IV Encontro Nacional da ANPPAS 4,5 e 6 de junho de 2008 Braslia - DF Brasil ______________________________________________________

Anlise dos Processos de Expanso Urbana e das situaes de Vulnerabilidade Socioambiental em escala Intra-urbana
Claudia Durand Alves (Bolsista FAPESP DSR-INPE) Arquiteta e Urbanista, FAU-USP durand@dsr.inpe.br Humberto Alves (CEM/CEBRAP-INPE) Economista, Msc Sociologia, Doutor em Cincias Sociais humbiro@yahoo.com.br Madalena Niero Pereira (Diviso de Sensoriamento Remoto-INPE) Gegrafa, Msc Sensoriamento Remoto madalena@dsr.inpe.br Antonio Miguel Vieira Monteiro (Diviso de Processamento de Imagens-INPE) Eng. Eltrico, Msc Computao Aplicada, Doutor em Eng. Eltrica e Cincias da Computao miguel@dpi.inpe.br Resumo O objetivo do trabalho analisar os processos de expanso urbana e as situaes de vulnerabilidade socioambiental, incluindo as suas inter-relaes em escala intra-urbana, tendo como base os setores censitrios e reas de ponderao e imagens de alta resoluo do satlite IKONOS, em uma regio hiper-perifrica da Metrpole de So Paulo no perodo de 2000 a 2006. A referida regio abrange o distrito de Cidade Tiradentes e as reas de ponderao do seu entorno. Neste sentido, so analisadas as maneiras como estes dois fenmenos esto associados, particularmente como os processos de expanso urbana e crescimento das reas perifricas e peri-urbanas geram novas situaes de vulnerabilidade scioambiental ao promover a presena de populao de baixa renda em reas sem infra-estrutura e servios urbanos e com exposio a riscos e degradao ambiental. A hiptese deste estudo a de que tem havido uma intensificao das inter-relaes entre os fenmenos de expanso urbana e vulnerabilidade scioambiental, que se d pelos padres do processo de expanso urbana, periferizao e periurbanizao, que tm ocorrido nos municpios da Metrpole de So Paulo nas ltimas dcadas. O aumento significativo desta forma de expanso ocasiona elevados nveis de vulnerabilidade socioambiental desta populao, que se apresenta com o surgimento e expanso de loteamentos irregulares e favelas em reas de risco e em reas protegidas por legislao ambiental. Com isto visa-se fornecer subsdios para o diagnstico da rea em estudo que, associado ao estudo das polticas pblicas formuladas e implementadas, gera a possibilidade de regular e conter os processos de expanso e disperso urbana, com o objetivo de prevenir e mitigar as situaes de vulnerabilidade scioambiental na Metrpole de So Paulo. Palavras-chave expanso urbana, vulnerabilidade socioambiental

Introduo
A segunda metade do sculo XX marcou a acelerao do processo de urbanizao no Brasil, e no Estado de So Paulo em particular. Entre as conseqncias deste processo, pode-se destacar: a formao de regies metropolitanas; a verticalizao e adensamento das reas j urbanizadas; e a expanso urbana para as reas perifricas. No Estado de So Paulo, estes processos assumiram grandes propores, fazendo com que a populao urbana atingisse 38 milhes de pessoas em 2006 (94% da populao paulista) . Grande parte desta populao urbana vive em regies de carter metropolitano, sendo a principal delas a Regio Metropolitana de So Paulo, que abrange 39 municpios (REIS e TANAKA, 2007; MEYER et al., 2004). Muitas so as dinmicas de urbanizao que se desenvolvem nesta metrpole, as quais se do em diferentes dimenses (social, econmica, poltica, institucional e ambiental) e em diferentes escalas espaciais (nacional, estadual, macro-regional, regional, municipal, intra-urbana e local). Neste trabalho, vamos estudar algumas dimenses sociais e ambientais das dinmicas de urbanizao que esto ocorrendo em uma regio hiper-perifrica da Metrpole de So Paulo no perodo recente (2000 a 2006) em escala intra-urbana. Dentro desta ampla temtica, nosso foco ser nos processos de expanso urbana (periferizao e peri-urbanizao) e nas situaes de vulnerabilidade socioambiental, procurando analisar as inter-relaes entre estes dois fenmenos. Os processos de expanso urbana, periferizao e peri-urbanizao, que se desenvolvem na Metrpole de So Paulo, so muito diversos, envolvendo tanto a disperso espacial de grupos de baixa renda (exemplificados pela autoconstruo e por loteamentos irregulares e favelas), quanto de grupos de mdia e alta renda (exemplificados pelos condomnios fechados). Estas dinmicas de ocupao das reas perifricas e peri-urbanas tm fortes implicaes sociais e ambientais. Entre os impactos socioambientais deste processo de periferizao, esto o aumento das jornadas entre o centro e as reas perifricas e peri-urbanas, com conseqente aumento do trnsito e da poluio do ar. A expanso destas reas tambm implica na ausncia de saneamento bsico, principalmente rede de esgoto, e poluio de rios e crregos, alm de um forte processo de desmatamento e degradao ambiental (TORRES et al., 2007). J as situaes de vulnerabilidade socioambiental podem ser definidas como a sobreposio ou cumulatividade de problemas e riscos sociais e ambientais, que se concentram em determinadas reas, espalhadas por toda a Metrpole. Esta sobreposio (ou coexistncia espacial) faz com que situaes de pobreza e vulnerabilidade social, presentes em muitas reas perifricas e periurbanas, sejam agravadas por situaes de exposio a riscos e degradao ambiental, tais como enchentes, deslizamentos de terra, poluio, contato com doenas de veiculao hdrica etc. Portanto, acreditamos que a categoria vulnerabilidade socioambiental pode captar e traduzir os fenmenos de sobreposio espacial e interao entre os problemas sociais e ambientais, sendo adequada para analisar o crescente entrelaamento entre as dimenses social e ambiental da urbanizao (ALVES, 2006; ALVES e TORRES, 2006).

Tendo em vista os elementos expostos, o objetivo geral deste trabalho analisar os processos de expanso urbana e as situaes de vulnerabilidade socioambiental e as inter-relaes entre os dois fenmenos, em uma regio hiper-perifrica da Metrpole de So Paulo no perodo recente (2000 a 2006) em escala intra-urbana. Deste modo, sero analisadas as maneiras como estes dois fenmenos esto associados, particularmente como os processos de expanso urbana e crescimento das reas perifricas e peri-urbanas geram novas situaes de vulnerabilidade socioambiental, ao promover a presena de populao de baixa renda em reas sem infra-estrutura e servios urbanos e com exposio a riscos e degradao ambiental. o caso, por exemplo, do surgimento e expanso de loteamentos irregulares e favelas em reas de risco e em reas protegidas por legislao ambiental, nas periferias e reas peri-urbanas dos diversos municpios da Metrpole de So Paulo. A hiptese do trabalho de que os processos e padres de expanso urbana, periferizao e peri-urbanizao, que esto ocorrendo nos municpios da Metrpole de So Paulo nas ltimas dcadas, tm aumentado de maneira significativa os nveis (freqncia e intensidade) de vulnerabilidade socioambiental da populao residente nestes municpios. Tem havido uma intensificao das inter-relaes entre os fenmenos de expanso urbana e vulnerabilidade socioambiental, nas ltimas dcadas, com disseminao destes processos para territrios cada vez mais dispersos e distantes das malhas urbanas consolidadas das sedes dos municpios da metrpole. A expanso da mancha urbana e sua ocorrncia em reas de risco podero ser obtidas a partir do uso de imagens orbitais de alta resoluo espacial. O monitoramento desta expanso torna-se difcil e oneroso se realizado com tcnicas convencionais de competitivo. Em pases com dimenses continentais e escassez de recursos para atualizao de dados cartogrficos fundamentais para estudos que envolvem a espacializao das informaes, como no caso do Brasil, o uso de imagens de satlite poder fornecer informaes importantes de diferentes fenmenos que se diferenciam pelo seu dinamismo como no caso das reas urbanas no contexto dos demais usos da terra. Uma fonte confivel de dados para os estudos urbanos, alimentao de modelos urbanos e validao dos mesmos, segundo Peng et al. (2007), pode ser fornecida por Sensoriamento Remoto. O avano tecnolgico e o desenvolvimento de novos sensores tm resultado em considervel melhoria da resoluo espacial, radiomtrica e espectral dos dados. Dessa forma, surgem novas obteno de dados como levantamento de campo, levantamentos aerofotogramtricos tradicionais embora este ltimo tenha tentado ajustar-se para tornar-se

possibilidades de uso de imagens orbitais para estudos urbanos mais detalhados em nvel local. Ocorre tambm um avano na melhoria da preciso das informaes geradas. Durante as ltimas dcadas, a maioria dos trabalhos de Sensoriamento Remoto era focada em levantamento de recursos naturais e pouco desenvolvida para estudos urbanos, A aplicao da tecnologia para reas urbanas , entretanto, se intensificou com o avano das imagens de alta resoluo (WENG and QUATTROCHI, 2007). Os dados retirados das imagens a um baixo custo e em curto espao de tempo podero ser integrados a informaes obtidas atravs de censos demogrficos, pesquisas Institucionais realizadas, dados levantados por prefeituras a partir do uso de Sistemas Geogrficos de Informao (SIG) e utilizados, no somente para o planejamento racional do uso de solo, como tambm para a verificao da implantao das medidas estabelecidas, num processo de fiscalizao constante. Com isso, a fiscalizao das leis, hoje dificultada pelo pequeno nmero de tcnicos envolvidos no processo; custos associados aos deslocamentos ao campo e dificuldade de acesso a determinados aglomerados urbanos, poderiam ser realizadas em setores de planejamento das prefeituras por pequeno nmero de profissionais especializados na interpretao de dados de Sensoriamento Remoto e uso do SIG. Desta forma as reas podero ser monitoradas com maior periodicidade e menor custo devido reduo de deslocamentos ao campo aumentando a eficcia e objetividade da fiscalizao. O uso de imagens e SIG no somente permite a avaliao dos impactos ambientais causados pela urbanizao espontnea, como: derrubada da vegetao natural e consequentemente perda da diversidade; alterao na rede de drenagem pela destruio de matas galerias e poluio dos crregos, como tambm os riscos que se submetem as populaes por se localizarem em reas frgeis ecologicamente como plancies de inundao e reas de encosta. O lanamento dos satlites da srie CBERS resultante da cooperao China-Brasil abre novas perspectivas para uso sistemtico das imagens orbitais em estudos urbanos em funo do custo associado a esses dados. A resoluo espacial, atualmente de 2,5m, e as melhorias previstas para os novos satlites ser importante para o monitoramento das reas urbanizadas e estudos do uso do solo urbano que, alm da complexidade os alvos urbanos, tm pequena dimenso associada a poucos metros. Cabe destacar que este trabalho resultado de um projeto desenvolvido em parceria entre o Centro de Estudos da Metrpole e a Coordenadoria de Observao da Terra do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, para o desenvolvimento de metodologias para anlise e monitoramento dos processos de expanso urbana na Regio Metropolitana de So Paulo.

Reviso da Literatura
Para a melhor compreenso do fenmeno estudado feita uma reviso da literatura sobre os principais temas que sero discutidos no trabalho.

Disperso Urbana e Peri-urbanizao

Diversos estudos demonstram que os pases em desenvolvimento compartilham, hoje, uma tendncia disperso urbana (ANGEL et al., 2005; REIS e TANAKA, 2007). A disperso urbana resulta da combinao de diferentes tipos de presses sobre a expanso territorial. De forma simplificada, essas presses podem ser classificadas em dois grupos: a suburbanizao e a periurbanizao residenciais. A tendncia moderna disperso urbana teve incio aps a 2 Guerra Mundial, na Amrica do Norte, onde o crescimento dos subrbios simbolizava o estilo de vida Americano. Nos Estados Unidos, o uso intensivo do automvel, como transporte dirio para os locais de trabalho, era uma causa e uma conseqncia da disperso urbana (RICHARDSON e CHANG HEE, 2004). A suburbanizao parece ser mais complexa nos pases em desenvolvimento. Devido grande pobreza e desigualdade, a cultura do automvel e seu impacto na civilizao urbana chegaram mais tarde e continuam restritos a uma minoria. Na Amrica Latina, por exemplo, que foi marcada por uma urbanizao rpida e precoce, as cidades, na verdade, cresceram verticalmente e no horizontalmente durante seu perodo de crescimento urbano mais acelerado (REIS, 2006; UNFPA, 2007). No entanto, o padro norte-americano de assentamento em reas distantes das cidades tem sido observado recentemente na maioria dos pases em desenvolvimento. Subrbios mais ricos so cada vez mais encontrados na maioria das cidades. Em resumo, a globalizao dos mercados e dos padres de consumo tem levado reproduo de padres urbanos de assentamento nos moldes do sonho norte-americano (ANGEL et al., 2005). Porm, a suburbanizao dos ricos insuficiente para explicar a crescente tendncia disperso urbana, especialmente nos pases em desenvolvimento. Devem-se procurar explicaes adicionais, principalmente na peri-urbanizao, que discutida a seguir. O crescimento das cidades nos pases em desenvolvimento dinmico, diverso e desordenado e utiliza cada vez mais espao. Esse processo de crescimento urbano, fundamentalmente em zonas de transio entre o campo e a cidade, est sendo chamado de peri-urbanizao. Usualmente, as reas peri-urbanas no possuem autoridade administrativa ou regulamentos claros sobre o uso da terra. Elas sofrem algumas das piores conseqncias do crescimento urbano, incluindo a poluio, acelerada mudana social, pobreza, mudanas no uso da terra e degradao dos recursos naturais (ALLEN, 2003; SIMON et al., 2004).

A degradao ambiental uma questo da maior importncia em reas peri-urbanas. Danos especficos sade so gerados quando atividades agrcolas e industriais se misturam com o uso residencial da terra. Algumas reas peri-urbanas tornam-se depsitos de resduos urbanos slidos e lquidos (PARKINSON e TAYLER, 2003). Portanto, a disperso urbana cada vez mais conseqncia da peri-urbanizao e da mobilidade da atividade econmica, especialmente nos pases em desenvolvimento. Diante do cenrio de inevitvel expanso e disperso urbana, a peri-urbanizao tem implicaes sociais e ambientais significativas. Nesse sentido, faz-se necessrio algum tipo de planejamento e regulamentao que minimize as desvantagens e maximize as vantagens da expanso urbana. O planejamento urbano e o planejamento regional, aos quais muitos pases j no conferem prioridade por conta das polticas de ajuste estrutural e das demandas da globalizao desenfreada, tero que ser ressuscitados para enfrentar esse desafio. A disperso urbana, pelo menos em sua forma atual, no favorvel ao desenvolvimento sustentvel (TACOLI, 1998; 2003).

Expanso urbana na metrpole de So Paulo

No caso da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), um importante processo que tem contribudo para o aumento da heterogeneidade das periferias e para o aumento da pobreza e vulnerabilidade social e ambiental tem sido o extraordinrio crescimento demogrfico e expanso horizontal das reas perifricas mais distantes, tambm denominadas fronteira urbana. Estas reas cresceram expressivos 6,3% ao ano, passando de 19% para 30% da populao total da mancha urbana da RMSP entre 1991 e 2000, atingindo um total de quase 5 milhes de habitantes (TORRES, 2005; TORRES et al., 2007b). A poro da periferia que Torres (2005) classifica como fronteira urbana refere-se a um tipo particular de periferia, com altssima taxa de crescimento demogrfico e substancial migrao e precariedade no acesso a servios pblicos, particularmente saneamento. Ou seja, as fronteiras urbanas so regies que apresentam infra-estrutura precria e em construo, sendo objeto de importantes conflitos sobre a posse da terra urbana (loteamentos clandestinos, favelas). O Estado em geral est pouco presente, seja regulando o uso da terra, seja atravs da oferta de servios pblicos. Estes elementos revelam o elevado grau de vulnerabilidade social (e ambiental) da fronteira urbana e, provavelmente, para o elevado nvel de desconhecimento que os gestores pblicos e formadores de opinio tm a respeito desta regio (TORRES et al., 2007a). Na verdade, desde a dcada de 1970, tem havido um forte processo de periferizao, com a incorporao de uma vasta rea mancha urbana da metrpole, muitas vezes atravs da invaso de terras (loteamentos clandestinos e favelas). Nas trs ltimas dcadas, os dois grandes eixos de expanso da cidade de So Paulo tm sido as regies leste e sul. A regio sul est inserida na rea de proteo a mananciais e tem apresentado um forte ritmo de crescimento, que se intensificou nos ltimos anos. Mais recentemente, tem ocorrido uma forte expanso na direo da

regio norte do municpio, que est localizada nas encostas da Serra da Cantareira, com muitas reas com altas declividades (MARCONDES, 1999; OLIVEIRA e ALVES, 2005). Portanto, a lei de proteo aos mananciais no conseguiu restringir a ocupao urbana das reas norte, sul, sudeste e sudoeste da RMSP, onde esto localizados os mananciais hdricos e os remanescentes florestais da metrpole. Ao contrrio, o que ocorreu foi uma urbanizao perifrica e descontnua, com degradao dos recursos hdricos e altas taxas de desmatamento nestas reas (MARCONDES, 1995). Por fim, cabe destacar que estes grandes processos de transformao por que tm passado as reas perifricas e peri-urbanas da RMSP tm explicitado um crescente entrelaamento entre problemas sociais e ambientais. O crescente nmero de situaes de sobreposio de pssimas condies sociais e sanitrias a riscos e conflitos ambientais torna necessrio o uso de abordagens que contemplem as relaes e interaes entre as dimenses social e ambiental da urbanizao.

Vulnerabilidade socioambiental
A noo de vulnerabilidade geralmente definida como uma situao em que esto presentes trs elementos (ou componentes): exposio ao risco, incapacidade de reao e dificuldade de adaptao diante da materializao do risco (MOSER, 1998). Nos ltimos anos, o termo vulnerabilidade social tem sido utilizado com certa freqncia por grupos acadmicos e entidades governamentais da Amrica Latina. Esta incorporao da noo de vulnerabilidade teve forte influncia de organismos internacionais como as Naes Unidas, o Banco Mundial e o BIRD (CEPAL, 2002; KAZTMAN et al., 1999). Uma outra linha de anlise sobre vulnerabilidade, desenvolvida principalmente dentro da geografia, tem origem nos estudos sobre desastres naturais (natural hazards) e avaliao de risco (risk assessment) (CUTTER, 1994; 1996). A noo de vulnerabilidade tambm tem se tornado, nos ltimos anos, um foco central para as comunidades cientficas de mudana ambiental e sustentabilidade (IHDP, IGBP, IPCC) e uma categoria analtica importante para algumas instituies internacionais, como algumas agncias das Naes Unidas (PNUD, PNUMA, FAO) e o Banco Mundial (KASPERSON & KASPERSON, 2001; IHDP, 2001). importante destacar que o conceito de vulnerabilidade no trata simplesmente da exposio aos riscos e perturbaes, mas tambm da capacidade das pessoas de lidar com estes riscos e de se adaptar s novas circunstncias. Nisto reside a importncia e a inseparabilidade das dimenses social e espacial da vulnerabilidade (PANTELIC et al., 2005). Assim, numa perspectiva das cincias sociais, a vulnerabilidade pode ser pensada em termos de trs elementos: grau de exposio ao risco, susceptibilidade ao risco e capacidade de adaptao

(ou resilincia) diante da materializao do risco. Nesta perspectiva, as pessoas ou grupos sociais (ou lugares) mais vulnerveis seriam aqueles mais expostos a situaes de risco ou stress, mais sensveis a estas situaes e com menor capacidade de se recuperar (MOSER, 1998; SHERBININ et al., 2007). Com relao literatura brasileira sobre o tema, alguns autores desenvolvem uma discusso sistemtica sobre o conceito de vulnerabilidade, procurando analisar a utilizao deste conceito em diferentes disciplinas, principalmente na geografia e na demografia (MARANDOLA e HOGAN, 2005; HOGAN e MARANDOLA, 2005). Torres (2000) discute teoricamente os conceitos de risco ambiental e vulnerabilidade, e faz uma discusso sobre os problemas e dificuldades para sua operacionalizao. Para o autor, um dos aspectos mais relevantes diz respeito questo da cumulatividade de riscos de diferentes origens. Por fim, no se pode deixar de destacar as diferenas de abordagem entre os estudos sobre vulnerabilidade social e os sobre vulnerabilidade ambiental. Na literatura mais sociolgica sobre o tema (MOSER, 1998; KAZTMAN et al., 1999), a vulnerabilidade social analisada em relao a indivduos, famlias ou grupos sociais. Por outro lado, na geografia e nos estudos sobre riscos e desastres naturais (CUTTER, 1994; 1996), a vulnerabilidade ambiental tem sido estudada em termos territoriais (regies, ecossistemas). Portanto, esta disparidade entre estas duas tradies de estudos sobre vulnerabilidade, em termos de escala e de tipo de objeto de anlise, deve ser levada em conta na construo da noo de vulnerabilidade socioambiental, a qual pretende integrar as duas dimenses a social e a ambiental. Nesse sentido, vulnerabilidade socioambiental pode ser definida como sendo a coexistncia ou sobreposio espacial entre reas habitadas por grupos populacionais de baixa renda e/ou com vulnerabilidade social e reas de risco e degradao ambiental. Ou seja, estamos considerando que justamente a combinao destas duas dimenses (social e ambiental) que caracteriza uma situao de vulnerabilidade socioambiental. (ALVES, 2006; ALVES e TORRES, 2006).

Material e Metodologia
Na realizao do trabalho foi utilizada como rea de estudo um trecho da regio Leste do municpio de So Paulo, que inclui o distrito de Cidade de Tiradentes e reas de ponderao contguas a ele (Figura 1).

Figura 01 - rea de estudo: Cidade Tiradentes e algumas reas de ponderao em seu entorno.

Representa uma rea em que est ocorrendo um importante processo de periferizao e crescimento de reas peri-urbanas na Regio Metropolitana de So Paulo, marcada pela presena de grupos populacionais de baixa renda com alta privao social e reas de risco ambiental e degradao ambiental. Grande parte da rea classificada por estudos anteriores realizados como regio de alta vulnerabilidade social. A expanso dos assentamentos informais, loteamentos irregulares na rea de estudo, um aspecto importante para sua seleo como rea a ser estudada. Devido carncia de moradia acessvel, a populao de baixa renda impelida a residir em diversos tipos de assentamentos informais. Alm disso, grande parte da expanso destes tipos de assentamento se deu em reas de risco ambiental, tais como as margens de rios e crregos e as reas de altas declividades, sujeitas a enchentes e deslizamentos, respectivamente. Entre os impactos scio-ambientais deste processo de periferizao, tm-se a reduo da mobilidade desta populao, com o aumento do tempo de deslocamento at o centro ou subcentros, ocasionando uma sobrecarga no trnsito e uma degradao da qualidade do ar. A rpida

expanso das reas peri-urbanas tambm implica na ausncia de infra-estrutura, como o saneamento bsico, principalmente rede de esgoto, ocasionando a poluio de rios e crregos, alm de um acentuado processo de desmatamento. uma rea que necessita de estudos que forneam subsdios para o planejamento de polticas pblicas sociais e ambientais, no que se refere habitao e saneamento e mesmo organizao do uso do solo para que esta populao no seja empurrada para reas ecologicamente frgeis como margens de rios e encostas de alta declividade. Para atingir o objetivo proposto no trabalho, analisar os processos de expanso urbana e as situaes de vulnerabilidade socioambiental e as inter-relaes entre os dois fenmenos, a metodologia geral utilizada consiste na identificao e anlise das reas (setores censitrios) que apresentaram forte expanso urbana e alta vulnerabilidade socioambiental, no perodo recente. Assim, inicialmente, sero mapeadas e caracterizadas as reas de expanso urbana, por meio da classificao e anlise multitemporal de duas imagens de satlite de alta resoluo espacial (IKONOS) dos anos de 2000 e 2006. Com isto visou-se verificar se houve aumento dos diferentes usos dos solo urbanos especialmente daqueles que apresentaram alta vulnerabilidade scio ambiental. A fim de se observar a expanso e/ou adensamento urbano, alm das tipologias de ocupao, as imagens foram adquiridas em duas datas: 2000, ano para o qual h dados socioeconmicos do Censo, e 2006/2007, ou o dado mais recente possvel disponibilizado pelas empresas fornecedoras deste tipo de imagem. As imagens do satlite IKONOS II utilizadas abrangiam uma rea de aproximadamente 50 km2 e foram adquiridas em 02 outubro de 2000 e 27 de outubro de 2001, para o ano de referncia 2000 e 23 de novembro de 2006, para o ano de referncia 2006. Com as imagens selecionadas para o ano de referncia 2000, foi realizado um mosaico. A partir da utilizao do software SPRING 4.3.3 foi criado um banco de dados (BD) no formato ACCESS, projeo cartogrfica UTM, Datum WGS84 e neste um Projeto com os limites da rea de estudo. Inicialmente as imagens foram georreferenciadas, tomando-se como base o mosaico ortorretificado de imagens IKONOS II utilizado pela EMPLASA referente aos anos de 2002 e 2003, e inseridas nos banco de dados. Em seguida, foram importados para o BD os dados complementares disponveis (Tabela 1), que auxiliaram no processo de classificao das imagens, alm de caracterizarem socioeconomicamente as reas mapeadas.

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Tabela 1 - Dados inseridos no BD da Cidade Tiradentes Categorias no BD Limites Distritais Mapa de vulnerabilidade social da populao da cidade de So Paulo reas de Ponderao Logradouros Limites Municipais APAS, APM Hidrografia Mapeamento de Uso e Ocupao do Solo da RMSP - 2002 Curvas de nvel Tipos de Dados Cadastral Cadastral Cadastral Cadastral Temtico Temtico Temtico Temticos MNT

As informaes sobre hidrografia e altimetria foram utilizadas para determinao da vulnerabilidade ambiental e o Mapeamento de Uso e Ocupao do Solo da RMSP - 2002 (EMPLASA, 2003) auxiliaram o processo de classificao das imagens IKONOS. O Mapa de vulnerabilidade social da populao da cidade de So Paulo

(CEM_CEBRAP/SAS_PMSP, 2004) e reas de ponderao foram georrefenciados s imagens de satlite a fim de reduzir as distores entre estes dados. Este procedimento de verificao e ajuste dos dados de fundamental importncia, pois no momento das anlises dos dados socioeconmicos em relao aos mapeamentos, faz-se necessrio uma seleo de setores censitrios ajustados, ou seja, onde no haja dvida quanto ao pertencimento de uma determinada quadra ou rea, definidas na imagem, a um determinado setor censitrio. Foi realizada a definio da legenda a ser utilizada, como etapa preliminar classificao das imagens IKONOS II. A definio das classes que comporiam a legenda de uso e cobertura da terra para a rea de estudo foi realizada considerando-se os objetivos do projeto e as legendas existentes desenvolvidas, visando uma padronizao das classes de uso da terra. Neste processo baseou-se no sistema desenvolvido por Anderson et al (1972), em esquema de Classes do uso da terra desenvolvidas pelo IBGE (IBGE, 2002) e as classes descritas no Mapeamento de Uso e Ocupao do Solo da RMSP - 2002 (EMPLASA, 2003). As Figuras 2 a 6 exemplificam e descrevem as chaves de interpretao das classes definidas para a Cidade Tiradentes. Ainda que as classes tenham sido definidas a priori, a elaborao final da legenda s pde ser definida durante o processo de classificao das imagens, em funo da rea estudada e das feies que ela apresentava.

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Favela Ausncia de lotes e arruamento definidos (lotes desorganizados espacialmente); ausncia de recuos entre unidades residenciais; coberturas com dimenses reduzidas; ausncia de logradouros; acesso restrito ou precrio em algumas ocorrncias;tm a presena de vegetao natural; proximidade com conjuntos habitacionais multifamiliares e crregos. As de alta densidade apresentam tambm alta concentrao de domiclios por rea e ausncia de reas desocupadas. As de baixa densidade apresentam domiclios agrupados e esparsos; presena de reas desocupadas cobertas por solo exposto ou vegetao rasteira entre esses agrupamentos ou em rea posterior a eles, em relao via de acesso principal.

Figura 02 - Favela alta densidade (a) e Favela baixa densidade (b).

Conjuntos Habitacionais rea urbana consolidada, tipo conjunto residencial classe mdia-baixa; quadras, lotes e edifcios padronizados; apresentam em sua grande maioria cobertura de fibrocimento ou laje, h poucas ocorrncias de coberturas cermicas. Os conjuntos habitacionais unifamiliares apresentam lotes de aproximadamente 5x25m; edificaes originalmente padronizadas ( possvel reconhecer o padro original ainda que tenha havido modificaes e ampliaes ao longo do tempo); densidade de ocupao alta, mas apresentando apenas um domiclio por lote; casas geminadas; no caso dos loteamentos recentes os recuos frontais so bem definidos, de fcil identificao nas imagens; no caso de loteamentos antigos (diferenciados dos recentes pela cor das coberturas) observam-se ampliaes e construes auxiliares, excluindo recuos frontais e de fundos. Os conjuntos habitacionais multifamiliares so compostos por edifcios de at 4 pavimentos; quando em grandes grupos apresentam reas de lazer, como quadras, gramados e reas arborizadas; em algumas ocorrncias apresentam-se formando um tecido fragmentado, descontnuo, mas com caractersticas de ocupao claramente semelhantes aos agrupamentos prximos; na rea de estudo ocorrem de maneira consolidada e em implantao.

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Figura 03 Conjunto Habitacional Unifamiliar (a) e Multifamiliar (b)

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Residencial Predomnio de padro de ocupao de unidades domiciliares individuais; lotes, quadras e sistema virio regular, apresentando padro de ocupao tpicos da rea de estudo: predomnio de lotes com dimenso reduzida (5mx25m); ausncia de arborizao urbana e intralote; apresentam reas desocupadas internas residencial, tais como praas, com cobertura de solo exposto; predomnio de coberturas de fibrocimento e lajes; vias pavimentadas na maior parte das ocorrncias. Residencial unifamiliar consolidado tm ausncia de lotes desocupados; alta taxa de ocupao, lotes totalmente construdos, ausncia de recuos laterais e de fundos, mais de uma construo por lote, o que pode indicar cohabitao. Residencial unifamiliar em consolidao rea urbana em consolidao; presena de lotes desocupados em proporo similar ou superior ao daqueles que apresentam construes; sistema virio sem pavimentao, em algumas regies; tendncia a ser classificada como residencial unifamiliar aps sua total ocupao e conseqente adensamento.

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Figura 04 Residencial Unifamiliar Consolidada (a) e em Consolidao (b).

Industrial/comercial/institucional Edificaes de grande porte com entorno de grandes reas vegetadas e/ou pavimentadas; proximidade com avenidas e estradas; quando estas reas se localizam no interior da rea urbanizada residencial de forma isolada e apresentam reas de lazer, tais como quadras, podem indicar a caracterizao de escolas ou clubes/reas esportivas.

Figura 05 - Classe Industrial / Comercial / Institucional.

As classificaes foram feitas de forma manual, por interpretao visual e edio digital diretamente na tela do computador. No ajuste multitemporal das classificaes, que deve respeitar critrios de classificao, delimitaes das classes e restries espaciais, h certa inferncia de localizao exata das feies da imagem em determinadas reas, pois existe uma distoro entre elas, devido principalmente diferena dos ngulos de aquisio dos dados de satlite, fato que acentuado por se tratar de uma rea em que h diferenas altimtricas significativas. Posteriormente, foram definidas as classes de vulnerabilidade social que seriam sobrepostas ao mapeamento de uso do solo urbano realizado a partir das imagens de satlite de 2000.

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As classes de vulnerabilidade foram obtidas a partir do Mapa de vulnerabilidade social da populao da cidade de So Paulo (CEM_CEBRAP/SAS_PMSP, 2004). Este Mapa classificou em oito os grupos de vulnerabilidade social, gerados a partir de combinaes entre as dimenses demogrfica e socioeconmica, como renda, escolaridade, condies de habitao e estrutura etria, os setores censitrios do Censo Demogrfico 2000. A Tabela 2 descrita em Alves (2006) relaciona os grupos do mapa de vulnerabilidade social.
Tabela 2 Correspondncia entre os oito grupos do Mapa de Vulnerabilidade Social e os trs grandes grupos de vulnerabilidade social.

Neste trabalho os grupos 1, 2, 3, 6, 4, considerados de baixa e mdia vulnerabilidade foram reagrupados e denominados mdia/baixa vulnerabilidade social. A seguir foi feito o cruzamento dos planos de informao referentes ao mapa de uso do solo de 2000 e as classes de vulnerabilidade social. Neste processo selecionaram-se as reas de alta vulnerabilidade social. O indicador de vulnerabilidade ambiental foi obtido por meio da distncia rede drenagem, que mede o risco da populao residente aos riscos de enchente e doenas de veiculao hdrica pelo contato direto com a gua contaminada, provocada pela poluio gerada pela ausncia da rede de esgoto associada aos loteamentos . Foi feito um buffer de 50 metros em relao a todos os cursos dgua da rea de estudo. Finalmente foram superpostas as reas de alta vulnerabilidade social quelas de vulnerabilidade ambiental, obtendo-se assim as reas de vulnerabilidade socioambiental. Consideraram-se os setores censitrios como de vulnerabilidade socioambiental aqueles com uma porcentagem de rea acima 50% contidos no buffer da rede de drenagem. Embora este critrio possa apresentar problemas, devido extenso territorial dos setores censitrios que apresentam vazios em relao a rea ocupada pelas unidades residenciais, a explicao sua utilizao a que os terrenos prximos aos cursos dgua representam a nica opo de assentamento para esta populao mais pobre, seja por se tratar de reas invadidas, ou por serem reas com baixo valor comercial por serem pouco propcias ocupao, conforme citado em Torres (1997). Assim h alta probabilidade de a poro ocupada do setor censitrio estar junto ao curso dgua.

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Neste estudo foram identificadas e quantificadas as caractersticas e a distribuio espacial das situaes de vulnerabilidade socioambiental por meio de indicadores sociodemogrficos e ambientais em escala intra-urbana. Deste modo, se d a integrao de tecnologias de sensoriamento remoto, geoprocessamento e de indicadores socioambientais para a anlise das inter-relaes entre os processos de expanso urbana recente e as situaes de vulnerabilidade socioambiental, em nvel intra-urbano.

Resultados
No mapeamento realizado foram obtidas as classes: residencial unifamiliar; residencial unifamiliar em consolidao; conjunto residencial multifamiliar; conjunto residencial unifamiliar; favela com alta densidade; favela com baixa densidade; industrial/comercial/institucional; vazio intra-urbano; chcaras; aterro sanitrio/lixo; agrcola; minerao; vegetao arbrea; capoeira/campo antrpico e gua. Na anlise dos dados , entretanto s foram consideradas as classes urbanas mapeadas. As imagens IKONOS da Cidade Tiradentes, nas datas de 2000 e 2006, em composio colorida e suas respectivas classificaes podem ser vistas nas Figuras 7 e 8.

Figura 7 e 8 - Resultados das Classificaes das imagens IKONOS para os anos de 2000 e 2006.

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As reas residenciais unifamiliares se concentram na regio norte do municpio e provavelmente correspondem a regio de ocupao mais antiga. Quanto aos conjuntos residenciais h o predomnio deste tipo de ocupao na poro central e norte da rea de estudo no perodo de 2000 a 2006. As favelas encontram-se presentes em diversas localizaes, e em algumas regies da rea de estudo tm a presena de vegetao natural. Apresentam proximidade aos conjuntos habitacionais multifamiliares e crregos. As reas industriais , comerciais e institucionais, devido dificuldade de separ-las , em determinadas ocorrncias, foi feito o agrupamento destas trs categorias de ocupao. As reas industriais correspondem a indstrias de grande porte e se localizam na proximidade de grandes avenidas e estradas locais. As reas ocupadas pelas diferentes classes de uso do solo no perodo analisado encontram-se discriminadas na Tabela 3.
Tabela 3 reas de Uso do solo em 2000 e 2006 Uso do solo Uso do solo Diferena de reas IKONOS 2000 IKONOS 2006 2000 2006 rea (kmxkm) rea (kmxkm) (%) residencial unifamiliar 7,48 8,63 1,15 residencial unifamiliar em consolidao 3,48 3,33 -0,16 conjunto habitacional 3,38 4,34 0,96 favela 1,39 1,34 -0,05 industrial/comercial/institucional 4,25 4,99 0,74 outros 32,85 30,21 -2,65 rea total classes Urbanizadas 19,97 22,62 2,65 rea total das classes 52,82 52,82

Na rea de estudo ocorre a dominncia da ocupao residencial uni familiar no perodo analisado seguido de reas em consolidao e conjunto habitacional para os anos 2000 e 2006 respectivamente. Verifica-se pela anlise da Tabela uma pequena reduo da categoria favela. Pde-se observar no mapeamento que em determinados casos se tornaram conjunto residenciais e em outro residencial unifamiliar com a presena de arruamentos definidos indicando provvel reurbanizao. O cruzamento do mapeamento com o Mapa de vulnerabilidade Socioambiental mostrou que houve um aumento do enquadramento dos usos analisados na classe vulnerabilidade socioambiental no perodo analisado (Tabela 4).

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Tabela 4 reas de Uso do solo em Relao Vulnerabilidade Socioambiental

Vulnerabilidade Socioambiental Vulnerabilidade Socioambiental 2000 2006 Baixa Alta Baixa Alta rea km2 % rea km2 % rea km2 % rea km2 % 2.66 47.63 1.21 27.10 3.09 49.56 1.56 27.84 0.79 14.19 1.35 30.13 0.48 7.68 1.61 28.66 1.08 19.38 0.52 11.57 1.38 22.16 0.89 15.86 0.28 4.96 0.62 13.90 0.34 5.39 0.57 10.23 0.77 13.83 0.78 17.41 0.95 15.16 0.98 17.42 5.58 4.48 6.24 5.61

Residencial Unifamiliar Residencial em Consolidao Conjunto Habitacional Favela Industrial/Comercial/Institucional rea urbanizada

A classe residencial unifamiliar apresenta maior porcentagem de rea na classe baixa vulnerabilidade socioambiental e pequena variao temporal de porcentagem de ocupao, podendo ser explicado por essa classe estar localizada, em sua maior parte, em regies de interflvios, ou seja, no sujeitas a inundaes. A classe conjunto habitacional aumentou significativamente na classe alta vulnerabilidade socioambiental, associada provavelmente expanso de conjuntos j iniciados em 2000 localizados em reas de risco. As reas de favela apresentam reduo na classe alta vulnerabilidade socioambiental, provavelmente por terem mudado a categoria de uso do solo, transformada em conjunto habitacional ou residencial unifamiliar. Os resultados da anlise mostram que a rea de estudo de Cidade Tiradentes, assim como as periferias e reas peri-urbanas da Regio Metropolitana de So Paulo, continuam crescendo muito rapidamente. Estas reas so ocupadas por populao de baixa renda, como pode ser inferido das imagens para o ano de 2006, e apresentam um elevado nmero de reas de ocupao informal em termos de uso do solo. A metodologia desenvolvida no trabalho representa uma contribuio para o processo de deteco de reas de alta vulnerabilidade scio ambiental podendo ser estendidas para outras regies crticas e trazer subsdios importantes para a determinao de polticas pblicas sociais e ambientais relativas ao uso do solo e melhorias de habitao e saneamento. Alm disso esta metodologia poder ser enriquecida com a introduo de outras variveis sociais e ambientais importantes na definio de ndices sintticos de vulnerabilidade scio ambiental. O Banco de dados gerado permite atualizaes constantes tanto quanto aos produtos de Sensoriamento Remoto como as variveis sociais. Entre os impactos scio-ambientais deste processo de periferizao, tm-se a reduo da mobilidade desta populao, com o aumento do tempo de deslocamento at o centro ou subcentros, ocasionando uma sobrecarga no trnsito e uma degradao da qualidade do ar. A

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rpida expanso das reas peri-urbanas tambm implica na ausncia de infra-estrutura, como o saneamento bsico, principalmente rede de esgoto, ocasionando a poluio de rios e crregos, alm de um acentuado processo de desmatamento. Portanto, foi constatado que a expanso urbana e o forte crescimento demogrfico que ocorre em reas perifricas e peri-urbanas como Cidade Tiradentes tm provocado um aumento da vulnerabilidade scio ambiental destas reas. Deste modo, a crescente sobreposio e acmulo de problemas e riscos sociais e ambientais faz com que situaes de pobreza e vulnerabilidade social, presentes em muitas reas perifricas e peri-urbanas, sejam agravadas por situaes de exposio a riscos e degradao ambiental, tais como enchentes, deslizamentos de terra, poluio, contato com doenas de veiculao hdrica etc. Uma das concluses do trabalho que s uma mudana significativa na dinmica do mercado imobilirio e polticas pblicas, relativas ao uso e ocupao do solo, que utilizem informaes atualizadas e pratiquem a fiscalizao , poderiam permitir um crescimento sustentvel das regies perifricas. No presente as terras disponveis nas pores mais centrais da metrpole, que j dispem de toda a infra-estrutura urbana, no so ocupadas, tanto devido ao alto preo da terra, quanto ausncia de polticas pblicas, habitacionais e uso do solo, que redirecionem a ocupao destas reas pela populao de baixa renda, que mantm um ritmo de crescimento acelerado.

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