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notas y REFLEXIONES en torno al TIPNIS

o que sigue son algunos elementos descriptivos de la problemtica del TIPNIS seguidos de otras tantas reflexiones, todava muy provisionales, en torno a esta temtica y su impacto en la poltica y la vida nacional. Estn orientadas sobre todo a motivar un debate colectivo en el presente Conversatorio, por ello mismo, no constituyen definiciones acabadas ni mucho menos definitivas. Solo tratan de llamar la atencin respecto de algunos ncleos, o quiz ms bien nudos de problemas que la problemtica del TIPNIS parece haber puesto en el tapete de la discusin ciudadana y que quiz el debate pueda contribuir a desatar. Reflexin y debate tanto ms necesarios cuanto ms compleja se va tornando esta problemtica. En cualquier caso, como ya se ha dicho desde diferentes posiciones, este asunto no parece haber concluido. Por el contrario, la promulgacin de la llamada Ley Corta que establece la prohibicin de la carretera por el TIPNIS y declara a toda esta rea como intangible, solo parece haber abierto un nuevo captulo en este proceso. 1. CARACTERSTICAS GENERALES

El ao 2009 lograron su Titulo Ejecutorial como TCO que significa que desde entonces tienen el ttulo legal y formal de propietarios colectivos de ese territorio. Pero en este mismo Ttulo se reconoce adems una superficie de aproximadamente 200.000 hectreas a favor de los colonos ya dentro del Parque Nacional. De este modo, el parque queda con su superficie intacta (1.200.000 Has.), pero el rea como TCO indgena se reduce (1.000.000 de Has).
perficie de aproximadamente un milln de hectreas. Por dcadas mantuvo su carcter de rea protegida aunque con un escassimo personal a su cuidado y un menor presupuesto aun para este fin. Durante este tiempo fue escenario de un aprovechamiento abusivo de algunos de sus recursos naturales (maderas, pieles de animales), aunque, por su extensin, amplias zonas se mantuvieron sin intervencin humana. La presencia de la colonizacin lleg a sus mrgenes en el sur ya desde la dcada de los aos 60, y de manera significativa desde la de los aos 80. Fue declarado Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure el 24 de septiembre de 1990 mediante el Decreto Supremo No. 22619 promulgado por el entonces Presidente Jaime Paz Zamora. Desde entonces toma formalmente las siglas de TIPNIS y su doble condicin de rea protegida y territorio indgena. En Decreto se confirman los lmites del Decreto Ley No. O7401 y se los amplia para abarcar las reas externas de los ros Isiboro y Scure, incorporando a las comunidades asentadas en las riberas de los ros y constituyendo a lo largo de todo su curso una franja de amortiguamiento. Desde este momento, el TIPNIS tiene una superficie de aproximadamente un milln doscientas mil hectreas. Tambin se acuerda fijar una lnea Roja para impedir nuevos asentamientos de colonizadores en ese territorio. Finalmente, en su artculo sexto se dice expresamente: ARTICULO SEXTO.- Toda construccin y obras de desarrollo, particularmente de vas camineras y poliductos que se realicen en el (TIPNIS) debe contar, previamente, con un pormenorizado estudio de impacto ambiental debidamente aprobado por el Ministerio de Asuntos campesinos y Agropecuarios con la participacin de la organizacin indgena de la regin. El ao 2009 lograron su Titulo Ejecutorial como TCO que significa que desde entonces tienen el ttulo legal y formal de propietarios colectivos de ese territorio. Pero en este mismo Ttulo se reconoce adems una superficie de aproximadamente 200.000 hectreas a favor de los colonos ya dentro del Parque Nacional. De este modo, el parque queda con su superficie intacta (1.200.000 Has.), pero el rea como TCO indgena se reduce (1.000.000 de Has). Actualmente el TIPNIS tiene una doble administracin: como territorio, est formalmente a cargo de la Subcentral Indgena del TIPNIS, junto a la Subcentral de Mujeres Indgenas del TIPNIS, ambas organizaciones afiliadas y fundadoras de la Central de Pueblos tnicos Mojeos del Beni -CPEMB- y afiliadas a CIDOB. Como rea protegida es administrada por el Servicio Nacional de reas protegidas -SERNAP-. Juntos desarrollan actividades de proteccin y conservacin, mediante funcionarios profesionales dependientes del SERNAP y Guarda parques Indgenas oriundos del lugar asalariados por esa misma entidad, junto a iniciativas de aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, bajo un Plan de Manejo elaborado con criterios tcnicos. La gestin formal de proteccin del rea por parte del Estado se produjo recin despus de que se aprobara el Reglamento de reas Protegidas, mediante Decreto Supremo No. 24781 de 31 de julio de 1997 y de manera especial, se estableciera el funcionamiento del Servicio Nacional de reas Protegidas, mediante decreto Supremo 25158 de 4 de septiembre de 1998. Ambos sobre la base de la ley de Medio Ambiente No. 1333 de 27 de abril de 1992. Desde que esta co-administracin existe, las actividades extractivas ilegales han disminuido notoriamente, aunque la presencia de colonizadores en su porcin sur se ha incrementado. 2. EL ESCENARIO NATURAL 1 En el TIPNIS se encuentran representadas tres ecoregiones de gran significacin. El Ecosistema Subandino de la ladera oriental de los Andes, considerada

El Parque Nacional Isiboro Scure fue creado el 22 de noviembre de 1965, mediante Decreto Ley No. 07401, promulgado por los entonces Co Presidentes de la Repblica, Generales Ren Barrientos Ortuo y Alfredo Ovando Candia. En su parte considerativa, esta norma seala Que la construccin del camino marginal de la selva y los planes de colonizacin ponen en serio peligro la integridad de los recursos naturales renovables y, por consiguiente, la belleza escnica de la regin Desde sus orgenes, el parque fue creado con el propsito salvaguardar su naturaleza de una carretera que lo atraviese y de la expansin de la colonizacin. Cierta tradicin atribuye adems su creacin a la necesidad de evitar los conflictos limtrofes existentes entre los departamentos de Cochabamba y el Beni en esa regin. De este modo, el Parque nace con una doble vocacin que se ha mantenido a lo largo de estos aos, marcando su historia compleja y contradictoria. Una formal, la de proteger la naturaleza y otra informal, pero no menos importante, la de amortiguar conflictos de otra ndole. En ese mismo Decreto Ley se fijan con claridad sus lmites. Naci con una su-

Jorge Corts Rodrguez

Para que no te olvides, Diego Morales, leo/collage 1992.

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En general, podra decirse que el proceso de fortalecimiento de sus culturas experimentado mientras este territorio se mantuvo aislado, ahora se combina, de manera compleja, con nuevas prcticas culturales (por ejemplo el acullicu), de produccin, de relacionamiento con otras comunidades o el acceso a determinados servicios estatales (escuelas, postas sanitarias) que inevitablemente llevan a grados de aculturacin.
en su totalidad -no slo el TIPNIS- uno de los 15 ecosistemas mega diversos en el mundo; el Pi de Monte y la porcin sur de las Llanuras Benianas. En conjunto constituyen uno de los escenarios ms ricos y representativos del pas y el mundo en recursos naturales de flora y fauna, con infinidad de especies conocidas y muy posiblemente, otras tantas por conocer. Su importancia radica en su rol de regulacin de estos espacios biogeogrficos, particularmente en la regulacin, distribucin y almacenamiento de flujos hdricos naturales. Tambin en la conservacin de una enorme biodiversidad y su flujo o trnsito natural, incluyendo varias especies endmicas, como el siervo de la pampa. Est en general bien conservado y mantiene reas sin ninguna intervencin humana, nicas en Amrica. 3. POBLACIN El TIPNIS mantiene una toponimia con orgenes en el idioma mojeo. Segn el historiador Arnaldo Lijern Casanovas, Isiboro significa el ro de los Tajibales y Scure, Ro Encajonado. Algunos ros de la regin del Chapare, como el que lleva su nombre tienen la misma raz: Chapare significa Raz de las Aguas, Chipiriri, Zanja de Navegacin o Chimor, por ejemplo, Ro de los Almendrillos. En la regin del TIPNIS se encuentran lomas artificiales y restos arqueolgicos que muestran que ese territorio form parte de la antigua cultura hidrulica de Mojos, caracterizada por el control de las inundaciones estacionales y el aprovechamiento del limo que estas dejaban, en labores agrcolas extensivas. Se estima que este sistema, mediante la construccin de lomas, lagunas y canales artificiales, que permiti el cultivo de grandes superficies de terreno. En tiempos prehispnicos ya fue un territorio multitnico, donde compartan y disputaban el espacio los pueblos de origen Arawak que dieron lugar a la posterior conformacin del actual pueblo Mojeo, con otros pueblos de idiomas distintos, entre ellos los Tsimanes y Yuracars. La historia colonial de estos pueblos es distinta. Los mojeos fueron trasladados desde estas regiones y desde las riberas del Mamor, hacia las famosas misiones jesuticas de Mojos, en el siglo XVII (Nuestra Seora de Loreto, Santsima Trinidad, San Ignacio de Mojos y San Javier, especialmente). All, sus distintas parcialidades se fundieron en el actual pueblo mojeo, adoptando ese idioma como lengua universal en las reducciones de su porcin sur, con sus propias peculiaridades. Las misiones constituyeron la principal estrategia colonial de ocupacin estatal del espacio de las tierras bajas del territorio de la Audiencia de Charcas. Las asignadas a los jesuitas, como es bien sabido, lograron un avanzado desarrollo dentro de ese modelo. Tuvieron un rgimen de gobierno y administracin muy distinto al resto del Estado colonial. Fueron reas cerradas a los espaoles, donde se mantuvo el territorio como propiedad indgena, se establecieron formas de trabajo comunitarias y donde la convivencia de la cultura indgena con la catlica reduccional tuvo manifestaciones complejas y profundas en varios rdenes, incluyendo la

tradicin poltica de los Cabildos, adems de la msica y la religin. Con la expulsin de los jesuitas, las misiones fueron abiertas al comercio y otras poblaciones. Sin embargo, por las distancias y la marginalidad general de la regin, la poblacin que lleg al principio a esas regiones fue poco numerosa. El estilo de vida misional se mantuvo en sus rasgos generales, aunque la administracin de curas seculares y administradores estatales marcaron las primeras experiencias, por cierto negativas, para las sociedades indgenas. El paso de la Colonia a la Repblica e incluso la creacin del propio Departamento del Beni en 1842, tampoco tuvieron gran significacin en su vida cotidiana. Fue recin en la poca del auge gomero, en las ltimas dcadas del siglo XIX, en que la presencia estatal fue ms agresiva. Los sumisos mojeos fueron la primera mano de obra masiva enganchada o reclutada para los trabajos en los gomales del norte amaznico. Tal fue la envergadura de este reclutamiento que su poblacin, estimada en unas 40.000 personas unos aos antes en todas las misiones, se redujo a 8.000 en 1879 (Keller, 1978, citado por Moreno, 1984). Fue esta situacin de crisis la que ocasion el movimiento conocido como de bsqueda de la Loma Santa que describo en otro lugar 2. Bsicamente se trata en un movimiento mesinico, que expresa la forma de resistencia indgena ante el avance de la sociedad boliviana. Consiste en abandonar los pueblos misiona-

les y retornar a sus lugares de origen: el actual TIPNIS. Desde 1887 la poblacin mojea regres a su territorio de manera progresiva y lo fue ocupando hasta el da de hoy. En su territorio pudieron reconstruir su cultura en sus vertientes indgena y reduccional, con cierta tranquilidad dado lo inaccesibles de esos parajes, hasta los ltimos aos que veremos ms adelante. Tsimanes y Yuracars en cambio no fueron parte de las misiones. Se mantuvieron como pueblos perifricos a ellas. Los Yuracars, ya en el siglo XIX, intentaron ser reducidos en misiones franciscanas en la zona del Chapare, pero sin mayor xito. Mantuvieron su cultura en esa regin, los Yuracars al sur, en el Chapare, que fue su hbitat originario, y los Tsimanes al norte, con escaso contacto con la sociedad colonial y luego republicana hasta entrado el siglo XX. Fueron parte de aquellos pueblos que cierta tradicin y luego la propia Ley de Reformas Agraria de 1953 consideraba que vivan en estado salvaje (Ley de Reforma Agraria. Art. 129). Actualmente el TIPNIS est poblado por cerca de 70 pequeas comunidades de indgenas de Trinitarios, Yuracars y Tsimanes asentadas en las riveras de los ros, lo que hace un total de algo ms de 8.000 personas, siendo los Mojeos Trinitarios la gran mayora. No tenemos una informacin actualizada de la poblacin de colonizadores dentro del Parque, pero puede tratarse de una cifra mayor. 4. MODELOS DE DESARROLLO EN EL TIPNIS
Hambre de pan no, hambre de Dios s, Diego Morales, leo/collage 1992.

La Evaluacin Ambiental Estratgica del TIPNIS realizada por el SERNAP este mismo ao plantea la convivencia en este territorio de dos modelos de desarrollo: el indgena y el colonizador. 4.1 El modelo indgena En trminos generales, Mojeos, Yuracars y Tsimanes comparten algunos rasgos similares, con sus propias caractersticas claro est, en relacin a la ocupacin del espacio y el aprovechamiento de sus recursos naturales. Sobre la base de la posesin colectiva de su territorio, todos ellos practican la agricultura de roza, tumba y quema, con cultivos diversificados y complementados con actividades de caza, pesca y recoleccin. Bajo distintas modalidades, cada vez ms sujetas a las premuras de la vida contempornea, mantienen aun la movilidad de sus asentamientos en lugares diversos. Esta movilidad obedece a una antigua estrategia de cultivos itine-

El rechazo de los indgenas a la construccin de la carretera por su territorio, no significa un rechazo a la comunicacin terrestre entre los departamentos involucrados. Expresa su temor a que la carretera en su territorio sea el vehculo inmediato para la penetracin de los colonizadores en l. Ellos temen, en realidad, ser invadidos por los colonizadores y quedar expuestos y/o sometidos a sus formas de vida, trabajo y cultura, perdiendo las suyas.
rantes, por la cual cada cierto nmero de ao desplazaban sus lugares de asentamiento para permitirles su recuperacin

natural y no ocasionar demasiada presin sobre sus recursos naturales, favoreciendo la conservacin de los ecosistemas. Sus asentamientos se realizan normalmente a la rivera de los ros, lo que adems de permitirles el uso de este importantsimo medio de comunicacin y sus recursos naturales, les permite el aprovechamiento de los bosques de galera continuos, cuyos suelos sueles ser ms aptos para las labores agrcolas. Su cultura, particularmente su religin, les permite tambin un aprovechamiento controlado de los recursos, especialmente en cuanto a la caza, la pesca, la tala de rboles y la recoleccin. Sus dioses habitan en la naturaleza y pueden castigar los abusos contra ella. Estas condiciones de vida, aisladas -en un grado que rpidamente se transforma- del mercado y el resto de la vida nacional, con

Huscar, Diego Morales, leo 1992.

Wara, Diego Morales, leo 1992.

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Una hebra para tratar de acometer este complejo nudo temtico podra ser el mencionado derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa. ste est basado a su vez en otro precepto Constitucional, el de la autodeterminacin de los pueblos (CPE. Cap. I, Art. 2). El derecho a la consulta que postulan los indgenas no es un derecho humanitario. Es un derecho poltico, esto es, de carcter vinculante. Un derecho a participar en la toma de decisin de autoridad (CPE. Cap IV. Art. 30. Prrafo 15).
una baja densidad poblacional, favorecen la reproduccin de su cultura y los ecosistemas de su territorio, de all que sea perfectamente compatible el desarrollo de la vida indgena con la poltica de conservacin de reas protegidas. Hoy en da se mantienen esos rasgos, combinados con nuevas estrategias como el aprovechamiento sostenible de ciertos recursos del TIPNIS como las actividades forestales, el aprovechamiento del cuero de saurios o el turismo. Asimismo, una fuente de monetizacin suele ser la venta de su fuerza de trabajo a los colonizadores o en las estancias ganaderas prximas o las que estn dentro del propio parque. Naturalmente, mantienen la propiedad comunitaria ya que se trata de una TCO. En general, podra decirse que el proceso de fortalecimiento de sus culturas experimentado mientras este territorio se mantuvo aislado, ahora se combina, de manera compleja, con nuevas prcticas culturales (por ejemplo el acullicu), de produccin, de relacionamiento con otras comunidades o el acceso a determinados servicios estatales (escuelas, postas sanitarias) que inevitablemente llevan a grados de aculturacin. El rechazo de los indgenas a la construccin de la carretera por su territorio, no significa un rechazo a la comunicacin terrestre entre los departamentos involucrados. Expresa su temor a que la carretera en su territorio sea el vehculo inmediato para la penetracin de los colonizadores en l. Ellos temen, en realidad, ser invadidos por los colonizadores y quedar ex-

puestos y/o sometidos a sus formas de vida, trabajo y cultura, perdiendo las suyas. Se trata de una difcil convivencia entre dos modos de vivir distintos: el de ellos y el de los colonizadores que ya hemos descrito. En el fondo, se trata de poner en prctica la vigencia del reciente Estado Plurinacional. 4.2 El modelo colonizador Desde el siglo XIX, apenas iniciada la Repblica, el Estado intent colonizar sus abandonadas tierras bajas, tratando de atraer inmigrantes europeos, intentos que nunca llegaron a concretarse. Las polticas de colonizacin ms importantes y exitosas datan de la dcada de los aos 50 del siglo pasado, en el marco de la Revolucin Nacional y la Reforma Agraria. Se cre un Instituto Nacional de Colonizacin y fuertes mecanismos de impulso a la migracin de la poblacin india andina hacia el oriente del pas. En los primeros aos se trat de una colonizacin dirigida, planificada desde el Estado, con polticas y mecanismos de apoyo a los asentamientos de los nuevos ncleos de colonizadores en diferentes regiones del pas, entre ellas, la del Chapare. En el marco del Plan Bohan que promovi diversas alternativas de desarrollo del oriente boliviano. Se trataba de ofrecer a las comunidades andinas, de alta densidad demogrfica, que viva en los speros terrenos andinos, la alternativa de nuevas tierras que se consideraban vacas y frtiles en las inmensas planicies de las tierras bajas. El proceso alcanz tal magnitud que pronto el Estado se vio sobrepasado y se pas de la etapa de la colonizacin dirigida a la espontnea, sin apoyo estatal. De all, por efecto adems de otras polticas estatales como la privatizacin de la minera o por los efectos de sequas agudas en la zona andina, se pas a la colonizacin masiva de nuestros das. El modelo de colonizacin, particularmente en la regin del Chapare, tiene como base la propiedad privada de la tierra y el monocultivo. Por el tipo de suelos de la regin, de vocacin forestal, el monocultivo ocasiona una rpida prdida de productividad de los suelos lo que ocasiona a su vez, la habilitacin constante de nuevas superficies de cultivo. Esta prctica tiene fuertes impactos ambientales, los que sumados a su gran crecimiento demogr-

fico, han hecho de esa regin una zona prspera pero amenazada crecientemente por el deterioro ambiental y el empobrecimiento de sus suelos y ecosistemas en general. De all tambin su necesidad de reas de expansin que resultan ser los parques nacionales continuos: el parque nacional Carrasco al sur, y el TIPNIS al norte. La produccin de coca ha tenido un gran rol en su acelerado desarrollo. Ya sea por sus implicaciones con el narcotrfico, o por los programas de desarrollo alternativo para evitarlo, la coca ha permitido a esta regin recibir significativas inversiones. Las organizaciones de los colonizadores -que han cambiado su denominacin por la de comunidades interculturales-, particularmente las seis Federaciones del Chapare, han alcanzado, no sin mrito que deba reconocerse de manera expresa, un alto grado de desarrollo cuya trayectoria y rol en el actual proceso de cambio son bien conocidas. Por contrapartida, ya no existe el Instituto Nacional de Colonizacin ni se cuentan con polticas estatales especficas para este sector, habiendo dejado de tener vigencia las del mencionado desarrollo alternativo. En los ltimos tiempos se ha generado una corriente de opinin en ciertos crculos de colonizadores, que sostiene que el TIPNIS en particular, pero tambin el conjunto de las reas Protegidas del pas e incluso las propias TCOs, constituyen creaciones del modelo neoliberal que obedecen a intereses externos al pas y que, por tanto, deben revisarse. En el fondo de esta posicin parece estar la tradicin desarrollista y pragmtica de progreso generada desde le poca de los aos 50. 5. EL TIPNIS COMO ESPACIO DE CONFLICTOS

El hombre enemigo del hombre (detalle), Diego Morales, leo 1997.

pozo en la zona sur del TIPNIS, aunque sin xito (cerca de la actual comunidad mojea de Santsima Trinidad, al sur del Parque). Desde entonces se han realizado diversos estudios. Aunque no se tiene informacin oficial, se supone que el rea es potencialmente rica en importantes reservas de gas y petrleo. A lo anterior debe agregarse que el conflicto de lmites entre los departamentos de Cochabamba y el Beni no est resuelto, mantenindose como escenario posible de conflictividad. 6. LA CARRETERA COCHABAMBA TRINIDAD

como condicin indispensable para su construccin. Condicin que antes no slo no exista, sino que no formaba parte de los conceptos de desarrollo de entonces. Los conceptos desarrollistas del pasado consideraban a las carreteras como un valor en s del progreso. Como ancdota, mencionar que cuando se iniciaba la construccin del tramo Chimor Yapacan, de la actual carretera nueva de Cochabamba a Santa Cruz, los organismos que la financiaron obligaron al Gobierno boliviano de entonces a emprender rpidamente los estudios de impacto ambiental y a establecer las medidas correctivas al respecto. La necesidad de realizar tales actividades motiv la creacin de la Secretara Nacional de Medio Ambiente, como entidad dependiente del antiguo MACA. Desde entonces, toda carretera debe someterse a este requerimiento, segn manda la Ley Ambiental y, recientemente, la Constitucin Poltica del Estado. 7. LA VIII MARCHA DE LOS PUEBLOS INDGENAS Y ALGUNOS TEMAS DE REFLEXIN.

del Gobierno y su Presidente. Sin embargo, el propio hecho de tener que recurrir a la marcha muestra ya su inconformidad, en ese momento, porque consideraban la construccin de la carretera una medida desacertada y amenazante para ellos. Desde el ao 2006 comenzaron a tener noticias sobre el actual emprendimiento. Salan noticias en la prensa, se hablaba de proyectos que luego fueron contratos. El Presidente y el Vicepresidente se reunan con varios sectores de la poblacin para dialogar al respecto, como los propios colonizadores del Chapare o sectores del empresariado cochabambino. Incluso se realizaron pomposas inauguraciones de su construccin. A ninguno de estos

Desde aproximadamente la dcada de los aos 80 el TIPNIS dej su remoto aislamiento y se convirti en espacio codiciado desde varios frentes. Desde el sur se inici el avance de los colonizadores ya mencionada, pero desde el norte recibi los embates de ganaderos desde el Beni. Al mismo tiempo, y desde distintas partes, fue acometido por madereros y narcotraficantes. El sector petrolero tambin ha incursionado en l. Ya en la dcada de los 60 una empresa norteamericana realiz prospecciones y estudios llegando a perforar un

Esta carretera es sin duda, una antigua ambicin de ambos departamentos que se remonta, por lo menos, a la poca posterior a la expulsin de los jesuitas en el siglo XVIII. Desde entonces se han realizado numerosos proyectos para comunicar las ciudades de Cochabamba con la de Trinidad, los ms de ellos atravesando el actual TIPNIS, aunque tambin existen ejemplos de alternativas, como la de la va al oeste del Mamor. Cabe aqu, sin embargo, recordar que desde la dcada de los aos 80, se adopt en Bolivia la poltica de considerar los impactos ambientales para toda obra de desarrollo, incluyendo las carreteras,

Hasta donde puede saberse, en el momento que sala la marcha de Trinidad, en Agosto de este ao, posiblemente un buen nmero de sus integrantes se sentan todava adherentes del proceso de cambio,

Lo que parece ratificado es la capacidad poltica y la entereza de los pueblos indgenas al momento de defender sus reivindicaciones. No solo son capaces de desarrollar alianzas y promover simpatas, sino adems, de no amilanarse frente al poder y expresar sus opiniones con claridad. Una claridad que las clases medias parecen haber olvidado.
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sarrollar alianzas y promover simpatas, sino adems, de no amilanarse frente al poder y expresar sus opiniones con claridad. Una claridad que las clases medias parecen haber olvidado. Entre las cosas que se han precisado est el hecho de que la poblacin indgena no es homognea y que la diversidad y la pluriculturalidad existen de verdad y son realidades complejas. Otra vez los indgenas llevaron a la calle nociones que circulaban en el campo estrecho de la academia. Por ejemplo, fue palpable aquello que la estadstica ya mostraba desde el Censo Nacional del ao 2001, que as como hay grandes mayoras indgenas, tambin estn las grandes minoras. Que del 62% de la poblacin que se auto identificaba como indgena, el 92% eran quechuas y aymaras 3. Que los pueblos de las tierras bajas eran pequeas minoras que, en casos, apenas llegan a las decenas de personas. Y lo que es ms grave, que esa diferencia demogrfica, adems de una diversidad cultural, contiene otras diversidades: polticas, econmicas y sociales. Y que esas diferencias se ejercen en varios sentidos. El Estado Plurinacional no solo supone un enunciado de la CPE, sino tambin un complejo proceso de construccin, que no est libre de connotaciones polticas. Un proceso que recin comienza y sobre el que cabe aun mucho trabajo de investigacin, elaboracin y de definiciones que el conflicto del TIPNIS parece inaugurar. Una hebra para tratar de acometer este complejo nudo temtico podra ser el mencionado derecho de los pueblos indgenas a la consulta previa. ste est basado a su vez en otro precepto Constitucional, el de la autodeterminacin de los pueblos (CPE. Cap. I, Art. 2). El derecho a la consulta que postulan los indgenas no es un derecho humanitario. Es un derecho poltico, esto es, de carcter vinculante. Un derecho a participar en la toma de decisin de autoridad (CPE. Cap IV. Art. 30. Prrafo 15). Ha habido controversia al respecto. Las respuestas del gobierno parecen interpretar este derecho como de mero trmite burocrtico y que estas consultas no pueden ser vinculantes. Sarela Paz, una investigadora acuciosa del tema, afirma que no pueden confundirse los derechos a la consulta que tienen los ciudadanos en general, que no son vinculantes efectivamente, con la consulta a los pueblos indgenas, puesto que la constitucin les reconoce su derecho a la autodeterminacin, basado a su vez en su

historia. Son pueblos preexistentes a la colonia. El tema de fondo es que no est construida la ingeniera institucional del Estado Plurinacional, que no solo reconoce a estos pueblos sino tambin su derecho a gobernarse en determinados mbitos. El Estado Plurinacional entendido como un Estado de poderes a su vez diversos. Cmo compatibilizar esos poderes diversos reconocidos para el ejercicio real y cotidiano de los diversos pueblos indgenas?; Cmo compatibilizarlos con los intereses y demandas de la poblacin no indgena?; Cules las instituciones -lase reglas de juego- permanentes, que regulan estos procesos? Tal las dimensiones del tema puesto en la mesa. 8.2 La dimensin ambiental Otro tanto parece ocurrir en este mbito. La actual Constitucin Poltica de Estado es muchsimo ms generosa que cualquiera de sus predecesoras en este tema. A ello se debe aadir la intensa campaa nacional, y sobre todo internacional, a favor de los Derechos de la Madre Tierra. Pero estos argumentos no aparecieron durante el proceso. Ms aun, se ha proyectado una imagen contradictoria al respecto, que ha puesto en entredicho los avances del gobierno en este campo, poniendo en duda su seriedad al respecto tanto dentro como fuera del pas. Pero adems, frente a un avance considerable de la conciencia ciudadana sobre esta problemtica, se ha puesto en evidencia que el conjunto de la gestin ambiental, ms all del TIPNIS, est tambin detenida. La capacidad operativa cotidiana del Ministerio de Medio Ambiente para conducir, regular y fiscalizar estos procesos, est drsticamente disminuida. Esta entidad ha dejado de tener protagonismo en ste y en otros aspectos de la problemtica ambiental y no tiene incidencia alguna en los espacios de decisin del Gobierno. Un apunte final en este tema. El de la intangibilidad del TIPNIS, establecida en la reciente ley Corta. El conjunto de normas nacionales e internacionales, incluyendo la propia CPE, establecen la posibilidad e incluso la necesidad de que las comunidades indgenas originarias de las reas Protegidas puedan realizar un aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales, sobre la base de Planes de Manejo aprobados por la autoridad competente, en este caso, el SERNAP. Dentro

de estos Planes de Manejo, es posible declarar intangibles determinadas zonas, muy especficas, que ya sea por su fragilidad y/o su representatividad en cuanto a ecosistemas y biodiversidad requieran de esta especial medida de proteccin. Si se sigue esta norma de la intangibilidad del TIPNIS en sentido estricto, todos sus habitantes, indgenas y tambin colonos, debern suspender sus actividades de aprovechamiento de recursos naturales, incluyendo las plantaciones de coca. Posiblemente tendremos sobre este tema otro espacio de controversia. 9. EL FUTURO

Ms all de los efectos polticos inmediatos de la marcha los buenos y malos humores generados e incluso el lamentable episodio de la represin a la marcha, con lo que nos quedan varios temas en el tintero- queda por analizar el impacto general de sta sobre la sociedad boliviana y el Gobierno. Por el lado de la sociedad, la marcha de los indgenas del TIPNIS parece haber contribuido a que importantes sectores urbanos hayan incrementado su sensibilidad frente a la presencia indgena de manera positiva. De que la marginalidad de estos pueblos, de todos ellos, incluyendo los andinos, debe superarse definitivamente. Se ha avanzado en asimilar la idea de que no solo somos un pas culturalmente diverso, sino que convivimos en realidades, historias, economas, intereses y expectativas distintas. En fin, se avanzado en la comprensin y la participacin de que un Estado Plurinacional, en su abstraccin general, es la va idnea para una convivencia entre estas realidades distintas. La oposicin y el sistema de partidos, por su parte, adems de sumarse a la euforia de la marcha, poco han aportado en planteamientos serios hacia el futuro. La marcha no ha cambiado su debilidad estructural actual. Por otra parte, la marcha tambin ha puesto en evidencia la dispersin de las polticas gubernamentales. Las voces sobre retomar la Agenda de Octubre son cada vez ms frecuentes. Muchos han recordado tambin que el Plan de Desarrollo implantado por el gobierno en los primeros meses de su gestin, el ao 2006, ha sido largamente abandonado. Paradjicamente, sectores que lo apoyan e incluso miembros del propio Ejecutivo parecen recuperar las viejas corrientes desarrollistas emergentes del proceso

Nuestra seorita de La Paz, Mario Conde, acuarela 56 x 76 cm. 2010.

de la Revolucin Nacional, con el rezago histrico consiguiente. Un desarrollismo pragmtico, poco abierto a los desafos de la diversidad plurinacional y el medio ambiente. El Gobierno ha declarado su necesidad de contar con una nueva estrategia de desarrollo, y con esa finalidad ha convocado a una Cumbre de sectores sociales. No ser tarea fcil. Junto a sectores que plantean la reconduccin del proceso en el marco de la CPE, otros optan por el mencionado pragmatismo en su visin del desarrollo, sustentados en su favorable correlacin de fuerzas polticas. Como puede verse, la marcha por el TIPNIS en fin, parece poner en debate el destino mismo de nuestro desarrollo futuro, y nada menos. Jorge Corts Rodrguez es historiador.

El loco de la casa blanca, Diego Morales, leo 1987.

eventos fue invitada la dirigencia indgena del TIPNIS. Ms aun, enviaron numerosas cartas al Gobierno y solicitaron repetidas veces entrevistas con el Presidente al principio y luego con cualquier autoridad que quiera darles informacin al respecto y escuchar sus planteamientos. Por lo visto, estas gestiones no tuvieron xito. Por ello, cuando la marcha parti, los indgenas estaban embargados de un sentimiento de frustracin, pero tenan la esperanza de que el Presidente, en algn momento, los escuchara. Cuando la marcha concluy. Cuando se promulg la Ley que prohiba la carretera, haban cambiado muchas cosas. Con los antecedentes expuestos tratemos colectivamente de

desentraar algunos de estos temas no todos, claro est-, en la medida en que esta compleja situacin lo permita. 8. LA DIMENSIN INDGENA

Si la primera marcha indgena de 1990 les permiti ser reconocidos como ciudadanos plenos de la sociedad boliviana e incluso los puso como actores de primer plano en la poltica nacional, posiblemente esta marcha ayud a ratificar algunos aspectos y a precisar otros. Lo que parece ratificado es la capacidad poltica y la entereza de los pueblos indgenas al momento de defender sus reivindicaciones. No solo son capaces de de-

Para contar con una visin detallada de las caractersticas del TIPNIS vase el documento Evaluacin Ambiental Estratgica del TIPNIS, SERNAP. 2011. J. Corts. Una historia de marchas y esperanza. Nueva crnica y Buen Gobierno. No. 93. Octubre de 2011. Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INE. 2001.

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