LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS RELACIONES DE TRABAJO.

ANTECEDENTES HISTRICOS: El trabajo existe desde que el hombre ocupa el mundo e incluso se habla en la Biblia especficamente en el libro del Gnesis del trabajo pero como castigo, no era una norma jurdica si no una manera de disciplinar a nuestros primeros padres por desobediencias a Dios, eso hizo que naciera el trabajo como un castigo y en realidad no exista legislacin sobre la actividad laboral. EL CDIGO HAMMURABI Donde encontramos algunas muestras basadas en hechos naturales y religiosos que posteriormente pasaron a ser limitaciones del derecho del trabajador. LAS LEYES DE MARCU Surgieron posteriormente y de ella concluimos que el hombre hizo una limitacin a la jornada de trabajo, no precisamente para que el trabajador descansara sino porque se dio cuenta que hay un tiempo de luz y un tiempo de sombra y en el primero la mayora de los animales trabaja para poder descansar en el segundo, as se pens que el hombre debera hacer lo mismo, trabajar en tiempo de luz y descansar en tiempo de sombra, esto implica de un recuento formal debe empezar de la Roma antigua o Roma Roma Clsica. Se consideraba que el trabajo no era para las personas sino para los animales y las cosas, dentro de las cuales se encontraban ciertas categoras de la especie humana que tenan condicin de esclavo. El trabajo era en esos tiempos denigrante y despreciativo, la condicin de esclavo en Roma se adquira por ejemplo por el hecho de perder una guerra, as el ganador de la misma tena dos opciones matar o no al perdedor si lo haca all todo quedaba, pero en el caso que decidiera no hacerlo la persona pasaba a ser de su propiedad, pero como el hecho de mantenerlo le ocasionaba un costo, pues eso gastos deban reintegrarse de alguna manera, por ello deba trabajar para este y as se consideraba su esclavo. EDAD MEDIA (FEUDALISMO) Efectivamente comienza con la cada del Imperio Romano con la invasin de los monjes catlicos romanos, escondieron toda la informacin y los conocimientos, por lo tanto eran los nicos que tenan acceso a la cultura; hubo una poca en que no pas nada, el hombre se dedico a pasar el tiempo, no progres la ciencia ni la cultura, luego que los monjes comienzan a mostrar la cultura surge una nueva concepcin de trabajo, ya no es considerado como denigrante peyorativo para el esclavo, surge una nueva concepcin moral de trabajo llegando incluso a la concepcin de la cualidad humana, esto gracias a una expresin salida de los monasterios portugueses "El ocio es el enemigo del alma" es muy importante pues

esto quiere decir que el hombre tiene necesidad de subsistir, sostener a su familia, perfeccionar el grupo social y dedicarse al cultivo de su alma, surge una idea muy interesante "Todos debemos trabajar en la medida de sus posibilidades" el fenmeno social que se caracteriz en la edad media es el feudalismo que son mini-estados con grandes extensiones de tierra en manos de un mismo Estado, este fenmeno hace que se muestre el atesoramiento del poder a travs de dos formas: 1.- El acaparamiento de tierras y propiedades (seor feudal). 2.- El poder de la Iglesia Catlica. Al final de la Edad media un cambio en la concepcin econmica del hombre, se dej de pensar que el poder econmico se demuestra con el atesoramiento de tierra y surge en Europa una concepcin liberal en donde la muestra del poder se da cuando se detectan bienes e inmuebles (muebles y piedras preciosas) ya que lo ms sencillo de acceder era esto. Lo cual trae como consecuencia una clase consumista en el mundo. Hoy en da hay la necesidad de producir ms de un mismo bien ya que no es rentable producir artesanalmente a consecuencia se da el hecho socioeconmico llamado la Revolucin Industrial. EDAD MODERNA La conquista descubrimiento de Amrica dio lugar a la extraccin masiva de oro y piedras preciosas de este continente para ser transportados a Europa lo cual trajo como consecuencia una de las primeras medidas inflacionarias de la historia de la humanidad; surge una nueva clase social, la burguesa, quien comienza a obtener poder poltico mediante la corrupcin, el atesoramiento de dinero cambia, la concepcin moral del trabajo (que en la edad media estaba representada por corporaciones). Los maestros se cambiaron por patronos en el sentido que reconoce los aprendices por trabajadores, el taller por la fbrica y el precio justo por el precio del mercado y entre precio del mercado conseguiremos el salario, surge la necesidad de la produccin en serie y aparecen las mquinas como medios o formas de producir y a la par de ello la competencia entre productores y los riesgos que debe asumir el patrono para conducir. EDAD CONTEMPORNEA / REVOLUCIN FRANCESA:

LIBERTAD, SOLIDARIDAD Y FRATERNIDAD. Se inicia con la Revolucin Francesa a finales del siglo XVIII y las consecuencias ms importante es la concesin poltica, surge el concepto de Estado organizado; en ese tiempo en Europa empezaron a desaparecer las pocas condiciones que haban en cuanto al trabajo, estas existan de acuerdo al liberalismo dando como origen otras concesiones como es la comunista los medios de produccin deben

ser de las personas, no de las que las poseen sino de las que la hacen producir, estas concesiones se fundan a travs de la Iglesia Catlica. En el ao de 1940 surge el manifiesto comunista del Derecho del Trabajo como programa autnomo y principios propios haban nacidos normas propias que no se podan encuadrar en ninguna de las ramas del Derecho por lo que se hizo necesaria crear una rama nueva que es lo que hoy conocemos como el Derecho al Trabajo. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Artculo 23. 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. (Establece que el Estado debe garantizar un trabajo digno y equitativo para el buen desempeo de su funcin). 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. (Establece que siendo el mismo trabajo no puede haber diferente salario) 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. (Establece que debe haber una equidad de sueldo y una buena remuneracin que pueda dar un bienestar social). 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. (Establece que se puede asociarse en grupos de sindicatos con la finalidad de velar por la seguridad y el buen funcionamiento de dignidad para el trabajo y sus beneficios) Artculo 24. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. (Establece toda persona puede descansar despus de una larga labor de trabajo y al igual unas vacaciones pagadas para el recreo y bienestar de la persona)

BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO EN VENEZUELA Y EN EL NUEVO MODELO SOCIALISTA. DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO Son las relaciones que se dan entre los grupos profesionales de uno y otro sector, cuya finalidad no es la realizacin del hecho laboral ni se agota en l, tiende esto a dictar las normas en que aquello se ha de desarrollar (convenios colectivos) y los modos de solucin de los conflictos que se plantean, y adems al de los temas que se vinculan con el desarrollo de las diversas instituciones que representan. MBITO DE APLICACIN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO (CRBV- 1.999) Artculo 3: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. Artculo 19: El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder Pblico de conformidad con la Constitucin, los tratados sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y las leyes que los desarrollen. Artculo 27: Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto. La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.

El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales. De conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley que rige la materia procesal del trabajo. Especficamente en su artculo 87, constituye el derecho "rector" de todo trabajador, de las relaciones laborales y todas las cuestiones que se deriven de ellas, ste expresa: Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona puede obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las que la ley establezca. Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones. De la misma manera, el artculo 89, establece: El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado. La ley dispondr lo necesario para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el cumplimiento de esta obligacin del Estado se establecen los siguientes principios: 1. Ninguna ley podr establecer disposiciones que alteren la intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales. En las relaciones laborales prevalece la realidad sobre las formas o apariencias. 2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula toda accin, acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Slo es posible la transaccin y convenimiento al trmino de la relacin laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la ley. 3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias normas, o en la interpretacin de una determinada norma se aplicar la ms favorable al trabajador o trabajadora. La norma adoptada se aplicar en su integridad. 4. Toda medida o acto del patrono contrario a esta Constitucin es nulo y no genera efecto alguno.

5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones de poltica, edad, raza, sexo o credo o por cualquier otra condicin. 6. Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que puedan afectar su desarrollo integral. El Estado los proteger contra cualquier explotacin econmica y social. Artculo 96: Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas amparan a todos los trabajadores y trabajadoras activos al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad. Artculo 97: Todos los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la huelga, dentro de las condiciones que establezca la ley.

SISTEMA ECONMICO SOCIAL DENTRO DEL MARCO CONSTITUCIONAL EN VENEZUELA: CONCEPTO SISTEMA ECONMICO PARTICIPACIN ECONMICA Y LOS MECANISMOS DE

Un sistema econmico es la estructura de produccin, de asignacin de recursos econmicos, distribucin de productos y consumo de bienes y servicios en una economa. Es un conjunto de instituciones y relaciones sociales. Por otra parte, es el conjunto de principios por los cuales se abordan los problemas econmicos, tales como la escasez mediante la asignacin de recursos productos limitados. La idea de un sistema econmico lleva consigo la connotacin articulada de partes (principios, reglas, procedimientos, instituciones) armonizadas funcionalmente para la consecucin de fines colectivos determinados. Durante esa articulacin de partes cada sociedad trata de resolver el problema fundamental econmico que es la satisfaccin de las necesidades bsicas. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIN ECONMICA: Una de las caractersticas de la Constitucin venezolana aprobada en 1999, es la inclusin de diferentes mecanismos de participacin popular, consagrados como derechos polticos de los ciudadanos. Entre ellos cabe destacar las diversas formas de participacin en la esfera socioeconmica, en los cuales se incluyen las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacin y la solidaridad (art. 70 CRBV). El establecimiento de este derecho constitucional ha servido como punto de partida para que los rganos gubernamentales orienten su apoyo institucional y financiero hacia las agrupaciones de ciudadanos que se organizan bajo las figuras ya mencionadas. Inicialmente se concentr la atencin en el sector de las cooperativas, dando origen a la creacin de miles de iniciativas de este tipo, en la bsqueda del apoyo oficial. Sobre esta experiencia, se estima que hasta mediados de 2005, se haban creado en el pas ms de 74 mil cooperativas, pasando Venezuela a ocupar el segundo lugar a nivel mundial entre los pases con mayor nmero de casos, despus de China.

La experiencia del programa de apoyo gubernamental a las cooperativas muestra algunos logros, como el estmulo a la iniciativa productiva de microempresarios y poblacin en situacin de desempleo formal, pero debe ser evaluado objetivamente para detectar sus debilidades y disear planes de accin que permitan su permanencia sustentable. En todo caso, los puntos a favor y en contra de este programa gubernamental han servido como referencia para la promocin de nuevos programas que impulsan la participacin popular en el campo econmico, como lo establece el texto constitucional. Es as como durante el ao 2005 se comenzaron a impulsar las figuras de la cogestin y las empresas de produccin social, que junto con las cooperativas, los microcrditos y el apoyo a la pequea y mediana empresa, se toman como puntas de lanza de los programas oficiales orientados a la consolidacin de la economa popular. Son diversos los temas de discusin que surgen a raz de estas acciones gubernamentales, ya que cada una de ellas tiene implicaciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales, ambientales, e incluso institucionales. En este escrito se plantearn algunas reflexiones relacionadas especialmente con los mecanismos de cogestin que vienen promovindose en el pas, analizados desde una perspectiva econmica. Es necesario comenzar la exposicin aclarando el significado del trmino cogestin, para diferenciarlo de otros esquemas de participacin en las decisiones econmicas. Al respecto puede citarse a Sabino (1991: 1), quin la define como: Participacin de los trabajadores en la gestin de la empresa a travs de representantes suyos en el directorio y en algunas otras instancias de gestin: gerencias, departamentos, entre otros. La cogestin puede ser una derivacin de la copropiedad de la empresa o puede ser independiente de sta, como resultado de leyes que la imponen. En este sentido, se diferencia de la autogestin, ya que esta se refiere a aquellos casos donde los trabajadores toman las decisiones gerenciales en forma independiente, sean o no propietarios de la empresa; por otro lado, las cooperativas se conforman por un grupo de socios que comparten sus servicios y sus ganancias, y que eligen una junta directiva que tome las decisiones generales. Otro trmino con el que puede confundirse la cogestin es el de copropiedad, donde los trabajadores poseen una porcin significativa de las acciones de la empresa, hecho que puede dar cabida a la aplicacin de mecanismos cogestionarios.

En Venezuela las experiencias de cogestin que se vienen aplicando en el sector empresarial, no parten de la copropiedad de la firma, sino que se basan en la expropiacin por parte del Estado de empresas en crisis, declaradas como utilidad pblica, y entregadas a los trabajadores para que sean coadministradas por ellos y por los directivos designados por el gobierno. Se han dado otros casos en los cuales los propietarios privados, con la finalidad de acceder a planes de financiamiento del sector pblico, aceptan la cogestin dentro de sus estructuras directivas, sin compartir la propiedad de la empresa. En todo caso, los mecanismos de cogestin que comienzan a aplicarse en el pas no se basan en la copropiedad de empresas, sino en la aplicacin voluntaria de los propietarios, sean estos del sector pblico o del privado. Con la finalidad de normar las condiciones bajo las cuales se desarrollan los procesos de cogestin, se ha planteado la necesidad de crear leyes que regulen la materia, por lo que una vez aprobado el marco legal respectivo, dara lugar a nuevas modalidades de cogestin, tal vez en forma obligatoria si as lo establece el instrumento normativo. Otro mecanismo de participacin popular en la actividad econmica, que comienza a aplicarse en el ao 2005, es el de las Empresas de Produccin Social, las cuales se han constituido en una exigencia para contratar con ciertas empresas de Estado (como PDVSA ). Esta figura consiste en la creacin de empresas que no slo persigan el objetivo de maximizar su rentabilidad para el sector privado, sino que parte de esta rentabilidad sea distribuida entre los trabajadores y la comunidad ubicada en su entorno, contribuyendo al financiamiento de obras para el desarrollo social. Estas empresas pueden utilizar mecanismos de cogestin, pero no se ha contemplado an como requisito obligatorio. Ya establecidas las diferencias bsicas entre la cogestin y otras formas de participacin en la actividad econmica, se comenzar la discusin sobre sus implicaciones econmicas, haciendo referencia obligada a ciertas circunstancias en el entorno jurdico-poltico y social que condicionan su aplicacin. EL CONTEXTO JURDICO-POLTICO-SOCIAL: En el mbito de las decisiones polticas y jurdicas que se relacionan directamente con los mecanismos de cogestin, se har referencia a tres de los instrumentos que le sirven de referencia en la actualidad; estos son: la Constitucin, ya referida anteriormente, el documento sobre el Nuevo Mapa Estratgico, y el proyecto de Ley de participacin de trabajadores y trabajadoras en la gestin de empresas pblicas y privadas, presentado por la Unin Nacional de Trabajadores. Los comentarios que se esbozarn sobre estos instrumentos se concentrarn en

las implicaciones que tiene cada uno de ellos sobre la configuracin del sistema econmico propuesto por el gobierno central. En primer trmino, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece lineamientos para promover y proteger las diferentes formas de participacin popular, en lo social y lo econmico, comprometiendo al Estado a proporcionarles capacitacin, asistencia tcnica y financiamiento oportuno (art. 70, 118, 308 CRBV). En estos trminos no solo se refiere a la cogestin, sino a todos los medios de participacin y formas asociativas guiados por valores de mutua cooperacin y solidaridad (cooperativas, autogestin, cajas de ahorro, entre otros). Al mismo tiempo se preserva el respeto a la libertad econmica y la propiedad privada, con las limitaciones que implemente el Estado en aras del inters social y con el objetivo de lograr una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de consulta abierta (art. 112, 299 CRBV). Lo anterior puede interpretarse como la supremaca del Estado para decidir cuando la libertad econmica de los agentes privados debe ser intervenida, para favorecer objetivos de tipo social. Con este marco constitucional, queda abierta la puerta a decisiones gubernamentales que puedan imponer la cogestin de manera coercitiva, y aplicable an en los casos donde los propietarios privados pudieran oponerse. Actualmente no hay un rgimen jurdico especfico que regule esta situacin probable, pero pudiera estar amparado por la norma constitucional. Por otra parte, si se revisan los documentos relacionados con la planificacin estratgica del alto gobierno pueden observarse cules son los objetivos que se han establecido para la esfera econmica y social. Tal es el caso del texto denominado El nuevo mapa estratgico (Chvez, 2004), documento donde se plasman los diez objetivos estratgicos que deben guiar los planes de accin gubernamentales. Estos son: 1. Avanzar en la conformacin de la nueva estructura social. 2. Articular y optimizar la nueva estrategia comunicacional. 3. Avanzar aceleradamente en la construccin del nuevo modelo democrtico de participacin popular. 4. Acelerar la creacin de la nueva institucionalidad del Estado. 5. Activar una estrategia integral contra la corrupcin.

6. Desarrollar la nueva estrategia electoral. 7. Acelerar la construccin de un nuevo modelo productivo, rumbo a la creacin de un nuevo sistema econmico. 8. Continuar instalando la nueva estructura territorial. 9. Profundizar y acelerar la conformacin de la nueva estrategia militar nacional. 10. Seguir impulsando el nuevo sistema internacional multipolar. Los objetivos 1 y 7 hacen nfasis en los cambios propuestos en el campo social y el econmico, respectivamente, sin olvidar la interdependencia que estos tienen con el resto de los lineamientos estratgicos perseguidos por el gobierno. Con respecto a la conformacin de una nueva estructura social, se enfatiza en el empoderamiento de los estratos de bajo ingreso, darle poder a los pobres (Chvez, 2004: 33), y en la bsqueda de una sociedad ms justa y con mayor igualdad. Este planteamiento busca mejorar las condiciones sociales de amplios sectores de la poblacin venezolana, caracterizados desde hace muchos aos por: 1.- Creciente nivel de pobreza, estimado para finales del 2004 en 60,15% de la poblacin, con un grado de pobreza extrema de 28,10% (Cesap-Cisor, 2005). 2.- Desigualdad en la distribucin del ingreso: en trminos estadsticos el coeficiente Gini alcanz un valor de 0,457 a comienzos del siglo XXI (ao 2000), mostrando una tendencia decreciente (Cesap-Cisor, 2005). Este indicador vara tericamente entre 0 y 1, donde un valor de cero representa igualdad total en la distribucin del ingreso y 1 indica una desigualdad extrema. Esto significa que el ndice venezolano se encuentra en un nivel intermedio de desigualdad, aunque mostrando un comportamiento decreciente en los ltimos aos. 3.- Tasa de desempleo en disminucin y altos niveles de ocupacin en el sector informal: los niveles de desempleo han experimentado una cada importante (10,7% para febrero de 2006, segn INE, 2006), mostrando resultados favorables para la gestin gubernamental y la recuperacin del sector privado. Sin embargo, se mantienen altas tasas de desempleo informal (46,1% en marzo 2006, segn INE, 2006), indicando que este sector de la poblacin no goza de los beneficios laborales previstos en el marco institucional venezolano, afectando su calidad de vida.

4. Limitado acceso a servicios bsicos (educacin, salud, vivienda) en los estratos ms pobres de la poblacin (INE, 2006). Este marco de condiciones sociales desfavorables ha justificado gran parte de las acciones implementadas por el gobierno, entre ellas la promocin de las polticas de cogestin, con el argumento de recuperar y fortalecer empresas que generen nuevos empleos, o que eviten la desaparicin de fuentes de empleo ya existentes. Para ello se estimula la participacin de los trabajadores en la toma de decisiones, otorgando el apoyo financiero requerido para continuar las operaciones de empresas en situacin de crisis. En el caso del sptimo objetivo del Nuevo mapa estratgico, referido al sistema econmico, se esbozan tres lineamientos principales: a.- Trascender el modelo capitalista: citando las palabras del presidente Hugo Chvez (2004: 30), el objetivo de largo plazo, en lo econmico, nadie puede tener duda de ello, es trascender el modelo capitalistaeste modelo es inviable, imposible. Aclara su autor que no es un objetivo alcanzable en el perodo propuesto para el plan 2004-2006, pero que deben ejecutarse las acciones que establezcan los cimientos para alcanzar esta meta en el largo plazo, ya que es un sistema basado en la explotacin y en una distribucin altamente desigual del ingreso, y de esta forma no se alcanza el desarrollo de un pas. b.- No se plantea eliminar la propiedad privada: en cuanto a los esquemas de propiedad descarta la instalacin de un sistema comunista, al menos en el corto plazo. Al respecto seala lo establecido en la carta magna, sobre la construccin del sistema econmico con desarrollo social, hacia la economa social, la economa humanista, la economa igualitaria (Chvez, 2004: 30). Se infiere la permanencia de los regmenes de propiedad privada de los medios de produccin, pero supeditada a las regulaciones que pueda establecer el Estado al respecto, entre ellas los mecanismos de participacin econmica y la cogestin en la toma de decisiones. c.- Construccin del nuevo modelo productivo: transformar no slo el aparato productivo, hay que transformar las relaciones de produccin y acabar con el patrn del capitalista (Chvez, 2004: 80). De nuevo enfatiza en el objetivo de superar el modelo de produccin capitalista, pero sin abolir la propiedad privada como institucin econmica. Para la transformacin del modelo productivo la principal herramienta del gobierno central, en una poca de abundancia de recursos provenientes de la explotacin petrolera, es la disponibilidad de recursos financieros y el condicionamiento al

sector privado para acceder a ellos, no solo por la va de los crditos blandos sino tambin a travs de los programas de compras gubernamentales. En este orden de ideas, se limita el apoyo financiero por parte del Estado a aquellos empresarios que se comprometan con esta transformacin del aparato productivo y con una distribucin ms equitativa del ingreso. Los requisitos para acceder a los recursos pblicos ya no son slo de carcter financiero o de capacidad de pago, sino que se propone exigir contraprestaciones de tipo social que apunten a las transformaciones sealadas; esta nueva estrategia de acceso al financiamiento y a las contrataciones con el Estado ha sido bautizada como modelos de negociacin patritica (Chvez, 2004: 81), y muestra de ello son las figuras empresariales que se estn consolidando para poder negociar con el Estado venezolano, entre ellas la cogestin, las cooperativas, adems de las empresas pblicas y mixtas, todas orientadas a fortalecer la participacin popular en la esfera econmica. El tercer instrumento a analizar en el contexto jurdico-poltico asociado a los mecanismos de cogestin es el proyecto de Ley de participacin de trabajadores y trabajadoras en la gestin de empresas pblicas y privadas , que an cuando no constituye un documento oficial, proviene del organismo sindical de mayor importancia y reconocimiento para la esfera gubernamental. Es necesario aclara que, por tratarse de un proyecto de ley, no puede asegurarse que parte de su articulado estar vigente en el futuro, o que modificaciones pueda sufrir en su proceso de discusin, por lo que se har una breve referencia del mismo. Fundamentalmente el proyecto de ley trata de regular los procesos de cogestin, sin referirse a otros mecanismos de participacin popular. Al respecto, considera su aplicacin tanto en empresas pblicas y privadas, dejando que en el sector privado sea el patrono quin voluntariamente decida si sus trabajadores pueden coadministrar la empresa. Establece la participacin de los trabajadores en juntas directivas y rganos de decisin (instancias gerenciales), no en la propiedad de las empresas; se propone en el documento que la mitad de la junta directiva est conformada por representantes de los trabajadores, pero el poder decisorio sigue estando en manos de los propietarios, ya que al tratarse asuntos en los cules no se logre el consenso, ser el presidente de la firma (nombrado por los propietarios) quin tenga doble voto para dirimir la situacin. Si este problema se presenta con frecuencia, podra ocurrir lo afirmado por Brand (1995: 141), al sealar que la cogestinen muchos casos se reduce a la designacin de algunas personas elegidas entre los empleados para ocupar puestos decorativos, mientras las decisiones fundamentales quedan en manos de

los propietarios, lo cual limita o anula los beneficios que pudiera provocar este esquema de trabajo. TRANSFORMACIN DEL SISTEMA ECONMICO A TRAVS DE LA COGESTIN: Considerando los planteamientos esbozados en los documentos ya sealados en la seccin anterior, cabe preguntarse si las acciones emprendidas por el gobierno central, en cuanto a los mecanismos de participacin econmica, y especialmente en relacin a la cogestin, conducirn con el tiempo a una transformacin del sistema econmico que predomina en Venezuela. Cabe destacar que histricamente la actividad econmica del pas se ha conducido bajo un esquema capitalista con una fuerte participacin del sector gubernamental, es decir, un sistema econmico mixto que algunos autores caracterizan como un socialismo liberal, capitalismo de Estado o economa socialista de mercado (Case y Fair, 1993; Rossetti, 2004; Samuelson y Nordhaus, 2004; entre otros). Es necesario recordar que los sistemas econmicos se definen en funcin de las relaciones de produccin que predominan en ellos, entendiendo a stas como las que se establecen entre el propietario de los medios de produccin y el trabajador directo, es decir, entre los agentes (personas) involucrados en el proceso productivo, definiendo como se desarrollarn las condiciones de trabajo, la distribucin del ingreso y la riqueza, entre otros aspectos de ndole econmica; se trata de relaciones tcnicas e institucionales que rigen la organizacin econmica y afectan las decisiones fundamentales de una sociedad (Mochn, 2005). Es determinante para el sistema, la modalidad de propiedad que rige estas relaciones de produccin; para el caso del capitalismo y del socialismo liberal, la propiedad de los medios de produccin est principalmente en manos de agentes econmicos privados, aunque en el segundo caso el Estado se reserva actividades econmicas que se consideren estratgicas para el pas o de inters colectivo (Gonzlez y Maza, 1992). Si se consideran las experiencias de cogestin que recientemente se han dado en el pas, y su marco normativo actual y potencial, no se puede afirmar que se est gestando una transformacin de sistema econmico. Esta poltica gubernamental se ha caracterizado hasta el momento por lo siguiente: 1. Se trata de aplicar los mecanismos de cogestin a estructuras empresariales ya existentes, con la generacin de conflictos organizacionales dentro de las empresas involucradas. 2. Su campo de aplicacin inmediato est asociado con empresas que presentan problemas operacionales y financieros, cuyos empleados, propietarios o gerentes, segn el caso, acuden al gobierno en la bsqueda de apoyo.

3. El apoyo estatal se fundamenta en los mecanismos de financiamiento condicionados y en programas de preferencia en las compras gubernamentales. En ambos casos, las empresas que operan aplicando la cogestin con respaldo estatal (al igual que sucede con otros mecanismos de ayuda oficial), enfrentan un alto grado de dependencia financiera de los recursos provenientes del gobierno. Bajo este esquema de financiamiento y colocacin de la produccin, de presentarse un deterioro en la capacidad de apoyo estatal, se comprometera seriamente el logro de los objetivos propuestos para el modelo de cogestin. 4. Hasta el momento, su aplicacin se ha logrado en pequea escala, slo en una minora de empresas se ha decidido aplicar el modelo impulsado por el gobierno. 5. Ante la novedad de poder participar en la toma de decisiones directivas, se generan expectativas de mejora para los trabajadores, las cuales podran ser satisfechas cuando se trate de aspectos de menor relevancia en la estrategia de las empresas; pero en aquellos aspectos trascendentales o que impliquen conflictos entre patrono (sea privado o estatal) y trabajadores, sigue siendo decisivo el poder de decisin del propietario, tal como se seal en prrafos anteriores. 6. An cuando se d el caso de la transferencia total o parcial de la propiedad a los trabajadores, no prevista hasta el momento en los esquemas de cogestin en Venezuela, el modelo de explotacin econmica sigue estando intacto. Los trabajadores, al asumir la figura de propietarios, tendrn acceso a la remuneracin con la figura de dividendos, y bajo la forma de salario cuando se recompense el uso de su fuerza de trabajo. 4. Posibles beneficios y peligros asociados a los mecanismos de cogestin: Ante la novedad de su aplicacin en Venezuela, puede resultar apresurado listar las ventajas y desventajas que puede traer consigo la aplicacin de la cogestin, pero un anlisis de sus caractersticas y de las condiciones que imperan actualmente en el pas, permiten reflexionar al respecto y asomar las siguientes ideas, como sntesis de lo planteado en las secciones anteriores. LIBRE EMPRESA: El concepto de libre empresa :es manejado en Venezuela desde tiempos de la Colonia, cuando en el ao de 1728 el Rey Felipe V ordena el inicio de operaciones de la Compaa Guipuzcuana, y luego, cincuenta aos despus, su hijo, el Rey Carlos III elimina la Compaa y devuelve a Venezuela la libre empresa en el ao de 1781. As, el concepto de libre comercio no es nuevo para nosotros, y como tal, ha sido consagrado en las distintas constituciones que ha tenido Venezuela en su era

Republicana. Particularmente, con la promulgacin de una nueva Constitucin, este tema ha sido retomado, y como tal realizamos un estudio en relacin con los distintos artculos que conforman la Actividad Econmica y Comercial en la Constitucin Bolivariana, con especial referencia al Intervencionismo Estatal y las normas que protegen y respaldan al Libre Mercado. Venezuela ha desarrollado un rgimen constitucional y poltico propio de una sociedad democrtica, con la configuracin en la Constitucin de 1961, y luego, en la actual Carta Magna, de un Estado social de Derecho y la formulacin de una Constitucin econmica que opta por un modelo delibertad opuesto al de economa dirigida. La Constitucin Econmica es un nocin que deviene del derecho germano, y hace mencin al conjunto de normas de rango constitucional que establecen el marco regulatorio para el desarrollo de la actividad econmica, estableciendo las formas de interrelacin entre la iniciativa econmica de los particulares y la actividad estatal. La Constitucin, en palabras del maestro Garca Pelayo, es la estructura jurdicopoltica de un Estado concreto que, a su vez, se integra como momento en la estructura total del Estado y de la Sociedad. Esta nocin se refiere no solo a la Carta Magna como cspide de un ordenamiento jurdico sino tambin a la Constitucin como una norma de normas. Es decir, consagrada como la norma suprema. Dicha Carta Magna contiene un conjunto de postulados que conforman y delimitan la actuacin de los rganos del Poder Pblico, basado en los principios que convergen en tal Constitucin: en un primer sentido consagra los principios polticos del rgimen democrtico venezolano. Consagra de igual manera un conjunto de principios sociales, llamados justicia social, y por ultimo prev los principios econmicos que componen la Constitucin Econmica. La definicin que mejor se adecua al intento de explicar tal contenido general de la Constitucin Econmica viene de la doctrina mercantilista espaola, del autor Duque Domnguez, el cual nos habla de que "la parte de la nueva Constitucin Econmica que se ocupa de los aspectos econmicos de la vida comunitaria puede ser llamada Constitucin econmica en sentido formal, a condicin de que no se atienda como la constitucionalizacin directa de un sistema de un rgimen econmico concreto, ni mucho menos, del programa de un gobierno o de un partido, sino como la parte de la Constitucin que contiene los derechos que legitiman la actuacin de los sujetos econmicos, el contenido y lmite de estos derechos, la responsabilidad que comporta el ejercicio de la actividad econmica, as como las instituciones competentes para establecer la normativa adecuada o

las instituciones jurisdiccionales ante las cuales pueden hacerse valer aquellos derechos, reclamar contra su vulneracin y hacer efectiva la responsabilidad derivada de un uso obsesivo de aqullos". Debe sealarse que la Constitucin postula un rgimen econmico mixto, intermedio entre el sistema capitalista caracterizado por la intervencin del Estado como programador de la economa y el sistema socialista en el cual el Estado interviene activamente dentro de la economa. Se ha discutido y esta es una discusin de larga data, sobre si la Constitucin es socialista o no. El fracaso del socialismo en diversos pases del mundo ha hecho pensar que si nuestra Constitucin es socialista seguiremos el mismo camino hacia el fracaso. Es de opinin muy personal, que nuestra Constitucin, si bien tiene rasgos de igualdades sociales, no es socialista, pues ella protege y proclama la libre empresa, la iniciativa privada y la propiedad individual de toda clase de bienes exceptuando el petrleo y las minas, lo cual no es nuevo. Y si bien la Constitucin tiene ciertas medidas que pueden ser radicales, esto se debe a que esta es una Constitucin nacida en un pas en emergencia social, econmica y poltica, igual que naci la Constitucin de 1961. La nocin de economa mixta se caracteriza por la intervencin de una pluralidad de sujetos de distinta naturaleza en el mercado econmico: el particular, la Empresa y el Estado que interactan equilibradamente. Por supuesto,, en este escenario, el Estado no interviene como un simple coordinador sino como un actor mas. Precisamente la nocin de justicia social y la estipulacin constitucional de los fines sociales de Estado, configuran a Venezuela como un estado social, al cual le corresponde promover el desarrollo econmico para el beneficio de la sociedad. De all que muchos de los derechos econmicos individualmente considerados, estn limitados por una funcin social. Entonces, se admite en la actualidad que el Estado intervenga en el contexto econmico, bajo el sistema empresarial pblico siempre y cuando tal actividad se desarrolle en concordancia con la libre iniciativa privada. En la Constitucin, la libre empresa es garantizada en el artculo 112, cuando reza que "Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia...". Este artculo es como un estatuto de las libertades personales. Ofrece un equilibrio entre la iniciativa privada y la libertad de empresa, comercio e industria por un lado y por otro la autoridad del Estado para racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo del Pas. Esta libertad corresponde conforme a la Constitucin a "todos", es decir, a todos los sujetos de derecho y por tanto, no solo a los venezolanos sino tambin a los

extranjeros. Por su parte, el articulo 113 protege la libre competencia, al establecer que: "No se permitirn monopolios. Se declararan contrarios a los principios fundamentales de esta Constitucin cualquier actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad..." En un rgimen de monopolio, al ser un mercado cerrado, la administracin suele ser dispendiosa pues para no tener perdidas les basta subir los precios. Una forma de combatir los monopolios es ayudando a la libre competencia. De igual forma, el mismo artculo 113, establece la prohibicin del dominio del mercado por unos pocos, cuando seala lo siguiente: "Tambin es contrario a dichos principios el abuso de la posicin de dominio que un o una particular, un conjunto de ellos o de ellas, o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin de dominio, as como de una conducta concentrada". Establece el profesor Rafael Badell Madrid que las disposiciones "... revelan el alto grado estatutario que tiene la nueva Constitucin. En efecto, la regulacin y definicin de categoras como abuso de posicin de dominio y demandas concentradas y el establecimiento de sanciones constituyen una invasin del mbito de accin del legislador. Consideramos que en vez de establecerse regulaciones detalladas a la prohibicin de monopolios, el constituyente ha debido enfocar su atencin al fomento de la libre competencia, de la produccin y prestacin de bienes de servicio y calidad y de la proteccin y educacin del consumidor". Puede verse de igual manera, que la Disposicin Transitoria decimoctava es sumamente drstica en contra de los monopolios y a favor "del aseguramiento de las condiciones efectivas de competencia en la economa". Sobre esta Disposicin Transitoria, el autor Juan Garay expresa que: "El celebrado economista Adam Smith (1776) padre de la libre empresa, hubiera aplaudido estas palabras". Asimismo establece el artculo 114 que el ilcito econmico, y aqu seala a la usura, la especulacin, el acaparamiento y otros delitos conexos, sern severamente penados. Estos delitos estn tipificados en distintas leyes, con mayor detalle, tales como la Ley de Proteccin al Consumidor, o la Ley para Promover y Proteger el Ejercicio de la Libre Competencia. La Constitucin en su artculo 118 consagra una figura, que es la economa popular y alternativa. El articulo est destinado a reconocer el derecho de los trabajadores y de la comunidad en general, para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, y ejemplifica con las cajas de ahorros, cooperativas, mutuales y otras formas asociativas. Pues la Constitucin faculta al Estado, y aun

ms, le ordena la proteccin de dichas asociaciones para mejorar la llamada economa popular. El artculo 123 es un articulo digno de ser comentado, ya que por primera vez se establece en una Constitucin Venezolana, este tipo de norma. La Constitucin concede derechos a los pueblos indgenas a: "...mantener y promover sus propias practicas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradicionales, su participacin en la economa nacional y a definir sus prioridades". En cuanto a la actividad econmica del Estado, es el articulo 299 el que rige esta materia: "El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en principios de justicia social, democratizacin, eficiencia, libre competencia. Proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y decorosa para la colectividad...". Si la Constitucin e 1961 hizo nfasis en la misin del Estado como distribuidor de la riqueza, la nueva Constitucin tiene un marcado acento colectivista. El principio de solidaridad aparece en el prembulo, en la definicin del rgimen socioeconmico y en otras disposiciones constitucionales. Puede observarse que no existe compatibilidad entre las finalidades de crecimiento econmico y justicia en la distribucin de las riquezas con el acento colocado en el papel del Estado en la economa y en la minimizacin del sector privado, con un carcter proteccionista de algunas disposiciones de la Constitucin, con la vocacin colectivista que se observa a lo largo de dicho texto y el establecimiento de la planificacin como instrumento primordial de accin del Estado en el campo econmico. Este artculo es una declaracin de principios del ms alto orden, una especie de fines de la economa al servicio de la sociedad. El Estado debe promover el desarrollo de la economa nacional para el logro de los objetivos, elevar el nivel de vida, fortalecer la soberana, etc. Otro artculo para mencionar es el 301, donde el Estado se reserva el uso de la poltica comercial para defender las actividades econmicas de las empresas nacionales pblicas o privadas. No podr, segn la norma, otorgarse a extranjeros regmenes ms beneficiosos que los establecidos para los nacionales. Asimismo se establece que la inversin extranjera esta sujeta a las mismas condiciones que la inversin nacional. El artculo 308 presenta la proteccin a la pequea y mediana industria, as como la proteccin que el Estado le dar a dichos comercios. De igual manera se respalda a la empresa familiar, la microempresa, cooperativas y cajas de ahorro, con el fin de fortalecer el desarrollo econmico del pas. Este artculo demuestra la preocupacin de la Constitucin porque el estado ayude al pequeo empresario, al artesano popular, y a los dems entes antes descritos.

En el caso del Rgimen Presupuestario, este en el artculo 311, este, as como los dems que lo complementan se manejan bajo la base de que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. Las bases constitucionales del rgimen tributario, a partir del articulo 316, se mantiene casi intactas, con relacin a la vieja Constitucin. Solo se introducen dos elementos novedosos cuando se constitucionaliza la Administracin tributaria, y en segundo lugar dispone el 317 que "la evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley, podr ser castigada penalmente y que en el caso de los funcionarios pblicos se establecer el doble de la pena". Teniendo en cuenta estos elementos sobre la Constitucin Econmica que posee Venezuela, puede resumirse entre otras cosas, que el nuestro es un Estado con un modelo Econmico liberal, con ciertos rasgos de intervencionismo estatal; que a pesar de los mltiples problemas del desarrollo econmico-social que continan existiendo, el modelo ha enmarcado el desenvolvimiento de una economa basada en la libertad econmica y la iniciativa privada, pero con una intervencin importante y necesaria del Estado para asegurar los principios de justicia social que constitucionalmente deben orientar el rgimen econmico. Libre empresa es el trmino con el que se designa al concepto de empresa en la economa de mercado propia del econmico capitalista, y que se sustenta en la tica racionalista de la libertad individual. Segn la teora econmica liberal es un concepto esencial para el terico funcionamiento sin restricciones de un mercado libre de competencia perfecta, sin monopolios coercitivos ni distorsiones debidas al intervencionismo del Estado (quinto poder). Con el nombre de libertad de empresa se designa tambin habitualmente al concepto de libertad econmica, con rango constitucional en muchos pases. Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin. BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES: DERECHOS ECONMICOS: DESARROLLO ECONMICO. "Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la ley".

Los derechos de carcter econmico podemos clasificarlos de la siguiente manera: Derecho al libre ejercicio de la actividad econmica: Artculo 112.: Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas. Artculo 113.: No se permitirn monopolios. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de esta Constitucin cualquier acto, actividad, conducta o acuerdo de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es contrario a dichos principios el abuso de la posicin de dominio que un o una particular, un conjunto de ellos o de ellas, o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin de dominio, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes indicados, el Estado adoptar las medidas que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin de dominio y de las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccin del pblico consumidor, de los productores y productoras, y el aseguramiento de condiciones efectivas de competencia en la economa. Cuando se trate de explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico. Artculo 114.: El ilcito econmico, la especulacin, el acaparamiento, la usura, la cartelizacin y otros delitos conexos, sern penados severamente de acuerdo con la ley. Artculo 115.: Se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters general.

Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de cualquier clase de bienes. DERECHO A LA LIBRE DISPOSICIN DE BIENES Y SERVICIOS: Artculo 116.: No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones de bienes sino en los casos permitidos por esta Constitucin. Por va de excepcin podrn ser objeto de confiscacin, mediante sentencia firme, los bienes de personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, responsables de delitos cometidos contra el patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan enriquecido ilcitamente al amparo del Poder Pblico y los bienes provenientes de las actividades comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes. Artculo 117.: Todas las personas tendrn derecho a disponer de bienes y servicios de calidad, as como a una informacin adecuada y no engaosa sobre el contenido y caractersticas de los productos y servicios que consumen; a la libertad de eleccin y a un trato equitativo y digno. La ley establecer los mecanismos necesarios para garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los procedimientos de defensa del pblico consumidor, el resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacin de estos derechos. DERECHO A CONSTITUIR ACTIVIDAD ECONMICA: ASOCIACIONES QUE DESARROLLEN LA

Artculo 118.: Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad para desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, de conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de beneficios colectivos. El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a ma popular y alternativa. 7. PARTICIPACIN ECONMICA, COOPERATIVAS, MICROEMPRESAS, PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS, EMPRESAS DE PRODUCCIN SOCIAL: Se establecen en los Artculos 70, 113 y 308 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Articulo 70: expresa con claridad la Autogestin, la cogestin, las cooperativas en todas sus formas incluyendo la de carcter financiero , las cajas de ahorro Artculo 113: no se permitir monopolios. Se declaran contrarios a los principios fundamentales de esta constitucin, cualquier acto, actividad Articulo 308: El estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, as como tambin la empresa familiar, .. Los planteamientos esbozados en las secciones anteriores permiten proponer algunas conclusiones, relacionadas tanto con los mecanismos de cogestin empresarial como con el resto de las formas de participacin econmica impulsadas por el gobierno nacional (cooperativas, microempresas, pequeas y medianas empresas, empresas de produccin social, entre otras). La utilidad de estas polticas de participacin para lograr una transformacin gradual del sistema econmico depende en gran medida de la claridad de los objetivos que se persiguen, y de que se integren en un proyecto econmico nacional; tales objetivos y estrategias asociadas, si no pueden surgir del consenso entre los diferentes actores (gobierno, trabajadores, empresarios privados, otros agentes econmicos), deben ser comunicados a toda la poblacin en forma clara, manteniendo en lo posible su permanencia en el tiempo. La situacin que se observa en el pas suele estar caracterizada por lo contrario, donde la corta duracin de las estrategias gubernamentales se destaca. Si se revisa la experiencia de los regmenes de participacin econmica que se han venido aplicando, el apoyo inicial estuvo concentrado en los microcrditos y en las microempresas, luego pas al sector de las cooperativas, y actualmente se concentra en las empresas cogestionadas. El frecuente cambio de nfasis en las polticas de apoyo gubernamental puede crear confusin en los diferentes actores socio-econmicos (empresarios, trabajadores, consumidores, inversionistas); aunque los objetivos del gobierno pueden ser los mismos, la estrategia comunicacional no informa la complementariedad de las distintas polticas que sirven de soporte a la participacin popular, creando la impresin de que se trata de acciones improvisadas sin planificacin integral. Tal confusin puede traducirse en que ciertos sectores de la poblacin, en la bsqueda de mejorar sus ingresos y la calidad de vida de su grupo familiar, busquen incluir sus iniciativas de pequeos emprendimientos econmicos dentro de los planes de apoyo gubernamental, sin saber cul de los mecanismos existentes es el que mejor se adapta a su caso; muestra de ello es la cantidad de personas que acuden masivamente a solicitar ayuda financiera a las diferentes instituciones pblicas (las largas filas de personas en estos sitios evidencia su inters por participar en alguno de los planes de apoyo vigentes), y la frecuencia

en el cambio de las estrategias de participacin no permite mantener reglas claras que orienten apropiadamente las decisiones econmicas de la poblacin. La variacin peridica de las reglas del juego no permite la consolidacin de ningn sistema econmico, se genera gran incertidumbre y se tiende a paralizar la toma de decisiones, especialmente la relacionada con nuevas inversiones privadas que contribuiran a mejorar los niveles de empleo formal. Una mayor estabilidad en el marco institucional y regulatorio del Estado, permitira conformar un entorno de seguridad jurdica que respalde las decisiones de los agentes econmicos privados. An cuando las regulaciones a imponer sean menos favorables que las que se han aplicado en el pasado, en cuanto a sus efectos sobre la rentabilidad de los negocios particulares, el conocimiento de las nuevas reglas, y su permanencia en el tiempo, le permitiran al inversionista decidir sobre el destino de sus recursos, con la seguridad de no enfrentar sorpresas gubernamentales en el corto y mediano plazo. Esto es vlido bajo el supuesto de que se siga manteniendo la figura de la propiedad privada como institucin vlida dentro del sistema econmico, an cuando est supeditada al respeto de los objetivos de inters colectivo planificados por el Estado. Es necesario reconocer que la transicin a un sistema econmico ms justo y equitativo, debe contemplar una serie de procesos y mecanismos que promuevan un cambio institucional en todos los niveles. Este cambio debe partir del establecimiento de reglas de juego claras y estables, que permitan fijar un marco para la toma de decisiones de los agentes involucrados. Asimismo, debe considerarse la participacin y consenso de todos los sectores del pas en la construccin de un nuevo modelo econmico. Asimismo, el marco institucional en construccin, hacia las nuevas bases del sistema econmico, no debe ignorar el entorno internacional, basado en la competencia y la eficiencia de las organizaciones. Apoyar indiscriminadamente actividades empresariales que no demuestren suficiente potencial competitivo, implicara la necesidad de aislar la economa del pas del resto del mundo, situacin poco probable en las condiciones actuales del sistema econmico internacional. Finalmente, los organismos estatales deben enfatizar en polticas que promuevan el desarrollo econmicosocial basado en la generacin de conocimientos; la planificacin de un cambio en el sistema econmico y productivo debe considerar como factor primordial la capacitacin del recurso humano, su formacin no solo tcnica o acadmica, sino tambin tica y moral. Esto, obviamente, constituye un objetivo alcanzable en el largo plazo, pero es urgente el diseo de un plan que contemple esta necesidad.

Para ello se plantea la necesidad de divulgar conocimientos pertinentes al entorno social y cultural, impulsar el desarrollo de nuevos saberes y la asimilacin y/o superacin de patrones culturales que fortalezcan la transformacin del sistema. Una poblacin con mayores capacidades para la generacin de ideas, para proponer soluciones, para exigir un liderazgo serio y responsable, tendr mayores posibilidades de mejorar su nivel de vida. Darle poder a los pobres (y a los no pobres tambin), no es un objetivo que se alcance nicamente a travs del apoyo financiero del Estado; el desarrollo basado en el conocimiento contribuira significativamente a un verdadero empoderamiento sustentable a mediano y largo plazo.