Vivienda y Emergencia Habitacional en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Junio 2010

Lic. Jimena Navatta Dra. Albertina Maranzana

INDICE

1- Diagnstico situacin habitacional de la CABA: El problema en nmeros Pg. 3

2- Las polticas actuales del GCABA

... Pg. 5
3- Principales problemas de la gestin de Macri

. Pg. 8 4- Marco normativo .. Pg. 20 5- Presupuesto y evolucin . Pg. 26

6- Propuestas

Pg. 30
7- Conclusin

.Pg. 38
8- Anexo I

Pg.40

9- Anexo II

..Pg.40

DIAGNOSTICO SITUACIN HABITACIONAL DE LA C.A.B.A. EL PROBLEMA EN NUMEROS Poblacin: en la Ciudad de Buenos Aires viven aproximadamente 3.050.728 de habitantes1. Poblacin en situacin de emergencia: 500.000 habitantes aprox. Poblacin en Villas: 210.000 habitantes aprox. (segn proyecciones tomando como base los ltimos censos realizados por el Instituto de Vivienda) Poblacin en Asentamientos: 30.000 habitantes aprox. Villas: 15 (quince)
1

Segn proyecciones del INDEC del ao 2009.

Nr o 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Nombre

Cantidad

de

habitantes (*) Villa 26 Riachuelo 680 Villa 31 y 31 bis 25.987 Villa 19 "INTA" 4.896 Villa 21-24, Barracas Villa 20 1-11-14 45.285 21.023 Bajo

Flores 70.000 Villa 6 Cildaez 9.136 Villa 3 Ftima 7.551 Villa 15 "Ciudad Oculta" Villa 16 " Emaus" Villa 17 " Pirelli" Calacita Villa 13 bis Piletones(**) Rodrigo 15.200 135 800 606 360 2.606

15 Bueno(**) 3.600 TOTAL 207.865 (*): Datos aproximados (**): Considerada alternativamente como asentamiento/villas. Fuente: Datos proporcionados por el IVC y la Sindicatura de la Ciudad Asentamientos precarios: segn datos proporcionados por el Ministerio de Desarrollo Social, los ms consolidados son 25. Ncleos Habitacionales Transitorios (NHT): 2 (Del trabajo: 2.400 personas y Zavaleta: 3.000 personas) Complejos habitantes) Concepto BARRIOS MUNICIPALES Denominacin Parque Avellaneda-Barrio Obrero Catalinas-Alfredo Palacios Villa Lugano Carrillo Rivadavia I 4 Habitacionales y Barrios Municipales: 18 (82.000

COMPLEJOS HABITACIONALES

Rivadavia II Soldati Piedrabuena Copello General San Martn Illia Mitre Ngera (ex Parque Alte. Brown) General Savio I, II y III

Traza Ex AU 3: 876 familias (eran 1050 familias en 2007 pero en la actual gestin se desalojaron 174 familias que adhirieron al subsidio propuesto por el Gobierno de la Ciudad, segn Decreto 1165/08). Familias habitando en conventillos: 220 y 61 en hogares de trnsito que an no han sido relocalizadas. Poblacin viviendo en hoteles: 1.200 habitantes del programa de hoteles. Segn lo establece el Informe sobre la infantilizacin del dficit habitacional realizado por el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) y la Asesora General Tutelar de la Ciudad (AGT), aproximadamente 140.000 personas viven en hoteles o casas devenidas en hoteles, en condiciones precarias. Poblacin habitando en viviendas de manera irregular (casas tomadas): 200.0002 Poblacin en situacin de calle: en un relevamiento oficial realizado en noviembre de 2007 por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se contabilizaron 1.029 adultos en situacin de calle y 798 nios menores de 17 aos de edad habitando las calles. El 82% de los nios y adolescentes en calle censados provienen de la provincia de Buenos Aires y en su mayora (67%) son de sexo masculino. La mayora tiene entre 13 y 15 aos. De ellos el 68% tiene vivienda, el 14% pasa las noches en la calle y un 14% carece de hogar.3 En abril de 2009 personal del Ministerio de Desarrollo Social local realiz un relevamiento que habra arrojado un total de 1.950 personas en

2 3

Segn artculo del diario La Nacin de 2006: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=811748 Segn datos del informe Buenos Aires sin techo Presidencia de la Comisin de Vivienda de la Legislatura local, diputado Facundo Di Filippo, noviembre 2009.

situacin de calle4, lo cual significa que no slo no disminuy sino que aument la cantidad de personas sin techo en relacin al ao 2007. En el transcurso del ao 2008, segn el Ministerio de Desarrollo Social de la Ciudad, el Programa de Atencin para familias en situacin de calle intervino en 374 casos de desalojo que afectaron a 3.306 familias5. Esto significa un promedio de casi 10 familias desalojadas por da en la ciudad. A agosto de 2009 se haban realizado 177 desalojos, con un promedio de 3400 familias desalojadas.

Lo que comparten estas distintas situaciones habitacionales es la precariedad, en mayor o menor medida, de las viviendas en cuanto a estructura, acceso a los servicios bsicos (agua, luz, gas, redes cloacales), la situacin irregular en cuanto a la regularizacin dominial de las tierras y la situacin socio econmica de sus habitantes. La poblacin en villas y asentamientos creci un 30% en los ltimos cuatro aos. Es entonces como el 12% de la poblacin de la Ciudad vive en situacin de emergencia habitacional, padeciendo graves problemas relacionados con el acceso a la vivienda y condiciones de habitabilidad en general.6 *Importante: para ms informacin, remtase al informe Buenos Aires Sin Techo, que se adjunta como anexo I.

1) LAS POLITICAS ACTUALES DEL GCABA En la actualidad, los organismos encargados de la poltica habitacional en la Ciudad son los siguientes:

Estas cifras surgen de comentarios de funcionarios pblicos reflejados en algunos medios de comunicacin : http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-124317-2009-05-04.html 5 Informacin proporcionada a la Presidencia de la Comisin de Vivienda de la legislatura de la Ciudad por el Ministerio de Desarrollo Social en el marco de un pedido de informacin por ley N 104 Reg. N 195DGROCTYAL-08 el 27 de noviembre de 2008. 6 Informe ACIJ-COHRE-CAREF ao 2007.

i) El Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC): es un ente autrquico creado por ley N 1251 (ao 2003) que tiene por objeto la ejecucin de las polticas de vivienda del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En marzo de 2008 se firma un convenio7 donde el IVC delega las facultades para la urbanizacin de villas en la Corporacin del Sur y en la Unidad de Intervencin y Gestin social, ambos dependientes del Ministerio de Desarrollo Econmico, con lo cual se comienza a fragmentar la atencin de la problemtica de vivienda en la Ciudad. ii) Corporacin Buenos Aires Sur: es una sociedad del estado creada por ley N 470 (ao 2000) cuyo objetivo es desarrollar actividades de carcter industrial, comercial, explotar servicios pblicos con el objeto de favorecer el desarrollo humano, econmico y urbano integral de la zona sur, a fin de compensar las desigualdades zonales dentro del territorio de la Ciudad. En el actual gobierno local, se encarga de la planificacin y construccin en las villas del sur de la Ciudad (segn lo dispone el Convenio marco de cooperacin y asistencia entre el Ministerio de Desarrollo Econmico, el Instituto de Vivienda de la Ciudad y la Corporacin Buenos Aires Sur S.E).8. Por lo tanto, las villas del norte de la Ciudad (como son las villas 31 y 31 bis, el asentamiento Playn de Chacarita, Rodrigo Bueno, etc.) quedan bajo la rbita del IVC. iii) Unidad de Gestin e Intervencin Social (UGIS): esta Unidad fuera de nivel que est dentro del Ministerio de Desarrollo Econmico atiende la emergencia social y de infraestructura en las villas y asentamientos de la Ciudad. Fue creada por la Ley de Ministerios en diciembre de 2007.9 iv) Direccin General Inmediata del Ministerio de Desarrollo Social: se encarga de atender la emergencia habitacional mediante programas especficos y el otorgamiento de subsidios. En cuanto a la
7

Convenio Marco de cooperacin y asistencia entre el Ministerio de Desarrollo Econmico, el Instituto de Vivienda de la Ciudad de Buenos Aires y la Corporacin Buenos Aires Sur firmado el 1/03/08. 8 Idem nota 1 9 Publicada el 04/12/2007 en el boletn oficial (BOCBA) N 2824. Decreto Reglamentario N 2075/07.

poltica habitacional, slo interviene en situaciones de emergencia en caso de desalojos, de personas que viven en situacin de calle, de personas que habitan hoteles, y en caso de catstrofes naturales o de incendios, y por lo tanto, no se encarga de brindar soluciones definitivas a la problemtica.(IMPORTANTE: para ms informacin, remtase al documento que obra como anexo II del presente trabajo). v) Unidad Ejecutora de la Ex AU3: La Unidad Ejecutora de la Ex AU3 fue creada por Decreto N 7 del ao 2001. Desde sus inicios, es la encargada de la aplicacin del programa creado por ley 324, con el objeto de darle una solucin habitacional definitiva a los habitantes de la Traza de la Ex AU3. Como se puede observar, hay una gran fragmentacin en lo que tiene que ver con el diseo, la planificacin y la ejecucin de las polticas de vivienda en la ciudad, no solo en cuanto a los distintos organismos y dependencias del Estado local que se encargan del tema, sino tambin con respecto a la divisin norte-sur de la Ciudad.

*Importante: remtase al informe Buenos Aires Sin Techo, que se adjunta como anexo I. 2) PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA GESTIN DE MACRI EN VIVIENDA i) Instituto de Vivienda de la Ciudad (IVC) -Paralizacin de los programas de vivienda: se encuentran

prcticamente paralizados todos los programas del Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC), al cual se lo ha dejado prcticamente sin presupuesto para cumplir sus funciones. A ello se suman las no pocas dudas relacionadas con situaciones de irregularidad y eventual corrupcin en la entrega de viviendas por parte de dicho organismo (poca

transparencia en los procesos de adjudicacin de viviendas).La gestin de Macri no ha innovado en la implementacin de ningn programa nuevo. - Sin polticas de vivienda para la clase media. No existen polticas pblicas relacionadas con el acceso a la vivienda para sectores de mediano poder adquisitivo, en particular para jvenes. -Fraccionamiento de la poltica de vivienda: desde la firma del convenio entre el IVC con Corporacin Sur y la UGIS se le ha delegado la realizacin de obras en las villas del sur de la Ciudad a la Corporacin y la atencin de la emergencia en villas a la UGIS. Bajo la rbita del IVC solo ha quedado la intervencin en las villas del norte, o sea, Rodrigo Bueno y Villa 31 y 31 bis (sin contar los numerosos asentamientos que no son tenidos en cuenta por ningn organismo en lo que respecta a la poltica de vivienda). En los hechos, no ha tenido intervencin en ninguna de las dos villas, ya que en Rodrigo Bueno solo se la ha asistido con camiones vactors y algunas obras menores de agua que ha realizado la UGIS y en las villas 31 y 31 bis ha intervenido el Ministerio de Espacio Pblico. -Complejos Habitacionales desatendidos: Todos los complejos

habitacionales construidos en la poca de la dictadura se encuentran en un estado de abandono deplorable. El ejemplo ms paradigmtico es el del Complejo Habitacional Comandante Luis Piedrabuena, que se encuentra en el sur de la ciudad. A los innumerables vicios de construccin que presenta el complejo, se le suma un problema con la provisin de gas que data de noviembre de 2007 y que en algunas unidades funcionales todava contina. -Obras en construccin paralizadas: muchas obras que deban comenzar en el marco de operatorias pasadas y que tienen presupuesto asignado no slo de la Ciudad sino tambin del Gobierno Nacional, no han comenzado a ejecutarse. El caso ms paradigmtico es el del proyecto

Casa Amarilla en el barrio de La Boca, como tambin el caso de las obras de relocalizacin de Villa 26. -Presupuesto: para este ao 2010 el IVC tiene asignados $409.488.393, un 25% menos que lo que tena asignado para el 2009. Sus funcionarios continuamente apelan a que es insuficiente y utilizan este argumento como respuesta ante la falta de ejecucin de los programas. Pero en realidad, tambin puede observarse una baja ejecucin del presupuesto total del IVC: en el ao 2008 se ejecut el 81.9% mientras que en el ao 2009 se ha ejecutado solo el 56.7%. ii) Corporacin Buenos Aires Sur Con respecto a la Corporacin Buenos Aires Sur, el programa que atiende la problemtica de villas es el PROSUR HABITAT. La Corporacin ha realizado intervenciones aisladas en distintas villas del sur, pero no se ha implementado un programa integral, que transforme a las villas en barrios y las incorpore al tejido urbano de la ciudad. La Corporacin solo ha finalizado y entregado 33 viviendas en el ao 2009, todas iniciadas por gestiones anteriores10. O sea, no ha iniciado la construccin de ninguna vivienda nueva durante ese ao. El presupuesto de Corporacin para el ao 2010 es de $26.000.000, pero recibe transferencias del Ministerio de Desarrollo Econmico para la realizacin de obras por $60.000.000. Se pueden observar irregularidades con respecto a quien es el encargado de adjudicar las viviendas construidas oportunamente por el IVC en el sur de la ciudad y cuyas obras finalizaron en esta gestin. Por ley N 1.251 (creacin del Instituto de Vivienda de la Ciudad) le corresponde al Instituto realizar esa tarea, pero pudimos observar como en el ao 2008

10

Respuesta oficial a un pedido de informes realizado por la Dip. Roco Snchez Anda en febrero de 2010.

10

en el proceso de adjudicacin de viviendas en villa 3 intervino la UGIS y Corporacin a pedido del Instituto. Otro de los problemas tiene que ver con el seguimiento de la ejecucin presupuestaria de las obras que realiza la Corporacin. Como dichas obras no estn dentro de los 26 millones de su presupuesto, es difcil realizar un seguimiento de la ejecucin de las mismas a lo largo del ao cuando llegan las ejecuciones trimestrales, lo que dificulta el control por parte del Poder Legislativo de lo que realiza la Corporacin. iii) Unidad de Gestin e Intervencin Social Desde el ao 2008, la UGIS en conjunto con la Corporacin Buenos Aires S. E. (en virtud del Convenio Marco citado precedentemente), ha celebrado convenios con cooperativas de trabajo encomendndoles realizar tareas de mantenimiento y obras de infraestructura en villas y asentamientos de la ciudad. Los convenios se celebran por plazos determinados, en general, para tareas de mantenimiento elctrico y limpieza, de tres meses. Y se pactan pagos mensuales en cuotas iguales. En los convenios se establece que la supervisin y direccin del servicio de mantenimiento y la realizacin de obras de mejoramiento estar a cargo de la UGIS. ste tiene adems, la facultad de controlar e inspeccionar todos los aspectos de la elaboracin, ejecucin y mantenimiento del servicio de las obras. El problema principal que podemos observar es que la UGIS no controla el cumplimiento de los contratos ni los trabajos realizados por las cooperativas en las villas de la ciudad. Asimismo, no queda claro cul es el proceso de seleccin de las cooperativas, por lo que recibimos reclamos de muchos vecinos de villas y asentamientos que dicen que las cooperativas son elegidas "a dedo" por los funcionarios de la UGIS.

11

iv) Direccin General de Atencin Inmediata (Ministerio de Desarrollo Social) - Sobre el BAP: En cuanto al funcionamiento del Programa Buenos Aires Presente, se observa: insuficiencia de insumos -viandas, frazadas, etcpara atender la creciente demanda, falta de recursos humanos y experiencia de algunos trabajadores, y fundamentalmente, falta de informacin sobre los programas del ministerio con los que atender las situaciones de vulnerabilidad social. En la actualidad mediante lnea 108 se informa con normalidad que las camionetas no pueden acudir a los lugares por diversos motivos y que las familias o personas deben dirigirse directamente a los paradores. Este programa no realiza un diagnstico de la situacin para luego delinear acciones de incidencia. - Sobre el dispositivo de paradores: Segn la pgina web del gobierno de la ciudad11 el objetivo del dispositivo de paradores nocturnos es el de brindar, con carcter inmediato y de emergencia, servicio de pernocte durante la noche, comida y atencin profesional social, psicolgica y mdica. Los beneficiarios a los cuales se encuentra destinado este sistema son hombres solos mayores de edad y mujeres mayores de edad con o sin hijos menores que se encuentren en situacin de calle, sin recursos, que requieran solucin provisoria con carcter de emergencia. En la actualidad la Ciudad cuenta con tres paradores y un centro de evacuados para atender la emergencia habitacional12, incluyendo dentro de ellos a los hogares que habilitan una parte de su espacio para
11

http://www.buenosaires.gov.ar/areas/des_social/atencion_inmediata/paradores_nocturnos.php? menu_id=23345 12 Parador Retiro (para hombres) ubicado en Gendarmera Nacional 522, funciona en el horario de 18 a 8 hs. durante los 365 das del ao. Parador Beppo Ghezzi (para hombres solos), ubicado en Masantonio 2970, funciona en el horario de e 18 a 8 hs. durante los 365 das del ao. Parador Azucena Villaflor (para mujeres solas y con hijos menores de edad) ubicado en Piedras 1583, funciona en el horario de 17 a 8 hs. durante los 365 das del ao. El nico centro de evacuados con que cuenta el gobierno local se denomina Centro por la Inclusin Social y se encuentra ubicado en Avda. Espaa 2265, fue recientemente inaugurado en septiembre de 2009. Cuenta con una capacidad de 140 plazas y es el nico lugar donde se permite alojar a familias enteras con un lapso de horarios ms flexible.

12

funcionar como parador.13 En los paradores los grupos familiares constituidos por un hombre y una mujer e hijos no pueden permanecer juntos. Para ello el Estado dispone diferentes sedes donde aloja a los responsables del grupo familiar diferencindolos segn el sexo y slo permite que las madres permanezcan con sus hijos. De los paradores las personas egresan cuando resuelven, en la mayora de los casos su problema de vivienda de manera informal (a travs de la ayuda de un familiar o acudiendo a soluciones habitacionales informales como villas, inquilinatos y hoteles). Del centro de evacuados las personas egresan cuando su situacin habitacional se resuelve de manera formal, esto significa para el estado local, que se transforman en beneficiarios de un subsidio habitacional y las familias realizan los trmites pertinentes para cobrar la primera de las cuotas de dicho subsidio. Estos dispositivos no articulan con soluciones habitacionales estables, lo que impide establecer mecanismos que permitan una superacin de la situacin de calle a las personas, que en definitiva, genera y fomenta que las mismas personas continen utilizando este tipo de dispositivos. No slo constituyen una respuesta transitoria e inestable sino que adems como dispositivo transitorio no cumplen con las condiciones mnimas exigidas, vulnerando los derechos de las familias y en especial de los nios alojados all. Segn lo referido por familias alojadas en estos dispositivos la atencin profesional, las condiciones de higiene y la calidad de la comida no son propiamente adecuadas. Los paradores y hogares de trnsito, son dispositivos asistenciales que alivian transitoriamente situaciones de dficit habitacional que en nuestro pas revisten carcter estructural. En consecuencia, tienen un efecto parche con una incidencia prcticamente nula en la modificacin de una realidad social injusta que es la que fundamenta la existencia de estos dispositivos. Adems, carecen de articulacin alguna con polticas de
13

Debido a las situaciones de emergencia habitacional y a la demanda de estos dispositivos, el gobierno de la ciudad habilita a algunos hogares de trnsito - que son dispositivos diseados para situaciones estructurales que permiten el alojamiento por un cierto perodo de tiempo- como paradores, destinando una parte de sus plazas para este servicio. Ejemplo de ello lo constituye el Hogar de Trnsito 26 de julio que destina normalmente una parte de su espacio a funcionar como parador. En algunos desalojos masivos se han habilitado como paradores clubes y polideportivos de la ciudad.

13

prevencin y promocin de redes sociales, que a nuestro entender, son el eje fundamental para la articulacin responsable del entramado social, y el resultado de una perspectiva integral en la que las problemticas habitacionales son visualizadas en relacin al contexto socio-econmico y los niveles de pobreza estructural que la enmarcan. Con estos dispositivos se intenta reemplazar o paliar la falta de acceso a la vivienda, decimos se intenta porque los mismos no pueden suplir esta carencia. No solo porque constituyen una respuesta transitoria e inestable, sino porque adems no cumplen las condiciones mnimas a las que alude el concepto de vivienda adecuada. La prolongacin en el tiempo de la situacin de hogar/parador desnaturaliza la razn de ser de estos dispositivos pensados para la emergencia14, Tericamente el perodo de permanencia en ellos debiera ser de brevedad y excepcionalidad, porque la falta de vivienda no puede ser una regla, y no es adecuado que el proyecto de vida de una familia o de un individuo se realice en esas condiciones, a sabiendas de que al menos al da de hoy, dichos dispositivos no satisfacen estndares mnimos de vivienda adecuada. Adems, resulta preocupante la falta de adecuacin de la operatoria de paradores a la situacin estructural de emergencia habitacional que atraviesa la ciudad, la cual torna irrisoria la idea de que una persona y menos an una familia- en situacin de calle pueda resolver de un da para otro su situacin habitacional. La estada acotada a una noche obliga a los sin techo a enfrentarse diariamente a la situacin de reingreso a los paradores y al riesgo de la falta de cupo que ms de una vez deja en la calle -y sin ningn tipo de asistencia- a familias enteras. Tambin preocupa la situacin edilicia en la que se encuentran algunos de los establecimientos, la inexistencia de alternativas habitacionales ante el cierre de algunos dispositivos por reformas, los cambios irregulares de autoridades, la falta de personal idneo, y de recursos sociales en general.

14

Esta afirmacin no es vlida para los casos de hogares permanentes orientados a poblacin de tercera edad.

14

- Sobre los subsidios habitacionales: la deficiencia principal de los programas de subsidios habitacionales es que no son preventivos: el programa slo interviene cuando las personas o familias se encuentran en situacin de calle15. Con ello fuerza la situacin que supuestamente quiere paliar, ya que no brinda ningn tipo de herramienta que permita resolver la situacin anticipadamente y evitar as, el trauma que produce un desalojo y encontrarse en situacin de calle. El Programa de Apoyo para Familias en Situacin de Calle, es el programa central de la Direccin General de Atencin Inmediata, y mas all del programa del Vivienda Transitoria, no existen programas alternativos de vivienda temporal que cuenten con banco de inmuebles accesibles. Los programas de subsidios actuales se limitan a entregar una suma de dinero mensual, y vuelcan en el beneficiario, la responsabilidad de tener que enfrentarse con la inaccesibilidad de la vivienda transitoria, porque ms all de que esta modalidad se fundamenta en los aparentes mrgenes de libertad que tendra el beneficiario de elegir el lugar en el que quiere vivir, lo cierto es que en la realidad los afectados no pueden sortear los obstculos del mercado inmobiliario, que no slo tienen que ver con el valor de las locaciones, sino, fundamentalmente, con los requisitos exigidos por los propietarios e intermediarios, requisitos todos a los que los programas actuales no atienden. Esto hace que muchas personas no puedan acceder al subsidio o se vean obligados a alojarse en hoteles que encubren contratos de locacin. Otro elemento a considerar son requisitos16 implementados por la administracin que restringieron notablemente la posibilidad de acceder al beneficio. Por otra parte, a travs del Decreto 960/08, si bien se introdujeron algunas modificaciones positivas al programa: la posibilidad de extender el beneficio mas all de los diez meses, de recibir en un nico pago el

15

El artculo N 2 del Decreto 960/08 lo expresa claramente: No se contempla como beneficiarios de este programa, a quienes por cualquier causal se hallaren en riesgo de ser desalojados o ante la inminencia de encontrarse en situacin de calle. 16 Ver Decreto 690/06 y 960/08.

15

monto total del beneficio, y el incremento del montode $450 a $700-, se establecieron otras que fueron claramente regresivas. Respecto a la exigencia de dos aos de residencia en la ciudad el Defensor General del Ministerio Pblico de la ciudad, indic Otorgar un subsidio a quien se encuentre en situacin de calle y sin recursos suficientes para costearse un alojamiento, se erige como el cumplimiento de esa obligacin mnima a cargo del estado, pues representa el nivel esencial del derecho a la vivienda, su ncleo duro, deviniendo as, en un deber de efecto inmediato que no puede ser soslayado bajo ninguna circunstancia ni argumento (Defensor General del Ministerio Pblico de la Ciudad; oficio N 2971/08;14). El presupuesto asignado a subsidios habitacionales para el ao 2009 no contempla incrementos sustantivos respecto del monto asignado en el ao 2008, en consecuencia, si aument el monto del subsidio, necesariamente habr menos beneficiarios, es decir, mayor focalizacin. Por ltimo, se observa que no existe un seguimiento exhaustivo de los casos particulares- de hecho el objetivo de brindar asesoramiento a las familias fue eliminado- , ni articulacin entre las distintas dependencias. Los programas funcionan como compartimentos estancos, y esto deriva en una prestacin parcial, que en el mejor de los casos asiste pero no resuelve el problema de fondo. Esta incapacidad de plantear polticas habitacionales del gobierno y de dar respuestas a las demandas de los habitantes lo que hace trasladar la discusin al mbito judicial y a la multiplicacin de amparos que intentan evitar la vulneracin del derecho a la vivienda y fundamentalmente, suplir la falta de poltica pblica Cuadro sntesis de las modificaciones introducidas por la gestin de Mauricio Macri tal como se seal anteriormente. Decreto N 690/06 Decreto N 960/08

Artculo 3: El programa Atencin

Artculo 1: Sustityase el artculo 16

para Familias en Situacin de Calle, tiene como objeto el otorgamiento de subsidios a fin de brindar asistencia a las familias en situacin de calle, fortaleciendo el ingreso familiar, exclusivamente con fines habitacionales y la orientacin de aqullas en la bsqueda de distintas estrategias de solucin a su problemtica habitacional Artculo 4: El presente programa asiste a familias o personas solas en situacin de calle, entendiendo por tal a aqullas que se encuentran en inminente situacin de desamparo habitacional, o se hallen transitoriamente sin vivienda o refugio por causa de desalojo u otras causas y que renan las condiciones previstas en el artculo 8 del presente decreto.

3 del decreto N 690/06 , el que quedar redactado de la siguiente forma El programa otorga un subsidio con la finalidad de mitigar la emergencia habitacional de los residentes en el mbito de la CABA. Su objetivo primordial es el fortalecimiento transitorio del ingreso familiar con fines exclusivamente habitacionales, debiendo los fondos otorgados estar destinados a cubrir gastos de alojamiento Artculo 2: Sustityese el artculo 4 del decreto 690/06 el que quedar redactado de la siguientes forma: El presente programa asiste a familias o personas solas en situacin de calle efectiva y comprobable, entendindose por tal, a aqullas que se encuentren en forma transitoria sin vivienda o refugio por causa de desalojo u otras causas y que renan las condiciones previstas en el artculo 11 del presente decreto. No se contempla como

17

beneficiarios de este programa, a quienes por cualquier causal se hallaren en riesgo de ser desalojados o ante la inminencia de encontrarse en situacin de calle.

Artculo 10: El subsidio que se a) cubrir gastos de alojamiento, b) cubrir toda ndole de gastos emergentes, en los casos en que a los beneficiarios del presente programa, se les otorgue un crdito hipotecario del Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o requieran del mismo para la obtencin de una solucin habitacional definitiva. Artculo 11: Para la obtencin del subsidio creado por el presente decreto se requiere: [] b) ser residente de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con una antigedad mnima de un (1) ao;

Artculo 4: [] El subsidio que se destino cubrir los gastos de alojamiento. Excepcionalmente, el mismo podr estar destinado a la obtencin de una solucin definitiva para la problemtica habitacional de la familia, quedando facultada la autoridad de aplicacin, previo dictamen favorable del rea tcnica que se establezca va reglamentaria, a disponer la entrega del beneficio en un pago nico a tal efecto Artculo 5: Para la obtencin del subsidio creado por el presente decreto se requiere: [] b) ser residente de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con una antigedad mnima de dos (2) aos

otorgue puede ser destinado para: otorgue tendr como nico

18

Artculo 5: El subsidio creado consiste en la entrega de un monto de hasta $2.700 el que puede ser otorgado en 6 cuotas iguales y consecutivas de hasta $450 cada una, pudiendo la autoridad de aplicacin ampliar el presente subsidio inclusive en una suma adicional de $1800 pagadera en hasta 4 cuotas iguales y consecutivas de $450 cada una en los casos particulares

Artculo 3- Sustityese el artculo 5del decreto 690/06 el que quedar redactado de la siguiente forma: El subsidio creado consiste en la entrega de un monto de $4200 el que puede ser otorgado en 6 cuotas iguales y consecutivas de hasta $700 cada una, pudiendo la autoridad de aplicacin ampliar el presente subsidio el presente subsidio inclusive en una suma adicional

que, a criterio de aqulla ameriten de $2800, pagadera en hasta 4 la mencionada extensin en orden cuotas iguales y consecutivas a la persistencia de la situacin que en su momento motivara la entrega del beneficio. de$700 cada una, en los casos particulares que, a criterio de aqulla, ameriten la mencionada extensin, en orden a la persistencia de la situacin que en su momento motivara la entrega del beneficioLa autoridad de aplicacin podr asignar asimismo prioridades en el otorgamiento del beneficio, y eventualmente extender los plazos previstos para el subsidio, de modo de atender reclamos segn las particulares situaciones que puedan acaecer, teniendo presente el cumplimiento de las metas

19

presupuestarias proyectadas anualmente.

- Sobre el Centro de Inclusin Social: el centro de inclusin se encuentra ubicado en Costanera Sur. Su objetivo principal es crear nexos con otras reas y brindar herramientas a las familias para que logren su insercin social, sin embargo, de su actual funcionamiento se observa que sus objetivos no se cumplen. El lugar posee una pequea biblioteca que se encuentra en construccin y una serie de galpones que rodean el edificio central donde prximamente se pondrn en marcha talleres coordinados con la ONG Arte Sin Techo. Esta Ong ha iniciado el emprendimiento para comenzar en un futuro con los siguientes talleres: luthera, cocina, panadera y carpintera pero en la actualidad no se encuentran funcionando. Lo nico que distingue a este dispositivo de los paradores es que no existe un tiempo mximo de permanencia y las personas pueden permanecer all por tiempo ilimitado. Asimismo, pueden ingresar y permanecer familias enteras con hijos y hombres solos con hijos que se encuentren en situacin de emergencia habitacional hasta que se resuelva su situacin. El personal de all manifest que el promedio de das de permanencia es 2, pero existen casos donde la estada es ms prolongada. Las familias o personas ingresan por derivacin del BAP, no pueden presentarse espontneamente como lo hacen en los paradores. Una vez all, su situacin es abordada por un equipo cuya intervencin es insuficiente17. No existe un mecanismo de seguimiento posterior de las familias que egresan del centro, lo que en reiteradas oportunidades provoca que stas vuelvan a encontrarse nuevamente en situacin de calle que se transforma en crnica.
17

De lunes a viernes funciona un equipo compuesto por un trabajador social, un psiclogo, una administrativa, una ecnoma y una persona auxiliar. Por la tarde se cuenta con los servicios de una psicloga. Durante las noches funciona la guardia nocturna compuesta por dos personas no profesionales y un personal de seguridad. Durante los fines de semana se encuentra a la maana un auxiliar y a la tarde un trabajador social junto a un psiclogo. Durante la noche se cuenta con un guardia nocturno

20

Las pertenencias de las personas alojadas no existe en la actualidad un lugar donde depositarlas, se encuentra en construccin una ropera y por el momento las familias deben dejarlas sobre las camas No se proporciona viticos a las familias que se encuentran alojadas all y se utilizan las camionetas del BAP para efectuar traslados. Tampoco se proporciona dinero a los alojados ni tarjetas para telfonos celulares, no se les permite el uso de los telfonos del lugar. Las visitas de familiares si es permitida. No se establecen nexos ni articulacin con los responsables de las oficinas de gobierno zonales de cada rea (salud, educacin, etc.). As, no se implementan campaas de salud ni se establecen mecanismos para que los nios alojados all no pierdan su escolaridad mientras dure su situacin de emergencia. Con respecto a la infraestructura edilicia se observ la existencia de un solo bao que deben compartir hombres y mujeres con nios lo que dificulta la convivencia en el lugar y es proclive para el surgimiento de situaciones desagradables. - Sobre la Lnea 108: es de pblico conocimiento que la lnea no realiza una atencin inmediata ya que las personas deben comunicarse en reiteradas ocasiones para obtener la atencin de un operador, se pone de resalto el colapso de este sistema.

v) Unidad Ejecutora de la Ex AU3 Durante el ao 2008 y principios de 2009 se produjeron numerosos desalojos administrativos dentro de la traza, no slo de locales comerciales sino tambin de bienes inmuebles ocupados por familias no beneficiarias de la ley 324/99. La propuesta oficial era otorgar un subsidio a los habitantes del sector 5 la traza (Coghlan, Belgrano R, Colegiales) para recuperar esos terrenos y utilizarlos con un claro fin de negocio inmobiliario.

21

En diciembre de 2009, y a raz de la resistencia de los habitantes de la traza, se aprob la ley N 3396, que propone otorgar una solucin habitacional definitiva a los habitantes del sector 5 de la traza. En la actualidad, se est en proceso de cumplimiento de lo dispuesto por dicha ley.

MARCO NORMATIVO VIVIENDA Const. Nacional Const. CABA Derechos Humanos Prembulo promover el bienestar general. Art. 14 bis. Art. 75 inc. 17 Posesin comunitaria de tierras indgenas. Art. 75 inc. 22 Jerarqua de Tratado de Derechos Humanos Art. 17. servicios pblicos + polticas coordinadas para resolver la exclusin Art. 18. desigualdad norte sur Art. 20. salud relacionado con vivienda Art. 31. Art. 38. facilita a las mujeres el acceso a la vivienda Art. 40. Promueve el acceso a la vivienda para los jvenes Art. 82. Bienes inmuebles Art. 89 Desafectacin de Inmuebles de dominio pblico Declaracin Universal de los Derechos Humanos Art. 25. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial Art. 5. Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer Art. 14. Convencin de los Derechos del Nio Art. 27. Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre 22

 Art. XI. Convencin Americana sobre Derechos Humanos Art. 26 que remite a las normas sociales de la Carta de la OEA. Convenio n 169 de la OIT Art. 16 (Ley 24.071). Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales - Art. 11. Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales: Observacin General N 4 -Desalojos-. Legislacin nacional Observaciones del Comit DESC para Argentina 1999 Decreto 846/91 Programa Arraigo. Ley 13.512. Rgimen de Propiedad Horizontal Ley 14.394 Rgimen de Bien de Familia. Ley 19.929 Antecedente del FONAVI Ley 21.581 FONAVI. Ley 21.499 Expropiacin por causa de utilidad pblica. Ley 23.091 Rgimen de Promocin de Locaciones destinadas a Vivienda. Ley 24.374 Rgimen de regularizacin dominial. Ley 24.464 Sistema Federal de Vivienda Ley 25.713, Art. 3 Excepcin de aplicacin del Coeficiente de Estabilizacin de Referencia para los contratos de locacin de vivienda nica familiar y de ocupacin permanente celebrados con anterioridad a la Ley 25.561 de Emergencia Pblica. Ley 26.062 Suspensin por 120 das de la ejecuciones hipotecarias de vivienda nica (Leyes 26.084 y 26.103 prorrogaron el plazo). Legislacin local Ley 24.454 y 25.488 Incorporacin al CPCCN modalidades de desalojo anticipado. -Art. 684 bis y 14 CPCCNDecreto 1001/90: programa arraigo Decreto 1531/91 Decreto que crea Comisin Nacional de Tierras Padre Carlos Mugica del 2008 Ordenanza n 42.582 Subsidios con donaciones de 23 -Vivienda- y N 7

materiales de construccin. Ley 114 Art. 1, 2 parte, Art. 43. Proteccin Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes de la CABA. Dec. 607/97.- Aprueba el programa integrador para personas o grupos familiares en situacin de Emergencia Habitacional. Dec. 895/02 (Derogado) Modifica programas destinados a familias en situacin de calle. Otorgamiento de Subsidio nico. Deroga parcialmente el Dec. 607/97. Decreto 690/06 (B.O.C.B.A. n 2463) y prev el otorgamiento de un monto de hasta pesos: dos mil setecientos ($ 2.700) -que se abonan en seis (6) cuotas mensuales de cuatrocientos cincuenta pesos ($ 450)- a cada grupo familiar que acredite fehacientemente con sentencia judicial de desalojo- su situacin de emergencia habitacional. Ley 148 - Programa de Radicacin, Integracin y Transformacin de Villas y Ncleos Habitacionales Transitorios. Ley 8, 144 y 324: au3 Ley 52: herencias vacantes Ley 81: prioridad en acceso a viviendas para personas mayores Ley 177: regularizacin dominial de complejos urbanos Ley 238: Procedimiento expropiaciones Ley 341 Programa de Autogestin de Vivienda. Y su modificatoria 964. Ley 403: urbanizacin villa 1-11-14 Ley 459: Programa de recuperacin del complejo Colonia sola. Ley 470: Corporacin Sur Ley 623: declara la emergencia edilicia del barrio soldati y ley 831 la prorroga por un ao ms Ley 624: garantiza que las personas mayores tendrn acceso a viviendas construidas en planta baja por la CMV.

24

Ley 625: declara en emergencia edilicia al barrio Illia y ley 1266 prorroga la emergencia por un ao ms. Ley 775 Programa de Regularizacin Jurdica y Financiera de viviendas entregadas por la ex CMV. Ley 1056: programa para regularizar la operatoria financiamiento compartido y ley 2033 crea registro, ley 2258 faculta al IVC a cancelar deudas.

Ley 1251 Creacin del IVC. Y su modificatoria 1555. Ley 1408 Emergencia Habitacional. (Veto parcial Arts. 2 y 7 Dec. n 1611/004). Ley 1578 vetada, prorroga ley: 2472 por 3 aos ms y ley 2999 vetada por decreto 9/09.

Ley 449: Cdigo de Planeamiento Urbano Ley 1625: viviendas para personas con necesidades especiales Ley 2351: prioridad en las viviendas para las personas de la Asociacin Casa Amarilla. Ley local 2257: aprueba el convenio de transferencia de competencias penales para entender en el delito de usurpacin.

Leyes que se ocupan de situaciones especficas de algunos barrios Ley 324 Recuperacin de ex Autopista 3. Ley 403 Urbanizacin Villa 1-11-14. Ley 459 Conjunto Habitacional Colonia Sola. Leyes 177, 623 y 625 Rehabilitacin y mantenimiento de Conjuntos y Barrios Construidos por la ex CMV. Ley 1.333 declara en emergencia al Barrio Ramn Carrillo y sus prorrogas leyes 1719 y 2821 Ley 1770 Urbanizacin Villa 20. y modificatoria 2074 Ley 1624, 1686, 2227, 2560, 2737 y su prorroga 3099: Emergencia Barrio Piedrabuena 1809 condona deudas de ABL, Ley 1814: regulariza situacin de algunas cooperativas.

25

Ley 1868; aprueba convenio de transferencia de tierras para villa 21-24 Ley 1987 Urbanizacin Villa El Cartn. Ley 2749: recuperacin y puesta en valor del barrio Justo Suarez Ley 2750: Barrio Los Perales. Ley 3024; expropiacin ex padelai. Ley 3343: Urbanizacin de las Villas 31 y 31 bis Ley 3396: Solucin habitacional sector 5 de la traza de la Ex Au3

Cdigo Penal

Art. 181 CPN Usurpacin. Art. 238 bis CPPN Desalojo anticipado por infraccin al Art. 181 CPN.

Cdigo procesal Penal de la Ciudad

Art. 335.- Restitucin. Las cosas secuestradas que no estuvieran sujetas a decomiso, restitucin o embargo sern devueltas a quien se le secuestraron o a quien acredite mejor ttulo de dominio conforme el Cdigo Civil. Si hubieran sido entregadas en depsito antes de la sentencia, se notificar al depositario la entrega definitiva o la obligacin de poner las cosas a disposicin de quiencorresponda. Las cosas secuestradas de propiedad del condenado podrn ser retenidas en garanta de los gastos y costas del proceso y de las responsabilidades pecuniarias impuestas. En los casos de usurpacin de inmuebles, en cualquier estado del proceso y an sin dictado de auto de elevacin a juicio, el/la Fiscal o el/la jueza, a pedido del damnificado, podr disponer provisionalmente el inmediato reintegro de la posesin o tenencia del inmueble, cuando el derecho invocado fuera verosmil. Se podr fijar una caucin si se lo considerare necesario. - Art. 2339 Regularizacin de tierras fiscales. Art. 2524 inc. 7, Art. 3948/9/ss., Art. 4015, Art. 3999

Cdigo Civil

26

Usucapin o Prescripcin Adquisitiva. Cdigo Contencioso Administrativo y Tributario de la Ciudad - Art. 679 a 688 Desalojo Artculo 463 - Accin de desocupacin. Procedencia. Trmite. En los casos de ocupacin de bienes del dominio privado del Estado, cualquiera sea su causa o motivo, si se ha cumplido el plazo previsto o, en su caso, declarado la resolucin del lapso por el cual se hubiera otorgado, aqulla intima la desocupacin del/la o de los/las ocupante/s, quienes tienen la carga de restituir el bien dentro del trmino de diez (10) das corridos. La autoridad administrativa, puede requerir judicialmente el desalojo del/la o de los/las ocupante/s. En tal caso, el Tribunal, previa acreditacin del cumplimiento de los recaudos establecidos en el prrafo anterior, corre traslado por diez (10) das perentorios a la parte demandada. Vencido este trmino, el Tribunal, cumplidas las medidas para mejor proveer que pueda haber dispuesto, llama autos para sentencia, la que debe dictarse dentro de los cuarenta (40) das. ). (Conforme texto Art. 1 de la Ley N 2.555, BOCBA 2828 del 10/12/2007)

Ley de procedimientos administrativos de la ciudad

Art. 12 - Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria. El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios, a menos que deba utilizarse la coaccin contra la persona o bienes de los administrados, en cuyo caso sera exigible la intervencin judicial. Slo podr la Administracin utilizar la fuerza contra la persona o bienes del administrado, sin intervencin judicial, cuando deba protegerse el dominio pblico, desalojarse o demolerse edificios que amenacen ruina, o tengan que incautarse bienes muebles peligrosos para la seguridad, salubridad o moralidad de la poblacin, o intervenirse en la higienizacin de inmuebles. Los recursos que interpongan los administrados contra los actos administrativos no suspendern su ejecucin y efectos, salvo norma expresa que disponga lo contrario. Sin embargo, la Administracin

27

podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters publico, cuando la ejecucin del acto traiga aparejados mayores perjuicios que su suspensin o cuando se alegare fundadamente una nulidad ostensible y absoluta.

EMERGENCIA HABITACIONAL Legislacin local de la emergencia habitacional DECRETO n 91 que crea el programa de atencin en casos de emergencia individual o familiar - Ordenanza 41110 (BMBA N 17725) alojamiento en hoteles por un plazo de 15 das a grupos familiares que por su composicin no podan alojarse en hogares dependientes de la ex subsecretara de accin social - Decreto 607/97 (BOCBA N 213) programa integrador para personas en situacin de emergencia habitacional: el entonces programa para las personas sin techo ofreca como respuesta el alojamiento en los dormitorios nocturnos y hogares de trnsito ya sean estos dependientes del Gobierno de la Ciudad o de ONGs conveniadas. Los grupos familiares eran alojados 15 das en hoteles o bien en el caso de mujeres con hijos se las alojaba en el hogar 26 de julio, nico establecimiento destinado a esta poblacin. - Decreto 895/02: reforma la modalidad transitoria de alojamiento en hoteles impidiendo el ingreso de nuevos grupos familiares a dicha modalidad. el gobierno constata que muchos hoteles estn en mal estado y dicta su clausura administrativa, a partir de ah sanciona el decreto 1234 -Decreto 1234/04 se crea el programa de "Apoyo habitacional" (BOCBA 1985) para familias en hoteles en estado de clausura, las personas deban optar por retirarse del hotel y recibir un mutuo 28

con garanta hipotecaria o bien al cobro de un subsidio. -Decreto N 97/05 ampla a su antecesor haciendo extensivo el beneficio a todos los beneficiarios de la modalidad transitoria de alojamiento en hoteles. -Decreto 690/06 ampla el alcance de la poblacin beneficiaria incluyendo a las personas solas en situacin de emergencia, modifica el monto del subsidio y establece la posibilidad de renovarlo. -Decreto 960/08 modifica requisitos del anterior, actualiza montos y restringe las condiciones para acceder a el -Decreto 574/09 dispone el cierre del programa hoteles y deroga parte del 1234/04 -Decreto 683/09 modifica el decreto 574/09 y prorroga el plazo para el cierre del programa de hoteles hasta el 31/12/2009.

3) PRESUPUESTO Y EVOLUCION

Este apartado se dedica a estudiar la magnitud econmica de las polticas de vivienda. El mismo se basa en analizar el contenido de las leyes de presupuesto, sus modificaciones y su ejecucin efectiva en el periodo comprendido entre los aos 2005 y 2010. El anlisis se enfoca en el presupuesto correspondiente al IVC ya que, histricamente ha sido el nico organismo encargado de disear y ejecutar polticas pblicas de vivienda en la Ciudad. EL ANLISIS GENERAL DE LOS PRESUPUESTOS SANCIONADOS Una primer mirada nos muestra la variabilidad de la cantidad de recursos asignados al IVC en las distintas versiones de la Ley de Presupuesto. En efecto, como demuestra el cuadro 1, el presupuesto del IVC ha experimentado un comportamiento errtico de magnitud considerable. Si

29

bien es cierto que la comparacin interanual no es exactamente homognea, debido a la inclusin y exclusin de los distintos programas, la variabilidad antes mencionada nos indica la ausencia, a travs de distintos gobiernos, de una idea clara respecto al presupuesto necesario para solucionar los problemas habitacionales de la ciudad. Asimismo, y dado que no se ha solucionado hasta el da de hoy dicho problema, el Presupuesto sancionado para el ao 2010 refleja que para el actual gobierno el tema de la vivienda no se encuentra entre sus prioridades, ya que podemos observar una disminucin en los recursos destinados al IVC para el prximo ao. Cuadro 1: Monto del presupuesto sancionado para el rea de vivienda y su proporcin con respecto al presupuesto total de la Ciudad SANCIONA % DEL PRESUPUESTO AO DO TOTAL $ 35 $ 379.681.0 2006 93 $ 333.254.3 2007 85 $ 484.425.7 2008 10 $ 519.635.6 2009 01 $ 409.488.3 2010 93 2.4% 3% 3.2% 3.4% 5.1% 5.4%

304.568.0 2005

30

Esta primera conclusin es an ms grave si se analiza el presupuesto del IVC en trminos de su poder de compra. Esta comparacin es necesaria dados los niveles de inflacin de los ltimos aos. El presupuesto destinado a resolver el problema habitacional no solo ha sido insuficiente, sino que adems su poder de compra ha disminuido tendencialmente en el tiempo. ANLISIS DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DEL IVC Si bien la sancin de una Ley es un elemento importante que da cuenta de la poltica de Estado, es quizs ms importante el cumplimiento de la misma. En el caso de la Ley de Presupuesto, el cumplimiento de ella implica su exacta ejecucin. Es claro que es virtualmente imposible ejecutar dicha Ley en forma exacta, debido a que la realidad es cambiante. De este modo, el presupuesto aprobado a finales de un ao puede ser inadecuado a medida que pasan los meses. Sin embargo, el grado de subejecucin da cuenta del grado de incumplimiento de la Ley de Presupuesto. Esto es particularmente importante en el caso del IVC, ya que la Ley de Presupuesto refleja necesidades especficas y metas establecidas. Estas necesidades, lejos de haber sido solucionadas, admiten, por su naturaleza, un escaso margen de tolerancia para el incumplimiento de la Ley. Si analizamos el grado de ejecucin de la Ley de Presupuesto, se verifica la sistemtica subejecucin de las distintas partidas asignadas al IVC. Cuadro 2: Porcentaje de ejecucin del IVC a lo largo de los anos % AO 2005 2006 2007 2008 2009 EJECUCION 65.9 85.5 86.7 81.9 56.7

31

COMPARACION PRESUPUESTO DE VIVIENDA TOTAL AOS 2009 Y 2010 Por ltimo, queremos resaltar las diferencias negativas en los montos sancionados para los aos 2009 y 2010, en relacin a todas las dependencias que se encargan de la problemtica habitacional (IVC, UGIS, Corporacin Sur y la Direccin General de Atencin Inmediata del Ministerio de Desarrollo Social). Cuadro 3: Montos sancionados ao 2009 y ao 2010 y su diferencia DIFERENCI AO 2009 AO 2010 A $ IVC CORPORACION BUENOS AIRES SUR UNIDAD DE GESTION E INTERVENCION SOCIAL 01 $ 0 $ 0 $ 0 $ TOTAL % DEL PRESUPUESTO TOTAL 91 3.8% $ 93 $ 08

519.635.6 409.488.3 $110.147.2

26.012.38 26.000.00 0 - $ 12.380 $ + 2 $ 2 +$

38.747.60 56.595.57 $17.847.97

75.843.21 104.404.6 DG ATENCION INMEDIATA

41 28.561.431 $ -$ 06 63.750.185 3.5%

660.238.7 596.488.6

32

En el caso de la DG Atencin Inmediata, el programa que incluye el subsidio habitacional, para el ao 2009 era de $ 22.302.348, monto que permite atender las necesidades de alrededor de 5.000 mil beneficiarios/as. Para el ao 2010, el presupuesto sancionado para dicho programa es de $ 37.329.576, de los cuales $ 35.220.000 estaran especficamente destinados a las prestaciones (Programa 43: Asistencia Familias Alta Vulnerabilidad Social). A pesar de que el proyecto de ley habla de una meta fsica de unas 10.800 familias, dicho monto slo permite atender las necesidades habitacionales de alrededor de unas 8.000 familias, considerando que el monto de la prestacin es de unos $ 4.200 pesos. Como se observa, el propio GCBA reconoce su capacidad econmica para afrontar una mayor amplitud del colectivo de beneficiarios/as del subsidio habitacional para familias en situacin de calle. El GCBA del anlisis efectuado en los considerandos del decreto 960/08 en los cuales expresaba que las partidas presupuestarias asignadas al Programa para el corriente ejercicio, resultan insuficientes para solventar, de forma imprevista, extensiones del subsidio e incrementos mensuales a los beneficiarios no programados decidi actuar conforme y aumentar para el ao 2010 el presupuesto. En la reunin informativa celebrada en la Legislatura, a propsito de la explicacin del proyecto de ley de presupuesto 2010, la Ministra de Desarrollo Social enumer los ejes que orientan dicho proyecto. En esa oportunidad reconoci, que: [] tal como previmos en 2008, durante el ao 2009 la demanda creci y en 2010 pensamos que seguir creciendo como efecto del aumento de la pobreza en el pas. En respuesta a esto es que hemos enviado un proyecto de presupuesto en el que el ministerio aumenta su participacin sobre el gasto social en un marco en el cual, a su vez, el gasto social aumenta su participacin en el presupuesto general. La ejecucin del presupuesto para este ao tendr

33

tres objetivos. El primero tiene que ver con responder de manera efectiva ante las situaciones de emergencia social; el segundo objetivo se centra ms all de responder en el corto plazo y frente a la emergencia en sostener los planes y los programas que aseguran la inclusin en el mediano y largo plazo; y, finalmente, el tercer objetivo consiste en fortalecer las polticas de igualdad de oportunidades.
18

PROPUESTAS VIVIENDA 1. CREACION DE UN MINISTERIO DE HABITAT Y VIVIENDA Como se ha desarrollado en este informe, los organismos que atienden la problemtica habitacional son muchos y variados, generando una fragmentacin a la hora de la planificacin de las polticas de vivienda que no solo producen desorientacin en la poblacin afectada sino que se acenta la desarticulacin de las mismas. Para ello, creemos necesario la creacin de un Ministerio de Hbitat y Vivienda que condense todas las reas que en la actualidad atienden esta problemtica, desde los programas de vivienda propiamente dichos, hasta la atencin de la emergencia habitacional, que hoy est en cabeza del Ministerio de Desarrollo Social. Este Ministerio se encargar de la planificacin de las polticas de hbitat y vivienda, desde una mirada de planificacin de la Ciudad que tiene en cuenta no solo la vivienda, sino tambin las polticas de empleo, transporte, y ambiente.

18

Comisin de Presupuesto, Hacienda, Administracin Financiera y Poltica Tributaria. Ministerio de Desarrollo Social, 21 de octubre de 2009. Versin Taquigrfica, pg. 9.

34

2. CREACION DE UN FONDO SOLIDARIO PARA LA VIVIENDA El objetivo de la creacin de un Fondo destinado a financiar las polticas pblicas de vivienda es no depender de la voluntad poltica del gobierno de turno, o sea, el Ejecutivo local no podr vaciar el presupuesto destinado a vivienda a travs de la facultad de reasignacin presupuestaria del 5%. Este mecanismo es utilizado todos los aos por el Ejecutivo local, que permanentemente desfinancia los programas de vivienda. El Fondo estar destinado a financiar: -programas de vivienda -polticas de compensacin urbansticas -mejoramiento del parque habitacional construido El Fondo estar integrado por: 1-El patrimonio y los recursos del Instituto de Vivienda de la Ciudad, segn lo establece el artculo 7 de la ley N 1.251 (BOCBA N 1853 del 08/01/2004). 2-Lo recaudado por el impuesto al inmueble vaco 3-Los recursos establecidos segn la asignacin presupuestaria al rea de vivienda correspondiente al ao en curso, los que no podrn ser inferiores en porcentaje a la asignacin presupuestaria del perodo anterior. 4-Los aportes que el Estado Nacional destine a programas de vivienda de la Ciudad. 5-El 10% de lo recaudado por derechos de construccin. 6-Los recursos provenientes de cualquier rgimen de aportes que se dicte en el futuro 7-Los recursos que ingresan del pago que realicen adjudicatarios de sus deudas contradas con el Instituto de Vivienda de la Ciudad

3. CREACIN DE UNA MESA DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

35

Creemos que para disear una poltica de vivienda integral es necesario la coordinacin y el dilogo con el Gobierno Nacional y el de la Provincia de Buenos Aires. Por lo tanto, proponemos la creacin de una Mesa de Planeamiento Estratgico que tendr las siguientes misiones y funciones: 1. Articular acciones entre los distintos organismos a los que le compete la temtica urbana y habitacional dentro del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. 2. Propiciar el dilogo con el gobierno nacional en los temas que competen en materia de vivienda y urbanismo. 3. Establecer relaciones y coordinar acciones con el gobierno de la Provincia de Buenos Aires y los municipios del RMBA (Regin Metropolitana de Buenos Aires) por temas de hbitat comunes. 4. Articular las polticas de vivienda entre la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios del RMBA. La Mesa de Planeamiento Estratgico se integrar por los siguientes miembros: 1. Un representante del Instituto de Vivienda de la Ciudad 2. Un representante del Ministerio de Desarrollo Urbano 3. Un representante del Ministerio de Desarrollo Social 4. Un representante del Ministerio de Desarrollo Econmico Asimismo se invitar a integrar la Mesa a los siguientes organismos: 1. Un representante de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda de la Nacin o del organismo que en el futuro lo reemplace; 2. Un representante del Instituto de la Vivienda de la Provincia de Buenos Aires.

36

4. IMPUESTO A LOS INMUEBLES OCIOSOS La propuesta se centra en establecer un impuesto sobre los inmuebles que permaneciesen deshabitados durante un lapso mayor a 12 meses consecutivos. El impuesto se establecer sobre el avalo fiscal del inmueble que se trate. De esta manera, se busca fomentar la incorporacin de inmuebles al mercado de alquiler, y as regular la escasez de viviendas para locaciones lo que trae aparejado una disminucin del valor de la locacin. Los montos recaudados a travs de este impuesto, formarn parte del Fondo Solidario para la Vivienda. 5. CONSTRUCCION DE VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL19 Se fomentar la construccin de viviendas de inters social cada ao para disminuir la situacin de emergencia habitacional de la ciudad. La construccin de viviendas no implica solamente una cuestin de arquitectura, sino que implica planificar el equipamiento que se debe tener en cuenta, desde escuelas, centros de salud, comercios, etc. 6. REGIMEN DE COMPENSACION El objetivo de la compensacin es estimular la construccin de viviendas de inters social e incrementar el Fondo para destinar dichos recursos a la promocin de polticas pblicas de vivienda. Para eso, el desarrollador de un conjunto de vivienda de la categora suntuosa20, cuando el mismo supere las 50 viviendas y/o un total de
19

Vivienda de inters social: tienen la condicin de viviendas de inters social las viviendas que la presente ley define como destinadas a polticas sociales, tanto si son resultado de procesos de nueva construccin como de mejoramiento de viviendas existentes.
20

Vivienda suntuosa: se entiende por Vivienda Suntuosa la que supere uno o ms de los siguientes lmites: 1-Cuya rea habitable exceda los 200 m2 tiles (de uso exclusivo de un grupo familiar); 2-Que posea tres o ms baos (de uso exclusivo de un grupo familiar); 3-Cuyo valor de construccin sea dos veces y media el valor establecido en forma mensual por el ndice del Costo de la Construccin en el Gran Buenos Aires, del Instituto de Estadsticas y Censos de la Repblica

37

4.000 metros cuadrados construidos, deber compensar al gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. La compensacin consistir en una determinada cantidad de metros cuadrados construidos en vivienda usada o nueva, en metros cuadrados de tierra o en un porcentaje del precio de venta a valor fijado por tasacin del Banco Ciudad. Las compensaciones cuando sean viviendas o tierras, sern transferidas al Banco de Inmuebles del Instituto de Vivienda de la Ciudad. En el caso, que la compensacin sea en dinero, las sumas sern transferidas al FOSOVI. 7. PROGRAMA DE VIVIENDA TRANSITORIA El objetivo de la propuesta se basa en las experiencias que hemos recogido a lo largo de estos 2 aos y medio de gestin en la Comisin de Vivienda de la Legislatura. En la mayora de los casos, las personas desde que se anotan en un programa de vivienda definitiva, ya sea un crdito individual o colectivo, en procesos de autogestin por cooperativas de vivienda, transcurre un tiempo prolongado hasta tanto vean materializada la finalizacin de la vivienda. Por lo tanto, resulta necesario la existencia de un programa de vivienda transitoria, que este atada a una solucin habitacional definitiva, para que la misma no se torne en permanente. La propuesta gira en torno a la utilizacin del parque habitacional existente, o sea, utilizar los inmuebles que son propiedad del GCABA y del Banco de Inmuebles del IVC, como tambin destinar un porcentaje (5%) de la construccin por ao de vivienda al Banco de Inmuebles de Vivienda Transitoria. 8. LOCACIONES URBANAS

Argentina (INDEC).

38

Uno de los problemas principales a la hora de alquilar es, no solo los montos elevados de las locaciones, sino tambin y en muchos casos principalmente, la falta de una propiedad en garanta. As surge la propuesta de crear un Fondo de Garanta Estatal que suplante la falta de garanta propietaria. Este Fondo puede ser a ttulo oneroso o gratuito, y estar destinado a aquellas personas que puedan afrontar el monto de un alquiler pero no tengan una propiedad para utilizar como garanta. En la actualidad, estas personas terminan alquilando una pieza en un hotel cuyos montos son iguales o mayores a los de un alquiler en el mercado formal, o compran una garanta con los perjuicios que esto genera. 9. URBANIZACION, RADICACION DEFINITIVA Y REGULARIZACION DOMINIAL Se promover la urbanizacin de las villas y asentamientos que se encuentran en el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, garantizando la radicacin definitiva de los mismos en el lugar en que se encuentran situados, con excepcin de aquellos casos donde existe un riesgo ambiental irresoluble. Se llevar acabo la regularizacin dominial de los inmuebles involucrados. 10. COMPLEJOS HABITACIONALES Y BARRIOS MUNICIPALES

Creemos necesaria la puesta en valor de la infraestructura de los complejos habitacionales y barrios municipales existente en la Ciudad previo a los procesos de regularizacin dominial definitiva. Consecuentemente, el Estado debe fomentar la conformacin de los respectivos consorcios para que los habitantes de dichos complejos puedan afrontar el mantenimiento de las viviendas, para no devenir en las situaciones de emergencia edilicia que se viven en la actualidad.

39

Asimismo, se desalentar la construccin de este tipo de complejos, que no solo estigmatizan a la poblacin sino que dificultan al mantenimiento de infraestructura. 11. ACCESO AL CREDITO

Se fomentar la creacin de 2 tipos de lneas de crdito 1) crdito que financie la totalidad del valor de la vivienda, 2) crdito para mejoramiento de vivienda Las condiciones de ambos crditos estarn sujetas a las necesidades de la poblacin objeto, y se atendern los casos de aquellas familias que no estn incoporadas al mercado formal de trabajo, a travs de la presentacin de declaracin jurada, ya que no cuentan con recibo de sueldo que acredite sus ingresos. EMERGENCIA HABITACIONAL Para mejorar y solucionar el gran problema de las personas sin techo y/o en vulnerabilidad social, se sugieren las siguientes modificaciones tendientes a lograr un cambio progresivo que tienda a revertir la situacin: 1) REALIZACION DE UN DIAGNOSTICO Realizar un adecuado y actual diagnstico de la situacin, en principio de todas las personas que se encuentran en situacin de calle para en base a ello delinear polticas tendientes a remediar el problema progresivamente. 2) AREA DE COORDINACION

40

Establecer una unidad de coordinacin con otras reas del Gobierno de la Ciudad que facilite a las personas que reciben el subsidio habitacional obtener otras fuentes de ingreso y oportunidades laborales. 3) SEGUIMIENTO DE LA POLTICA Reforzar los equipos que se encuentran en la actualidad en los dispositivos de emergencia a fin de que realicen un seguimiento de las familias posterior a su egreso de dichos dispositivos. Este seguimiento deber asegurar y controlar que las familias logren y sostengan una estabilidad en su problema de vivienda. 4) LINEA 108 ASISTENCIA SOCIAL INMEDIATA Mejorar el sistema de atencin telefnica que reduzca el tiempo de espera en la lnea 108. 5) EQUIPOS DE CALLE Reforzar la cantidad de mviles y equipos que en la actualidad componen el programa BAP para que tengan una mayor capacidad de respuesta y la asistencia a los lugares donde se encuentran personas en riesgo sea inmediata. 6) INTERACCION CON EL PODER JUDICIAL Establecer mecanismos de interaccin entre los juzgados que ordenan desalojos y las reas del gobierno de la Ciudad que intervienen para conocer con anterioridad la fecha de los lanzamientos judiciales. 7) SUBSIDIO HABITACIONAL Modificacin del decreto 960/08 con el objetivo de ampliar el universo poblacional al que est dirigido el subsidio, como as tambin que sea una propuesta preventiva y no que se aplique solo en los casos en los que las personas ya se encuentran en situacin de calle. 8) CREACION DE UN EQUIPO INTERDISCIPLINARIO

41

Conformacin de un equipo interdisciplinario que realice un seguimiento pre, durante y post desalojos en los casos de desalojos masivos.

7) CONCLUSIONES En estos 2 aos y medio de gestin de Macri como Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires se puede observar una ausencia total de planificacin de una poltica integral de vivienda en la ciudad, lo que se cristaliza principalmente en la fragmentacin de la poltica de vivienda en varias reas, generando confusin entre los destinatarios de los programas de vivienda. Asimismo, no hay interrelacin entre las distintas reas, lo que conlleva a la superposicin de funciones. Existen 3 organismos que atienden la problemtica de villas, por lo que representa un problema para los vecinos a la hora de realizar algn reclamo ya que se desconoce que rea es la encargada del barrio en cuestin. El traspaso de competencias del IVC a Corporacin y UGIS no ha demostrado en estos dos aos y medio ninguna mejora en la atencin de la problemtica de villas, por el contrario, ha generado desconcierto como lo hemos mencionado precedentemente. El presupuesto asignado al rea de vivienda ha ido disminuyendo a lo largo de la gestin. Mientras que en el ao 2008, el IVC tena un presupuesto de $ 484.425.710, representando el 3.2% del presupuesto total de la Ciudad, en el 2009 se le asignan $ 519.635.601, representando el 3% y en el 2010, $409.488.393, representando solo el 2.4%. Como vemos, los montos destinados al IVC han ido en disminucin y la proporcin de lo que equivale en el presupuesto total de la ciudad, tambin. A su vez, la ejecucin del presupuesto del IVC tambin ha ido en 42

disminucin, que se explica casi totalmente por la sub ejecucin de sus programas especficos. El Instituto de Vivienda de la Ciudad ha quedado paralizado casi en su totalidad, por la ineficacia de su direccin, por la falta de presupuesto, pero sobre todo, por la falta de voluntad poltica del gobierno de Macri para disear una poltica de vivienda integral. Mientras que la nica poltica habitacional del Ejecutivo local sean los subsidios otorgados por el Ministerio de Desarrollo Social, que solo alcanzan para pagar un alquiler durante 6 meses en un hotel o en una villa, el nmero de personas en emergencia habitacional va a seguir creciendo y reproduciendo las mismas condiciones de irregularidad e informalidad urbana.

43

ANEXO I: INFORME DE VIVIENDA: BUENOS AIRES SIN TECHO (adjunto) ANEXO II: DESCRIPCIN DE LOS PROGRAMAS ACTUALES QUE ATIENDEN LA EMERGENCIA HABITACIONAL Los programas actuales que atienden la emergencia habitacional La emergencia social y la atencin primaria de personas en situacin de riesgo, emergencia y/o vulnerabilidad social es abordada en la actualidad por Direccin General de Atencin Inmediata (DGAI)21 dependiente de la Subsecretara de Fortalecimiento Familiar dependiente del Ministerio de Desarrollo Social y se compone bsicamente de 3 sistemas: sistema de atencin telefnica (lnea de Atencin Social Gratuita 108-LASI sistema de calle (Programa Buenos Aires presente y Paradores), y sistema de atencin personalizada: Hogares de trnsito y subsidios habitacionales. En el marco de estas intervenciones la DGAI implementa dos programas que implican transferencias de ingresos: Nuestras Familias y los subsidios habitacionales en el marco del decreto
21

La DGAI funciona en Avda. Entre Rios 1492, 2do. Piso oficina 200, tel: 4300-9633.

44

960/08.

i. -que

Lnea de Atencin Social Gratuita 108 -LASI-La lnea 10822 funciona las 24 horas, los 365 das del ao-, brinda asesoramiento integral sobre recursos sociales del Ministerio y otras reas gubernamentales, y recepciona solicitudes para derivacin al sistema de calle de personas y/o poblaciones en situacin de riesgo, emergencia y/o vulnerabilidad social. En el primer trimestre del ao 2008, la LASI ha recibido 47.311 llamadas.

ii. Programa Buenos Aires presente Durante las 24 horas, los 365 das del ao, situaciones trabajadores sociales, psiclogos y operadores sociales de emergencia, riesgo, abandono y/o vulnerabilidad recorren las calles de la ciudad atendiendo personas que atraviesan social, acercndoles abrigo, contencin, asistencia psicosocial y derivaciones a los circuitos de alojamiento de emergencia (Paradores y Hogares de Trnsito). Segn la DGAI, en el primer trimestre del ao 2008, el programa BAP asisti a 4.167 personas. iii. Paradores nocturnos Los Paradores nocturnos son dispositivos de emergencia que dependen del sistema de calle y estn destinados a prestar servicios de pernocte por una noche, cena, desayuno, duchas y acompaamiento profesional a personas en situacin de emergencia habitacional. El ingreso al dispositivo est estipulado a las 18 hs y el egreso a las 8 hs. iv. Centro de Inclusin Social: ubicado en Avda. Espaa 2265 (Costanera Sur) es el nico dispositivo de la DGAI que permite alojarse a familias enteras y no posee un rgimen de ingreso y egreso tan estricto como el de los paradores. Las familias permanecen all hasta que su solucin habitacional sea resuelta, esto implica que egresan con el
22

Decreto 1945/2005.

45

cobro del subsidio habitacional o con la derivacin a otro dispositivo de la DGAI23.

Paradores del GCBA. Nombre Caracter Capacidad sticas Hombres solos 21-60 aos Parador Bepo Ghezzi Hombres solos 21-60 aos Mujeres solas madres con nios y Operativa 155 plazas 5 de 139 Promedio diario de Direccin Tel. alojados. Gendarme ra Nacional 522 Herminio 67 o 2970 0800-7776242 2182 0800-777y Tel. 49114966 43050308/37 y Tel. 43625549 y Tel. 4893-

Parador Retiro24

de (+ ) 74

emergencia

plazas 4 de

de (+ )

Masantoni 6242

emergencia

Parador Azucena Villaflor

23

Piedras 35 plazas 34 1583

Este Centro de Inclusin fue inaugurado en septiembre de 2009 por la gestin macrista en reemplazo del Centro de Evacuados inaugurado en 2007 por la gestin Telerman. Este ltimo se encontraba ubicado en la Avda. Pedro de Mendoza 1357/65 y fue clausurado por la gestin de Mauricio Macri en agosto de 2009. Posea una capacidad de 35 camas con un espacio superior abierto destinado a situaciones de emergencia no previstas como olas de fro, incendios, etc. Este centro no contaba con instalaciones adecuadas para brindar una adecuada atencin a la poblacin all alojada: no tena conexin a gas de red, contaba con un solo bao mixto, las personas se superponan a la hora del bao, no se encontraban separados los sectores de camas para hombres y camas para mujeres, no haba lockers para que cada persona guardara sus pertenencias, no contaba con profesionales propios, sino slo con personal administrativo y contaba con atencin psicolgica reducida. 24 En 2008 el Juez Roberto Gallardo intervino judicialmente este parador por diversas irregularidades en su funcionamiento.

46

Familias Centro de Inclusin social enteras con solos hijos, con hombres 140 plazas 80 Avda. Espaa 2265 4361-7419 y 4667 4300-

o sin hijos. Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGAI. v.rea de Articulacin Social de Emergencia, dependiente de la Direccin General de Atencin Inmediata: no se trata de un programa sino de un rea creada en 2010 cuya funcin es abordar casos de extrema vulnerabilidad (familias con muchos nios, madres solteras, personas con problemas nutricionales, etc.) que requieran una intervencin inmediata. Bsicamente, el rea intenta articular hacia adentro del GCBA con el fin de habilitar a las personas, los diversos programas sociales con los que cuenta la Ciudad: ciudadana portea, fortalecimiento familiar, Decreto 960/08, documentacin, etc.). vi. Atencin personalizada a travs de la Direccin de Atencin Social Inmediata (DASI) y Hogares de Trnsito. En la sede de la DGAI, trabajadores sociales y psiclogos atienden casos de manera personalizada y realizan derivaciones a paradores y hogares de la ciudad. vii. Hogares de Trnsito Los Hogares de Trnsito son dispositivos de emergencia que resuelven transitoriamente la situacin de falta de vivienda. Se trata de establecimientos de puertas abiertas que brindan un techo y distintos servicios de asistencia realizar actividades como si fuera su hogar. Las causas que llevan a una persona a requerir el servicio de hogar son diversas como diversos son los perfiles de las personas que a ellos asisten. Aqu los problemas econmicos se articulan de manera compleja que permiten a los alojados

47

con problemas de salud mental, de adicciones, vinculares y violencia domstica, entre otros. Es decir, que a pesar de ciertos rasgos comunes, los casos no son ni se resuelven de la misma manera. El Gobierno de la Ciudad cuenta con hogares propios y hogares conveniados y tambin existen organizaciones religiosas y organizaciones de la sociedad civil que ofrecen el servicio de manera gratuita y rentada. Los Hogares de la Ciudad estn regulados por intermedio de la Ley 661 cuya modificacin en el 2008 (Ley 2935) incorporo trabajadores sociales, terapistas ocupacionales. Adems se realizaron modificaciones en cuanto a las medidas de seguridad que deben cumplir los geritricos de la Ciudad. i. Hogares bajo la Direccin Gral. De Asistencia Inmediata25.

Centro de Noche Costanera26 Poblacin Hombres solos. Beneficiaria 40 plazas. Promedio diario de alojados durante el 1 Plazas Trimestre de 2008: 32.3 Estar en situacin de desamparo comprobado por el equipo profesional interviniente, que determinar la aceptacin o rechazo de la solicitud de proteccin institucional y proceder a su orientacin y/o derivacin, aprobar el Requisitos examen psicofsico realizado por profesionales de los establecimientos que certifiquen buen estado de salud y la no convalecencia de enfermedad alguna que imponga indicaciones de reposo absoluto, cuidados higinicos y profilcticos especficos, conocer y aceptar las pautas de convivencia de los Hogares.
25

Algunos de los dispositivos de la DGAI tienen una doble funcionalidad, se estructuran como Hogares pero tienen algunas camas destinadas a otorgar servicio de pernocte por una noche (servicio de parador). 26 El hogar se encuentra cerrado desde junio de 2008 por refacciones y readecuacin de la infrastructura.

48

Funciona Prestaciones

como

Hogar/parador.

Brinda

alojamiento

transitorio, alimentacin, servicio de duchas, ropa limpia y otras prestaciones bsicas. Abordaje y orientacin de los casos en forma individual o familiar segn corresponda, a cargo de equipos interdisciplinarios. Hogar 26 de Julio Poblacin Mujeres y madres con nios. Beneficiaria 12 plazas. Promedio diario de alojados durante el 1 Plazas trimestre de 2008: 24 Estar en situacin de desamparo comprobado por el equipo profesional interviniente, que determinar la aceptacin o rechazo de la solicitud de proteccin institucional y proceder a su orientacin y/o derivacin, aprobar el examen psicofsico realizado por profesionales de los Requisitos establecimientos que certifiquen buen estado de salud y la no convalecencia de enfermedad alguna que imponga indicaciones de reposo absoluto, cuidados higinicos y profilcticos especficos, presentar documento de identidad o constancia de trmite correspondiente, conocer y aceptar las pautas de convivencia de los Hogares. Parador/Hogar, alojamiento transitorio, Prestaciones alimentacin,

servicio de duchas, ropa limpia y otras prestaciones bsicas, abordaje y orientacin de los casos en forma individual o familiar segn corresponda, a cargo de equipos interdisciplinarios. Hogar Flix Lora Poblacin Hombres solos Beneficiaria 106 plazas. Promedio diario de alojados durante el 3 Plazas trimestre de 2008: 86

49

Estar en situacin de desamparo comprobado por el equipo profesional interviniente, que determinar la aceptacin o rechazo de la solicitud de proteccin institucional y proceder a su orientacin y/o derivacin, aprobar el examen psicofsico realizado por profesionales de los Requisitos establecimientos que certifiquen buen estado de salud y la no convalecencia de enfermedad alguna que imponga indicaciones de reposo absoluto, cuidados higinicos y profilcticos especficos, presentar documento de identidad o constancia de trmite correspondiente, conocer y aceptar las pautas de convivencia de los Hogares. Brinda alojamiento transitorio, alimentacin, servicio de Prestaciones duchas, ropa limpia y otras prestaciones bsicas, abordaje y orientacin de los casos en forma individual o familiar segn corresponda, a cargo de equipos interdisciplinarios. Adems de estos hogares propios del gobierno de la ciudad, existen hogares conveniados: --Hogar Monteagudo con 100 plazas, -dos hogares del Ejrcito de Salvacin (Hogares El Refugio y El Amparo) con una capacidad operativa de 80 plazas, -6 hogares de Caritas, (Hogar Ao Santo, Hogar Effata, Hogar Dorm Nuestra Seora de Lujn, Hogar Beln, Hogar San Francisco, Hogar San Jos, y Hogar Nuestra Seora del Pilar) con capacidad para 177 personas, -dos de Monseor Di Pascua y uno del SIPAM, y tambin hogares para personas con necesidades especiales, entre los cuales se encuentran el HODIF, Don Guanella, y Pobre de Ass, con una capacidad operativa de 70 camas. ii. Programas de Subsidios Habitacionales27

27

Adems de estos subsidios existen otros para casos muy especficos, como por ej el creado mediante el Decreto 1521/05 para el caso de los habitantes de la ex AU 3.

50

Apoyo a familias en situacin de calle Programa destinado a fortalecer los ingresos de personas y familias

en situacin de calle a travs de la entrega de un subsidio habitacional de hasta $ 4.200, que puede ser otorgado en seis cuotas iguales y consecutivas de hasta $ 700, y con posibilidad de ser ampliado en una suma adicional de $ 2.800 pagadera en hasta cuatro cuotas iguales y consecutivas. Segn la reforma introducida por el gobierno de Macri mediante el decreto N 960/08 el subsidio tiene como nico destino cubrir gastos de alojamiento pero excepcionalmente podr ser destinado a la obtencin de una solucin habitacional definitiva a travs de un nico pago. En el ao 2006, un nuevo decreto del Poder Ejecutivo (690/06), derog el decreto 895/2002 as como todas normas reglamentarias y complementarias del mismo. El objeto de este decreto fue armonizar la normativa vinculada a las situaciones de emergencia habitacional e incluir a aquellas familias o personas solas en situacin de calle, que se encuentren en inminente situacin de desamparo habitacional, o se hallen transitoriamente sin vivienda o refugio por causa de desalojo u otras causas [] a efectos de brindar la contencin social necesaria, mediante los medios que implemente la presente normativa. Y adems, [] establecer requisitos claros para definir el carcter de beneficiario, destacando la carencia real de vivienda, su condicin de residente de la ciudad y el nivel de sus ingresos, previendo las condiciones para acceder al mismo, los casos de excepcin y las causales de caducidad. Para llevar a cabo estos objetivos se cre el programa Atencin para Familias en Situacin de Calle. Este programa tiene como objeto el otorgamiento de subsidios a fin de brindar asistencia a las familias en situacin de calle, fortaleciendo el ingreso familiar, exclusivamente con fines habitacionales y la orientacin de aqullas en la bsqueda de distintas estrategias de solucin a su problemtica habitacional. (art. 3) Entiende por personas o familias en situacin de calle a aqullas que [] se encuentran en inminente situacin de desamparo habitacional, o

51

se hallen transitoriamente sin vivienda o refugio por causa de desalojo u otras causas []. (art. 4) El programa se encuentra regulado por un decreto del ao 2006 posteriormente modificado por la gestin macrista en el ao 2008. La asistencia prevista por el subsidio 690/08 consista en la entrega de hasta $ 2.700, en 6 cuotas iguales y consecutivas de hasta $ 450 cada una, pudiendo la autoridad de aplicacin ampliar el subsidio en una suma adicional de $ 1.800, pagadera en hasta 4 cuotas iguales y consecutivas de $ 450 cada una. Esta extensin quedaba sujeta al criterio de la autoridad de aplicacin para los casos en que persista la situacin de emergencia habitacional (art. 5). A su vez, se estableca que el subsidio otorgado, fuera destinado a: a) cubrir gastos de alojamiento, b) cubrir toda ndole de gastos emergentes, en los casos en que a los beneficiarios del presente programa, se les otorgue un crdito hipotecario del Instituto de Vivienda de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, o requieran del mismo para la obtencin de una solucin habitacional definitiva. (art. 10) Entre los requisitos exigidos para acceder al beneficio, se encontraba la antigedad en la residencia de por lo menos un ao en la ciudad. (art. 11). Con posterioridad, el decreto N 960/08 - y su reglamentacin mediante Resolucin N 1554/GCBA/08- introdujo una serie de modificaciones que agravan las condiciones para acceder al subsidio habitacional establecido en el programa. El decreto N 960/08 en su art. 1 restringe el objetivo del programa a mitigar la situacin de emergencia habitacional de los residentes en el mbito de la CABA y fortalecer transitoriamente del ingreso familiar con fines exclusivamente habitacionales. Elimina como objetivo del programa

52

asistencia y orientacin en la bsqueda de distintas estrategias de solucin a la problemtica habitacional. Reduce el universo de beneficiarios del programa y lo circunscribe slo a aquellas personas o familias que se encuentren efectivamente en situacin de calle (art. 2). En dicho artculo expresamente no contempla como beneficiarios de este programa, a quienes por cualquier causal se hallaren en riesgo de ser desalojados o ante la inminencia de encontrarse en situacin de calle. En lo que hace al destino del subsidio, se elimin de su antecesor la posibilidad de ser utilizado para cubrir gastos vinculados al acceso a una solucin habitacional definitiva. En la actualidad, el subsidio slo puede tener como nico destino cubrir los gastos de alojamiento y que excepcionalmente, podr estar destinado a la obtencin de una solucin definitiva para la problemtica habitacional de la familia (art. 4). Por ltimo, el decreto 960/08 ampla el requisito de la antigedad de la residencia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para la obtencin del subsidio de uno a dos aos (art. 5).En sntesis, a partir de agosto de 2008 se introducen los siguientes cambios sustanciales: Se aumenta el valor de la cuota del subsidio (de $450 a $700) Se exigen 2 aos de residencia en la ciudad en lugar de 1. No se exige al estado que brinde orientacin en la bsqueda de soluciones habitacionales No se entrega el subsidio a quienes se encuentren en situacin de inminente desalojo sino a quienes se hallen en situacin de calle efectiva y comprobable. No se permite destinar el subsidio o parte de l para soluciones habitacionales definitivas. Estas modificaciones, significan un claro retroceso en la concepcin de las polticas de emergencia habitacional que hasta el momento haba desarrollado la ciudad, e implican una grave vulneracin a derechos

53

fundamentales y principios consagrados en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos.

Programa Nuestras Familias28

El programa consiste en la entrega de un subsidio habitacional de hasta $1200 pagadero en 4 cuotas iguales y consecutivas que podr ser destinado al pago de alquiler, expensas y otros gastos habitacionales. Este programa se encuentra orientado a familias en situacin de vulnerabilidad crtica, a grupos de familias asociadas y a familias con jvenes en riesgo educativo. Este subsidio es normalmente utilizado por el gobierno para complementar con un solo pago la suma de dinero a entregar a las familias que son desalojadas de inmuebles propiedad del Estado en desalojos masivos. Objetivos: fortalecer a los grupos familiares en un contexto de prevencin y organizacin destinado a familias en situacin de vulnerabilidad y/o riesgo social para cubrir necesidades bsicas insatisfechas. Destinatarios: familias que se encuentran en situacin de extrema carencia en riesgo de sostener la integracin del grupo y sus necesidades bsicas. Descripcin del servicio: otorga subsidios a familias en situacin de extrema vulnerabilidad que posea capacidad de generar alternativas para el cambio de su situacin. Requisitos para acceder: - Residir en la Ciudad de Buenos Aires 28

Presentar DNI del solicitante y su grupo familiar Encontrarse en situacin de vulnerabilidad y/o riesgo social Presentar documentacin probatoria Certificados de escolaridad Derivacin o informe del rea interviniente que adquiri la

Este servicio se brinda a travs de diferentes efectores del Ministerio de Desarrollo Social, quienres derivan a la oficina central ubicada en Avda. Entre Rios 1492 1 piso, oficina 108.Reparticin responsable DGAI.

54

prestacin.

Programa Apoyo HabitacionalEgreso de la modalidad de alojamiento transitorio en hoteles- Las personas alojadas en hoteles por anteriores programas (Decreto 895/GCBA/2002) tienen la posibilidad de optar por un subsidio o crdito hipotecario para vivienda definitiva. En caso de optar por la segunda opcin, recibirn un incentivo de $300 mensuales por seis meses para alojamiento transitorio. El monto de los subsidios a entregarse no ser inferior a $5.000 ni mayor a $15.000 salvo cuando el grupo familiar exceda a cinco personas, en estos casos se les otorgar un plus de $700 por c/ miembro adicional. Los crditos con garanta hipotecaria no superarn los $15.000 por persona sola o $30.000 por familia ms gastos. En el ao 2009, el Ejecutivo local a travs del Decreto 574/09 dispuso el cierre definitivo del programa de hoteles. El subsidio que proponan otorgar era el siguiente: a) de 1 a 2 integrantes: PESOS VEINTICINCO MIL ($25.000); b) de 3 a 4 integrantes: PESOS TREINTA MIL ($30.000); c) 5 integrantes: PESOS TREINTA Y CINCO MIL ($35.000). Cuando el grupo familiar exceda de cinco personas, el monto del subsidio por todo concepto ascender a PESOS TREINTA Y CINCO MIL ($35.000) con ms un plus de PESOS UN MIL ($1.000) por cada miembro en exceso del quinto integrante. Algunas familias aceptaron el subsidio y otras buscaron una solucin habitacional definitiva. As fue que se extendi el plazo del cierre del programa hasta diciembre de 2009 a travs del Decreto 683/09. Finalmente, se extendi el plazo hasta junio de 2010 a travs de una Resolucin dictada por el Ministerio. 55

Programa Apoyo Habitacional- Vivienda Transitoria29: el Decreto 97/05, cre en la rbita del Programa de Apoyo Habitacional previsto por el Decreto N 1.234//04 el destinado a otorgar soluciones habitacionales temporales a las familias en proceso de adquisicin de viviendas definitivas, a travs de la entrega de subsidios para gastos de alquiler y mantenimiento del inmueble en el que se encuentran alojados las organizaciones sociales constituidas en cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro, involucradas en procesos de obtencin de vivienda definitiva en el marco de los programas del IVC

Objetivo: Apoyar y fortalecer aquellas organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) que trabajan en pos de la obtencin de la vivienda definitiva de sus miembros en el marco de la ley N1 341 administrada por el Instituto de Vivienda de la Ciudad. Destinatarios: aquellas familias que se encuentren constituidas en cooperativas, mutuales o asociaciones civiles sin fines de lucro. Descripcin del servicio: otorga subsidios para el alquiler de viviendas multifamiliares destinadas a brindar un alojamiento temporario a las familias o grupos que componen las OSC hasta lograr la finalizacin de su vivienda definitiva. Asistencia y seguimiento tcnico de las organizaciones a travs de un equipo interdisciplinario. Requisitos para acceder al servicio: lar organizaciones deben estar involucradas en procesos de autoconstruccin de las viviendas va ley 341 administrada por el IVC.

29

Lugar donde funciona este programa: Bolvar 191- 1 piso. Tel: 4300-9615. Reparticin responsable DGAI.

56