias no comrcio internacional. Dessa forma, o primeiro captulo trata do surgimento da OMC e de sua estrutura funcional. H que se destacar a idia de que a OMC cria assimetria nas relaes internacionais: se no possuir poder efetivo para impor suas decises, ela se tornar instrumento de poltica econmica dos pases hegemnicos no sistema internacional, que legitimaro seus interesses por meio da prpria organizao, em detrimento dos pases menos desenvolvidos. O segundo captulo aborda a Rodada do Milnio e as causas que levaram ao seu fracasso. Vrios so os motivos apontados para esse insucesso, mas nenhum teria sido suficiente se no fosse a falta de motivao poltica das duas principais personagens do cenrio internacional, quais sejam, Estados Unidos e Unio Europia. De fato, os dois grandes no encontraram
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ambiente favorvel, nem interno nem externo, para seguir adiante com a pauta das negociaes de Seattle. De um lado, a Unio Europia no tinha interesse em fazer concesses na rea agrcola. De outro, os Estados Unidos no se encontravam em condies favorveis para uma maior liberalizao comercial. Nos captulos terceiro e quarto, o autor discorre sobre dois novos temas do comrcio internacional: clusulas scioambientais. Nesse ponto, apresenta-se uma das vrias crticas que Gonalves faz atuao da diplomacia brasileira: para ele, o Brasil deveria defender o uso delas e no posicionar-se contra. A justificativa da postura diplomtica reside no receio da possibilidade de um dumping scioambiental, que poderia surgir. O argumento de Gonalves que essa viso limitada e minimalista ao no permitir enxergar as melhorias no campo poltico e social, especialmente na rea dos direitos humanos, que derivariam da utilizao delas. O quinta parte relaciona-se com a insero brasileira no comrcio internacional. O aspecto ressaltado a perda de competitividade da economia brasileira nos ltimos dez anos, bem como a queda do valor absoluto de suas exportaes. Essa queda se torna ainda mais significativa fora do mbito do MERCOSUL. Cabe destacar que, apesar do aumento da produo industrial, foram os produtos agrcolas, que aumentaram a sua participao nas exportaes, o que d base ao argumento da reprimarizao. Este captulo acompanhado por uma srie de grficos que ilustram a narrativa do autor. O ltimo captulo faz um balano geral da integrao regional com o comportamento da poltica externa brasileira. Partindo da ALCA e do MERCOSUL, como vises alternativas, Gonalves prope uma classificao das vrias posies que existem a respeito dos dois processos e de seus andamentos em conjunto. Em

seguida, aponta os princpios que deveriam nortear essa relao. Conclui ao criticar substancialmente a atuao da diplomacia brasileira nos foros de negociao sobre comrcio, destacando as suas razes. O livro de Gonalves surge em um momento muito oportuno, dado o insucesso do Brasil em conseguir atingir seus objetivos nas negociaes, tanto na OMC, como mais especificamente, junto Unio Europia. Essas duas reas (OMC e UE) tm sido prioridade da diplomacia brasileira, mas as poucas concretizaes de interesses obtidos ensejam uma reavaliao da atuao brasileira no cenrio internacional. Mais do que isso, urgem novas propostas para reparar os erros. Nesse sentido, o autor traz uma importante contribuio, tanto para os acadmicos, como para os profissionais da rea de comrcio internacional. Suas crticas em relao atuao da diplomacia brasileira so de extrema valia: a autonomia do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) para conduzir a poltica externa brasileira se deveu idia de eficincia da instituio. No entanto, parece que falta especializao para negociar determinados temas. Certos resultados reforam a impresso de que, talvez, fossem necessrios novos rgos negociadores. Mais do que isso, necessrio refletir o quanto a diplomacia brasileira est atendendo, de fato, aos interesses nacionais. A desvinculao da economia das questes polticas e sociais parece algo arcaico e deve ser superado. Ao debater a questo das clusulas scioambientais, Gonalves deixa claro quantos benefcios de longo prazo esto sendo relegados em funo de pequenas conquistas espordicas de curto prazo. Esse seu posicionamento deveria, no mnimo, lanar novas reflexes para aqueles que, diferentemente, resumem seu raciocnio aos aspectos quantitativofinanceiros.

GONALVES, Reinaldo. O Brasil e o Comrcio Internacional, Transformaes e Perspectivas. So Paulo: Contexto, 2000, 149p. Bacharelanda em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (UnB).