PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

Consejo Nacional de reas Protegidas (CONAP)

Secretara Ejecutiva

DOCUMENTOS DE POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

POLITICA MARCO PARA EL MANEJO DE RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES

Guatemala, Marzo de 2004 Documento No. xx

BIODIVERSIDAD PARA SIEMPRE

RESOLUCION DE CONAP

CONTENIDO
Captulo 1. 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3. 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5. 5.1 5.2 5.3 6. 7. 8. 9. 10. Pg. ACRONIMOS 5 INTRODUCCIN 6 ANTECEDENTES 7 Los RFNM de Guatemala 8 Los RFNM de las zonas bajas del norte de Guatemala 8 Consideraciones generales acerca de los RFNM 9 RFNM de mayor extraccin para el mercado 10 Recursos forestales no maderables y sociedad 12 zonificacin de la biosfera maya y su relacin con los 14 RFNM RFNM y su ordenamiento 14 DEFINICIN DE LA POLITICA 16 MARCO CONCEPTUAL 17 Los recursos forestales no maderables 17 RFNM de importancia econmica actual 17 El enfoque de gnero en el aprovechamiento y 19 comercializacin de los RFNM Generalidades sobre la actividad de recoleccin de 20 RFNM El concepto de manejo diversificado del bosque 21 MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y DE POLTICAS 20 Marco legal 23 Marco institucional 25 Marco de Polticas 26 VISION 27 PRINCIPIOS 28 OBJETIVOS DE LA POLTICA 30 LINEAS DE ACCION 32 BIBLIOGRAFA 36 TEMA

ACRONIMOS
ACOFOP AID CATIE CONAP FIPA FYDEP FSC INAB IRG ONGs RBM RFNM SIGAP UM ZAM ZUM Asociacin de Comunidades Forestales de Petn Agencia Internacional Para el Desarrollo de los Estados Unidos Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza Consejo Nacional de reas Protegidas Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales Empresa de Fomento y Desarrollo de Petn Consejo Mundial Forestal Instituto Nacional de Bosques International Resources Group Organizaciones No Gubernamentales Reserva de Biosfera Maya Recursos Forestales No Maderables Sistema Guatemalteco de reas Protegidas Unidad de Manejo Zona de Amortiguamiento Zona de Uso Mltiple

1. INTRODUCCIN
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala declara de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la nacin e indica que el Estado esta obligado a adoptar las medidas que sean necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales en forma eficiente a fin de propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico de la nacin. La Ley de Areas Protegidas es el instrumento legal que crea el Sistema Guatemalteco de reas protegidas (SIGAP) y otorga jurisdiccin administrativa al CONAP para administrarlo. El artculo 69 de esta Ley establece que le corresponde al CONAP formular las polticas y estrategias de conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin por medio del Sistema guatemalteco de Areas Protegidas. Tomando como base el anterior marco legal y la actual situacin de los recursos forestales no maderables; las actuales autoridades del CONAP con el apoyo del Programa de Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales (FIPA-USAID) iniciaron una serie de consultas que finalizaron con un taller de validacin de la propuesta de Poltica Marco de Recursos Forestales no Maderables. El objetivo de la poltica es contar con un instrumento para fortalecer la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio de la nacin con instrumentos eficientes. Tambin se tom en cuenta la particularidad de enfocar la poltica hacia la participacin de los actores clave, tales como las comunidades forestales de la regin, quienes han desarrollado una basta experiencia con respecto a las actividades extractivas que involucran a estos recursos. Todos los sectores participantes tanto en las entrevistas como en el taller de validacin demostraron su apoyo a la necesidad de generar y poner en prctica este marco de polticas, debido al conocimiento actualmente disponible sobre la declinacin alarmante de las sub-poblaciones que proveen recursos no maderables del bosque, sobretodo, por la sobre explotacin y uso insostenible y porque su uso, como bien de acceso abierto, deja poco margen a las comunidades para su regulacin si no se cuenta con el firme apoyo de las autoridades. Con la adopcin de esta poltica tambin se est fortaleciendo el plan de accin de la Estrategia nacional para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, al

retomar aspectos fundamentales plasmados en esa estrategia tal como los principios, y las reas de accin estratgica dirigidos hacia los RFNM de la nacin. Esta poltica tambin se inscribe dentro del marco de las iniciativas que pretenden propiciar y demostrar, desde la perspectiva de la conservacin de nuestro patrimonio cultural, las enormes posibilidades del desarrollo rural sostenible haciendo un adecuado uso de los recursos para beneficiar a las comunidades que dependen de ellos.

2. ANTECEDENTES

2.1 LOS RFNM DE GUATEMALA Los RFNM de Guatemala son aquellos productos derivados de la diversidad biolgica que posee este pas. En la actualidad estn reportadas 3,936 especies de flora no maderable (sin incluir Cactaceas y Cyatheaceas) (6), de las cuales no se tiene un reporte consistente de cuantas son utilizadas actualmente. Sin embargo, Jolom1, en un reporte an no publicado, seala que en la actualidad y solo para el departamento del Petn, se estn usando 209 especies como RFNM, 174 de ellas son especies de flora (divididas en aproximadamente 60 familias) y 35 son especies de fauna (divididas en aproximadamente 20 familias). De ellas se derivan dos grandes grupos de uso histrico los RFNM tradicionales (Chicle, xate y pimienta) y los RFNM no tradicionales (el resto). 2.2 LOS RFNM DE LAS ZONAS BAJAS DEL NORTE DE GUATEMALA La extraccin de los RFNM con fines de exportacin a gran escala, inici en Guatemala a finales del siglo XIX con la extraccin del chicle proveniente del Manilkara zapota o rbol de chicle. Mas de un siglo mas tarde, las poblaciones locales de esta especie estn agotadas y seriamente amenazadas por la expansin de la frontera agrcola y por la explotacin irracional (11). Algunos chicleros y personas relacionadas con el recurso2 tienen percepciones muy sombras con respecto al futuro de esta especie debido al uso irracional y tambin a otras amenazas tales como los incendios y a la provocacin intencionada de la muerte de los rboles con el objetivo de lograr licencias de aprovechamiento. El xate (Varias especies del gnero Chamaedorea) y la pimienta (Pimenta dioca) tambin han contribuido desde hace 40 aos a las economas locales y a la generacin de divisas por efectos de su exportacin. Todos estos productos han sido extrados como bienes de libre acceso debido a que las mayores reas de bosque con estas poblaciones locales pertenecen al estado, el cual ha tenido dificultades para crear un marco mas restringido para la extraccin de estos recursos.

Jolon Morales M.R., Castaeda Moya F. J., Raymundo Raymundo E. 2003. Explorando el Potencial de los Productos No Maderables del Bosque en Petn;. Situacin Actual y Recomendaciones para su Manejo. Guatemala: OXFAM GB. 79 p. 2 Entrevista personal con Don Miguel Angel Balan, Presidente de Suchilma.

En la mayora de estudios realizados en Guatemala sobre los RFNM en la Reserva de Biosfera Maya, se infiere que, con excepcin del Bayal, las actividades de extraccin de RFNM estn condenando a las especies extradas a su extincin comercial en el corto o mediano plazo (1,3,11,12,13,14,15). Dentro de las especies estudiadas se encuentra el Chicle (Manilkara sp), Xate (Chamaedorea spp) y Pimienta (Pimenta dioca). La zona norte de Guatemala, incluyendo los departamentos de El Petn, Alta Verapaz, Quiche e Izabal, sustenta uno de los ecosistemas de bosque ms extensos de Centro Amrica. En esta regin se extraen desde el siglo pasado productos maderables y no maderables de los bosques con fines de mercadeo: madera de caoba (Swietenia macrophylla) y cedro (Cedrela odorata); chicle, el ltex cocinado del chicozapote (Manilkara zapota); fruta de la pimienta o all spice (Pimenta dioica); follaje de xate (Chamaedorea spp); y con tendencias crecientes, fibra de tallos de bayal (Desmoncus spp.). Para usos locales, es comn adems la cosecha de hojas de guano (Sabal sp.), escobo (Cryosophylla argentea) y otras especies de diversos usos: medicinal, alimenticio, curtiembre, construccin, decoracin, rituales ceremoniales, entre otros. La caza tambin es muy fuerte en algunos lugares, a pesar de haber sido prohibida. Nuevas experiencias de caza deportiva estn dando ideas de cmo mejorar la relacin con los bosques y las comunidades.

2.3 CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LOS RFNM 2.3.1. Origen del Recurso Los RFNM provienen de los ecosistemas de bosque del pas. Existe una alta demanda en el mercado nacional e internacional de ciertas especies de flora silvestre, sin embargo los sistemas productivos agrcolas actuales no pueden responder a las demandas del mercado (6) y los ecosistemas estn recibiendo todo el impacto derivado de esa presin generada por la demanda internacional. Ormeo (14,15,16) ha sealado en sus informes que la situacin de la extraccin desmedida de los recursos est generando escasa regeneracin por falta de especimenes padres, seleccin disgentica, erosin gentica, y segn varios entrevistados, la prdida del RFNM para fines comerciales podra darse en el corto plazo si no se toman medidas como el manejo y la regeneracin de reas diezmadas por los incendios y por sobreexplotacin.

2.3.2 Contexto Econmico y de mercado Los RFNM generan ingresos de forma permanente para un promedio de 5,000 familias (2) en el Petn. La exportacin de los RFNM esta en manos de grandes empresas privadas, como en el caso del xate; y en el caso del Chicle, el comercio es controlado por el Consejo Nacional del Chicle. Tanto para el caso del xate como para el caso del Chicle, estos entes de comercializacin no tienen ninguna jurisdiccin ni responsabilidad en el tema del manejo de los bosques ni de la extraccin del producto. Otros RFNM como las bromelias han sido reguladas por convenios internacionales como el CITES. Actualmente existen algunos intentos por buscar un comercio socialmente mas justo con estos productos. 2.3.3 Manejo y Conservacin del recurso Actualmente no existen instrumentos tcnicos para la regulacin de los RFNM. No se solicitan planes de manejo, plan de monitoreo, estndares de calidad, rotacin de aprovechamiento3. Algunos tcnicos4 confan en que las plantaciones pueden ser un mecanismo eficiente para evitar o disminuir la presin sobre los RFNM, sin embargo, no existen viveros ni plantaciones a escala comercial de la mayora de los RFNM. Algunos productos como las bromelias, el pony y algunos hongos, se estn manejando a travs de plantaciones. 2.3.4 Financiamiento para la actividad El enfoque del financiamiento estatal y privado en la regin del Petn ha sido para desarrollar un manejo y mercado sustentable para la madera5 proveniente de los bosques. Los RFNM estn excluidos del inters de fuentes financieras externas. 2.4. RFNM DE MAYOR EXTRACCIN PARA EL MERCADO Segn el reporte de CONAP sobre la historia de los RFNM autorizados para la comercializacin en el Petn (9), actualmente los de mayor mercado son el xate, el chicle, la pimienta, el bayal, y el izote pony. El Cuadro 1, sobre extraccin de RFNM del Petn, presenta informacin consistente con los recursos xate y chicle y no as con los dems debido a que, segn los autores, todos los dems productos no tienen un registro adecuado o el registro se ha perdido.
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Tcnicos de CONAP, regin Petn. Reunin del 12 de Junio de 2003. Rosado, Pedro. Entrevista del 6 de Junio de 2003. 5 Tcnicos de CONAP. Reunin con tcnicos de CONAP Petn. 12 de Junio de 2003. Los responsables de CONAP consideran que los RFNM reciban un trato prioritario.

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Es importante mencionar que el caso del Izote pony es un buen ejemplo de lo que ha pasado con poblaciones locales que han sido afectadas por una extraccin desmedida. Este izote era extrado de su estado silvestre pero al disminuir considerablemente se inici un proceso de plantaciones, que son las que hoy brindan casi todo el izote que produce Guatemala (9) Cuadro 1. Cantidades autorizadas por el CONAP para extraccin de RFNM. Perodo 1995-2001.
Producto Xate Chicle Pimienta Mimbre Bayal Izote pony Guano Semilla P.caribea Copal Semilla Zapote Bejucos Unidad Gruesa Quintal Quintales Libras Metro Plantas Palmas Quintales Libras Unidad Unidades Dcada Chicle Quintal 19311940 102,160 1941-1950 330,930 1951-1960 179,720 24,700 1961-1970 168,270 1971-1980 133,290 1981-1990 59,340 1995 76,500 8,646 1996 4,750,000 9,026 4,062 5,800 160 1997 3,212,300 4,500 730 35 130,000 112,000 21,175 1998 3,530,000 1,200 50 1,028 204,645 800 30,000 2,836 1,500 500 180,040 68,600 300 1991-2000 72,953 1,046,663qq 1999 4,090,000 1,696 2000 4,682,050 3,000 5,092 2001 4,087,665 2,500 8,085 Total 24,428,515 30568 17969 5885 131188 142000 408696 800 70100 500 25000

REFERENCIAS: Fuente: Base de datos del Departamento de Vida Silvestre, CONAP, Regin VIII, Petn. Nota 1: 1 gruesa equivale a 80 hojas de xate. Nota 2: La gruesa se pagaba en Mayo de 2003 a Q 2.25 por gruesa al colector, en Uaxactn, en el centro de acopio de los intermediarios.

2.4.1 El caso del chicle La actividad chiclera es la ms antigua en el Petn, remontando sus inicios comerciales a fines del siglo XIX (1,890 aproximadamente) (15). El ltex de chicozapote fue conocido internacionalmente como el oro blanco de Guatemala y por muchos aos fue el eje de la economa de esa regin. En la dcada de 1940, el chicle lleg a ser el tercer producto de mayor exportacin para Guatemala luego del caf y el banano, llegando a exportarse 33,093 quintales6/ao. Actualmente, su produccin por temporada no sobrepasa los 3,000 quintales y su demanda se ha reducido considerablemente, teniendo a Japn como nico mercado desde hace 27 aos. Aun as, su aprovechamiento sigue siendo una fuente importante de ingresos
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Un quintal equivale a 45.45 kilogramos.

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para personas tanto de Peten como de Alta y Baja Verapaz, quienes migran hacia el bosque, ao con ao durante la temporada chiclera, para dedicarse a esta actividad. 2.4.2 El Xate El xate en sus diferentes especies (hembra C. Elegans; macho, C oblongata; cola de pescado, C ernesti-agusti; y tepejilote, Chamaedorea sp), esta calificado como uno de los recursos forestales no maderables de mayor demanda en la actualidad, una fuente de trabajo generadora de ingresos durante casi todo el ao para buen nmero de familias que participan en toda la cadena productiva. Este recurso empez a ser extrado a inicios de la dcada de los 60s y desde entonces ha sido colectado sin planes de manejo sustentables. La actividad extractiva ha mantenido volmenes altos de xate pero es evidente que la actividad no solo se ha extendido hasta zonas prohibidas como las reas ncleos de los parques, sino tambin se ha intensificado, provocando una erosin gentica de las poblaciones locales silvestres y se est diminuyendo la capacidad para su reproduccin debido a lo drstico de las podas de las hojas, afectando la reproduccin del espcimen afectado. La extraccin y comercio de xate est regulado por el CONAP con mecanismos que estn desactualizados (13,14), generando un manejo insostenible y un comercio desequilibrado favoreciendo a los entes que controlan el mercado de exportacin. 2.4.3 La Pimienta

Al igual que los otros productos, la pimienta ha sido mermada fuertemente por los incendios forestales, el avance de la frontera agrcola y por el sobre aprovechamiento (13,14,15). En los ltimos tres aos se han exportando entre 5 a 8 mil quintales de pimienta, lo cual ha marcado un record en la exportacin para este producto, de acuerdo a los registros que se poseen. Este producto es de exportacin, y el mercado esta controlado por los compradores (13,15,15), quienes definen el precio del producto. Las tcnicas de cosecha usadas llegan al extremo, en muchos casos, de cortar el rbol para poder colectar la semilla fcilmente. No se estn cumpliendo los ciclos de cosecha y no se tienen inventarios actualizados.

2.5 RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES Y SOCIEDAD De acuerdo a la Estrategia Nacional de Biodiversidad (6), las reas donde se encuentran las especies silvestres suelen ser de acceso abierto y carecer de reglas

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de uso. Esto hace que la capacidad de los usuarios para regular localmente el uso de las especies y aprovechar los beneficios de sus esfuerzos de conservacin sea limitada, debido a la falta de definicin de derechos, a su limitado conocimiento tcnico, escasos recursos y/o su dbil desarrollo organizativo. La relacin entre el uso de los recursos naturales y la heterogeneidad de la poblacin en Petn es importante al momento de definir programas / proyectos productivos de apoyo a las comunidades. De un total de 700 comunidades el 90% son Qeqch; los migrantes campesinos e indgenas (55% ladinos y 45% indgenas) tienen diferentes conocimientos, patrones y formas de uso de los recursos, manejo de relaciones de poder e insercin en el mercado6. Un elemento central en la problemtica de los asentamientos humanos es el crecimiento poblacional que ha sido alimentado por procesos de colonizacin masiva de todo el pas a partir de anos 70. Con una tasa anual del 9.5% para el Petn, se pas de 25.000 habitantes en los 60s a medio milln en 1998. El influjo de migrantes (55 personas/da en 1996) y la tasa promedio de fertilidad de 7.13 nios/mujer indican que la poblacin se duplicara en un milln para el 2015. Datos censales sobre la Reserva de la Biosfera Maya (RBM) muestran tambin como de 10.000 personas en 1985, la poblacin se triplica en una dcada y para el 2000 se duplica nuevamente. El crecimiento natural es actualmente la fuente ms importante en asentamientos antiguos (rutas Bethel, Melchor de Mencos y Tikal/Uaxactun/Carmelita/ Norte del Petn Itza); mientras que para el Parque Nacional Sierra del Lacandn (PNSL), Parque Nacional Laguna del Tigre (PNLT), el Ro San Pedro y la Ruta a El Naranjo la migracin es ms importante. Para el 2010 la poblacin en la RBM podra incrementarse de entre 30.000 a 73.000 personas y llegar hasta 132.000 personas. El porcentaje de la poblacin menor de 20 anos (64.6%) es mayor al nacional (57.0%) (Censo RBM, 2000).

La tierra para los Mayas representa subsistencia familiar, prestigio social y espiritualmente un ser sagrado. Los ladinos orientales son ganaderos, comerciantes y la horticultura est a cargo de la mujer; los peteneros se han adaptado al ambiente como agricultores y ganaderos o en el ecosistema del bosque; los Maya Iza nativos del norte conocen el manejo sustentable de recursos forestales y agrcolas y tienen oficios relacionados con el medio ambiente (carpintera, pesca, chiclero, guas etc). Los Qeqchi de las Verapaces y de Izabal tienen conocimiento previo de manejo de recursos del trpico hmedo. Otros grupos presentes son los Maya-Mopn, Qanjob de Huehuetenango, ladinos de la costa sur y Poqoman de Jutiapa. (Petn Breve, 2000).

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2.6 ZONIFICACION DE LA BIOSFERA MAYA Y SU RELACION CON LOS RFNM De acuerdo a la situacin legal de la Biosfera Maya, la Zona de Usos Mltiples (ZUM) es el rea legalmente disponible para realizar actividades de extraccin sostenible de RFNM. Estas zonas han sido adjudicadas en concesin a organizaciones comunitarias y a empresas particulares. En las zonas concesionadas a comunidades, el reglamento de concesiones establece que son las comunidades las que pueden hacer actividades de manejo para el uso sostenible de estos productos. En las zonas concesionadas a industrias madereras, el reglamento establece que las actividades de extraccin de RFNM deben ser reguladas directamente por el CONAP. Las zonas con mayor restriccin de uso como las reas ncleo de la RBM y los parques nacionales, no pueden ser usadas para la extraccin de estos productos. Otras zonas fuera de la RBM pueden ser intervenidas para la extraccin de estos recursos, si estos no estn en la lista roja de especies del CONAP. Aquellas especies que estn listadas dentro de la lista Roja deben ser sujetas a control por parte de CONAP, independientemente de su lugar geogrfico donde se encuentren. 2.7 RFNM Y SU ORDENAMIENTO Sobre la base del anlisis de la informacin presentada por Ormeo (15), se infiere que las prcticas de extraccin de los RFNM se realizan con el criterio de uso de recursos de acceso abierto, cuando estos deberan de manejarse como bienes de acceso restringido, manejados por la poblacin local organizada. Este tipo de extraccin est ocasionando la degradacin gentica de las poblaciones por sobreexplotacin. Como consecuencia de la debilidad en las aplicaciones de las regulaciones existentes, la extraccin de los productos se realiza con criterios exclusivamente definidos por el mercado y no por el criterio de manejo sostenible del recurso. Actualmente se cuenta con informacin bsica para poner en marcha un sistema de ordenamiento de las poblaciones locales de donde se extraen los principales RFNM que sea favorable a la estabilidad de las poblaciones naturales de los mismos. Para abordar esta compleja problemtica de extraccin y comercializacin de los RFNM se necesitan dos componentes esenciales: primero, asegurar la estabilidad y viabilidad de las poblaciones naturales que dan origen a los RFNM; y segundo, asegurar los mayores niveles de equidad de beneficios entre los actores involucrados, privilegiando a las organizaciones comunitarias para que establezcan mecanismos eficientes de vigilancia y control sobre estos recursos.

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La presente poltica marco esta diseada para los principales RFNM, de extraccin y de valor comercial actual, de las reas Protegidas del Departamento de Peten. Sin embargo, se pretende que sea la base para evolucionar hacia un planteamiento nacional de los RFNM dentro y fuera del SIGAP, dada la responsabilidad constitucional de CONAP de administrar la biodiversidad en el mbito nacional.

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3. DEFINICIN DE LA POLITICA
La Poltica se define como el conjunto de principios, objetivos, lneas de accin, y elementos estratgicos que proveen el marco para el comportamiento y la coordinacin de los actores pblicos y privados, individuales y jurdicos, relacionados con la extraccin y mercadeo de recursos forestales no maderables (RFNM), a fin de asegurar tanto la estabilidad y viabilidad de las poblaciones naturales de los mismos, as como asegurar la maximizacin equitativa de beneficios socioeconmicos para los entes involucrados en el manejo sostenido de los RFNM.

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4. MARCO CONCEPTUAL
4.1 LOS RECURSOS FORESTALES NO MADERABLES Los recursos forestales no maderables (RFNM), tambin llamados productos no maderables del bosque (PNMB), son recursos o productos biolgicos diferentes a la madera que pueden ser cosechados de los bosques para subsistencia y/o para el comercio. Los RFNM pueden provenir de bosques naturales primarios, bosques secundarios y de plantaciones o de sistemas agroforestales. Los RFNM incluyen un amplio rango de productos incluyendo plantas medicinales, fibras, resinas, ltex, aceites, gomas, frutas, nueces, alimentos, especias, flores, artesanas, tintes, materiales de construccin, rattan, bamb, pesca y caza deportiva (20) Los RFNM han tenido una prioridad secundaria en la gran mayora de los programas acadmicos, gubernamentales, de las ONGs, y de las instituciones de investigacin de nuestro pas. Una de las razones esgrimidas (20) seala que los RFNM han sido tradicionalmente parte de las economas invisibles locales y que las polticas gubernamentales son aun dominadas y dirigidas por los paradigmas de produccin de bienes para la exportacin, olvidando a la gente dependiente de los RFNM y a las comunidades locales. El valor total de los bienes y servicios del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP) fue estimado en Q 2,015.2 millones para 1999 (Ortiz, 1999), lo cual represent el 10% del presupuesto general del Gobierno y un 2.5% del PIB para el ao 2000. En esta misma investigacin, el valor econmico de los RFNM fue estimado en Q200.3 millones anuales. 4.2 RFNM DE IMPORTANCIA ECONMICA ACTUAL. En la actualidad, los productos xate, chicle, y pimienta son los ms importantes en la regin de la Biosfera Maya debido a la cantidad de producto extrado, a la cantidad de beneficiarios directos, y a los ingresos monetarios derivado de la venta en el mercado internacional. El significado econmico, ecolgico y social de los RFNM haba estado pobremente documentado y exista poca informacin relevante sobre la ecologa, uso y manejo de estos recursos. La escasa atencin a estos productos se encuentra en el hecho que las polticas estn orientadas a privilegiar aquellos productos maderables que tienen un significativo rol en el mercado internacional pensando que de esa manera

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se incentivar a las comunidades a proteger su bosque. Lo paradjico del caso es que son los RFNM los que han generado el mayor impacto positivo en las economas locales con productos que son la base del flujo de caja, como es el caso del xate. A estos argumentos hay que agregar que la liberacin del comercio global esta creando nuevos desafos y oportunidades para los RFNM. Este uso de los RFNM a escala global puede amenazar el futuro de estas poblaciones dentro del bosque, si no se toman las medidas correspondientes. En la ltima dcada, las investigaciones empiezan a generar resultados muy alentadores sobre la importancia de estos recursos y a la vez estn demostrando los altos impactos negativos que se han generados a lo largo de su extraccin comercial. Se est demostrando que los RFNM pueden generar menores impactos sobre los ecosistemas de bosque que otros usos, proveen un amplio rango de beneficios sociales y econmicos para los grupos locales y son potencialmente compatibles con los esfuerzos por integrar el uso y la conservacin de la biodiversidad (20) La informacin acumulada evidencia suficientes argumentos para iniciar un nuevo proceso de generacin de un marco regulatorio e institucional que refleje la importancia que tienen estos recursos y su manejo sostenible. A raz de la fuerte explotacin de recursos como el xate, y a la exigencia del mercado internacional por ms producto; pases como Mxico han establecido plantaciones de estos recursos de manera exitosa, con lo cual se esta supliendo al mercado de productos que originalmente provenan del bosque. Ahora existen argumentos empricos7 sobre la importancia de esta alternativa para resolver los problemas de la sobreexplotacin de algunas especies. El enriquecimiento del bosque con determinadas especies tambin es una prctica que puede aumentar debido a las demandas crecientes sobre ciertos productos. El desafo aqu planteado es cmo lograr un manejo ecolgico adecuado de los bosques enriquecidos y, en las plantaciones, hasta donde considerar estas como RFNM o simplemente como productos agrcolas y por lo tanto fuera de la jurisdiccin de las leyes y reglamentos especficos para regular estas actividades. Como un punto de partida, y tomando las experiencias del FSC (20); las plantaciones de RFNM en reas que exhiben poca o ninguna de las caractersticas y elementos clave de los ecosistemas nativos de donde normalmente se extrae el producto, y no estn establecidos sobre tierras que poseen potencial para bosques en el largo plazo, son excluidas como RFNM.
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Comunicacin personal con Pedro Rosado, coordinador de campo de Mundo Justo, sobre la importancia de las plantaciones de xate que esta organizacin est impulsando.

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La certificacin es una nueva herramienta que intenta fomentar el uso responsable de los bosques a travs de la diferenciacin va el etiquetado de los productos. A pesar de que la certificacin forestal ha estado priorizada y enfocada a los recursos maderables, actualmente hay una creciente atencin y se estn desarrollando los mecanismos para definir principios e indicadores para la certificacin de RFNM. 4.3 EL ENFOQUE DE GNERO COMERCIALIZACIN DE LOS RFNM EN EL APROVECHAMIENTO Y

En 2002, Velsquez (22) realiz un estudio en la selva maya mexicana, en comunidades con rasgos similares a las comunidades de Guatemala que manejan las concesiones de la Reserva de la Biosfera Maya. Sus resultados son muy reveladores en el sentido de la desintegracin social silenciosa que se est dando en las comunidades que han sido impulsadas a manejar solo el componente de la madera de los bosques, ya que las mujeres, cuya participacin es relativamente ms importante en las relaciones con los otros productos no maderables del bosque han ido perdiendo participacin en la toma de decisiones estratgicas relacionadas al destino de la comunidad. Velsquez (22) compar la calidad y frutos sociales y econmicos de la participacin de las mujeres en dos ejidos forestales: X-Hazil y X-Pichil del municipio de Felipe Carrillo Puerto. En su ensayo, Velsquez cuestiona el Plan Piloto Forestal (PPF) el cual ha sido calificado como un ejemplo de forestera social o comunitaria en Mxico. En ambos ejidos se incentiv un plan de manejo forestal comunitario con nfasis en madera, que fue considerado ejemplar pero que comenz a entrar en crisis debido a que en muchas de las acciones de manejo de los recursos de la selva no se tomaron en cuenta adecuadamente el conjunto de relaciones sociales y de gnero que determinan precisamente los patrones de acceso, uso, manejo y control de los recursos del bosque, as como la distribucin de los costos y beneficios derivados de los esquemas que persiguen un manejo sostenible de la base natural de los recursos. De esta cuenta, con mucha frecuencia las mujeres fueron marginadas de los proyectos de forestera social. Por muchos aos prevaleci una tendencia en la que los programas forestales se dirigieron a los hombres bajo la idea de que los beneficios econmicos seran distribuidos equitativamente a travs de los jefes de hogar. Lamentablemente en estas dos comunidades, no siempre ocurri una distribucin balanceada y pronto se vio que el control de los ingresos se individualiz. Esto a su vez a conducido a conflictos de inters diferenciados por gnero al interior de las unidades

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domsticas, en la medida en que los hombres tienden a hacer un uso mas personal de sus ingresos, generalmente para comprar cerveza, mientras que las mujeres han tenido que asegurar la reproduccin de sus unidades domsticas por otros medios. Segn Velsquez (22), Las utilidades de los proyectos de forestera social a menudo marginaron a las mujeres de los procesos de toma de decisiones que afectan su bienestar y el de sus hijos, colocndolas en una condicin de vulnerabilidad. Estos resultados son un llamado de atencin para todos los grupos de inters, especialmente para las mismas comunidades, ya que la semilla de su desarticulacin social puede estar germinando ya en sus mismos patios Ormeo (15) realiz una investigacin sobre los RFNM con un enfoque de gnero en la RBM y sus conclusiones confirman la reducida participacin de la mujer en las actividades directas relacionadas con los RFNM. Una participacin que, en casos como la pimienta, no es remunerada debido a que son tomadas en cuenta como fuerza laboral del ncleo familiar, donde solo el cabeza de familia es remunerado. Se infiere del estudio que la mujer tiene una escasa participacin en las organizaciones que se han conformado para manejar los recursos forestales del lugar. Con ello, su participacin en la toma de decisiones estratgicas est anulada. 4.4 GENERALIDADES SOBRE LA ACTIVIDAD DE RECOLECCIN DE RFNM Existe tradicin en el uso diversificado del bosque del Petn, tal como la recoleccin de productos para la construccin, la alimentacin, y los tradicionales productos para exportar, como el chicle, el xate y la pimienta. Sin embargo las prcticas de aprovechamiento son eminentemente extractivas y sin control suficiente como para restringir su uso en funcin de un manejo sostenible. Estos bienes comunes se han estado manejando como de acceso abierto, aplicando la estrategia dominante de el primero en llegar es el primero en cosechar, sin consideracin efectiva por la sostenibilidad. La posibilidad de acceso legal al manejo de los recursos naturales del norte del Petn cambi con el establecimiento de la Reserva de la Biosfera Maya. En su Ley de creacin (1990), el Estado guatemalteco aprob dentro del plan de ordenamiento territorial, el otorgamiento de concesiones comunitarias, como herramienta para autorizar a las comunidades a manejar el bosque y la autorizacin para realizar agricultura y ganadera sostenible dentro de la zona de uso mltiple de la Reserva. Las experiencias de estas organizaciones han demostrado que para conservar los recursos naturales de la Reserva, es esencial involucrar a las poblaciones all

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asentadas. La hiptesis simplificada de trabajo ha sido: mediante modificaciones a su sistema de produccin, que incluyen mejoras a las tcnicas productivas tradicionales y la adopcin de nuevas prcticas de manejo del bosque, los agricultores generan mayores ingresos familiares por lo que su inters para conservar el bosque aumenta. 4.5 EL CONCEPTO DE MANEJO DIVERSIFICADO DEL BOSQUE El manejo diversificado del bosque se basa en un sistema integrado que fomenta la produccin de madera y los RFNM. Con base en las experiencias ganadas en el proceso de definicin del sistema bsico de aprovechamiento sostenible de cada nuevo recurso del bosque, el CATIE ( ), a travs de sus actividades en la regin propuso una metodologa de incorporacin de RFNM en sistemas de manejo del bosque que consta de cinco etapas descritas a continuacin.

4.5.1 Acercamiento inicial a la especie Desde la bsqueda de informacin bibliogrfica bsica hasta las observaciones de campo iniciales tendientes a ganar conocimientos sobre dimensiones alcanzadas por los individuos, hbitos de crecimiento, patrones de distribucin, preferencias por sitios y ambientes. Las preguntas claves en esta etapa son: Cules variables podran ser relevantes para diferenciar estados de desarrollo de los individuos? Que elementos biolgicos que eventualmente condicionan estas variables, deben considerarse en el diseo de las investigaciones siguientes? 4.5.2 Desarrollo de las herramientas suficientes para caracterizar la estructura poblacional de la especie, en cuanto a estados de desarrollo y capacidad de produccin de los individuos. Las preguntas claves son: Cules caractersticas biolgicas permiten diferenciar en el conjunto de individuos de una especie, por lo menos las poblaciones locales juvenil y productiva? Qu observar y/o medir en cada individuo para poder asignarlo a un estado de desarrollo? 4.5.3 Desarrollo de las herramientas suficientes para estimar el producto cosechable en una poblacin. Procurando determinar la relacin entre variables de medicin prctica en la subpoblacin productiva y la cantidad de producto cosechable. Las preguntas claves

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son: Cmo se define el producto a cosechar? Cuales variables de los individuos de la sub-poblacin productiva de una especie se revelan suficientes para estimar de manera fiable las existencias de producto cosechable? Cul es la relacin entre las variables observadas y/o medidas y la cantidad de producto cosechable? 4.5.4 Desarrollo de una propuesta de sistema silvicultural Basada en conocimientos ecolgicos de la especie y que considere su comportamiento ante diferentes prcticas de manejo forestal diversificado. Las preguntas clave son: Cules son los requisitos de la especie en relacin con la disponibilidad de luz y agua? Cul es el ciclo fenolgico de la especie y sus condicionantes? Cul es el sistema de cosecha ptimo considerando el hbito de la especie? Cul es la reaccin de la especie al conjunto de tratamientos silviculturales aplicados al bosque? Cul es el crecimiento productivo de la especie sometida al sistema silvicultural? 4.5.5 Diseo de un plan de aprovechamiento sostenible de la especie dentro de una unidad de manejo. Sobre la base del sistema silvicultural propuesto, el crecimiento de la especie y las existencias del recurso en la unidad de manejo. Las preguntas claves son: Cul es la ubicacin y superficie del rea naturalmente productiva? Cul es la distribucin y cules son las existencias del recurso dentro de esta rea? Cul es la posibilidad de cosecha sostenible?.

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5. MARCO LEGAL, INSTITUCIONAL Y DE POLITICAS

5.1 Marco legal La constitucin poltica de Guatemala declara (art. 64) de inters nacional la conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la nacin. La Ley de Areas Protegidas es el instrumento legal que crea el Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP Ley 4-89) y otorga jurisdiccin administrativa al CONAP para administrarlo. El artculo 5, literal c, define como uno de los objetivos generales de la Ley de Areas Protegidas, el alcanzar la capacidad de una utilizacin sostenida de las especies y los ecosistemas en todo el territorio nacional. El artculo 52 relacionado a las normas de uso de la vida silvestre establece que las personas individuales o jurdicas que regularmente se dediquen o deseen realizar actividades de corte, recolecta, caza, captura, transporte, tenencia comercial, intercambio, investigacin o comercializacin de plantas o animales silvestres, vivos o muertos, partes o derivados, de los mismos, debern contar con la autorizacin expresa del Consejo Nacional de Areas Protegidas. El articulo 53 relacionado a la reproduccin de plantas y/o animales silvestres establece que toda persona individual o jurdica que con fines comerciales o acumulativos, se dedique a la reproduccin de plantas o animales silvestres, deber cumplir con los requisitos establecidos en esta Ley, leyes conexas y disposiciones y normas que emita el CONAP. los incisos a y d del Articulo 62 de este marco legal establecen, respectivamente, que CONAP tiene la finalidad de Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio natural de Guatemala as como Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestre y de la diversidad biolgica de la Nacin, por medio de sus respectivos rganos ejecutores. Con relacin a las atribuciones, el articulo 69 establece que corresponde a CONAP Formular las polticas y estrategias de conservacin, proteccin y mejoramiento del patrimonio natural de la Nacin por medio del Sistema Guatemalteco de Areas Protegidas (SIGAP) Considerando que las Unidades de Manejo concesionadas a grupos de comunitarios y empresas privadas son territorios susceptibles de la prctica de manejo de los RFNM, es pertinente mencionar que el mecanismo de concesiones encuentra su sustento legal en el Artculo 19 del Decreto 4-89, Ley de Areas Protegidas, donde se establece que el CONAP podr dar en arrendamiento u otorgar concesiones de aprovechamiento en las reas protegidas bajo su administracin, siempre y cuando

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el plan maestro respectivo lo establezca y lo permita claramente; debiendo suscribirse los correspondientes contratos de concesin. En el articulo 12 de la Ley de Areas Protegidas tambin se establece que corresponde a CONAP establecer los lineamientos e instrumentos para asegurar la efectiva administracin de las reas protegidas que integran el SIGAP a fin de asegurar los objetivos de creacin de cada unidad de conservacin. Al amparo de estos preceptos legales generales, las Normas para el otorgamiento de concesiones de aprovechamiento y manejo de recursos naturales renovables en la Zona de Uso Mltiple de la Reserva de Biosfera Maya emitidas mediante resolucin del Consejo Nacional de Areas Protegidas, y publicadas en el Diario de Centroamrica el 30 de julio de 1999; establece el marco normativo completo para la operativizacin del proceso concesionario, con nfasis en la administracin de recursos naturales renovables. En el artculo 6 de este instrumento normativo destaca el hecho que se privilegia el concepto de unidades de manejo, definindolas como ... reas territoriales claramente delimitadas, bajo la administracin de CONAP, que cuentan con un rgimen especial de manejo. Estas pueden ser otorgadas en concesin para la conservacin, uso y aprovechamiento sostenible de recursos naturales.... Tambin es importante mencionar que este instrumento, en el articulo 7, se refiere a las actividades permitidas dentro de las unidades de manejo, indicando que en el caso de concesiones comunitarias ... est permitido el aprovechamiento y manejo integral de productos forestales maderables y no maderables, as como el uso racional de los suelos con fines agrcolas siempre y cuando estas actividades estn contempladas en un plan de ordenamiento territorial incluido en el respectivo plan de manejo. En las concesiones industriales el concesionario solo podr aprovechar los recursos maderables, quedando a disposicin de CONAP que terceros aprovechen, mediante licencias, los RFNM. En ambos tipos de concesiones ser responsabilidad de CONAP normar la utilizacin de servicios ambientales y de recursos naturales no renovables. Instrumento legales especficos se han emitido para regular la cosecha de los recursos forestales no maderables. Entre estos destaca la Ley del Chicle (Decreto Legislativo 99-96) a travs de la cual se crea el Consejo Nacional del Chicle (CONACHI), un organismo especifico dependiente del CONAP para que se responsabilice exclusivamente de la regulacin y control de la actividad chiclera.

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5.2 Marco institucional Con base en el marco legal anteriormente consignado se establece que es el CONAP la entidad responsable de emitir las polticas publicas necesarias para ordenar el manejo de los RFNM, bajo un enfoque de manejo diversificado de bosques. Las funciones y responsabilidades prioritarias que debe asumir el CONAP para encausar la actividad hacia estndares de sostenibilidad, son al menos, las siguientes: Administracin de la Poltica Aplicacin de la ley Direccin, coordinacin y administracin general del proceso de cosecha y comercializacin de recursos forestales no maderables. Identificacin de los espacios geogrficos dentro del SIGAP susceptibles de manejo Adjudicacin de licencias de cosecha Generacin y manejo de informacin Planificacin estratgica y operativa Aprobacin de acciones de manejo (planes maestros, operativos y planes especiales, otorgamiento de permisos, emisin de instrumentos normativos y o econmicos, entre otros) Control y vigilancia Diseo de productos y desarrollo de procesos y mercados Seguimiento, evaluacin y certificacin Construccin de capacidades para administracin y manejo diversificado de bosques. Manejo y resolucin de conflictos

En sntesis, en concordancia con el marco legal vigente, corresponde al CONAP elaborar y aplicar normas generales y especificas; identificar sitios y dimensionar el potencial de manejo de recursos forestales no maderables, mantener una efectiva planificacin estratgica y operativa para el desarrollo de la actividad, organizar la participacin ordenada y equitativa de los actores demandantes, otorgar seguimiento y evaluar sus acciones por intermedio de planes tcnicamente bien elaborados y ambiental, social y financieramente viables, as como promover la certificacin internacional de buen manejo y revitalizar constantemente el proceso desde el punto de vista financiero y social. Al amparo de la Ley de Areas protegidas, reglamentos, normas especficas y de los planteamientos explcitos de la presente poltica, CONAP es el facilitador que organiza la plataforma sobre la cual actan los dems actores del proceso de manejo diversificado de bosques.

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Adems es el garante, frente a la sociedad guatemalteca, del uso sostenible de los RFNM. 5.3 Marco de Polticas En el mbito sectorial, la Estrategia Nacional para el Uso Sostenible y Conservacin de la Biodiversidad, plantea como lnea de accin estratgica el uso y valoracin de especies silvestres, enfatizando en el uso y valoracin de la flora no maderable y la fauna terrestre. En apoyo a esta lnea de accin estratgica, se plantean acciones ligadas a la definicin de derechos de propiedad y uso sobre los recursos naturales, negocios basados en uso sostenible, regularizacin in situ y ex situ de flora y fauna silvestre y acciones de investigacin. La Poltica Nacional y Estrategias para el Desarrollo del SIGAP, plantea como lneas de poltica la administracin integral del SIGAP para alcanzar el desarrollo pleno de cada rea protegida de acuerdo a su categora de manejo. Ello tiene estrecha relacin con la operativizacin de la zonificacin interna de cada rea protegidas y la promocin controlada de actividades productivas compatibles con los objetivos de las mismas. El manejo forestal diversificado, es una de las actividades privilegiadas para apoyar esta lnea de poltica.

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6. VISION
Promover el mantenimiento perpetuo de las poblaciones naturales de RFNM, derivado de una cosecha ordenada por parte de individuos, organizaciones y/o comunidades organizadas que cuentan con suficientes incentivos para comprometerse en la conservacin de los mismos. Para abordar la compleja problemtica de extraccin y comercializacin de los RFNM, guiados por la visin de mantenimiento perpetuo, se fortalecern dos componentes esenciales: primero, asegurar la estabilidad y viabilidad de las poblaciones naturales que dan origen a los RFNM; y segundo, asegurar los mayores niveles de equidad de beneficios entre los actores involucrados, privilegiando a las organizaciones comunitarias para que establezcan mecanismos eficientes de vigilancia y control para usar los recursos como bienes comunes de acceso restringido.

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7.

PRINCIPIOS

Los Principios que regirn la Poltica de manejo de los RFNM son: Mantenimiento de la estabilidad y viabilidad de las poblaciones naturales proveedoras de RFNM. La finalidad de la Ley de Areas Protegidas (4-89) es conservar la biodiversidad, el equilibrio ecolgico y el patrimonio natural de la nacin; en tal sentido, la presente poltica persigue asegurar los principios y objetivos generales de esa Ley relacionados con los RFNM en todo el territorio nacional, al hacer un uso sostenible de estos recursos y fortalecer la proteccin absoluta en aquellas reas as declaradas por la Ley. Principio de uso sostenible. Los RFNM pueden ser sujetos al aprovechamiento, fuera de las zonas de proteccin absoluta, en todo el territorio nacional, siempre que no se sobrepase el lmite de recuperacin de dichos recursos, no se afecten permanentemente otros recursos y los procesos vitales, ni se afecte a otros grupos y otras generaciones. Distribucin equitativa de los beneficios derivados del uso de los RFNM. Los beneficios derivados del uso de los RFNM deben ser disfrutados equitativamente entre los guatemaltecos de acuerdo a su relacin y derechos sobre el componente utilizado, as como del conocimiento empleado en su aprovechamiento. La distribucin equitativa debe considerar gnero, etnia, edad, nivel socioeconmico y lugar de origen. Privilegio del bien comn sobre el privado. Cuando se trate de actividades de manejo de RFNM dentro de tierras estatales, se privilegiarn los beneficios comunes sobre los privados. Reconocimiento, respeto y prioridad, en la ejecucin de esta poltica, a las instituciones sociales de base establecidas. En general, el uso de los RFNM deber consolidarse en torno a sistemas de manejo sustentados por slidas organizaciones locales, tales como las comunidades asociadas alrededor de las concesiones comunitarias. El acceso abierto de los RFNM ser una prctica social del pasado para dar inicio a un manejo de los RFNM con normas claramente establecidas y apoyadas desde las comunidades interesadas en su manejo sostenible y equitativo.

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Fomento al manejo diversificado. La Poltica privilegia el desarrollo de sistemas de manejo integrado de recursos del bosque con el criterio de uso mltiple, manteniendo presente que la cosecha de un RFNM, no debe comprometer la estabilidad y viabilidad de otro recurso y del ecosistema. Bsqueda de complementariedad de fortalezas. Los sectores pblico, social y privados trabajarn de manera coordinada para asegurar el buen manejo de los RFNM. El CONAP como ente rector de esta poltica, sustenta la autoridad legal de administrador de los RFNM, propiedad de la nacin. Privilegio de la comunicacin y difusin de informacin para sensibilizar a la sociedad. La relacin entre los actores descansar sobre una constante comunicacin. Se desarrollarn esfuerzos para difundir informacin acerca de las mejores prcticas de acceso y uso sostenible de los RFNM. Precautoriedad. Cuando exista peligro o amenazas de daos graves o inminentes a los ecosistemas, a los RFNM que albergan, y al conocimiento asociado con stos, la ausencia de certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces de proteccin. Como tal, se privilegiarn sobre otras, las medidas de conservacin que determine el CONAP. Armona de las Polticas de Estado. Debe asegurarse la congruencia y armona entre la presente Poltica Marco y otras polticas pblicas, emitidas o no por el CONAP. La coordinacin entre instituciones de Estado es fundamental para garantizar una visin comn y maximizar la efectividad de la Poltica.

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8. OBJETIVOS DE LA POLITICA
Para dar operatividad a los principios de esta poltica, y al amparo de los preceptos legales sobre ordenamiento del territorio tanto dentro como fuera de reas protegidas; se plantean los siguientes objetivos para los RFNM. 8.1 OBJETIVOS GENERALES Conservar las poblaciones locales proveedoras de RFNM que estn presentes dentro de zonas de proteccin absoluta del SIGAP, tal como lo establece la Ley. Establecer y consolidar sistemas de manejo diversificado de ecosistemas de bosque o sistemas de manejo, que provean RFNM, en todo el territorio nacional, de manera sostenible, priorizando a las organizaciones sociales en el manejo y los beneficios econmicos. Fortalecer el SIGAP y especficamente la Estrategia Nacional de Biodiversidad, al implementar mecanismos e instrumentos para la valoracin, proteccin y manejo de los RFNM, como parte de la biodiversidad no maderable proveniente de los ecosistemas de bosque. 8.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Revertir las actuales tendencias de uso insostenible, y lograr la restauracin de los ecosistemas que proveen RFNM. Promover el desarrollo sostenible basado en los RFNM. El desarrollo sostenible basado en el mantenimiento de la capacidad de regeneracin de las poblaciones proveedoras de RFNM es un medio para lograr una mejor armona entre bienestar social y proteccin de la naturaleza. Fortalecer la coordinacin interinstitucional. El CONAP, como ente rector y responsable de aplicar la Ley 4-89, tiene ingerencia en todo el territorio nacional por ser el ente responsable de la ejecucin de la estrategia nacional para la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad. Este mandato legal, autoriza al CONAP a coordinar con las dems instituciones, todas las acciones

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que se consideren pertinentes para lograr los objetivos y acciones de la presente poltica. Fortalecer la administracin interna de CONAP hacia los RFNM. Al propiciar instrumentos normativos, y proponer el fortalecimiento institucional hacia los RFNM. Difundir informacin y sensibilizar a la sociedad, especialmente en las comunidades forestales, sobre la importancia de los RFNM. Desarrollar los mecanismos de seguimiento y evaluacin para el manejo sostenible de los RFNM, a fin de asegurar la ejecucin efectiva de la poltica. Identificar, desarrollar y aplicar instrumentos de poltica de tipo normativo, de incentivos, y de sensibilizacin para los RFNM, que permitan operativizar eficientemente la Poltica. Apoyar los procesos de domesticacin de las especies proveedoras de RFNM a efecto de disminuir la presin sobre las comunidades locales de estas especies, en el bosque.

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9. LINEAS DE ACCION
Las lneas de accin parten del reconocimiento del grado extremo de degradacin de las poblaciones locales que proveen los RFNM mas utilizados actualmente en las Areas Protegidas del Petn: xate, chicle, y pimienta; las cuales pueden llegar a niveles de extincin comercial en el corto plazo si no se toman las medidas urgentes y adecuadas. 9.1 Priorizar tcnica, poltica y financieramente, las actividades relacionadas a los RFNM dentro de la administracin del CONAP.

Acciones Estratgicas
Fortalecer tcnica y financieramente el Departamento de Vida Silvestre de CONAP para que pueda proporcionar asistencia tcnica, y llevar a cabo el seguimiento de esta poltica y los instrumentos especficos para los RFNM. Esta accin requiere una decisin poltica muy clara y fuerte de cambio en el mbito institucional de CONAP. 9.2 Desarrollar e implementar instrumentos de Poltica

Acciones Estratgica
Priorizar la actualizacin y/o creacin de los instrumentos normativos que estn acordes con la poltica, especialmente los normativos para cada una de las especies ms utilizadas actualmente: Reglamento para el xate, el chicle y la pimienta. Crear normativos para cada una de las especies o gneros que se estn usando para el manejo de RFNM. Disear y poner en marcha un sistema de incentivos al manejo sostenible de los RFNM. Respetar el ordenamiento territorial y las actividades aprobadas en cada Plan Maestro de las APS, u otras que cuenten con herramientas de manejo y administracin. Esto planes deben basar su normatividad relacionada con los RFNM, en esta poltica. Generar una lnea de investigacin para determinar la situacin actual de cada una de las especies mas utilizadas y las no tradicionales incluyendo una valoracin econmica.

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9.3

Consolidar el ordenamiento integral del territorio y las Unidades de manejo diversificado del bosque o Unidades de manejo, para favorecer la recuperacin y el manejo sostenible de los RFNM.

Acciones Estratgicas
Desarrollar un plan de manejo para cada recurso que se considere importante como actividad productiva. Desarrollar o actualizar inventarios de los RFNM de inters, destacando el potencial del producto a cosechar y sus limitaciones debido a sobreexplotacin. Identificar las poblaciones locales susceptibles de cosecha y establecer la capacidad reproductiva actual para sostener poblaciones viables de los principales RFNM. Desarrollar una zonificacin de la situacin actual de cada poblacin local de donde se obtengan RFNM. Identificar y demarcar las zonas de restriccin para la cosecha de RFNM y las zonas donde la actividad maderera no es compatible con el manejo sostenible de RFNM. Delimitar las zonas de aprovechamiento tomando como base, los hallazgos de las acciones anteriores. En estas zonas de aprovechamiento se priorizarn las autorizaciones para el funcionamiento de las Unidades de manejo. Las Unidades de manejo sern las unidades de manejo para los RFNM que sern aprobadas por el CONAP. Estas unidades sern delimitadas por la situacin ecolgica y de manejo de cada especie a manejar, dentro de lmites ya preestablecidos de mayor jerarqua, tales como los lmites de las concesiones, los lmites de las reas protegidas, etc. Los interesados presentarn el Plan de manejo, el cual debe contener cada una de las especies a manejar; las que sern aprobadas de acuerdo al reglamento especfico. Las Unidades de manejo pueden incluir el manejo de especies maderables, en cuyo caso, el manejo de estas especies se evaluar en funcin de las normas especficas creadas para ese fin. Establecer un sistema de licencias de aprovechamiento de los RFNM basados en la autorizacin del Plan de manejo de la Unidad de manejo. Documentar experiencias, de plantaciones de las especies de donde se obtienen los RFNM para definir su marco de regulacin o fomento que requieran.

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9.4

Fortalecimiento de la organizacin social y la capacidad gerencial, para la produccin y el mercadeo competitivo de los RFNM

Acciones Estratgicas
Fortalecer la capacidad de mercadeo de los actores involucrados en la cosecha, procesamiento, y mercadeo de RFNM. Proveer de manera gratuita un sistema y mecanismo de resolucin de conflictos a las comunidades que estn manejando RFNM. Desarrollar un programa intenso y permanente de capacitacin para hombres y mujeres involucradas en las distintas etapas de las actividades productivas basadas en el manejo sostenible de los RFNM. Fomentar la empresarialidad y la productividad de las organizaciones sociales que manejen unidades de manejo, basadas en la agregacin de valor a los RFNM, directamente en las comunidades. Mejorar la capacidad de generar y difundir informacin para la sensibilizacin social sobre la importancia del uso sostenible de los RFNM

9.5

Crear el material adecuado para la sensibilizacin social hacia los RFNM. Los manuales especficos para el manejo sostenible de cada RFNM son prioritarios para su difusin. Desarrollar una intensa campaa de sensibilizacin dirigido a los actores vinculados a la cosecha, procesamiento y mercado de RFNM con el propsito de fomentar su uso sostenido. Equidad de gnero: Todas las Acciones que se realicen partirn de los intereses y necesidades tanto de hombres como de mujeres, para el beneficio equitativo de ambos.

9.6

Acciones estratgicas
Promover la equidad en la toma de decisiones estratgicas. Las decisiones estratgicas son las relacionadas a las decisiones sobre el manejo, la agregacin de valor en las comunidades y la distribucin de los ingresos provenientes de los RFNM. Propiciar la equidad de gnero en la conformacin de las organizaciones formales organizadas para el manejo de los RFNM.

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9.7

Coordinacin Inter-Institucional.

Acciones estratgicas
Crear el grupo de coordinacin, responsable de la elaboracin del plan operativo para los RFNM, coordinado por el CONAP pero con participacin Inter-institucional. Constituir este grupo de coordinacin en un comit de coordinacin Interinstitucional, para el seguimiento y aplicacin de la presente poltica y su plan estratgico. Seguimiento y evaluacin sistemticos

9.8

Acciones Estratgicas
Establecer un conjunto de principios, criterios e indicadores para asegurar el seguimiento continuo de la calidad y viabilidad de las poblaciones naturales de los RFNM. Domesticacin de Especies nativas proveedoras de RFNM

9.9

La domesticacin es un proceso muy amplio y largo en el tiempo. Incluye Investigacin, colecta de material, seleccin, investigacin de germoplasma, hasta la reproduccin masiva en condiciones controladas. Dado que la poltica apoya esta actividad a fin de aliviar las tensiones que sufren las poblaciones nativas, las acciones mas importantes sern las siguientes:

Acciones Estratgicas
Promover la domesticacin de especies proveedoras de RFNM bajo los criterios del Convenio de Diversidad biolgica y de la estrategia nacional de Biodiversidad. Esta promocin debe ser incentivada. Un comit nacional debe ser formado especficamente para desarrollar toda la estrategia. Las plantaciones y todas los medios de cultivo para la reproduccin de las especies proveedoras de RFNM sern incentivadas y regulados por el CONAP.

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10. BIBLIOGRAFA

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Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del Programa de

documento no son responsabilidad de FIPA-USAID.

Fortalecimiento Institucional en Polticas Ambientales (FIPA), dentro del Programa Ambiental de la Agencia para el Desarrollo de los Estados Unidos (USAID). Los planteamientos expresados en el

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