INCORPORACIN DE LO AMBIENTAL A UNA PLANIFICACIN REGIONAL.

UNA EXPERIENCIA CONCRETA

Jaime Rovira Resumen
Se describe la secuencia de actividades realizadas para incorporar lo ambiental en el Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) de la Regin Metropolitana. La formulacin del Anteproyecto se realiz entre enero de 1998 y agosto de 1999. Este instrumento de planificacin territorial urbana abarc, adems, todo territorio rural de la regin. En l se detallan experiencias de coordinacin en la elaboracin del PRDU y, en particular, de su dimensin ambiental. Tambin se analizan brevemente las caractersticas de ese tipo de instrumentos contemplados en la Ley de Urbanismo y Construcciones y la estrategia seguida para la formulacin del plan en la Regin Metropolitana. Se describen los productos intermedios confeccionados en el proceso de incorporar lo ambiental en el PRDU y la metodologa utilizada para cada uno. stos productos son: el diagnstico ambiental; la evaluacin ambiental de la propuesta de sistema de centros poblados y conectividad; la definicin de prioridades ambientales regionales; la propuesta de zonificacin de reas a proteger y los requerimientos ambientales asociados a los usos del territorio. Finalmente, se detallan los procedimientos de discusin y participacin multidisciplinaria y se dan ejemplos de los resultados. Palabras claves: PRDU; ordenamiento territorial; ordenacin territorial rural; regin; planificacin ambiental; planificacin ecolgica; prioridades ambientales zonificadas; medio ambiente.

CONTENIDOS
INTRODUCCIN..........................................................................27 MARCO TERICO ......................................................................28 GENERALIDADES SOBRE LOS PRDU....................................................28 BREVES ANTECEDENTES SOBRE LEGISLACIN AMBIENTAL Y LOS PRDU..28 PLANIFICACIN AMBIENTAL Y ORDENACIN DEL TERRITORIO..................29 ESTRATEGIA SEGUIDA POR EL MINVU...............................31 FLUJOGRAMA DE TRABAJO..................................................................32 Tendencias de Desarrollo de la Regin Discutidas..............32 ESCENARIOS DISCUTIDOS....................................................................33 Crecimiento Cero.................................................................33 Desarrollo de Subcentros.....................................................34 Desarrollo de Grandes Centros Urbanos en la Interregin. 35 PROCEDIMIENTOS...............................................................................36 Estrategias para Incorporar lo Ambiental............................36 Evaluacin Ambiental de lo Planeado..................................37 Prioridades Ambientales Integradas....................................38 REFLEXIONES FINALES............................................................43 BIBLIOGRAFA............................................................................43

INTRODUCCIN
En Chile hay pocas experiencias de confeccin de un Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU) y ninguna ha terminado en un instrumento que haya completado los pasos contemplados en la ley. Por lo reciente de la legislacin ambiental, tampoco existen muchas experiencias de incorporacin de los componentes ambientales en instrumentos de planificacin territorial como un PRDU. La experiencia vivida, de elaboracin de un anteproyecto de PRDU, fue indita en la Regin Metropolitana. Lo ambiental estuvo presente en todo el proceso y los productos aportados para incorporar lo ambiental, fueron el resultado del trabajo de

profesionales regionales.

de

diversos

Servicios

Pblicos

La existencia de un proyecto regional, llamado Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable (Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable, 1996), ayud a cumplir las actividades realizadas e inspir a buena parte de los participantes del proceso, aportando con cartografa e informacin de gran valor. El presente documento resume la experiencia de intentar incorporar las consideraciones ambientales en un Plan Regional de Desarrollo Urbano, por parte de un grupo de profesionales representantes de diversos Servicios Pblicos regionales. Para mejor comprensin

Rovira, J. 2002. Incorporacin de lo ambiental a una planificacin regional. Una experiencia concreta. En: Gast, J., P. Rodrigo e I. Arnguiz. Ordenacin Territorial, Desarrollo de Predios y Comunas Rurales. Facultad de Agronoma e Ingeniera Forestal, Pontificia Universidad Catlica de Chile. LOM Ediciones. Santiago, Chile.

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se entregan antecedentes de contexto y ejemplos de los principales productos.

MARCO TERICO
GENERALIDADES SOBRE LOS PRDU
El Artculo 31 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones vigente seala que la Planificacin Urbana Regional debe ejecutarse mediante un Plan Regional de Desarrollo Urbano. Esto tiene por funcin, entre otros, fijar los roles de los centros urbanos, sus reas de influencia recproca, relaciones gravitacionales y metas de crecimiento. Su confeccin es recomendada a las Secretaras Regionales del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, segn la ley General de Urbanismo y Construcciones. Corresponde al Ministerio aprobarlos mediante Decreto Supremo, previa autorizacin del Intendente respectivo. La coparticipacin de instituciones regionales y sectoriales en su formulacin y aprobacin, obedece a la necesidad de integrar las polticas regionales de desarrollo socio-econmico con las polticas de desarrollo urbano a cargo del Ministerio (Praus, 1997). Este mismo autor, seala que segn la ley N 19.175 de los Gobiernos Regionales, stos deben emitir su opinin respecto de los planes reguladores regionales. Praus (1997) indica que existe una contradiccin entre ambos cuerpos legales. La Ley General de Urbanismo y Construcciones habla de autorizacin por parte del Intendente y la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, habla de emitir opinin por parte del Gobierno Regional, del cual el Intendente es parte. Silva1, seala que el PRDU es el instrumento que permite expresar en el territorio los criterios, objetivos y acuerdos bsicos adoptados en relacin con el devenir de la regin. Es, por lo tanto, un instrumento que resume una imagen futura de la regin, incluidos sus territorios urbanos, rurales y naturales. El mismo autor indica, que la separacin entre lo rural y lo urbano no es tajante y ms bien es una funcin de la densidad, de la magnitud de sus actividades predominantes y de la morfologa. El Plan que aborde el desarrollo de las localidades urbanas de una regin deber tener, por lo tanto, como universo de anlisis, todo su territorio, considerando, incluso, la influencia del resto del mundo sobre ste. Entre los contenidos de un PRDU destacados por Silva estn:
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Orientaciones sobre ocupacin del territorio. Incluye establecimiento de las reas ms aptas para cada actividad, a partir de las prioridades que se fijar al desarrollo de las distintas actividades motrices para el desarrollo regional. Intensidad de la ocupacin, que definir lo que es rural (campo en palabras de Silva) y urbano que se quiere mantener o lograr. Es un indicador de las decisiones respecto de concentraciones de poblacin y actividades, compatibilidad entre actividades de distinto orden, equilibrio medioambiental y necesidades de suelo e infraestructura. Estructuracin del sistema de centros poblados de la regin. Define magnitudes de centros urbanos y su carcter (grandes ciudades, ciudades intermedias, centros menores y caseros rurales). Magnitudes deseables de poblacin en los centros urbanos. Infraestructura y conectividad entre los centros poblados dentro de la regin y con las vecinas. Dnde localizarla y de qu magnitud. Priorizacin en la atencin del desarrollo de ciertos centros poblados. Cabe sealar, que las indicaciones indicadas en este captulo inspiraron el proyecto de la Secretara Regional Ministerial de Vivienda en la Regin Metropolitana.

BREVES ANTECEDENTES AMBIENTAL Y LOS PRDU

SOBRE

LEGISLACIN

La Ley N 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente dispuso, entre otras materias, que diversas actividades y proyectos, de naturaleza productiva, quedasen obligadas a evaluar los impactos ambientales que su ejecucin pudiese irrogar al medio ambiente. Entre ellas, se incluy a los instrumentos de planificacin territorial previstos en la Ley General de Urbanismo y Construcciones. No obstante haber sido considerados para estos efectos como una categora ms de proyectos o actividades, segn literalmente seala el Artculo 10 en su enunciado, estos planes constituyen el nico mecanismo de fijacin de polticas, planes y programas de desarrollo a cargo de la autoridad pblica que explcitamente se incluyeron en este listado taxativo y que por lo mismo deben ser evaluados ambientalmente. A partir de esta lista descriptiva de proyectos sujetos al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), el Prrafo 2 del Ttulo II de la Ley de Bases establece las regulaciones procedimentales de este sistema, a las que deben someterse las autoridades llamadas a dictar los planes reguladores. Lo anterior, como se ha dicho,

Silva, J. Jefe de la Divisin de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Secretario Tcnico del Comit de Ministros de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial en la poca que se elaboraba el PRDU. Comunicacin personal.

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persigue incorporar en forma explcita la dimensin ambiental en este instrumento de gestin territorial (Hoppenstedt, Rovira, Rossetti y Praus, 1997) Praus se refiere a los procedimientos contemplados en la ley para obtener la Resolucin de Calificacin Ambiental, que se diferencian si el titular considera ingresar al SEIA, una Declaracin o un Estudio de Impacto Ambiental. En este contexto, a menudo se discute cmo compatibilizar las exigencias de la legislacin ambiental, as como considerar medidas concretas para mitigar o restaurar impactos negativos de los proyectos. En el caso de los instrumentos de planificacin territorial urbana, como el PRDU, se trata de orientaciones y de normas, en el caso de Planes Reguladores Comunales e Intercomunales. A diferencia de los restantes proyectos del Artculo 10 de la Ley N 19.300, en los instrumentos que se analizan (instrumentos de planificacin territorial del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU) se trata de definiciones tcnico-polticas sobre la manera en que el cuerpo social decidir, a travs de sus autoridades pblicas, acerca de la mejor utilizacin del territorio. Estas definiciones constan en los documentos e instrumentos que contienen los respectivos planes reguladores (decretos supremos, resoluciones, ordenanzas y memorias). No se trata de proyectos puntuales a partir de cuya ejecucin se producirn impactos negativos frente a los que haya de adoptarse medidas adecuadas. Son decisiones y normas, las que en nuestro concepto deben concebirse desde su gnesis considerando la variable ambiental. En el fondo, la gran medida de mitigacin, compensacin o restauracin se encuentra en el planteamiento o contenido mismo de cada norma o definicin de uso del espacio territorial, cuando ella se ha hecho cargo de todos sus potenciales efectos ambientales globales. Se debe sealar que el titular del PRDU (la Secretara Regional del Ministerio de vivienda y Urbanismo) debe y puede evaluar los posibles impactos que su decisin de usos de suelo implica. Las medidas de mitigacin o de compensacin se expresan en dos formas: a travs de decisiones de zonificacin que encierran la mitigacin o compensacin de tal o cual impacto; y en las orientaciones a los usos del territorio (o regulaciones, si fuera el caso de instrumentos de nivel inferior, como intercomunales, comunales o seccionales). Ambas situaciones podrn ser aprehendidas de la experiencia prctica que se relata en este texto.

PLANIFICACIN AMBIENTAL TERRITORIO

ORDENACIN

DEL

Entenderemos por planificacin ambiental de un territorio, el proceso de determinacin de objetivos ambientales zonificados para ese espacio y la recomendacin de requerimientos ambientales a los usos del mismo; tambin llamada Planificacin Ecolgica por especialistas en ordenacin del territorio (ver Glosario; Ohligschlger, 2000). Se trata de un ejercicio de decidir lo que en el territorio es prioritario proteger o reparar, desde la perspectiva ambiental. La experiencia adquirida en la Regin Metropolitana a travs del proyecto Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable (OTAS) en esta materia, est vinculada a una adaptacin de la Landschaftsplanung desarrollada en Alemania en la dcada de 1990, especialmente en Baja Sajonia. En Alemania, el segundo apndice de la Ley sobre proteccin de la naturaleza y conservacin del paisaje (Gesetz ber Naturschutz und Lanschaftspflege2) habla de la planificacin del paisaje. Plantea que los requisitos y medidas para realizar las metas de la proteccin de la naturaleza se representan en instrumentos de ordenacin del territorio de distinto tipo segn la divisin administrativa. Y que esas metas deben adecuarse a las metas de la ordenacin del territorio; deben considerar los fundamentos y requerimientos de esa ordenacin del territorio. De modo que segn la ley alemana, las metas de proteccin ambiental y de conservacin del suelo, las aguas (subterrneas y superficiales), la flora, la fauna y el paisaje, deben incorporarse a los instrumentos de ordenacin del territorio, pero adecundose a las metas y necesidades de aqullos. Y en el primer apndice de la Ley, se detallan las metas ambientales generales y 13 Principios, que dan cuenta de las necesidades de esa sociedad, que intenta, con relativo xito, materializar los Acuerdos de la Agenda 21 (Conferencia de Ro). En Landshafplanung in der Stadt (Von Ermer, Hoff y Mohrmann, 1996) pueden leerse referencias al respecto. La ley alemana ya citada seala los contenidos posibles, segn necesidad, de la Planificacin del Paisaje: Situacin de la naturaleza y del paisaje y su evaluacin, segn las metas de la ley (apndice 1). Es decir, hay que evaluar el rendimiento de la naturaleza; la capacidad de uso de los bienes naturales; las plantas y los animales; la diversidad, singularidad y belleza de la naturaleza y del paisaje. La situacin deseada para la naturaleza y el paisaje y las medidas requeridas para ello.
2

Lo citado es de la edicin de 21/09/1998 de la Ley sobre proteccin de la naturaleza y conservacin del paisaje.

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La ley establece que cada Estado dentro de Alemania decidir los procedimientos para confeccionar esa planificacin y qu organismo se har cargo de la misma. Se trata de un insumo para la ordenacin del territorio. En ese pas existe teora y prctica de Planificacin Ambiental urbana, que abarca grandes territorios rurales y con asentamientos humanos. En la Regin Metropolitana de Chile existe una experiencia desde 1996 en este tema. El ejercicio ha incluido un desarrollo metodolgico y prctico a escala regional (Proyecto Ordenamiento Territorial Ambientalmente Sustentable, 1996), y experiencias an incompletas a escala provincial y Comunal 3. Se puede decir que en el ejercicio del PRDU, que se refiere este documento, se hizo una planificacin ambiental en el sentido esencial del concepto. Pero no se hizo previo al ejercicio de ordenacin del territorio. Se realiz durante el proceso de ordenacin del territorio. El proyecto OTAS, que realiz una Planificacin Ecolgica o Ambiental pormenorizada de la Regin Metropolitana a escala 1:100.000 termin este ao 2001 con ella. La ordenacin del territorio, como instrumento para armonizar distintos usos del territorio no existe en Chile. En general, hay pocas experiencias de planificacin sectorial en Chile. Los instrumentos de planificacin territorial, dependientes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se acercan ms que otros a lo que en muchos pases se entiende por ordenacin territorial. Hildebrand (1996) esquematiza del siguiente modo las dos concepciones existentes en Europa sobre la ordenacin territorial: La primera la entiende en el sentido de la planificacin fsica a escala regional y subregional, con el objeto principal de la coordinacin de los aspectos territoriales de las polticas sectoriales y la coordinacin del planeamiento urbanstico municipal. La segunda concepcin liga la ordenacin del territorio estrechamente con la planificacin econmica y social y los objetivos de la poltica de desarrollo econmico regional. La primera concepcin es mayoritaria y se aplica en Alemania (Raumordnung), en Austria (Raumordnung), Suiza (Raumornung), Holanda (Ruimtelijke Ordening), Italia (ordenamento do territrio). La segunda concepcin es tpica del amnagement du territoire francs; pero, hasta cierto punto, tambin est presente en el regional planning en el Reino Unido.

El mismo autor nos resume lo que a su juicio son los mbitos temticos de los instrumentos de ordenacin del territorio: 1. El sistema de ciudades, configurado por una jerarqua de centros de distinto nivel, con sus mbitos funcionales y dotaciones correspondientes (de equipamientos bsicos, infraestructuras urbanas, servicios pblicos o privados). El sistema relacional de trazados y puntos de conexin para redes de transportes, energa y telecomunicaciones. El sistema socio-productivo en localizaciones y reas preferentes para las distintas actividades productivas. El sistema fsico-ambiental que incluye localizaciones y reas preferentes para la proteccin de los recursos naturales, la preservacin del paisaje y patrimonio histrico, la prevencin de riesgos, la prevencin y correccin ambiental.

2.

3.

4.

Existe similitud entre estos cuatro puntos y los mencionados por Silva (2000), cuando indica los contenidos de un PRDU. Pero, con la diferencia que tradicionalmente el MINVU elabora sus instrumentos con una lgica urbanstica, intentando resolver principalmente esas necesidades sectoriales del territorio: las urbanas. La poltica de ordenacin del territorio en Europa tiene una lgica horizontal y plurisectorial. Se hace entre diferentes actores relevantes, concordando posiciones y tomando decisiones en conjunto. Es un ejercicio multidisciplinario en todas sus fases. El esfuerzo del PRDU experimentado en la Regin Metropolitana se acerc bastante a la primera concepcin de ordenacin del territorio descrita por Hildebrand. En el caso de la experiencia de la Regin Metropolitana hubo un sincero intento de darle un carcter de instrumento de ordenacin del territorio a un instrumento de planificacin urbana del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Se realizaron esfuerzos de los planificadores del MINVU para intentar que se armonizaran las demandas sectoriales sobre el uso del territorio. Era una innovacin, porque no era lo acostumbrado en procesos anteriores. Aunque era primera vez que se confeccionaba un PRDU en la regin, ya haba la experiencia de un Plan Regulador Intercomunal, que primero abarc la Provincia de Santiago, la de Cordillera y parte de la de Maipo; posteriormente se extendi al territorio de la Provincia de Chacabuco. Sobre todo la extensin del Intercomunal a Chacabuco fue una triste experiencia para los profesionales de servicios pblicos diferentes al MINVU, entre otros

Proyecto de planificacin ambiental de CONAMA de la Regin Metropolitana, que comprende todas las provincias y la ciudad de Santiago. Se encuentra parcialmente terminada la correspondiente a las provincias de Talagante, Melipilla y Maipo (faltan los requerimientos a los usos); y la del Gran Santiago (terminado el diagnstico). Las primeras a escala 1:50.000 y la segunda a 1:20.000.

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actores. Se abarc un territorio tradicionalmente rural, planificando en l una serie de asentamientos humanos, sin un suficiente acuerdo con los diferentes sectores. El MINVU consult la opinin de los diferentes sectores todo el tiempo, en todas las etapas de la elaboracin del instrumento, pero las decisiones las tom a contrapelo de muchas de esas opiniones. No fue as en el caso del PRDU, en cuanto a su organizacin, el mtodo, ni en sus resultados. Pero el MINVU invirti trabajo convencindo a los otros sectores de su nueva voluntad.

representantes oficiales en el proceso). Tambin se detallaron las etapas de trabajo y quienes conformaran el Comit Poltico. El Directorio Poltico estaba conformado por el Intendente, que presida; los gobernadores; algunos directores de Servicios Pblicos (SESMA, SAG, CONAF, DGA); los Secretarios Regionales Ministeriales; y representantes del Consejo Regional. Era el rgano que sancionaba todo el proceso: las etapas, los escenarios, los resultados del diagnstico, etctera. La secretara de ese Directorio y la Coordinacin Tcnica fue llevada por el SEREMIMINVU personalmente. Hubo cierta imprecisin, en el comienzo, sobre si ese papel lo jugara la persona responsable del Departamento de Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional. Se vea como una mejor solucin esa alternativa, principalmente por las desconfianzas sobre la capacidad del MINVU de hacer una ordenacin del territorio y no simplemente una Planificacin Sectorial de asentamientos humanos. Finalmente, despus de algunos meses confusos, qued a firme la coordinacin por parte del MINVU. Tampoco estuvo libre de conjeturas y roces la formacin de las Comisiones de Trabajo. Cualquiera poda inscribirse en cualquier comisin. Y sera el grupo de representantes asistentes quien decidira la institucin coordinadora de cada comisin. En todas, salvo la econmica y social, hubo algunas desavenencias iniciales. Haba, al menos, dos candidatos para dirigir las comisiones. Agricultura y Transportes reclamaron por tener sus comisiones respectivas independientes. Finalmente, el Intendente, a sugerencia del MINVU, insisti en las cuatro comisiones y sugiri una direccin rotativa en la de Infraestructura y Transportes. Las dems fueron dirigidas por el MINVU (comisin de desarrollo urbano y rural, a la cual agricultura casi no asisti); CONAMA metropolitana (all asisti la SEREMI de agricultura); y la econmica y social por la SERPLAC. Las comisiones deban, en una primera etapa, confeccionar un diagnstico de cada tema. La de desarrollo urbano y rural deba entregar un cuadro sobre los asentamientos humanos, la tendencia de su crecimiento, sus equipamientos actuales, sus densidades de poblacin. En lo rural, deban describir las principales actividades agrcolas, su localizacin y tendencias. En la prctica, terminaron haciendo lo primero (lo urbano), pero con territorializacin poco detallada.

ESTRATEGIA SEGUIDA POR EL MINVU

A fines de 1997, la SEREMI MINVU invit a casi todos los Servicios Pblicos Regionales a participar en la elaboracin de un PRDU. Anunci que sera un proceso liderado por el Intendente de la Regin y que representara la imagen objetivo de nuestro territorio al ao 2020. En enero de 1999, fue el Intendente quien invit a la primera reunin para comenzar a elaborar el instrumento. Luego se explicaron los contenidos en los trminos indicados que tendra un carcter muy participativo en la toma de decisiones. La propuesta de organizacin para el proceso consideraba la creacin de cuatro Comisiones Tcnicas y un Comit Poltico. Las Comisiones tcnicas fueron: Desarrollo Urbano y Rural; Ambiental; Infraestructura y Transportes; Socioeconoma. Se trataba que estas realizaran las propuestas tcnicas y que el Comit Poltico, conformado por autoridades Regionales tomara las decisiones. Se realiz un taller para recoger las expectativas del proceso de los asistentes, donde exista la esperanza que las decisiones se tomaran por acuerdo. Haba desconfianza de las instituciones en que se respetara realmente los acuerdos. Se comentaba que haban escuchado lo mismo otras veces de parte del MINVU: Haremos todo consultando a los actores competentes y en acuerdo con ellos. Pero, en la prctica, se denunciaba: nos impondrn su forma de usar el territorio. Otro temor, que ms adelante se confirm como muy valedero, era la excesiva intervencin de los niveles superiores (nacionales), de los ministerios, en las decisiones de planificacin regional. En la reunin siguiente se formaron las comisiones y se estableci, quien las liderara (tcnicos

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DIRECTORIO POLTICO

INTENDENTE, SEREMIS, GOBERNADORES, DIRECTORES SERVICIOS, CORE

SEREMI MINVIU

COORDINADOR TCNICO

COMIT PLANIFICADOR
SEREMI MINVU, CONAMA, SAG, MINTT, MOP, SERPLAC

COMISIN DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

SEREMI MINVIU

COMISIN AMBIENTAL
CONAMA - RM

COMISIN DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

SEREMI TRANSPORTE Y DE MOP

COMISIN ECONMICA Y SOCIAL

SERPLAC

Figura 1. Organigrama para elaboracin del PRDU (Fuente: El Autor) La comisin econmica y social entreg un completo informe sobre parmetros econmicos y sociales de la regin, slo asociado territorialmente a comunas. La comisin de Infraestructura y Transportes entreg dos informes: uno de infraestructura y otro de transportes. El primero con mapas con informacin desagregada y el segundo sin mapas. La comisin ambiental entreg un diagnstico consolidado y validado por diez instituciones sobre la situacin ambiental, con 10 mapas temticos, un texto descriptivo y explicativo general y un resumen. Adems, un diagnstico sobre la situacin de los residuos slidos y lquidos de la Regin Metropolitana. Al poco tiempo se form un Comit de Planificacin, coordinado por la SEREMI MINVU, donde asistan dos representantes de cada Comisin, elegidos democrticamente, ms el coordinador de la SEREMI MINVU. desarrollo de la regin. Al pretender hacer un instrumento que orientara las inversiones pblicas y privadas en el territorio regional resultaba importante decidir la regin deseada o la posible?. Unos consideraban que lo nico sensato era entender cules eran las tendencias de desarrollo actuales y hacer un instrumento que las legitimara. Otros argumentaban que las tendencias eran negativas para los objetivos de equidad social y territorial, de sustentabilidad ambiental y de racionalidad en la planificacin de soluciones de transporte, etc.; que lo correcto, entonces, era planificar un desarrollo que modificara esas tendencias negativas. Hubo un elemento adicional en esa discusin y fue la participacin temporal de los estamentos nacionales de los respectivos ministerios. El Comit Poltico resolvi hacer participar en la discusin sobre las tendencias a ese nivel nacional. Y ocurri que los representantes nacionales cuestionaron la elaboracin del PRDU. Les pareca demasiado importante para el futuro del pas lo que se decidiera sobre el devenir de la Regin Metropolitana. Eso nadie lo discuta. Slo que en la regin se entenda como una tarea principalmente regional. Finalmente, se acept seguir con el proceso y que las decisiones fueran regionales. Pero, se acord que el proceso llegara a nivel de anteproyecto, que su terminacin fuera obra del nuevo gobierno. Se estimaba que el anteproyecto estara listo a mediados de 1999, como efectivamente ocurri. Falt por desarrollar la discusin o validacin con los actores relevantes, el paso por el sistema de evaluacin de impacto ambiental y la aprobacin por el Consejo Regional y la Divisin de Desarrollo Urbano del MINVU. Las tendencias planteadas fueron tres, aunque siempre se barajaron cuatro. Las tres tendencias consideradas oficialmente fueron: 1) Tendencia Cero, que consideraba que Santiago no creciera; 2) Tendencia Subcentros, que consideraba desarrollar ciudades intermedias en la propia Regin Metropolitana; 3) Tendencia Interregin, que planteaba como posible

FLUJOGRAMA DE TRABAJO
La primera etapa a desarrollar era el diagnstico regional. Se decidi que cada Comisin se abocara a realizarlo en su mbito de trabajo. Posteriormente se hara un consolidado y empezara el trabajo de planificacin propiamente tal. Una vez terminada la planificacin tcnica, acordada por el Comit Poltico, discutida con las autoridades nacionales, se procedi a una fase de informacin y participacin ciudadana, con talleres de colecta de opiniones con los actores relevantes de la regin, no participantes en las etapas previas. Despus, el PRDU deba ingresar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental. TENDENCIAS DE DESARROLLO DE LA REGIN DISCUTIDAS Desde enero de 1998, en las reuniones del PRDU, tanto polticas como tcnicas, una discusin de relevancia fue la definicin de los escenarios de
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apostar al crecimiento de ciudades de regiones vecinas (Valparaso-Via, Rancagua, etc.) (Vase esquemas en figuras 2, 3 y 4). En cualquier caso, todas esas tendencias se planteaban como tericamente posibles y con consideraciones ambientales, urbanas (equipamientos), de transporte, etc. Es decir, que todos esos escenarios podan concebirse con soluciones ambientales, de transporte, de equipamientos urbanos y dems aceptables. Cada una de esas tendencias fue discutida por los equipos tcnicos: sus consecuencias, su viabilidad. Sin embargo, haba una tendencia reconocida como posible, pero no deseable para la mayora: dejar que las cosas ocurrieran de acuerdo con la tendencia del mercado. Resulta que era el escenario que se vea ms complicado desde el punto de vista de transportes, equipamientos urbanos, medio ambiente. Se discuti al respecto ms de una vez: las tendencias de mercado eran claras y apuntaban a un crecimiento horizontal de Santiago hacia el norte en el eje que conduce a Colina, hacia Talagante y hacia Curacav. En menor medida hacia la Cordillera y el sur (Buin). Se auguraban problemas de transporte; de mayores emisiones de contaminantes al aire; de afectaciones sobre el sistema hdrico; de encarecimiento de requerimientos de salud y educacin pblica. Se concluy que no era responsable proponerse respetar las tendencias del mercado, ni siquiera ordenarlas un poco, como sugeran algunos. Haba que plantearse romper esa tendencia proponiendo formas para canalizar las demandas de desarrollo urbano y de mejor calidad de vida para los santiaguinos presentes y los que vendran hasta el 2020. Luego de discusiones, en que los miembros del Comit Poltico no se atrevan a tomar una decisin, sin contar con el permiso de sus ministros y directores nacionales, se tom la decisin por votacin. La mayora opt por una combinacin entre el escenario (5) y el (6). Se resolvi como ms deseable que el crecimiento poblacional de Santiago al 2020 fuera

absorbido por centros urbanos intermedios de la propia regin de la ciudad capital y por las regiones vecinas, especialmente el sistema Valparaso-Via-Quilpu, Rancagua y Los Andes. Una vez que el Comit Poltico acord lo anterior los tcnicos comenzamos a afinar el escenario. Se consider como necesario no dejar de densificar Santiago. En la prctica se consider conveniente distribuir el crecimiento esperado en tres partes: una parte que lo absorbiera Santiago va densificacin, se estim que podra llegar a 6,5 millones de habitantes. Otra parte que los absorbieran los centros urbanos intermedios en la RM; se barajaron 10 posibles centros: Talagante-El Monte, Melipilla, San Pedro, Bollenar, Paine, Los Panguiles, Curacav, Colina, Lampa y Til-Til. Deban absorber cerca de un milln de habitantes. El otro milln deba ser acogido en las regiones vecinas, en sus grandes ciudades y sus propios centros intermedios de ms de 80.000 habitantes. Se comenz a discutir sobre el tamao que deban tener los centros poblados intermedios; algunos propusieron desarrollar muchas pequeas ciudades como Meliplla (45.000 habitantes). Se termin por concluir que eso era mucho ms caro y difcil que desarrollar centros de ms de 80.000 habitantes. En estas discusiones estaban ausentes los privados y los municipios, entre otros actores. Se critic ese hecho, pero se insisti por parte del MINVU que eso deba hacerse una vez que se tuviera un anteproyecto.

ESCENARIOS DISCUTIDOS
CRECIMIENTO CERO Se consideraba como un escenario posible que se tomaran todas las medidas necesarias para que Santiago no creciera en extensin; pero, asegurando una mejor calidad ambiental y de vida de sus habitantes. Bsicamente, ello implicaba aumentar sensiblemente la densidad de ocupacin de la ciudad actual; mejorar su transporte pblico y otras medidas (Figura 7).

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Figura 8. Tendencia Crecimiento cero (Elaborado por el autor) DESARROLLO DE SUBCENTROS Se planteaba como posible y deseable un crecimiento de centros poblados intermedios en la Regin Metropolitana, que absorbieran buena parte del crecimiento poblacional esperado al ao 2020 de 2,5 millones de habitantes. Se ve como posible que estos asentamientos humanos estn conectados a Santiago por medios de transporte moderno (Figura 9).

Figura 10. Tendencia Desarrollo de subcentros (Elaborado por el autor)

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DESARROLLO INTERREGIN

DE

GRANDES CENTROS URBANOS

EN

LA

Se consideraba como posible y deseable que se desarrollaran con mayor fuerza centros urbanos de

regiones vecinas, que absorbieran el crecimiento poblacional esperado para Santiago. Podran estar unidos con la capital por transporte rpido (Figura 11).

Figura 12. Tendencia Desarrollo de grandes centros urbanos (Elaborado por el autor)
Inicio del Trabajo Propuesta de vialidad estructurante Diagnstico Propuesta de sistema de centros poblados Consideraciones para la Planificacin Aprobacin Diagnstico e Imagen

Propuesta de prioridades ambientales Propuesta de demandas sociales y econmicas

Integracin

Evaluacin ambiental de las propuestas y desarrollo de iniciativas de mitigacin y compensacin

Septiembre

Desarrollo de Anteproyecto de PRDU Diciembre

Agosto

Enero

Figura 13. Flujograma PRDU (Elaborado por el autor)

Julio

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PROCEDIMIENTOS
Una vez resuelto el escenario ms deseado, se comenz a trabajar en l. Se plante como conveniente desarrollar todos los escenarios hasta el final y comparar. Pero, ya era una tarea difcil emprender la planificacin de uno de los escenarios. Persistan las dudas en todos los actores involucrados, incluida la CONAMA y haba una decisin y sobre ella se comenz a trabajar. Se resolvi crear una Comisin o Comit de Planificacin, integrada por dos representantes elegidos de cada comisin y un coordinador tcnico del MINVU. Seran los encargados de armar la propuesta de PRDU sobre la base de los aportes de las diferentes comisiones, darles coherencia tcnica y que condujeran a una imagen objetiva de la regin, realista y atractiva, un proyecto de regin. Esa comisin fue conducida por Carlos Riquelme, arquitecto del departamento de Planificacin Urbana del MINVU. Las comisiones ya haban comenzado su trabajo de diagnstico. El diagnstico ambiental estuvo listo en agosto de 1998 y adelantos de los dems estaban disponibles. Debe mencionarse que hubo un apoyo de parte de la institucin francesa a cargo de la planificacin del territorio de la capital francesa (Ile de France) en diferentes etapas del proceso; analizaban su evolucin; y emitan su opinin en forma de informes, que solan ratificar conclusiones regionales ms fuertes. Es decir, fortalecan argumentaciones predominantes. Entregaban algunas ideas que eran consideradas por el equipo planificador. ESTRATEGIAS PARA INCORPORAR LO AMBIENTAL Desde un principio fue considerado un componente clave por todos los actores participantes. Se plante como necesario contar con los siguientes productos en ese tema: consideraciones ambientales preliminares; diagnstico ambiental; factores limitantes al desarrollo urbano desde el punto de vista de la proteccin ambiental; evaluacin ambiental de decisiones de poblamientos urbanos, de carreteras e infraestructura relevante; mitigaciones y compensaciones ambientales a esas decisiones; propuesta de prioridades ambientales; armado del documento que ingresara al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA); participacin ciudadana. Consideraciones ambientales preliminares Fue difcil convencer a los representantes de los Servicios en la Comisin, que cooperaran con esa tarea. Consideraban que primero deban esperar a terminar el diagnstico antes de dar consideraciones ambientales. Pero, la explicacin era clara. Se necesitaba tener algo preliminar que condicionara los escenarios posibles y su planificacin. Cules eran las consideraciones ambientales ms importantes a tener
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en cuenta en el desarrollo de la regin en los siguientes 20 aos?; qu aspectos o condiciones ambientales limitaban o favorecan ciertos desarrollos urbanos en ese territorio?. Se trataba de una visin general, estratgica, preliminar. Se aprovech el levantamiento de informacin ambiental del proyecto OTAS y las discusiones que ese proyecto haba estimulado. No fue difcil recoger lo ms importante y destacarlo por componente ambiental en un texto de varias pginas. Entre las consideraciones planteadas destaca la contaminacin atmosfrica de Santiago, que se explica en el documento entregado. Se destac el hecho, fundado en estudios realizados por la CONAMA metropolitana, que los vientos fluan o convergan hacia la depresin geogrfica donde crece Santiago. Es decir, no importa donde se coloque una chimenea en la Regin Metropolitana, siempre terminan por llegar las emisiones a la capital. Eso es ms agudizado si las emisiones ocurren por donde fluyen los vientos principales. Tambin se indicaron las restricciones impuestas por los suelos, las aguas subterrneas, etc. Por ejemplo, se destac la importancia de los suelos cercanos a Santiago, sobre todo en direccin al sur y al oeste. La importancia de las aguas subterrneas que estn debajo de ellos; la gran calidad y rareza de esos suelos. Con esos antecedentes se comenzaron a trabajar los escenarios posibles y sus limitaciones (principalmente por parte del MINVU). La Comisin Ambiental comenz a armar su diagnstico. Elaboracin del diagnstico ambiental regional El diagnstico ambiental regional se confeccion con la informacin existente en los diversos servicios participantes en la Comisin Ambiental. Nos dividimos la tarea en grupos. Un grupo vio el tema del agua (SISS, SESMA, DGA). La CONAMA lo coordinaba. Es decir, organizaba las reuniones del grupo; sistematizaba la informacin que cada cual reuna; la digitalizaba y llevaba a un mapa. Otro grupo vea la flora y fauna (SAG y CONAF); otro el tema riesgos (SERNAGEOMIN, MINVU, MOP); SERNATUR colabor con un diagnstico de los atractivos tursticos y el nivel de desarrollo del tema en las diferentes partes de la regin. El turismo y los riesgos eran temas que nos impuso el MINVU. No nos cuadraba mucho en lo ambiental, sin embargo lo hicimos. Pero, nos negamos a ver el tema agrcola, que quiso tratramos Agricultura y el MINVU. Argumentamos que ese era tema de la Comisin Desarrollo Urbano y Rural. En la Comisin participaron como integrantes permanentes, en prcticamente todo el proceso que he relatado y hasta finalizar el anteproyecto: Jorge Morales y Magdalena Arancibia de SESMA; Fernando

Cacho, del Gobierno Regional; Luis Melndez, de la DGA; Mario Gallardo, del SAG; Mara Eugenia Paredes, del MINVU; Teresa Montecinos, del Gobierno Regional; Daphne Miranda, de SERNATUR; Carlos Ravanal, de CONAF; Soledad Palma de CONAF; Elba Vargas y Martn Colil, de SISS; Patricio Villaroel, de SERNAGEOMIN; Galvarino Castillo, de Agricultura; Mara Pa Rossetti, del Gobierno Regional (ocasionalmente); y Carlos Riquelme, del MINVU (ocasionalmente). Se realizaron reuniones todas las semanas. Y entre las mltiples actividades, de cada uno, se recopilaban antecedentes para el diagnstico. Todos trabajaban en el Comit Tcnico del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, que les ocupaba mucho tiempo, pero el PRDU era un desafo que todos nos tomamos muy en serio. Entre marzo y julio del 1998 preparamos un documento titulado Memoria del Diagnstico Ambiental del Plan Regional de Desarrollo Urbano 1998-1999 con el siguiente ndice:
INTRODUCCIN Metodologa general VEGETACIN Confeccin de la carta de sntesis Cuadro con antecedentes de la superficie de vegetacin nativa Prioridades en el componente Vegetacin Fuentes de informacin FAUNA Prioridades en el componente Fauna SUELOS Confeccin de la Carta de Sntesis Contaminacin de los suelos Calidad de suelos de fundacin y comportamiento ssmico Prioridades en el componente suelo Fuentes de informacin AGUAS Antecedentes hidrogeogrficos Calidad de los recursos hdricos Conclusiones sobre calidad de aguas y prioridades Confeccin de cartas de sntesis Cobertura de agua potable y alcantarillado Fuentes de informacin AIRE Prioridades ambientales por el componente aire Fuentes de Informacin reas Complementarias Al SNASPE REAS COLOCADAS BAJO PROTECCION OFICIAL Sistema Nacional De reas Silvestres Protegidas Estatales reas complementarias Al SNASPE reas de proteccin de ecosistemas vegetacionales Santuarios De La Naturaleza Lugares de Inters Cientfico reas de Prohibicin de Caza de Fauna Silvestre reas de Preservacin, Proteccin y Rehabilitacin Ecolgica -Establecidas en PRMS Proposicin de Areas a Ingresar Al SNASPE Prioridades en reas bajo proteccin oficial o propuestas de entrar en esa condicin

Fuentes de informacin REAS DE RIESGO NATURAL POR INUNDACIN reas Recurrentemente Inundables o Amagadas por Inundacin reas de Napa Fretica Superficial Prioridades en riesgos de inundacin Fuentes de informacin REAS DE RIESGO GEOLGICO O REMOCIN EN MASA reas Identificadas en la R.M Fuentes de informacin REAS DE INTERS TURSTICO ANTECEDENTES FALTANTES EN EL DIAGNSTICO

Se reconoce que el proyecto OTAS ha terminado, dos aos despus, con un diagnstico ms acabado de todos esos temas. Pero entonces, a mediados de 1998, lo que se recopil y sistematiz era mucho ms completo que lo que mostraban los otros temas requeridos para el PRDU. Cada captulo del informe iba acompaado de un mapa 1:750.000 de la regin con los temas tratados, en colores. La informacin recopilada estaba a diferentes escalas: 1:250.000; 1:100.000 y 1:50.000. La mayora en las dos escalas de ms detalle. Como la escala de trabajo del PRDU se decidi fuera 1:250.000. Los datos de la Comisin Ambiental estaban bien, en cuanto a escala. Al final, se redact un captulo de Conclusiones en que se resumen las prioridades indicadas en cada captulo. El peso que la informacin ambiental tomaba en la discusin fue significativo. El resultado poda sobreestimar las restricciones ambientales por sobre las necesidades econmicas y sociales, lo que volvera el PRDU inviable. Pero, era complejo el asunto, porque las otras propuestas de diagnstico de demandas econmicas y sociales eran ms dbiles. En general, no presentaban datos procesados o agregados; no se expresaban en cartografas, que permitiera la planificacin, entendiendo por tal la elaboracin de objetivos, localizados en el territorio regional a la escala 1:250.000. El diagnstico social de la regin preparado por la SERPLAC (Secretara Regional de Planificacin y Cooperacin) fue interesante y tambin se expres en mapas diferenciando situaciones entre comunas. El MOP present sus mapas de proyectos de carreteras. EVALUACIN AMBIENTAL DE LO PLANEADO Una vez resuelto el diagnstico regional y el escenario de desarrollo seleccionado, se pas a la etapa de planificacin. Se cre para ello un Comit formado por dos representantes de cada Comisin y la coordinacin del MINVU (SEREMI). Ese Comit evacuaba ideas de planificacin que eran enviadas a las diferentes comisiones para su anlisis. En el caso de la Comisin Ambiental, se procedi a hacer con ellas una evaluacin de impacto ambiental. Eso hicimos con el sistema de asentamientos humanos y con la planificacin de carreteras nuevas. Para ambos casos se utilizaron herramientas de evaluacin, adaptadas de una matriz de chequeo propuesta por Hoppenstedt
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(1997) a CONAMA: la llamada Tabla de criterios ambientales a considerar para la Planificacin del uso del territorio (vase en Cuadro 2 de Melipilla en este documento) (Hoppenstedt, Rovira, Rossetti y Praus, 1997). El Comit de Planificacin propuso diez centros urbanos: Los Panguiles, Curacav, Talagante- El Monte, Melipilla, Bollenar, Paine, Colina, Lampa, Til Til y Huelqun. Cada uno con una cantidad estimada de poblacin esperada y cierta densidad. Cifra calculada por los profesionales del MINVU, de acuerdo con el crecimiento de poblacin esperado para la regin y una distribucin de la misma segn el escenario que haba resuelto el Comit Poltico. Tambin se consideraban otros factores tales como posibles proyectos de transporte existentes, de infraestructura, de servicios. En la Comisin se evalu ambientalmente y se entreg nuestro parecer la opinin sobre los impactos esperados, posibles mitigaciones y/o compensaciones. Hubo dos rechazos, donde no fue posible mitigar los fuertes impactos esperados: Los Panguiles y Huelqun. El primero, por encontrarse en una depresin similar a Santiago, pero ms chica y cerrada, donde pretendan albergar 200.000 habitantes; es decir, se iba a repetir el problema de Santiago, agravado por problemas de napa fretica cercana a la superficie. El segundo caso estaba limitado por las napas subterrneas muy cerca de la superficie y la cercana de reas naturales de inters. En cada caso, se llena una matriz para cada componente ambiental (ver ejemplo Melipilla), sobre la base del diagnstico hecho en conjunto, la experiencia de conocimiento de la zona de quienes evaluaban y, una salida a terreno de la Comisin. La evaluacin fue multidisciplinaria, en trabajo de taller, con los mapas desplegados sobre una mesa y el SIG. La ltima pgina de la matriz incluye preguntas que responden para cada caso y agrega un mapa con sugerencias de cmo debe planificarse la expansin urbana para mitigar los impactos ambientales. En algunos casos (Paine, etc.) se sugiere reducir la poblacin prevista de 300.000 habitantes a 80.000, para mitigar los impactos. Se evalu una ciudad por semana, incluyendo las salidas a terreno, donde se aprovecha de visitar dos a tres lugares en un da. En paralelo, Adrian Hoppenstedt y Erik Salas, especialistas en Ordenamiento Territorial, formados en Alemania (el primero es alemn, autor de varias publicaciones y consultor del Proyecto OTAS; el segundo es chileno, tambin autor de varias publicaciones, una de las cuales es un Glosario de conceptos de OT en espaol), hicieron una evaluacin ambiental de los proyectos de carreteras. Usaron otra adaptacin de la misma matriz,
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que puede verse ms adelante, en este mismo texto, pero sin llenar. Cada carretera nueva fue fragmentada en cuatro segmentos, que fueron evaluados por componente ambiental. Se trat de un aporte del Proyecto OTAS al trabajo de la Comisin Ambiental del PRDU (el proyecto financi esa consultora, que fue revisada por la Comisin Ambiental). De todas las carreteras analizadas, desestim una (la que correra por la cota 1000 al oriente de Santiago), por sus negativos impactos ambientales; y a otras dos sugiri tneles (una que se planificaba por la Cuesta del Cepillo, cerca de Aculeo, y una Circunvalacin a Santiago que se pretende pase desde Lampa a Mara Pinto). Terminado ese trabajo, la Comisin se aboc a la ltima fase: hacer una sntesis de lo ambiental en el PRDU, a travs de mapas que sealaran los territorios a proteger segn grados de priorizacin. PRIORIDADES AMBIENTALES INTEGRADAS Para este trabajo, cada grupo de instituciones competentes en un componente ambiental eran consultados por la CONAMA Metropolitana. Por ejemplo, para el caso de definir las prioridades en Biodiversidad, a escala regional, se juntan los tcnicos de CONAF, SAG y CONAMA RM. Se propuso, sobre un mapa desplegado, una forma de expresar las prioridades en ese componente. Se propusieron algunos cambios y se redact las indicaciones para el PRDU. La CONAMA fue la responsable de elaborar el mapa (cartografa) donde se expres lo acordado. El mismo tipo de conversaciones se tuvieron con los otros miembros de la Comisin. Finalmente, en una reunin de la Comisin se mostr la cartografa con las indicaciones ambientales, expresin de las prioridades a escala regional, que fue aprobada. Se acord proponer al MINVU tres categoras de zonas de proteccin ambiental: Zonas de Proteccin, donde se propona recomendar fuertes restricciones a asentamientos humanos; Zonas de Conservacin donde podran desarrollarse proyectos urbansticos de baja densidad, actividades tursticas, en general actividades poco intensivas o modificadoras del paisaje; Zonas de Reparacin, donde se estima que hay una fuerte presin sobre algn componente, que de continuar se afectara todo el sistema, recomendndose un uso sustentable con restriccin absoluta a algunas actividades ms agresivas sobre el componente a reparar (recuperar). Las principales indicaciones fueron: Zonas de PROTECCIN SNASPE (terrenos actualmente en el Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado)

 Zonas de ALTA BIODIVERSIDAD. Territorios seleccionados por la Comisin Ambiental, que no estn en el SNASPE, pero que debieran estar bajo alguna proteccin oficial. Zonas de pendientes mayores a 45%. Territorios, que por sus altas pendientes hacen riesgosa casi cualquier actividad y son muy vulnerables a la erosin. Son protegidas por la Ley de Bosques. Zonas de CONSERVACIN SANTUARIOS DE LA NATURALEZA Zonas requeridas de proteccin, pero de actual desarrollo turstico o baja intervencin. Por ejemplo. zonas como Farellones (donde hay complejos tursticos), o la cuenca del Yali (donde abunda la actividad agropecuaria). Zonas de alta vulnerabilidad del acufero. La baja profundidad de la napa fretica hace recomendable

poner restricciones a ciertas actividades ms agresivas. Zonas de REPARACIN CIUDADES. Las grandes ciudades de la Regin se encontraran con fuerte presin sobre algunos componentes ambientales como aire y suelo. ROS. Todos los ros de la RM se encuentran con algn grado de contaminacin, que debe ser reparado (tratamiento de aguas, control a las descargas, etc.) ZONAS DE PENDIENTE ENTRE 25 Y 45%. Las laderas de cerros de la RM se encuentran bajo presin por extraccin de lea, sobrecarga de talaje y extraccin de tierra de hojas. La recomendacin es que el PRDU oriente actividades poco agresivas sobre la vegetacin, el agua y el suelo en esas zonas.

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Cuadro 1. Tabla de criterios ambientales a considerar para la planificacin del uso del territorio (lista de chequeo)
Comisin Ambiental del PRDU 1.1 Cuadro sinptico del rea PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO PLANIFICACIN TERRITORIAL ESTABLECIDA EN LA LGUC.
Regin Metropolitana 1.500.000 hectreas

Nivel de la planificacin Tipo de planificacin Espacio a planificar Tamao del espacio a planificar Concepto-Meta para el rea a planificar en el marco territorial (Antecedentes del nivel superior de la planificacin y Antecedentes de poltica, estrategia, etc.) Antecedentes legales para el medio ambiente, para la proteccin de la naturaleza y para la planificacin territorial Descripcin breve de la situacin del area a planificar

Estrategias de desarrollo regional en lo ambiental Criterios ambientales establecidos en el escenario resuelto por autoridades del PRDU Ley 19.300; Ley de Urbanismo y construcciones; Cdigo de Aguas; DS que declara zona saturada por 4 contaminantes atmosfricos toda la RM; norma 1333.
ESPACIO NATURAL

TODO EL
TERRITORIO DE LA REGIN METROPOLITANA

Uso existente (estado de la contaminacin previa) En el 15% de la regin (sector ms plano de la regin) se realizan actividades urbanas, agrcolas, mineras intensivas. En todo el sector montaoso hay poca a moderada intervencin

contaminada.

Estado del Medio Ambiente La atmsfera respirable se encuentra muy Los cauces superficiales se encuentran fuertemente contaminados. Los suelos de valle se encuentran contaminados. Cerca de las ciudades, la vegetacin nativa se encuentra fuertemente degradada.

ESTADO DE LA PLANIFICACIN

Se ha iniciado su elaboracin

1.2 Cuadro sinptico sobre el rea de inters especfico (lugar de grandes cambios en el uso) ndice/N Descripcin de los tipos de uso IDENTIFICACIN DE UN AREA DE INTERS ESPECFICO Tamao (ha/km /km) mero planeados
2

A PLANIFICAR

MELIPILLA
Ubicacin del area de inters en el marco territorial Ciudad situada en kilmetro 70 de carretera 78 y posee estacin de ferrocarriles de tramo santiago san antonio. Se ubica en las orillas del ro Maipo al sur oeste de la capital

2
Mapa

CENTRO URBANO

300.000 Hab a 80 hab/ha Total rea: 4.000 Ha

Uso actual del area de inters (estado de contaminacin previo / estudio linea base)

La ciudad actual tiene una poblacin cercana alos 50.000 habitantes. Se encuentra en el borde de una carretera de importancia interregional. En las cercanas existe una actividad agrcola intensiva hortcola y frutcola de exportacin. A 300 m al sur de la ciudad se encuentra el Ro Maipo. Las elevaciones cercanas se encuentran degradadas en suelo y vegetacin. Los suelos al sur, al oriente , al norponiente y al norte son suelos de mediana a buena calidad. Existe un sector industrial en formacin al norponiente de la ciudad actual. Es importante la actividad agroindustrial en las cercanas de la ciudad actual: lechera y criaderos de aves y cerdos.

Fuente: El Autor

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Cuadro 2. Ejemplo de cuadro resumen de evaluacin de Melipilla que se prevea alcanzara 300.000 habitantes
1.3 Evaluacin ambiental resumen
3.1 Evaluacin del potencial conflictivo ecolgico de reas de inters especficas 3.2. Recomendaciones para evitar o bien mitigar los impactos 3.3 Indicaciones para tomar medidas de compensacin (de equilibrio y de sustitucin)
3.4 Evaluacin general del cumplimiento de las metas (objetivos) para el rea planificada 3.5 Evaluacin, considerando los aspectos juridicos ambientales y / o los aspectos jurdicos de la proteccin de la naturaleza 3.6 Requirimientos de estudios y/o de investigaciones as como recomendaciones para los niveles inferiores de la planificacin 3.7 Recomendaciones de medidas legales ambientales y de determinadas leyes, normas ambientales (vacios jurdicos)para la planificacin

Emplazar una ciudad de cerca de 300.000 habitantes en la comuna de Melipilla implicara una fuerte presin al medio ambiente. Los puntos ms conflictivos son: el ro Maipo muy cercano; la reduccin de vegetacin productora de aire fresco; la ocupacin de suelos de buena calidad; la localizacin de fuentes de emisiones al aire en la ruta de las principales corrientes de aire fresco hacia Santiago; existe riesgo sobre el acufero cercano. Debe existir una preocupacin por reparar la estructura vegetal hacia los cerros cercanos a la ciudad como espacios verdes periurbanos o espacios verdes urbanos; es necesario mantener un cinturn verde hacia el sur y oriente y al extremo poniente, en los mrgenes del ro Maipo; preferiblemente que la carretera no corte la ciudad (lmite norte de la ciudad futura); considerar la construccin en los cerros al poniente y sur poniente con proteccin de erosin hdrica. La compensacin podra considerar la reparacin mediante reforestacin de elevaciones cercanas; creacin de un cinturn verde exclusivo para reas verdes y agricultura o parcelas con muy baja constructividad; la creacin de efectivos corredores biolgicos que conecten la zona de elevaciones a los mrgenes del ro y a sectores agrcolas. Mantener zonas sin sellar (reas verdes y agricultura) permite resguardar zonas de renovacin de las napas.

Es una ciudad, que supera el nmero de habitantes considerado como ptimo para las ciudades intermedias de la regin del escenario escogido (no ms de 150.000 habitantes). No existen mayores aspectos jurdicos comprometidos. Niveles inferiores de planificacin requeriran de antecedentes ms detallados sobre situacin del acufero; considerar mitigaciones y compensaciones ms precisas. Existe una falta de legislacin especfica de proteccin ambiental de la mayora de los bienes ambientales; faltan objetivos ambientales bien definidos para la zona estudiada.

ILUSTRACIN DE POSIBLES RESTRICCIONES EN DIRECCIN DE LA EXPANCIN URBANA

Fuente: El Autor

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Cuadro 3. Ejemplo de evaluacin del componente suelo para el caso de una posible ciudad de 180.000 habitantes en Colina (norte de Santiago)
2.1 Bien (componente ambiental) a proteger: el Suelo Consideracin de las Relaciones resultantes por efectos medio ambientales relevantes (Estimacin del riesgo ecolgico: causante - efecto - afectado)

Efectos (de los impactos)

CARACTERSTICAS DEL BIEN (COMPONENTES AMBIENTALES)
A PROTEGER

Contaminacin del suelo

Selladura del suelo

Erosin hdrica

Prdida de suelo

FUENTES
OTAS; Proyecto Maipo; Diagnstico PRDU OTAS; Proyecto Maipo; SIAR

Rendimiento natural (capacidad productiva natural)

Ciudad de gran tamao (plomo de vehculos, fugas de alcantarillado)

Ciudad cubrir con cemento la mayor parte de su espacio

(X)

Por extraerse para edificacin

Caractersticas afectadas

Alto (clases I, II y III)

Funcin de filtro
Moderada a Buena. Son suelos profundos de textura media y permeabilidad alta.

No permite que entre agua

(X)

Funcin de retencin (retencin de aguas)

Moderada.

No permite que entre agua

(X)

OTAS; Proyecto Maipo SIAR; OTAS; Proyecto Maipo; INIA; CIMM. OTAS; SIAR

Escasez / cercana a lo natural (perfil de suelo poco o nunca intervenido).

Suelos escasos.

(X)

Relieve
Comienzo de un valle con pendientes muy suaves

(X)

(X)

(X)

(X)

Estatus de proteccin legal Diagnstico Se requerira una modificacin legal (de acuerdo con la PRDU legislacin vigente) Los efectos ambientales son poco relevantes La relacin no es relevante o no es importante X (X) Los efectos ambientales son relevantes
Fuente: El Autor Observaciones: Son suelos de alto valor, aunque hacia el norte y el oriente son menos buenos.

Cuadro 4. Ejemplo de matriz (tabla de criterios ambientales para una planificacin del uso el territorio) empleada en la evaluacin de una carretera en el componente Espacio Humano
2.1 COMPONENTE: ESPACIO HUMANO Identificacin del riesgo ecolgico: causante efecto impacto sobre el componente Efectos del proyecto Cualidades o funciones ambientales Salud fsica
Sector N Sector E Sector S Sector O

Contamincion atmosfrica por trfico, industria y calefaccin

Prdida de reas verdes y espacios para la recreacin

Contaminacin acstica

Fuentes de informacin

OTAS

Bienestar psquico
Sector N Sector E Sector S Sector O Sector N Sector E Sector S Sector O

OTAS

Calidad residencial OTAS Relacin de riesgo menos relevante Relacin de riesgo no relevante

Relacin de riesgo relevante Comentarios:

Fuente: El Autor 42

REFLEXIONES FINALES
La experiencia de incorporacin ambiental en el proyecto de Plan Regional de Desarrollo Urbano debe ser rescatada para extraer de ella enseanzas para esa tarea en otros instrumentos de planificacin territorial. Se debe destacar la experiencia metodolgica para incorporar el anlisis ambiental en las diferentes etapas de un instrumento como ese. Se podra resumir lo obrado en materia ambiental en el PRDU del siguiente modo: 1. 2. El diagnstico ambiental debe ser validado por las instituciones competentes. Las propuestas de planificacin ms relevantes deben ser evaluadas ambientalmente de forma cualitativa (responder a las preguntas: es posible estimar que habrn impactos ambientales significativos?; en qu componentes ambientales?; cmo se podran mitigar los impactos?; ver hoja resumen empleada en Melipilla). Esa evaluacin debe ser validada por los organismos competentes. El equipo que planifica (que expresa en un mapa las propuestas de usos de suelo que formarn parte del Instrumento de Planificacin) debe estar receptivo a las conclusiones de la evaluacin ambiental. El Instrumento de planificacin debe incorporar propuestas de prioridades ambientales en forma de zonificaciones con oportunidades de intervencin en el territorio (o restricciones, dependiendo de cmo se mire) de diferente grado. El instrumento debe incorporar tambin indicaciones (en el caso del PRDU, que es indicativo) que permitan mitigar impactos ambientales negativos o compensarlos. Por ejemplo: indicaciones de equipamiento en reas verdes por sobre la media; indicaciones de cinturones verdes en torno a grandes ciudades, etctera.

OTAS, del Gobierno Regional (a escala 1:100.000) y al SIAR de CONAMA RM (sistema de informacin ambiental a escala 1:50.000). Compenetracin de Comit de Planificacin con Comisin Ambiental. Los que confeccionaban el PRDU escuchaban a la Comisin Ambiental. Eran receptivos. De hecho, dos de los miembros de la Comisin Ambiental participbamos en el Comit que elaboraba el PRDU. Validez de un SIG y comprobacin en terreno. Los SIG (sistemas de informacin geogrficos) empleados demostraron ser grandes facilitadores del trabajo. Debe recordarse que un SIG se compone de hardware, software, datos georreferenciados y (clave) personal calificado. Pero, tambin se demostr que no bastaban, que haba que hacer comprobaciones en terreno. Importancia de una conduccin clara (capacidad de gestin). El proceso de incorporacin de lo ambiental cont con la conduccin reconocida de la CONAMA RM. El reconocimiento fue posible por muchos factores, entre los cuales estaba: la conduccin ya reconocida en el SEIA; la existencia en CONAMA RM de un SIG (SIAR); la propuesta metodolgica de CONAMA RM, que incluy la matriz para el chequeo de impactos. Sensibilizacin de autoridades polticas respecto de la importancia de lo ambiental en la planificacin. Fue una decisin de la SEREMI MINVU y del Intendente, darle relevancia a lo ambiental y que ese trabajo fuera encabezado por CONAMA RM. Soporte Tcnico adecuado. La existencia de SIG, sistemas digitales para elaborar mapas, incluidas impresoras especiales, uso de GPS (instrumento para posicionar mediante satlites un punto en el terreno), computadores, etc., ayud a realizar el trabajo a la escala temporal requerida. Pero, por sobre todo, profesionales con un compromiso por el pas y su medio ambiente, de todos los servicios participantes.

3. 4.

5.

6.

Se puede sealar que el trabajo relatado en este escrito fue posible gracias a varias condiciones como: Conformacin de Equipo multidisciplinario. Diez instituciones participaron con sus tcnicos, de diversas profesiones y experiencias. El equipo estaba constituido por casi los mismos profesionales que participaban en el Comit Tcnico de Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental y del Comit Tcnico del Proyecto OTAS (equipos que trabajan juntos hace 3-4 aos). Informacin validada y a una escala adecuada. Se cont con informacin ambiental sistematizada y a la escala adecuada, gracias a los proyectos

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