Princpios-Chave para a Promoo da Qualidade na Educao Inclusiva

Recomendaes para Decisores Polticos

Princpios-Chave para a Promoo da Qualidade na Educao Inclusiva

Recomendaes para Decisores Polticos

Agncia Europeia para o Desenvolvimento da Educao Especial

Este documento foi produzido com o apoio da DG de Educao e Cultura da Comisso Europeia: http://ec.europa.eu/dgs/education_ culture/index_en.htm Este documento foi preparado por: Lucie Bauer, Membro do Conselho de Representantes da Agncia, ustria Zuzana Kaprova, Membro do Conselho de Representantes da Agncia, Repblica Checa Maria Michaelidou, Membro do Conselho de Representantes da Agncia, Grcia Christine Pluhar, Membro do Conselho de Representantes da Agncia, Alemanha Editado por: Amanda Watkins, Membro do Staff da Agncia So permitidos excertos deste documento desde que devidamente referenciada a fonte da seguinte forma: Agncia Europeia para o Desenvolvimento da Educao especial, 2009. Princpios-Chave para a Promoo da Qualidade na Educao Inclusiva Recomendaes para Decisores Polticos, Odense, Denmark: European Agency for Development in Special Needs Education Para garantir o acesso informao, o relatrio est disponvel em formatos electrnicos e em 21 lnguas. As verses electrnicas deste relatrio esto disponveis no website da Agncia: http://www.european-agency.org/publications/ ereports Esta verso do relatrio uma traduo feita pelos pases membros da Agncia a partir da verso original da Agncia em Ingls. Capa: Daniela Demeterov, Repblica Checa ISBN (Impresso): 978-87-92387-95-0 ISBN (Electrnico): 978-87-7110-018-1

Agncia Europeia para o Desenvolvimento da Educao Especial 2009 Secretariat stre Stationsvej 33 DK-5000 Odense C Denmark Tel: +45 64 41 00 20 secretariat@european-agency.org Brussels Office 3 Avenue Palmerston BE-1000 Brussels Belgium Tel: +32 2 280 33 59 brussels.office@european-agency.org

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NDICE PREFCIO ........................................................................................ 5 1. INTRODUO............................................................................... 7 2. UMA PERSPECTIVA EUROPEIA E INTERNACIONAL DA EDUCAO INCLUSIVA................................................................ 11 2.1 Princpios orientadores a nvel Europeu................................ 11 2.2 Princpios orientadores a nvel Internacional......................... 12 3. PRINCPIOS-CHAVE PARA A PROMOO DA QUALIDADE NA EDUCAO INCLUSIVA.......................................................... 15 Alargar a participao para aumentar oportunidades educativas para todos os alunos ................................................. 15 Educao e formao sobre educao inclusiva para todos os professores.................................................................................. 18 Cultura organizacional e filosofia que promova a incluso ......... 19 Estruturas de apoio organizadas de forma a promover a incluso ....................................................................................... 19 Sistemas flexveis de afectao de recursos que promovam a incluso ....................................................................................... 20 Polticas que promovem a incluso............................................. 21 Legislao que promove a incluso ............................................ 23 Comentrios conclusivos............................................................. 23 4. MAIS INFORMAO .................................................................. 25 4.1 Fontes da Agncia................................................................. 25 4.2 Outras fontes ......................................................................... 26

PREFCIO O primeiro relatrio sobre Princpios-Chave foi publicado pela Agncia em 2003 com o ttulo Princpios-chave para a educao especial Recomendaes para responsveis polticos. semelhana da edio anterior, o presente documento foi elaborado por decisores polticos com a finalidade de fornecer aos decisores polticos da Europa uma sntese dos principais resultados do trabalho temtico da Agncia sobre o apoio incluso de alunos com diferentes tipos de necessidades educativas especiais (NEE) nas escolas regulares. Utiliza-se, para o efeito, o trabalho da Agncia de 2003 at a presente data, abrangendo as seguintes publicaes: - Educao Especial na Europa em 2003 (2003); - Educao Especial na Europa (2003): Publicao Temtica (Volume 1, 2003 e Volume 2, 2006); - Educao Inclusiva e Prticas de Sala de Aula nos 2 e 3 Ciclos do Ensino Bsico (2005); - Perspectivas dos Jovens sobre Educao Especial (2005); - Interveno Precoce na Infncia (2005); - Planos Individuais de Transio (2006); - Processo de Avaliao em Contextos Inclusivos (2007 e 2009); - Vozes Jovens: Ao Encontro da Diversidade na Educao (2008); - Desenvolvimento de um conjunto de indicadores para a Educao Inclusiva na Europa (2009); - Diversidade Multicultural e Necessidades Especiais de Educao (2009). Todas estas publicaes esto disponveis, em mais de 21 lnguas, no website da Agncia: http://www.european-agency.org/publications Espera-se que estas recomendaes da Agncia sobre PrincpiosChave constituam um contributo positivo para o trabalho dos decisores polticos europeus que, de formas diferentes, esto
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empenhados no desenvolvimento da educao inclusiva nos seus pases. Cor Meijer Director da European Agency for Development in Special Needs Education

1. INTRODUO Tal como na edio anterior sobre Princpios-Chave, o presente relatrio tem por finalidade apresentar recomendaes sobre os aspectos-chave da poltica educativa que parecem ser eficazes no apoio incluso de alunos com diferentes tipos de necessidades educativas especiais (NEE), nas escolas regulares. Essas recomendaes afirmam os princpios da promoo da incluso educativa e da escola para todos. Todos os pases da Europa reconhecem que a educao inclusiva ou Uma Escola para Todos, conforme referido na Carta do Luxemburgo (1996) um pilar importante para assegurar a igualdade de oportunidades a alunos com diferentes tipos de necessidades especiais, na educao, na formao profissional, no emprego e na vida social. Na preparao deste documento foi utilizada a afirmao mais relevante da primeira edio sobre Princpios-Chave: a educao inclusiva requer sistemas educativos flexveis que respondam s diversas e, muitas vezes, complexas necessidades individuais dos alunos (p. 4). O pblico-alvo deste documento continua a ser o dos decisores das polticas educativas. Ainda mais do que na edio anterior, reconhece-se que, para maximizar o impacto da incluso, os princpios-chave para a educao inclusiva devem conter recomendaes tanto para os decisores das polticas educativas gerais como para os da educao especial. Reconhece-se, igualmente, a necessidade de um debate entre os principais decisores polticos dos diferentes nveis de ensino que facilite o desenvolvimento da educao inclusiva. As recomendaes apresentadas neste relatrio so sustentadas nas concluses dos estudos da Agncia, entre 2003 e 2009, sobre o que os decisores polticos devem fazer para apoiar a incluso. (Para maiores detalhes sobre o trabalho da Agncia, por favor consulte o ponto 4: Mais Informaes). Este trabalho foi realizado atravs de diferentes tipos de projectos temticos envolvendo, geralmente, todos os pases membros da Agncia1.
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Em 2009, os pases membros so: Alemanha, ustria, Blgica (comunidades flamenga e francfona), Chipre, Dinamarca, Eslovnia, Espanha, Estnia, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Letnia, 7

Os projectos da Agncia so determinados pelos representantes ministeriais dos pases membros e reflectem as prioridades nacionais. Nos projectos utilizam-se diferentes metodologias (anlise da informao dos pases recolhida atravs de inquritos ou questionrios, revises da literatura, intercmbios de especialistas) e deles resultam vrios documentos (documentos impressos, relatrios e recursos electrnicos). Os projectos temticos que serviram de base elaborao do presente relatrio incidem sobre os diversos aspectos da incluso que favorecem o acesso dos alunos educao, na sua comunidade local. Embora os resultados dos projectos da Agncia utilizados no presente trabalho focalizem, fundamentalmente, o ensino obrigatrio, os princpios enunciados apoiam a aprendizagem ao longo da vida tendo como meta a incluso social das pessoas com NEE. Tal como na situao apresentada em 2003, importa salientar que existem diferentes contextos nacionais para a incluso e que: Todos os pases esto em diferentes estdios do percurso para a incluso (Watkins, 2007, p. 16). Em 2003, a percentagem de alunos no ensino obrigatrio identificada como tendo necessidades educativas especiais, varia entre menos de 1% e 19%, nos diferentes pases. A percentagem de alunos com NEE em escolas e classes especiais tambm bastante varivel. H pases com menos de 1% do total de alunos em colocaes segregadas e outros com mais de 5% (2009). A persistncia destes dados reflecte as diferenas dos pases nos procedimentos de avaliao, nas polticas de financiamento e de respostas educativas e no tanto nas diferenas das taxas de incidncia real das necessidades educativas especiais. Tambm como em 2003, os pases continuam a usar abordagens muito diferentes na organizao das respostas para os alunos com NEE. possvel identificar sistemas orientados para a plena incluso em escolas regulares, sistemas que envolvem um contnuo de respostas a necessidades diversas e sistemas separados, claramente divididos entre sistema regular e sistema especial. , no entanto, tambm possvel observar que: as concepes, polticas e

Litunia, Luxemburgo, Malta, Noruega, Polnia, Portugal, Reino Unido (Esccia, Inglaterra, Irlanda do Norte, Pas de Gales), Repblica Checa, Sucia e Sua. 8

prticas em educao inclusiva esto em constante mudana em todos os pases (ibidem). No obstante as diferenas notadas nos contextos nacionais possvel, mesmo assim, destacar os princpios-chave das polticas de incluso que mereceram o acordo dos pases membros da Agncia, emergentes dos projectos temticos mais recentes, que se apresentam no ponto 3. Estes princpios so sustentados por um entendimento da educao inclusiva orientada para o vasto grupo de alunos vulnerveis excluso, para alm dos identificados com necessidades educativas especiais. Esta perspectiva consistente com o reconhecimento de que a educao de qualidade para alunos com necessidades educativas especiais nas escolas regulares significa educao de qualidade para todos os alunos. Esta concepo de alargar a participao no ensino regular como meio de garantir uma educao de qualidade para todos os alunos, est reflectida no ttulo da presente edio: Princpios-chave para a Promoo da Qualidade em Educao Inclusiva. Tal concepo de educao inclusiva est, claramente, plasmada em vrios relatrios e declaraes internacionais, que se resumem seguidamente, como introduo aos princpios-chave emergentes do trabalho da Agncia.

2. UMA PERSPECTIVA EUROPEIA E INTERNACIONAL DA EDUCAO INCLUSIVA A nvel internacional e da Unio Europeia vrias convenes, declaraes e resolues sobre a incapacidade, a incluso e a educao especial sustentam as polticas nacionais dos pases e fornecem um quadro de referncia para o seu trabalho2. Estes documentos so tambm utilizados pela Agncia como princpios orientadores. Para enquadrar e elaborar este documento foram utilizados os estudos da Agncia num contexto mais vasto, apresentam-se seguidamente os textos-chave internacionais e europeus. 2.1 Princpios orientadores a nvel Europeu A nvel europeu, vrios documentos definem os objectivos dos estados membros quanto ao apoio a alunos com necessidades especiais, o que implica o compromisso por parte dos pases da UE na implementao das prioridades acordadas. Muitos desses documentos so declaraes com as prioridades do Conselho sobre a educao em geral, por exemplo, o Relatrio do Conselho de Educao para o Conselho Europeu Os futuros objectivos dos sistemas de educao e de formao (2001) e a Comunicao da Comisso Um enquadramento coerente de indicadores e metas para monitorizar o progresso dos objectivos de Lisboa em matria de educao e formao (2007). H tambm uma srie de documentos importantes orientados, especificamente, para alunos com necessidades educativas especiais e a sua incluso no ensino regular. Um primeiro, de 1990, a Resoluo do Conselho de Ministros da Educao sobre a Integrao das crianas e jovens com deficincia no sistema regular de ensino. Seguidamente, os Estados Membros da UE ratificaram as Regras das Naes Unidas sobre a Igualdade de Oportunidades para Pessoas com Deficincia (1993). Mais tarde, em 1996, o Conselho publicou a Resoluo sobre os direitos humanos das pessoas com deficincia e a Comisso publicou uma Comunicao (pedindo a aco do Conselho) sobre a
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Todos os documentos esto devidamente referenciados na seco 4. 11

Igualdade de oportunidades para pessoas com deficincia. Em 2001 foi publicada a Resoluo do Parlamento Europeu Rumo a uma Europa sem barreiras para pessoas com deficincia. Em 2003, a Resoluo do Parlamento Europeu Rumo a um instrumento juridicamente vinculativo das Naes Unidas destinado a promover e proteger os direitos e a dignidade das pessoas com deficincia, foi seguida pela Resoluo do Conselho de 2003 sobre a Promoo do emprego e da integrao social das pessoas com deficincia, bem como pela Resoluo do Conselho de 2003 sobre Igualdade de oportunidades para os alunos e estudantes com deficincia na educao e formao. Estas so duas das principais declaraes a nvel da UE que orientam as polticas dos estados-membros para a educao especial. As opinies dos alunos com necessidades educativas especiais constam da Declarao de Lisboa: Vozes dos Jovens sobre Educao Inclusiva (2007), que contem as propostas aprovadas pelos jovens com necessidades educativas especiais de 29 pases, dos ensinos secundrio, profissional e superior. Na Declarao os jovens afirmam: Ns vemos uma srie de benefcios na educao inclusiva ... precisamos de ter amigos, com e sem necessidades especiais, e de interagir com eles ... a educao inclusiva benfica para ns e para todos. Em 2007, o Conselho Europeu de Ministros da Educao identificou as necessidades educativas especiais como um dos 16 objectivos prioritrios a considerar nos Objectivos de Lisboa 2010 (Comisso Europeia, 2007). Nas propostas de objectivos da Comunidade Europeia para 2020 os alunos com necessidades educativas especiais so novamente considerados prioridade (2009). 2.2 Princpios orientadores a nvel Internacional A nvel internacional, os principais enquadramentos legais com impacto na educao inclusiva esto definidos nas Orientaes Polticas sobre Incluso na Educao (2009), da UNESCO: Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948), Conveno contra a Discriminao na Educao (1960), Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), Conveno sobre a Proteco e Promoo da Diversidade nas Expresses Culturais (2005). Recentemente, a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006), mais especificamente o Artigo 24, considerado
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de importncia crucial uma vez que advoga a educao inclusiva. Pode afirmar-se que estes e outros documentos internacionais: ... apontam os principais elementos a seguir para assegurar o direito ao acesso educao, o direito a uma educao de qualidade e o direito ao respeito no contexto de aprendizagem (p.10). A maior parte dos pases europeus assinou a conveno e a maioria destes assinou o protocolo opcional e est em processo de ratificao da conveno e do protocolo3. Todos os pases europeus assinaram a Declarao de Salamanca e Enquadramento da Aco na rea das Necessidades Educativas Especiais (1994), da UNESCO. Esta declarao colectiva o ponto focal para o trabalho na rea das necessidades educativas especiais na Europa sendo, ainda, um elemento-chave para o enquadramento conceptual das polticas de muitos pases. Todos os pases europeus concordam que os princpios contidos na Declarao de Salamanca devem nortear todas as polticas de educao e no apenas aquelas que tratam especificamente das necessidades educativas especiais. Esses princpios dizem respeito igualdade de oportunidades, em termos de um verdadeiro acesso aprendizagem, ao respeito pelas diferenas individuais e a uma educao de qualidade para todos, mais centrada nas reas fortes do que nas debilidades. As Concluses e Recomendaes da 48 sesso da Conferncia Internacional de Educao (2008) designada Educao Inclusiva: O Caminho do Futuro, identificaram uma srie de recomendaeschave: - Os responsveis polticos devem reconhecer que: a educao inclusiva um processo contnuo que visa oferecer educao de qualidade para todos; - A poltica de educao e de recursos dever ter por objectivo: Promover culturas e ambientes escolares amigos da criana, conducentes a uma aprendizagem eficaz e inclusiva de todas as crianas (UNESCO, 2008). O documento Orientaes Polticas da UNESCO (2009), sugere que: A educao inclusiva um processo de fortalecimento da
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Ver: http://www.un.org/disabilities/countries.asp?navid=17&pid=16 informao actualizada.

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capacidade do sistema de ensino para chegar a todos os alunos ... Um sistema de educao inclusiva s pode ser criado se as escolas regulares se tornarem mais inclusivas, isto , se se tornarem melhores na educao de todas as crianas, nas suas comunidades (p. 8). Este documento vai mais longe ao dizer que: A incluso entendida como um processo para responder diversidade das necessidades de todas as crianas, jovens e adultos, aumentando a participao nas aprendizagens, nas culturas e nas comunidades, reduzindo e eliminando a excluso da educao ou dentro desta ... Promover a incluso significa estimular a discusso, incentivar atitudes positivas e melhorar os enquadramentos sociais e educacionais para lidar com novas exigncias nas estruturas de educao e de governao. Trata-se de melhorar os processos e ambientes para facilitar a aprendizagem, tanto ao nvel do aluno no seu contexto de aprendizagem, como ao nvel do sistema para apoiar a aprendizagem (UNESCO, 2009, p. 79). As Orientaes Polticas sobre a educao inclusiva realam o seguinte: - Incluso e qualidade so recprocas; - Acesso e qualidade interligam-se e reforam-se mutuamente; - Qualidade e equidade so fundamentais para garantir a educao inclusiva. Estas afirmaes so fundamentais para os princpios-chave evidenciados no trabalho temtico da Agncia que se apresentam no ponto seguinte.

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3. PRINCPIOS-CHAVE PARA A PROMOO DA QUALIDADE NA EDUCAO INCLUSIVA Os princpios-chave aqui apresentados centram-se nos aspectos dos sistemas educativos que, com base no trabalho da Agncia, parecem ser cruciais para promover a qualidade na educao inclusiva e apoiar a incluso de alunos com diferentes tipos de necessidades educativas especiais (NEE), nas escolas regulares. Estes aspectos, que vo desde a legislao nacional ao trabalho a nvel de escola, devem ser considerados no mbito dos enquadramentos polticos para a promoo da qualidade na educao inclusiva. Embora os documentos da Agncia usados para identificar estes princpios-chave se focalizem no ensino obrigatrio, entende-se que os mesmos so aplicveis a todos os sectores e a todas as fases da aprendizagem ao longo da vida. Examinando o trabalho da Agncia, de 2003 at presente data, encontram-se sete reas, interligadas de acordo com os princpioschave que se apresentam de seguida juntamente com as recomendaes especficas necessrias para sua efectiva implementao. O objectivo ltimo destes princpios promover a participao na educao inclusiva, garantindo uma oferta educativa de qualidade. Neste sentido, o princpio-chave do alargamento da participao apresentado em primeiro lugar e todos os outros princpios-chave devem ser entendidos como um contributo para esse objectivo. Alargar a participao para aumentar oportunidades educativas para todos os alunos A meta da educao inclusiva alargar o acesso educao, promover a plena participao e dar oportunidade aos alunos, vulnerveis excluso, de realizarem o seu potencial. Considerando a promoo da qualidade na educao inclusiva, necessrio realar um conjunto de factores-chave relacionados com este objectivo: - Incluso diz respeito a um grupo mais vasto de alunos e no apenas aos identificados com necessidades educativas especiais.
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Diz respeito a quaisquer alunos em risco de excluso resultante de insucesso escolar; - O acesso educao regular, por si s, no suficiente. Participao significa que todos os alunos esto envolvidos em actividades significativas de aprendizagem. A promoo de atitudes positivas na educao fundamental para aumentar a participao. As atitudes dos pais e dos professores face educao de alunos com diferentes tipos de necessidades parecem ser largamente determinadas pelas suas experincias pessoais. Reconhecendo este facto, devem ser introduzidas/implementadas estratgias dirigidas aos factores atitudinais. As estratgias eficazes para promover atitudes positivas incluem: - Garantir que todos os professores so treinados e que se sentem capazes de assumir a responsabilidade por todos os alunos, independentemente das suas necessidades individuais; - Apoiar a participao dos alunos e dos pais na tomada de decises educacionais, o que inclui envolver os alunos nas decises sobre sua prpria aprendizagem e apoiar os pais a fazer escolhas para o seu educando. Ao nvel do percurso educativo individual do aluno parecem contribuir significativamente para atingir o objectivo de ampliar a participao os seguintes aspectos: - Uma viso da aprendizagem como um processo no baseada em contedos tendo como objectivo principal, para todos os alunos, o desenvolvimento das competncias de aprender a aprender e no apenas o conhecimento; - Utilizar abordagens personalizadas de aprendizagem para todos os alunos, nas quais estes registem e revejam as suas prprias metas de aprendizagem, em colaborao com os professores e famlias, e sejam ajudados a desenvolver uma forma estruturada de aprendizagem autnoma, a fim de assumirem o controlo da sua prpria aprendizagem; - A implementao de um Programa Educativo Individual (PEI) para os alunos (possivelmente com necessidades mais complexas de aprendizagem) que possam exigir, para a sua aprendizagem, uma abordagem mais focalizada. Os PEI devem maximizar a indepen16

dncia dos alunos e o seu envolvimento na definio de objectivos e tambm a colaborao com os pais e famlias. Uma abordagem de aprendizagem que vise responder s diversas necessidades de todos os alunos, sem rotulagem/categorizao coerente com os princpios de incluso e requer a implementao de estratgias educativas que iro beneficiar todos os alunos: - Ensino cooperativo em que os professores utilizam uma abordagem de trabalho em equipa envolvendo os prprios alunos, pais, colegas, e outro pessoal de apoio bem como os membros da equipa multidisciplinar, conforme o caso; - Aprendizagem cooperativa em que alunos se ajudam uns aos outros de formas diferentes incluindo tutoria a pares em grupos flexveis; - Resoluo cooperativa de problemas envolvendo abordagens sistemticas para a gesto positiva da sala de aula; - Grupos heterogneos de alunos e diferenciao pedaggica para responder diversidade das necessidades dos alunos na sala de aula. Esta abordagem implica definio clara de objectivos, registo e reviso, percursos alternativos de aprendizagem, ensino flexvel e diferentes formas de organizao de grupos; - Ensino eficaz baseado em metas especficas, percursos alternativos de aprendizagem, ensino flexvel e feedback aos alunos; - Avaliao que apoie a aprendizagem e no rotule ou conduza a consequncias negativas para os alunos. A avaliao deve ter uma viso holstica/ecolgica que considere os aspectos acadmico, comportamental, social e emocional do aluno e d informaes claras sobre o processo de aprendizagem. As estratgias para aumentar a participao na sala de aula regular no podem ser implementadas isoladamente sem ter em considerao o contexto da escola e a situao em casa. Para aumentar as oportunidades educacionais para todos os alunos, necessrio implementar um conjunto de factores inter-relacionados de apoio ao trabalho individual dos professores, que se descrevem seguidamente.

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Educao e formao sobre educao inclusiva para todos os professores Para trabalhar eficazmente em contextos inclusivos, os professores precisam de ter valores e atitudes apropriadas, competncias, conhecimentos e compreenso. Durante a formao inicial todos os professores devem ser preparados para trabalhar na educao inclusiva. Posteriormente, devem ter acesso formao em servio, a fim de desenvolverem conhecimentos e competncias para melhorar a prtica, em contextos inclusivos. A formao para a incluso envolve a aquisio de conhecimentos e de competncias sobre: - Diferenciao e resposta s diferentes necessidades, que permita a um professor prestar apoio individual na sala de aula; - Trabalho colaborativo com pais e famlias; - Colaborao e trabalho em equipa que facilite o trabalho efectivo em equipa com outros professores, bem como com os servios educacionais e profissionais dentro e fora da escola. A par da formao de todos os professores para a incluso, os servios responsveis pela formao de professores devem assegurar: - Formao de professores especializados, a fim de manter e garantir recursos especializados para apoiar todos os professores, em contextos inclusivos; - Momentos formativos de partilha entre professores de diferentes servios e sectores, a fim de facilitar um trabalho de colaborao eficaz; - Formao de directores de escola sobre desenvolvimento de competncias de liderana e de viso consentneas com a promoo de valores e prticas inclusivas; - Curso de formao para formadores em educao inclusiva, de modo a que estes possam assegurar programas de formao inicial e em servio que promovam a qualidade na educao inclusiva.

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Cultura organizacional e filosofia que promova a incluso Ao nvel da escola, ou de outra organizao educacional, crucial a existncia duma cultura e duma filosofia aceite por todos, baseadas em atitudes positivas, que acolham a diversidade de alunos nas salas de aula e respondam s diversas necessidades em matria de educao. Essa cultura aceite por todos: - Inclui todos os intervenientes: alunos, famlias, professores e comunidade local; - dirigida por uma liderana escolar com uma viso para incluso que contempla o desenvolvimento da escola, a prestao de contas e a responsabilidade pela resposta diversidade das necessidades. As culturas organizacionais que apoiam a incluso tm como resultado: - Prticas que evitem todas as formas de segregao e promovam uma escola para todos, proporcionando igualdade de oportunidades educacionais para todos os alunos; - Cultura de trabalho em equipa e de parceria com os pais, bem como trabalho interdisciplinar; - Prtica educativa que responde a todos os tipos de necessidades, assente no desenvolvimento duma educao de qualidade para todos os alunos em geral, no focalizada apenas em grupos especficos. Estruturas de apoio organizadas de forma a promover a incluso As estruturas de apoio com impacto na educao inclusiva so diversas e envolvem, muitas vezes, profissionais, abordagens e mtodos de trabalho diferentes. As estruturas de apoio podem funcionar como um apoio ou como uma barreira incluso. As estruturas de apoio que promovem a educao inclusiva so: - Constitudas por uma gama de diferentes servios especializados, organizaes e centros de recursos e por profissionais que reflectem as necessidades a nvel local. As estruturas de apoio devero ser
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capazes de responder, de forma flexvel, s diferentes necessidades das organizaes, dos profissionais e das famlias; - Coordenadas intersectorialmente (educao, sade, servios sociais, etc.); - Coordenadas de forma a apoiar, da melhor maneira possvel, as transies de todos os alunos entre as diferentes fases da aprendizagem ao longo da vida (pr-escolar, ensino obrigatrio e ps-obrigatrio e emprego). Tais estruturas de apoio utilizam uma abordagem interdisciplinar que: - Integra o conhecimento e as perspectivas das diferentes reas de especializao, a fim de responder de forma holstica s necessidades dos alunos; - Utiliza uma abordagem participativa que requer uma mudana no locus do controlo do apoio e do contributo dos especialistas. As decises sobre o apoio so, cada vez mais, conduzidas pelos professores da turma, alunos e suas famlias, trabalhando em parceria com profissionais, de forma interdisciplinar. Isto exige uma mudana nas atitudes e prticas dos especialistas. Sistemas flexveis de afectao de recursos que promovam a incluso As polticas de financiamento e as estruturas so um dos factores mais importantes na incluso. A ausncia ou o acesso limitado a recursos e respostas pode obstaculizar a incluso e a igualdade de oportunidades dos alunos com NEE. Os mecanismos de financiamento e o sistema de alocao de recursos educativos que promovem ao invs de dificultarem a incluso, so orientados por polticas de financiamento que: - Asseguram respostas necessidades dos alunos; flexveis, eficazes e eficientes s

- Promovem a colaborao intersectorial entre servios relevantes; - Asseguram a coordenao entre as estruturas de financiamento regionais e nacionais. Os sistemas flexveis de recursos devem facilitar:
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- A descentralizao da alocao de recursos que permita s organizaes locais apoiar uma prtica inclusiva eficaz. Os modelos de financiamento descentralizados so mais adequados em termos de custo/eficcia e respondem melhor s necessidades das populaes locais; - O financiamento de medidas educativas preventivas e de apoio eficaz aos alunos identificados como tendo necessidades especficas; - A atribuio de recursos s escolas para a incluso, baseada num conjunto de factores e no apenas no diagnstico das necessidades individuais dos alunos. Tais abordagens permitem a flexibilidade na utilizao dos recursos financeiros, tendo em conta as necessidades da escola e as exigncias do contexto, de acordo com as polticas locais ou nacionais. Polticas que promovem a incluso A promoo da qualidade na educao inclusiva requer uma poltica claramente definida. O objectivo da escola para todos deve ser fomentado atravs de polticas educacionais e apoiado por uma filosofia e liderana de escola e por prticas dos professores. As polticas que visam a promoo da qualidade na educao inclusiva: - Tm em conta as polticas e iniciativas internacionais; - So suficientemente flexveis, de modo a reflectirem as necessidades locais; - Maximizam os factores que contribuem para a incluso como referido acima do aluno e dos pais, a nvel organizativo e a nvel do professor. Para implementar a educao inclusiva, os objectivos subjacentes s polticas adoptadas devem ser comunicados, de forma eficaz, a todos os membros da comunidade educativa. Os lderes educacionais a nvel nacional, regional e local tm um papel essencial na concretizao e na implementao da poltica que promova a qualidade na educao inclusiva. As polticas que promovem a qualidade na educao inclusiva devem dirigir-se a alunos com diversas necessidades e propor medidas para lhes responder. Tais polticas:
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- Definem a organizao educacional da escola e tambm as responsabilidades dos servios/estruturas de apoio; - Definem o apoio e a formao a disponibilizar a todos os intervenientes, de forma a que possam assumir as responsabilidades. As polticas para promover a incluso e para responder s necessidades individuais dos alunos esto integradas nos vrios sectores e servios. Tais polticas devem ser trans-sectoriais e promover, activamente, a cooperao intersectorial, garantindo que: - A nvel nacional e local, os decisores polticos dos sectores da educao, da sade e da segurana social, trabalhem cooperativamente para criar polticas e planos que facilitem e apoiem, activamente, a interdisciplinaridade em todas as fases da aprendizagem ao longo da vida; - As respostas flexveis que apoiam a prtica inclusiva sejam aplicadas em todos os nveis de educao e de ensino. incluso de alunos com diversas necessidades no ensino secundrio, na transio da escola para o emprego, no ensino superior e na educao de adultos deve ser prestada a mesma ateno que dada educao pr-escolar e ao ensino bsico; - As polticas tenham como objectivo facilitar a partilha de boas prticas e apoiar a investigao e o desenvolvimento de novas abordagens educacionais, mtodos e instrumentos. Embora a curto prazo deva existir um plano de aco estratgico para a educao inclusiva, a longo prazo a incluso na educao dever ser um dado em todas as polticas e estratgias educativas gerais. Na fase de planeamento das polticas devem ser definidas modalidades de acompanhamento da respectiva execuo, o que envolve: - Identificar indicadores adequados para monitorizar os desenvolvimentos das polticas e das prticas; - Promover parcerias entre escolas, responsveis polticos locais e pais, a fim de assegurar uma maior responsabilizao dos servios prestados; - Estabelecer procedimentos para a avaliao da qualidade das respostas prestadas a todos os alunos no sistema educativo;
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- Avaliar o efeito das polticas no que respeita ao seu impacto sobre a igualdade de oportunidades para todos os alunos. Legislao que promove a incluso Para que possa ter impacto sobre a educao inclusiva, a legislao deve estabelecer claramente a incluso como uma meta. Neste sentido, a legislao de todos os sectores pblicos deve conduzir prestao de servios e melhoria dos processos que favoream a incluso educativa. Em particular, a legislao dever: - Ser transversal aos sectores, de forma a existir uma coerncia entre a educao inclusiva e outras iniciativas polticas; - Constituir um quadro legal que contemple a educao inclusiva em todos os nveis de ensino. Uma legislao abrangente e coordenada sobre a educao inclusiva, que contemple a flexibilidade, a diversidade e a equidade em todas as instituies educacionais, para todos os alunos, garantindo que a poltica e a prestao do apoio sejam consistentes em todas as reas geogrficas do pas/regio. Essa legislao tem por base: - Uma abordagem centrada nos direitos, em que os alunos (e seus familiares ou cuidadores) possam aceder ao ensino regular e aos servios de apoio necessrios, em todos os nveis; - O alinhamento da legislao nacional com os acordos e declaraes internacionais sobre a incluso. Comentrios conclusivos Considerando as principais mensagens evidenciadas ao longo do trabalho da Agncia, pode perceber-se que o compromisso dos pases para promover a incluso ser demonstrado por uma diminuio no nmero de alunos em contextos segregados, em toda a Europa. Pode afirmar-se, que as necessrias mudanas sistmicas na poltica e nas respostas que visem a promoo da qualidade na educao inclusiva podem ser orientadas pelos princpios-chave, que se inter-relacionam e se apoiam mutuamente, apresentados nos pontos anteriores.
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4. MAIS INFORMAO Toda a informao referenciada neste documento pode ser encontrada no website da Agncia, na rea Princpios-Chave: http://www.european-agency.org/agency-projects/key-principles A informao inclui: - Uma matriz de evidncias dos estudos da Agncia que sustentam cada um dos princpios-chave definidos na seco 3; - Links ou ficheiros para download de todos os documentos e outros materiais da Agncia referidos neste documento. As referncias especficas a todos os materiais usados neste documento so apresentadas abaixo. 4.1 Fontes da Agncia Kyriazopoulou, M. and Weber, H. (eds.) 2009. Development of a set of indicators for inclusive education in Europe, Odense, Denmark: European Agency for Development in Special Needs Education Meijer, C. J. W. (ed.) 2003. Special education across Europe in 2003: Trends in provision in 18 European countries, Middelfart: European Agency for Development in Special Needs Education Meijer, C. J. W., Soriano, V. and Watkins, A. (eds.) 2003. Special Needs Education in Europe: Thematic Publication, Middelfart: European Agency for Development in Special Needs Education Meijer, C. J. W. (ed.) 2005. Inclusive education and classroom practice in Secondary Education, Middelfart: European Agency for Development in Special Needs Education Meijer, C. J. W., Soriano, V. and Watkins, A. (eds.) 2006. Special Needs Education in Europe: Provision in Post-Primary Education, Middelfart: European Agency for Development in Special Needs Education Soriano, V. (ed.) 2005. Early Childhood Intervention: Analysis of Situations in Europe Key Aspects and Recommendations, Middelfart: European Agency for Development in Special Needs Education

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Soriano, V. (ed.) 2005. Young Views on Special Needs Education: Results of the Hearing in the European Parliament 3 November, 2003, Middelfart: European Agency for Development in Special Needs Education Soriano, V. (ed.) 2006. Individual Transition Plans Supporting the Move from School to Employment, Middelfart: European Agency for Development in Special Needs Education Soriano, V., Kyriazopoulou, M., Weber, H. and Grnberger, A. (eds.) 2008. Young Voices: Meeting Diversity in Education, Odense: European Agency for Development in Special Needs Education Soriano, V., Grnberger, A. and Kyriazopoulou, M. (eds.) 2009. Multicultural Diversity and Special Needs Education, Odense: European Agency for Development in Special Needs Education Watkins, A. (ed.) 2007. Assessment in Inclusive Settings: Key issues for policy and practice, Odense: European Agency for Development in Special Needs Education Watkins, A. and DAlessio, S. (eds.) 2009. Assessment in Inclusive Settings: Putting Inclusive Assessment into Practice, Odense: European Agency for Development in Special Needs Education Todas estas publicaes esto disponveis em 21 lnguas e podem ser descarregadas a partir da seco publicaes no website da Agncia: http://www.european-agency.org/publications 4.2 Outras fontes European Agency for Development in Special Needs Education 2007. Lisbon Declaration: Young Peoples Views on Inclusive Education, available online: http://www.european-agency.org/ publications/flyers/lisbon-declaration-young-people2019s-views-oninclusive-education European Commission (DGXXII) 1996. The Charter of Luxembourg, Brussels, Belgium European Commission 2007. Communication from the Commission A coherent framework of indicators and benchmarks for monitoring progress towards the Lisbon objectives in education and training (February 2007)
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European Commission 2007. Progress towards the Lisbon objectives in Education and Training. Indicators and Benchmarks, Brussels, Commission Staff Working Document, SEC (2007) 1284 European Council 2001. Report from the Education Council to the European Council The concrete future objectives of education and training systems (February 2001) European Council 2009. Council conclusions on a strategic framework for European co-operation in education and training (ET 2020), Brussels (May 2009) European Union 1990. Resolution of the Council and the Ministers of Education meeting with the Council of 31 May 1990 concerning Integration of children and young people with disabilities into ordinary systems of education, Official Journal C 162, 03/07/1990, p. 23 European Union 1996. Resolution on the human rights of disabled people, Official Journal C 17, 22/10/1996 European Union 1996. Communication of the Commission on equality of opportunity for people with disabilities, COM (96)406 final of 30 July 1996 European Union 2001. European Parliament Resolution on the Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Towards a barrier-free Europe for people with disabilities, adopted on 4 March 2001, (COM (20000 284 C5-0632/ 2000-2000/2296 (COS)) European Union 2003. Council Resolution of 5 May 2003 on Equal opportunities for pupils and students with disabilities in education and training, 2003/C 134/04, Official Journal C 134, 07/06/2003 European Union 2003. Council Resolution of 15 July 2003 on promoting the employment and social integration of people with disabilities, (2003/C 175/01) European Union 2003. European Parliament Resolution on the Communication from the Commission to the Council and the European Parliament Towards a United Nations legally binding instrument to promote and protect the rights and dignity of persons with disabilities, (COM(2003) 16 2003/2100 (INI))
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UNESCO 1994. The Salamanca Statement and Framework for Action on Special Needs Education, Paris: UNESCO UNESCO 2008. Inclusive Education: The Way of the Future, International Conference on Education, 48th session, Final Report, Geneva: UNESCO UNESCO 2009. Policy Guidelines on Inclusion in Education, Paris: UNESCO United Nations 1948. Universal Declaration of Human Rights, available online: http://www.un.org/en/documents/udhr/ United Nations 1960. Convention against Discrimination in Education, available online: http://www2.ohchr.org/english/law/ education.htm United Nations 1989. Convention on the Rights of the Child, available online: http://www.unicef.org/crc/ United Nations 1993. Standard Rules on the Equalisation of Opportunities for Persons with Disabilities, available online: http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm United Nations 2005. Convention on the Protection and Promotion of Diversity in Cultural Expression, available online: http://portal.unesco. org/en/ev.php-URL_ID=31038&URL_DO=DO_TOPIC&URL_ SECTION=201.html United Nations 2006. Convention on Rights of People with Disabilities, available online: http://www.un.org/disabilities/convention /conventionfull.shtml Watkins, A. (ed.) 2003. Key Principles for Special Needs Education Recommendations for Policy Makers, Middelfart: European Agency for Development in Special Needs Education Watkins, A. (ed.) 2009. Special Needs Education Country Data 2008, Odense: European Agency for Development in Special Needs Education

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PT
O primeiro relatrio sobre Princpios-Chave foi publicado pela Agncia em 2003, baseado no trabalho da Agncia at ento publicado. A presente edio tem por base o trabalho da Agncia a partir de 2003. semelhana da edio anterior, o presente documento foi elaborado por decisores polticos com a finalidade de fornecer aos decisores polticos da Europa uma sntese dos principais resultados do trabalho temtico da Agncia. O presente relatrio tem por finalidade apresentar recomendaes sobre os aspectos-chave da poltica educativa que parecem ser eficazes no apoio incluso de alunos com diferentes tipos de necessidades educativas especiais (NEE) nas escolas regulares. Estas recomendaes afirmam os princpios da promoo da incluso educativa e da escola para todos os alunos.

European Agency for Development in Special Needs Education