FORO SOBRE POLTICA DE FAMILIA 28 de agosto de 2012 Saln Luis Guillermo Vlez Edificio Nuevo del Congreso Dra.

. Mara Eugenia Carreo Gmez Saludo protocolario Quiero comenzar por agradecer la invitacin que los organizadores de este foro ext endieron al seor Procurador General de la Nacin, doctor Alejandro Ordez, quien por m otivos de fuerza mayor no pudo estar hoy aqu con ustedes, pero que a travs mo les h ace llegar un cordial saludo a todos los asistentes, reiterndoles la disposicin de la Procuradura para apoyar, desde su funcin preventiva, el proceso de diseo e impl ementacin de la Poltica Nacional de Apoyo y Fortalecimiento de la Familia, encarga da por el Ley 1361 de 2009 al Ministerio de Salud y Proteccin Social. Es oportuno tambin reconocer el magnfico trabajo realizado por el equipo de trabaj o que redact y logr la aprobacin de dicha Ley, algunos de cuyos miembros se encuent ran en este recinto, pues a travs de este instrumento legal se ha puesto a Colomb ia a la vanguardia de los pases del mundo que estn tomando medidas para preservar el ms importante de todos los recursos naturales que existen en nuestro pas, y de cuya vitalidad dependen, sin lugar a dudas, nuestras posibilidades de progreso y desarrollo: el capital humano y social, que slo una familia slidamente constituid a puede generar en sus niveles ms ptimos. No vamos a pretender aqu que este es un tema pacfico, ni que todo el pas est de acue rdo con que la disolucin de los hogares es una situacin preocupante que debe convo car la atencin y los esfuerzos del pas para su prevencin. Somos conscientes de que en los ltimos aos se han producido transformaciones catac lsmicas en nuestra sociedad y en nuestra cultura, a travs de las cuales se han deb ilitado las ms elementales certezas acerca de la naturaleza del ser humano y del papel de la familia en la sociedad, se han derribado varios de los tabes que prot egan bienes considerados fundamentales para la civilizacin e instituciones anterio rmente consideradas sagradas se han devaluado hasta el punto de convertirse en c aricaturas, que tornado en incomprensible la razn por la cual fueron establecidas en un primer momento. De modo que, en materia de familia, lo que para algunos aparece como una tragedi a irreparable, para otros significa un triunfo que abre para la sociedad las pue rtas de un futuro tan impredecible como emocionante. La sociedad colombiana no debe asustarse con el debate en materia de familia. El debate es necesario y enriquecedor. El debate racional y sereno conduce al fort alecimiento de la democracia y al progreso del nivel cultural de la sociedad. A esos fines es a los que quiere contribuir la Procuradura General de la Nacin con s u participacin en este tipo de escenarios. Y para eso la primera recomendacin que debemos hacer en relacin con la construccin de polticas pblicas de apoyo y fortalecimiento de la familia, es que se busque su fundamento en la evidencia antes que en las ideologas. A diferencia de los aos sesenta, momento en el cual se comenzaron a plantear prof undas reformas en el derecho de familia, hoy contamos con una amplsima evidencia cientfica sobre los impactos que las diversas dinmicas familiares tienen tanto en el bienestar presente y futuro de cada uno de los miembros de la familia, as como en el bienestar de la sociedad y sus perspectivas de desarrollo econmico y socia l. Este punto me lleva a otra recomendacin que hace la Procuradura para el proceso de desarrollo e implementacin de las polticas pblicas de familia, y es el que disting a claramente entre la dimensin ntima y privada de las relaciones familiares, frent e a las cuales un Estado democrtico debe abstenerse de interferir, y la dimensin pb lica y social de la familia, en la cual Estado cumple un papel relevante como gu ardin del bien comn y del inters general. Finalmente, y aunque parezca de Perogrullo es necesario hacer una tercera recome

ndacin axial para el proceso, y es que en la seleccin de los objetivos que se busc a alcanzar a travs de estas polticas debe prevalecer siempre el inters general sobr e el particular. Es frecuente escuchar la argumentacin segn la cual es necesario a decuar la legislacin de familia y las polticas pblicas en la materia, con el fin de satisfacer las expectativas de todos los individuos e incorporar dentro de la i nstitucin familiar sus proyectos de vida, cualquiera que estos sean, sin consider ar en ningn momento las consecuencias que estas opciones privadas puedan tener en el bienestar de la sociedad. La fundamentacin en la evidencia, la distincin entre la dimensin privada y la dimen sin pblica de la familia, as como la prevalencia del inters general sobre el particu lar, nos parece que son tres referentes elementales, de sentido comn, que pueden ayudarnos a orientar los debates muchas veces apasionados sobre las polticas pblic as de familia, hacia conclusiones racionales en las que todos las partes puedan converger, y evitar as que se convierta en un campo de batalla en el cada bando p retenda imponer a la fuerza una visin sobre la otra. Un ejemplo de las batallas ideolgicas sin cuartel que suelen presentarse en esta materia, es aquella recurrente discusin sobre si este tipo de polticas deben dirig irse en a la familia, o a las familias, es decir, si debe hacerse una poltica de familia o una poltica para las familias. A primera vista podra pensarse que la eleccin del sustantivo en singular o en plur al en el ttulo, no pasa de ser un intrascendente asunto de preferencias gramatica les. Sin embargo, quienes llevan algn tiempo involucrados en este tipo discusione s saben que se trata de una eleccin con una profunda carga ideolgica, que orienta las polticas estatales en un sentido especfico y revela una visin particular sobre la naturaleza de la institucin familiar. Un ejemplo tomado de una materia distinta puede ser de utilidad para apreciar me jor la diferencia. Una cosa es una Poltica Nacional de Embarazo Adolescente, como l a que el gobierno expidi a travs del documento CONPES 147 de enero de este ao, y ot ra muy distinta una Poltica Nacional para los Embarazos Adolescentes. En la redaccin del primer ttulo se hace evidente que el Gobierno ve las tendencias relacionadas con el fenmeno del embarazo adolescente como inconvenientes, y en con secuencia busca implementar medidas para modificarlas, en este caso, previniendo la ocurrencia de embarazos en edad adolescente. En el segundo, por el contrario, la preferencia del plural para referirse en for ma particular a cada uno de los embarazos adolescentes, muestra que los esfuerzos del gobierno estn enfocados en atender, a travs de medidas de salud y asistenciale s, los embarazos adolescentes que se presenten, dado que los adolescentes respon sables de esa situacin suelen tener situaciones particulares de vulnerabilidad qu e ameritan medidas de apoyo especial. Tanto la tendencia como los embarazos particulares ameritan la atencin del Estado y es legtimo que se hagan polticas tanto para el fenmeno del embarazo adolescente, como para quienes necesitan asistencia por encontrarse en esa situacin especial. Los dos tipos de polticas son necesarias y complementarias, no excluyentes. Igual sucede en materia de familia. Es necesario tanto una poltica de familia como una poltica para las familias. De familia en cuanto est orientada a prevenir las consecuencias negativas del debil itamiento de los lazos familiares; y para las familias, en la medida en que se enc argue de prestar asistencia a cada una de las familias concretas que existen en el pas, y que necesitan distintos tipos de ayuda de acuerdo a su situacin particul ar. Slo que es importante advertir que la segunda debe estar siempre subordinada a la primera, y las dos deben estar slidamente fundadas en la realidad de la familia, en la evidencia cientfica que existe sobre la materia para orientar las medidas hacia la construccin del bien comn. De lo contrario, el que se haga una poltica para las familias sin que est integrada a una poltica de familia podra resultar en que las medidas que puedan resultar sat isfactorias para determinadas familias en particular, pueda afectar negativament e las tendencias sociales y producir resultados indeseados a nivel general. Es ms, el que se haga una poltica para las familias sin que sea clara cul es la poltic a de familia sera un sntoma de que el Gobierno es neutral o indiferente frente al fe

nmeno del debilitamiento y disolucin familiar. Afortunadamente, ms de dos dcadas de estudio interdisciplinario han demostrado los efectos deletreos sobre la sociedad y los individuos de la disolucin familiar, lo cual nos hace pensar que tal posicin de parte de los responsables de las polticas pblicas de familia hoy sera impensable, y si llegare a darse sera francamente inso stenible. Pero no es necesario siquiera que sean expertos, cientficos y premios Nobel los q ue nos digan que la destruccin de los vnculos familiares hace dao a la sociedad. Cualquier persona que haya presenciado la desintegracin de una familia, sabe que es una realidad siempre dolorosa, tanto para los integrantes de la familia como para sus allegados, y est en capacidad de entender cules fueron las razones que mo vieron al Congreso para encargarle al Gobierno Nacional el diseo una poltica pblica orientada, en primer lugar y con el objetivo fundamental, de fortalecer la fami lia y reducir los factores de riesgo que amenacen su destruccin, tal como qued co nsignado en el Artculo 11 de la Ley 1361 de 2009. Basta con hacer un sondeo a los ciudadanos para comprobar el consenso que existe en la materia. De acuerdo con la Encuesta sobre la calidad de los vnculos familia res, presentada por la Procuradura General de la Nacin el 15 de mayo de 2012, 3 de cada 4 colombianos de todas las edades consideran que la familia se est desintegra ndo y una proporcin an mayor piensa que ese fenmeno afecta mucho el bienestar de la so ciedad. De la misma forma, la familia aparece como la institucin que ms aporta al bienesta r individual y social, por encima del mismo Estado, y de otras instituciones com o la Iglesia y las ONG. Para finalizar, quiero recomendar muy especialmente tener en cuenta las observac iones que uno de los socilogos vivos ms importantes del mundo, el italiano Pierpao lo Donati hace en su escrito sobre Polticas de Familia Nuevas y Antiguas, entre l as cuales quisiera destacar el reconocimiento de las siguientes realidades: 1. La familia es la principal creadora de capital social, y debe ser consid erada como tal, antes que como una carga asociada a pobreza. 2. La familia es anterior a la Sociedad y al Estado, de modo que slo las fam ilias pueden producir familias, y slo a travs de la familia las polticas pueden ser benficas para la familia. 3. La familia necesita una definicin objetiva y no puramente subjetiva, con el fin de distinguir claramente los derechos y deberes que le corresponden a ell a, de los que le corresponden a otros individuos, entidades o relaciones primari as de solidaridad no familiares. 4. La reciprocidad en las relaciones familiares entre cnyuges y entre genera ciones desbordan los arreglos contractuales y legales. La familia presupone unas relaciones pre contractuales sobre las cuales se establecen unos objetivos meta contractuales. 5. La familia es un bien relacional en la medida en que es un bien que slo pue de ser aprovechado por quienes la componen. La riqueza de la familia est en sus relaciones, no en bienes individuales ni en la suma de bienes individuales. No e s equiparable la riqueza social que se encuentra en un ncleo familiar unido del q ue hacen parte cuatro personas, con la suma de la riqueza social que se podra en encontrar si esos cuatro miembros de la familia original, conformaron hogares uni personales sin contacto entre ellos como resultado de la disolucin del ncleo primar io. La poltica de familia debe fundarse en el fortalecimiento de las relaciones f amiliares, que son el capital social primario, sobre el cual se sostiene el capi tal social secundario de las relaciones extra familiares o cvicas. Como deca el escritor infantil Antoine de Saint Exuper, lo esencial es invisible a los ojos. Podemos estar seguros de que si las polticas pblicas de familia se enfoca n a fortalecer aquel elemento esencial del tejido humano de la sociedad, que son las relaciones familiares, el esfuerzo y los costos que impliquen su diseo e imp lementarlas sern la mejor inversin que pueda hacer el gobierno para promover el de sarrollo y la prosperidad social. Muchas gracias