DENUNCIA

Sr./a. Juez/a: Manuel Garrido, diputado nacional, constituyendo domicilio en Riobamba 25, oficina 760, de esta Ciudad Autnoma de Buenos Aires, me presento ante V.S. con el objeto de realizar la presente denuncia.

I.

OBJETO

Esta denuncia se dirige contra el Ministro de Justicia y Derechos Humanos Julio Csar ALAK, quien omiti cumplir con la obligacin prevista por el artculo 3 de la ley nro. 26.376 respecto del envo de la lista de conjueces para proceder a la designacin de los subrogantes necesarios para cubrir los cargos vacantes de jueces de Primera Instancia, Nacionales o Federales y de jueces de Tribunales Orales en lo Criminal Federal de todo el pas con motivo de licencia, suspensin, recusacin, excusacin o vacancia. La conducta viola el cumplimiento de leyes cuya observancia le incumbe y configurara el delito contemplado por el Art. 248 del Cdigo Penal. II. BREVE MARCO DE LA SITUACIN El estado actual del Poder Judicial nos muestra que el caso de la Justicia en lo Civil y Comercial Federal no es un caso aislado sino que forma parte de una problemtica generalizada en la que la demora en la designacin de jueces por concurso as como la inexistencia de un listado de conjueces elaborado con el acuerdo del Senado, da como resultado designaciones irregulares y un elevado nmero de vacancias. En definitiva, se vulnera el derecho de acceso a la justicia de todos los ciudadanos en tanto no podemos asegurarnos jueces a quienes se les garanticen condiciones de independencia e imparcialidad. En el ao 2010 de 892 cargos de jueces para los Juzgados Federales, slo 690 se encontraban cubiertos por un titular designado conforme el procedimiento de la Constitucin Nacional mientras 202 se mantenan vacantes, esto es un 22,6%1.
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GARRIDO, Manuel La situacin actual de los jueces subrogantes en el mbito federal.

Luego, en un informe de la Asociacin por los Derechos Civiles (ADC) de este ao se concluy que la cifra ascendi a un 26,26% y que El elevado nmero de jueces provisorios en la actualidad y el mantenimiento de esta situacin a travs del tiempo han tornado en regla un sistema que debera responder ante casos excepcionales y sigue no existe uniformidad alguna en los mecanismos de subrogancia. Hay poco control no hay informacin centralizada y por lo tanto existe mayor opacidad sobre la forma en que este mecanismo se est desenvolviendo y concluye Hasta el cierre de la presente investigacin, el Poder Ejecutivo, no haba an creado la lista de conjueces exigida por ley, subsistiendo por lo tanto las subrogancias declaradas inconstitucionales por la Corte Suprema2. En nmeros3 la situacin sera la siguiente: rgano Cmaras Tribunales Orales Juzgados Total Cantidad de cargos 226 248 434 908 Cantidad de subrogantes 28 23 114 165 Porcentaje 12,38% 9,27% 26,26%

Por otro lado, cuando concurri el Jefe de Gabinete de Ministros a la Cmara de Diputados a brindar su sesin informativa en junio de este ao le pregunt cul era el motivo de la demora de casi cuatro aos en el envo del listado de conjueces al Senado y respondi que el asunto estaba bajo estudio del Ministro de Justicia y Derechos Humanos, a cargo del Dr. Alak. Con lo cual no caben dudas de que el Ministro, quien hace tres aos y medio est a cargo de esa cartera, estuvo al tanto de la irregularidad de esta situacin, aun cuando recin se alarme frente al perjuicio que se ocasiona a una sola causa que es de su inters y de inters especfico de su gobierno. De este modo, no queda ms que resaltar el grave incumplimiento
Documento de trabajo nro. 43 publicado por CIPPEC abril 2010.
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Los jueces subrogantes en el Poder Judicial de la Nacin. Informe ADC 2012. El destacado Los datos fueron extrados del informe de ADC citado precedentemente en el que se aclara que

se encuentra en el original.
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respecto de los Tribunales Orales hay un total de 23 jueces subrogantes pero adems un total de 15 jueces interinos, por lo que en total asumiran 38 jueces provisorios, esto es el 15,32% de esas dependencias judiciales que asumen el desarrollo de los juicios orales y finalizacin de procesos. Los interinos suponen una integracin administrativa por lapso determinado a diferencia de los subrogantes que ocupan la vacante hasta tanto se designe un nuevo titular.

en el que est incurriendo el Poder Ejecutivo Nacional, que a ms de cuatro aos de sancionada la ley 26.376 sigue sin enviar el listado de conjueces, en desmedro de un adecuado servicio de justicia. Cuando fue presentado el proyecto de la ley 26.372, el Poder Ejecutivo tena supuestamente en la mira una mejora al servicio de justicia: en el mbito de la administracin de justicia, se requieren reglas especficas de organizacin que, salvaguardando los principios del debido proceso, permitan un trmite ms acelerado y ordenado de los juicios con los que frecuentemente se ven impedidos u obstaculizados en razn de vacancias y falta de asignacin de jueces en los tribunales y sigue el presente proyecto de ley apunta a lograr un mayor equilibrio en dicho mbito a fin de preservar la eficacia y debida diligencia en la prestacin del servicio de justicia4. Sin embargo, y aun despus del dictado de la ley 26.376, que regula el procedimiento para la designacin de jueces subrogantes, la situacin no ha variado y no puede adjudicrsele la responsabilidad ms que al Poder Ejecutivo y especficamente al Ministro de Justicia. En definitiva, la realidad del Juzgado en lo Civil y Comercial Federal nro. 1 no es excepcional sino que forma parte de un problema generalizado de la justicia nacional. Impera una diversidad de criterios para la eleccin de aquellos que cubren las vacantes de la justicia y particularmente en el fuero civil y comercial federal se privilegia a los jueces jubilados por sobre la orden de jerarqua5. Respecto de la designacin de jueces jubilados, cuestin sobre la que Alak machaca ahora, es una realidad que el Ministro no puede ignorar y contra la que durante aos nada hizo ni advirti: los estudios antes citados informan que en 2010 de los cargos vacantes el 7% era subrogado por jueces ya jubilados y en mayo 2012 del total de 165 jueces subrogantes, 6 eran jubilados. III. HECHOS El 6 de octubre pasado, en una nota de la periodista Paz Rodrguez Niell, el diario La Nacin inform que El Ministro de Justicia Julio Alak acus pblicamente a los jueces de la Cmara Civil y Comercial Federal y a la oposicin en el Consejo de la Magistratura de haber gestado una maniobra ()
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Anteproyecto 0007-PE-2008 elevado a la Cmara de Diputados con fecha 26/03/2008 Cfr. trabajo Ref. cita nro. 1

y designado con un sorteo oscuro a un juez jubilado, Ral Tettamanti, en el juzgado que tramita la causa Clarn y anunci que el Poder Ejecutivo va a recusarlo si no se lo reemplaza por las vas constitucionales. Alak afirm adems que, con el objetivo de asegurarle a Clarn que Tettamanti sea quien falle en el caso, la oposicin bloque en el Consejo el concurso para nombrar al nuevo titular del tribunal que l subroga6. El 15 de octubre de este ao, segn informan los diarios La Nacin y Clarn, Julio Alak present una nota a la Procuracin General para que analice si el bloqueo para designar a un juez debera ser encarado desde el punto de vista penal, siempre en referencia a la designacin del magistrado que conocer en la causa sobre la ley de medios. Y destac "Hicimos numerosos planteos para que cese este irregular mecanismo, especialmente para causas de gravedad institucional y sin embargo se mantiene este esquema rotatorio de designacin de jueces"7. Llama la atencin que el Ministro de Justicia insista en expresar su preocupacin por la situacin cuando la resolucin est en sus manos. El envo del listado de conjueces para evitar que haya designaciones por sorteos oscuros como l refiere, es un deber que el Poder Ejecutivo Nacional est incumpliendo. En conferencia de prensa manifest la existencia de una violacin de las normas y el espritu constitucional de nuestro pas por el tema de la ley de comunicacin audiovisual que aparentemente es lo que le interesa8. Adems, hizo un llamado a las Cmaras a hacerse responsables de sus propias decisiones cuando es l quien hace ms de tres aos que debera haber dado cumplimiento a lo que las leyes le obligan en funcin de su cargo, provocando entonces las consecuencias que hoy denuncia. Preguntado por los motivos de esta omisin, el Ministro explic que No hicimos operativo ese sistema apostando a que el Consejo de la Magistratura funcione normalmente y a que sean las cmaras, con responsabilidad las que convoquen con sorteos transparentes (diario La Nacin)9,
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El

gobierno

recusar

al

juez

del

caso

Clarn.

La

Nacin.

6/10/2012.

http://www.lanacion.com.ar/1516910-el-gobierno-recusara-al-nuevo-juez-del-caso-clarin
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El gobierno pide a la Corte que intervenga para destrabar la designacin del Juez del caso

Clarn Diario La Nacin 15/10/2012. El gobierno vuelve a cargar contra el Poder Judicial en busca de imponer jueces afines. Diario Clarn 15/10/2012.
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Cfr. conferencia de prensa http://www.youtube.com/watch?v=dWz3sP1samo Cfr. cita nro. 5

No lo hemos hecho porque hemos apostado a la dinmica del Consejo de la Magistratura en el proceso de seleccin ordinario de jueces (diario Pgina 12)10, el gobierno no envi al Senado la lista de conjueces (porque) apost a que el Consejo de la Magistratura cumpliera acabadamente con su labor de designar jueces (diario La Prensa)11. Estas declaraciones no solo revelan su conocimiento previo de la problemtica de las subrogancias en la Argentina sino que ponen de manifiesto que el incumplimiento de los ltimos aos fue a todas luces deliberado, pues el Ministro da cuenta de que prefiere desconocer su responsabilidad -el envo de listado de conjueces para el acuerdo del Senado- y descansar en el Consejo de la Magistratura, cuando el sistema est pensado para evitar que nos encontremos frente a una situacin como la actual en la que alrededor del 26% de los juzgados federales est vacante. Por otro lado, la configuracin del sistema de subrogancias fue decidida por el Congreso de la Nacin y, por lo tanto, no es algo que quede librado a su criterio, sino que debi haber cumplido con la ley y, en todo caso, si no era de su agrado, debi haber impulsado un proyecto desde el Ejecutivo para reformarla, lo que no ocurri. La decisin de cumplir o no una ley es ajena a nuestro sistema institucional y las leyes no son sugerencias sino mandatos, en este caso dirigidos al Poder Ejecutivo, siendo el Ministerio de Justicia el rea de competencia especfica para su cumplimiento y hallndose el trmite bloqueado desde hace aos en esa rea segn da cuenta el propio Jefe de Gabinete al responder nuestras preguntas. O sea, la denuncia pblica del Ministro de Justicia acerca de la supuesta irregularidad en las designaciones del fuero en lo civil y comercial federal parece perder de vista que lo trascendente e irregular es, antes bien, la omisin del Ejecutivo para cumplir con lo que mandan las leyes (arts. 2 y 3 de la ley 26.376 y 2 de la ley 26.376). Esta tergiversacin en el ejercicio de la funcin que le compete es la conducta que vengo a denunciar. La designacin de jueces subrogantes se produce cuando por licencia, suspensin, recusacin, excusacin o vacancia, los jueces titulares cesan
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Quieren digitar al juez. Nota de Victoria Ginzberg. Diario Pgina 12 7/10/2012. Admiten que no se envi al Senado la lista de conjueces. Nota de seccin Poltica. Diario La

http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-205053-2012-10-07.html
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Prensa. 5/10/2012. http://www.laprensa.com.ar/397135-Admiten-que-no-se-envio-al-Senado-la-listade-conjueces.note.aspx

en sus funciones y queda libre el puesto que ocupan. La funcin de los subrogantes se extender por tanto hasta la designacin de un magistrado conforme el procedimiento constitucional. En efecto, el Ministro Alak debe ajustar su proceder a lo que determinan las leyes y cualquier acto (u omisin) contrario a ellas supone una conducta reprochable. IV. SUBSUNCIN TPICA a. Del incumplimiento de deberes (Art. 248 CP) Sujeto activo de la conducta es un funcionario pblico, en ejercicio del cargo y obrando dentro de su competencia. En este caso, el Ministro de Justicia Julio Alak es el que tiene la autoridad pblica para el ejercicio de la funcin y, por ende, es el nico que puede violarla. Se vincula esta situacin con la figura del Art. 248 CP sobre incumplimiento de deberes de funcionario pblico. El tipo penal sanciona a el funcionario pblico que dictare resoluciones u rdenes contrarias a las constituciones o leyes nacionales o provinciales o ejecutare las rdenes o resoluciones de esta clase existentes o no ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere12. El tipo penal abarca dos modalidades: Activa y omisiva. La segunda de estas modalidades es la que se evidencia en el caso de vacancias y subrogancias dentro del sistema judicial siendo una modalidad en la que el sujeto activo no realiza la conducta debida de acuerdo con lo establecido por las leyes y reglamentos que debe observar y se consuma sin necesidad de que se verifique ningn tipo de perjuicio o dao concreto. Como sabemos, la teora del delito parte de la idea de que causar un resultado tpico es una condicin (mnima) necesaria pero no suficiente para atribuir la produccin de un resultado a una persona. En efecto, la conducta que interesa al derecho penal es aquella que por no cumplir con los deberes asumidos a razn del cargo, provoca un dao a la sociedad. Solo quien tiene el deber y la responsabilidad acta en sentido jurdico penal. En este caso, la afectacin a la independencia judicial y por lo tanto al derecho de acceso a
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El destacado me pertenece.

la justicia. La trascendencia de la eleccin de los magistrados es obvia, no obstante, tambin lo subray nuestro mximo Tribunal al fallar en Rosza, Carlos Alberto Que el nombramiento de los jueces de la Nacin con arreglo al sistema referenciado se erige en uno de los pilares esenciales del sistema de divisin de poderes sobre el que se asienta la Repblica y agreg Esta Corte considera necesario que se garantice la independencia de cualquier juez en un Estado de Derecho y, en especial, la del juez constitucional en razn de la naturaleza de los asuntos sometidos a su conocimiento 13. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en autos Revern Trujillo vs. Venezuela (sentencia del 30 de junio de 2009) afirm que es deber del Estado resguardar la independencia y autonoma judicial como pilares para el resguardo de los derechos de las personas internacionalmente reconocidos y las garantas para el desempeo de la actividad de los jueces deben ser las mismas sin distinguir entre titulares y provisorios en post de asegurar a todas las personas igualdad en el acceso a la justicia para hacer eficaces los derechos consagrados por el Art. 8 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. El Poder Ejecutivo no desconoca la situacin a la que deba hacer frente y debera haber ajustado su proceder a lo que el artculo 3 de la ley nro. 26.376 dispone. La conducta objetiva es haber omitido realizar la lista de conjueces para enviar al Senado y permitir el nombramiento de quienes ocuparan los cargos hasta hoy vacantes. Como seala Donna, la conducta consiste en omitir cumplir con la ley, pero de una manera intencional, esto es con dolo, de manera que queda de lado toda conducta negligente. Se trata de una omisin que consiste en la inobservancia de la ley, esto es no hacer, no ejecutar, no cumplir lo que la ley manda expresamente a hacer al funcionario dentro de su autoridad funcional14. Esto implica el conocimiento de la ilegalidad de su omisin con lo que estipula la ley.
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ROSZA, Carlos Alberto CSJN 23/05/2007 R. 1309 XLIII REX DONNA, Edgardo Alberto Derecho Penal parte especial Tomo III. Editorial Rubinzal Culzoni.

Santa Fe, Argentina. 2001. Pg. 166.

La intencionalidad requerida por el dolo est probada de los propios dichos del Ministro de Justicia a la prensa, en la nota del peridico La Nacin citada precedentemente se lee Consultado (Julio Alak) por La Nacin sobre por qu no haban mandado todava esa lista, que pondra fin a las designaciones de las Cmaras, Alak afirm No hicimos operativo ese sistema apostando a que el Consejo de la Magistratura funcione normalmente15. Al momento de responder la pregunta al periodista del diario Pgina 12 en la nota tambin citada expres haber escuchado a la oposicin sobre esta omisin de envo de lista al Senado pero se justific No lo hemos hecho porque hemos apostado a la dinmica del Consejo de la Magistratura en el proceso de seleccin ordinario de jueces. Para peor, en la conferencia de prensa que brind el 14 de octubre cit expresamente la ley dictada por el Congreso en materia de subrogancias, y dijo que es sumamente clara para cubrir los juzgados vacantes, demostrando que la conoce, si bien se limit a exigir inslitamente su cumplimiento a los jueces, cuando es l mismo quien est bloqueando su efectiva aplicacin16. A raz de estas declaraciones, en principio, se habra satisfecho en forma acabada el tipo subjetivo. Tal como lo sostiene Nuez el abuso de autoridad no es una extralimitacin funcional en el sentido extensivo, sino que es un mal uso de la autoridad dentro de la propia funcin; es cuando el funcionario emplea la autoridad recibida para violar la Constitucin o las leyes.17. V. FALSA DENUNCIA A raz de los dichos del Ministro Julio Alak el 15 de octubre pasado, que manifest en conferencia de prensa que denunciara ante la Procuracin General de la Nacin el rol de algunos integrantes del Consejo de la Magistratura por la supuesta traba en las designaciones de jueces en los juzgados vacantes, solicito que se investigue si la conducta encuadra dentro de lo previsto
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Nota de Rodrguez Niell en diario La Nacin (Cfr. cita nro. 5)

HTTP://WWW.YOUTUBE.COM/WATCH?V=_C-UOCDYN_W

Ref. por DONNA, Edgardo Alberto Derecho Penal parte especial Tomo III. Editorial Rubinzal

Culzoni. Santa Fe, Argentina. 2001. Pg. 168. El destacado me pertenece.

por el Art. 245 del Cdigo Penal que prev una pena para el que denunciare falsamente un delito ante autoridad. Este tipo penal exige: a) Que lo denunciado sea una accin delictiva, es decir, que se ajuste a alguno de los preceptos penales que contiene nuestro Cdigo, b) Que la denuncia se realice ante alguna de las autoridades competentes y c) Que el denunciante conozca lo mendaz de su accionar, dado que solo el dolo directo es compatible con el delito de falsa denuncia. No establece ninguna calidad especial en el sujeto activo. Segn publicaron los medios, Alak manifest que Si un mismo actor () est generando mecanismos de no aplicacin de la ley para ocupar los cargos vacantes, ser analizado desde el punto de vista penal y destac Los funcionarios pblicos tienen especial responsabilidad en el cumplimiento de las normas. No podemos dejar de hacerlo si observamos que hay una maniobra para bloquear la designacin de jueces18. Inst adems a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para que resuelva las que entiende irregulares designaciones de Magistrados a los que errneamente califica de naturales19. Ahora bien, esta denuncia es a todas luces falsa. Como dije precedentemente, el Congreso de la Nacin determin el sistema de subrogancias y, por lo tanto, no es algo que quede librado criterio de quienes deben aplicar la ley. En todo caso, la disconformidad que manifiesta tener con el sistema vigente debera haberse traducido en un proyecto desde el Ejecutivo para reformarlo. No se entiende cmo el Ministro puede reputar de delictiva la condicin simultnea de juez de Cmara y de miembro del consejo de la Magistratura que desempea el Dr. Ricardo Recondo. Para peor, la intervencin del Dr. Recondo en el procedimiento para designar subrogantes es la consecuencia de la omisin en que incurri el propio Alak al dejar subsistente un mecanismo de subrogancias inconstitucional. Repetimos: la subsistencia del rgimen de subrogancias es responsabilidad del Ministro Alak y no del Juez Recondo. A fuerza de repetir falsedades en conferencias de prensa y denuncias el Ministro parece haberse convencido a s mismo de sus mentiras. Pero trasladarlas a la Justicia constituye en s un delito. Es evidente, por otra parte, que los miembros del Consejo de la
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Gobierno denuncia ante la Corte y la Procuracin maniobras para trabar la designacin de El Gobierno apelar a la Corte por la rotacin de subrogantes Diario Pgina 12. 15/10/2012

jueces. Diario mbito Financiero 15/10/2012

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Magistratura estn all para ejercer su propio raciocinio y no para obedecer los dictados del Ministro de Justicia o de la Presidenta. Es descabellado y de una gravedad institucional inconmensurable denunciarlos penalmente por ejercer su rol con responsabilidad y pedir que se vuelva a revisar un procedimiento del que se sospecha. La ansiedad del Ministro Alak y las denuncias y aprietes que viene realizando dan pie para que las sospechas de manipulacin de ese concurso se refuercen. Los miembros del Consejo tienen facultades para votar en contra o para pedir que un caso vuelva a Comisin y es absurdo enrostrarles un delito por ello. Explica Donna que para la configuracin del tipo penal del Art. 245, La falsedad de lo denunciado puede versar sobre la existencia en s de ste o bien modificando en forma esencial las circunstancias que rodean a un hecho20, en este caso, no existe tal bloqueo injustificado y arbitrario21 sino que lo que existe es una deuda del Ministro denunciante en el envo de la lista de conjueces para proceder a la designaciones de cargos para cubrir las vacancias. Lo que establece la ley es un mandato, tal como el mismo Alak reconoce. La denuncia acerca de la supuesta irregularidad o bloqueo en la designacin de jueces reviste una falsedad manifiesta. El delito se consum al presentar la denuncia ante la Procuracin General de la Nacin. VI. PRUEBAS Se adjunta como prueba documental: 1. Respuesta brindada por Abal Medina al Congreso de la Nacin respecto de la deuda en el envo del listado de conjueces (parte pertinente Ref. pregunta nro. 505). 2. El gobierno recusar al juez del caso Clarn. Diario La Nacin. 6/10/2012. 3. El gobierno pide a la Corte que intervenga para destrabar la designacin del Juez del caso Clarn Diario La Nacin 15/10/2012. 4. El gobierno vuelve a cargar contra el Poder Judicial en busca
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Cfr. Edgardo Donna Op. Cit. nro. 14 Pg. 135 Cfr. cita nro. 18

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de imponer jueces afines. Diario Clarn 15/10/2012. 5. Quieren digitar al juez. Nota de Victoria Ginzberg. Diario Pgina 12 7/10/2012. 6. Admiten que no se envi al Senado la lista de conjueces. Diario La Prensa 5/10/2012. 7. Gobierno denuncia ante la Corte y la Procuracin maniobras para trabar la designacin de jueces. Diario mbito Financiero 15/10/2012 8. El gobierno apelar a la Corte por la rotacin de los subrogantes. Diario Pgina 12 15/10/2012 Por su parte, ms all de todas aquellas medidas probatorias que V.S. considere oportunas, considero que ser de utilidad, entre otras cosas, que: a. Documental: 1. Se libre oficio al canal de noticias C5N para solicitar la remisin del video de la conferencia del Ministro Julio Alak, el senador Marcelo Fuentes y el consejero de la Magistratura Hernn Ordiales publicado el 5 de octubre ltimo. Ref. http://www.youtube.com/watch?v=dWz3sP1samo 2. Se libre oficio al canal de noticias c5n y al canal oficial de la casa de gobierno para solicitar la remisin del video ntegro sin editar de la conferencia del ministro alak del da 15 . de octubre pasado, ref. y
HTTP://WWW.YOUTUBE.COM/WATCH?V=XOIYMG_GBXC&FEATURE=PLCP HTTP://WWW.YOUTUBE.COM/WATCH?V=_C-UOCDYN_W

b. Testimonial: Se cite a prestar declaracin testimonial -con el fin de que aporten todos los elementos que obren en su poder respecto de la situacin que se denuncia- a los periodistas: 1. Paz Rodrguez Niell (autora de la nota El gobierno recusar al juez del caso Clarn publicada por el diario La Nacin el 6 de octubre pasado) 2. Victoria Ginzberg (autora de la nota publicada por el diario Pgina 12 el da 7 de octubre ltimo Quieren digitar al juez)

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VI. PETITORIO: Por lo expuesto se solicita a V.S. que: I. II. Se tenga por presentada la denuncia por los hechos aqu descritos. Se corra vista de esta presentacin al representante del Ministerio Pblico Fiscal a fin de que se expida en los trminos del Art. 180 del CPPN. III. Se tenga presente la documental que se acompaa, se libren los oficios correspondientes para solicitar la remisin del material de video y se reciban las testimoniales sealadas. Proveer de conformidad, SER JUSTICIA.

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