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PAISAJE Y CONSERVACIN

MOSAICO DE CONSERVACIN, UN MODELO DE GESTIN AMBIENTAL TERRITORIAL

Ana Beatriz Barona , Nadia Rey y Mnica Orjuela

CAPTULO 2

1 Subdirectora Tcnica, Fondo Patrimonio Natural y Coordinadora Proyecto GEF-Programa Mosaicos de Conservacin. 2 Coordinadora Comunicaciones, Fondo Patrimonio Natural y Programa Mosaicos de Conservacin. 3 Consultora Tcnica, Programa Mosaicos de Conservacin, Fondo Patrimonio Natural. 63

EL MANEJO DE LAS REAS PROTEGIDAS

A nivel mundial las reas protegidas constituyen la principal estrategia para la conservacin in situ de la biodiversidad. Sin embargo, tambin se considera que las reas protegidas de categoras de manejo estrictas no son suficientes para enfrentar los retos de la conservacin, debido a las drsticas transformaciones en el paisaje circundante, que afectan su funcionalidad (Andrade 2009, Hurtado et al. en prensa). Particularmente para Colombia el manejo de las reas protegidas que conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) enfrenta limitaciones que obedecen a:

Fallas de diseo que se reflejan en limitaciones de tamao y en la baja representacin de algunos ecosistemas estratgicos, con el consecuente aumento de la vulnerabilidad y el riesgo de las reas delimitadas (Banco Mundial 2006). Persistencia de conflictos entre las polticas de conservacin y las percepciones y los intereses de las poblaciones locales (Barona et al. 2009a). Adicionalmente, la conservacin de las reas protegidas se ha entendido como un problema de manejo y una responsabilidad exclusiva de la administracin de las reas (GEF 2010). La falta de claridad y conciencia sobre los beneficios que stas generan a las

i)

ii)

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Mosaico Parque Sanquianga. Foto Ana Barona. Archivo Patrimonio Natural

65

comunidades locales, al desarrollo local y a la sociedad en general, ha generado una deficiente valoracin y apropiacin social de las reas de conservacin. En este contexto, Parques Nacionales Naturales de Colombia impulsa la Poltica de Participacin Social en la Conservacin (UAESPNN 2001). sta busca enfrentar los problemas estructurales de las reas al vincular a las poblaciones locales como aliados para el manejo y la conservacin de las reas protegidas. El Programa Mosaicos de Conservacin se enmarc bajo esta poltica, pero trascendi la mirada de las reas protegidas y la conservacin de sus valores objeto de conservacin para abordarla a una escala de paisaje, integrando el rea y su territorio aledao. Esta propuesta reconoci la necesidad de
Gilberto Quiroz. Grupo de trabajo local. Mosaico Las Orqudeas. Foto Fundacin Cipav

complementar el esfuerzo de conservacin que se realiza dentro de las reas de los Parques. Por lo tanto, busc promover la gestin ambiental territorial, a escala de paisaje, para construir estrategias efectivas de planificacin y manejo del territorio, a partir de la gestin e inversin complementaria entre las reas protegidas del SPNN y sus territorios aledaos. Los mosaicos de conservacin se conciben desde el punto de vista ecolgico como redes de reas protegidas y paisajes complementarios que incluyen combinaciones de parques nacionales, paisajes marinos y terrestres de produccin y territorios de propiedad

CAPTULO 2
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tnica colectiva (Banco Mundial 2006). De esta forma, el trabajo bajo el enfoque de mosaicos de conservacin apunt a: Manejar poblaciones de especies en peligro localizadas en paisajes rurales productivos. funcionalidad ecolgica, complementando la integridad del rea protegida para la conservacin de la biodiversidad a escala de paisaje.

i)

Aumentar el nivel de legitimidad y gobernanza para mientras el uso de los recursos naturales se dirige hacia la sostenibilidad (Banco Mundial 2006). Para atender los requerimientos de manejo al interior y hacia fuera de las reas protegidas se requiere definir e implementar estrategias que contribuyan a la conservacin, al tiempo que fomenten el uso sostenible de la biodiversidad y el desarrollo local. Si bien la gestin tuvo como referencia una escala superior de paisaje, las intervenciones directas en el territorio (por el carcter del proyecto, los recursos y el tiempo limitado) fueron puntuales y no alcanzaron la cobertura y

iii)

magnitud de la intervencin requerida para consolidar estrategias de conservacin a gran escala. En ese sentido, si se evala el impacto nicamente desde el punto de vista ecolgico, ste fue limitado. No obstante, el desarrollo del programa permite definir un modelo, donde los acuerdos y la construccin social son el eje de la gestin, y desde all se hace un aporte significativo al manejo ms efectivo y sostenible de las reas protegidas como parte de un territorio ms amplio. Este artculo presenta el Programa como un modelo de gestin ambiental territorial, que se describe en la primera seccin. Posteriormente se presentan los aprendizajes de la implementacin del Programa que permiten validar el modelo, y finalmente se plantean algunas proyecciones del mismo.

ii)Completar vacos ecosistmicos y

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EL MODELO MOSAICOS DE CONSERVACIN

transformaciones y consensos en la concepcin del territorio, en la interaccin de las diferentes estrategias para su uso y manejo, y en la manera de abordar la gestin ambiental local. De esta forma es posible avanzar hacia un entendimiento ms orgnico y simbitico del territorio, y en la construccin de una relacin entre conservacin y desarrollo. Es evidente que la complejidad de estas transformaciones plantea un proceso de largo plazo. Por ello, el modelo contempl una gestin en dos dimensiones. Por una parte, la definicin e implementacin de acciones en el corto plazo, para actuar sobre aspectos especficos orientados a la reduccin de las presiones y el manejo integrado del rea protegida y su rea aledaa, a travs de medidas de conservacin y uso sostenible. Por otro lado, esta intervencin se propuso generar condiciones que contribuyeran

El modelo de mosaicos de conservacin se fundament en una serie de elementos de las esferas ecolgica, sociocultural y econmica, que conformaron su marco conceptual y metodolgico, y en los que se resalt la visin ecosistmica y el enfoque territorial (Montenegro et al. 2007). Este modelo busc consolidar las reas protegidas de categora de manejo estrictas y complementarlas en su rea aledaa con otras figuras e iniciativas de conservacin y produccin para impulsar la conservacin y el uso sostenible de la biodiversidad a escala de paisaje. Bajo este marco, la participacin y decisin social se constituyeron en elemento central de la gestin ambiental territorial (Barona et al. 2009a). Para consolidar un mosaico de conservacin se requieren

CAPTULO 2
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en las transformaciones sociales y ecolgicas para la consolidacin, en el largo plazo, de territorios donde la conservacin y el desarrollo sean coherentes entre s y estn profundamente interrelacionados (Barona et al. 2009b). Estas condiciones se construyeron a travs del desarrollo metodolgico (el cmo) del Programa en el territorio, orientado a incidir en la capacidad local y la relacin de la poblacin con el territorio. Las dos dimensiones de gestin se reflejaron adems en el abordaje de manera complementaria de un referente territorial a escala de paisaje, y una accin especfica de intervencin (subproyectos).

desarrollo. Esta estrategia se ciment en una metodologa participativa, de construccin y toma de decisiones conjunta. A diferencia de otros enfoques que responden a una planificacin territorial que privilegia aspectos biolgicos y ecolgicos, el modelo de mosaicos de conservacin dio relevancia al proceso de construccin social. Para dinamizar la gestin conjunta, el modelo impuls el desarrollo de acciones concretas a travs de la formulacin y ejecucin de dos subproyectos en el mosaico; uno de ellos en el rea ncleo, implementando lneas especficas del plan de manejo de las reas protegidas, y otro en el rea aledaa en un proceso de formulacin conjunta entre comunidades, organizaciones sociales e instituciones presentes en el territorio. Si bien son dos subproyectos, se parti de una mirada territorial amplia, que desarrollara acciones basadas en el reconocimiento de la diversidad de intereses y visiones presentes en un territorio, para avanzar hacia una gestin integral como parte del proceso participativo de construccin del mosaico.
Planta vivero Mosaico Galeras. Foto Archivo Patrimonio Natural

Caractersticas del modelo

Con el fin de alcanzar los objetivos propuestos, el modelo se orden alrededor de dos elementos fundamentales: la estrategia de intervencin y derivados de sta, los componentes del modelo. La estrategia de intervencin: La estrategia de intervencin parti de concebir el mosaico como un proceso de construccin social, que incluy la interaccin de los aspectos ecolgicos, sociales y las estrategias de conservacin y

Mosaicos - Patrimonio Natural

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Igualmente, la estrategia de intervencin oper sobre un esquema de ejecucin tcnico y administrativo que respondi a este enfoque participativo. Se definieron los roles y las responsabilidades, y se establecieron espacios y mecanismos de participacin para que las decisiones se tomaran a nivel local, a travs de acuerdos sociales. Este esquema lo desarrollaron en los territorios los equipos de las reas protegidas, los grupos de trabajo local (GTL) y las organizaciones subejecutoras. Los GTL se plantearon como espacio de encuentro y de construccin de una visin territorial compartida, y como mecanismos para la generacin de alianzas multinivel, que favorecieran una gestin ambiental basada en la co-responsabilidad y complementariedad. Las organizaciones subejecutoras fueron las responsables de la ejecucin local de los subproyectos, como delegadas del GTL1. El esquema de ejecucin estableci procedimientos sencillos, giles, flexibles, y adaptados a la ruralidad del pas, donde se privilegiaron los cambios que se queran generar (el logro de los objetivos propuestos, el fortalecimiento de capacidades y la

co-responsabilidad de estas tres instancias), siendo los procedimientos un medio para facilitarlos. Los componentes del modelo En el segundo elemento se busc incidir de manera directa en: El fortalecimiento de capacidades colectivas. El desarrollo de estrategias complementarias de conservacin y uso sostenible. A travs del desarrollo conjunto de estos dos componentes se buscaba generar cambios en el paisaje, con resultados en el corto plazo y el aporte a las transformaciones de largo plazo. El modelo apunt al fortalecimiento de capacidades con el fin de generar propuestas de conservacin y manejo basadas en la integracin y apropiacin social del territorio. Se concibi a las organizaciones como el enlace entre la intervencin especfica y el propsito colectivo y de largo plazo de manejo del territorio. As, el fortalecimiento se enfoc en los grupos comunitarios y las organizaciones sociales, principalmente a travs de los GTL y las organizaciones subejecutoras; stas fueron consideradas como el espacio ms adecuado para generar habilidades y capacidades colectivas entorno al manejo del paisaje. El fortalecimiento de capacidades se desarroll desde el proceso mismo de construccin del mosaico, desde la planificacin y el anlisis conjunto del territorio, hasta la toma de decisiones y ejecucin de los subproyectos. Incluy la entrega de responsabilidades, la cualificacin en el ejercicio del accionar (aprender haciendo), y la toma de decisiones vinculantes sobre el territorio.

i)

ii)

1. Las organizaciones subejecutoras fueron propuestas por los GTL. El Fondo Patrimonio Natural realiz una evaluacin de capacidades mnimas de las organizaciones propuestas. Posteriormente se firm un convenio subsidiario entre aquellas organizaciones que cumplan los requisitos y el Fondo para la ejecucin de los proyectos y se acord un esquema de ejecucin con los GTL.

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Pescadores.Mosaico The Old Providence

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La apropiacin local para valorar y reforzar el conocimiento propio de las comunidades sobre el territorio, y generar decisiones y acuerdos sociales para la conservacin, el uso y el manejo sostenible de los recursos. La cualificacin de las organizaciones comunitarias, para contribuir al aumento de las habilidades tcnicas, administrativas y financieras de las organizaciones locales a travs de la ejecucin de subproyectos, y la construccin y el desarrollo de estrategias y acciones efectivas e integradas de conservacin, uso y manejo sostenible. La capacidad de gestin y generacin de alianzas, para dinamizar la coordinacin y las sinergias entre los actores sociales e institucionales, y posibilitar la proyeccin y sostenibilidad de las acciones de conservacin y uso

i)

Para ello, se busc incidir en tres aspectos que se consideraron prioritarios para la construccin del mosaico: sostenible promovidas. Las estrategias complementarias de conservacin y uso sostenible, segundo componente del modelo, buscaron aportar al mantenimiento de la viabilidad ecolgica del rea protegida, al abastecimiento de servicios ambientales y, paralelamente, a la generacin de oportunidades de desarrollo sostenible para las comunidades locales (Barona et al. 2009b). Siguiendo el enfoque participativo y de acuerdos sociales en los que se fundamenta la construccin social de los mosaicos, los GTL definieron las estrategias, el sitio y las acciones a realizar a travs de los subproyectos. Con la definicin colectiva de la intervencin focalizada, como resultado del anlisis y planificacin participativa a escala territorial, se busc amarrar la accin concreta a la gestin territorial.

ii)

iii)

CAPTULO 2
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Richard Damania,Misin Banco Mundial, Mosiaco Galeras. Foto Nadia Rey

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APRENDIZAJES: FORTALEZAS Y LIMITACIONES

El fortalecimiento de capacidades colectivas para la apropiacin territorial2.

ii)

Como parte del enfoque metodolgico el Programa Mosaicos de Conservacin contempl la generacin de aprendizajes como un propsito, que parti del proceso de cualificacin y transformacin de las organizaciones e instituciones que lo estaban implementando (Rey 2009). La identificacin de estos aprendizajes permiti, igualmente, identificar las fortalezas y limitaciones del modelo de intervencin desarrollado. Las reflexiones y los aprendizajes son fruto del anlisis realizado durante la

El fortalecimiento de la visin territorial colectiva.

i)

interaccin con los equipos de las reas protegidas, las organizaciones locales y los lderes comunitarios. Todos estos elementos fueron sistematizados por Contreras (2012) a partir de las discusiones en reuniones, visitas y entrevistas; en la evaluacin externa de medio trmino, realizada por van der Hammen (2009), as como en los intercambios y las rutas de aprendizajes que se realizaron (Gmez 2011, 2012). Los aprendizajes que se presentan a continuacin estn organizados alrededor de tres aspectos centrales:

ASPECTO CENTRAL 1
El fortalecimiento de la visin territorial colectiva
El convocar a los pobladores para que aportaran su visin e inters para el manejo del territorio amplio y no slo del rea protegida, permiti crear una perspectiva territorial colectiva. As mismo, esa definicin de un paisaje como referente de la intervencin gener una base conceptual prctica incluyente porque evidenci que la conservacin es una tarea conjunta y no una accin exclusiva de las reas protegidas (van der Hammen 2009). Interesar y vincular a la

ii)La construccin conjunta del paisaje.

2. La apropiacin territorial parte de comprender que el territorio es el escenario de las relaciones sociales ms all del marco espacial que lo delimita. En l concurren y se sobreponen comunidades e instituciones con intereses distintos, con percepciones, valoraciones y actitudes territoriales diferentes, que generan relaciones de complementacin, de cooperacin y de conflicto. La apropiacin de este territorio tiene que ver con el sentido de pertenencia e identidad, que permite a sus habitantes el ejercicio de la ciudadana y de su accin ciudadana en defensa de sus derechos.

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sociedad en el desarrollo de acciones de conservacin particulares y colectivas, fue significativo (en especial con las poblaciones que ven las reas protegidas como una limitacin a su desarrollo), pues permiti abordar una de las principales limitaciones que enfrentan las reas protegidas: la percepcin que ellas son el nico instrumento para la conservacin y por ende, la entidad del Estado encargada de su administracin es la nica responsable de ello (Andrade 2009). La definicin y el desarrollo de acciones de conservacin directamente por parte de las comunidades, con resultados evidentes en la transformacin del paisaje y el bienestar de las personas, facilit entender desde la prctica, qu es la conservacin. A su vez, facilit la comprensin local de las conexiones entre la conservacin y los servicios ambientales (y los beneficios que estos generan), y la interaccin entre el rea protegida y el territorio. Para las comunidades locales, la conservacin se revel, ms que como un punto de partida o una imposicin institucional, como el punto de llegada, efecto de las transformaciones del proceso organizativo y la interaccin con los recursos naturales (Gmez 2011, 2012).

Al principio, la construccin de una visin colectiva del territorio se dificult por los bajos niveles de conocimientos tcnicos, la disparidad en los lenguajes y la limitacin en el acceso a la informacin. La importancia de generar una puesta en comn de las experiencias y visiones heterogneas de los actores en el territorio radic en tomar en cuenta la visin cultural de cada uno, su reflexin crtica y el intercambio de aprendizajes. Esto facilit la formulacin de criterios comunes entre actores al momento de intervenir en el territorio. La generacin de propuestas y decisin sobre la accin (los subproyectos) demostr que s es posible tener un esquema de toma de decisiones participativo, y que es viable construir acuerdos sociales para el manejo de un territorio compartido por una diversidad de actores. La aplicacin del enfoque participativo y la disposicin para la construccin desde lo local permitieron que la definicin de los mosaicos y el tipo de gestin y acciones a desarrollar se dieran en funcin del territorio y sus condiciones particulares. Reconocer estas diferencias de contexto y definir las estrategias de intervencin desde las interacciones presentes en los territorios fue acertado, en la medida en que gener, ms que una apropiacin, el
Transporte para Encarnacin. Mosaico Las Orqudeas. Foto Fundacin Cipav

Mosaicos - Patrimonio Natural

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fortalecimiento de propuestas de manejo territorial propias. Durante la fase de anlisis colectivo del territorio y definicin participativa de las acciones a desarrollar, se evidenciaron dos grupos de mosaicos: aquellos donde el vnculo y las relaciones ecolgicas y sociales entre el rea protegida y el rea aledaa se daba en torno a los servicios ambientales, principalmente el agua, y aquellos asociados a territorios colectivos. En los mosaicos con aproximacin a los servicios ambientales3, la gestin se orient a garantizar la provisin y el aprovechamiento sostenible de estos servicios. As, en los subproyectos se plante principalmente el desarrollo o reconversin hacia procesos productivos sostenibles y la adopcin de herramientas de manejo del paisaje (HMP). Estas estrategias fueron el medio a travs del cual los pobladores buscaron asegurar los servicios ambientales que soportan la produccin y el bienestar humano. Para los mosaicos tnico-territoriales4, los territorios colectivos de comunidades indgenas o afrodescendientes tienen dos caractersticas que definieron el tipo de gestin propuesta en el mosaico:

comunitarias con responsabilidad de manejo y gobierno propio del territorio. Incluyen reas de gran valor para la conservacin de la biodiversidad asociadas al manejo cultural del territorio, y que bien sea traslapadas o colindantes con las reas protegidas, definen en gran medida las posibilidades de conservacin en estos. El fortalecimiento de estas autoridades y comunidades tnicas para el manejo de sus territorios es fundamental para impulsar las propuestas de ordenamiento y gestin ambiental sostenibles, por lo que la gestin en estos mosaicos le apunt de manera directa al fortalecimiento del colectivo, a travs de sus organizaciones, comunidades y lderes (Barona et al. 2009c). Los mosaicos tnico-territoriales en general, presentan un buen estado de conservacin aunque enfrentan amenazas considerables, en especial en el Pacfico, por el alto impacto que pueden tener el desarrollo de infraestructura, minera y cultivos ilcitos sobre la biodiversidad, la migracin poblacional y los cambios

ii)

i)Tienen autoridades tradicionales y/o

Productora. Mosaico Farallones. Foto Archivo Patrimonio Natural

3. Mosaicos Galeras, Las Orqudeas y Old Providence McBean Lagoon-The Peak. 4. Mosaicos de la Cuenca Pacfica de los Farallones de Cali, Utra-Golfo de Tribug, Cahuinar-Cuenca Baja del ro Caquet, RNN Puinawai; Sanquianga y Corales del Rosario y San Bernardo del Viento.

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culturales de la poblacin. Pensar que el Programa logr frenar estas amenazas es subestimar la complejidad de esta problemtica, pero sin duda aport al fortalecimiento de las organizaciones tnico-territoriales. En especial, este empoderamiento se visualiz en la implementacin, el ajuste y la evaluacin de sus propuestas de manejo territorial5, y en la ejecucin con xito de estrategias de manejo y uso de los recursos naturales donde se reconoci y fortaleci sus estructuras de gobierno.

el otro, propuestas de produccin y uso por parte de las comunidades. Sin embargo, el proceso de definicin de las acciones a implementar, fruto de un relacionamiento y dilogo horizontal, facilit un camino de construccin de conocimiento comunitario sobre la conservacin y gestin institucional, y de Parques Nacionales hacia lo comunitario. Esto a su vez permiti formular criterios comunes y estrategias complementarias para intervenir en el territorio, que subsanaron esta mirada antagnica. La gestin del manejo de las reas ncleo de los mosaicos, es decir las reas protegidas del SPNN, se desarroll a partir de las estrategias de manejo (subprogramas) que hacen parte del Plan de Accin de Parques Nacionales Naturales, que se adecuaron en su implementacin local para responder a las situaciones especficas del contexto. En todas las reas protegidas se confirm la importancia de vincular los procesos sociales de manejo territorial a las estrategias de conservacin (Contreras 2012). Igualmente se abrieron nuevos

ASPECTO CENTRAL 2
La construccin conjunta del paisaje
Estrategias integradas de conservacin y uso sostenible Uno de los riesgos del modelo era reforzar la mirada antagnica que aborda por un lado acciones de conservacin estricta desde las reas protegidas, y por

caminos de relacionamiento y se avanz en el desarrollo de estrategias de uso sostenible como alternativa y respuesta a las presiones sobre los valores objeto de conservacin de las reas (ver artculos de Leal, Lpez et al. y Flrez en esta publicacin). As, ms all de los avances significativos logrados en el desarrollo, la implementacin y el monitoreo de estas estrategias de manejo, y su impacto en cada una de las reas protegidas (algunos de los cuales se presentan en la presente publicacin y en otras realizadas en el marco del Programa)6, se resaltan los aportes generados desde el trabajo integrado y en doble va, en el mosaico. En los mosaicos de servicios ambientales las principales lneas estratgicas de manejo desarrolladas por las reas ncleo fueron:

La definicin y el ordenamiento de la zona amortiguadora.

i)

ii)El ordenamiento de cuencas.

5. Tanto en la Asociacin Consejos comunitarios General Los Riscales como en el Consejo Comunitario del Ro Yurumangu, los subproyectos respondieron a sus propuestas e instrumentos de planificacin del territorio: el Plan de Etnodesarrollo del Consejo General Los Riscales y el Plan de uso y manejo territorial del territorio ancestral del Ro Yurumagu, respectivamente. 6. Listado de publicaciones del Programa Mosaicos de Conservacin en este libro.
Mosaicos - Patrimonio Natural

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La restauracin ecolgica participativa (ver artculos de Ospina y Lpez et al. en esta publicacin). Estas estrategias se vieron reforzadas por las de produccin y conservacin en las reas aledaas, como los corredores de conservacin y la reconversin hacia sistemas silvopastoriles (ver artculos de Solarte et al. y Lozano et al. en esta publicacin). Se valid que estas estrategias complementarias fueron efectivas para generar cambios en el uso del suelo, reducir presiones sobre los recursos 4 naturales, contribuir a la conectividad, y aportar a la efectiva apropiacin de los servicios ambientales y al ordenamiento y manejo desde la prctica de las zonas amortiguadoras. En especial fueron estrategias que, desarrolladas bajo un enfoque participativo y a travs de ejecucin local, contribuyeron de manera simultnea a la conservacin y a atender algunas de las necesidades locales de desarrollo econmico y social, aumentando la productividad y generando apropiacin territorial.

iii)

En los mosaicos tnico-territoriales, las estrategias especiales de manejo, como el Rgimen Especial de Manejo, los acuerdos de relacionamiento con grupos afrodescendientes y de uso y manejo de recursos naturales, y el ordenamiento del recurso hidrobiolgico, se complementaron con las estrategias de las organizaciones tnicas orientadas al manejo territorial y sus recursos naturales. Estas estrategias abordaron tres temas principales: Los sistemas de produccin como ejercicio de manejo y arraigo territorial (ver artculo de Castao en esta publicacin)

El proceso de definicin y desarrollo de estas estrategias en los territorios tnicos permiti: validar con ellos los temas prioritarios para el manejo territorial. Generar aprendizajes a partir de xitos y desaciertos, y mostrar caminos de solucin local viables. Generar mayor capacidad local para su desarrollo. Lo anterior es un aporte a la definicin de rutas de gestin para los territorios tnicos, que albergan buena parte de la biodiversidad del pas. Al final, la suma del conocimiento local del territorio y los intereses colectivos, la generacin de conciencia y la capacidad

i)Definir con los grupos tnicos y ii)

i)

instrumentos y estrategias de gobierno propio, como los planes de manejo y los acuerdos de uso de recursos naturales (ver artculos de Garca y Perlaza)

ii)El desarrollo y la implementacin de iii)El establecimiento de reas de

iii)

conservacin (ver artculo de Surez y Gmez).

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Baile tradicional. Mosaico Utria- Golfo de Tribug. Foto Archivo Patrimonio Natural

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tcnica instalada permitieron disear medidas acordes a la realidad local y pertinentes para la conservacin. Las medidas desarrolladas en las reas aledaas en los mosaicos se fundamentaron en estrategias de conservacin y produccin sostenible ya propuestas y probadas anteriormente7, hacindose nfasis en perfeccionar y adaptar el modelo de gestin a los contextos locales, a partir de la ejecucin por organizaciones sociales.

iv)La realizacin de cambios en los

patrones de relacionamiento de las organizaciones locales con las instituciones, para tener una mayor incidencia en sus intervenciones territoriales.

haciendo que en algunos casos fueran ms costo-efectivas (ver artculo de Lozano et al., en esta publicacin). La apropiacin local de las estrategias, que a su vez gener una mayor sostenibilidad.

i)el ajuste de las estrategias y acciones ii) ii)

Se logr, en consecuencia:

Lo anterior hizo evidente para las comunidades sus posibilidades de gestin y mayor claridad sobre las capacidades necesarias para ello, plante estrategias y medidas replicables a una mayor escala, y gener inters en las comunidades y un mayor soporte de las instituciones. La complementariedad entre el rea protegida y el rea aledaa en el paisaje Si bien no se cuenta con una lectura de indicadores que permita evidenciar los cambios en las presiones sobre los valores

El diseo y la implementacin de procesos de negociacin campesino-campesino que armonizaron la conservacin con el desarrollo.
Marino Delgado. Mosaico Galeras

7. Por ejemplo, los sistemas silvopastoriles desarrolladas por el Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles de Produccin Agropecuaria (Cipav) y otros, las HMP que fueron propuestas y probadas en el proyecto GEF Andes, entre otros. En el caso de las reas protegidas del SPNN, las estrategias se estaban definiendo e implementando.

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objeto de conservacin, ni el tiempo transcurrido es suficiente para evaluar el impacto sobre conservacin de la biodiversidad, las estrategias implementadas en los subproyectos generaron cambios en el uso del suelo, mejoraron la cobertura vegetal y la conectividad ecolgica (por ejemplo a travs de corredores de conservacin), y promovieron un uso ms adecuado de los recursos naturales en el mosaico. Estas transformaciones en el paisaje fueron ms evidentes en los mosaicos de servicios ambientales que en los tnico-territoriales, debido a que inicialmente haba una mayor afectacin de los recursos naturales (conflictos en el uso y vocacin del suelo, ampliacin de la frontera agrcola), y a que la intervencin se realiz en reas muy focalizadas donde las estrategias permitieron resultados en el corto plazo. De otra parte, esta integracin y complementariedad se facilitaron en aquellas intervenciones realizadas en sitios colindantes, donde se evidenciaban de manera ms directa y rpida las

sinergias y bondades del trabajo conjunto. Esto se dio por ejemplo en los mosaicos Galeras8, Las Orqudeas y la cuenca pacfica de los Farallones de Cali9. Los mosaicos donde los subproyectos se desarrollaron en sitios ms distantes del rea protegida y en especial, donde las estrategias del rea aledaa no apuntaron a solucionar la presin ms directa que enfrentaba el rea protegida, no lograron consolidar un proceso comn. En el caso del Mosaico Old Providence McBean Lagoon - The Peak, las intervenciones de los subproyectos abordaron problemticas y estrategias similares, y el proceso en el rea aledaa fue estratgico por su apoyo a la conservacin del bosque seco, ecosistema con una baja representatividad en el Parque y en el Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap) en general. No obstante, la articulacin en la gestin fue limitada por cuanto se trabaj con comunidades distintas. Esto ratifica lo determinante que es la gestin institucional y el relacionamiento social para lograr procesos de manejo ambiental.

Un segundo nivel de complementariedad se dio en el fortalecimiento de espacios y mecanismos de gestin interinstitucional10, especialmente en los mosaicos tnicos-territoriales donde se concretaron acuerdos de manejo y uso de los recursos naturales. Esto fortaleci una mirada territorial y gener las alianzas, entre el rea protegida, los territorios colectivos y otras instituciones, para enfrentar retos y amenazas comunes. De otra parte, se consider acertado tener intervenciones diferenciadas entre el rea protegida y el rea aledaa, en la medida que permitieron reconocer y construir desde las diferentes visiones de la conservacin, y los intereses diversos de uso en el paisaje. Esto ratifica que se construye con el otro, no en funcin del otro. Pero el reto est en superar la mirada fraccionada en el territorio, para que sea ms amplia y abierta a los otros actores que estn all. Lo anterior plantea que si bien es clara la complementariedad de las acciones para

8. Se desarrollaron estrategias similares que aportaron a una mayor conectividad y a mantener el gradiente altitudinal entre el Santuario de Fauna y Flora y su zona de influencia 9. El armnico trabajo conjunto en el nivel local, se vio afectado hacia el final del subproyecto por desacuerdos en el relacionamiento poltico entre Parques Nacionales Naturales de Colombia y los consejos comunitarios del Pacfico, en el marco del acuerdo Uramba. 10. Como la Mesa de Trabajo Institucional de Nuqu, el Encuentro de Ordenamiento Territorial de La Pedrera y la Mesa Local de Concertacin de Farallones de Cali.
Mosaicos - Patrimonio Natural

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permanente del rea protegida en el proceso del rea aledaa. la voluntad de trabajo conjunto.

i)La presencia y participacin

aportar a la conservacin a escala de paisaje, la integracin entre la gestin institucional del rea protegida y los actores de las reas aledaas, estuvo condicionada por:

lo local, a partir de reconocer los conceptos propios de bienestar y de rescatar aquellos que se estaban perdiendo. Reconocer, aprovechar e incorporar estos conceptos propios en las medidas, hizo que stas fueran ms efectivas en generar conciencia del impacto en el bienestar colectivo de las acciones. La generacin directa de ingresos, a partir de las estrategias de conservacin y uso sostenible, no fue una apuesta central del Programa, principalmente por considerar que el alcance y el tipo de acciones a desarrollar no lo permitiran. En los procesos productivos se apunt ms a procesos de ordenamiento predial, reconversin productiva hacia sistemas de menor impacto, y fortalecimiento de la soberana alimentaria familiar y autoabastecimiento local. Sin embargo, los avances de algunos procesos y el enfoque que le dieron las organizaciones locales, respondiendo a su visin y al inters local, lograron generar excedentes econmicos por mejoras en la productividad (ver casos Santuario de Fauna y Flora Galeras y Parque Las Orqudeas; artculos de Castao y Solarte et al. respectivamente11), o por acceder a mercados diferenciados por modos de

produccin sostenible y aportes a la conservacin (ver artculo de Guzmn y Delgado, sobre el proceso de certificacin de caf). Estos casos evidencian, por un lado, que es factible la generacin de ingresos12 y por el otro, que esto fortalece los procesos de manejo sostenible y el arraigo territorial, al tiempo que le dan mayor viabilidad y sostenibilidad a los procesos de conservacin. En ese sentido, la generacin de ingresos a partir de los sistemas productivos fue un gran reto para este enfoque, con algunos resultados interesantes.

ii)La existencia de procesos previos y ii) ii)

Acciones que identificaron intereses comunes Espacios y canales efectivos de comunicacin para la articulacin de la gestin (van der Hammen 2009). Aporte a las oportunidades de desarrollo local Si bien el enfoque del Programa Mosaicos de Conservacin facilit la articulacin entre el uso del territorio para el desarrollo local y las acciones para la conservacin, fue desde la prctica en el accionar de las familias participantes, que la integracin de ambos aspectos se hizo realidad y se llen de contenido. As, al igual que la conservacin, el desarrollo tambin se redefini desde

ASPECTO CENTRAL 3
El fortalecimiento de capacidades colectivas para la apropiacin territorial En el caso de las reas protegidas del SPNN, el fortalecimiento de las capacidades para el manejo territorial estuvo asociado a una mayor gobernabilidad en la gestin de las reas. sta se facilit por:

i)Mayor presencia de los equipos

11. A diferencia de los otros mosaicos, en el caso del Mosaico de la Cuenca Pacfica de los Farallones de Cali-cuenca del ro Yurumangu, los resultados en la estrategia de produccin y comercializacin fueron limitados debido a que no se parti de propuestas tcnicas probadas, hubo un proceso de asistencia y acompaamiento tcnico dbil y se emplearon criterios no acertados para la seleccin de las familias vinculadas. 12. Cuando las propuestas tcnicas y la apropiacin social generan un aumento en la productividad, y se avanza en una estructura para la comercializacin. No obstante, est determinada por condiciones de acceso a los mercados; muchas de las zonas alejadas donde se encuentran las reas protegidas implican costos de transporte muy altos.

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locales en el rea e interaccin con las comunidades, lo que result en una mejor lectura del contexto y de las estrategias de manejo. parque, debido a la conformacin y cualificacin de equipos tcnicos y expertos locales.

capacidad para el manejo territorial, en seis aspectos: apropiacin local, capacidades tcnicas, administrativas, de gestin y colectivas para la generacin de alianzas, y apropiacin institucional para la sostenibilidad. stos se analizan a continuacin. Apropiacin local La metodologa de la fase de planeacin enfocada en generar apropiacin de la propuesta, fue acertada en la medida en que reconoci procesos previos, potenci agendas y propuestas propias, y tom la decisin sobre la inversin. La apropiacin se sustenta en que las organizaciones y los grupos comunitarios tuvieron participacin y responsabilidad en decidir las acciones, desarrollarlas, y proyectarlas hacia su territorio. Para la gente, los cambios ms significativos estuvieron relacionados con la apropiacin a travs de la valoracin personal, el rescate del conocimiento local y un mayor arraigo al territorio (van der Hammen 2009).

ii)Mayores capacidades tcnicas en el iii)

El establecimiento de alianzas tcnicas para el desarrollo e implementacin de las estrategias de manejo.

iv)estrategias de relacionamiento con

las comunidades que fueron puestas a prueba y ajustadas (ver artculo de Contreras en esta publicacin). En cuanto al fortalecimiento de las capacidades colectivas de las organizaciones y comunidades, en todos los mosaicos se evidenci una mayor

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Capacidades tcnicas La cualificacin tcnica se orient de manera directa y prctica hacia el desarrollo de las estrategias y acciones de manejo del paisaje y la produccin, aunque enmarcadas en un referente territorial. El Programa gener procesos de aprendizaje significativos al permitir que se aplicara el conocimiento terico, a partir de acciones que afianzaron el conocimiento. Adicionalmente fueron una oportunidad para que personas que no participaron directamente en el subproyecto tambin se apropiaran del conocimiento. La generacin de capacidades tcnicas se logr con el acompaamiento de asesoras externas, que tuvieron como caractersticas principales:

iv) atencin, valoracin e integracin v)respeto del enfoque del modelo. Las
del saber local asesoras externas fueron exitosas para cualificar el accionar de las organizaciones, que en su mayora formaron expertos locales y que cumplieron la doble funcin de integrar el conocimiento tcnico y complementarlo con el saber local. Capacidad administrativa El modelo le apost a la subejecucin local, a pesar de que en un comienzo las organizaciones locales no contaban con la experiencia y capacidad administrativa. Esta subejecucin local gener altos niveles de apropiacin del proyecto y estableci una relacin directa de las organizaciones locales con sus propias comunidades. Al tener la oportunidad de tomar las decisiones sobre la ejecucin y el manejo de recursos, estas organizaciones locales, pudieron hacer un manejo acorde

un fin.

i)Que los recursos fueran un medio y no ii)Priorizar de manera eficiente el gasto iii)Disear las estrategias de negociacin
con los beneficiarios a partir de una lectura interna del contexto social. Adicionalmente, la responsabilidad en la ejecucin de los subproyectos permiti que las organizaciones no slo se formarn, sino que fueran reconocidas por otras instituciones locales como entidades competentes y capaces de administrar recursos. Esto les permiti negociar recursos y apoyos institucionales alternos, adems de participar en la orientacin de las acciones y la toma de decisiones.

a las condiciones socio-econmicas y culturales lo que permiti:

y la destinacin de los recursos

instalada y de participacin

i)experticia en el tema ii)enfoque de generacin de capacidad iii)

orientacin e intervenciones puntuales que entregaban la responsabilidad del desarrollo de las acciones, a las organizaciones locales

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Golfo de Tribug. Foto Archivo Patrimonio Natural

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Capacidad de gestin Al evidenciarse que las organizaciones estaban en capacidad de construir y ejecutar propuestas propias, el balance de poder cambi: las organizaciones tomaron conciencia de sus posibilidades y desarrollaron su potencial de gestin y accin. Se modific el patrn asimtrico de relacionamiento con las instituciones y esto se constituy en un elemento para el escalonamiento del impacto que aunque fue a pequea escala, ajust la relacin entre las organizaciones de base y la institucionalidad. Si bien los GTL se plantearon como el espacio para el encuentro y trabajo conjunto entre instituciones y organizaciones sociales, su operatividad y funcionamiento tuvo limitaciones en la participacin activa y continua, especialmente de las instituciones. Esto dificult principalmente la funcin de acompaamiento permanente a la ejecucin de los subproyectos. En los mosaicos tnicos, los GTL se conformaron en torno a las organizaciones

tnico-territoriales (Consejos Comunitarios de Comunidades Negras, Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indgenas, AATI), dado que se decidi fortalecerlas y entenderlas como autoridades y principales responsables del manejo del territorio colectivo. El nfasis de la gestin gir en torno al fortalecimiento de sus instrumentos de planeacin, como los planes de etnodesarrollo de los consejos comunitarios y los planes de manejo de recursos naturales de las AATIS. Esto le dio la oportunidad a las organizaciones de fortalecer sus planes territoriales, ajustarlos e implementarlos a partir de las acciones concretas que se impulsaron con los subproyectos, y a travs de ellas conectarse y re-pensar su rol frente a las comunidades. El fortalecimiento de las organizaciones tnicas y sus instrumentos de planeacin potenci la vinculacin de otras

Blue lizaard-Mosaico Old Providence-The Peak. Foto Archivo Patrimonio Natural

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instituciones y organizaciones, al encontrar mayor claridad en las propuestas de manejo territorial y mecanismos para su aplicacin; posicionamiento que ms tarde se convirti en otros proyectos o en recursos adicionales. Se resalta el caso de la Mesa de Coordinacin Institucional del Golfo de Tribug, que congreg a instituciones pblicas y privadas, de diferentes sectores entorno a la gestin territorial13. Sin embargo, los GTL en general y los de mosaicos tnico-territoriales en especial, enfrentaron limitaciones para vincular otras instituciones pblicas con competencias sobre el manejo ambiental, como las corporaciones autnomas regionales (CAR) y los entes territoriales. Esto se debi en parte, a que no exista una trayectoria de trabajo conjunto14 y el nfasis que se dio en el proceso al fortalecimiento de las organizaciones tnicas no facilit en la prctica un acercamiento. Esta aproximacin desconoci que las organizaciones tnicas no son las nicas responsables del manejo territorial, y tienen una capacidad y unas herramientas (tcnicas,

financieras e institucionales) limitadas para ejercer el gobierno propio (Vlez 2009). Por ello es fundamental generar alianzas y estrategias de gestin compartida entre ellas, los entes territoriales y las autoridades ambientales. De otra parte, en la medida en que las instancias directivas de las organizaciones fueron responsables de la ejecucin, en algunos casos se dio una distancia con la visin y el inters comunitario. En el caso de los consejos comunitarios, la implementacin de los subproyectos evidenci una debilidad en la gobernabilidad y en el nivel de apropiacin local y colectiva. A pesar de que se establecieron mecanismos de difusin de informacin y veedura social, estos no fueron suficientes para sobrellevar esta debilidad estructural. En el caso de las AATIS, los mecanismos establecidos para mayor articulacin y participacin comunitaria dieron mejores resultados (ver artculo de Garca en esta publicacin), entre otros aspectos porque existe una mayor cultura comunitaria y cuentan con mayores

instrumentos jurdicos y financieros para ejercer el manejo territorial. Capacidades colectivas para el manejo desde la interaccin con el territorio Una de las grandes ventajas que se evidenci con la implementacin del modelo de gestin de mosaicos, fue la efectividad para fortalecer capacidades colectivas de diversas formas, construyendo desde las particularidades y oportunidades de los mosaicos. El anlisis del contexto cultural, la historia organizativa y el momento del proceso social en el cual se dio la intervencin fue definitivo en el logro del nivel de apropiacin y de fortalecimiento de las capacidades colectivas para integrarse al manejo del territorio, ya sea a travs de las organizaciones, las comunidades o los lderes. En el caso del Mosaico de Galeras, por ejemplo, la existencia de procesos organizativos fuertes gener una activa y slida participacin comunitaria a travs de diversas organizaciones y

13. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (en su momento Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura que a travs de diferentes proyectos aportaron a la implementacin del Plan de Trabajo Regional que construy la Mesa , adems de diversas Organizaciones no gubernamentales. 14. Existe en general, conflictos y falta de claridad en las competencias entre los Consejos Comunitarios, los entes territoriales y las autoridades ambientales (CAR).
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asociaciones, que se fortalecieron por medio de la organizacin subejecutora15, la participacin comunitaria en la ejecucin, y el surgimiento de liderazgos muy significativos. Esta combinacin gener una apropiacin social muy potente y un mejoramiento en la capacidad colectiva para el manejo social del territorio. En el caso del Mosaico Old Providence The Peak, la debilidad de las organizaciones hizo que el proceso tuviera un mayor nfasis en lo comunitario, a travs de lderes y del GTL, lo que permiti fortalecer lo colectivo. En el caso del Mosaico Las Orqudeas, donde haba un proceso comunitario resquebrajado por la violencia y una prevencin hacia lo organizativo, se desarroll otra estrategia para generar una propuesta colectiva, vinculando a Cipav como organizacin subejecutora que adems de generar las soluciones tcnicas, hizo un fuerte nfasis en el fortalecimiento del capital social. Al final, se logr una apropiacin y se conform una organizacin de base comunitaria, que vincul a muchas ms familias que las que participaron inicialmente.

En general para las comunidades locales, el desarrollo de las acciones en los dos tipos de mosaicos facilit una mayor comprensin, apropiacin y conexin con el territorio16. En los mosaicos tnicos, si bien al inicio la gestin de planificacin y decisin se hizo con las organizaciones y sus lderes, la ejecucin de los subproyectos vincul de manera ms directa a las comunidades y familias. Esto permiti un acercamiento de la gente con el territorio, incluso mayor que de la comunidad con su organizacin. As, frente a la debilidad organizativa de los consejos, el proyecto no se qued en el nivel de los lderes, sino que trabaj en el nivel comunitario, y eso fortaleci el proceso social del territorio. Apropiacin institucional para la sostenibilidad El nivel de participacin de instituciones pblicas vari dependiendo del tipo de institucin, del mbito de accin y del momento del proceso. Para las reas protegidas del SPNN y el desarrollo de sus estrategias de manejo, se contribuy a mejorar significativamente el

relacionamiento y trabajo conjunto con otras instituciones, como las corporaciones autnomas regionales (CAR), los entes territoriales y algunas entidades del nivel nacional, este ltimo especialmente para el tema de investigacin y monitoreo. Esto fue posible debido principalmente al aporte tcnico, financiero e institucional del Programa (ver artculo de Contreras en esta publicacin). Algunas estrategias de manejo, como establecimiento de zona amortiguadora y ordenamiento de cuencas, exigan el desarrollo conjunto con las CAR. Hubo alianzas significativas como es el caso de Corponario con el mosaico Galeras, aunque en otros el proceso estuvo condicionado por dificultades en la articulacin. Para los procesos a nivel ms amplio del mosaico, hubo limitada participacin de instituciones pblicas del nivel nacional17. A nivel regional y local, se cont con la participacin de algunos entes territoriales, como las alcaldas de Consac y Yacuanquer, Urrao y Nuqu, y las Gobernaciones de Amazonas y San Andrs; esta ltima aport una financiacin

15. Unin Temporal surge a partir de la alianza de varias organizaciones sociales del rea (ver artculo de Guzmn y Delgado en esta publicacin) 16. En el marco de la evaluacin externa, en el Mosaico del Golfo de Tribug se realiz una evaluacin del cambio ms significativo: como la que expresaron los representantes de las comunidades del Golfo, al preguntarles por el cambio ms significativo provocado por el Programa Mosaicos, y despus de discutir todos los cambios, llegaron a la conclusin que si bien se estaban logrando mejoras tcnicos en los cultivos, que se estaba aportando a la seguridad alimentaria y que se estaba fortaleciendo los lazos sociales, lo ms importante era que este proyecto estaba ayudando para que la gente volviera a sentir pertenencia al territorio, a valorarlo, a no querer venderlo, o como lo expres uno de ellos: Gracias al proyecto nos afincamos en el territorio (van der Hammen 2009). 17. Por ejemplo, el Instituto de Investigaciones Alexander von Humboldt acompa la etapa de formulacin de los subproyectos en algunos mosaicos. En el mosaico PNN Utra- Golfo de Tribug hubo una amplia participacin y co-financiacin de varias instituciones del nivel nacional, que apoyaron iniciativas y proyectos complementarias en la escala territorial.

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complementaria muy significativa. En trminos generales, la participacin de las CAR fue muy limitada, con excepcin de la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina (Coralina), quien asumi un liderazgo importante del Mosaico por estar relacionado con un rea protegida regional. En general, hubo una buena participacin institucional al inicio del Programa, un menor inters durante el proceso colectivo de anlisis y formulacin, y una participacin efectiva en algunos mosaicos en la etapa avanzada de ejecucin. La limitada participacin y apoyo de las instituciones pblicas a nivel del mosaico se dio por varios factores : institucional caracterstica de la ruralidad del pas. Dbil trayectoria de trabajo conjunto y de articulacin institucional. el nfasis del Programa en el proceso de

Nivelacin de las organizaciones de base para la construccin y/o el fortalecimiento de visiones y propuestas propias, para generar un dilogo y gestin institucional.

iii)

iv)El tiempo que tom el proceso de v)La accin focalizada y priorizada

anlisis colectivo y formulacin.

desde los intereses sociales y apuestas comunes, y no necesariamente por otros programas institucionales. A pesar de esto, fue posible la vinculacin institucional en la ejecucin de los subproyectos, principalmente porque vieron que se haban generado resultados en un tiempo corto, exista un posicionamiento y respaldo comunitario del proceso, lo cual permita mostrar un mayor impacto a partir de la co-financiacin del proceso. Es as como en los mosaicos se establecieron 38 alianzas con organizaciones sociales e

instituciones pblicas, que representaron una co-financiacin de ms de 2.250 millones de pesos para inversiones en el rea aledaa, adems de la importante co-financiacin de Parques Nacionales y recursos complementarios apalancados por esta entidad. La participacin y apropiacin institucional en estas zonas fue un gran reto. El apoyo y acompaamiento del Fondo Patrimonio Natural fue necesario durante todo el proceso, lo cual es un indicio que en este tiempo no se logr generar la suficiente capacidad de gestin en las organizaciones locales, y que el GTL no fue un mecanismo suficiente para lograr la participacin efectiva de los actores institucionales. Esto tambin evidencia lo exigente que es la generacin de alianzas y esquemas de trabajo interinstitucionales.

i)La poca presencia y capacidad ii)

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La incidencia en las polticas y agendas institucionales y locales se dio en los mosaicos de servicios ambientales principalmente, a partir de la implementacin de propuestas tcnicas que tuvieron resultados en los tres aos de ejecucin de los subproyectos. Este es el caso del Mosaico Las Orqudeas, donde la alcalda de Urrao replic la propuesta tcnica desarrollada en el rea aledaa, en el marco de su poltica agraria. Tambin se dio en el caso del mosaico Old Providence MacBean Lagoon-The Peak, donde Coralina ha fortalecido y replicado la estrategia de restauracin y HMP en otras microcuencas.

De otro lado, en los mosaicos tnicos, las organizaciones territoriales asumieron las propuestas tcnicas como parte de sus instrumentos de planeacin para ser replicados en otros lugares de su territorio. ste es el caso del Mosaico del Golfo de Tribug donde se implementaron sistemas productivos sostenibles con 57 familias en tres comunidades, que otras familias adoptaron y luego la Asociacin de Consejos Comunitarios General Los Riscales replic con otros proyectos en tres poblaciones ms.

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Biodiversidad del Mosaico Las Orqudeas. Foto Fredy Gmez.

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PROYECCIONES DEL MODELO DE MOSAICOS DE CONSERVACIN

El modelo tradicional de conservacin subestima la capacidad de los actores sociales y sus organizaciones para proponer y desarrollar acciones de conservacin y manejo territorial, y las vincula principalmente en funcin de los objetivos de conservacin, desconociendo los intereses de uso del territorio, lo cual a su vez limita la efectividad de las estrategias y acciones de conservacin que se impulsan desde las reas protegidas. El modelo de mosaicos de conservacin propone a los actores locales como decisores y agentes para la conservacin, a partir de la interaccin con la gestin institucional, desde la definicin y el desarrollo de propuestas para la transformacin e interdependencia con el territorio. Los resultados obtenidos en la implementacin del Programa y sus aprendizajes permiten plantearlo como un modelo de gestin para el manejo ambiental territorial que se distingue por su singular enfoque, su eficiente esquema operativo, y su capacidad adaptativa e innovadora, que radica en abordar la conservacin a escala de paisaje y desde la construccin social. As, la implementacin del modelo demuestra que los actores locales son agentes de cambio (Andrade 2009) significativos para el manejo de la conservacin, y que la construccin social del manejo ambiental territorial es una apuesta vlida y efectiva. El modelo se proyecta en dos mbitos. En los mosaicos donde se desarroll el Programa, adems de los resultados generados en el corto plazo, se generaron transformaciones en los pobladores y su relacin con el territorio, que marca un camino para el manejo territorial y para la realizacin de una gestin socio-institucional conjunta en el paisaje. Esto se dio por el planteamiento y desarrollo de una agenda comn de mediano y largo plazo, que toca puntos estructurales de la relacin entre los aspectos ecolgicos y sociales en los paisajes. El otro mbito de incidencia es el modelo como punto de referencia. Si bien ste se aplic en una escala pequea, teniendo en cuenta la inversin de recursos y la cobertura (rea y poblacin directamente beneficiada en cada mosaico), su desarrollo en diferentes

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ecosistemas, contextos socioeconmicos, culturales y polticos demuestran su adaptabilidad y facilidad de rplica. De otra parte, los planteamientos y las estrategias de uso y conservacin implementadas abordaron temas crticos y determinantes para la conservacin y el manejo sostenible de los territorios18. Por tal motivo, los desarrollos tcnicos vinculados al contexto social, muestran rutas y formas de abordar estas problemticas e identifican oportunidades de gestin en una escala mayor. Literatura citada Andrade G.I. 2009. El fin de la frontera? Reflexiones desde el caso colombiano para una nueva construccin social de la naturaleza protegida. Revista de Estudios sociales 32:48-59. Banco Mundial, 2006. Documento del proyecto relacionado con la propuesta de donacin del Fondo Mundial de Medio Ambiente (GEF), Proyecto del Fondo Nacional de reas Protegidas en Colombia.

Informe No: 35125 CO. Banco Mundial. Barona A.B., Montenegro, I., Orjuela, M., Gil, A. y Rey, N. 2009a. Mosaicos de Conservacin: comunidades e instituciones decidiendo sobre la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad de su territorio. Serie Documentos Tcnicos N. I. Programa Mosaicos de Conservacin, Fondo Patrimonio Natural. Bogot, Colombia. Barona A.B., Montenegro, I., Orjuela, M., Gil, A. y Rey, N. 2009b. Fortalecimiento de capacidades locales para la sostenibilidad de la gestin ambiental territorial en los mosaicos de conservacin. Serie Documentos Tcnicos N. II. Programa Mosaicos de Conservacin, Fondo Patrimonio Natural. Bogot, Colombia. Barona A.B., Montenegro, I., Orjuela, M., Gil, A. y Rey, N. 2009c. Medidas para cambiar el territorio desde las decisiones de las personas que lo habitan. Serie Documentos Tcnicos N. III.

Programa Mosaicos de Conservacin, Fondo Patrimonio Natural. Bogot, Colombia. Contreras M. 2012. Documento de sistematizacin Parques Nacionales Naturales de Colombia. Programa Mosaicos de Conservacin, Fondo Patrimonio Natural y Parques Nacionales Naturales de Colombia. Bogot, Colombia. GEF 2010. Celebrating the International Year of Biodiversity with Success Stories from the Field - Strengthening Protected Areas from the Outside-in: Conservation Mosaics in Colombia http://www.thegef.org/gef/node/2507 Gmez A. 2012. Memorias sobre la reunin de sistematizacin del equipo Coordinacin del Programa Mosaico de Conservacin. Marzo 2012. Programa Mosaicos de Conservacin, Fondo Patrimonio Natural y Parques Nacionales Naturales de Colombia. Bogot, Colombia.

18. Precisamente porque fueron definidas partiendo del contexto y las prioridades locales articuladas a las de gestin nacional definidas desde el SPNN.
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Gmez A. 2011. Memorias del espacio de aprendizaje: Iniciativas comunitarias de conservacin. Mosaico Galeras, agosto 15-19 del 2011, Programa Mosaicos de Conservacin, Fondo Patrimonio Natural y Parques Nacionales Naturales de Colombia. Bogot, Colombia. Hurtado A., M. Santamara y C. Matallana. En prensa. Plan de Investigacin y Monitoreo del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP). Avances construidos desde la Mesa de Investigacin y Monitoreo entre 2009 y 2010. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot, Colombia. 91p. Montenegro, I., Awad, M. y lvarez, A. 2007. Documento Propuesta

metodolgica del Programa Mosaicos de Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. Serie Documentos Tcnicos. Bogot, Colombia Rey, N. 2009. Mosaicos espacios para el aprendizaje: estrategia de generacin y comunicacin de aprendizajes del Programa Mosaicos de Conservacin. Serie Documentos Tcnicos No. IV. Programa Mosaicos de Conservacin, Fondo Patrimonio Natural. Bogot, Colombia. UAESPNN, Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales. 2001. Poltica de participacin social en la Conservacin. Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales y

Ministerio de Medio Ambiente. Bogot, Colombia. 83p. van der Hammen, M.C. 2009. Informe de evaluacin externa de medio trmino del Programa Mosaicos de Conservacin. Informe presentado al Fondo Patrimonio Natural. Bogot, Colombia. Vlez, M.A. 2009.Titulacin colectiva en el Pacfico vallecaucano: manejo del territorio y los recursos naturales. Universidad de los Andes, Facultad de Administracin. Ediciones Uniandes. Bogot, Colombia. 35 p.

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Familia que particip en el proceso de reservas y corredores. Mosaico Galeras

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