Tribunal Superior Eleitoral

PROTOCOLO JUDICIRIO

32.927/2012 Cpia

10/10/2012-17:24

PROCURADORIA GERAL ELEITORAL EXCELENTSSIMO SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO, Relator do RESPE n 30609.2012.6.19.0099 Parecer n 22.584/2012 - SC N 87.471/PGE O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL vem, respeitosamente, presena de Vossa Excelncia, com fundamento no artigo 36, 8o e 9o, do RITSE, interpor o presente

AGRAVO REGIMENTAL
em face da deciso monocrtica de fls. 697/702, que deu provimento ao recurso especial interposto por Rosngela Rosinha Garotinho Barros Assed Mateus e Francisco Arthur de Souza Oliveira, pelas razoes de fato e de direito a seguir expostas. Requer a reconsiderao da deciso agravada ou, caso assim no se entenda, a apreciao deste agravo pelo Colegiado competente, na forma regimental. Nestes termos, pede deferimento. Braslia, 10 de outubro de 2012. Vice-Procuradora-Geral Eleitoral Excelentssimo Senhor Ministro Relator, Egrgio Tribunal, I - Da tempestividade O agravo regimental tempestivo, consoante a regra do art. 18, II, h, da LC n 75/93. Os autos foram recebidos na Procuradoria Geral Eleitoral no dia 08.10.2012 09.10.2012 (fl. 723v). O prazo recursal de 3 (trs) dias, iniciou-se no dia seguinte, ou seja, (tera-feira), terminando, apenas, ao 11.10.2012 (quinta-feira).

II - Breve histrico processual O Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro deu provimento aos recursos eleitorais interpostos pelo Ministrio Pblico Eleitoral e pela Coligao Juntos Por Campos, reformando a

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sentena zonal que deferiu o registro de candidatura da chapa majoritria, composta pelos ora agravados, para disputar a eleio no municpio de Campos dos Goytacazes/RJ, com fundamento na incidncia da causa de inelegibilidade prevista no art. Io, I, d, da Lei Complementar n 64/90. Eis a ementa do acrdo regional (fls. 533/534): RECURSO ELEITORAL REGISTRO DE CANDIDATURA. ELEIES 2012. PREFEITO E V1CE-PREFEITO. INELEGIBILIDADE. APLICABILIDADE DA LC 135/2010 A FATOS PRETRITOS EXISTNCIA DE CONDENAO POR ABUSO DE PODER ECONMICO. EXTENSO DO PRAZO DE INELEGIBILIDADE PARA 8 (OITO) ANOS, MESMO PARA OS CASOS EM CURSO OU QUE J SE ENCERRARAM. RECURSO PROVIDO. 1-Incidncia da hiptese de inelegibilidade introduzida com a edio da LC 135/2010 a fatos pretritos, conforme j decidido pelo STF na ADC 29, na ADC 30 e na ADI 4578, em julgamento conjunto. Controle concentrado. Eficcia erga omnes e efeito vinculativo para os rgos do Judicirio. 2-0 voto condutor do acrdo, de lavra do Exmo. Ministro Luiz Fux, consignou de maneira cristalina que os prazos de inelegibilidade devem ser ampliados para 8 anos, mesmo para os que estejam em curso ou j tenham se encerrado. 3 - Ausncia de suspenso da inelegibilidade, eis que tal questo no foi objeto de ao cautelar ajuizada pelos recorridos, bem como no houve requerimento expresso quando da interposio do recurso, como exigido pelo artigo 26-C da LC 64/90. Pelo provimento do recurso Irresignados, os recorrentes interpuseram o recurso especial eleitoral de fls. 548/574, provido por Vossa Excelncia, aos seguintes fundamentos: Relativamente ao de impugnao de mandato eletivo, o Ministro Marcelo Ribeiro, na Ao Cautelar n 423810, implementou medida liminar, fazendo-o mediante deciso de 15 de dezembro de 2010. A razo mostrou-se nica, ou seja, a plausibilidade de recurso mediante o qual impugnado acrdo do Regional que, afastando a extino da ao, sem julgamento do mrito, implementada pelo Juzo, avanou e julgou de imediato o conflito de interesses, aplicando subsidiariamente o disposto no art. 515, 3 e 4, do Cdigo de Processo Civil. Defrontando-se com o Recurso Especial Eleitoral n 249477, a Ministra Luciana Lssio, ante pronunciamento deste Tribunal formalizado no Recurso Especial Eleitoral n 262467, quando afastada a incidncia do artigo 515, 3, em situao jurdica a reclamar fase probatria, veio a prover o citado recurso, declarando nulo o acrdo formalizado pelo Tribunal de origem e determinando o retorno do processo para que o Juzo atuasse, examinando a prova e decidindo como entendesse de direito. Essa deciso foi prolatada em 24 de agosto de 2012. Segui-se a interposio de dois embargos declaratrios e dois agravos regimentais, todos pendentes de exame. Anulado o acrdo que implicara o julgamento da ao de impugnao de mandato eletivo, descabia, a toda evidncia, empolg-lo para consignar, como consta do voto condutor do julgamento na origem, a existncia de causa de inelegibilidade. O princpio do terceiro excludo - uma coisa ou no , sendo que, entre duas possibilidades contraditrias, no h lugar para uma terceira - foi menosprezado. Em sntese, pouco importando a discusso sobre

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o objeto da ao de impugnao de mandato eletivo. - se implica apenas a cassao do mandato ou gera tambm a inelegibilidade ressuscitou-se o que suplantado. A persistir o entendimento do Tribunal Eleitoral do Rio de Janeiro, ser sacramentada a inelegibilidade sem que o Juzo tenha proferido deciso sobre o tema de fundo da ao de impugnao de mandato eletivo. (...), (Destaquei)
No mais, o Tribunal, ao julgar o Recurso Especial Eleitoral n 262467, interposto por Anthony William Garotinho Matheus de Oliveira, anulou o pronunciamento do Regional no processo revelador da investigao eleitoral. Designado para redigir o acrdo, assim resumi a ptica da maioria: RECURSO - EXTINO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MRITO NA ORIGEM PRONUNCIAMENTO DO RGO REVISOR SOBRE O TEMA DE FUNDO - INVESTIGAO ELEITORAL IMPROPRIEDADE. Descabe acionar o 3 o do artigo 515 do Cdigo de Processo Civil quando, extinto o processo sem julgamento do mrito na origem, versar o tema de fundo investigao eleitoral, ou seja, matria de fato a ser sopesada.
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Em 2 de agosto ltimo, observada a organicidade instrumental prpria, o Regional assim decidiu:

ACORDAM os Membros do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, por maioria, em prover parcialmente os recursos interpostos por ROSANGELA ROS1NHA GAROTINHO BARROS ASSED MATHEUS DE OLIVEIRA, ANTHONY WILLIAM GAROTINHO MATHEUS DE OLIVEIRA e EVERTON FBIO NUNES PAES para afastar a pena de cassao de mandato e manter a de inelegibilidade por 3 (trs) anos e prover o recurso de FRANCISCO ARTHUR DE SOUZA OLIVEIRA, LINDA MARA DA SILVA e PATRCIA CORDEIRO ALVES, vencido o juiz Leonardo Antonelli. Por unanimidade, desprover os recursos da COLIGAO ALIANA MUDA CAMPOS e da COLIGAO CORAO DE CAMPOS, nos termos do voto da relatora designada juza Ana Tereza Basilio.

O voto condutor do julgamento mostrou-se explcito quanto ao provimento dos recursos de Anthony William e Rosngela Rosinha, ambos Garotinho, e Everton Fbio Nunes Paes, para afastar a pena de cassao do diploma da Prefeita de Campos dos Goytacazes, assentada a inelegibilidade por trs anos a partir de 2008, declarando-se inaplicvel a Lei Complementar n 135/2010. No voto condutor do julgamento, a Juza Ana Tereza Baslio consignou: (...) dar parcial provimento aos recursos interpostos por Rosangela Rosinha Garotinho Matheus Assed, William Garotinho Matheus de Oliveira e Everton Fabio Nunes Paes, para afastar a sano de cassao da diplomao da prefeita de Campos dos Goytacazes, mantida, entretanto, a sano de inelegibilidade imposta aos trs, nos termos do verbete n 19, da Smula do e. Tribunal Superior Eleitoral, pelo prazo de trs anos, com fundamento no art. 22, XIV, da Lei Complementar n 64/90, a contar da data das eleies, em 2008; e de negar provimento ao recurso interposto pela Coligao Corao de Campos, tendo em vista a inaplicabilidade da Lei Complementar n 135/2010 aos fatos anteriores sua edio. Esse ttulo judicial est pendente de aperfeioamento, considerados embargos declaratrios protocolados. Explica-se, desse modo, o fato de acrdo impugnado mediante este especial estar calcado, com maior nfase, no no que decidido na investigao, mas sim na ao de impugnao do mandato eletivo. 3-Conheo do especial interposto por Rosngela Rosinha Garotinho Barros Assed Mateus e Francisco Arthur de Souza Oliveira, no o fazendo relativamente Coligao Campos de Todos Ns, e o provejo para, ante o quadro acima, restabelecer a deciso proferida pelo Juzo, no que implicou o registro das candidaturas de Rosngela Rosinha Garotinho Barros Assed Mateus e Francisco Arthur de Souza Oliveira aos cargos de Prefeito e Vice-P refeito, respectivamente, do Municpio Campos dos Goytacazes.

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4-Publiquem Com a devida vnia, a deciso agravada no deve prevalecer. III - Das razes do pedido de reforma da deciso agravada Como visto, o fundamento invocado na deciso monocrtica para deferir os registros de candidatura dos ora agravados Rosngela Rosinha Garotinho Barros Assed Mateus e Francisco Arthur de Souza Oliveira consistiu na anulao, nos autos do REspe n 249477 (A1ME n 7343), do acrdo proferido pelo Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, que cassou os diplomas dos pretensos candidatos, pela prtica de abuso de poder e uso indevido dos meios de comunicao social. Confira-se, mais uma vez, por elucidativa, a dico da deciso agravada, no que interessa ao deslinde da questo controvertida: Anulado o acrdo que implicara o julgamento da ao de impugnao de mandato eletivo, descabia, a toda evidncia, empolg-lo para consignar, como consta do voto condutor do julgamento na origem, a existncia de causa de inelegibilidade. O princpio do terceiro excludo uma coisa ou no , sendo que, entre duas possibilidades contraditrias, no h lugar para uma terceira - foi menosprezado. Em sntese, pouco importando a discusso sobre o objeto da ao de impugnao de mandato eletivo se implica apenas a cassao do mandato ou gera tambm a inelegibilidade ressuscitou-se o que suplantado. A persistir o entendimento do Tribunal Eleitoral do Rio de Janeiro, ser sacramentada a inelegibilidade sem que o Juzo tenha proferido deciso sobre o tema de fundo da ao de impugnao de mandato eletivo (fl. 701) Sucede que tal entendimento partiu de premissa equivocada, na medida em que, por ocasio do julgamento do recurso eleitoral no processo de registro de candidatura dos ora recorridos, o acrdo regional prolatado nos autos da AIME n 7343 tinha plena eficcia. Isso porque a aludida deciso monocrtica, a que se refere o Eminente Relator, proferida pela Ministra Luciana Lssio nos autos do RESpe n 249477 (AIME n 7343), que culminou com a anulao do acrdo, com a determinao do retorno dos autos ao juzo eleitoral para exame dos elementos de convico existentes na'AIME e formao do correlato juzo de valor, somente foi prolatada no dia 24.08.2012, portanto, aps, o julgamento pela Corte Regional Eleitoral, no dia 23.08.2012, do recurso eleitoral no processo de registro de candidatura dos recorridos, conforme atesta a certido de julgamento acostada fl. 532 dos autos. Tanto assim, que os ora agravados, nas suas razes de insurgncia, declinadas no recurso especial interposto (fls. 548/574), alegam a existncia de fato novo superveniente, qual seja, a deciso monocrtica proferida em 24.08.2012, nos autos do Recurso Especial n 249477 (AIME n 7343), da lavra da Excelentssima Ministra Luciana Lssio, no sentido de 'declarar a nulidade do

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acrdo proferido pelo Tribunal de origem e determinar o retornos dos autos primeira instncia, para que o juiz eleitoral examine a prova e decida como entender de direito. Disso resulta que, ao contrrio do afirmado na deciso agravada, ainda no havia qualquer deciso invalidando o acrdo regional, a qual s ingressou no mundo jurdico, com a sua publicao, em 30.08.2012, no Dirio de Justia Eletrnico, p. 21-23. Por conseguinte, irrecusvel a impossibilidade do exame alusivo supervenincia de obteno de provimento judicial idneo para afastar a causa de inelegibilidade prevista no art. Io, I, d, da Lei Complementar n 64/90, no mbito do Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro. Ou seja, ausente o indispensvel prequestionamento da matria, diante da ausncia do prvio debate na instncia recorrida. Registre-se, por relevante, que caberia aos interessados, ora recorridos, provocar o prequestionamento da questo por meio de embargos de declarao, para que a matria fosse debatida na Corte a quo, mormente porque a deciso monocrtica foi proferida em 24.08.2012, dia subsequente ao julgamento do recurso eleitoral, estando, portanto, em curso, o prazo para oposio dos aclaratrios. No entanto, optaram por suscitar a questo diretamente nesse Tribunal Superior Eleitoral, mediante a interposio de recurso especial no dia 25.08.2012, escolha que, como demonstrado, acabou por inviabilizar, no particular, o conhecimento do apelo nobre. Como cedio, o prequestionamento constitui requisito indispensvel para a admisso e trnsito dos recursos de natureza excepcional, como o caso do presente, a teor das Smulas ns 282 e 356/STF, inclusive no que diz respeito ao conhecimento de questes de ordem pblica. Neste sentido, firme e consolidada a jurisprudncia dessa Corte Superior: Embargos de declarao conhecidos como agravo regimental Ao cautelar. Negativa de seguimento. Cassao. Vereador. Infidelidade partidria. Recurso ordinrio. Cabimento. Recurso Especial. Prequestionamento. Ausncia. Tratando-se de eleio municipal, o recurso cabvel o especial. O princpio da fungibilidade s aplicvel se no recurso interposto erroneamente forem observados os requisitos de admissibilidade do recurso cabvel, o que no ocorreu na espcie, haja vista a ausncia de prequestionamento das matrias ventiladas. "[...j Matrias no prequestionadas, ainda que de ordem pblica, no so cognoscveis em recurso especial" (Ac. n 25.192/PB, DJ de J7.10.2007, rei. Min. Cezar Peluso). (AgR-AC - Agravo Regimental na Ao Cautelar n 2347, Acrdo de 05/06/2008, Relator (a) Min. MARCELO HENRIOUES RIBEIRO DE OLIVEIRA) (grifos nossos) Registro de candidatura. Rejeio de contas. Art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64/90.

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2. As alegaes de inpcia da inicial e de decadncia para aiuizamento da impugnao no foram discutidas pela Corte de orizem, no podendo ser analisadas nesta instncia. por falta de prequestionamento a teor das Smulas nos 282 e 356 do Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgR-REspe n 30.899/SP, PSESS de 4.11.2008, rei. Min. Arnaldo Versiani) - grifei. Ainda que assim no fosse, com a devida vnia da deciso agravada, a alegada existncia de fato novo superveniente, qual seja, a deciso monocrtica proferida em 24.08.2012, nos autos do Recurso Especial n 249477 (AIME n 7343), no tem o condo de afastar a incidncia da inelegibilidade em tela. Isso porque a deciso monocrtica somente foi proferida em 24.08.2012, em momento bastante posterior formalizao do correlato pedido de registro de candidatura da chapa majoritria, ressaltando-se que tal deciso passvel de reforma, pois foi interposto Agravo Regimental (Protocolo: 22.292/2012 de 06/09/2012 12:27:39), por esta Procuradoria-Geral Eleitoral, bem como opostos Embargos de Declarao pelas partes interessadas, todos ainda pendentes de julgamento. Dessa forma, demonstrada a existncia de bice processual intransponvel, consistente na ausncia de prequestionamento da matria controvertida na instncia recorrida, deve-se negar trnsito ao recurso especial, subsistindo a causa de inelegibilidade prevista no art. Io, I, d, da Lei Complementar n 64/90, a obstar o deferimento nessa instncia especial dos registros de candidaturas dos recorridos. IV - Requerimento Diante do exposto, espera e requer o Ministrio Pblico Eleitoral que Vossa Excelncia reconsidere a deciso agravada, para negar seguimento ao recurso especial ou, caso assim no entenda, seja o presente agravo regimental submetido apreciao do Colegiado, que, por certo, lhe dar provimento. Nestes termos, pede deferimento. Braslia, 10 de outubro de 2012.

Vice-Procuradora-Geral Eleitoral