Les Instruments Économiques Au Service de La Réduction À Long Terme Des Émissions de Carbone D'origine Énergétique

tat du dbat
Les instruments conomiques au service de la rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 2005 Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits dauteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit : graphique, lectronique, mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme daccs lectronique, sans avoir obtenu au pralable la permission crite de lditeur. Catalogage avant publication de Bibliothque et Archives Canada Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : les instruments conomiques au service de la rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique. Rapport et recommandations de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. Comprend des rfrences bibliographiques. ISBN 1-894737-33-4 1. Gaz carbonique--RductionAspect conomique Canada. 2. Gaz carboniqueRductionPolitique gouvernementaleCanada. 3. Politique fiscale Canada. 4. nergies renouvelablesPolitique gouvernementaleCanada. I. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Canada) HC120.E5S83314 2005 363.7387460971 C2005-903923-X Publ. aussi en anglais sous le titre: The state of the debate on the environment and the economy : economic instruments for long-term reductions in energy-based carbon emissions. Ce livre est imprim sur papier rpondant au Choix environnemental (20 % de fibre postconsommation, encre vgtale). Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) Canada K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 Courriel : admin@nrtee-trnee.ca Internet : www.nrtee-trnee.ca
Dautres publications disponibles dans la srie Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie : 1. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Les services des eaux et des eaux uses au Canada 2. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La gestion des boiss privs des Maritimes 3. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La voie du dveloppement durable des transports au Canada 4. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Les terrains abandonns au CanadaRetour au vert 5. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La gestion des substances potentiellement toxiques au Canada 6. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Les collectivits autochtones et le dveloppement des ressources non renouvelables 7. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Indicateurs denvironnement et de dveloppement durable pour le Canada 8. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : La qualit de lenvironnement dans les villes canadiennes : le rle du gouvernement fdral 9. Ltat du dbat sur lenvironnement et lconomie : Prserver le capital naturel du Canada : une vision pour la conservation de la nature au XXIe sicle All publications of the National Round Table on the Environment and the Economy are also available in English. Pour commander : ditions Renouf Lte 5369, chemin Canotek, #1 Ottawa (Ontario) K1J 9J3 Tl. : (613) 745-2665 Tlc. : (613) 745-7660 Internet : www.renoufbooks.com Courriel : order.dept@renoufbooks.com Prix : 19,98 $ plus frais dexpdition et taxes
MANDAT
Qui sommes-nous?
La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) se consacre lexploration de nouvelles occasions dintgrer la conservation de lenvironnement et le dveloppement conomique en vue dassurer la prosprit et lavenir du Canada. Forts des connaissances et de lexprience de nos membres, nous avons la mission de gnrer et de promouvoir des faons innovatrices de faire avancer ensemble les intrts environnementaux et conomiques du Canada plutt quisolment. ce titre, elle examine les rpercussions environnementales et conomiques denjeux prioritaires et formule des conseils sur la meilleure faon de concilier des intrts bien souvent opposs en matire de prosprit conomique et de prservation environnementale. La TRNEE a t tablie en 1994 titre dorganisme consultatif indpendant et comptable aux gouvernements et au grand public canadien. Nomms par le premier ministre, les membres de la TRNEE sont des leaders reconnus du milieu des affaires, des syndicats, des universits, des organismes environnementaux, des collectivits autochtones et des municipalits.
Notre mode de fonctionnement

Notre constitution en table ronde favorise grandement les changes dides. En offrant ses membres une tribune privilgie, la TRNEE participe la conciliation de positions traditionnellement opposes. La TRNEE est galement le sige de la formation de coalitions puisquelle sollicite la participation dorganismes dont les points de vue sur le dveloppement durable se rapprochent des siens. Nous croyons fermement que laffiliation des partenaires qui partagent nos opinions ne peut que favoriser la crativit et ouvrir la voie au succs. Enfin, la TRNEE se fait le dfenseur des changements positifs et sensibilise les Canadiens et leurs gouvernements aux dfis du dveloppement durable et la promotion de solutions viables. Grce aux efforts de notre secrtariat, nous pouvons commander et analyser les recherches dont nos membres ont besoin dans lexcution de leurs tches. Le secrtariat fournit galement un appui administratif aux membres et participe aux activits de promotion et de communication de la TRNEE. Les rapports de la nouvelle srie de la TRNEE ltat du dbat prsentent une synthse des rsultats des consultations menes auprs des intervenants sur les dbouchs qui pourraient soffrir au dveloppement durable. Ils prsentent galement de manire sommaire lampleur du consensus et les motifs de divergence. Ils tudient en outre les consquences de laction ou de linaction, et prconisent des mesures prcises que certains intervenants peuvent prendre pour promouvoir le dveloppement durable.
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MEMBRES DE LA TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE*
PRSIDENT Harvey L. Mead Sainte-Foy (Qubec) VICE-PRSIDENTE Patricia McCunn-Miller Calgary (Alberta) VICE-PRSIDENT Ken Ogilvie Directeur gnral Pollution Probe Foundation Toronto (Ontario) Harinder P. S. Ahluwalia Prsident-Directeur gnral Systmes Info-lectroniques Inc. Dollard-des-Ormeaux (Qubec) Edwin Aquilina Conseiller spcial auprs du maire de la Ville dOttawa Ottawa (Ontario) Louis Archambault Prsident-Directeur gnral Groupe-conseil Entraco Inc. North Hatley (Qubec) Jean Blanger Ottawa (Ontario) David V.J. Bell Professeur mrite chercheur principal et ancien doyen Facult dtudes environnementales lUniversit York Toronto (Ontario)
Katherine M. Bergman Doyenne, facult des sciences Universit de Regina Regina (Saskatchewan) William J. Borland Directeur Affaires environnementales JD Irving Limited Saint John (Nouveau-Brunswick) Wendy L. Carter Vancouver (Colombie-Britannique) Douglas B. Deacon Propritaire, Trailside Caf and Adventures Mount Stewart (le-du-Prince-douard) Lhonorable Michael Harcourt Prsident Comit consultatif externe sur les villes et les collectivits Bureau du conseil priv rgion Pacifique Vancouver (Colombie-Britannique) Linda Louella Inkpen St. Phillips (Terre-Neuve-et-Labrador) Diane Frances Malley Prsidente PDK Projects Inc. Nanaimo (Colombie-Britannique) Cristina Marques Co-propritaire et promotrice de constructions Dreamcoast Homes Toronto (Ontario)
* La liste reflte la composition de la TRNEE au moment de lapprobation du rapport.
Patrice Merrin Best Prsidente-directrice gnrale Luscar Ltd. Edmonton (Alberta) Alfred Pilon Secrtaire gnral Office franco-qubcois pour la jeunesse Montral (Qubec) Qussai Samak Conseiller syndical Confdration des syndicats nationaux Montral (Qubec) Keith Stoodley Vice-prsident OceanTalk St. Johns (Terre-Neuve-et-Labrador)
John Wiebe Prsident-Directeur gnral GLOBE Foundation of Canada Vancouver (Colombie-Britannique) Judy Williams Associe, MacKenzie Fujisawa Vancouver (Colombie-Britannique) Eugene Nyberg Prsident et premier dirigeant par intrim TRNEE Ottawa (Ontario)
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La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie
TABLE DES MATIRES
Mandat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Membres de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie . . . . . . . . . . . . . . . . Avant propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . cologisation de la fiscalit et nergie membres du groupe de travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduction au programme EF et nergie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iii v ix xi 1 7 9 9 9 13 13 14 17 17 22 23 23 24 27 30 32 33 34 37 37 37 38 38
Partie 1 : Constatations gnrales et recommandations
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1. GNRALITS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Objectif du rapport . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 cologisation de la fiscalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. CONTEXTE : LA NOUVELLE CONOMIE DE LNERGIE UNE PERSPECTIVE POUR LE CANADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1 Tendances nergtiques globales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2 Perspective pour le Canada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. CONTEXTE : MAXIMISER LES AVANTAGES DENSEMBLE POUR LA SOCIT UNE RDUCTION LONG TERME DES MISSIONS DE CARBONE DANS UN CADRE STRATGIQUE INTGR . . . . . . . . . . . 3.1 Avantages communs : neuf raisons justifiant un cadre stratgique intgr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2 Raisons pour lesquelles la rduction long terme des missions de carbone ne saurait tre un objectif implicite ou secondaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. LES INSTRUMENTS CONOMIQUES VISANT LA RDUCTION LONG TERME DES MISSIONS DE CARBONE ET LVOLUTION DES TECHNOLOGIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1 Instruments conomiques et Plan du Canada sur les changements climatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2 Effets macroconomiques dune politique fiscale visant promouvoir la rduction long terme des missions de carbone . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3 Constatations gnrales : le recours aux instruments conomiques pour favoriser la rduction long terme des missions de carbone et lvolution des technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4 Application de mesures cibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5 Mesures de transition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. STRATGIE COORDONNE DE RDUCTION LONG TERME DES MISSIONS DE CARBONE. . . . . . . . . . . . . 5.1 Vers une stratgie coordonne de transition technologique : mise en uvre par tapes et facteurs prendre en compte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. LEONS : LEXPRIENCE DVALUATION DES INSTRUMENTS FISCAUX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1 Fiabilit et exhaustivit des donnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2 Sensibilit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3 Filires technologiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4 Examen du futur, moyen et long termes : incertitudes et inconnues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6.5 Contexte des marchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6 Autres enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. RSUM DES CONSTATATIONS
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Partie 2 : Rsultats particuliers aux tudes de cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

8. CHAMP DAPPLICATION DES TUDES DE CAS, LIMITES ET MTHODOLOGIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1 Vue densemble des mthodologies utilises dans les tudes de cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. RSULTATS SPCIFIQUES : EFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL . . . . . . . . . . . . . 9.1 tat de lefficacit nergtique dans le secteur industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2 tat de lefficacit nergtique du secteur industriel dici 2030 en supposant un scnario de maintien du statu quo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.3 Scnarios de lefficacit nergtique dans le secteur industriel dici 2030 en supposant une intervention gouvernementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4 Effets macroconomiques : tude de cas sur lefficacit nergtique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.5 Implications stratgiques : efficacit nergtique du secteur industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. RSULTATS PARTICULIERS : LES TECHNOLOGIES DE LNERGIE RENOUVELABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1 tat du secteur mergent de llectricit renouvelable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2 tat du secteur mergent de llectricit renouvelable jusquen 2030 en supposant un scnario de maintien du statu quo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3 tat du secteur mergent de llectricit renouvelable jusquen 2030 en supposant une intervention gouvernementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.4 Effets macroconomiques : tude de cas sur les technologies mergentes de lnergie renouvelable (TER) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.5 Incidences sur le plan des politiques : technologies mergentes de lnergie renouvelable . . . . . . . 11. RSULTATS PARTICULIERS : NERGIE BASE DHYDROGNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1 tat du secteur de lnergie base dhydrogne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.2 tat du secteur de lnergie base dhydrogne jusquen 2030 en supposant un scnario de maintien du statu quo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3 tat du secteur de lnergie base dhydrogne jusquen 2030 en supposant une intervention gouvernementale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.4 Effet macroconomique : ltude de cas sur lhydrogne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.5 Incidences sur le plan de la politique : lnergie base dhydrogne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. EFFETS MACROCONOMIQUES DES MESURES PROPOSES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. SRIE LAPPUIE DINSTRUMENTS CONOMIQUES COORDONNS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. RSUM DES RECOMMANDATIONS, PARTIE II. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Efficacit nergtique dans le secteur industriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Technologies mergentes de lnergie renouvelable relies au rseau lectrique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . tude de cas sur lhydrogne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Srie coordonne dinstruments conomiques dappui . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 46 53 53 54 55 56 56 61 61 62 63 66 67 71 72 72 72 74 75 79 81 83 83 83 84 84 85 87 99
Annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A. SOMMAIRE : TUDE DE CAS SUR LEFFICACIT NERGTIQUE
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B. SOMMAIRE : TUDE DE CAS SUR LES TECHNOLOGIES DE LNERGIE RENOUVELABLE BRANCHES AU RSEAU LECTRIQUE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. SOMMAIRE : TUDE DE CAS SUR LES TECHNOLOGIES DE LHYDROGNE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119 D. BIBLIOGRAPHIE CHOISIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 E. PARTICIPANTS AU PROGRAMME F. NOTES
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125 133
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AVANT PROPOS
Ce rapport de la srie ltat du dbat marque la conclusion du programme cologisation de la fiscalit (EF) et nergie (ci-aprs programme EF et nergie ) de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE). linstar des autres rapports de la srie ltat du dbat de la TRNEE, il dcrit les rsultats des travaux de recherche et explique les recommandations finales qui dcoulent des consultations avec les intervenants. Le programme EF et nergie constitue le deuxime volet du programme cologisation de la fiscalit (ci-aprs programme EF ) de la TRNEE. Alors que le premier volet explorait le potentiel gnral des instruments conomiques faire progresser le dveloppement durable en examinant les mesures dcologisation de la fiscalit (ci-aprs lEF) en Europe, aux tats-Unis et au Canada, ainsi que le recours lEF dans des secteurs particuliers de l'conomie , le second volet tait centr sur le recours aux instruments conomiques afin dobtenir une rduction long terme des missions de gaz effet de serre, en particulier les missions de carbone. Le premier volet du programme dEF a t lanc en lan 2000 et sest conclu par la publication en 2002 du rapport Vers un programme canadien dcologisation de la fiscalit : les premiers pas. Les travaux raliss dans le cadre du second volet, soit le programme EF et nergie, ont commenc peu aprs, au dbut de lanne 2003. La TRNEE poursuivra ses travaux sur le sujet plus large du changement climatique et de lnergie. En effet, le 16 fvrier 2005, le premier ministre Paul Martin a mandat la TRNEE de fournir des avis et des recommandations pour llaboration dune stratgie long terme sur lnergie et le changement climatique pour le Canada . De mme, dans le budget fdral de 2005, la TRNEE a t invite concevoir des options au sujet dune mesure de taxation avec remise pour les vhicules, mener des consultations et formuler des recommandations au gouvernement sur ce point avant le prochain budget fdral. Cette requte renvoie aux comptences prouves de la TRNEE en matire dutilisation des instruments conomiques et fiscaux en vue de remplir des objectifs environnementaux.
Le prsident,
Glen Murray
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COLOGISATION DE LA FISCALIT ET NERGIE MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL
Remarque : comme ce programme sest droul sur plusieurs annes, certains participants peuvent avoir chang de titre ou dorganisation durant cette priode. Blanger, Jean (Membre de la TRNEE) Prsident, Programme EF et nergie, TRNEE Ottawa, Ont. Archambault, Louis (Membre de la TRNEE) Prsident-Directeur gnral Groupe-conseil Entraco Inc. Montral, Qu. Beausoleil, Jerry Directeur gnral, Direction gnrale de la politique stratgique Industrie Canada Ottawa, Ont. (A dmissionn en mai 2004) Bergman, Katherine M. (Membre de la TRNEE) Doyenne, facult des sciences Universit de Regina Regina, Sask. Dillon, John Vice-prsident, Conseiller juridique et conseiller en politiques Conseil canadien des chefs dentreprises Ottawa, Ont. Favreau, Gilles Charg dquipe Enjeux rglementaires Hydro-Qubec Qubec, Qu. (A dmissionn en juillet 2004) Gagnon, Luc Conseiller principal, Changement climatique Hydro-Qubec Qubec, Qu.
Hornung, Robert Directeur des politiques Pembina Institute for Appropriate Development Ottawa, Ont. (A dmissionn en avril 2003) Inkpen, Linda L. (Membre de la TRNEE) Docteur en mdecine St. Phillips, T.-N. Leblanc, Alfred Directeur gnral Direction gnrale de la politique stratgique Industrie Canada Ottawa, Ont. McClellan, Stephen Directeur gnral, Direction gnrale des affaires conomiques Environnement Canada Ottawa, Ont. McCuaig-Johnston, Margaret Directrice gnrale, DEFS Bureau du sous-ministre adjoint Finances Canada Ottawa, Ont. McGuinty, David J. Prsident-directeur gnral TRNEE Ottawa, Ont. (A dmissionn en janvier 2004) Mead, Harvey L. (Membre de la TRNEE) Prsident, TRNEE Qubec, Qu. Minns, David E. Conseiller spcial, Technologies du dveloppement durable Conseil national de recherches Canada Ottawa, Ont.
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Nyberg, Eugene Prsident et premier dirigeant par intrim TRNEE Ottawa, Ont. Odenbach-Sutton, Phyllis Directrice, Division de lanalyse conomique et fiscale Direction de la politique nergtique Ressources Naturelles Canada Ottawa, Ont. Olewiler, Nancy Professeure, Facult dconomie Universit Simon Fraser Burnaby, C.-B. Pattenden, Mary Directrice du programme sur le changement climatique Pollution Probe Toronto, Ont. Robinson, Gregor Directeur Direction de la Conservation de lnergie, de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables Ministre de lnergie de lOntario Toronto, Ont. Samak, Qussai (Membre de la TRNEE) Conseiller syndical Confdration des syndicats nationaux Montral, Qu.
Siegmund, Monika Conseiller principal en taxation Shell Canada limite Calgary, Alb. Wiebe, John (Membre de la TRNEE) Prsident-Directeur gnral GLOBE Foundation of Canada Vancouver, C.-B.
Personnel :
Wood, Alexander Conseiller principale en politiques Aplevich, Claire Associ la recherche Long, Alex Associ la recherche Johnston, Denise Adjointe administrative
Conseillers :
Cairns, Stephanie Consultante/Rdactrice Watters, David B. Consultant
xii
Introduction
au programme EF et nergie
es proccupations lies au changement climatique figureront clairement parmi les nombreux facteurs prsidant une stratgie cohrente de lnergie. Le vritable dbat se situe autour de limportance quil convient daccorder aux questions lies au changement climatique dans une politique nergtique, et des outils utiliser pour les intgrer celle-ci. Afin de mieux saisir cette question capitale, la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) a tudi un scnario dans lequel les instruments conomiques constituent des outils cls de promotion de la rduction long terme des missions de carbone. Lhypothse applique au programme cologisation de la fiscalit (EF) et nergie (ci-aprs programme EF et nergie ) est que la rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique sera lune des principales priorits qui contribueront faonner une stratgie de lnergie.
les enjeux connexes que constituent le changement climatique et lnergie prsentent des possibilits et des dfis importants pour le Canada, et la politique fiscale pourvu quelle soit utilise dune manire cohrente et stratgique devrait constituer un lment cl (mais sous-utilise)1 de la rponse du gouvernement. Bien que les impts et les crdits dimpt aient parfois t utiliss pour appuyer la production dnergie olienne ou la promotion de la consommation dthanol comme carburant de transport de rechange, les efforts ont t sporadiques.
Le programme EF et nergie vise laborer et promouvoir des politiques fiscales qui rduisent uniformment et systmatiquement les missions de carbone produites par lnergie au Canada, la fois en chiffres absolus et en pourcentage du produit intrieur brut, sans augmenter les autres polluants . Cet objectif a une double justification :
1 la politique fiscale* est lun des moyensonlesneplusagir puissants dont dispose le gouvernement pour sur les rsultats dans lconomie, mais lutilise
habituellement pas de faon uniforme et stratgique pour promouvoir des objectifs qui ont des retombes simultanes sur lconomie et lenvironnement;
Le programme a examin le rle que les instruments conomiques peuvent jouer pour appuyer les technologies prsentant un potentiel en matire de rduction des missions de carbone dorigine nergtique sur les plans demande et offre de lquation nergtique, et qui en sont trois tapes diffrentes de leur mise en valeur : les technologies prouves, grce ltude de cas sur lefficacit nergtique dans lindustrie; les technologies mergentes, par une tude de cas sur les technologies de lnergie renouvelable (TER) qui en sont aux stades allant de la dmonstration la commercialisation immdiate et les nouvelles technologies plus long terme, grce une tude de cas sur les technologies de lnergie base dhydrogne. Le choix des tudes de cas particulires ne signifie pas quon attribue aux technologies quelles visent une prpondrance quelconque : ces dernires sont considres comme faisant partie dune vaste combinaison de sources dapprovisionnement et de secteurs de la demande, lheure actuelle et dans lavenir, aux cts dautres sources dnergie faible intensit carbonique et technologies dattnuation tout aussi importantes, ainsi que les carburants carbons.
* La politiqe fiscale fait rfrence aux politiques du gouvernement sur limposition et les dpenses.
Il convient de noter que les rsultats et les recommandations de ce programme qui sont prsents dans le prsent rapport sont fonds non seulement sur lanalyse prcise qui a t ralise dans le cadre des tudes de cas (et sur les leons gnrales qui en ont t tires sur lutilisation des instruments conomiques), mais aussi sur les consultations qui ont t menes dans le cadre du programme. Lenqute a dbut par trois questions : Quel rle peuvent jouer les instruments conomiques dans la rduction des missions de carbone dorigine nergtique au Canada au cours du prochain quart de sicle? Quelles contraintes dfiniront la conception et lapplication de ces instruments? Comment amorcer une transition coordonne vers un systme nergtique qui produise moins dmissions de carbone? Lanalyse a port sur 25 ans parce que nous tions convaincus que le fait de concentrer uniquement les efforts sur lchancier du Protocole de Kyoto ne laissait pas suffisamment de temps la mise au point et la mise en uvre optimales et ordonnes des stratgies dattnuation et dajustement. En adoptant un tel horizon, la TRNEE ne suggre aucunement que le Canada doive ignorer ses engagements actuels en vertu du Protocole de Kyoto. Elle reconnat plutt que la mise au point et la mise en uvre de nouvelles technologies peuvent prendre des dcennies : le systme nergtique est complexe et il implique une myriade de dcideurs; il est aussi hautement capitaliste et son volution sera dautant plus facile quelle suivra le rythme du dclassement des immobilisations ayant une longue dure de vie2. Les recherches ont montr que le cot inhrent lamlioration de lenvironnement peut tre sensible au facteur temps les politiques alignant le rythme du changement technologique sur le ratio de rotation des parcs dimmobilisations rduiront les cots inhrents dobservation3. Comme les ratios de rotation varient selon le secteur ou la technologie, les amliorations lenvironnement doivent tre envisages dans le cadre dun programme long terme. Les dcisions dinvestissement qui sont prises aujourdhui relativement aux parcs dimmobilisation peuvent durer plusieurs dcennies. Une politique sur le changement climatique se doit dtre dote dune vision claire et long terme pour viter que de nouvelles immobilisations ayant une trs longue dure de vie et inefficaces sur le plan du carbone, continuent tre installes, compliquant de ce fait les futurs efforts dattnuation. Lhorizon, long terme, envisag par la TRNEE permet de tenir
compte des changements fondamentaux dans le systme nergtique. Il fait cho au conseil prodigu par des organismes comme le Comit consultatif sur les sciences et la technologie nergtiques de Ressources naturelles Canada (RNCan) qu afin dencourager les efforts soutenus et durables indispensables pour contrer la menace que reprsente le changement climatique, il faut ragir sur les deux fronts : rduire les missions et lutter contre les effets du changement climatique. Il faudra envisager un horizon plus tendu, soit jusquen 2015-2050, voire plus loin, et englober des politiques stables et durables 4. Le rapport est divis en deux parties et contient des annexes : La partie 1 traite de thmes de haut niveau et fait tat de constatations et de recommandations dordre gnral. La section 1 offre des renseignements gnraux sur lobjectif et le contexte du rapport ainsi que sur lEF. La section 2 souligne les possibilits uniques du Canada dans une conomie de lnergie mondiale en mergence et plus sensible lenvironnement, et la section 3 dcrit les liens qui existent entre une stratgie de rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique et les autres priorits de la socit canadienne. La section 4 examine les rsultats gnraux concernant lutilisation des instruments conomiques aux fins de rduction des missions de carbone et donne un aperu de ce que lon connat sur les effets macroconomiques des politiques fiscales visant la rduction des missions de carbone qui ont t dcrits par dautres tudes. La section 5 propose une stratgie gnrique de coordination des technologies prouves, en mergence et plus long terme dans un cadre volontaire de rduction des missions de carbone. La section 6 numre les leons gnrales (en matire de mthodologie, donnes etc.) qui ont t tires de lvaluation des instruments conomiques. La partie 2 tablit une synthse des rsultats, des effets macroconomiques, des consquences sur le plan stratgique et des recommandations pour chacune des trois tudes de cas. Les annexes comprennent des sommaires des tudes de cas. Un sommaire du prsent rapport sur ltat du dbat, ainsi que des exemplaires des rapports intgraux sur les tudes de cas peuvent tre obtenus partir du site Web de la TRNEE : <www.nrtee-trnee.ca>.
CHAMP DAPPLICATION DU PROJET

Une partie des recherches est fonde sur les tudes de cas mettant en vidence trois stades diffrents du dveloppement des technologies, et certaines des recommandations sont centres sur les technologies qui ont fait lobjet dune tude particulire. Les commentaires qui suivent visent prciser les limites du projet et mettre en lumire les enjeux pertinents situs en dehors du cadre danalyse : Les technologies examines sont considres comme faisant partie dun ensemble plus vaste de sources dnergie et de secteurs de demande : bien quelles puissent potentiellement changer le profil de la demande et de loffre dnergie (efficacit nergtique dans lindustrie grce lallgement de la pression exerce sur de nouvelles sources dapprovisionnement, lnergie renouvelable mergente comme source croissante dnergie primaire, et lhydrogne comme une source dnergie secondaire par le truchement dapplications pousses), les sources prdominantes dnergie primaire demeureront les combustibles fossiles, lnergie nuclaire et lhydrolectricit grande chelle, pendant une bonne partie de lavenir prvisible5 Ces technologies ne sont pas les seules sources dnergie faible intensit carbonique disponibles : des sources dnergie faible intensit carbonique reprsentent dj presque 75 p. cent de la production dlectricit canadienne. Plus de 90 p. cent de loffre dlectricit proviennent de lhydrolectricit produite en Colombie-Britannique, au Manitoba, au Qubec ainsi qu Terre-Neuve-et-Labrador, alors que 31 p. cent sont issus du nuclaire en Ontario. Lhydrolectricit et lnergie nuclaire demeurent la pierre angulaire de lensemble des sources dnergie faible intensit carbonique. Dautres sources dnergie et technologies mergentes faible intensit carbonique ne rentraient pas dans le champ dapplication de cette tude : par exemple, les TER non branches au rseau dlectricit principal comme les thermopompes puisant lnergie dans le sol, les chauffe-eau solaires, lnergie solaire passive, de mme que les technologies de transport comme les vhicules lectriques.
Certains des rsultats des tudes de cas sont particuliers une rgion : au Canada, la production dlectricit et les missions de carbone quelle gnre sont fonction des rgions. Par consquent, certains des rsultats des tudes de cas par exemple, que les filires de lhydrogne ayant recours la technologie de llectrolyseur pourraient entraner des augmentations nettes des missions de gaz effet de serre sont particuliers certaines rgions o la teneur en carbone de la source marginale de production est plus leve que la charge de base. Ces rsultats peuvent ne pas tre pertinents dautres combinaisons de production. Les recommandations formules dans ce rapport ne traitent que de quelques-unes des technologies, initiatives et mesures qui devront ncessairement faire partie dun plan daction sur le changement climatique du Canada : le programme EF et nergie ne vise pas prsenter un plan densemble sur le changement climatique lenvergure combine des rductions directes et indirectes obtenues grce aux instruments envisags dans les trois tudes de cas est de 23 42 Mt dici 2010 et de 53 77 Mt dici 2030; ces rductions sont modestes comparativement lcart des missions prvu de 238 Mt dici 20106 Lintention a plutt t de se concentrer sur la conception dlments prcis dune srie de mesures ventuelles.
Partie 1 :
Constatations gnrales et recommandations
1. GNRALITS
1.1 Objectif du rapport
En lan 2000, la TRNEE a lanc un programme de travail destin tudier en profondeur le rle des instruments conomiques dans la progression des objectifs du dveloppement durable. Le volet initial de ce programme, le programme dcologisation de la fiscalit (EF) a permis de tirer des leons gnrales sur lapplication dinstruments conomiques aux enjeux la fois conomiques et environnementaux. Ses rsultats ont t publis dans le rapport Vers un programme canadien dcologisation de la fiscalit : les premiers pas. Les rsultats obtenus au terme du premier volet ont convaincu la TRNEE de la ncessit de poursuivre le projet et dexaminer plus particulirement lutilisation des instruments conomiques aux fins de rduction des missions de gaz effet de serre. Cest ainsi que le second volet du programme dEF le programme EF et nergie a t entrepris au dbut de lanne 2002 avec le mandat clair de concentrer les efforts sur lutilisation des instruments conomiques aux fins dobtention dune rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique. Le prsent rapport de la srie ltat du dbat constitue une synthse des principales conclusions du programme EF et nergie, puisant non seulement lexprience des tudes de cas mais aussi aux recherches plus vastes et aux consultations qui ont t menes dans le cadre des travaux du programme. Le rapport dfinit les principaux points daccord et de dsaccord, explore les questions entourant le recours la politique fiscale dans les secteurs particuliers viss par les tudes de cas (efficacit nergtique dans lindustrie, lectricit renouvelable mergente et technologies base dhydrogne), et examine le contexte plus large du recours aux instruments conomiques pour favoriser la rduction des missions de carbone dorigine nergtique (notamment certains aspects des relations entre les rductions des gaz effet de serre, la politique nergtique et les priorits de socit plus gnrales).
en matire de rforme fiscale englobe une gamme dinstruments qui se renforcent mutuellement. Cet ensemble dinstruments comprend notamment : la rorientation ou lintroduction de nouveaux impts ou incitatifs fiscaux; la rorientation ou lintroduction de dpenses directes cibles, comme les programmes de dpenses gouvernementaux cibls, approvisionnement gouvernemental, les subventions en espces et les subventions; dautres instruments conomiques, comme les permis ngociables, les frais de permis et les frais dutilisation. 1.2.1 Conclusions gnrales du volet 1 du programme dEF Le volet 1 du programme dEF de la TRNEE a examin lexprience internationale en matire dEF et a ralis trois tudes de cas en vue dvaluer le potentiel dapplication de lEF dans le contexte canadien8. Ces recherches ont indiqu quen principe, lEF a un rle jouer au Canada et quelle peut tre un outil particulirement appropri la mise en uvre du dveloppement durable. LEF est un outil englobant qui sadapte beaucoup plus facilement la complexit des objectifs du dveloppement durable que dautres instruments stratgiques. Il convient mieux une approche damlioration continue quun modle de rglementation directe ( command and control ) et laisse davantage de marge de manuvre aux parties concernes pour dfinir leur propre rponse. Lanalyse dcoulant des tudes de cas a rvl limportance capitale de concevoir des instruments cibls de manire prcise, de dfinir clairement des objectifs stratgiques et saisir en profondeur le contexte particulier du Canada sur le plan de la rglementation, du march et des comptences. Lapplication limite de certaines mesures dEF a montr quelles donnaient des rsultats prometteurs en termes defficacit, de leurs effets et de lexprience. Toutefois, pour obtenir une preuve concluante au sujet de lefficience et de lefficacit des mesures dEF au Canada, il faudra recourir une exprience applique plus gnrale et attendre le passage du temps pour tre en mesure de jauger leur performance9. Selon lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) : Les instruments conomiques, notamment les taxes lies lenvironnement, ont pris une place de plus en plus importante dans les politiques environnementales des pays de lOCDE au cours de la dernire dcennie. Tous les pays de lOCDE ont introduit des taxes lies lenvironnement et un nombre croissant dentre eux procdent une rforme verte de leur fiscalit. Cette rforme est considre comme
1.2 COLOGISATION DE LA FISCALIT

La TRNEE a dfini lEF comme une stratgie qui roriente les programmes de fiscalit et de dpenses publiques de faon crer des incitatifs qui favorisent vritablement lvolution vers le dveloppement durable 7. la diffrence de la rforme fiscale verte ou de la mthode du redploiement fiscal qui ont t mis en uvre dans de nombreux domaines dapplication, lapproche suivie par la TRNEE
une condition essentielle du dveloppement durable dans le rapport rcent de lOCDE intitul Dveloppement durable : les grandes questions et comme un instrument efficace pour mettre en uvre la Stratgie de lenvironnement de lOCDE pour les dix premires annes du XXIe sicle, stratgie qui a t adopte par les ministres de lEnvironnement des pays de lOCDE lors de leur runion de mai 200110. Un tel enthousiasme a suscit un intrt pour le recours des instruments de march au Canada, comme le montre laccent qui a t mis sur les instruments fiscaux dans le Plan du Canada sur les changements climatiques de 200211. Nanmoins, nonobstant notre comprhension du potentiel offert par les instruments dEF et lexprience des autres pays du point de vue de la conception de tels instruments, ils nont pas t adopts largement au Canada. Cette lacune a t remarque dans le rapport Perspectives de lenvironnement de lOCDE pour 2004, de lOCDE qui conclut : Malgr [lintroduction dun certain nombre dinstruments conomiques des fins de politique environnementale, surtout lchelon provincial], le recours aux instruments conomiques pour assurer la gestion de lenvironnement est demeur limit tous les niveaux de gouvernement. Un certain nombre dobstacles entravent une plus grande utilisation de ces instruments. Lindustrie sinquite des pressions concurrentielles auxquelles elle est confronte au jour le jour, et en particulier de sa comptitivit par rapport aux tats-Unis sur le plan des cots. Elle a du mal comprendre comment mettre en uvre les nouveaux instruments tels que les systmes dchange. Au sein des gouvernements, les organismes conomiques ont approuv le principe des instruments conomiques, mais se sont opposs aux propositions concrtes de mise en place dincitations cibles pour des raisons defficience allocative. Le public est rticent la perspective de nouvelles taxes et redevances, et de lattribution de droits de polluer . Les pressions extrieures en vue dune volution des modes de consommation se heurtent une rsistance gnrale. Enfin, certains groupes restreints mais influents ont bloqu un certain nombre de propositions Il est urgent de dvelopper lutilisation des instruments conomiques dans la mesure o des solutions peu coteuses et un partage satisfaisant des cots sont ncessaires pour lutter contre la dgradation de lenvironnement12.
Lun des objectifs viss par le programme dEF de la TRNEE tait de comprendre pourquoi ces instruments ne sont pas davantage utiliss. 1.2.2 Avantages long terme de lEF Selon les approches axes sur la rglementation qui ont recours la rglementation directe, le contrle de lobservation des rgles est opr par les autorits de rglementation. Avec les instruments fiscaux toutefois, cette tche est transfre la communaut vise par la rglementation (c.--d. entreprises ou particuliers). En principe, ce transfert laisse la communaut concerne une plus grande marge de manuvre lui permettant de prendre des dcisions susceptibles de rduire les cots lis lobservation de la rglementation, et ainsi de maximiser ses profits. En vertu de la thorie conomique environnementale, lavantage majeur des instruments fiscaux par rapport aux mthodes classiques de rglementation directe est leur propension faciliter des comportements de maximisation des profits. Les instruments fiscaux constituent aussi une solution plus attrayante parce quils permettent en principe de rduire les cots de mise en uvre incombant au gouvernement, daugmenter les recettes de ce dernier et de diminuer les dpenses fiscales, donc dallger les cots inhrents ( la fois pour le gouvernement et le secteur priv) latteinte des objectifs de la socit canadienne. Il est vident que les instruments fiscaux nont pas tous cet effet. Les avantages pouvant dcouler de lEF dpendront de la conception particulire de linstrument fiscal. En effet, comme un instrument stratgique mal pens, des instruments dEF qui sont mal conus peuvent se rvler inefficients, inefficaces et coteux administrer. Partant de ce principe, le gouvernement du Canada a propos dans son Budget de 2005 une nouvelle srie dinitiatives ciblant la rduction des missions de carbone. Il a indiqu quil sinterrogera galement sur les autres occasions dutiliser le systme fiscal pour appuyer la ralisation dobjectifs environnementaux, dans les domaines o il se rvlerait un outil pertinent 13. 1.2.3 Instruments fiscaux dans un ensemble doutils stratgiques Laccent qui est mis dans ce rapport sur les instruments fiscaux ne signifie pas quil faille exclure dautres outils stratgiques. Lobjectif poursuivi tait plutt de concentrer les efforts sur une srie de rformes des politiques propre une mise en valeur accrue des technologies de rduction des missions de carbone. Il sagissait aussi dexaminer en profondeur et de mettre en lumire les avantages ventuels de lEF par rapport dautres outils stratgiques comme un moyen rentable, souple et englobant pour la poursuite les objectifs du dveloppement durable.
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Tableau 1 : Obstacles la mise en valeur des nergies renouvelables et leur impact ventuel sur les taux de mise en uvre des projets
Gaz nergie denfouissement, nergie de la incinration marmotrice biomasse des dchets, co-combustion Efficacit nergtique, gestion axe sur la demande
Potentiel thorique des nergies renouvelables Filtre de la faisabilit technique Filtre de la faisabilit financire Filtre de lacceptabilit sur les plans social et environnemental Filtre de la reconnaissance de leur caractre cologique Filtre du rflexe daccord mais pas dans ma cour
Grandes centrales hydrolectriques
Petites centrales hydrolectriques
nergie olienne
nergie solaire
Remarque : cette illustration voque un principe. Elle ne prtend pas reflter de manire prcise limportance relative des options, ni leur rythme de rduction. Source : Y. Gurard (Hydro-Qubec), prsentation latelier du 3 au 4 novembre, Green Power Workshop de Montral.
Dans un rcent examen des solutions possibles de gestion des problmes environnementaux, les mthodes mettant laccent sur les instruments conomiques par rapport celles privilgiant lapproche rglementaire directe ont t compares. Les chercheurs ont constat que la plupart des 12 politiques tudies combinaient des incitatifs conomiques et des instruments de rglementation directe; ils ont fait remarquer que le recours aux instruments conomiques navait pas ncessairement pour effet dexclure dautres outils stratgiques14. La promotion dune stratgie coordonne de rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique longue chance exigera des rformes stratgiques cohrentes et cohsives dans plusieurs domaines, ainsi quun engagement de chaque ordre de gouvernement. Par exemple, des facteurs comme la tarification, laccs au march, laccs au rseau lectrique, les
risques dinvestissement perus, la demande du march, ainsi que lacceptation sociale ou rglementaire ne sont que quelques-uns des obstacles faisant office de barrires effet cumulatif des projets en thorie ralisables15. Ce processus de filtrage est illustr au tableau 1. Les rsultats de ce projet confirment qualors que le potentiel technique prsent par lnergie renouvelable faible impact au Canada se situe entre 68 500 et 336 600 MW pour la capacit et entre 244 700 et 1 210 400 GWh par an pour la puissance fournie, la capacit installe actuelle nest que de 2 300 MW pour la capacit et de 12 100 GWh par an pour la puissance fournie16. Dans ce secteur stratgique, comme dans dautres, lcologisation de la fiscalit est un moyen ncessaire, mais loin dtre suffisant, datteindre les objectifs viss par les politiques.
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2. CONTEXTE : LA NOUVELLE CONOMIE DE LNERGIE UNE PERSPECTIVE POUR LE CANADA

2.1 TENDANCES NERGTIQUES GLOBALES
LAgence internationale de lnergie (AIE) a conclu en 2002 que : [Traduction] [Des projections sur 30 ans en matire dnergie] suscitent des proccupations srieuses sur la scurit de lapprovisionnement en nergie, linvestissement dans les infrastructures nergtiques, la menace dun dommage lenvironnement li la production et lutilisation de lnergie ainsi que laccs ingal de la population mondiale lnergie moderne Les gouvernements devront prendre des mesures nergiques de nombreux gards sur le plan de la consommation dnergie et de loffre nergtique afin de rpondre ces proccupations17. Sous limpulsion de la croissance de la population, de laugmentation des niveaux de vie et de lexpansion de lindustrialisation, le march nergtique mondial devrait augmenter des deux tiers au cours des trois prochaines dcennies, ce qui reprsente une croissance de la demande annuelle de 1,7 p. cent. Pour rpondre cette demande, il faudra raliser des investissements sans prcdent dans les infrastructures mondiales dapprovisionnement en nergie : on prvoit, lchelle mondiale, des investissements de 16 billions de dollars amricains dans une nouvelle capacit dapprovisionnement nergtique ou le remplacement de celle-ci. Sur ce total, la production, le transport et la distribution dlectricit reprsenteront presque 10 billions de dollars amricains, y compris 2 billions de dollars pour la production dlectricit dans les pays de lOCDE18. Tant les scnarios de maintien du statu quo que les scnarios environnementaux de rechange montrent que lnergie renouvelable devrait occuper une place croissance dans lensemble des nergies primaires mondiales. Dans le scnario de rfrence (de maintien du statu quo) de lAIE, les nergies renouvelables autres que lhydrolectricit crotront plus rapidement quaucune autre source dnergie primaire un rythme moyen de 3,3 p. cent au cours de la priode de prvision de 20022030. Cette croissance aura lieu largement dans les pays de lOCDE. La croissance de lnergie olienne et de lnergie de la biomasse sera la plus rapide, surtout dans les pays de lOCDE19. LUnion europenne sest fix une cible de
croissance de 22,1 p. cent de sa consommation dlectricit et de 12 p. cent de la consommation nationale brute dnergie provenant de sources dnergie renouvelables dici 201020. Les tats-unis vont presque doubler leur production dnergie partir des sources dnergie renouvelables ( lexclusion de lhydrolectricit) entre 2000 et 202521. Les politiques environnementales pourraient entraner des changements radicaux dans le comportement des investissements nergtiques et rduire les besoins densemble en nergie. Les scnarios fonds sur des politiques qui sont actuellement discutes dans les pays de lOCDE prvoient que les investissements dans les nergies renouvelables (y compris dans lhydrolectricit grande chelle) passeront de 480 milliards de dollars 720 milliards de dollars au cours de la priode 2000 2025 soit du tiers la moiti des nouveaux investissements dans la production dnergie22. Le scnario de rfrence de lAIE prvoit que les piles combustible hydrogne simposeront progressivement entre 2020 et 2030 passant dune capacit de production mondiale de 4 GW 100 GW23. LAIE fait notamment remarquer que : [Traduction] linvestissement total ncessaire pour obtenir un systme de transports principalement aliment par lhydrogne dpendra la fois du rythme de la rduction des cots et du moment auquel ce systme sera mis en uvre... Grce un apprentissage maximis et une rduction des cots, on pourrait obtenir un march parvenu maturit pour les vhicules hydrogne au cot marginal de quelques centaines de milliards de dollars, mais si les rductions de cots sont lentes, les cots marginaux inhrents lobtention dun march tabli pourraient se situer aux alentours de 5 billions de dollars24. Une tude ralise par PricewaterhouseCoopers sur la demande mondiale de produits de piles combustible prvoit que ce march devrait atteindre 46 milliards de dollars par an dici 2011 (production dnergie fixe : 17,9 milliards de dollars; production dnergie portative : 17,6 milliards de dollars; premires applications aux transports : 10,3 milliards de dollars) et pourrait valoir 2,6 billions de dollars par an dici 202125. Dautres prvisions font cho ces changements imminents. Le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat a procd une rvision interne du scnario IS92a , une voie moyenne de simulation des changements technologiques importants dans le cadre dun scnario de maintien du statu quo (c.--d. aucune politique sur le changement climatique); il prvoit quen raison des cots rduits des technologies sans carbone
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comme lnergie olienne, lnergie solaire, lnergie de biomasse, le nuclaire ou lhydrolectricit, par rapport ceux des combustibles fossiles, celles-ci seront utilises pour fournir 75 p. cent de llectricit dans le monde dici la fin de ce sicle, soit une augmentation puisquelles ne reprsentaient que le tiers en 199526.
2.2 PERSPECTIVE POUR LE CANADA

Le Canada est un chef de file mondial dans les domaines de la production et des technologies lies au ptrole et au gaz, lhydrolectricit, lnergie nuclaire et des technologies connexes. Son leadership dans ces secteurs nergtiques rsulte dune longue tradition dutilisation volontaire de la politique gouvernementale pour russir des partenariats et contribuer la mise au point de nouvelles technologies de lnergie et sources dapprovisionnement. Par exemple, les socits dtat ont jou un rle capital dans lexpansion de la production dhydrolectricit du Canada; les technologies de lnergie nuclaire ont t appuyes par les socits dtat, les subventions la R-D et lexportation, et limposition dune limite la responsabilit en cas daccidents; les mises en valeur dans les domaines du ptrole et du gaz naturel ont t favorises par des subventions et dautres investissements dans de nombreux mgaprojets et le recours des rgimes de redevances et des mesures fiscales qui ont t adapts aux besoins de dveloppement de ce secteur. La rcente mise en valeur des sables bitumineux du nord de lAlberta est appuye par un rgime fiscal conu pour les besoins particuliers de ce secteur. Les gouvernements canadiens devraient-ils activement poursuivre un avantage semblable dans le domaine des technologies de rduction des missions de carbone qui dfinissent les tendances mondiales en matire dnergie? Une stratgie de lnergie canadienne cohrente sera gouverne par de nombreux facteurs, comme la scurit nergtique, les dveloppements industriel et conomique, lemploi, la comptitivit internationale, la protection de lenvironnement et la durabilit. Lattnuation du changement climatique sera aussi un facteur, mais sagirat-il dun facteur limitant ou facilitant dautres objectifs? La tche incombant aux responsables des politiques est de concevoir la voie vers un futur moindres missions de carbone, qui rponde lurgence cologique suscite par les consquences du changement climatique, ainsi quau dfi li son attnuation, et ce, tout en perturbant le moins possible dautres priorits de socit. Pour trouver cette voie, le Canada doit faire face des dfis, des perspectives et des obstacles qui lui sont propres.
En tant que nation commerante possdant des ressources naturelles, lconomie modeste et prsentant une dmographie moyenne, le Canada fait face des dfis qui ont deux sources. Dune part, le march international changeant pour lequel le rendement en matire dmissions de gaz effet de serre constitue de plus en plus un facteur prendre en compte pour laccs au march, la prise de dcisions en matire dinvestissements et lvaluation du risque dentreprise. Dans ce march, la durabilit environnementale est le moteur de linnovation et de la comptitivit. Dautre part, des dfis de comptitivit sont lancs par des pays qui en sont des stades diffrents sur le plan de leurs politiques et de leur niveau de dveloppement conomique. Heureusement, le Canada dispose datouts uniques pour formuler une rponse. Plus que pour tout autre pays, les sources dnergie riches et varies dont il dispose, allies au capital de connaissances, lui permettent de demeurer un chef de file de classe mondiale dans lconomie de lnergie et ce, alors mme quelle se transforme et se diversifie pour attnuer le changement climatique. Il possde des ressources abondantes de classe mondiale et encore inexploites, en nergie olienne, en eau, en nergie solaire et en biomasse, ainsi que des ressources dhydrocarbures, de charbon et duranium et de vastes ressources dnergie hydraulique qui ont constitu jusqu prsent le fondement de la richesse nergtique du Canada. Les Canadiens sont des leaders du savoir dans plusieurs technologies nouvelles par exemple, les petites centrales hydrolectriques, la biomasse, lhydrogne ainsi que le captage et la squestration du carbone qui constituent les piliers dun futur o prvaudront les sources dnergie faible intensit carbonique. En outre, la diversit gographique des collectivits canadiennes favorise lessai de technologies dans des rgions urbaines et loignes et sous des conditions mtorologiques froides et modres. Bref, le Canada possde toutes les ressources ncessaires pour sadapter la prochaine rvolution nergtique pourvu quil avance de manire stratgique et avec une vision claire. En regard de ces possibilits sans prcdent sur le plan des ressources nergtiques, il existe de rels obstacles en matire de politique. Le modle confdratif du Canada impose des limites dapplication qui crent des obstacles substantiels et exigent souvent des efforts complexes et importants de coordination entre le fdral et les provinces. Le pouvoir fdral peut prendre des mesures unilatrales dans de nombreux domaines (p. ex. les transports), mais les gouvernements fdral et provinciaux doivent agir ensemble dans dautres secteurs pour que leurs actions soient efficaces (p. ex. production dnergie et normes
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de construction). La relation commerciale dominante que le Canada entretient avec une nation qui na pas ratifi le Protocole de Kyoto, ainsi que lenvergure du commerce fond sur les produits primaires, soulvent des dfis invitables en matire de comptitivit internationale; tous ces facteurs influencent le choix et la conception des politiques ventuelles dattnuation des missions de gaz effet de serre.
Ces circonstances commandent une rponse intelligente : une stratgie opportune et sans regret, qui recherche les dbouchs tout en favorisant les ralisations conomiques en plus de faire appel une srie de moyens dynamiques et varis misant sur les connaissances et linnovation.
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3. CONTEXTE : MAXIMISER LES AVANTAGES DENSEMBLE POUR LA SOCIT UNE RDUCTION LONG TERME DES MISSIONS DE CARBONE DANS UN CADRE STRATGIQUE INTGR
Du point de vue historique, lintensit carbonique des sources dnergie a progressivement dclin au cours du sicle dernier. Ce dclin a commenc par le passage du bois au charbon et a continu par des virages squentiels vers le ptrole et le gaz naturel, chacune de ces tapes technologiques ayant entran une baisse du carbone mis par unit dnergie produite. Le passage un nouveau carburant tait principalement motiv par la perspective dune nergie de meilleure qualit. La socit a normment investi sur le plan de la recherche, du capital et des infrastructures afin de mettre en march chacune de ces nouvelles sources dnergie. Ces passages de nouvelles sources dnergie taient motivs par des facteurs comme le caractre abordable de lnergie, la qualit de lnergie, sa facilit dutilisation, sa fiabilit, un approvisionnement rgional scuritaire, le dsir dune production dcentralise ainsi que par des facteurs non cologiques.Dans le pass, les considrations tenant au changement climatique nont pas t une motivation principale de transition en matire de technologies de lnergie. Elles ne le seront pas dans le futur, moins quune plus grande priorit soit accorde la rduction long terme des missions de carbone dans les politiques sur lnergie. Toutefois, quelle priorit doit-on accorder la rduction long terme des missions de carbone dans le cadre dune politique sur lnergie? Certains participants au programme EF et nergie ont reconnu la complmentarit jusqu un certain point de lobjectif de la rduction long terme des missions de carbone avec dautres objectifs, mais ils ont soulign que des compromis devraient ventuellement tre trouvs. Ces mmes participants ont propos que la rduction long terme des missions de carbone devrait constituer la priorit dune stratgie de lnergie. Pourtant un autre courant a dconseill de faire de la rduction long terme des missions de carbone le principal objectif environnemental dune stratgie de lnergie. Ils ont soulign que dautres objectifs environnementaux lis la durabilit, comme la biodiversit et la prvention de la pollution par les toxiques, devaient aussi avoir leur place. Enfin, certains participants ont estim que la politique nergtique
devait tre principalement oriente vers la recherche de dbouchs de dveloppement conomique, et que tout objectif environnemental devait tre considr comme secondaire. Les participants au programme EF et nergie ont t nombreux souligner que des priorits comme des emplois de qualit, le dveloppement rgional et de la collectivit, la productivit et la scurit nergtique, proccupent davantage la socit que la rduction des missions de carbone. Ces participants craignaient que bien qunergique, la poursuite dun tel objectif de manire isole par rapport aux autres priorits publiques, ne constitue un coup dpe dans leau, comme cest dj le cas actuellement. Toutefois, sil est dmontr que les avantages et les possibilits offerts par la rduction long terme dans les missions de carbone dorigine nergtique peuvent facilement tre aligns sur ces priorits de socit, il sera plus facile de trouver des dfenseurs de cette stratgie et de susciter un intrt plus large son gard. Quelle que soit leur position sur la priorit accorder aux missions de carbone dans une stratgie de lnergie, les participants au programme EF et nergie estiment que les investissements publics dans une stratgie de rduction long terme des missions de carbone offriraient de nombreux avantages supplmentaires, notamment ceux indiqus ci-dessous.
3.1 AVANTAGES COMMUNS : NEUF RAISONS JUSTIFIANT UN CADRE STRATGIQUE INTGR

3.1.1 Veiller la scurit nergtique 3.1.1.1 Surmonter les pnuries de lapprovisionnement Dici 2020, environ 15 p. cent de la capacit actuelle dlectricit du Canada aura plus de 40 ans. Dici 2020, les exigences supplmentaires sur le plan de la capacit de production en raison du remplacement des centrales et de la croissance de la demande, devraient slever 42 000 MW, ce qui reprsente 40 p. cent du stock actuel denviron 105 000 MW 27. Cette statistique accentue lnormit dune des dimensions du dfi imminent qui attend la nation en matire de scurit nergtique. Elle souligne galement limportance des dcisions qui devront tre prises bientt dans le cadre dune stratgie de rduction long terme des missions de carbone. Des changements profonds en cours dans la plupart des provinces auront une influence sur le contexte de prise des dcisions en matire dnergie et de rduction long terme des missions de carbone lchelle nationale. La Colombie-Britannique, lAlberta, le Manitoba, lOntario, le Qubec, le Nouveau-Brunswick et la Nouvelle-cosse
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auront modifier la faon dont elles traitent la production dlectricit ainsi que lapprovisionnement en lectricit. Certaines provinces se tournent vers le secteur priv et les producteurs indpendants pour trouver la plupart des nouvelles sources dapprovisionnement. titre dexemple : LOntario fait face une pnurie de lapprovisionnement qui pourra tre considre comme srieuse ds 2007 et qui ne peut quempirer long terme. Cette pnurie peut tre explique par une combinaison de facteurs : la croissance de la population et de lconomie, une infrastructure vieillissante et une nouvelle capacit insuffisamment planifie. En outre, pour des raisons lies la sant et lenvironnement, le gouvernement sest engag fermer, dici 2008, cinq centrales lectriques alimentes au charbon (qui reprsentent un tiers de llectricit produite en Ontario). Il faudra donc trouver jusqu 5 milliards de dollars pour financer une nouvelle capacit de production. Afin de rpondre la demande future, il sera essentiel dadopter des mesures nergiques de conservation de lnergie et de favoriser la croissance de la production indpendante dnergie, y compris la production dnergie partir de sources dnergie renouvelables28. Le Manitoba a mis laccent sur ses ressources en hydrolectricit pour en faire un avantage concurrentiel. La province tudie les possibilits de cration dune nouvelle capacit hydrolectrique ainsi que la mise sur pied dun rseau est-ouest pour lexportation dlectricit vers lOntario. Qui plus est, il envisage comme solution future attrayante en matire dnergie la mise en valeur de lhydrogne, grce ses ressources en nergie hydrolectrique efficace en carbone29. Au Nouveau-Brunswick, la transition vers un march de llectricit drglement est en cours. On autorisera une certaine concurrence au sein du march de dtail : certains clients industriels importants et du march de gros seront en mesure de choisir leurs fournisseurs, et les installations dcentralises pourront revendre llectricit quelles produisent au rseau dlectricit principal. Le gouvernement provincial a rcemment introduit une norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles (NPRP). Paralllement, La Socit dnergie du Nouveau-Brunswick sest fixe sa propre cible dlectricit produite partir de lnergie olienne, soit 100 MW dici 201030. En Colombie-Britannique, BC Hydro prvoit que la demande en nergie augmentera de 1,7 p. cent par anne au cours de la prochaine dcennie. Pour rpondre cette demande, il faudra avoir recours une combinaison de mesures en matire defficacit nergtique (gestion de la demande), defficacit de production et une production dnergie indpendante, y compris avoir recours des sources dnergie verte
faible impact sur lenvironnement. Le gouvernement sest engag volontairement satisfaire au moins 10 p. cent de la nouvelle demande dlectricit au moyen de lnergie verte dici 2010, et 16 projets reprsentant 1 764 GWh ont t rcemment commands. Une nouvelle socit, la BC Transmission Corporation, a t cre en 2003 pour fournir des services de transport de lnergie qui permettront aux producteurs indpendants de vendre leur nergie au rseau dlectricit. BC Hydro a galement cibl lhydrogne comme un march davenir, en particulier celui des transports aliments lhydrogne. Les normes provinciales de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles font aussi lobjet de discussions en Alberta et lle-du-Prince-douard et ont t annonces en Ontario et en Nouvelle-cosse. La Colombie-Britannique, lOntario, la Nouvelle-cosse, le Nouveau-Brunswick et lle-du-Prince-douard envisagent dintroduire la facturation nette. Plusieurs provinces ont aussi indiqu quelles se fixeraient des cibles dapprovisionnement en nergie renouvelable31. En outre, plusieurs socits dtat provinciales soccupant des services publics se sont engages respecter des cibles visant les TER; par exemple, alors que le profil de production du Qubec est dj constitu 93 p. cent dnergie hydrolectrique, Hydro-Qubec sest engage acheter 1 000 MW de nouvelle capacit dnergie olienne produite par des producteurs indpendants dici 2013. 3.1.1.2 Amliorer la scurit de lapprovisionnement Les attaques terroristes du 11 septembre, allies aux dlestages qui ont eu lieu en Californie au cours de lhiver et du printemps de 2001 ainsi que la panne de courant daot 2003 qui a touch lEst de lAmrique du Nord, ont raviv lintrt de lopinion publique sur la question de lapprovisionnement nergtique. Les principaux ingrdients dun modle nergtique renforc sont la diversit des sources de carburants, une plus grande rceptivit des sources dapprovisionnement (y compris les sources dnergie renouvelables) et une efficacit nergtique accrue : Les combustibles hydrogne peuvent servir de vecteur nergtique pour les sources dnergie primaire faible intensit carbonique, et peuvent aussi rendre possible le remplacement des combustibles fossiles dans le secteur des transports. La production dcentralise, qui convient particulirement bien lhydrogne et de nombreuses TER, stimule la rsilience dun systme par ailleurs caractris par des centrales hydrolectriques centralises de grande envergure, des pipelines et des distances de transport de lnergie trs grandes contribuant la vulnrabilit du systme.
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Lefficacit nergtique peut aussi aider stabiliser le rseau dlectricit en rduisant la charge des systmes de transport de lnergie. Les programmes de conservation et defficacit nergtiques peuvent aider soulager la pression exerce sur lapprovisionnement plus rapidement que la construction de nouvelles installations. Les dlais de production pour de nombreuses sources dnergie renouvelables faible impact sont plus courts que ceux de nombreuses sources dapprovisionnement classiques. Le parc olien de McBride Lake au Sud de lAlberta, par exemple, a t mis sur pied en moins dun an. Des grands projets hydrolectriques peuvent prendre 10 ans ou plus, en raison en partie des processus fdraux et provinciaux de rglementation32. 3.1.1.3 Amliorer la stabilit des prix La stabilit des tarifs de lnergie est devenue une priorit la suite des rcentes augmentations des prix du ptrole brut ainsi que de la volatilit des prix sur le march du gaz naturel et du march drglement de llectricit. On sinquite de ce que laugmentation de la demande de gaz naturel (notamment pour des raisons lies lenvironnement) pourrait mener une volatilit permanente des prix. Les liens plus troits que les prix du gaz entretiennent avec ceux de llectricit en raison de lintensification de la production dlectricit au gaz naturel, constituent aussi un sujet de proccupation33. Lintgration des sources dnergie renouvelables lensemble des sources dapprovisionnement en nergie peut servir contrecarrer la volatilit des prix : en effet, ces sources supposent des cots dimmobilisation initiaux plus levs, mais leurs frais dexploitation sont plus stables. Lamlioration de lintendance des sources dapprovisionnement existantes, au moyen dune meilleure efficacit nergtique, rduit la demande globale, rendant ainsi lnergie plus abordable pour tous les Canadiens. Pour les communauts loignes qui sont actuellement trs sensibles aux prix levs de lnergie, les nouvelles sources dnergie et nouvelles technologies de production dcentralise sont particulirement attrayantes. 3.1.2 Assurer un air propre et amliorer la qualit de vie La production dnergie, les transports et les industries nergivores sont les sources les plus importantes de pollution de lair dorigine humaine. Leurs missions favorisent une concentration accrue en particules, en gaz contribuant au smog et en prcurseurs acides, des facteurs qui ont des rpercussions sur la sant et entranent notamment des problmes respiratoires et un mauvais fonctionnement des poumons. Les alertes au smog sont devenues une ralit estivale des agglomrations urbaines canadiennes. Les programmes defficacit nergtique visant rduire la combustion des combustibles fossiles,
les sources dnergie renouvelables zro mission et les technologies de lhydrogne qui ne produisent aucune mission au point de combustion, peuvent tous aider rduire les missions des prcurseurs de smog dans les agglomrations urbaines canadiennes et amliorer la qualit de la vie. 3.1.3 Rduire les cots des soins de sant La pollution de lair entrane des insuffisances respiratoires, exacerbe les maladies cardiovasculaires et contribue une hausse des taux de mortalit due un certain nombre de conditions. Les admissions dans les hpitaux, les visites en salle durgence, les visites chez le mdecin et les cots de mdicaments qui en dcoulent psent lourdement sur le systme des soins de sant : 600 millions de dollars en lan 2000 pour lOntario seul, selon des recherches effectues par la Ontario Medical Association34. Une rduction du smog entranerait une diminution de ces cots. 3.1.4 Amliorer la capacit industrielle dans le secteur des nouvelles technologies environnementales Les bnfices pour lconomie nationale dcoulant des importants investissements raliss en matire de rduction long terme des missions de carbone seraient beaucoup plus importants si le Canada pouvait fournir les technologies et lexpertise requises. Pour le moment, un bon nombre des technologies de lnergie qui sont utilises pour lattnuation des missions de carbone doivent tre importes. Selon une analyse ralise par Industrie Canada lintention du Groupe danalyse et de modlisation (GAM) en 200235 compte tenu de la capacit du secteur canadien de la fabrication, il faudrait importer au moins un tiers (25 milliards de dollars sur 75 milliards de dollars), sinon plus, de la machinerie et de lquipement exigs pour remplir les objectifs du Canada en vertu du Protocole de Kyoto36. La mme tude a not quen temps normal les pays trangers fournissent entre 60 et 70 p. cent des besoins du Canada sur le plan de la machinerie et du matriel. Le niveau des importations requis pour que le Canada remplisse ses objectifs en vertu du Protocole de Kyoto serait aussi lev que 95 p. cent, dans lhypothse o les fabricants canadiens considrent comme trop court lchancier de ralisation des investissements, ou dans celle o la demande est perue comme une occasion unique, et les besoins dclinent une fois les objectifs de Kyoto atteints. Le Canada dispose dj de connaissances bien dveloppes et des groupes de fabricants dans le domaine de technologies de rduction des missions comme les hydroturbines et la biomasse, et une grappe industrielle mergente dans le secteur des piles combustible. Certaines technologies essentielles ne sont pas appuyes par une capacit de fabrication solide au Canada. Il sagit notamment des
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arognrateurs, des panneaux solaires, des thermopompes gothermiques, ainsi que des microturbines pour le captage du gaz denfouissement. Un engagement canadien plus nergique dans des technologies prcises, par exemple, limposition dune norme apprciable de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles inciterait les entreprises europennes reprer des usines de fabrication au Canada et ventuellement utiliser ce dernier comme une porte dentre sur le march nord-amricain. Cela aurait un effet dentranement dont les bnfices se feraient sentir dun bout lautre de la chane dapprovisionnement. En Allemagne, par exemple, lindustrie olienne est le deuxime plus important consommateur dacier aprs les fabricants dautomobiles. Les avantages profiteraient tant aux secteurs o le Canada est considr comme un consommateur de technologies (comme les arognrateurs) quaux secteurs o il est un fabricant de technologies (p. ex. les piles combustible membrane changeuse de protons). Certains participants au programme EF et nergie issus du secteur industriel ont confirm que les usines de fabrication relatives certaines technologies ainsi que certains quipements connexes, qui sont actuellement situes ltranger, pourraient tre installes au Canada pourvu que le march national dpasse certains seuils de demande. Les principaux fabricants doliennes, par exemple, poursuivent activement une stratgie de fabrication pour lAmrique du Nord afin de tirer parti des perspectives favorables, long terme, du march nord-amricain, des crdits dimpts la production aux tats-Unis, des normes de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles qui commencent voir le jour sur ce continent, des cots de main-duvre concurrentiels (25 p. cent plus bas au Canada quen Europe) et de llimination des droits dimportation. Une production en Amrique du Nord permettrait aussi dattnuer les risques de change, les cots levs inhrents lexpdition doliennes surdimensionnes (ce qui reprsente entre 5 10 p. cent du cot dun projet dinstallation doliennes) et de tirer profit de la tendance des consommateurs prfrer le matriel fabriqu en Amrique du Nord. Selon lAssociation canadienne pour lnergie olienne, les fabricants considrent, dans leurs stratgies de fabrication, que lAmrique du Nord est un march unique. Les usines implantes au Canada pourront facilement exporter leurs produits aux tats-Unis 37. Une implantation aux tats-Unis comporterait de toute vidence des avantages semblables. Si lon mettait dlibrment laccent sur la promotion de la capacit nationale de fabrication dans ces secteurs industriels en mergence, le Canada pourrait largir sa part des marchs mondiaux prospres dans les domaines de la gestion de lnergie et des TER. Les avantages conomiques lis aux importantes dpenses de machinerie et de matriel profiteraient au Canada.
3.1.5 Cibler les marchs dexportation en expansion et dvelopper les besoins du pays Presque 70 p. cent de laugmentation de la demande mondiale en nergie primaire entre 2001 et 2030 aura lieu dans les conomies en dveloppement et en transition; la moiti des investissements totaux mondiaux dans le secteur de lnergie au cours de cette priode soit 7,9 billions de dollars amricains seront raliss dans les pays en voie de dveloppement38. lchelle plantaire, on estime que les secteurs de lnergie renouvelable, en particulier lnergie olienne et la biomasse, devraient crotre plus vite que toute autre source dnergie primaire, soit un rythme moyen de 3,3 p. cent par anne, et ce, mme sous un scnario de maintien du statu quo. Les scnarios environnementaux feraient augmenter linvestissement dans les sources dnergie renouvelables de 50 p. cent pour les faire passer 720 milliards de dollars, ce qui reprsente la moiti de tous les investissements dans la nouvelle capacit de production dnergie. Les sources dnergie primaire et les efficacits sur le plan de la consommation dnergie qui seront ncessaires pour rpondre cette demande exponentielle dfiniront le futur cologique de la plante, ainsi que les effets sur lenvironnement et la sant sur le plan rgional et local. Par consquent, une perspective canadienne dassistance la commercialisation de technologies moins polluantes et mettant moins de carbone pourraient aussi profiter aux pays en voie de dveloppement. Qui plus est, elle serait conforme lobjectif dclar du gouvernement fdral d laborer une stratgie axe sur les technologies de lapprentissage, les sciences de la vie et lenvironnement, afin daider les pays en voie de dveloppement tirer parti de lexpertise canadienne , et dannoncer un plan long terme pour remettre au moins 5 p. cent des investissements en matire de recherche ceux qui travaillent llaboration de nouvelles faons de grer les problmes internationaux 39. 3.1.6 Commercialiser la recherche finance par le gouvernement et lutiliser comme levier La participation du gouvernement, par des mesures fiscales, la mise en valeur des nouvelles technologies de lnergie a depuis toujours t cantonne surtout aux stades de la recherche dides et de concepts de la mise au point des produits. La cration rcente du Fonds dappui technologique au dveloppement durable vise combler les lacunes dans le financement des tapes de la dmonstration et de la prcommercialisation situs juste avant le placement de capital de risque. En ce qui concerne les nouvelles technologies, ces tapes sont souvent dsignes par lexpression valle de la mort . De nombreux experts estiment quen dpit de ces efforts, les technologies dattnuation du carbone immdiatement commercialisables nentrent jamais sur le march. Cette rserve dinnovation est cite comme illustrant la
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ncessit dtendre lcologisation de la fiscalit des tapes nouvelles de la chane dinnovation, afin de rduire les risques financiers pour les investisseurs et de crer un effet dentranement sur le march pour y introduire de nouvelles technologies40. Le traitement fiscal de certaines nergies renouvelables (p. ex. dduction pour amortissement acclr ou exemption de la taxe daccise sur lthanol) contribue appuyer lentre sur le march de ces technologies sur le front de la demande. Dautres experts font aussi remarquer que les filires de march varient selon les technologies et quil convient de tenir compte du contexte particulier chacune dentre elles au moment de la conception des instruments fiscaux destins encourager leur adoption. Le contexte en question peut tre les lacunes lchelle nationale dans la capacit de fabrication relative aux technologies nergtiques faible intensit carbonique, qui ferait du Canada un consommateur de technologies . Les reprsentants du secteur de lnergie olienne, par exemple, ont fait valoir que linvestissement canadien dans la R-D dans le domaine de lnergie olienne naurait que peu dimpact sur les courbes de cots, puisque ces technologies sont en grande partie fabriques ailleurs. En ce qui concerne cette technologie, lEF devrait viser les instruments destins augmenter la demande. Dans le mme ordre dides, mais sagissant cette fois des technologies innovatrices ou des changements oprs progressivement dans le domaine de lefficacit nergtique des procds industriels : ceux-ci seront probablement rgis par le march international et il est peu probable que le Canada arrive lui seul susciter lmergence de technologies innovatrices ou des changements dans les procds industriels. Cest un facteur qui devra prsider au choix des instruments fiscaux relatifs ces technologies. 3.1.7 Crer de nouveaux emplois et favoriser le dveloppement rgional Certains pays tirent des bnfices intressants sur le plan de lemploi grce la mise au point, la fabrication et lentretien des techniques de rduction des missions de carbone. Par exemple, en Allemagne, 45 000 emplois ont t crs dans le secteur de lnergie olienne, et au Royaume-Uni, 20 000 emplois devraient tre crs dans le secteur de lnergie olienne en mer, grce au dveloppement de 6 000 MW; la majeure partie de ces emplois se situe dans des rgions rurales our isoles41. Ltude macroconomique commande pour le programme EF et nergie na pas t en mesure de quantifier les consquences sur lemploi des politiques proposes dans les tudes de cas. Elle est toutefois parvenue la conclusion que dans lensemble les effets macroconomiques des instruments proposs sont ngligeables dans une perspective nationale.
Les autres donnes canadiennes sur les possibilits offertes par les trois technologies tudies en matire demploi sont limites. Une rcente valuation des consquences sur lemploi de la mise en valeur au Canada des sources dlectricit renouvelable faible impact, qui a t commande par la Clean Air Renewable Energy Coalition, a conclu que : Lexploitation des sources dlectricit renouvelables faible incidence emploie actuellement six personnes en moyenne par 10 MW de capacit. Si le gouvernement fdral encourageait lexploitation de ces sources en donnant aux producteurs dlectricit 1 cent du kilowattheure, ces derniers pourraient crer [un nombre demploi important]. [Traduction] La Clean Air Renewable Electricity Coalition a indiqu quil tait possible, au Canada, daugmenter la capacit de production dlectricit de source renouvelable faible incidence 31 875 MW entre 2004 et 2020. En fonction des hypothses utilises, la mise sur pied et lexploitation de cette capacit creraient entre 12 700 et 26 900 emplois dici 2015, et ces emplois seraient maintenus jusquen 202042. Quatre-vingt-dix-neuf pour cent de ces emplois seraient rpartis galement entre les installations doliennes ctires, de centrales hydrolectriques au fil de leau et de production dnergie partir de la biomasse. Avec le temps, les emplois volueraient graduellement pour dlaisser les secteurs de la fabrication et de la mise au point, au profit de ceux de lexploitation et de la gestion. En 2020, 54 p. cent de ces emplois auraient pour but dassurer le fonctionnement des installations existantes. Les possibilits demploi dans la production dlectricit renouvelable faible incidence sur lenvironnement sont gales ou suprieures celles de la production dlectricit partir des combustibles fossiles43. Les sources dnergie renouvelables offrent des possibilits demploi dans les rgions rurales et loignes, notamment les communauts des Premires nations; et les emplois relis au secteur de lefficacit nergtique sont rpartis dans lensemble des rgions du pays. Les recherches ralises par lOCDE confirment que les secteurs classiques de loffre en nergie tendent concentrer les emplois dans les sites ou rgions centralises ou dans les services bancaires, commerciaux et autres regroups dans les rgions forte densit de population. Les investissements dans lefficacit nergtique sont au contraire plus souvent dirigs vers les petites et moyennes entreprises et ils ont tendance stimuler un emploi qui est plus dispers aux plans gographique et sectoriel, du moins pendant un certain temps. Par consquent, la distribution rgionale des emplois nets gnrs par ces types dinvestissements est plus quitable; il sagit l dun avantage commun pour les rgions peu dveloppes et celles qui connaissent un taux de chmage lev44.
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3.1.8 Innover et mettre en valeur les industries secondaires valeur ajoute et forte composante de proprit intellectuelle Les technologies mergentes de lnergie faible intensit carbonique constituent une composante logique dune stratgie dinnovation. Cette constatation a t ralise au cours du Sommet national sur linnovation et lapprentissage du mois de novembre 2002, o des dbats particuliers sur lenvironnement, lnergie propre et lcoefficacit ont permis dtablir une forte corrlation45. Le leadership canadien dans les nouvelles industries axes sur le savoir piles combustible hydrogne ou squestration du carbone peut constituer un complment aux exportations du secteur de lnergie fond sur les ressources afin de diversifier lconomie canadienne. 3.1.9 Maintien de la comptitivit canadienne Les marchs internationaux sont en pleine volution. Mme si la demande en produits et en technologies lie aux sources dnergie classiques va se maintenir et crotre, les marchs sintressent de plus en plus aux rpercussions environnementales de la production et privilgient les nouvelles offres qui respectent davantage lenvironnement et satisfont les mmes besoins. Une stratgie long terme dattnuation des missions de carbone constitue une rponse anticipe deux gards : (1) elle assure lacceptation continue des matires premires canadiennes classiques ptrole brut lourd tir des sables bitumineux, nergie lectrique ou minraux par les marchs internationaux; et (2) elle permet au Canada de se positionner pour participer des nouveaux secteurs de croissance comme la fabrication de vhicules hydrogne. Lamlioration de lefficacit nergtique dans lindustrie permettrait aussi de rehausser la productivit des entreprises canadiennes.
rsultats de nos tudes de cas sur lesquels ce rapport est fond rvlent en effet les points suivants : Les tentatives damlioration de lefficacit nergtique dans lindustrie peuvent parfois augmenter la production de lintensit des gaz effet de serre. Par exemple, une chaudire au charbon est plus efficace quune chaudire au bois ou mme quune autre au gaz naturel (selon la qualit du charbon). Toutefois, en augmentant lefficacit nergtique par le recours une chaudire au charbon au lieu des autres options, on obtiendrait davantage dmissions de carbone. (En corollaire, concentrer les efforts uniquement sur lefficacit carbonique du secteur industriel pourrait avoir pour effet de favoriser le recours des techniques comme la squestration du carbone, ce qui ferait augmenter la consommation dnergie). Mettre uniquement laccent sur la maximisation de la production dnergie partir des technologies mergentes de llectricit renouvelable quivaudrait ngliger les deux autres facteurs de dtermination de lintensit carbonique du march de llectricit : lintensit carbonique de la production dlectricit partir des combustibles fossiles et la demande totale dlectricit. Lintensit carbonique des combustibles lhydrogne dpend de leur principale source dnergie. Les technologies de production dhydrogne qui ont recours llectricit comme source de carburant, comme les lectrolyseurs, peuvent faire augmenter les missions de gaz effet de serre si la quantit marginale dlectricit utilise pour produire lhydrogne provient dune source dnergie plus forte intensit carbonique (p. ex. le gaz naturel) que la charge de base. Par consquent, le recours une approche favorisant la diversit sans discernement, en matire de sources principales dnergie et de technologies de production des combustibles hydrogne, pourrait orienter vers des filires o laugmentation des missions de gaz effet de serre est favorise. Les technologies de captage et de squestration du carbone, qui en sont au stade de la mise au point, constitueraient une technologie connexe susceptible de rgler ce problme. Cependant, lintroduction de cette technologie dattnuation se ferait au dtriment de lquilibre nergtique des combustibles hydrogne. Par consquent, la principale leon dcoulant des tudes de cas est que la poursuite dautres objectifs dans le cadre dune stratgie nergtique durable, sans prvoir un objectif particulier de rduction long terme des missions de carbone, pourrait entraner des rpercussions arbitraires sur le plan des missions.
3.2 RAISONS POUR LESQUELLES LA RDUCTION LONG TERME DES MISSIONS DE CARBONE NE SAURAIT TRE UN OBJECTIF IMPLICITE OU SECONDAIRE
Les opinions divergent sur la place quil convient de rserver la rduction long terme des missions de carbone dans une stratgie de lnergie. Il est clair, cependant, quon ne peut simplement prsumer quune rduction ne se concrtisera que comme des effets implicites et secondaires dautres politiques. Ce point est important parce le dbat politique actuel tend souvent considrer quil existe une substituabilit inhrente entre les initiatives durables en matire dnergie celles portant sur lefficacit nergtique, la mise en valeur des nergies renouvelables ou la mise au point des technologies lhydrogne, et celles visant lattnuation du carbone. Cette hypothse peut ne pas se vrifier. Les
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4. LES INSTRUMENTS CONOMIQUES VISANT LA RDUCTION LONG TERME DES MISSIONS DE CARBONE ET LVOLUTION DES TECHNOLOGIES
4.1 INSTRUMENTS CONOMIQUES ET PLAN DU CANADA SUR LES CHANGEMENTS CLIMATIQUES
La politique sur les changements climatiques dans ce pays a, en grande partie, t mise en uvre par des programmes volontaires et des instruments de dpenses. Cependant, lexprience a montr toute les faiblesses de cette mthode : les mesures volontaires ne permettront pas de remplir les objectifs du Canada en vertu du Protocole de Kyoto, et les dpenses de rduction par tonne se sont rvles coteuses en raison du fait que les subventions profitent aussi bien aux intervenants qui auraient rduit leurs missions sans assistance financire, qu ceux qui avaient besoin de cet incitatif. Cette ralit souligne une question qui laisse perplexe : si les instruments conomiques sont en apparence si efficaces et efficients, pourquoi noccupent-ils pas une place plus importante dans la stratgie nationale du Canada relative aux changements climatiques? En outre, dans le contexte restreint du rgime fiscal, peut-on se permettre de ne pas adopter les mesures qui semblent le plus prometteuses en matire de rduction des missions de carbone? 4.1.1 Un Plan fragmentaire Le Plan du Canada sur les changements climatiques (PCCC) de novembre 2002 runit de multiples initiatives de petite envergure jusqu aujourdhui, plus de 90 programmes fdraux et provinciaux. Il sen suit que le fardeau et les bnfices ont t rpartis entres les rgions et les secteurs, mais que les rsultats ont t parcellaires et les cots administratifs sont levs46. Si le Canada continue de suivre ce modle fragmentaire plutt quun plan compos dlments qui sont la fois moins nombreux, plus rigoureux et innovateurs, il risque daccuser un srieux retard dans la course lattnuation des changements climatiques; il sera davantage en demande de politiques et de technologies dans le secteur des nergies renouvelables, avec toutes les proccupations sur le plan de la comptitivit que cela suppose.
4.1.2 Une approche largement volontaire Le PCCC est trs largement fond sur une stratgie qui privilgie linformation, la pression morale et le libre arbitre47. Le systme dchange de droits dmissions intrieurs pour les grands metteurs finaux constitue la principale exception cette approche en grande partie volontaire choisie par le Canada; le sentiment selon lequel ce programme permettra datteindre une vritable rduction des missions est largement rpandu. Des programmes de subvention cibls existent aussi, mais les autres sources dmissions demeurent encore principalement vises par des moyens faisant appel la volont. Les valuations de lefficacit environnementale des initiatives volontaires nont pas donn de rsultats concluants. Fait surprenant, lefficience conomique de ces initiatives sest aussi rvle, dans lensemble, faible48, en raison des cots administratifs et de la forte proportion dintervenants qui choisissent de ne rien faire. Ces deux facteurs peuvent, dans une certaine mesure, tre matriss par lapplication de critres dutilisation rigoureux et en veillant ce que la conception des mesures volontaires soit solide49. Les raisons possibles du recours actuel aux approches volontaires, faisant appel la pression morale, sont prsentes ci-dessous : Linfrastructure de connaissances et dinformation ncessaire la gestion et la surveillance des instruments conomiques et dautres systmes de rglementation est importante et complexe. Il faut donc prvoir beaucoup de temps pour la concevoir et la mettre en uvre. Lobjectif vis par le PCCC est de rduire les missions de gaz effet de serre de la manire la plus rentable possible . Il explique donc la tendance prfrer des instruments stratgiques faibles cots ou aux cots les plus faibles pour les entreprises. Les programmes volontaires et les instruments de dpenses sont ceux qui remplissent le mieux cette mission. Lobjectif du PCCC reflte les priorits en matire de comptitivit qui ont prsid aux considrations sur leffectivit. La proccupation au sujet de la comptitivit explique aussi la rticence des responsables des politiques utiliser des instruments qui fixent un prix aux missions (que ce soit par le truchement dun impt ou dun systme de permis ngociables); le sentiment qui prvaut est que ce type dinstruments est susceptible de heurter la comptitivit de lindustrie canadienne, en particulier en labsence dun signal de prix quivalent sur le march amricain. Lchelle et lampleur dun tel effet relvent toutefois du domaine de linconnu.
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Un autre facteur cl en matire de conception des instruments stratgiques a trait la gestion des relations entre le fdral et les provinces dans un domaine de comptence conteste. Le leadership exerc par le fdral en matire dinitiatives volontaires et sa volont de subventionner des instruments de dpenses se heurtent une rsistance moindre de la part des provinces que les mesures rglementaires (y compris diverses redevances sur les missions et la rglementation axe sur le march). Ces remarques ne signifient nullement quil ny a aucune place pour les initiatives volontaires dans la gestion des questions environnementales. Cependant, il vaut mieux entreprendre les initiatives volontaires un stade prcoce et dapprentissage du processus de gestion de la question environnementale. Cette tape a t dpasse en ce qui concerne la gestion des missions de gaz effet de serre. 4.1.3 Projet vert Le Projet vert est constitu dune srie de politiques et de programmes mis en place par le gouvernement fdral qui vise soutenir un environnement durable et une conomie plus concurrentielle. Les bases du Projet vert ont t jetes par le discours du Trne du mois doctobre 2004 et le budget de 2005. Lanc le 13 avril 2005, le programme Aller de lavant pour contrer les changements climatiques : un Plan pour honorer notre engagement de Kyoto, constitue le premier volet du Projet vert.
Lune des mesures les plus compltes et courantes de leffet macroconomique dune politique est la variation procentuelle du produit intrieur brut (PIB) rel par rapport un scnario de rfrence ou de maintien du statu quo (SQ) dans lequel aucune politique na t adopte. En tant quindicateur deffets long terme et du bien-tre de la socit, le PIB prsente toutefois certains inconvnients : il ne reflte pas les changements oprs sur le plan des produits non marchands et des services comme la qualit des biens, les bienfaits environnementaux et les loisirs; les changements au PIB rel peuvent aussi cacher les effets distributifs (c.--d. les diffrences dans lincidence des cots et des avantages) entre les diffrents secteurs, rgions, entreprises et individus; les consquences long terme sur le PIB sont difficiles prvoir, et elles dpendent de nombreuses hypothses diffrentes et controverses comme le rythme des changements technologiques en prsence ou en labsence dune politique. Cest pour toutes ces raisons que de nombreuses tudes dimpact rapportent des effets sur la croissance du PIB court et long termes, ainsi que les consquences et effets distributifs sur des dterminants particuliers de la croissance long terme ou des changements structurels, comme le rythme des changements technologiques (innovation) et la comptitivit. Certaines tudes examinent aussi dautres cots et avantages indpendants du march comme les effets sur la qualit de lair local, des politiques en matire dnergie ou de carbone. 4.2.2 valuation des effets macroconomiques : pas si simple ! Les effets macroconomiques des politiques en matire dnergie et de gaz effet de serre sont trs incertains. Les tudes dimpact ralises aprs la mise en uvre dune politique sont compliques par la difficult de discerner les effets de celle-ci parmi les changements oprs par une multitude dautres facteurs affectant lconomie dans son ensemble. valuer les effets macroconomiques dune politique avant sa mise en uvre est un processus exigeant des modles complexes et de nombreuses hypothses. Il existe toute une varit de modles concurrents dvaluation des effets macroconomiques, et les rsultats varient selon les modles employs en fonction de la structure des modles en question et des hypothses de dpart. En appliquant un mme modle, lampleur et la dure des effets macroconomiques dcoulant du mme groupe de politiques peuvent aussi varier selon les conomies et le facteur temps, en raison des diffrences
4.2 EFFETS MACROCONOMIQUES DUNE POLITIQUE FISCALE VISANT PROMOUVOIR LA RDUCTION LONG TERME DES MISSIONS DE CARBONE
La discussion qui suit prsente un examen qualitatif des rsultats dautres tudes de cas ayant tent de quantifier les effets macroconomiques des politiques sur le changement climatique et lnergie, en mettant plus particulirement laccent sur des politiques cibles. Lexamen est surtout limit des tudes qui ont eu lieu dans les pays dvelopps et, notamment, aux tudes du contexte canadien comme celles ralises entre 1998 et 2003 par le Groupe danalyse et de modlisation (GAM) du Processus national sur le changement climatique du Canada (PNCC)50. 4.2.1 Quentend-on par effets macroconomiques? Les effets macroconomiques dsignent les consquences dune politique lchelle de lconomie toute entire (c.--d. les changements directs et indirects des prix et de la production dans tous les secteurs de lconomie), suscits par les effets dentranement en aval et en amont entre les secteurs et les marchs. Le fait de faciliter ces effets dynamiques lchelle de lconomie peut augmenter ou dcrotre les cots densemble (et les bnfices) des politiques sur les changements climatiques et lnergie.
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Le Projet vert rcemment rendu public renferme linformation suivante sur le systme des grands metteurs finaux (GEF) :
Le systme des GEF a pour but dobtenir des rductions dmissions par les grands metteurs du Canada issus des secteurs des mines, de la fabrication, du ptrole et du gaz, et de llectricit thermique. Ces secteurs sont responsables dune grande partie des missions de GES au Canada puisquils produisent peine moins de 50 p. cent des missions totales de GES. Le systme des GEF couvrira environ 700 socits ayant des activits au Canada; de 80 90 dentre elles comptent pour environ 85 p. cent des missions de GES produites par les GEF. Le systme que lon sapprte mettre en place respecte tous les engagements pris au pralable concernant le systme des GEF, notamment celui voulant que le cot de conformit de lindustrie ne dpasse pas 15 $ la tonne de CO2e. Des mcanismes appropris seront mis en uvre pour respecter lengagement de plafonner les prix. La cible globale qui a t fixe pour les GEF est une rduction annuelle de 45 Mt au cours de la priode dengagement de Kyoto de 2008-2012. La cible de 45 Mt est fonde sur un niveau de rfrence de maintien du statu quo (MSQ) auquel on a apport des amliorations mthodologiques au volet de llectricit. Les GEF disposeront dun certain nombre doptions pour se conformer : Linvestissement dans les rductions internes. Il sagira probablement de la premire priorit des GEF puisquil leur permet dinvestir dans leurs propres installations et de profiter du gain de productivit et de llimination des dchets associs un tel investissement dans les rductions dmissions et la modernisation; Lachat de rductions dmissions auprs dautres GEF ayant dpass leur cible. Linvestissement dans des crdits compensatoires intrieurs (crdits attestant quune rduction ou un stockage dmissions a rellement eu lieu lextrieur du systme des GEF ces crdits peuvent tre achets par les GEF ou utiliss pour se conformer leurs obligations); Lachat de crdits internationaux, pourvu quils reprsentent des rductions dmissions vrifies cest--dire que seulement des crdits internationaux cologiss seront reconnus des fins de conformit au Canada. Linvestissement dans des crdits internationaux pourrait tre li aux ventes de technologie canadienne; de plus, il permet aux GEF dacqurir de lexprience sur un march dchanges internationaux susceptibles dacqurir de plus en plus dimportance avec le temps. Outre ces options, les GEF pourraient investir dans le dveloppement technologique et utiliser ces investissements des fins de conformit. Un projet de loi a t dpos la Chambre des communes afin de crer un Fonds dinvestissement technologique pour la lutte aux gaz effet de serre. Le Fonds appuierait le dveloppement et le dploiement dinnovations technologiques canadiennes pouvant rduire les missions de GES. Pour lessentiel, les investissements dans le Fonds ne donneraient lieu des rductions dmissions quaprs la priode de rfrence de Kyoto de 2008-2012. Il faut cependant offrir aux GEF ce choix de conformit supplmentaire afin de promouvoir linvestissement dans la technologie canadienne et de faciliter le changement transformateur long terme du Canada.
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qui existent entre les divers facteurs incluant les dotations initiales de ressources, la structure conomique, ainsi que la main-duvre et les marchs financiers. Peu importe le modle ou lapproche suivie pour la modlisation, les valuations prcises et quantitatives des effets macroconomiques exigent souvent beaucoup de ressources et de temps. Qui plus est, de nombreux modles servant mesurer les effets macroconomiques sont trop gnraux pour cerner lincidence de politiques de plus petite envergure, plus cibles (c.--d. les instruments stratgiques visant certains secteurs et technologies), et ils ne renseignent pas ncessairement bien les responsables des politiques sur les effets macroconomiques ou les dynamiques longue chance. Concrtement, la conception et lanalyse des politiques cibles peuvent tirer profit du recours des approches qualitatives comme de simples techniques de slection ou une analyse empirique afin de prvoir les effets macroconomiques ventuels. 4.2.3 Que suggrent les tudes rcentes sur les effets macroconomiques des politiques fiscales sur le carbone? Il existe des centaines destimations des cots et des avantages de la protection de lenvironnement. Au cours des dernires annes, une analyse considrable a t centre sur les cots (et dans certains cas les avantages) inhrents latteinte des objectifs de rduction des missions en vertu du Protocole de Kyoto. Un grand nombre de ces analyses envisagent lapplication dinstruments de prix ou de quantit (c.--d. taxes ou permis ngociables) sur lensemble de lconomie afin dencourager la combinaison dinvestissements au moindre cot susceptible datteindre lobjectif voulu. Quelques-unes examinent des instruments davantage cibls sur un secteur ou une technologie en particulier. Dans tous les cas, les effets macroconomiques des instruments fiscaux lis aux missions de gaz effet de serre et lnergie, sont encore trs incertains et controverss. En lan 2000, le Groupe danalyse et de modlisation (GAM) du PCCC a ralis une analyse macroconomique des consquences des solutions de rduction des gaz effet de serre lchelle nationale et provinciale. Cette analyse a montr que, en fonction des hypothses sur les cots microconomiques et les actions entreprises au niveau international, la satisfaction de lobjectif de Kyoto entranerait une baisse du PIB rel de 0 3 p. cent dici 2010 (soit lquivalent dune rcession dune anne) si toutes les politiques requises sont mises en uvre dici 2000. En dpit dune faible augmentation de lactivit court terme qui est due laccroissement des dpenses en capital, le PIB dcline aprs quelques annes en raison de la hausse des cots de production, de la baisse de la productivit, des effets sur le commerce et de la diminution des revenus disponibles. lchelle de la province, les incidences se situent en gnral 1,5 p. cent de la
moyenne nationale. Toutefois, les effets relatifs lgard de chaque province varient en fonction de la voie emprunte pour oprer la rduction. Si le Canada agit seul, ce sont la Saskatchewan et lOntario qui seront le plus ngativement affectes. Dans lhypothse dune action entreprise au niveau international, ce sont lAlberta, la Saskatchewan et le Nouveau-Brunswick qui seront le plus touches. Lanalyse du GAM a galement montr que si le Canada agissait de manire unilatrale pour atteindre lobjectif de Kyoto, le cot marginal de la rduction en 2010 pourrait varier de 40 120 $ la tonne. Si les cots taient incorpors dans les prix de lnergie, les prix de lessence augmenteraient de 13 35 p. cent, les prix du gaz naturel (pour consommation rsidentielle) de 30 75 p. cent et les prix du charbon de 300 800 p. cent. Lincidence sur les prix de llectricit varie beaucoup selon les rgions en fonction des sources dapprovisionnement et du rgime tarifaire qui prvalent. En simulant certains niveaux de cots moyens, les augmentations de prix varient entre un maigre 2 p. cent au Qubec et presque 84 p. cent en Alberta51. En gnral, les cots macroconomiques cumuls des divers instruments proposs dans les tudes de cas de la TRNEE sont sensiblement plus faibles que les prvisions du GAM. Les raisons sont triples. Dans la plupart des cas, les cots marginaux lis la rduction des missions dans les tudes de cas sont plus faibles que ceux simuls par le GAM pour atteindre lobjectif de Kyoto; La rduction totale des missions dici 2010, mme sans ajustement ralis afin de tenir compte des possibles doubles-comptes parmi les tudes de cas (p. ex. les tudes de cas portant sur les nergies renouvelables et lefficacit nergtique incluent la rduction dans le secteur de llectricit) est de 3 10 fois plus faibles dans les tudes de cas que celles simules par le GAM. Mme dans le cas dinstruments comme les prix des missions, lincidence value sur lnergie et dautres prix de produits se rvle plus faible que celle estime par le GAM, ce qui suggre des rtroactions de la demande plus limites Lanalyse du GAM appuie fortement la thse selon laquelle il serait possible de faire baisser les cots en dlaissant les cibles de rduction par secteur pour adopter des objectifs lchelle de lconomie. Cette stratgie permettrait une convergence transsectorielle des cots marginaux. Il est aussi dmontr que les objectifs de rduction axs sur un secteur ne distribuent pas le fardeau plus uniformment dans lensemble du pays. Lanalyse suggre aussi que la conception dinstruments comme les permis ngociables peut grandement influer sur les effets distributifs.
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Les tudes ralises dans dautres pays ont donn des rsultats aux effets semblables. Toutefois, il nexiste aucune corrlation stricte entre le prix du carbone requis pour atteindre une certaine cible de rduction des missions et la baisse du PIB enregistre par un pays. Par exemple, les taxes sur le carbone sont plus leves au Japon quaux tats-Unis mais limpact sur le PIB est plus faible au Japon quaux tats-Unis. Ce rsultat peut tre expliqu en partie par les diffrences prexistantes sur le plan de lapprovisionnement en nergie, la structure de lconomie et le rgime fiscal. Par exemple, dans un pays qui a davantage recours aux nergies renouvelables et se spcialise dans le secteur industriel peu gourmand en nergie, il faudra fixer un prix du carbone plus lev pour atteindre un objectif donn, mais limpact global sur la production sera plus faible. Toutefois, en loccurrence, il est vraisemblable que le fardeau de rduction des missions nincombe qu un petit nombre de secteurs. Lincidence macroconomique peut parfois tre positive pour les pays titre individuel faisant partie dun cadre de mise en uvre international. Qui plus est, lincidence est souvent non linaire, ce qui veut dire que leffet sur le PIB peut augmenter plus ou moins rapidement par rapport la hausse des prix du carbone ou de la valeur des permis.
4.3.1 Introduction aux instruments conomiques Les instruments conomiques peuvent tre regroups en trois grandes catgories en fonction de leur incidence sur les finances publiques :
Les instruments daccroissement des recettes comme les taxes et les permis vendus aux enchres ont pour effet daugmenter le cot relatif des technologies et des produits forte intensit dmissions. En plus de fournir des recettes au gouvernement, ces instruments crent un incitatif continu linnovation visant amliorer lefficacit des missions ou passer des substituts moins polluants. Les instruments sans incidence sur le budget augmentent le cot relatif des technologies ou produits forte intensit dmissions ou nergivores, sans gnrer toutefois de recettes pour le gouvernement. Cette catgorie comprend la rglementation axe sur le march qui oblige les entreprises respecter certaines normes tout en les autorisant ngocier avec dautres parties afin de respecter cet engagement. Les instruments sans incidence sur le budget peuvent cibler la technologie (p. ex. une norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles ou la Norme dmissions pour les vhicules (Vehicle Emission Standard) de la Californie) ou le rendement (p. ex. le systme dchange de droits dmissions intrieurs pour les GEF mentionn auparavant). Les instruments de dpense, comme les subventions et dautres incitatifs, rduisent le cot relatif des technologies et des produits moins polluants ou moins nergivores, renforant ainsi leur comptitivit par rapport aux technologies en place. Les subventions peuvent agir sur les dcisions actuelles (p. ex. amortissement acclr des fins fiscales ou programmes de rabais). Elles peuvent aussi cibler la comptitivit long terme sur le plan des cots en finanant la recherche dans le domaine des nouvelles technologies ainsi que la mise au point et la commercialisation de celles-ci. Pour financer ces subventions, les gouvernements doivent augmenter dautres impts ou rduire dautres dpenses.
4.3 CONSTATATIONS GNRALES : LE RECOURS AUX INSTRUMENTS CONOMIQUES POUR FAVORISER LA RDUCTION LONG TERME DES MISSIONS DE CARBONE ET LVOLUTION DES TECHNOLOGIES
Les instruments conomiques (notamment les redevances, permis ngociables, mesures fiscales et programmes de dpenses publiques) constituent un outil privilgi de rduction des missions en raison de lenvergure et de la diversit des sources dmissions des gaz effet de serre. Dautres outils comme la rglementation, les obligations dinformation et les programmes ducatifs ont aussi un rle important jouer, mais ils dpassaient le cadre de ce programme. Lefficience et lefficacit des instruments conomiques devraient toujours tre vrifies par rapport dautres solutions comme les mesures rglementaires ou volontaires rigoureuses. De nombreux experts estiment que les approches fondes sur la rglementation sont dautant plus efficientes et efficaces quelles visent des applications non industrielles, faible intensit. Il sagit notamment des codes de construction, des normes visant les lectromnagers et celles visant lefficacit nergtique des automobiles. En outre, pour tre efficaces, les instruments conomiques ont souvent besoin dtre complts par dautres mesures stratgiques. Par exemple, laccs aux rseaux de transport dnergie lectrique est essentiel la mise en valeur des nergies renouvelables.
Une autre manire denvisager les instruments conomiques est de les regrouper selon leur champ dapplication : ont-ils une porte gnrale consistant envoyer des signaux dans lensemble de lconomie et laisser le march dterminer la nature de la rponse leur apporter? Ou sont-ils plutt cibls sur un secteur, une technologie ou des actions en particulier? Cette perspective sera explique davantage ci-aprs.
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Quelques principes gnraux sappliquent la conception des instruments conomiques quels quils soient : des politiques fiscales planifies, progressives, continues et bien conues cotent en gnral moins cher; tout bien considr, les instruments gnraux qui laissent une plus grande marge de manuvre quant au type de rponse voulu, sont dhabitude moins dispendieux que les instruments plus cibls ou normatifs destins obtenir la mme rduction; les instruments qui visent inciter les entreprises et les foyers investir dans du matriel ou des procds plus efficaces (lorsquils ont besoin de remplacer leur matriel existant ou envisagent den acheter du nouveau), sont moins coteux que les instruments qui les obligent acclrer le remplacement de leurs immobilisations; les instruments qui vitent le transfert de richesses entre certaines parties et/ou rgions, tendent bnficier davantage de lappui de lopinion publique. (p. ex. en labsence de mesures cibles de recyclage des recettes ou de transition, une redevance sur le carbone aurait pour effet de transfrer les richesses des rgions fortement consommatrices de combustibles fossiles vers celles qui possdent des ressources en hydrolectricit). La nature et lampleur dune incidence conomique varient selon les instruments utiliss mme sil se peut que le rsultat environnemental soit le mme. En outre, il est tout fait possible dattnuer les effets et damliorer lefficacit en concevant soigneusement les instruments particuliers. Souvent des compromis devront tre trouvs entre le dsir de minimiser les cots globaux et de poursuivre dautres objectifs comme minimiser lincidence distributive. Au moment de llaboration dune srie dinstruments, il est important denvisager les interactions entre les diffrentes politiques et leurs rpercussions sur les rsultats escompts. Un autre facteur cl prendre en compte dans la conception de mesures est la mise en uvre par tapes la fois pour rduire les cots en permettant aux adaptations de suivre le ratio de rotation naturel des parcs dimmobilisations de longue dure et de modeler linstrument fiscal selon le stade de dveloppement auquel se trouve la technologie (voir la Section 5). 4.3.2 Application de mesures gnrales La question de savoir sil convient dutiliser des signaux de prix gnraux (redevances sur les missions comme les taxes et des permis ngociables gnraux) pour obtenir des objectifs environnementaux est un vieux dbat (certains diraient quil est dpass). Au Canada, les positions sur ce sujet sont bien ancres et les politiciens sy intressent peu. Pourtant lexprience des autres juridictions offre de nombreux exemples de mthodes
innovatrices de mise en uvre de redevances environnementales comment concevoir ces signaux de prix afin dassurer un certain niveau defficacit (la mesure dans laquelle linstrument atteindra son objectif cologique) et defficience (la mesure dans laquelle lobjectif cologique sera atteint moyennant les cots marginaux les plus faibles possible), de minimiser les inquitudes au sujet de la comptitivit ( lchelle des entreprises, de lindustrie, dun secteur et/ou du pays lui-mme) et dassurer une certaine quit distributive (les effets de linstrument travers les secteurs, les rgions, les individus et les gnrations)52. Pour valuer les effets des mesures gnrales, il est essentiel dtablir une comparaison entre les instruments stratgiques donnant les mmes rsultats environnementaux. Dans ce contexte, les grands avantages dcoulant des redevances sur les missions se rvlent tre une amlioration de lefficience en matire de rpartition des cots lis la rduction des missions et la cration dincitatifs une amlioration continue. Le principal intrt des mesures gnrales est quelles sont neutres sur le plan du choix de technologies, laissant aux parties concernes la libert de ragir comme elles lentendent. Comme ces instruments sont axs sur le rendement, ils vitent lcueil de la slection de gagnants et ils permettent plutt aux meilleurs dmerger naturellement grce aux amliorations et linnovation ralises de manire continue. Sil y a amlioration et innovation, cest quil est toujours dans lintrt dune partie de rduire les cots marginaux lis la rduction des missions. Cependant, il est impossible de prvoir prcisment la rponse un signal de prix, de sorte que cet instrument ne garantit aucunement latteinte dun objectif particulier de rduction des missions. Ces instruments ont lincidence la plus grande sur les prix du march. Ils affectent surtout certains secteurs ou certaines rgions nergivores, et selon la faon dont ils sont conus, tendent avoir des effets disproportionns sur les mnages faible revenu. Toutefois les rpercussions sur les cots et lincidence distributive peuvent tre grandement attnus par le truchement de politiques de recyclage des recettes. Par exemple, il est possible de diminuer les cots en faisant baisser ou en supprimant dautres impts qui ont pour effet de ralentir lactivit conomique. Par ailleurs, des politiques plus cibles de recyclage des recettes peuvent tre utilises afin dattnuer lincidence sur des catgories de revenus, des secteurs et des rgions en particulier de lconomie. Les mcanismes de recyclage doivent tre soigneusement conus afin dtablir un quilibre entre les divers objectifs, comme la protection des investissements du pass, tout en stimulant de nouveaux investissements et en encourageant longue chance les changements technologiques souhaitables. Les mcanismes de recyclage doivent aussi tre conus minutieusement afin de minimiser les bnfices inattendus dcoulant de la politique.
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Lincidence de ces instruments sur la comptitivit des diffrents secteurs de lconomie dpend de leur consommation dnergie et de leur position sur le march. La comptitivit est une notion complexe qui repose sur de nombreux facteurs interdpendants lis aux prix ou non, comme les taux dimposition gnraux, les salaires, les niveaux de productivit, la disponibilit des ressources, la proximit des marchs, les activits innovatrices et les taux de change. Les effets marginaux de nombreuses politiques existantes en matire dnergie et denvironnement sont faibles comparativement ceux dautres facteurs. Toutefois, les politiques de rduction des missions gaz effet de serre auraient beaucoup plus dimpact si lon exigeait une rduction importante et rapide. Lors de lapplication de mesures gnrales, il convient de noter que les fluctuations importantes des prix du march pour lnergie, comme celles qui ont t constates au cours des dernires annes, clipseraient probablement la plupart des signaux transmis par la politique. Ces fluctuations dterminent davantage le choix de carburants et de technologies. Cependant, le remplacement des carburants peut parfois mener recourir des combustibles plus forte intensit carbonique; par consquent, un tel signal de prix du march ne devrait pas tre envisag comme un substitut une mesure stratgique, si lon se place dans une perspective de rduction long terme des missions de carbone. Sur le plan des principes, les participants au programme EF et nergie ont reconnu que les signaux de prix gnraux (p. ex. les redevances sur les missions comme des taxes ou des permis ngociables) accompagns de mesures dallgement cibles, constituaient la meilleure combinaison en termes defficacit et defficience propre stimuler la rduction long terme des missions de carbone. Ces instruments augmentent le cot relatif des technologies et des produits forte intensit dmissions, crant ainsi un stimulant continu linnovation visant amliorer lefficacit des missions ou passer des substituts moins polluants. Des mesures gnrales susciteront la raction la plus immdiate de la part des technologies prouves, mais appliques dune manire prvisible et continue, elles favorisent aussi la pntration progressive des technologies mergentes et linvestissement dans la mise au point de nouvelles techniques. Ces mesures ont t considres comme une meilleure solution que la panoplie de mesures rglementaires ou de normes individuelles, complexes et potentiellement arbitraires, qui tait aussi envisageable. Cependant, en pratique au Canada, les signaux de prix gnraux nont quasiment pas fait lobjet dun dbat rflchi et encore moins dune mise en uvre et ce, pour les raisons rsumes ci-aprs : Les signaux de prix gnraux touchent surtout les secteurs ou rgions nergivores et, en fonction de la
faon dont ils sont conus, tendent avoir des effets disproportionns sur les mnages faible revenu, do leur impopularit dans le contexte politique canadien. Toutefois, lexprience internationale a essay de nombreuses mthodes destines attnuer ces effets distributifs. Certaines inquitudes lies la comptitivit internationale militent contre limposition dun signal de prix, en particulier dans les secteurs axs sur les ressources naturelles o le prix du march est tabli lchelle internationale (comme le ptrole) et qui ne sont pas en mesure de transfrer les cots inhrents cette mesure. En principe, le recyclage des recettes peut attnuer les rpercussions en matire de comptitivit, mais on ne dispose daucune exprience concrte sur ce point, hormis le programme instaurant un droit pour le changement climatique (Climate Change Levy) du Royaume-Uni. Mme si la comptitivit est depuis toujours un sujet de proccupation srieux influenant la politique gouvernementale au Canada, ltude de cas sur lefficacit nergtique dans lindustrie suggre que cette inquitude pourrait tre exagre. La modlisation ralise dans le cadre de cette tude a examin les effets du signal de prix de 30 $ la tonne dquivalents en dioxyde de carbone (CO2e) en labsence de politiques dattnuation. Les rsultats ont montr que seuls les secteurs des minraux industriels ainsi que du fer et de lacier subissaient des changements de prix de leur production suffisamment importants pour entraner une baisse de celle-ci. Les signaux de prix gnrant des recettes, comme les taxes ou les permis vendus aux enchres, heurtent le courant politique qui prvaut lheure actuelle en faveur dune baisse des impts. Lopinion publique dans son ensemble affiche une grande mfiance en ce qui concerne la manire dont les gouvernements utilisent les nouvelles recettes et notamment leur redistribution quitable. On peut aussi faire appel au redploiement fiscal afin que le montant net de limposition demeure le mme, mais cette solution na pas t dbattue dans le cadre dune stratgie canadienne sur les changements climatiques. Par ailleurs, des mesures dencouragement comme les subventions suscitent galement une certaine rticence, sauf si elles sont assorties dune base de financement. Des signaux de prix gnrant des recettes peuvent fournir cette base. Cest la raison pour laquelle limposition de redevances peu leves sur lnergie ou le carbone accompagnes de programmes dencouragement dans un cadre de redploiement fiscal, mrite une discussion et une rflexion approfondies. Compte tenu de cette dynamique, y-t-il place lutilisation future de mesures gnrales au Canada? Les participants au programme EF et nergie en ont repr
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une application possible. Le programme imposant un droit pour le changement climatique (Climate Change Levy) ainsi que les ententes connexes sur le changement climatique (Climate Change Agreements) du Royaume-Uni ont suscit un vif intrt en raison de leur simplicit et du caractre cibl du recyclage des recettes quils envisagent. Le droit en question (levy) est une taxe sur la consommation dnergie dans lindustrie et les secteurs commercial et public. Les recettes qui sont prleves sont recycles vers les entreprises par trois canaux : (1) une rduction compensatoire de 0,3 p. cent de la contribution des employeurs aux National Insurance Contributions; (2) une aide supplmentaire en matire defficacit nergtique (assistance technique accompagne dun amortissement acclr visant les investissements dans des matriels conergtiques permettant de dduire 100 p. cent du montant de linvestissement au cours de lanne o il a t engag; des mesures values prs de 70 millions de livres par an); et (3) des programmes destins stimuler ladoption de sources dnergie renouvelables (50 millions de livres par an). Lobjectif fix tait le suivant : aucun gain net pour les finances publiques et aucune augmentation du fardeau fiscal de lindustrie dans son ensemble (mme si ce programme nest pas ncessairement neutre sur le plan des cots pour les entreprises titre individuel). En vertu des Accords sur le changement climatique, les industries forte consommation dnergie bnficient dun rabais pouvant aller jusqu 80 p. cent du droit si elles adoptent un programme dconomies dnergie ngoci secteur par secteur53.
Recommandation
Il faudrait envisager srieusement la possibilit dun signal de prix gnral. Ltude de cas montre que ce type dinstrument (comme un march de droits ou de permis) est le plus efficace pour raliser les objectifs de la politique auxquels il est li explicitement (en loccurrence, la rduction des missions de carbone), et que son cot est le plus rentable pour la socit, car il lui laisse la plus grande marge de manuvre pour ragir. Les instruments ont une caractristique cl : ils permettent galement dassurer que lon fait la promotion dautres objectifs stratgiques du gouvernement notamment dans le domaine de linnovation et de la mise au point de technologies. Par ailleurs, la consultation mene dans le contexte du programme a dgag de srieuses proccupations au sujet des rpercussions dun tel signal de prix sur la comptitivit. Les dfis lis la conception et la mise en uvre que pose un instrument gnral de cette nature et la barre franchir pour bien faire , qui est fixe trs haut, reprsentent dautres sources de proccupation. Enfin, on a reconnu la tideur de lintrt politique que soulvent de tels instruments. Le droit pour le changement climatique et les accords sur le changement climatique connexes du Royaume-Uni constituent un exemple pour les responsables des politiques du Canada sils veulent envisager un signal gnral54.
4.4 APPLICATION DE MESURES CIBLES

Tant que les mesures gnrales ne seront pas acceptes sur le plan politique, les mesures cibles demeureront la principale catgorie dinstruments conomiques utiliss pour stimuler la rduction long terme des missions de carbone. Les responsables des politiques devront trouver dautres manires de saisir les avantages de cette approche du point de vue du rendement. Les mesures conomiques cibles visent une technologie ou une catgorie de technologies. Deux mthodes pour y parvenir : par des subventions servant rduire le cot relatif des technologies et des produits moins polluants afin de les rendre aussi concurrentiels, ou davantage, que les technologies en place; par des mesures de rglementation axes sur le march, linstar des normes de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles ou du systme dchange de droits dmissions intrieurs pour les grands metteurs finaux, qui obligent certaines entreprises atteindre des objectifs prcis tout en les autorisant ngocier avec dautres parties pour remplir leur obligation.
4.4.1 Subventions Les subventions forment la pierre angulaire des mesures cologiques fiscales actuellement appliques au Canada. Elles peuvent viser les dcisions actuelles en diminuant les mises de fonds initiales, mais aussi cibler la comptitivit long terme sur le plan des cots en finanant la recherche dans le domaine des nouvelles technologies ainsi que leur mise au point et leur commercialisation. Il est impossible de prvoir de manire prcise la raction aux subventions, linstar des redevances sur les missions, de sorte quaucun de ces instruments nest en mesure de garantir latteinte dun objectif particulier de rduction des missions.
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Le cot total des subventions excde aussi souvent les cots directs au gouvernement, car ce dernier doit prlever des fonds partir des recettes dautres impts, ce qui a un effet de ralentissement sur lactivit conomique. Ces incidences peuvent tre en partie compenses par des recettes fiscales provenant dapproches plus cibles destines corriger dautres distorsions. Par exemple, une subvention des vhicules hydrogne peut tre finance par le truchement dune taxe sur lessence qui reflte ses cots externes. Les subventions peuvent exiger, par unit deffet, des dpenses publiques relativement importantes en raison de lexistence des entreprises et des particuliers qui auraient ralis le changement souhait mme en labsence de la subvention. Ces cots peuvent tre levs mais ils sont souvent sous-estims. Les valuations des programmes defficacit nergtique, par exemple, indiquent quentre 40 et 85 p. cent des bnficiaires du programme auraient agi mme si ce dernier navait pas exist55. Ce taux peut tre diminu par des mthodes plus slectives dattribution des subventions. Par exemple, les subventions peuvent tre lies des critres de rendement spcifiques plutt qu des crdits dimpts gnraux visant une catgorie de technologies. Le cot relativement lev des subventions par unit de rduction des missions a t not dans deux tudes de cas du programme EF et nergie : lune sur lefficacit nergtique dans lindustrie et lautre sur les TER. Le cot des subventions peut tre rparti sur lconomie toute entire de manire attnuer, sinon liminer, les effets distributifs ngatifs. En outre, le rendement des subventions peut tre amplifi en amliorant la conception de la politique. Les avantages inhrents diverses possibilits de conception doivent aussi tre valus par rapport dautres facteurs tels que des cots administratifs plus levs. 4.4.1.1 Dcisions actuelles Les subventions agissant sur les dcisions actuelles (p. ex. dductions pour amortissement acclr ou rabais offerts aux consommateurs) visent dhabitude rduire les mises de fonds initiales relatives des investissements raliss dans des technologies particulires. Toutefois, la ncessit administrative de dsigner des technologies particulires et admissibles ralentit linnovation, freine larrive de nouveaux venus sur le march et favorise plutt des rponses propres certaines technologies plutt que linnovation et la substitution lchelle des systmes. Les inquitudes suscites par les subventions portant sur le fait quelles appuient des technologies plus coteuses et quelles privilgient des technologies par rapport dautres, pourraient tre limines en concevant des mesures cibles qui soient axes sur le rendement. Selon cette approche, les subventions viseraient davantage des rsultats prcis plutt que des technologies particulires.
Par exemple, un trust du carbone pourrait tre mis sur pied afin dacheter des rductions (par appel doffres) dune grande diversit de sources indpendamment de la technologie. Une telle mesure cible partagerait une caractristique cl des instruments gnraux, notamment le fait dencourager linnovation. Cette approche soulve toutefois des questions. Dans le domaine de lnergie renouvelable naissante, par exemple, une subvention fonde sur le rendement elle seule orienterait le choix technologique vers des technologies immdiatement commercialisables au dtriment de celles qui ne sont pas encore sur le march. Du point de vue du gouvernement, les questions de contrle sont aussi plus complexes. 4.4.1.2 Comptitivit long terme Catgorie bien connue dinstruments de dpense, les subventions (p. ex. aide financire et prts) la R-D sont en gnral trs alatoires en ce qui concerne lampleur de leur incidence sur la rduction et leurs bnfices ne peuvent se vrifier qu trs long terme. 4.4.2 Rglementation axe sur le march La rglementation axe sur le march vite les nombreux cueils des subventions classiques. Ces instruments exigent des entreprises quelles remplissent certains objectifs tout en les autorisant ngocier avec dautres parties pour satisfaire leur obligation. Le recours un mcanisme dchange permet de minimiser les cots gnraux. Lobjectif est fix par la rglementation et, en fonction de la conception adopte, la rglementation peut tre axe sur le rendement et neutre du point de vue technologique. Une norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles constitue un exemple de rglementation axe sur le march mettant laccent sur la technologie. Lobjectif stratgique dune norme de portefeuille est la mise en uvre rapide dune technologie qui est confronte une barrire de prix au tout dbut de son entre sur le march. Elle est conue pour assurer un fort taux de pntration des technologies cibles et/ou des taux dactivit levs. La conception de cet instrument, y compris le point dapplication, peut grandement affecter le rendement. Il est possible dtablir des objectifs rgionaux distincts afin de reflter les diffrences rgionales dans lapprovisionnement, les cots ou les avantages en matire dmissions de gaz effet de serre. On pourrait aussi rduire les cots davantage si lon avait recours un systme national dchange de crdits. En outre, une mise en uvre progressive dote dobjectifs et dchanciers clairs est aussi susceptible de favoriser les changements technologiques qui font baisser les cots dfinitifs de linstrument. Enfin, le recours un systme dimposition damendes permet de plafonner les cots de linstrument, qui sont alatoires. Les recettes tires de limposition damendes peuvent tre rinvesties dans la R-D des nouvelles technologies.
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Le systme dchange de droits dmission intrieurs pour les GEF envisag est un exemple de rglementation axe sur le march mettant laccent sur le rendement. Au Canada, lapplication dune rglementation axe sur le march se heurte une limite possible : la ncessit que le march vis par la rglementation dispose dune offre et dune demande adquates afin de garantir une certaine liquidit. Cette exigence suppose que la dfinition de secteur ou de technologie demeure large, ce qui peut savrer difficile pour certaines applications canadiennes, en particulier sur le front de la production. Lexprience tire dun systme dchange de droits dmission intrieurs pour les GEF a permis, jusqu prsent, de dmontrer que ces instruments, fonds sur la rglementation, requirent la mme complexit dinfrastructure (conception de programme, tablissement de rapports, surveillance et application).
Des risques uniques

Encourager la mise au point de nouvelles technologies et leur adoption par le march pourrait ncessiter des incitatifs plus importants que ceux qui sont proposs par les modles conomiques, et ce, pour plusieurs raisons : les parcs dimmobilisations existants ne sont pas forcment prts tre remplacs, les marchs financiers exigent des primes leves pour saventurer dans des applications commerciales prcoces, et les nouvelles technologies ne sont pas toujours de parfaits substituts la technologie en place. Dans des cas trs restreints, des risques uniques peuvent mriter un surcrot dinvestissement public. En effet, ladoption russie dune technologie haut risque a des retombes positives sur la socit. Dans certains pays, on utilise des garanties demprunt. Les autres mesures fiscales sont les crdits dimpt cibls, les subventions directes, les contributions remboursables ou remboursables sous rserve, ainsi que les subventions accordes aux centres dincubation technologique universitaires.
Recommandation
Comme solution de rechange aux signaux de prix gnraux et conformment aux dmarches stratgiques en cours il faudrait largir les instruments conomiques qui visent certains types de technologies donnes, ou les concevoir de faon les relier directement lobjectif stratgique vis (en loccurrence, la rduction des missions de carbone). Des mesures cibles pourraient ainsi partager des caractristiques cls dinstruments gnraux, notamment dans la promotion de linnovation. Lamortissement acclr pour les vhicules peu polluants offert au Royaume-Uni serait un exemple dun tel instrument56.
La prvisibilit et la continuit : les dtails dune mesure dEF devraient tre fournis aux entreprises et mnages concerns bien lavance. En outre, la continuit de la politique devrait tre poursuivie dans le temps de faon assurer la confiance des entreprises et des mnages lorsquils prennent des dcisions dinvestissement en raction aux signaux de prix. Une mise en uvre progressive : lintroduction de nouveaux impts ou redevances ainsi que la rduction ou llimination progressive de subventions en cours devraient tre ralises un rythme modr de faon laisser aux entreprises le temps de sadapter aux nouveaux cots. Une aide unique : des subventions ou des crdits peuvent ntre accords quune seule fois afin dallger les cots de transition lis limplantation de nouvelles technologies. La Partie 2 du prsent rapport examine de manire plus approfondie les instruments conomiques visant appuyer la mise au point des technologies faisant lobjet des tudes de cas.
4.5 MESURES DE TRANSITION

Les tudes de cas ralises dans le cadre du programme EF et nergie nont pas tudi les enjeux de transition. Toutefois, la littrature portant sur lEF souligne que les mesures de transition constituent un facteur cl dacceptation par le march, notamment lorsquil sagit dimposer de nouvelles redevances. Les mcanismes de transition sont notamment les suivants : Des projets pilotes : ils contribuent la prise de conscience, la comprhension, lexprience et la confiance.
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5. STRATGIE COORDONNE DE RDUCTION LONG TERME DES MISSIONS DE CARBONE

Dans la socit, lnergie est un bien de premire ncessit, essentiel au fonctionnement de notre civilisation moderne. Les gens veulent des services nergtiques fiables, de haute qualit et abordables. Ils se proccupent moins de la source de ces services, comme le montre les passages squentiels de nouveaux carburants au cours de lhistoire. Lnergie est prsente de manire trs prpondrante dans la socit canadienne. Cette dernire en est une grande productrice et consommatrice, et elle en est trs dpendante en raison du climat froid qui rgne au Canada et de la vaste gographie de ce dernier. Pour toutes ces raisons, le Canada a besoin de rflchir, maintenant, sur la manire de ngocier les virages prvisibles qui auront lieu au sein de lconomie de lnergie, alors que de nouvelles technologies sont introduites, que de nouvelles pressions sur le plan cologique mergent et que certaines sources dnergie classiques spuisent. Une stratgie explicite des technologies de lnergie comportera les avantages suivants : une transition ordonne et une certitude plus grande pour tous les intervenants. Des efforts soutenus et durables seront ncessaires pour faire avorter les scnarios les plus sombres sur les changements climatiques. Les responsables des politiques devront voir plus loin que lhorizon court terme du Protocole de Kyoto et ses premires tapes qui sont relativement timides et se concentrer sur les changements fondamentaux qui sont ncessaires au sein du systme nergtique pour que les concentrations de gaz effet de serre se stabilisent dans latmosphre des niveaux scuritaires. Les deux leviers les plus sensibles lintervention dune politique gouvernementale sont lintensit nergtique (soit la quantit dnergie ncessaire pour produire un dollar dextrant conomique) et lintensit carbonique du secteur de lnergie (voir encadr)57. Des innovations sans prcdent seront ncessaires comme celles qui sont examines dans ce rapport : augmenter lefficacit de la consommation dnergie; supprimer les obstacles la gnralisation de technologies de lnergie qui ne produisent aucune mission de carbone; et dvelopper et mettre en uvre des technologies entirement nouvelles faible intensit carbonique. Ces mesures sont susceptibles de produire longue chance des rsultats durables, permettant au Canada de sortir vainqueur de la transition vers une conomie mondiale plus faible intensit carbonique.
Lchancier de 25 annes envisag par le programme EF et nergie permet dexplorer une transition coordonne : une mise en valeur progressive des technologies prouves, accompagne dune adoption graduelle de celles qui mergent, et un investissement dans la recherche, la mise au point, la dmonstration et la commercialisation de solutions plus longue chance. Le programme EF et nergie a utilis trois tudes de cas afin dexaminer comment les instruments conomiques pouvaient encourager ladoption de technologies dattnuation des missions de carbone dorigine nergtique trois stades diffrents de leur mise au point :
Les technologies prouves sont celles qui en sont au stade de la commercialisation immdiate ou de lentre sur le march. Lefficacit nergtique dans lindustrie a fait lobjet dun examen parce quil semble que les investissements rentables dans ce domaine sont couramment dlaisss, ce qui suggre la prsence dune forme dobstacle du march. Lhydrolectricit grande chelle constitue un autre exemple de technologie prouve dattnuation des missions de carbone dorigine nergtique.
le principal moteur des missions de carbone passes et futures est un sous-produit de quatre facteurs interdpendants + + + + taux taux taux taux de de de de croissance croissance croissance croissance dmographique conomique par habitant de lintensit nergtique de lintensit de carbone
La plupart des scnarios prospectifs suggrent que les augmentations prvues des croissances dmographique et conomique surpasseront les diminutions continues des intensits nergtique et carbonique Battelle Memorial Institute, Global Energy Technology Strategy: Addressing Climate Change. Initial Findings from an International Public Private Collaboration (Washington, D.C., Battelle, n.d.), p. 14 et 15.
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Les technologies mergentes vont du stade de la dmonstration celui de larrive prcoce sur le march. Les technologies de lnergie renouvelable mergentes (fondes sur les critres du programme EcoLogo) ont t examines. Dautres exemples de cette catgorie comme les voitures hybrides et les sources dnergie thermique renouvelable ont t exclues de lanalyse.
5.1 VERS UNE STRATGIE COORDONNE DE TRANSITION TECHNOLOGIQUE : MISE EN UVRE PAR TAPES ET FACTEURS PRENDRE EN COMPTE
Une considration primordiale prendre en compte par les dcideurs au moment o ils laborent une stratgie coordonne et long terme en matire de politique nergtique sera de savoir comment faonner les mesures stratgiques afin dappuyer les diffrents stades de mise au point de chaque technologie. Il faudra tout particulirement viser crer des synergies entre les technologies en place et celles du futur, afin quelles viennent se renforcer les unes les autres dans la mesure du possible. Technologies prouves. De nombreuses solutions rentables de rduction des missions de carbone sont dj offertes sur le march des cots comptitifs : elles devraient constituer le premier et principal centre dintrt dune stratgie coordonne de transition technologique. Laccent devrait surtout tre mis sur la rduction de la demande par des mesures defficacit nergtique efficaces en carbone la solution la plus lmentaire en matire dattnuation du carbone. Ces mesures devraient tre privilgies avant mme tout investissement dans de nouveaux approvisionnements. Des solutions prouves et rentables visant des amliorations importantes de lefficacit sont prsentement offertes dans tous les secteurs, et elles sont vises par certaines des mesures fiscales proposes dans ce document. Les meilleures occasions damliorer lefficacit nergtique se situent sur le plan du renouvellement des parcs dimmobilisations, et chacune de ces occasions doit tre saisie. Lefficacit nergtique soulage la pression lie la cration de nouveaux approvisionnements et elle a toujours cot moins cher que den trouver de nouveaux. Elle libre des ressources ainsi que du temps pour mettre au point des sources dnergie de rechange. Les synergies entre les technologies en place et celles du futur qui ont t mises en lumire pour la stratgie devraient tre prises en compte dans lvaluation de loffre des technologies en place. Par exemple, les grandes centrales hydrolectriques constituent un complment pour les nombreuses sources dnergie renouvelables mergentes, car elles fournissent des rservoirs susceptibles de compenser
Les nouvelles technologies plus long terme sont celles qui en sont encore au stade de la R-D jusqu celui de la dmonstration. Ce sont les technologies de lhydrogne qui ont t le centre dintrt dans cette catgorie; dautres exemples de nouvelles technologies plus long terme sont le captage et la squestration du carbone.
Il convient de noter que le choix des technologies particulires vises par ces tudes de cas ne signifie pas quon leur attribue une prpondrance par rapport aux autres : elles sont considres comme faisant partie dun vaste ensemble de technologies dattnuation, de sources dapprovisionnement et de secteurs de la demande, lheure actuelle et dans lavenir. Cet ensemble comprend les technologies dattnuation comme le captage et la squestration du carbone; les sources dnergie faible intensit carbonique (p. ex. nuclaire, grande centrales hydrolectriques et sources dnergie thermique renouvelable) qui, tout comme les carburants intensit carbonique, demeureront probablement dimportantes sources dnergie primaire dans le futur; ainsi que dautres secteurs de la demande (p. ex. rsidentiel, commercial et transports) et des technologies (p. ex. vhicules hybrides et lectriques). Toutes ces technologies doivent tre envisages comme faisant partie dune rponse quilibre en matire de rduction long terme des missions de carbone. Il convient aussi de noter que les recommandations particulires dcoulant de ces tudes de cas ne constituent pas une proposition pour un plan daction densemble sur le changement climatique ou une stratgie nergtique pour le Canada; en effet, il faudrait envisager cette fin des technologies, initiatives ou mesures supplmentaires. Elles ne font tout simplement pas partie de ce programme. Les rsultats et recommandations du programme EF et nergie prsents dans le prsent rapport sont fonds non seulement sur lanalyse prcise qui a t ralise dans le cadre des tudes de cas (et les leons gnrales qui en ont t tires sur le recours aux instruments conomiques), mais aussi sur les consultations qui ont t menes dans le cadre de celui-ci.
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Choix des instruments et stades technologiques

Linstrument fiscal devrait tre model en fonction du stade de mise au point de la technologie : cart de cots important entre technologies en place et nouvelles technologies? Rduire lcart par des subventions la R-D. cart de cots rduit et rendement amlior : mettre laccent sur lapprentissage par la pratique et les conomies dchelle, favoriser la pntration du march au moyen de normes de portefeuille et/ou des subventions. cart de cots referm? Renforcer la position des nouvelles technologies par des instruments gnraux (permis dmissions, taxes).
Effets dune stratgie coordonne sur des missions (notionnelle seulement, pas lchelle)
missions 2005
2030
Perspectives des missions dorigine nergtique dans le cadre dun scnario de maintien du statu quo Scnario de stratgie de lnergie Rduction des missions grce au recours accru des technologies prouves dattnuation du carbone. Rduction des missions grce aux technologies mergentes dattnuation du carbone. Rduction des missions grce aux technologies plus long terme dattnuation du carbone.
leur nature intermittente, alors que le fait de rehausser la composante en lectricit renouvelable du rseau lectrique rduit lintensit carbonique de llectricit. Il sagit aussi dune stratgie pour les filires de lhydrogne efficaces en carbone. Pour pouvoir appuyer les technologies prouves dattnuation des missions de carbone, les instruments conomiques devraient idalement tre gnraux afin dviter la slection de gagnants. Ils devraient viser renforcer la position de ces technologies en augmentant le cot relatif des technologies et des produits forte intensit dmissions, crant ainsi un incitatif continu ladoption de substituts moins polluants ou linnovation dans le but damliorer lefficacit des missions. Technologies mergentes. Certaines de ces technologies (p. ex. voitures hybrides, nergie olienne ou solaire) sont commercialement viables ou presque viables dans certaines de leurs applications et leur gnralisation est imminente. Dautres technologies (p. ex. nergie des vagues) exigent une mise au point plus approfondie et ne seraient commercialement viables qu moyen ou long terme. Les instruments servant appuyer les technologies mergentes devraient viser stimuler la pntration
du march par ces dernires afin dencourager lapprentissage par la pratique et les conomies dchelle ncessaires pour refermer lcart de cots avec les technologies en place. On peut citer titre dexemples, les normes de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles, les tarifs dalimentation garantis minimums et/ou les subventions la production. Technologies plus long terme. Par nature, ces technologies ont encore surmonter des dfis sur le plan de la technique et des cots importants quelles supposent, comparativement aux technologies en place. L o les dfis sont encore assez importants, ce sont les subventions et les incitatifs la R-D qui servent le mieux les relever. Et lorsque la technologie est davantage matrise, cest laide aux stades de la dmonstration et de la prcommercialisation qui importe. De tous les instruments conomiques tudis, ce sont les investissements publics en R-D qui cotent le plus cher et dont les rsultats sont les plus alatoires dans la mesure o ils ne garantissent pas la rduction des missions de carbone. Pour cette raison, et aussi parce que la demande en matire de financement la R-D peut tre illimite et que la mise au point des technologies a lieu dans larne internationale, ces investissements devraient cibler
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stratgiquement des domaines o le Canada possde un avantage concurrentiel. Il convient aussi de prendre en compte la capacit canadienne de rpondre cette aide, particulirement au stade de la prcommercialisation. La mise au point des technologies est finance tant par linvestissement priv que public. Elle ncessite aussi le recours des mcanismes fiscaux de mobilisation des investissements privs en R-D. En ce qui concerne les technologies vraiment nouvelles qui supposent normment de recherches et des chanciers de commercialisation longue chance, comme la pile combustible hydrogne, il faudrait aussi avoir recours des mcanismes nouveaux de stimulation des investissements dans la R-D. Il faut souligner que certaines technologies peuvent connatre deux ou plusieurs tapes de mise au point. Prenons par exemple certaines technologies examines plus ou moins directement dans les tudes de cas : certaines technologies de lhydrogne ont aujourdhui des applications de march concurrentielles, alors que la plupart dentre elles en sont encore au stade de la R-D ou au tout dbut du stade de la dmonstration. Ladoption des technologies par le march narrive pas dun coup. Elles sont plutt introduites progressivement, au fur et mesure quelles deviennent concurrentielles, crneau par crneau. Dans le mme
ordre dides, mme les technologies prouves et tablies depuis longtemps peuvent tre radicalement transformes par de nouveaux procds de production pouvant mener des perces ventuelles sur le plan de lefficacit nergtique. Lvaluation de la capacit des technologies rduire les missions de carbone devrait toujours tre fonde sur les missions durant le cycle de vie de ces technologies (et avantages nets durant leur cycle de vie, soit le total des bnfices moins le total des cots), plutt qutre ralise uniquement au point final dutilisation de lnergie. Limportance dune valuation fonde sur le cycle de vie a t souligne dans ltude de cas sur lhydrogne o lon a constat que le choix dune filire de lhydrogne pouvait avoir une incidence sur le cycle de vie des missions de carbone pouvant aller jusqu 175 p. cent. Dautres recherches montrent que des vhicules zro mission, aliments lhydrogne et llectricit, sont susceptibles de produire davantage dmissions dans le contexte dune analyse fonde sur leur cycle de vie que les meilleurs vhicules dots de moteurs combustion interne qui sont en circulation aujourdhui, en fonction de la source dnergie lectrique et de la mthode de production de lhydrogne. Le captage et la squestration du carbone, une autre technologie long plus terme, pourraient temprer ces rsultats, mais pas sans dranger lquilibre nergtique la quantit dnergie requise tout au long du cycle de vie afin de produire une unit dnergie.
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6. LEONS : LEXPRIENCE DVALUATION DES INSTRUMENTS FISCAUX

En examinant de manire approfondie les approches, procds et mthodologies reliant la politique fiscale aux enjeux de lnergie, du changement climatique et de la mise au point des technologies, la TRNEE a tent de gnrer des rsultats susceptibles de venir clairer llaboration de politiques dans le domaine fiscal. Les commentaires qui suivent rsument les leons gnrales qui ont t retenues.
Les rsultats de la modlisation sont trs dpendants des donnes dont on est peu certain (p. ex. le prix futur du gaz naturel). Malgr ces obstacles, les trois tudes de cas ont runi des donnes originales considrables. Celles-ci reprsentent une contribution importante de nouvelles donnes au domaine public.
6.2 SENSIBILIT
Les tudes de cas se sont montres hautement sensibles au prix des combustibles fossiles et en particulier celui du gaz naturel. Cette sensibilit tait assurment le facteur le plus dterminant de la mise au point des trois catgories de technologies examines. Par exemple, dans ltude de cas sur lhydrogne, le prix des combustibles fossiles exerce une influence sur le prix final et par consquent sur la pntration du march par lhydrogne parce quil agit sur le cot des intrants de carburants et le prix des produits concurrents. Pourtant, pour fournir une ligne de base commune aux fins dtalonnage et pour sassurer que les rsultats soient comparables ceux dautres initiatives de modlisation canadienne portant sur les mesures de rduction des missions de gaz effet de serre ltude de cas sur lhydrogne a d recourir des estimations des prix du gaz naturel qui sont maintenant dpasses. Toutefois, il sagissait l de la seule rfrence disponible. Les estimations de prix utilises dans ltude de cas ont t ralises la fin des annes 1990 et rapportes dans le rapport intitul Perspectives des missions du Canada : Une mise jour59. Depuis, les prix rels des principales sources dnergie ont beaucoup volu par rapport ceux indiqus dans cette tude. Par exemple, le prix du ptrole et celui du gaz taient respectivement environ 30 p. cent et 140 p. cent plus levs en lan 2000 que ceux prvus dans ltude de 1999. Qui plus est, cette dernire tude ne comprenait pas les donnes sur lincidence des prix figurant dans le Plan daction du Canada sur les changements climatiques de 200060 et dans le Plan du Canada sur les changements climatiques de 2002, parce que ces dernires sont postrieures. Les prvisions du prix du gaz naturel pour les 30 prochaines annes sont affectes dune incertitude inhrente. La politique sur les changements climatiques devrait devenir un facteur important. En effet, en amorant un virage vers un recours accru au gaz naturel, elle pourrait crer une pnurie substantielle de lapprovisionnement de cette ressource.
6.1 FIABILIT ET EXHAUSTIVIT DES DONNES

Il est vident que la dcision dappliquer des mesures fiscales pour intensifier lutilisation de technologies de lnergie mergentes devrait tre fonde sur une information sur lefficacit anticipe de ces politiques. Pourtant, les tudes de cas ont montr que la capacit dvaluer lefficacit de manire anticipe, et par consquent, dlaborer des politiques rationnelles, est srieusement restreinte par labsence de donnes fiables, jour et exhaustives. Cet obstacle possde plusieurs dimensions : Les donnes traitant des nombreux aspects des ressources nergtiques de remplacement nont pas t compiles au Canada. Par exemple, aucun atlas gnral de haute rsolution sur les vents nexiste pour le Canada, ce qui constitue un obstacle considrable un futur dveloppement du secteur de lnergie olienne58. Qui plus est, de linformation prcise et jour sur le potentiel technique ou pratique de nombreuses sources dnergie renouvelables, y compris des sites hydrolectriques ventuels (ressource essentielle du contexte nergtique canadien) nexiste pas, ou elle est bien infrieure celle des autres pays de lOCDE. Linformation qui est actuellement disponible prsente des estimations largement divergentes, illustrant les diffrentes interprtations du concept dnergie renouvelable. Les technologies de lnergie de remplacement sont installes un rythme qui excde celui de la compilation actuelle des donnes; par consquent, les donnes relatives la capacit installe de llectricit renouvelable connecte au rseau lectrique au Canada ne peut tre runies que par des communications personnelles intensives, et non pas partir de sources statistiques formelles.
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6.3 FILIRES TECHNOLOGIQUES

La rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique ne pourra tre obtenue quen faisant appel des technologies prouves et en mergence. Certaines de ces technologies seront adoptes de manire graduelle et progressive. Dautres transitions technologiques peuvent reflter un virage important. Pourtant, quelques technologies pourront se rvler fondamentalement perturbatrices, modifiant le modle de consommation de lnergie de manire imprvisible. Les piles combustible fixes constituent des exemples de cette dernire catgorie. Ladoption, par le march, de ces diffrentes catgories de technologies devrait avoir lieu des chelles de temps distinctes : les technologies prouves se situent dans une chelle de temps immdiate (p. ex. hydrolectricit, cognration et olienne); les technologies mergentes une chelle de temps moyenne, soit le moment o elles font leur entre sur le march (p. ex. certains systmes photovoltaques); et les technologies plus long terme se situent une chelle de temps plus longue puisquelles sorte de la phase R-D pour entrer dans celle de la commercialisation (p. ex. les piles combustible hydrogne). Sur le plan stratgique, la question est donc la suivante : les instruments fiscaux devraient-ils tre slectionns de manire cibler des technologies rvolutionnaires ventuelles? En effet, ceux-ci laissent entrevoir une rduction substantielle des missions de carbone dans un contexte davantage spculatif. Ils pourraient aussi stimuler ladoption des technologies prouves, qui sont prtes tre mises en uvre massivement et dont on connat linfluence sur la production dnergie propre ou plus propre. Les entreprises sont trs sensibles au risque inhrent linvestissement dans des technologies nouvelles qui nont pas encore t prouves sur le plan commercial. Leurs inquitudes tiennent aux consquences ventuelles de ces nouveaux investissements sur la qualit de leurs produits, la fiabilit des procds, les besoins sur le plan de lentretien, et lincertitude gnrale quant au rendement dune nouvelle technologie61. Les nouvelles technologies prsentent le plus haut risque dchec prmatur, un ala susceptible de constituer un obstacle non ngligeable linvestissement. Les investisseurs sont tents de reporter leur investissement et dattendre de linformation supplmentaire qui leur permettra de prendre une dcision claire ( la valeur de loption )62. Cet effet sintensifie dautant plus que lincertitude des prix de lnergie et des technologies augmente, et que les cots des technologies baissent plus rapidement63. Cette observation tendrait montrer que les mesures dEF devraient viser favoriser la phase de lentre sur le march des technologies mergentes, laissant la mise en valeur acclre des technologies prouves aux forces du march en place.
Un autre facteur exerant une influence sur ladoption de nouvelles technologies est la prsence de marchs nergtiques moins concurrentiels. Dans un tel contexte, lintroduction de technologies perturbatrices (p. ex. lhydrogne) est souvent matrise.
6.4 EXAMEN DU FUTUR, MOYEN ET LONG TERMES : INCERTITUDES ET INCONNUES

La perspective, long terme, adopte par les tudes de cas soulve des dfis invitables sur le plan des lacunes dans les connaissances. Il existe des incertitudes inhrentes au fait de se projeter de deux trois dcennies dans lavenir, en particulier dans un domaine susceptible dtre caractris par une volution et des perces technologiques imprvisibles, des technologies potentiellement perturbatrices et des stocks dnergie classique alatoires. Les participants au programme EF et nergie ont mis en lumire un grand nombre de ces alas, dont lincidence probable de lpuisement prvu des stocks dnergie non renouvelable. Quel en sera limpact sur les prix des combustibles fossiles? Quelles en seront les consquences sur le rythme de la transition vers des solutions de rechange? Quelle en sera linfluence sur lurgence dune intervention gouvernementale destine stimuler des perces en matire defficacit nergtique et un passage acclr des sources dnergie renouvelables faible incidence sur lenvironnement? Les facteurs hors prix exerant une influence sur lintroduction de nouveaux carburants et technologies, constituent dautres lments dincertitude. Ils comprennent les avantages inhrents la qualit, la commodit et la fiabilit de lapprovisionnement, que peuvent prsenter de nouvelles sources dnergie et provoquer leur adoption prcoce; la concurrence entre les entreprises pour tirer profit de lavantage que procure le fait dtre un adopteur prcoce dans une nouvelle conomie de lnergie; ainsi que les pressions sociales dcoulant des cots externes lis la consommation de combustibles fossiles dans un monde de plus en plus proccup par les changements climatiques et la qualit de lair en milieu urbain. Nimporte lequel de ces facteurs peut acclrer la transition vers des sources dnergie faible intensit carbonique au dtriment des technologies en place.
6.5 CONTEXTE DES MARCHS

Des facteurs infranationaux ainsi que le contexte international dtermineront lefficacit et lincidence involontaire des mesures fiscales lchelle nationale, afin dencourager les contrats terme normalis visant lnergie faible intensit carbonique.
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Des changements profonds sont en cours au sein de certaines politiques provinciales sur lnergie, notamment la drglementation de certaines compagnies dlectricit, lincertitude et la volatilit des prix qui leur est inhrente, et lintrt manifest rcemment pour la production dlectricit indpendante, auront des consquences majeures lchelle infranationale. Certaines provinces envisagent aussi dadopter leurs propres mesures ou sont dj en train de les introduire afin dencourager la croissance de llectricit renouvelable faible impact. Limplantation acclre des technologies faible intensit carbonique, qui ont t tudies, ncessitera la conclusion daccords coordonns de collaboration entre les juridictions. Chacune des tudes de cas a mis en lumire les dfis sur les plans de la comptence et de la gouvernance. Le contexte international suscite galement des dfis pour la prise dinitiatives canadiennes. Certains participants au programme EF et nergie ont estim que le recours un mcanisme de prix dans les scnarios (p. ex. le prix fictif de 30 $ fix pour le carbone dans ltude de cas sur lefficacit nergtique) ne convenait pas dans le contexte du Canada tant donn labsence dune action stratgique de la part de son principal partenaire commercial, car il ne ferait quencourager les industries mobiles quitter le pays. Laccroissement du commerce continental de llectricit pourrait aussi exercer une influence sur le dveloppement de lapprovisionnement en nergies renouvelables au Canada ou limiter les solutions stratgiques.
Recommandation
Le gouvernement fdral devrait mettre en place un processus pour valuer et contrler continuellement les progrs raliss vers les buts fixs et suggrer ladaptation de mesures fondes sur leur efficacit, mesure que le contexte volue ou que de nouvelles possibilits commencent prendre forme. Afin dappuyer une meilleure capacit dvaluer les instruments conomiques de rduction long terme des missions de carbone :
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Le gouvernement fdral devrait mettre jour, rgulirement, ses Perspectives des missions du Canada, en y intgrant de nouvelles prvisions de prix et les effets de nouvelles initiatives sur les changements climatiques mesure quelles sont adoptes. Les gouvernements (fdral et provinciaux) devraient appuyer la mise en uvre dune cartographie fiable et complte des potentiels techniques et pratiques des ressources renouvelables mergentes. Les gouvernements (fdral et provinciaux) devraient appuyer la collecte de donnes opportunes sur la capacit installe et lactivit du march des technologies mergentes. Les gouvernements (fdral et provinciaux) devraient amliorer les donnes sur le parc actuel dimmobilisations des systmes doffre et dutilisation de lnergie, ainsi que ses caractristiques de rendement.
6.6 AUTRES ENJEUX

Au fur et mesure que les trois tudes de cas progressaient, un certain nombre denjeux relatifs aux liens ventuels entre les initiatives pour chacun des secteurs technologiques tudis ont pu tre dgags. Les trois tudes de cas ont mis en lumire la ncessit de concevoir des politiques en matire de dveloppement technologique qui ciblent de manire prcise les considrations entourant lnergie et les changements climatiques, tout en tenant compte des avantages comparatifs du Canada. En outre, les tudes ont mis en exergue les variations dans la rentabilit de lattnuation des missions de carbone obtenue par les diffrentes technologies, tout en prcisant que les solutions qui sont les plus rentables court terme ne sont pas ncessairement celles qui entraneront la rduction la plus importante long terme.
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7. RSUM DES CONSTATATIONS
Lanalyse et les consultations ralises sur le rle de la politique fiscale dans la promotion de la rduction long terme des missions de carbone dgagent quatre grandes constatations :
Les instruments conomiques peuvent contribuer considrablement la rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique. Leur contribution totale nest toutefois possible que si : le gouvernement reformule clairement son engagement soutenu envers la rduction long terme des missions de carbone; la politique fiscale est labore dune faon cohrente et uniforme, axe sur lengagement long terme de rduire les missions de carbone; lon assure une coordination rapproche avec les stratgies provinciales qui tendent vers les mmes objectifs; lon prvoit suffisamment de temps et un certain degr de prvisibilit dans le lancement et lapplication dinstruments conomiques afin de pouvoir prendre et appliquer des dcisions efficientes et efficaces sur les investissements long terme; lon value les possibilits de rduction des missions de carbone pendant tout le cycle de vie de toutes les technologies vises par les instruments conomiques. Il ny pas de contradiction entre la promotion de la rduction long terme des missions de carbone par des initiatives dEF et la poursuite des autres objectifs cls de la socit canadienne (comme la scurit nergtique, le dveloppement conomique, etc.). cette fin, il faut toutefois un cadre qui dfinit clairement les possibilits datteindre ces objectifs et les mesures qui simposent pour ce faire.
Par ailleurs, la promotion du dveloppement de technologies nergtiques par des initiatives dEF nentrane pas ncessairement une diminution de la rduction long terme des missions de carbone, ce qui indique quil est essentiel dintgrer les objectifs lis aux missions de carbone aux politiques sur le dveloppement de technologies. Les instruments conomiques conus pour promouvoir cette rduction long terme des missions de carbone par la technologie doivent reflter la fois le march et la maturit technique de la technologie en cause. Dans le cas des technologies de rduction des missions de carbone prouves (comme celles que dcrit notre tude de cas sur lefficience nergtique dans lindustrie), il faudrait mettre laccent sur les instruments tracts par la demande qui facilitent et favorisent ladoption de technologies existantes, ainsi que sur lappui la mise au point de nouvelles technologies defficacit nergtique, et en particulier celles qui offrent des avantages radicaux sur le plan de lefficacit nergtique (p. ex. de nouveaux procds de production). Dans celui des technologies nergtiques mergentes et efficaces en carbone (comme celles que dcrit ltude de cas sur les nergies renouvelables), il faudrait concentrer les efforts sur lutilisation dinstruments qui aident refermer lcart de prix entre les technologies en place et les technologies mergentes. Lhypothse applique veut que la pntration des marchs et les conomies dchelle qui en dcouleront refermeront lcart de prix.
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Dans le cas des technologies de rduction plus long terme des missions de carbone (comme celles que dcrit notre tude de cas sur lhydrogne), les instruments conomiques devraient viser, avant tout, promouvoir la recherche et le dveloppement visant surmonter des obstacles techniques et conomiques critiques.
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PARTIE 2 :
RSULTATS PARTICULIERS AUX TUDES DE CAS
Le programme EF et nergie a ralis des tudes de cas en parallle portant sur des instruments fiscaux cibls afin de promouvoir les technologies de rduction des missions de carbone dorigine nergtique qui en sont trois stades de dveloppement diffrents : les technologies prouves, reprsentes par les technologies de lefficacit nergtique dans le secteur de lindustrie, notamment les secteurs canadiens de la fabrication et minier; les technologies mergentes, reprsentes par les technologies naissantes de lnergie renouvelable (susceptibles dtre certifies en vertu du programme EcoLogo) qui sont branches au rseau dlectricit intgr;
les nouvelles technologies plus long terme, reprsentes par les technologies de lhydrogne, dfinies comme un systme nergtique o lhydrogne est le combustible principal un point quelconque du procd. Ltude a port plus particulirement sur les transports et la production dlectricit partir de systmes fixes pour les btiments du secteur rsidentiel et/ou commercial. Les points saillants des rsultats obtenus dans les trois tudes de cas et une discussion des consquences sur le plan stratgique sont prsents ci-dessous; des rsums plus dtaills des rsultats se trouvent dans les annexes au prsent rapport.
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8. CHAMP DAPPLICATION DES TUDES DE CAS, LIMITES ET MTHODOLOGIES

Les dcisions concernant le champ dapplication et la dlimitation des tudes de cas ont, sous plusieurs aspects, fait lobjet dune controverse : Les membres du Groupe de travail sur lcologisation et lnergie ont soulign que les tudes de cas visaient prsenter une slection pertinente des technologies, et non pas une stratgie exhaustive en matire dnergie. Les technologies sont comprises comme faisant partie dun ensemble plus vaste de sources dapprovisionnement et de secteurs de demande, maintenant et dans le futur. Les autres sources dnergie notamment, lnergie nuclaire et lhydrolectricit grande chelle constituent une partie substantielle des sources dnergie faible intensit carbonique, et il est vraisemblable que les combustibles fossiles demeureront une source importante dnergie primaire dans un avenir prvisible. Certains participants taient proccups par le fait que le recours aux critres de certification EcoLogo dans le cadre de ltude de cas sur les technologies mergentes enverrait un signal erron concernant le caractre renouvelable de lhydrolectricit grande chelle : Les critres de la certification EcoLogo ciblent lnergie renouvelable faible impact , ce qui exclut la plus grande partie de lhydrolectricit grande chelle, mme sil sagit dune source dnergie renouvelable. Lhydrolectricit faible impact est dfinie selon un certain nombre de critres fonds sur la protection des espces indignes et de lhabitat, des exigences concernant les niveaux de leau des rservoirs de barrage, les dbits deau, la qualit de leau et plusieurs autres facteurs. En principe, une installation, quelle que soit sa taille, serait susceptible de remplir ces exigences, bien que le seuil gnral se situe entre 10 et 20 MW. En outre, le dlai pendant lequel leau peut tre retenue en amont de linstallation ne doit pas dpasser en gnral 48 heures. (Remarque : les critres EcoLogo excluent aussi certaines installations dnergie de la biomasse. Pour de plus amples renseignements, se reporter lAnnexe B.) Certaines compagnies dhydrolectricit estiment que lexclusion des centrales plus importantes dans le cadre de la certification EcoLogo cre une certaine confusion et induit en erreur. Qui plus est, on a rappel que le gouvernement fdral dfinit lhydrolectricit grande chelle comme une source dnergie renouvelable64. Les instruments fiscaux visant les sources dnergie
renouvelables mergentes devraient donc tre accompagns dautres mesures destines appuyer les sources dnergie renouvelables qui en sont des tapes plus avances de leur mise en valeur, plus particulirement lhydrolectricit grande chelle. Faute de quoi, on liminerait 90 p. cent de lapprovisionnement actuel en lectricit renouvelable au Canada, tout en risquant de dplacer moins de production dlectricit partir de combustibles fossiles. Une proccupation connexe tait quEcoLogo est un programme volontaire dcotiquetage, cest--dire un outil de marketing, et non pas une norme rglementaire, et ce titre, ses critres ne devraient pas servir de base des instruments fiscaux. Le caractre complmentaire de lhydrolectricit grande chelle par rapport de nombreuses nergies renouvelables mergentes a t largement reconnu. Hormis lnergie gothermique, ces ressources sont en effet intermittentes et ncessitent une capacit de production dnergie de rserve, tout comme les rservoirs des barrages hydrolectriques. Le secteur de lnergie solaire et Ressources naturelles Canada voulaient lorigine que ltude de cas sur les technologies mergentes de llectricit renouvelable couvre aussi les applications qui ne sont pas connectes au rseau lectrique principal (p. ex. comme les thermopompes puisant lnergie dans le sol, les chauffe-eau solaires, lnergie solaire passive), dont le potentiel dattnuation des missions de carbone long terme est considrable. Ces technologies ne rentraient pas dans le cadre du modle informatique utilis et cest pour cette raison seulement quelles ont t exclues. Mme sil existe des programmes de modlisation adapts ces technologies (c.--d., le Programme dencouragement aux systmes dnergies renouvelables, PENSER), ces dernires ne se prtent pas des mesures fiscales axes sur la production. Les technologies qui ne sont pas connectes au rseau lectrique principal peuvent davantage contribuer au dplacement de la production existante (dune manire qui est quelquefois difficile mesurer) qu la production dlectricit en tant que telle. Un participant a mis en doute lopportunit de concentrer exclusivement les efforts sur lhydrogne comme une nouvelle source de carburant pour le transport. Il aurait prfr que les vhicules fonctionnant llectricit soient aussi tudis. La technologie des vhicules lectriques tait considre comme plus avance sur le plan commercial par rapport celle qui sous-tend les vhicules hydrogne et, dans certaines rgions du pays, elle offre un meilleur quilibre nergtique.
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8.1 VUE DENSEMBLE DES MTHODOLOGIES UTILISES DANS LES TUDES DE CAS
Les trois tudes ont utilis un cadre danalyse analogue : dfinir une volution sur la base dun scnario de maintien du statu quo (SQ) fond sur lhypothse dune absence dintervention gouvernementale; dgager les lments qui sont susceptibles de modifier la mise en valeur de la technologie en termes de dure et dintensit; reprer les obstacles la ralisation des possibilits; dfinir les instruments qui pourraient permettre de surmonter les obstacles; valuer lefficience et lefficacit aux plans conomique et environnemental des instruments ventuels; faire examiner les rsultats de la modlisation par des experts en politiques et techniques, et valider et formuler des recommandations visant des instruments conomiques spcifiques chaque technologie.
Les tudes de cas sur lhydrogne et lnergie renouvelable ont ralis une modlisation sur une priode allant de 2010 2030. Ltude de cas sur lefficacit nergtique modlise une priode allant de 2005 2030. Il faut prciser que cette priode a introduit des incertitudes apprciables dans la filire de dveloppement de la technologie et les prix des marchandises, ce qui a une incidence sur la fiabilit des rsultats. Les travaux du Groupe danalyse et de modlisation du Processus national sur le changement climatique du Canada ont t utiliss comme scnario de rfrence commun pour talonner les hypothses afin dassurer la cohrence et la comparabilit des rsultats65. Les scnarios de maintien du statu quo utiliss dans les tudes de cas ne comprennent aucune des mesures prvues par le Plan daction 2000. Chaque tude de cas a recours un modle diffrent afin dvaluer limpact possible des instruments fiscaux sur les missions de gaz effet de serre dans les secteurs cibls. Les tudes de cas prsentent galement des diffrences sur le plan des dfinitions de cots, des niveaux de prcision
Tableau 1 : Hypothses et rsultats des tudes de cas

nergie base dhydrogne Instruments fiscaux considrs Seules les subventions sont examines. Deux sries de mesures fiscales diffrents sont examines avec des niveaux de subventions diffrents pour chacun : Crdits dimpts ou subventions aux producteurs afin de faire baisser le cot de la production dhydrogne de 10 ou 25 %. Des incitatifs aux producteurs tels que dcrits plus haut, accompagns dincitatifs aux consommateurs afin de rduire le prix des vhicules hydrogne et des piles combustible fixes de 10 ou 25 %. Dune augmentation de 0,3 une baisse de 1,2 Mt par an dici 2030 (note 1). ~800 $ >2 000 $/tonne (selon le sous-secteur).
Estimation des incidences sur les missions ( lexclusion des rtroactions macroconomiques) Cot marginal de la rduction dmissions en 2030
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rgionale et sectorielle, et sur celui de ltendue des rtroactions incluses dans lanalyse. Par exemple, en valuant limpact des diffrents instruments fiscaux, ltude de cas sur lefficacit nergtique tient compte des facteurs hors prix qui influencent ladoption des technologies de lefficacit nergtique. Au contraire, ltude de cas sur lnergie renouvelable part de lhypothse que la pntration de lnergie renouvelable est principalement relie seulement aux prix relatifs (sauf dans le cas dune norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles ou NERP, pour laquelle on exige un niveau minimum de production dnergie partir des nergies renouvelables). Dans le mme ordre dides, ltude de cas sur lefficacit nergtique comprend des hypothses limites relatives au changement technologique induit (principalement sous forme dun dclin des cots de la technologie,accompagn dune augmentation de la part de march), alors que ltude de cas sur lnergie renouvelable englobe les incidences des politiques sur les dcisions en matire de R-D, ainsi que leffet conjugu des investissements en R-D et de laccumulation de lexprience, sur les futurs
cots de lnergie renouvelable. Cest la raison pour laquelle il nest pas possible dtablir des comparaisons entre les cots inhrents de rduction des missions par tonne, dune tude lautre. Aucune des tudes de cas ne comprend la rtroaction aux changements survenus dans la demande globale, notamment limpact sur le commerce, ni la rtroaction relative aux changements structurels de lconomie nationale. Le Tableau 1 offre un rsum des principales hypothses et extrants pour chaque tude de cas. Il ntait pas facile dtablir de comparaison directe dans la mesure o chaque quipe dtude rapportait les intrants et les extrants de manire trs diffrente (p. ex. valeurs actuelles contre moyennes annuelles, impacts globaux contre impacts sectoriels ou rgionaux). Ce tableau donne un aperu de la meilleure interprtation possible des rsultats de chaque tude de cas.
nergie renouvelable Cinq sries de mesures de rechange pour arriver une rduction des missions de 12 % : Norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles (24 %) Fixation dun prix sur les missions (10 $/tonne) Subvention lnergie renouvelable (0,006 $/kWh) Subvention la R-D (61 % de la R-D prvue dans le scnario de rfrence) Combinaison de subventions lnergie renouvelable et la R-D Diminution de 9 24 Mt/an dici 2030
Efficacit nergtique Trois instruments de rechange avec deux niveaux de cots fictifs (15 $ et 30 $ la tonne) : Taxe sur les gaz effet de serre Permis ngociables (vendus aux enchres) Subventions (aide, prts et incitatifs fiscaux)
Diminution de 46 58 Mt/an dici 2030
~10 40 $/tonne (note 2)
~15 30 $/tonne
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Tableau 1 : Hypothses et rsultats des tudes de cas (suite)

nergie base dhydrogne Total des cots directs de linstrument ( lexclusion dautres rtroactions) Aucune valuation du total des cots nest fournie, mais partant de cots moyens de la rduction de 1 400 $/tonne, il faudra ~1,6 milliard de dollars en subventions gouvernementales par an dici 2030.
Incidence des instruments sur les prix
Le recours aux subventions nentrane aucune augmentation de prix pour les non-participants (note 3).
Prise en compte des facteurs hors prix dans lanalyse
Le cadre de la modlisation tient compte des facteurs hors prix dans lestimation des incidences des subventions sur les dcisions prises par les producteurs et les consommateurs. Cots de production de lhydrogne Achats dquipement par les producteurs et les consommateurs Demande dhydrogne
Effets inclus
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nergie renouvelable Ltude de cas calcule des cots conomiques moyens nets de 68 270 millions de dollars par an, reprsentant les variations des cots aux consommateurs + les variations dans les profits des producteurs + les variations dans les recettes nettes du gouvernement. Dans le cas du prix des missions, les recettes du gouvernement totaliseraient ~1 milliard de dollars par an. Dans le cas dune subvention, les dpenses du gouvernement seraient de 125 460 millions de dollars par an.
Efficacit nergtique Dans le cas des taxes sur les missions, le gouvernement collecterait entre 5 et 10 milliards de dollars par an (aprs les changements dans lintensit des missions de gaz effet de serre). Dans le cas des subventions, le gouvernement dpenserait entre 0,2 et 0,5 milliard de dollars par an. Cette estimation part du principe quil ny a pas de resquilleurs, autrement les cots augmenteraient jusqu 85 %. Dans les deux situations, ces cots reprsentent le cot inhrent au fait dimprimer des changements dans lindustrie en tenant compte des facteurs prix et hors prix. Sur le plan des cots financiers rels, lindustrie conomisera aussi entre 1,9 et 2,7 milliards de dollars par an en cots dnergie (dduction faite des cots dimmobilisations). Dans le cas des subventions, les effets combins des subventions et des conomies dnergie pourraient en ralit faire baisser les prix dans certains secteurs (de 0,1 9,0 % selon le scnario de rduction et le secteur). Dans le cas des taxes sur le carbone, les prix pourraient flchir dans certains secteurs (les conomies dnergie excdent les cots dobservation) et augmenter dans dautres. Les incidences sur les prix sont les plus grandes dans le secteur des minraux industriels o les cots additionnels excdent 5 % de la valeur totale de la production. Cet impact pourrait tre attnu en partie en ayant recours des mcanismes de recyclage des recettes. Le cadre de la modlisation tient compte des facteurs hors prix dans lestimation de lincidence des instruments sur les dcisions des producteurs.
Aucune augmentation de prix avec les subventions. Dans le cas du prix des missions et de la NPERP, les prix moyens nationaux de llectricit (fournie) augmentent de 4,0 5,4 % en 2015. Limpact de la NPERP faiblit 1,0 % au dessous des niveaux de 20015,en raison leffet des investissements dans la R-D. (Note 4)
Le cadre de la modlisation part du principe que toutes les technologies et solutions constituent de parfaits substituts et que les dcisions sont uniquement fondes sur les prix relatifs. Adoption des nergies renouvelables Dans le cas de limposition dun prix sur les missions, on a tenu compte du remplacement de carburant (passage du charbon au gaz naturel). Les rtroactions de la demande sont fondes sur les augmentations du prix de llectricit (somme des lasticits). Investissement en R-D et rduction ultrieure des cots de la technologie. Rduction des cots de la technologie en raison de laccumulation de lexprience.
Investissements dans du matriel defficacit nergtique dans les secteurs cibls ainsi que rduction des missions de la production dlectricit en amont (grce la cognration). Quelques rductions dans les cots de la technologie intgrs laugmentation des parts de march.
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Tableau 1 : Hypothses et rsultats des tudes de cas (suite)

nergie base dhydrogne Effets exclus Effets progressifs des politiques sur lactivit de R-D Effet de la R-D progressive et/ou de la pntration du march sur le rythme des changements technologiques Cots indirects des fonds gouvernementaux employs aux subventions Variations possibles des prix de la production dlectricit dorigine fossile (par leffet du changement en matire de technologie et des prix des combustibles fossiles) Transport, rsident et commercial
Secteurs directement affects
Impact rgional
Impacts modliss par rgion Ladoption est la plus grande en Alberta, en Ontario, en C.-B. et en Saskatchewan. Augmentation de 50 % de la demande dhydrogne pour les transports (augmentation de 43 67 % du nombre des vhicules fonctionnant lhydrogne) dici 2030 Augmentation de 472 % de la demande dhydrogne pour les piles combustible fixes (hausse du nombre de piles combustible installes de 230 %)
Impact technologique
Notes : 1. Les missions peuvent crotre selon la source de lhydrogne (p. ex. RMV par rapport la production par lectrolyseur). 2. Linstrument du prix des missions est celui qui a le cot unitaire le plus faible. Les autres instruments sont plus dispendieux sur une base de cot unitaire. Cette valeur plus haute reflte le cot approximatif de la rduction dans le cas de subventions en R-D. 3. Pour les participants, le cot de lhydrogne excde encore celui de lessence et de llectricit. Ladoption dpend de facteurs autres que financiers. En principe, la demande rduite de carburants classiques des participants pourrait faire baisser les prix de ces carburants pour les non-participants. 4. Ltude de cas ne fait pas clairement voir pourquoi le cot de llectricit ne baisse pas aussi dans le cas dun prix des missions accompagn de dpenses accrues en R-D.
Source : Trent Berry, Macroeconomic Impacts of Fiscal Policy Promoting Long-term Decarbonization in Canada , document de travail prpar pour la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (Vancouver, Compass Resource Management Ltd. aot 2004).
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nergie renouvelable changes dlectricit Effets en aval sur la production pour les secteurs individuels Rtroactions de la demande agrges Cots indirects des fonds gouvernementaux employs aux subventions et bnfices indirects tirs du recyclage des recettes provenant des impts
Efficacit nergtique Effets des politiques sur lactivit de R-D. Effet de laccumulation de lexprience sur les cots des technologies Rtroactions sectorielles de la demande Rtroactions agrges de la demande Cots indirects des fonds du gouvernement employs aux subventions et bnfices indirects du recyclage des recettes provenant des impts.
lectricit
Exploitation minire et fabrication (effets indirects sur le secteur de llectricit par le remplacement du combustible et la cognration) Impacts modliss par rgion, mais les rpercussions sous-rgionales ne sont pas rapportes de manire spare. Englobe une vaste gamme de technologies et de procds; limpact est diffus.
Impacts modliss en ayant recours des paramtres nationaux agrgs
Hausse de 58 % 80 % de la production dnergie renouvelable Augmentation de 22 172 millions de dollars dans les dpenses annuelles en R-D Rduction de 13 26 % des cots des nergies renouvelables
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9. RSULTATS SPCIFIQUES : EFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL

L efficacit nergtique dsigne le rapport entre lextrant (service) dun dispositif ou dun systme et lnergie qui y est consomme. Cette tude de cas a concentr les efforts sur les secteurs canadiens de la fabrication et de lexploitation minire66, en recherchant les possibilits defficacit nergtique pour le matriel utilisateur dnergie, les grands procds industriels, les technologies dapprovisionnement et les rseaux dacheminement. Le remplacement de carburant a t envisag de pair avec les solutions visant lefficacit. Lintensit nergtique lchelle de lconomie (unit dnergie par unit de PIB) est influence par deux facteurs : lefficacit nergtique elle-mme et dautres facteurs comme les changements structurels de lconomie vers de nouvelles industries ou des produits valeur ajoute ayant des intensits dnergie diffrentes en termes de production et deffets dinteraction. Les rductions passes de lintensit nergtique de lconomie sont dues en partie aux changements oprs dans la composition de lconomie, comme la croissance des secteurs de services et la relocalisation des usines de fabrication dans dautres rgions. La conception des mesures dEF peut avoir une incidence sur la structure de lconomie en favorisant une ascension le long de la chane valeur ajoute de la production, vers des produits valeur ajoute dont llasticit de prix est plus grande et qui peuvent absorber les nouveaux cots environnementaux. Sur le plan de lanalyse, il est important de noter que le secteur de llectricit na pas t inclus dans ltude. La raison principale est quau Canada la majeure partie de llectricit est encore produite par des centrales appartenant aux pouvoirs publics qui ne sont pas rgies par les mmes instruments fiscaux que les entreprises prives. Certains participants estimaient que ce secteur devrait tre inclus car les occasions damliorer lefficacit nergtique y sont nombreuses. Ils ont aussi indiqu que dans de nombreuses juridictions canadiennes67, llectricit (et en particulier, llectricit la marge) sera de plus en plus produite par des producteurs indpendants, et le choix de leurs charges dalimentation aura des consquences importantes sur lenvironnement. Exclure la production dlectricit du champ dapplication des instruments fiscaux, crerait aussi des effets pervers involontaires par exemple, les industries seraient incites installer des chaudires hautement efficaces plutt que des installations de cognration, plus bnfiques sur le plan de la
rduction des missions de gaz effet de serre lchelle du systme nergtique dans son ensemble. Cette tude de cas a envisag le rle de lefficacit nergtique dans la promotion de la dcarbonisation du systme nergtique. Elle a aussi tenu compte des nombreux objectifs stratgiques que lefficacit nergtique pouvait remplir. Par exemple, mettre laccent sur la rduction du carbone a t peru comme favorisant le respect des normes de la qualit de lair, et comme tel, il peut intresser les entreprises qui autrement seraient rticentes adopter des mesures destines amliorer lefficacit nergtique. Qui plus est, en encourageant lefficacit nergtique, on appuierait du mme coup dautre priorits stratgiques comme la rduction de la demande dnergie. Selon une recherche effectue par lOCDE, les technologies novatrices de lefficacit nergtique ou matrielle, offrent des avantages multifonctionnels, outre leurs effets dattnuation des gaz effet de serre. Les effets accessoires sur la qualit de lair local, les effets macroconomiques et les consquences sur la sant sont bien compris. Toutefois, on nglige davantage de considrer dautres bnfices subsidiaires : lamlioration de la qualit des produits, de la qualit de la vie, de la productivit du capital et de la mainduvre, dcoulant de ladoption de nouveaux procds efficaces en nergie et en matriel; les effets dynamiques de lapprentissage, des conomies dchelle et de la concurrence technologique entre technologies modernes et classiques; les incidences nettes sur lemploi en raison de la substitution des importations et avantages relis au fait dtre le premier instigateur; la redistribution rgionale de lemploi net en raison dune rpartition des emplois plus quitable dans une conomie o les ressources sont gres de manire efficace. Ces avantages peuvent en ralit dpasser ceux lis aux conomies dnergie et lattnuation68.
9.1 TAT DE LEFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL

Le secteur industriel au Canada, qui comprend les activits des secteurs de la fabrication et des mines, est un important producteur de gaz effet de serre. En 2000, il a mis, de manire directe, 237 Mt de gaz carbonique (CO2e), la plus grande partie tant le rsultat de la consommation nergtique69. Lnergie totale consomme par le secteur industriel au cours de cette mme anne tait de 3 187,2 PJ70.
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Lintensit nergtique (par rapport au PIB) dans lindustrie canadienne a diminu denviron 27 p. cent entre 1990 et 200271. Les tendances de lintensit carbonique sont semblables (mesures en missions de gaz effet de serre par unit de PIB). Au cours de la mme priode, lintensit carbonique (aussi par rapport au PIB) du secteur industriel canadien a aussi dclin, se stabilisant un niveau denviron 34 p. cent infrieur celui des annes 1990 en 200272. Cette baisse des intensits nergtique et carbonique est due une meilleure efficacit chez les utilisateurs dnergie ainsi qu des changements structurels dans lindustrie (un changement dans la composition des produits ou de lindustrie). Elle est aussi due des facteurs lis aux units montaires en terme de PIB, comme le cot de la main-duvre ou le prix de vente du produit final. Les indicateurs composites calculs pour lintensit nergtique mesure en termes dunits physiques agrges, dans lindustrie canadienne de 1990 1996, laissent supposer un recul plus modeste de lintensit nergtique par rapport aux mesures fondes sur le PIB.73 Le potentiel damlioration de lefficacit nergtique peut encore tre important, en particulier pour certains secteurs industriels. Par exemple, dans une tude prpare en 1996 pour Ressources naturelles Canada, les chercheurs constataient que les possibilits techniques dconomie dnergie dans six grandes industries consommatrices dnergie se situaient entre 3 et 25 p. cent de la consommation nergtique projete en 201074. Toutefois, trois dcennies de recherches ont montr que les consommateurs et les entreprises se privent, apparemment, des investissements rentables dans lefficacit nergtique. Une raison expliquant ce phnomne est que les projets portant sur lefficacit nergtique entrent en concurrence les uns avec les autres, lintrieur dune mme entreprise, pour obtenir des fonds, et il se peut quils ne satisfassent pas aux exigences internes tablies en matire de taux de rendement. Une autre raison possible est que les entreprises hsitent adopter de nouvelles technologies dont le risque dchec est plus grand. Comme ces investissements sont irrversibles et peuvent tre retards, cette incertitude peut constituer un frein leur ralisation. Cest l un
Rsultats
EFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL Un prix fictif de 15 $ par tonne de CO2e entranerait une rduction de 46 Mt de CO2e dici 2030, par comparaison avec le scnario de maintien du statu quo. Un prix fictif de 30 $ par tonne de CO2e entranerait une rduction de 58 Mt de CO2e dici 2030, par comparaison avec le scnario de maintien du statu quo.
phnomne souvent appel cart defficacit nergtique qui constitue un enjeu majeur pour lvaluation du cot conomique de lEF et de son potentiel influencer ladoption de technologies conergtiques.
9.2 TAT DE LEFFICACIT NERGTIQUE DU SECTEUR INDUSTRIEL DICI 2030 EN SUPPOSANT UN SCNARIO DE MAINTIEN DU STATU QUO
Globalement, les missions du secteur industriel (tel que dfini dans ltude de cas) croissent de 50 p. cent au cours de lhorizon de simulation de 2000 2030, les missions directes augmentant et les missions indirectes diminuant75. Les missions totales augmentent un rythme annuel de 1,53 p. cent, ce qui est plus rapide que la croissance de la consommation nette dnergie qui augmente au rythme annuel de 1,48 p. cent (tableau 2). Il y a croissance des missions parce quon sattend une augmentation apprciable de la production dans un certain nombre de sous-secteurs nergivores et fortes missions de carbone. La part de llectricit produite par cognration dans le secteur industriel augmente au cours de la priode de simulation, notamment en ce qui
Tableau 2 : Prvision de base des missions de gaz effet de serre (GES) et de la consommation nergtique au Canada
2000 2010 2020 2030 Croissance annuelle moyenne 1,53 % 1,82 % -0,30 % 1,48 %
missions de GES (Mt CO2e) directes indirectes nergie (PJ)
288 237 50 4 239
343 307 36 5 030
396 358 38 5 783
453 407 46 6 579
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Tableau 3 : missions de GES et nergie pour les scnarios de rechange, Canada

2000 missions totales de GES (Mt Co2e) SQ (maintien du statu quo) Hypocarbon I Hypocarbon II missions directes de GES (Mt Co2e) SQ Hypocarbon I Hypocarbon II missions directes de GES (Mt Co2e) SQ Hypocarbon I Hypocarbon II nergie (PJ) SQ Hypocarbon I Hypocarbon II
SQ = maintien du status quo
2010 343 322 316 307 292 293 36 29 23 5 030 4 822 4 818
2020 396 365 355 358 339 335 38 26 20 5 783 5 537 5 497
2030 453 407 395 407 386 378 46 22 17 6 579 6 298 6 232
288 288 288 237 237 237 50 50 50 4 239 4 239 4 239
concerne lexploitation des sables bitumineux. Le secteur du ptrole et du gaz est celui qui gnre la plus grande quantit dmissions de gaz effet de serre en raison dune forte croissance des exportations de ptrole et de gaz vers les tats-Unis.
9.3 SCNARIOS DE LEFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL DICI 2030 EN SUPPOSANT UNE INTERVENTION GOUVERNEMENTALE
Le modle du SCMI76 permet de faire ressortir un potentiel atteignable , plutt quune simple possibilit techniquement ralisable. Les mesures defficacit nergtique sont adoptes, dans le modle, en fonction du stade de concurrence technologique illustrant les dcisions dachat des entreprises non seulement daprs lattnuation des cots annualiss sur le cycle de vie, mais galement selon les prfrences en matire de rendement, lhtrognit des cots, la valeur de loption et les risques dchec. Ltude de cas a utilis deux scnarios de rechange, hypocarbon I et hypocarbon II, qui simulent un prix fictif de 15 $ la tonne de CO2e et de 30 $ la tonne de CO2e respectivement, afin dinfluer sur un changement dans les profils dinvestissement sur un horizon de 25 ans (de 2005 2030). Le prix fictif a aussi t appliqu au secteur de llectricit afin de pouvoir rpercuter un prix du carbone dans le prix de llectricit prvalant dans les sous-secteurs de lindustrie.
Le tableau 3 offre un rsum des rsultats des scnarios hypocarbon I et hypocarbon II, comparativement au scnario de maintien du statu quo prsent au tableau 2. Les scnarios hypocarbons I et II donnent respectivement des rductions des gaz effet de serre de 46 Mt de CO2e et de 58 Mt de CO2e en 2030. La rduction dmissions se situe en grande partie dans les missions directes, bien que la raction des missions indirectes limposition dun prix fictif soit plus forte que celle des missions directes (les missions indirectes flchissent de 53 p. cent, 62 p. cent en 2030, tandis que les missions directes ne rgressent que de 5 p. cent, 7 p. cent). Les mesures lorigine de cette forte raction des missions indirectes comprennent une adoption accrue de systmes de cognration et dautres mesures qui augmentent lefficacit globale des systmes moteurs auxiliaires. Le secteur de la fonte et de laffinage des mtaux, le raffinage du ptrole et les sous-secteurs du fer et de lacier sont ceux qui contribuent le plus la rduction des missions par lamlioration de lefficacit nergtique. Les cots financiers ex ante slvent 17,64 milliards de dollars pour le scnario hypocarbon I et 24,87 milliards de dollars pour le scnario hypocarbon II (en dollars de 2000). En dautres termes, dans tous les sous-secteurs de lindustrie, les cots sont ngatifs, car la valeur des conomies dnergie (escompte en 2004 un taux de 20 p. cent) est suprieure laugmentation des cots dimmobilisation initiaux inhrents ladoption de ces mesures.
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Ces estimations ne rendent pas compte du risque, de la valeur de loption, de lhtrognit du march et de la perception des avantages quantitatifs ou qualitatifs des choix de produits; par consquent, elles ne refltent pas la totalit de la compensation ncessaire pour que les entreprises amorcent un changement de technologie (ce que lon appelle l cart defficacit nergtique ). Lincitatif financier total requis pour surmonter les choix technologiques classiques (p. ex. au moyen dune subvention) slve 2,012 milliards de dollars dans le scnario hypocarbon I et 4,885 milliards de dollars dans le scnario hypocarbon II (en dollars de 2000). Fait remarquable, cet incitatif vise un programme dment conu pour cibler des mesures rentables; il ne tient pas compte des dpenses ncessaires pour subventionner les entreprises qui ont dj amorc un virage technologique dans le scnario de rfrence, un groupe susceptible de reprsenter 40 85 p. cent des bnficiaires dans les valuations antrieures des programmes defficacit nergtique. Des renseignements supplmentaires sur les rsultats de ltude de cas sont fournis dans lAnnexe A.
de la sensibilit aux fluctuations des prix des marchs national et international, seuls le secteur des minraux industriels et celui du fer et de lacier subissent des changements dans les prix de production qui sont suffisamment levs pour rduire cette dernire. Ces incidences supposent quaucune politique dattnuation na t mise en place. Effets sur le changement technologique : les effets sur le changement technologique long terme sont trs incertains et dpendront en partie du type dinstruments utiliss et de la conception prcise de ces instruments. Toutefois, il est prouv que les chocs qui ont eu lieu dans les annes 1970 en matire de prix de lnergie ont clairement stimul linvestissement dans la R-D sur la mise au point dun quipement plus efficace. Des renseignements complmentaires sur les effets macroconomiques des instruments proposs figurent dans le document de travail du programme EF et nergie77.
9.4 EFFETS MACROCONOMIQUES : TUDE DE CAS SUR LEFFICACIT NERGTIQUE

Les effets macroconomiques des instruments proposs dans ltude de cas sur lefficacit nergtique peuvent tre rsums comme suit : Effets macroconomiques agrgs : non significatifs sur le plan national. Effets distributifs et rpercussions sur le plan de la comptitivit : les effets distributifs possibles varient selon le type dinstrument employ. Les subventions nentraneraient aucunes augmentations de prix et pourraient mme faire flchir les prix de production. La fixation dun prix sur les missions (par des taxes ou des permis ngociables) fera augmenter les cots pour lindustrie. Toutefois, ces cots seront en partie compenss par les conomies ralises grce aux mesures defficacit nergtique et au remplacement des carburants, y compris la cognration. Un bon nombre dindustries connaissent des hausses de cots de moins de 1 p. cent de la valeur de la production. Avec un prix fictif de 15 $ la tonne, lincidence sur les prix varie entre des rductions de 0,4 p. cent pour le secteur des produits chimiques et des ptes et papiers, et une augmentation de plus de 5 p. cent dans le secteur des minraux industriels. Le prix fictif de 30 $ la tonne enregistre moins de baisses de cots et les cots (mesurs en pourcentage de la valeur de la production) augmentent de plus de 12 p. cent dans le secteur des minraux industriels. Du point de vue
9.5 IMPLICATIONS STRATGIQUES : EFFICACIT NERGTIQUE DU SECTEUR INDUSTRIEL

Sur le plan stratgique, le fait de poser la rduction des missions de carbone en objectif prioritaire revt certaines consquences qui sont bien illustres dans ltude de cas sur lefficacit nergtique. On constate en effet dans cette dernire que trois objectifs stratgiques connexes peuvent mener chacun la prise de mesures trs diffrentes : Mettre laccent sur lefficacit nergtique seule pourrait, dans certains cas, faire augmenter lintensit carbonique. Tandis que lamlioration de lefficacit nergtique dans le secteur industriel est intimement lie au remplacement de combustible et autres moyens de parvenir une rduction des missions de carbone; dans certains cas, elle peut aussi mener un accroissement de lintensit carbonique. titre dexemple, une chaudire au charbon est plus coefficace quune chaudire au bois ou mme quune autre au gaz naturel. Cette orientation appuierait dautres priorits stratgiques en matire dnergie, comme le besoin de refermer les carts prvus entre la demande et loffre dnergie. Poursuivre un double objectif, soit lefficacit carbonique et lefficacit nergtique, tel quil a t envisag dans ltude de cas, nencouragerait que les mesures defficacit nergtique propres gnrer aussi des dividendes sur le plan de la rduction de carbone.
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Mettre laccent uniquement sur lattnuation des gaz effet de serre ouvrirait la porte des mesures de rduction des missions qui ne relvent pas de lefficacit nergtique, comme le remplacement de carburant, la rduction des missions fugitives, la rduction des missions manant des procds, et le captage et le stockage du dioxyde de carbone. Cette rduction des missions est quelquefois plus rentable que celle obtenue par des mesures en matire defficacit nergtique. Ces rsultats mettent en lumire limportance attache la poursuite dun double objectif, une approche qui permet aussi dappuyer un ventail plus vaste dobjectifs stratgiques tout en refermant lcart en matire doffre. La conclusion sous-jacente ltude de cas est que lefficacit nergtique dans le secteur industriel est essentiellement une question de financement de projets. Il est en gnral plus probable que les entreprises du secteur industriel aient dj recherch des solutions rentables de rduction de consommation dnergie que les mnages. Toutefois, la recherche mene depuis 30 ans indique que les consommateurs et les entreprises ngligent, apparemment, les investissements rentables dans lefficacit nergtique. Les rsultats de lanalyse conomique ralise dans ltude de cas sur lefficacit nergtique confirment cette impression gnrale, et indiquent que, dans tous les sous-secteurs de lindustrie analyss, la valeur des conomies dnergie78 est suprieure celle des cots dimmobilisation initiaux qui y sont associs. Pourquoi les entreprises ne ralisent-elles pas ces investissements? Une raison possible est que les projets portant sur lefficacit nergtique se font concurrence entre eux pour obtenir des fonds, lintrieur dune mme entreprise, et quil se peut quils ne satisfassent pas aux exigences internes tablies en matire de taux de rendement, ou quils ne soient pas aussi intressants que dautres investissements, comme ceux visant amliorer la productivit, par exemple. Ces situations constituent des occasions daffaires srieuses pour des tierces parties comme les socits dingnierie et/ou les socits de placement. Une autre raison possible est que les entreprises hsitent adopter de nouvelles technologies qui prsentent un plus grand risque dchec. Lorganisation du march dans lequel lentreprise volue pse lourdement sur les dcisions dinvestissement en matire defficacit nergtique. Dans les marchs en forte croissance et trs concurrentiels, lefficience en matire dnergie et dautres intrants est essentielle la survie des entreprises. Les marchs en stagnation, au contraire, offrent un contexte peu propice linnovation et linvestissement, et se contentent dquipements dj dprcis pour maintenir au plus bas les cots de production79.
Les projets portant sur la promotion de lefficacit nergtique entrent en concurrence avec dautres projets pour obtenir un investissement de lentreprise en question. Dans les secteurs de lindustrie hautement nergivores, les socits sont fortement incites investir dans des systmes nergtiques plus efficaces. Dans dautres secteurs, toutefois, les investissements les plus intressants se situent souvent dans la mise au point de nouveaux produits ou dans des projets de modernisation ou de rorganisation qui ne procurent aucun gain en termes defficacit nergtique. Les petites et moyennes entreprises (PME) dont le capital dinvestissement est limit doivent souvent, pour des raisons conomiques, viter des projets dont les dlais de rcupration sont longs, et qui sont typiques des mesures dconomies dnergie80. Qui plus est, il est frquent que les PME ne disposent pas de lexpertise interne leur permettant de reprer les occasions defficacit nergtique, ni den faire le suivi. Ces constatations mettent en vidence le rle jou par les prix de lnergie et les forces du march dans la stimulation des mesures defficacit nergtiques ainsi que la ncessit dun signal de prix, tant donn que les prix actuels semblent trop bas pour tre en mesure de favoriser des progrs importants en matire defficacit. Le choix dun instrument fiscal appropri se situe entre des mesures cibles pour un groupe de technologies ou un secteur en particulier, ou un instrument fiscal gnral qui ne privilgie aucune technologie ou aucun secteur en particulier. Dans lun ou lautre cas, les rpercussions ultimes dpendent largement du niveau auquel linstrument est fix (dans ltude de cas elle-mme, le prix fictif du carbone). Ce niveau doit au minimum permettre de surmonter lobstacle li lcart defficacit nergtique. Ltude de cas conclut que lintervention stratgique la plus approprie devrait se situer aux deux extrmits de la chane du produit : (1) ladoption par le march de technologies et de procds existants (et ventuellement mergents), et (2) la R-D relie la mise au point de nouvelles technologies de lefficacit nergtique, en particulier celles qui procurent des avantages dans ce domaine. De toute vidence, les deux stades sont troitement lis, en autant quils supposent un cycle dinvestissement, de mise au point et dadoption par le march, qui soit dynamique et continu. Dans un tel scnario, favoriser ladoption par le march des technologies qui dorment sur les tablettes suscite un rinvestissement dans de nouvelles technologies dans le domaine de lefficacit nergtique, ainsi quun cercle vertueux dinvestissement menant une intensification de la R-D et une amlioration permanente dans le domaine de lefficacit nergtique. Les amliorations du rendement dans le domaine de lefficacit nergtique suivent une tendance positive progressive, comme on la
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vu pour leffet cumulatif du rythme de 1 p. cent par an des amliorations lefficacit nergtique qui a t observ dans le cadre du Programme dconomie dnergie dans lindustrie canadienne (PEEIC). Quant aux technologies prouves dans le domaine de lefficacit nergtique, lintervention des politiques devrait encourager ladoption par le march des technologies et procds existants. Le choix des outils dEF pour y parvenir reposera sur la nature des possibilits defficacit nergtique existant dans le secteur industriel. Lutilisation de lnergie dans lindustrie peut tre perue en termes de services gnriques ou auxiliaires (systmes de vapeur, systmes dclairage, systmes de chauffage, de ventilation et de climatisation ou CVC; et systmes moteurs lectriques) et de procds spcifiques un secteur ou mme une installation en particulier. En ce qui concerne cette dernire catgorie dutilisation, la possibilit defficacit nergtique est caractrise par dinnombrables technologies et procds particuliers et diffrencis, non seulement entre les divers secteurs mais aussi dans le cadre des activits dun seul secteur. Parmi les mesures fiscales visant lefficacit nergtique dans le secteur industriel, la dduction pour amortissement occupe une place prpondrante; une mthode qui, sur le plan de ladministration fiscale, est technologiquement normative. Elle est par consquent bien indique pour les technologies gnriques et auxiliaires qui jouissent dune large application. Elle est moins approprie pour des procds propres un secteur ou une installation en particulier dans lesquels la possibilit defficacit nergtique est caractrise par dinnombrables technologies et procds particuliers et diffrencis, non seulement entre les divers secteurs, mais aussi dans le cadre des activits dun seul secteur. Elle convient aussi moins bien aux possibilits visant des technologies axes sur un systme ou propres un secteur ou un procd particulier qui sont, par nature, radicales. Citons titre dexemple la substitution de procds thermiques par des procds ayant recours des techniques membrane ou la biotechnologie, ou les amliorations lefficacit matrielle de la production. Ces catgories de possibilits sont mieux appuyes par des mesures fiscales gnrales fondes sur le rendement (par opposition aux mesures visant privi-
lgier certaines technologies), comme une redevance sur les missions ou la rglementation axe sur le march (permis ngociables)81. Selon cette approche, le gouvernement fixe une cible accompagne dune rglementation pouvant tre axe sur les missions (pour obtenir coup sr des rsultats sur le plan de lenvironnement) ou sur une technologie (pour tre plus sr dobtenir des rsultats sur le march) et attribue des permis ngociables (par vente aux enchres ou gratuitement) toutes les parties concernes. Cette mthode confre une souplesse individuelle dans latteinte dune exigence ou limite obligatoire lintress peut se conformer lexigence ou payer dautres intervenants pour le faire. En outre, lexprience tire de cette approche a montr quelle prvenait plus efficacement les effets de rebond et offrait un signal en faveur de linnovation technologique long terme. Les participants au programme ont estim que les mesures fiscales seules ne suffisent pas couvrir la diversit des possibilits technologiques qui soffrent en matire defficacit nergtique dans le secteur industriel ou des amliorations axes sur un systme; en outre, on sinquitait de limportance des dpenses publiques, par unit deffet, qui est courante dans le cas des programmes de subvention, en raison de la prsence dentreprises qui auraient ralis les changements souhaits mme en labsence de la subvention. Au niveau thorique, les participants privilgiaient la redevance sur les missions, et dautres recherches ont montr quelle tait intressante sur le plan conomique, en particulier lorsquun recyclage cratif des recettes, des exemptions sectorielles, des ajustements fiscaux la frontire82 permettent de rpondre aux proccupations au sujet de la comptitivit. Toutefois, un prix des missions appliqu au secteur industriel a t considr par la plupart des participants comme la mesure la moins viable sur le plan politique malgr son effet trs limit sur la production : lvaluation macroconomique de leffet du signal de prix de 30 $ la tonne de CO2e dans ltude de cas (sans politiques dattnuation) a conclut que seuls les secteurs des minraux industriels et du fer et de lacier subiraient des changements de prix de production suffisamment levs pour rduire la production.
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Pour toutes ces raisons, les participants ont estim que la rglementation axe sur le march (analogue au systme dchange de droits dmissions intrieurs pour les grands metteurs finaux) tait le moyen le plus efficace sur le plan environnemental, le plus efficient sur le plan conomique et le plus acceptable sur le plan politique, de favoriser ladoption des technologies conergtiques et des procds haut rendement nergtique dans les secteurs de la fabrication et de lexploitation minire. Toutes les technologies conergtiques ne sont pas prouves. Dautres ne peuvent qumerger et en sont actuellement un stade de dmonstration ou nont t appliques que dans un crneau relativement troit (c. d. rduction directe du fer et de lacier). Qui plus est, dautres nont pas encore donn les rsultats attendus, sur le plan technique, et font lobjet de programmes dynamiques de R-D. Linnovation technologique peut tre progressive (innovation lente et graduelle au sein des technologies existantes) ou radicale (la mise au point et lintroduction sur le march de nouvelles technologies ou de nouveaux procds qui amliorent radicalement la performance sur le plan de lefficacit nergtique). Il nest pas toujours possible de prdire quel type de technologie sera plus efficace pour rduire lnergie plus longue chance. Linnovation radicale est celle qui provoque des changements par tape en matire defficacit nergtique. Paralllement, ces innovations radicales, axes sur les procds supposent un remplacement dun parc plus grand dimmobilisations que les innovations progressives qui peuvent ne concerner que certains lments technologiques. La ncessit de remplacer un parc plus important dimmobilisations constitue un obstacle supplmentaire ladoption de technologies radicalement novatrices, car le march de lefficacit nergtique, en particulier dans le secteur industriel, est li par des chanciers de rotation du stock de capital. Il est difficile de prdire de quelle manire cette innovation contribuera la dcarbonisation des systmes nergtiques. Le fait de navoir pas inclus linnovation radicale future peut rendre lanalyse conservatrice.
Recommandation
Pour appuyer la rduction long terme des missions de carbone par ladoption de lefficience nergtique dans lindustrie, le gouvernement fdral devrait : a) intgrer une convergence sur lefficacit du carbone dans les activits de promotion de lefficacit nergtique afin dviter que ces activits entranent une augmentation perverse des missions de carbone; b) mettre en uvre un signal de prix gnral pour la rduction des missions de carbone; c) si b) est impossible, accrotre les mesures fiscales cibles (qui conviennent le mieux aux technologies gnriques et auxiliaires) par une rglementation plus gnrale axe sur le march (base sur les missions ou la technologie) afin de saisir les possibilits systmiques; d) fournir de lappui en R-D pour la mise au point de nouvelles technologies defficacit nergtique et, en particulier, celles qui offrent des avantages radicaux cet gard (p. ex. par de nouveaux procds de production). Il faudrait assurer le suivi, au moyen de mesures fiscales cibles, jusqu la commercialisation de la technologie.
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10. RSULTATS PARTICULIERS : LES TECHNOLOGIES DE LNERGIE RENOUVELABLE

Les technologies de llectricit renouvelable (TER) mergentes ont t dfinies dans cette tude comme celles susceptibles dtre certifies en vertu du programme EcoLogo, qui servent produire de llectricit et qui sont branches au rseau lectrique principal. Lventail des technologies examines comprend les arognrateurs (sur terre et au large), les petites centrales hydrolectriques, les systmes photovoltaques relis au rseau lectrique principal (PV), le captage du gaz denfouissement (aux fins de production dlectricit), la biomasse (aux fins de production dlectricit), lnergie thermique des ocans (technologies de conversion de lnergie des vagues et de lnergie marmotrice) et la gothermie. Les technologies utilisant lnergie thermique, comme les thermopompes puisant lnergie dans le sol, les chauffe-eau solaires et les systmes autonomes ont t exclus en raison de contraintes lies la modlisation. Lhydrolectricit grande chelle na pas non plus t intgre ltude parce quelle est considre comme une technologie prouve. Les participants ont relev ces exclusions, rappelant que ces sources dnergie renouvelables sont importantes et doivent aussi tre prises en compte dans la conception dune politique. La mise en valeur des technologies de llectricit renouvelable naissantes se heurte de nombreux obstacles : problmes lis lacceptation et la demande du march; enjeux lis la dlivrance de permis et lacceptation de la collectivit; irrgularit de la ressource; absence de proximit des ressources par rapport aux rseaux de transmission; insuffisance de la capacit de transmission; lacunes dans la localisation gographique des ressources; manque de normes techniques et dun processus dtablissement de rgles techniques lchelle nationale; pnurie de mainduvre technique exprimente; ainsi quun vaste ventail de politiques et de rglementations qui, involontairement peut-tre, privilgient dautres technologies83. cette longue liste sajoutent les obstacles conomiques. Parmi ceux-ci figurent les prix plus levs que les autres sources classiques dlectricit, malgr les prvisions de rduction abruptes de cots rendues possibles grce aux conomies dchelle et la R-D continue. Les installations dnergie renouvelable exigent, en gnral, des investissements importants, mais elles nassument pas de cots de carburant sur une base permanente ( lexception de la biomasse); cest pourquoi leur viabilit conomique est tributaire du cot du capital et de leur capacit rduire les cots dimmobilisation. En gnral, dans les marchs drglements de llectricit, laccs au march est favoris par la concurrence entre les dtaillants. Qui plus est, la
politique gouvernementale embryonnaire et la volatilit des incitatifs fiscaux contribuent lincertitude qui rgne dans ce secteur84. La convergence de ces obstacles a pour effet de crer un cart important entre le potentiel technique des TER mergentes et la puissance installe relle. Dans ltude de cas, le potentiel technique a t estim avoir une capacit se situant entre 68 500 et 336 600 MW, qui fournit entre 244 700 et 1 210 400 GWh par an, comparativement une puissance installe relle qui nest aujourdhui que de 2 300 MW en termes de capacit, produisant 12 100 GWh par an85. Des problmes de fiabilit des donnes ont aussi t rencontrs pour cette tude de cas, comme pour les autres. Ltude a dfini un potentiel technique des nergies renouvelables (la limite suprieure long terme de la puissance installe pour une technologie donne) et le potentiel pratique (une prvision largement subjective de la capacit de production dune technologie donne qui pourrait tre pratiquement installe au cours dune priode prcise). Les discussions qui ont eu lieu propos de ces donnes ont rvl que ces potentiels sont interprts diffremment selon les tudes et les individus. Par exemple, lvaluation du potentiel pratique est fonde sur une valuation de laccessibilit de la ressource et/ou de la possibilit dy accder grce une amlioration du transport de lnergie. Comment valuer les obstacles lis au transport de lnergie? Quel est le niveau dinvestissement requis pour amliorer le transport de lnergie? En dfinitive, qui devrait assumer le cot de ces branchements? Quelques participants au programme EF et nergie ont estim que lanalyse prsente peut aussi avoir surestim la production centralise dlectricit ce qui diminuerait limpact de la production dlectricit dcentralise petite chelle, qui est en pleine volution dans de nombreuses juridictions. Des dbats ont aussi eu lieu pour savoir sil fallait imposer des limites la production dlectricit renouvelable afin de prserver la stabilit du rseau lectrique. On a relev que certaines nergies renouvelables (p. ex. nergie olienne et hydrolectricit) se compltent les unes les autres de manire renforcer la stabilit du rseau lectrique.
10.1 TAT DU SECTEUR MERGENT DE LLECTRICIT RENOUVELABLE

En 2003, la puissance installe de base des TER relies au rseau lectrique (en se fondant sur les balises indiques ci-avant) au Canada tait denviron 2 300 MW. On estime quelle a gnr environ 12 100 GWh dlectricit et quelle reprsentait environ 2 p. cent de la capacit de production installe du Canada. Sur ce total, la part de lhydrolectricit est de 1 800 MW et de 9 460 GWh par an; si lon tenait compte des grandes centrales
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hydrolectriques qui ont t exclues par lapplication des critres EcoLogo, la puissance installe totale pour lhydrolectricit serait de 68 100 MW, produisant 346 000 GWh, ce qui reprsente 59 p. cent de la production totale annuelle dlectricit du Canada qui slve 589 500 GWh. lextrieur du Canada, en 2001, la part des sources dnergie renouvelables sur le total de loffre dnergie primaire des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) tait de 5,7 p. cent, dont 54 p. cent provenait de combustibles renouvelables et de dchets86, 35 p. cent de lhydrolectricit, 12 p. cent de lnergie gothermique, solaire, olienne ou marmotrice. Dans le monde, les nergies renouvelables reprsentaient 15 p. cent de la production mondiale dnergie lectrique, mais seulement 2,1 p. cent si lon exclut lhydrolectricit grande chelle.
lectricit renouvelable mergente

Les mesures susceptibles datteindre une rduction des missions de 12 p. cent sont les suivantes : un prix des missions de 10 $ la tonne de CO2; ou une norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles (NPERP) de 24 p. cent; ou une subvention la production dlectricit renouvelable de 0,006 $/KWh; ou une combinaison NPERP de 24,21 p. cent et subvention la production dlectricit renouvelable 0,002 $/kWh; ou une augmentation de 61 p. cent des subventions la R-D.
10.2 TAT DU SECTEUR MERGENT DE LLECTRICIT RENOUVELABLE JUSQUEN 2030 EN SUPPOSANT UN SCNARIO DE MAINTIEN DU STATU QUO
Le scnario de maintien du statu quo appliqu aux TER relies au rseau lectrique en 2030 a dgag le potentiel technique et le potentiel pratique de chaque technologie. Le potentiel technique dsigne la limite suprieure long terme de la puissance installe pour une technologie donne87. Le potentiel pratique est un sous-ensemble du potentiel technique; il dsigne la capacit de production totale dune technologie donne qui pourrait tre pratiquement installe au cours dune priode prcise88. Les travaux de recherche ont dgag un trs large ventail de prvisions, et par consquent, les donnes concernant les potentiels technique et pratique ne sont que des estimations. Pour le potentiel technique total (non cumulatif), la limite infrieure de la capacit a t estime 68 550 MW et la limite suprieure 336 600 MW.
Cela se traduit par une production de 244 700 GWh par an et de 1 210 400 GWh par an respectivement. Lestimation du potentiel pratique du secteur mergent de llectricit renouvelable au Canada est indique au Tableau 4 sous forme de fourchettes de rsultats afin de reflter le haut niveau dincertitude inhrente89. titre de comparaison, les tats-Unis visent presque doubler, entre 2000 et 2025, la production dlectricit provenant de sources dnergie renouvelables ( lexclusion de lhydrolectricit). Paralllement, lUnion europenne sest fix lobjectif de produire 22,1 p. cent de son lectricit partir de sources dnergie renouvelables et de rserver une part de 12 p. cent ces sources dans la consommation nationale brute dnergie, dici 2010.
Tableau 4 : Estimation du potentiel pratique des TER relies au rseau lectrique au Canada, en 2010 et en 2020
TER relies au rseau lectrique Capacit (MW) (susceptibles dtre certifies 2010 2020 en vertu dEcoLogo) Inf. Sup. Inf. Sup. Estimation du potentiel pratique total 12 434 22 185+ 26 829+ 51 295+ Production (GWh/an) 2010 2020 Inf. Sup. Inf. Sup. 57 412 98 260+ 112 512+ 174 700+
Le signe + indique que les lacunes des donnes ont men une sous-valuation du potentiel pratique. Les renseignements complets sur les donnes sous-jacentes figurent dans lAnnexe B.
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10.3 TAT DU SECTEUR MERGENT DE LLECTRICIT RENOUVELABLE JUSQUEN 2030 EN SUPPOSANT UNE INTERVENTION GOUVERNEMENTALE
Le modle utilis dans ltude de cas sur llectricit renouvelable mergente a fix une cible de rduction des missions (en loccurrence une rduction de 12 p. cent des missions de carbone selon le scnario de rfrence), pour ensuite valuer diverses options stratgiques permettant datteindre cet objectif. Le modle comporte deux phases : 20102015 et 20152030; la production et la consommation dlectricit ainsi que les missions ont lieu dans les deux phases, alors que linvestissement dans le savoir est ralis au cours de la premire phase. Sous leffet des changements technologiques et de linnovation, les cots de production de llectricit renouvelable flchissent au cours de la seconde phase. Les technologies ayant recours aux combustibles fossiles, qui fixent le prix de llectricit pour lensemble du march, sont considres comme des technologies marginales susceptibles dtre supplantes par les technologies de production dlectricit partir dnergie renouvelable. Lintensit carbonique du march de llectricit est fonction de trois facteurs : Pntration des nergies renouvelables : quelle est la part de llectricit renouvelable dans la production dlectricit totale canadienne. Ce facteur est influenc par le cot de la production dlectricit renouvelable compar la production dlectricit partir de combustibles fossiles; Lintensit carbonique de la production dlectricit dorigine fossile : combien de carbone contient une unit dlectricit gnre partir de combustibles fossiles. Ce facteur est influenc par le cot des missions de carbone; La demande totale dlectricit : elle est dtermine par les efforts des consommateurs en matire defficacit nergtique et de conservation de lnergie. Ce facteur est influenc par le prix de llectricit. Lefficience conomique et lefficacit sur le plan de lenvironnement des instruments fiscaux sont lies leur capacit dinfluencer le march de llectricit dans son ensemble, et les trois facteurs de dcarbonisation en particulier. En rgle gnrale, un instrument est dautant plus efficient et efficace quil fait passer le message auprs des nombreux intervenants du march de llectricit que le carbone est plus dispendieux : les producteurs dlectricit dorigine fossile rduiront lintensit de leurs
missions; les producteurs dlectricit renouvelable produiront dautant plus que le diffrentiel de prix entre la production dlectricit renouvelable et celle dorigine fossile diminuera; les consommateurs prendront des mesures pour conomiser llectricit, rduire la demande et dplacer la production dlectricit dorigine fossile. Cette conclusion se vrifie dans le contexte de multiples hypothses de variables dintrants et explique pourquoi le scnario du prix des missions est prfrable celui dune NPERP ou dune subvention la production dlectricit renouvelable. Le scnario des subventions la R-D offre un bon exemple du risque accru li au recours un instrument unique : selon ce scnario, la rduction des missions dpend entirement de la capacit des investissements dans la R-D obtenir linnovation propre rduire les cots de lnergie renouvelable. Mme si les dpenses engages en matire de R-D devraient normalement entraner des rductions de cots, lampleur et lchelle ces rductions de cots sont encore mal connues, ce qui augmente dautant lincertitude gnrale entourant linstrument. Le modle utilis dans ltude de cas a montr que la cible de rduction des missions de 12 p. cent (compar au scnario de maintien du statu quo) pourrait tre atteinte en ayant recours nimporte lequel des instruments suivants : un prix des missions de 10 $ la tonne CO2; une NPERP de 24 p. cent, qui oblige les compagnies dlectricit acheter des certificats verts ou lquivalent dans le but daccrotre la production dlectricit renouvelable par rapport la production dlectricit dorigine fossile; une subvention la production dlectricit renouvelable de 0,006 $/kWh, modlise comme une subvention gouvernementale directe aux producteurs utilisant des TER mergentes; une combinaison NPERP de 24,21 p. cent et subvention la production dlectricit renouvelable 0,002 $/kWh, modlises en tandem; une augmentation de 61 p. cent des subventions la R-D dans le domaine de lnergie renouvelable afin de rduire les cots de la production future dnergie renouvelable dans le futur. Les rsultats de la modlisation concernant chacun de ces instruments sont numrs aux Tableau 5. Un rsum des rsultats distributifs des instruments figure au Tableau 6. Des renseignements supplmentaires sur les rsultats de ltude de cas sont fournis dans lAnnexe B.
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Tableau 5 : Rsum des rsultats de la modlisation des instruments fiscaux (en dollars de 2000)
Scnario de Prix des rfrence missions NPERP Subvention la production dlectricit renouvelable Combinaison NPERP et subvention la production dlectricit renouvelable RPS=24,21 % RGS=0,002 $ Subvention la R-D sur llectricit renouvelable
1. Niveau de politique correspondant une rduction des missions de 12 %
10 $ la 24 % de la tonne production de CO2 indique dans ltude de cas*
0,006 $
61 %
2. Prix de llectricit (en $/kWh) 1re phase 0,092 $ 0,097 $ 0,095 $ 2e phase 0,092 $ 0,097 $ 0,093 $ 3. missions de carbone (en Mt) 1re phase 106 98,10 91,00 2e phase 101 84,40 91,90 4. Production dlectricit renouvelable (en MWh 10^11) 1re phase 0,29 0,40 0,54 2e phase 0,38 0,66 0,55 5. Production dlectricit dorigine fossile (en MWh 10^11) 1re phase 2,00 1,85 1,71 2e phase 1,91 1,59 1,73 6. Production totale dlectricit (en MWh 10^11) 1re phase 2,29 2,25 2,26 2e phase 2,29 2,25 2,28 7. R-D en matire dnergie 129 $ 450 $ 320 $ renouvelable (en M $) 8. Rductions supplmen- 0 % 15 % 13 % tairesdes cots lis lnergierenouvelable 9. Surplus des consom0$ (11 690 $) (4 521 $) mateurs (en M $) 10. Surplus des producteurs 0 $ 2 215 $ 3 480 $ (en M $) 11. Transferts (en M $) 0$ 8 896 $ 0$ 12. Bien-tre aucun 0$ (579 $) (1 041 $) bnfice valu (en M $) [9+10+11=12] 13. Bien-tre par 1,00 1,80 comparaison avec le prix des missions
0,092 $ 0,092 $ 98,97 83,50 0,42 0,72 1,87 1,57 2,29 2,29 533 $ 16 %
0,095 $ 0,092 $ 91,08 91,95 0,55 0,55 1,72 1,73 2,27 2,29 325 13 %
0,092 $ 0,092 $ 104,00 77,40 0,31 0,83 1,98 1,46 2,29 2,29 1 576 $ 26 %
0$ 2 846 $ (3 557 $) (711 $)
(3 533 $) 3 547 $ (1 072 $) (1 058 $)
0$ 1 590 $ (3 890 $) (2 300 $)
1,23
1,83
3,97
Les chiffres peuvent ne pas tre absolument prcis parce quils ont t arrondis. * Ce qui correspond 9 % de la production canadienne annuelle.
Source : Marbek Resource Consultants et Resources for the Future.
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Tableau 6 : Rsum des rsultats distributifs

I. Scnario de rfrence III. Norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles (NPERP) metteurs paient Part des 10 $ la tonne nergies de CO2 renouvelables dans la production indique dans ltude de cas : 24 % soit 9 % de la production canadienne annuelle. Pntration lgrement plus rapide des nergies renouvelables quavec I; producteurs dlectricit sont ceux qui travaillent le plus fort pour rduire les missions de carbone. Augmentation la plus forte des prix de llectricit; conomies dnergie favorises; rpercussions ngatives sur certains secteurs. Augmentation des recettes du gouvernement (grce aux prlvements en vertu du prix des missions); possibilit de rpartir ces revenus entre les secteurs touchs. Pntration plus importante des nergies renouvelables quavec II; coteux pour les producteurs dlectricit au dpart, mais les cots diminuent au fil du temps. Prix densemble de llectricit sont plus bas quavec II, mais augmentent puis chutent; conomies dnergie non favorises. Aucun prlvement, perte ou transfert de recettes par le gouvernement. II. Prix des missions IV. Subvention la production dlectricit renouvelable V. Combinaison NPERP et sub-ventions la production VI. Subvention la R-D en matire dnergie renouvelable
Pour rduire les missions de CO2 de 12 % de 2010 2030, on verrait
(Aucune initiative pour atteindre la cible)
Subvention gouvernementale de 0,006 $ par kWh produit partir des nergies renouvelables.
NPERP de 24,21 % et subvention la production de 0,002 $
Augmentation de 61 % des dpenses en R-D des secteurs public et priv.
Impact sur la production dlectricit
nergies renouvelables gagnent des parts de march; rduction des missions de carbone de 5 %.
Pntration plus importante des nergies renouvelables quavec II; ne sont pas un facteur de rduction de lintensit des missions (= efficacit accrue). Prix de llectricit inchangs; conomies dnergie non favorises.
Davantage dnergies renouvelables production dlectricit dorigine fossile inchange.
Trs forte pntration des nergies renouvelables vers la fin de la seconde phase seulement.
Impact sur les consommateurs
Statu quo
Prix de llectricit lgrement plus bas quavec IV; conomies dnergie non favorises. Dcaisse-ments raliss par le gouvernement pour financer la subvention (de 1 milliard de dollars).
Prix de llectricit inchangs conomies dnergie non favorises.
Impact sur le gouvernement
Statu quo
Importants dcaissements raliss par le gouvernement pour financer la subvention.
Importants dcaissements raliss par le gouvernement pour financer la R-D dans les nergies renouvelables.
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Tableau 6 : Rsum des rsultats distributifs (suite)

I. Scnario de rfrence III. Norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles (NPERP) Hausse de la Hausse de la production; production plus baisse des cots forte quavec de production; II; profits quelques profits; lgrement niveaux levs plus levs de R-D. quavec II;mais R-D rduite. Cots conomiques les plus bas des cinq options. Bas; tous les facteurs de rduction long terme des missions de carbone sont influencs pour atteindre la cible. Cots conomiques plus levs quavec II et plus bas quavec IV. Moyen; seulement deux facteurs de rduction long terme des missions de carbone sont touchs. II. Prix des missions IV. Subvention la production dlectricit renouvelable V. Combinaison NPERP et sub-ventions la production VI. Subvention la R-D en matire dnergie renouvelable
Impact sur le secteur de production dlectricit renouvelable
Statu quo; Pntration assez continue.
Hausse des Production et profits au fur R-D lgrement et mesure de plus leves. la baisse des cots de production;investi ssements dans la R-D levs. Deuximes cots conomiques les plus levs. Moyen lev; seul un facteur de rduction long terme des missions de carbone est touch. Cots conomiques lgrement plus bas quavec IV. Moyen seuls deux facteurs de rduction long terme des missions de carbone sont touchs.
Potentiel de pntration au plus haut (vers la fin de la seconde phase) et niveau lev de R-D. Cots conomiques les plus levs. lev en raison de la dpendance vis--vis dun facteur de rduction long terme de la rduction de carbone (pntration non garantie).
Impact sur le bien-tre conomique de la socit canadienne*
Statu quo
Niveau dincertitude La cible quant latteinte nest pas de la cible atteinte.
* = en additionnant (1) le cot aux consommateurs et (2) les pertes et profits des producteurs dlectricit (tant renouvelable que dorigine fossile) et (3) les recettes nettes du gouvernement, mais en excluant les cots et les avantages sur le plan de lenvironnement (p. ex. les cots inhrents ladaptation au changement climatique ne sont pas pris en compte dans ce calcul).
10.4 EFFETS MACROCONOMIQUES : TUDE DE CAS SUR LES TECHNOLOGIES MERGENTES DE LNERGIE RENOUVELABLE (TER)
Cette tude de cas a examin une gamme dinstruments ventuels susceptible datteindre une cible prtablie de rduction des missions de 12 p. cent dans le secteur de llectricit. Ces instruments diffrent dans lensemble sur le plan des cots, des effets distributifs, des risques et de la rpercussion sur le changement technologique.
Les effets macroconomiques des instruments proposs dans ltude de cas sur les TER relies au rseau lectrique peuvent tre rsums comme suit : Effets macroconomiques agrgs : non significatifs sur le plan national. Effets distributifs et rpercussions sur le plan la comptitivit : ils varient grandement selon linstrument utilis. En ce qui concerne les subventions, les cots en sont assums par les contribuables et largement rpartis
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travers lconomie. Les consommateurs ne subissent pas daugmentations des prix de llectricit. Dans le cas dun prix des missions ou dune NPERP, les cots sont principalement assums par les consommateurs. Les hausses des prix de llectricit toucheront de manire disproportionne les mnages faible revenu. Le prix des missions ou la NPERP ainsi que les subventions en matire de production dlectricit renouvelable peuvent susciter des profits exceptionnels pour les producteurs dnergies renouvelables mergentes qui sont dj concurrentiels sur le plan des cots par rapport aux centrales classiques alimentes aux combustibles fossiles. Les consquences rgionales et sectorielles sont plus difficiles valuer. Ltude de cas a t ralise dans une perspective nationale. lchelle nationale, laugmentation moyenne des prix de llectricit varie entre zro dans le cas des subventions, et 5 p. cent dans le cas du prix des missions. Ces augmentations sont relativement faibles lchelle nationale, notamment la lumire dune mise en uvre progressive sur 20 ans et de la possibilit de recycler les recettes afin de compenser les effets sur les prix. Toutefois, les moyennes nationales pourraient contrebalancer les diffrences importantes dans les effets sur les prix dune rgion une autre et dun utilisateur final un autre. Ces diffrences pourraient leur tour davantage influer sur certains secteurs plutt que dautres. Limpact dpendra aussi de linstrument utilis et de sa conception. En ce qui concerne limposition dun prix sur les missions, les cots seront plus levs dans les juridictions o la part de la production dlectricit dorigine fossile est la plus grande (p. ex. lAlberta, la Saskatchewan et le NouveauBrunswick), avec une variation procentuelle plus leve pour lindustrie et plus faible pour les mnages. Dans le cas dune NPERP limpact sur les prix lchelle rgionale , dpendra du pourcentage existant de la production dlectricit renouvelable dans chaque province et les cots de loffre en nergie renouvelable. Si lchange de crdits est autoris entre les provinces, les diffrences de cots sur le plan rgional pourraient tre faibles avec une NPERP parce que les provinces disposant de stocks de ressources dnergie renouvelables plus dispendieuses auraient accs aux ressources plus abordables des autres provinces. Les provinces disposant de stocks abordables paieraient leur tour des prix plus levs par leffet de lchange national des crdits90. En supposant une variation minimale des augmentations de prix lchelle rgionale et en utilisant la moyenne nationale des changements, leffet propre un secteur peut
tre valu en ayant recours aux intensits nationales de llectricit par secteur. Dans la plupart des secteurs, les cots naugmenteraient pas plus que 0,1 p. cent. Les hausses de cots sont les plus leves pour les secteurs de lextraction de minerais mtalliques et de la fonte (1,6 p. cent en 2010), des ptes et papiers (0,8 p. cent en 2010), qui sont tous deux des secteurs nergivores. Les secteurs de lextraction de minerais mtalliques et des ptes et papiers sont des secteurs qui possdent aussi un fort coefficient dexportation, ce qui soulve quelques inquitudes quant aux rpercussions plus gnrales sur la comptitivit et le commerce91. Mmes si elle est plus forte, la variation relative des prix demeure faible, et les rpercussions sur les exportations pourraient tre attnues en concevant de manire approprie la politique. Effets sur le changement technologique : ltude de cas renferme une analyse explicite des effets des instruments sur le changement technologique. En fonction de linstrument fiscal, ltude de cas prvoit une augmentation de la production dlectricit renouvelable de 58 p. cent, 80 p. cent au cours de la priode sous tude. Les dpenses annuelles en R-D dans le domaine des nergies renouvelables augmentent de 22 172 millions de dollars par rapport au scnario de rfrence. Lintensification de la R-D, allie une pntration plus forte des technologies, entrane des rductions de cots de lordre de 13 26 p. cent. Ces rductions de cots, toutefois, sont incertaines et dpendent en partie du succs des dpenses en R-D au cours des priodes prcdentes. Les effets sur le changement technologique pourraient varier grandement dun instrument lautre et pourraient tre renforcs grce une conception adquate de chaque instrument. Des renseignements complmentaires sur les effets macroconomiques des instruments proposs figurent dans un document de travail prpar pour le programme EF et nergie92.
10.5 INCIDENCES SUR LE PLAN DES POLITIQUES : TECHNOLOGIES MERGENTES DE LNERGIE RENOUVELABLE
Le Canada possde des ressources dnergie renouvelable qui sont analogues voire meilleures que celles des nations qui sont des chefs de file dans le domaine de loffre dnergie renouvelable. Parmi ces ressources figurent un important potentiel olien et des parcs oliens viables qui sont installs dans lensemble du pays, une ressource
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abondante en nergie solaire (Toronto connat des priodes densoleillement plus longues que Berlin, et Regina que Tokyo), plusieurs milliers de sites potentiels pour des petites centrales hydrolectriques et des ressources inutilises dnergie de la biomasse. Le vaste march de llectricit, qui, est en expansion, prsente des possibilits intressantes pour la mise en valeur des TER branches au rseau dlectricit. Au Canada, le contexte des politiques sur lnergie en rapide volution (dcrit plus amplement dans la partie 1, section 3) offre dexcellentes perspectives pour des politiques innovatrices nergiques dans le domaine des TER mergentes et en ralit, les rend ncessaires. Une innovation de ce genre pourrait aider relever les dfis qui se prsentent de plus en plus sur le plan de lapprovisionnement, de la scurit et de lenvironnement, court, moyen et long termes. Des mesures nergiques dans le domaine des nergies renouvelables seraient aussi une composante essentielle (sinon suffisante) dune stratgie dhydrogne efficace en carbone, comme mentionn ailleurs dans ce rapport. La mise en valeur des TER mergentes se heurte de nombreux obstacles, comme indiqu au dbut de cette section. Ces derniers doivent tre surmonts afin de susciter au maximum lintrt sur les possibilits cres par des instruments conomiques. Certaines TER mergentes sont intermittentes et leur mise en valeur exigera des sources dnergie complmentaires susceptibles de combler ces lacunes. Lhydrolectricit grande chelle remplit trs bien ce rle, tout comme lhydrogne. Cette tude de cas na pas examin les TER mergentes qui ne sont pas branches au rseau lectrique, comme celles de lnergie gothermique, de lnergie solaire passive et les systmes photovoltaques; toutefois, ces technologies sont considres comme offrant un fort potentiel et elles mritent des mesures cibles qui leur sont propres. Ltude prsente des arguments solides en faveur de lefficacit et de lefficience des instruments conomiques93. Cette conclusion semble tre lie trois facteurs :
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Certaines catgories de TER mergentes (surtout lnergie olienne, mais aussi dautres technologies destines un ventail de crneaux dapplications) sont presque en mesure de concurrencer les technologies en place. Elles se trouvent ainsi dans une excellente position pour rpondre au stimulant additionnel que constitue lappui dun instrument fiscal. La plupart de ces technologies sont encore produites en petites quantits; par consquent, leurs cots de production sont relativement plus levs que ceux des technologies en place. Les instruments conomiques sont en mesure de favoriser leur volution aux tapes de la rduction des cots et de la mise en valeur 94.
Les instruments conomiques qui ciblent lcart de prix entre les TER et les technologies en place sont, par consquent, susceptibles de favoriser leur pntration sur le march. Toutefois, la diffrence de la production dlectricit dorigine fossile, les TER mergentes sont caractrises non seulement par des cots dimmobilisation levs, mais aussi par des cots dexploitation plus faibles et moins instables; ainsi, pour gagner la confiance des investisseurs, il est essentiel que la politique adopte soit certaine et durable long terme. Les politiques autres que fiscales constituent des lments importants de ce contexte propice, car elles permettent de supprimer certains obstacles qui ne sont pas lis au march. Les trois facteurs dterminant lintensit carbonique du march de llectricit (pntration de llectricit renouvelable, intensit carbonique de la production dlectricit dorigine fossile et demande totale dlectricit) sont influencs dune manire diffrente en fonction des instruments conomiques considrs. Comme ctait le cas dans les deux autres tudes de cas, le choix dun instrument conomique privilgi dpendra de lobjectif stratgique prioritaire : Si la priorit exclusive consiste en une rduction long terme des missions de carbone qui soit efficiente sur le plan conomique, le prix des missions se rvle tre la solution privilgier. Cependant, un scnario comportant des objectifs stratgiques multiples est plus probable. Dans ce cas, une NPERP ou une subvention la production dlectricit renouvelable sont les solutions privilgier pour maximiser la production dlectricit renouvelable parce quelles ciblent la production par opposition la consommation. En loccurrence, les instruments fiscaux visant les producteurs, comme une dduction pour amortissement acclr ou des programmes dapprovisionnement gouvernemental, peuvent contribuer allger les importants cots dimmobilisation
Deux types de dficiences du march jouent contre les technologies mergentes. Dune part, les rgimes financiers et de rglementation actuels ont t conus de manire rpondre aux besoins des technologies de production dlectricit en place, comme lhydrolectricit grande chelle, les technologies ayant recours lnergie nuclaire, au charbon ainsi quaux combustibles fossiles. Dautre part, les prix du march nintgrent pas pleinement les externalits environnementales, de sorte que les avantages sur le plan de lenvironnement des nergies renouvelables naissantes ne sont pas reflts dans leur prix.
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Recommandation
Afin dappuyer la rduction long terme des missions de carbone par la mise au point de nouvelles technologies mergentes de lnergie renouvelable, le gouvernement fdral devrait sassurer que ses politiques sont conformes celles des provinces dans ce domaine et les appuyer sans rserve. Le gouvernement fdral devrait, plus prcisment : a) Mettre en uvre un signal de prix gnral pour la rduction des missions de carbone. Il sagit du seul outil parmi ceux que nous avons analyss au cours de notre tude qui agira aussi sur la demande des consommateurs et lintensit des missions de carbone du systme nergtique au complet; ou b) Complter les normes provinciales relatives au portefeuille dnergies renouvelables quon est en train dtablir dun bout lautre du Canada par un systme national dchange de certificats dnergie renouvelable (CER)95, et le conjuguer une subvention la production dnergies renouvelables finance par le fdral qui couvrira tout un ventail de technologies mergentes. La cration
dun march national des CER et son lien avec une subvention la production devraient tre le fruit dune rflexion profonde et claire par lexprience dautres administrations. c) Faciliter la mise en uvre de tarifs dalimentation dans le contexte desquels on conjugue un prix minimal pour llectricit produite par de nouvelles sources dnergie renouvelables des rgles claires daccs au rseau en collaborant avec les provinces pour laborer des normes claires daccs au rseau et conclure des ententes dachat dnergie. Les tarifs dalimentation sont plus efficaces lorsquil sagit de promouvoir la production dcentralise dnergies renouvelables et offrent des avantages sur les plans de la scurit nergtique et de la stabilit du rseau. d) laborer des mesures cibles sur les nergies renouvelables mergentes, non branches au rseau, comme lnergie gothermique, lnergie solaire passive. e) Maintenir et tendre son programme dachat dlectricit gnre partir de technologies mergentes dnergie renouvelable96.
initiaux inhrents un projet de production dlectricit renouvelable. Pour les consommateurs, la source du produit final qui est llectricit, ntant pas diffrencie, les incitatifs la consommation sont relativement invisibles , ce qui les rend moins efficaces. En conjuguant une NPERP une subvention la production dlectricit renouvelable, on attnue certains des effets distributifs inhrents lapplication dune telle NPERP seule, et on favorise une pntration plus rapide des nergies renouvelables mergentes. Privilgier linvestissement dans la R-D pourrait, comme tel, mener de fortes hausses de la production dlectricit renouvelable, mais seulement au cours de la priode allant de 2015 et 2030, et avec dimportantes dpenses publiques et un trs haut niveau dincertitude. Les participants au programme EF et nergie ont mis en garde contre des instruments conomiques propres privilgier uniquement des choix moindre cot. Ils
auront tendance slectionner systmatiquement les technologies les plus prouves, rcompensant celles de lnergie olienne ou de la biomasse, par exemple, tout en empchant les technologies de lnergie solaire de tirer profit de lapprentissage par la pratique et des conomies dchelle qui contribueront les rendre davantage concurrentielles. Les incitatifs la production devraient tre largis afin de toucher une vaste gamme de technologies naissantes, et il faudrait prvoir des niveaux de subventions diffrents pour chaque technologie selon lcart de cot surmonter. Les responsables des politiques devraient tre toutefois conscients quil est plus dispendieux de cibler des technologies moins prouves, et quun tel ciblage peut ne pas avantager la R-D canadienne, parce que le Canada importe de nombreuses TER. On sinquite de ce que la subvention actuelle la production dnergie renouvelable, lEncouragement la production dnergie olienne (EPEE), favorise une production centralise. Llectricit renouvelable offre de
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formidables possibilits pour la production dcentralise, car elle augmente la rsilience du rseau dlectricit. Les subventions la production qui appuient davantage la production dcentralise devraient aussi tre introduites les tarifs dalimentation garantissant les prix et laccs au rseau lectrique ont russi stimuler la production dcentralise au Danemark, en France, en Allemagne et en Espagne. Toutefois, ladoption de tarifs dalimentation exigerait aussi des politiques dappui (facturation nette et rglementation) et une certaine infrastructure de soutien (rseaux de production dlectricit dcentralise). Les dbats qui ont eu lieu dans le cadre du programme EF et nergie ont aussi abord la question des rpercussions de linvestissement canadien en R-D portant sur les nergies renouvelables mergentes. Les dpenses totales de R-D dans le domaine des nergies renouvelables au
Canada taient de 91 millions de dollars en 2001 et elles sont censes augmenter 129 millions de dollars en 2010. Les membres du groupe de travail sur lnergie renouvelable convenaient que linnovation en matire de TER mergentes proviendrait principalement de sources internationales et que le Canada en profiterait. Cependant, la R-D canadienne ne sera pas en mesure elle seule de modifier la courbe de loffre et de rduire les cots. Qui plus est, privilgier uniquement la R-D canadienne serait ngliger les possibilits actuelles que prsentent les TER qui sont prtes entrer sur le march.
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11. RSULTATS PARTICULIERS : NERGIE BASE DHYDROGNE

Dans cette tude de cas, lnergie base dhydrogne est dfinie comme un systme nergtique o lhydrogne est le combustible principal un point quelconque du procd 97. Les piles combustible, qui utilisent lhydrogne comme principal carburant, sont un lment majeur de ce secteur. Cette tude a concentr les efforts exclusivement sur la rduction dquivalents en dioxyde de carbone (CO2e)98; toutefois, lhydrogne prsente aussi le grand avantage de rduire les missions urbaines dans latmosphre en plus que dtre bnfique pour la sant humaine. Les technologies de lhydrogne, dans lensemble, en sont encore aux stades de la recherche fondamentale, de la mise au point de prototypes et de la dmonstration de produits, bien quil existe des applications de crneaux qui sont presque en mesure de faire concurrence aux technologies en place. La pntration du march de ces technologies se heurte des obstacles dordre technique, conomique et dinfrastructure comme rsum dans le Tableau 7. Pour de plus amples renseignements et explications, se reporter lAnnexe C. Ltude de cas a port sur trois utilisations finales et filires :
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les applications de production dhydrogne dcentralise dans le transport routier au moyen dlectrolyseurs; les piles combustible dans les secteurs rsidentiel et commercial utilisant le gaz naturel transport par pipeline.
Lhydrogne en tant que vecteur nergtique nest pas une source dnergie, ce qui signifie que les rpercussions environnementales tout au long du cycle de vie de lhydrogne est troitement li au profil environnemental de sa charge dalimentation ou de sa principale source dnergie. Des technologies de conversion lhydrogne qui ont recours llectricit comme charge dalimentation dpendront du type de technologie et de carburant utilis pour la production marginale de llectricit. Cest ce qui explique les rsultats contraires montrant que certaines filires de lhydrogne sont susceptibles de faire augmenter les missions de carbone. Lintensit carbonique des charges dalimentation de lhydrogne pourrait ventuellement tre rduite par le captage et la squestration du carbone. Cette technique na pas t prise en compte dans lvaluation des rpercussions sur les gaz effet de serre. On a toutefois indiqu que le recours la squestration du carbone dans les procds de production dlectricit partir de combustibles fossiles modifiait de manire substantielle lquilibre nergtique de la production, alors que lnergie ainsi gnre nest pas achemine aux consommateurs mais oriente vers le captage du dioxyde de carbone. Le cot de ces systmes serait aussi trs diffrent en prsence de captage et de squestration du carbone.
les applications de production dhydrogne dcentralise dans le transport routier au moyen de reformeurs de vapeur-mthane (RMV);
Tableau 7 : Obstacles limitant la mise en valeur de lhydrogne au Canada

SECTEUR Combustible hydrogne/ infrastructure OBSTACLE DORDRE CONOMIQUE Cot de production de lhydrogne Cot de distribution de lhydrogne OBSTACLE DORDRE TECHNIQUE Stockage, compresseurs et rseau de distribution Reformeurs de combustible et transformateurs Durabilit, amlioration des procds de fabrication et du rendement Appui la maintenance Besoin de codes et de normes Intgration dautres systmes
Technologies des piles combustible
Cots des matriaux et des lments constituants Conception actuelle du march pour llectricit Besoin dimmobilisations et de financement chelle dexploitation limite
Combustible hydrogne/ infrastructure et technologies des piles combustible
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11.1 TAT DU SECTEUR DE LNERGIE BASE DHYDROGNE

Le Canada est un chef de file dans le domaine de la mise en valeur des technologies de lhydrogne, aux cts des tats-Unis, du Royaume-Uni, du Japon et de lAllemagne. Les stades de la mise en valeur des technologies de lhydrogne varient de la recherche prliminaire la prcommercialisation et la commercialisation. Lvolution des technologies nergtiques base dhydrogne converge avant tout sur trois secteurs dutilisation finale : les transports, la production fixe dlectricit et de chaleur ( la fois pour lnergie primaire et lnergie de rserve) et les applications de puissance portables. Chaque anne, de nouvelles technologies et de nouveaux produits sont dcouverts, mis au point et introduits sur le march. Seules les technologies les plus avances sur le plan commercial ont t envisages, parce que cette tude de cas est centre sur limpact des technologies de lhydrogne dici 2030.
dnergie du secteur des transports au Canada augmente de 1,31 p. cent en 2010, 3,10 p. cent en 2030 dans le scnario de rfrence du RMV, et de 1,28 p. cent en 2010, 2,8 p. cent en 2030 dans celui de llectrolyseur. En fait, la part de la demande relie aux autobus fonctionnant avec des piles combustibles diminue. On observe une lgre variation de la demande provenant des VUL personnels en faveur des vhicules piles combustible et des vhicules moteur combustion interne hydrogne. Les missions de gaz effet de serre produites par le secteur des transports augmente de 202,42 Mt par an en 2010, 266,41 Mt par an en 2030 dans le scnario du RDV, et de 204,13 Mt en 2010, 269,11 Mt par an dans le scnario de llectrolyseur. Les prvisions du scnario de maintien du statu quo concernant les piles combustible fixes indiquent aussi une faible pntration au cours de la priode sous tude : La consommation totale dnergie relie ces technologies a augment de 2,38 PJ en 2015, 3,02 PJ en 2030. La part de la demande totale dnergie demeure modeste, de 0,007 p. cent en 2012 0,16 p. cent en 2030 de la demande totale du secteur rsidentiel, celle-ci augmente de 0,01 p. cent en 2012 0,03 p. cent en 2030 de la demande totale du secteur commercial. Cest en Ontario que la pntration du march des piles combustible fixes est la plus forte, en raison des prix relativement levs de llectricit par rapport ceux du gaz naturel dans cette rgion. La pntration du march dans les rgions de lEst et du Nord est freine par un accs limit au gaz naturel. Les missions de gaz effet de serre provenant des secteurs commercial et rsidentiel croissent de 239,93 Mt par an en 2010, 274,05 Mt par an en 2030.
11.2 TAT DU SECTEUR DE LNERGIE BASE DHYDROGNE JUSQUEN 2030 EN SUPPOSANT UN SCNARIO DE MAINTIEN DU STATU QUO
Dans le cadre dun scnario de maintien du statu quo (ou scnario de rfrence), la pntration du march par les technologies de lhydrogne examines dans cette analyse est relativement faible. Dans les deux scnarios du RMV et de llectrolyseur dans le secteur du transport routier, on observe ce qui suit : La demande dnergie provenant des vhicules utilitaires lgers (VUL) moteur combustion interne hydrogne, et des VUL piles combustible, tripl presque entre 2010 et 2030. La demande lie aux autobus piles combustible demeure assez constante ou flchit lgrement au cours de la priode sous tude. Ce phnomne peut tre expliqu par le fait que la diffrence de prix entre le diesel et lhydrogne nest pas assez intressante pour susciter le remplacement du diesel par lhydrogne comme source dalimentation des vhicules. Au contraire, la demande dnergie provenant des VUL et des autobus de transport en commun conventionnels augmente de 25 p. cent peu prs dans les deux cas au cours de la mme priode sous tude. La hausse du nombre de vhicules et dautobus fonctionnant lhydrogne et celle des vhicules et autobus classiques suivent peu prs les mmes tendances. En ce qui concerne la part de la demande dnergie qui est attribuable aux vhicules lhydrogne : la demande
11.3 TAT DU SECTEUR DE LNERGIE BASE DHYDROGNE JUSQUEN 2030 EN SUPPOSANT UNE INTERVENTION GOUVERNEMENTALE
Ltude de cas examine les rpercussions de deux catgories dinstruments fiscaux : les incitatifs aux consommateurs et les incitatifs aux producteurs (principalement les crdits dimpt et les subventions). Ils ont t choisis en raison de leur propension refermer lcart de prix entre les technologies de lhydrogne et les technologies concurrentes, et augmenter la comptitivit de lhydrogne : les incitatifs aux producteurs ont pour effet de rduire le cot de production de lhydrogne, alors que les incitatifs aux consommateurs font baisser le cot des technologies
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finales de lhydrogne. Les incitatifs aux consommateurs et aux producteurs numrs, ci-aprs, ont t conjugus : crdit dimpt linvestissement; crdit dimpt aux producteurs; dduction pour amortissement acclr; subvention la R-D; crdit dimpt la consommation; projet pilote. Ces instruments ont t tablis des niveaux propres rduire de 10 p. cent (scnario prudent), 25 p. cent (scnario optimiste)99, les cots de production de lhydrogne ainsi que les cots initiaux des technologies finales de lhydrogne. Lanalyse suivante est centre sur les effets combins dincitatifs aux producteurs et aux consommateurs en vertu dun scnario de subvention optimiste (c.--d. une rduction des cots pour chaque type dincitatif de 25 p. cent). Les missions values en fonction du cycle de vie associes aux transports diminueraient de 0,24 Mt par an, soit de 0,465 p. cent dans le cas la production de lhydrogne par RMV, mais augmenteraient de 0,23 Mt par an, soit de 0,085 p. cent, dans celui de la production par lectrolyseur. Cette augmentation est due au fait que la nouvelle lectricit ncessaire pour faire fonctionner les lectrolyseurs provient dunits au gaz naturel cycle combin dans le modle nergie 2020100. (Ce rsultat dpendra de la composition de la production dlectricit lchelle rgionale; nanmoins, laugmentation des missions dans le scnario de production dhydrogne par lectrolyseur est conforme ce qui est indiqu dans la recherche amricaine101.) Les cots engags pour atteindre cette rduction des missions sont levs : pour lAlberta en 2010, le cot serait de 927 $ la tonne de rduction, pour des autobus piles combustible et de 5 090 $ la tonne de rduction, pour les voitures pile combustible dans le scnario du RMV, et de 1 033 $ la tonne de rduction, pour les autobus piles combustible dans le scnario de llectrolyseur (tous les prix sont en dollars de 2000). Pour lOntario, au cours de la mme anne, le cot serait plus faible : 774 $ la tonne de rduction, pour les autobus piles combustible, et 3 768 $ la tonne de rduction, pour les voitures pile combustible dans le scnario du RMV, et 868 $ la tonne de rduction, pour les autobus piles combustible dans le scnario de llectrolyseur. Ces cots augmentent jusquen 2030. Les cots levs sont dus leffet conjugu des hauts cots associs la production dhydrogne et lachat de technologies de lhydrogne, ainsi qu la faiblesse de la rduction des missions obtenues par la pntration limite des technologies de lhydrogne sur le march, en chiffres absolus.
nergie base dhydrogne

En rduisant de 25 p. cent les cots combins lis la production et la consommation des carburants et des technologies de lhydrogne, on obtient une augmentation dici 2030 de : 47 312 vhicules pile combustible, 33 371 vhicules moteur combustion interne hydrogne et 218 autobus piles combustible; 15 770 piles combustible fixes dans le secteur rsidentiel et 90 dans le secteur commercial. On obtient aussi une rduction des missions de gaz effet de serre de : 1 240 kt provenant des applications de transport ayant recours la production dhydrogne partir du RMV, ou 2650 kt si la source dhydrogne ne produit presquaucune mission ; 710 kt provenant des piles combustible fixes dans les secteurs rsidentiel et commercial. Toutefois, les missions de gaz effet de serre augmentent du fait des applications de transport ayant recours un lectrolyseur, si la source marginale dlectricit est produite par une unit au gaz naturel cycle combin. Les rductions dmissions associes aux transports cotent trs cher (tous les prix sont en dollars de 2000) : Pour lAlberta en 2010, 927 $ la tonne de rduction provenant des autobus piles combustible et 5 090 $ la tonne de rduction pour les voitures pile combustible dans le scnario du RMV, 1 033 $ la tonne de rduction pour les autobus piles combustible dans le scnario de llectrolyseur. Pour lOntario en 2010, 774 $ la tonne de rduction pour les autobus piles combustible et 3 768 $ la tonne de rduction pour les voitures pile combustible dans le scnario du RMV, 868 $ la tonne de rduction pour les autobus piles combustible dans le scnario de llectrolyseur.
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On na not aucune rduction provenant du moteur combustion interne hydrogne de la voiture pile combustible dans le scnario de llectrolyseur (c.--d. les subventions ont men des missions supplmentaires). Dans le secteur rsidentiel, la pntration accrue du march par les piles combustible fixes conduit une augmentation des missions de 0,19 p. cent dici 2030 (de 57,42 Mt par an, 57,54 Mt par an), qui est compense par une rduction des missions du secteur des entreprises publiques dlectricit mesure quon utilise des piles combustible pour gnrer de llectricit dans les maisons et que le rseau lectrique exige moins dnergie. Une baisse de 0,3 p. cent des missions produites par le secteur commercial entre 2010 et 2030 (de 64,24 Mt par an 64,22 Mt par an) est attribuable au fait quon dlaisse le ptrole et le gaz de ptrole liqufi mesure que lutilisation des piles combustible fixes sintensifie. Les missions produites par les compagnies dlectricit publiques chutent au cours de la mme priode de 0,53 p. cent (de 152,38 Mt par an 151,58 Mt par an). Entre 2010 et 2030, la rduction totale des missions obtenue grce aux mesures fiscales destines promouvoir les piles combustible fixes se situe 0,71 Mt par an, ou 0,26 p. cent. Cette rduction cote moins cher que celle obtenue dans le secteur des transports, mais elle demeure nanmoins trs dispendieuse comparativement dautres solutions dattnuation : la moyenne canadienne de 293 $ la tonne en 2010 monte en flche 944 $ la tonne en 2030. De grandes variations rgionales et temporelles de cots ont t notes (de 12,50 $ la tonne en Colombie-Britannique en 2010 1 670 $ la tonne en Saskatchewan en 2030). (Tous les prix sont en dollars de 2000.) Ces rsultats sont prudents en raison des hypothses retenues pour le dveloppement technologique, qui taient fondes sur les connaissances actuelles et le rendement projet. Mme sil est sage et ncessaire, dans une perspective de politique publique, de se fonder sur des hypothses prudentes, celles-ci ne refltent probablement pas le rythme vritable du dveloppement technologique dans le secteur. Cette observation est rvlatrice dune contrainte majeure pour la politique publique dans ce domaine, et celle-ci est particulirement aigu dans le cas de lhydrogne (mais galement pertinente pour les deux autres tudes de cas), en raison de la nature encore spculative de la technologie. De plus amples renseignements et commentaires sur les rsultats de ltude de cas figurent dans lAnnexe C.
11.4 EFFET MACROCONOMIQUE : LTUDE DE CAS SUR LHYDROGNE

Ltude de cas ne rend pas compte des autres politiques gouvernementales significatives prvoyant des objectifs de rduction des gaz effet de serre autres que celles en place au moment de la rdaction du rapport Perspectives des missions du Canada : Une mise jour dans le cadre du Processus national sur le changement climatique du Canada (PNCC). Dautres politiques sur les gaz effet de serre pourraient avoir une influence sur le prix relatif des diffrents carburants et par contrecoup, sur ladoption de lhydrogne avec ou sans subvention. En outre, lanalyse ne reflte pas les perces gnrales ni les progrs ventuels dans le domaine des technologies de lhydrogne, qui sont raliss par leffet de politiques adoptes dans dautres pays. Les effets macroconomiques des instruments proposs dans ltude de cas sur lhydrogne peuvent tre rsums comme suit : Effets macroconomiques agrgs : non significatifs sur le plan national. Effets distributifs et rpercussions sur le plan de la comptitivit : les cots dun instrument fiscal varient beaucoup selon les utilisations finales, les filires et les rgions. Toutefois, comme la rduction est atteinte entirement grce des subventions, ces cots sont rpartis sur lconomie toute entire. Ladoption sera ralise par des intervenants dsireux de payer une prime pour des raisons non financires; elle risque par consquent dtre limite des consommateurs dont les revenus sont levs. Limplantation de la plus grande des technologies pile combustible fixes a lieu en Alberta et en Ontario en fonction des prix relatifs de lnergie, et ces juridictions sont celles qui bnficieraient le plus des co-avantages dcoulant de la politique (p. ex. une rduction dans les missions locales de polluants atmosphrique). Dans le secteur des transports, la pntration est rpartie plus uniformment dans tout le pays. Les subventions pourraient profiter aux concepteurs des technologies de lhydrogne; elles tendent tre concentres en Colombie-Britannique et en Ontario. Toutefois, lampleur du surplus de demande ne sera probablement pas suffisante pour stimuler la production nationale de ces technologies. Effets sur le changement technologique : grce aux instruments fiscaux proposs (niveau de subvention plus
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lev), on obtient une augmentation de 50 p. cent de la demande dhydrogne dans le secteur des transports et une hausse de 43 p. cent, 67 p. cent dans le crneau des vhicules hydrogne dici 2030. La demande dhydrogne pour alimenter les piles combustible fixes crot de 472 p. cent, et le nombre des piles combustible installes augmente de 230 p. cent. Bien quimportante en termes relatifs, laugmentation de la production dhydrogne et de la pntration des technologies finales de lhydrogne est faible en termes absolus. En outre, il est peu probable que la politique influencera de manire significative lvolution de la technologie. Les progrs dans ce domaine sont davantage susceptibles dtre provoqus par des changements sur le plan de la demande et des politiques sur le plan mondial dans des pays bien plus importants. De plus amples dtails sur les effets macroconomiques des instruments proposs se trouvent dans un document de travail prpar dans le cadre du programme EF et nergie102.
Les investissements du Canada visant maintenir et stimuler linnovation dans ce secteur refltent son ambition de participer lconomie de lhydrogne titre dintervenant. Le niveau dinvestissement est dtermin principalement par des objectifs industriels. La poursuite dun objectif de rduction long terme des missions de carbone seul, ou mme dun objectif environnemental plus large, ne serait probablement pas suffisant atteindre un tel niveau dinvestissement, mme si la rduction des polluants mis par les tuyaux dchappement dans le secteur des transports constituent un co-avantage important des technologies de lhydrogne. Les bnfices lis lhydrogne sur le plan de lenvironnement dpendront de la filire soit le choix de lnergie principale, les vecteurs nergtiques, les systmes de distribution et lutilisation finale. Pour tre efficace en carbone, un systme hydrogne doit mettre, pendant toute sa dure de vie utile, des niveaux relativement plus faibles de carbone par rapport la technologie en place. Cette tude de cas a confirm que le choix de la source principale de carburant et de la technologie de production de lhydrogne a des rpercussions majeures sur les missions de carbone, et par consquent, sur le cot par tonne de rduction du carbone : Le choix dune source principale dnergie (quelle soit fonde sur les combustibles fossiles ou sur une autre source comme lnergie olienne, le nuclaire ou lhydrolectricit qui ne produisent presque pas dmissions de gaz effet de serre) peut avoir une incidence sur la rduction des missions de gaz effet de serre de lordre de 175 p. cent (1 940 kt contre 3 360 kt pour lhydrogne produite par RMV). Le choix des technologies de production de lhydrogne, en fonction de leur dure de vie utile, peut entraner une rduction (dans le cas du RMV) ou une augmentation (dans le cas de la production dhydrogne par lectrolyse, lorsquune unit au gaz naturel cycle combin constitue la source dnergie marginale) des missions de gaz effet de serre. On suppose en effet que llectricit nouvelle ncessaire pour faire fonctionner les lectrolyseurs provient dunits au gaz naturel cycle combin, la technologie prdominante de production la marge. Toutefois, cette hypothse ne se vrifie pas dans toutes les rgions du pays, ni pour toutes les filires de lhydrogne.
11.5 INCIDENCES SUR LE PLAN DE LA POLITIQUE : LNERGIE BASE DHYDROGNE

Lconomie de lhydrogne offre des perspectives considrables sur le plan conomique pour le Canada, mme si la gnralisation des technologies de lhydrogne (p. ex. vhicules pile combustible) ne se ralisera pas avant des dcennies. Le Canada est un chef de file mondial dans le secteur de la mise en valeur des technologies de lhydrogne et des applications connexes, et le soutien du gouvernement fdral cet gard a t important au mois daot 2003 seulement, le secteur a reu 130 millions de dollars dassistance financire fdrale supplmentaire. La permanence du succs au Canada dpendra toutefois de lorientation adquate des initiatives de ce dernier, en particulier en ce qui concerne la mise sur pied dun secteur nord-amricain des transports fond sur lhydrogne. La position de leader du Canada est lheure actuelle menace par les rapides progrs aux tats-unis et dans lUnion europenne, dont les stratgies dinvestissement dans ce secteur se chiffrent dans les milliards de dollars, sans compter les faiblesses inhrentes de la capacit du Canada livrer de nouvelles technologies qui en sont au stade de la commercialisation.
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Ces rsultats font cho ceux dautres tudes sur les profils des gaz effet de serre des diffrentes filires de lhydrogne. Par exemple, une tude de plusieurs dizaines de filires de lhydrogne dans le secteur des transports a incit Piles combustible Canada en arriver la conclusion suivante en 2003 : [Traduction] Les missions de gaz effet de serre attribuables aux filires de lhydrogne se situent entre 1,3 p. cent et 395 p. cent du vhicule essence ordinaire. Compte tenu dune fourchette aussi large de rsultats portant sur les missions de gaz effet de serre et la consommation dnergie, il est vident quune conomie de lhydrogne qui serait laisse elle-mme ne constitue pas une panace pour rsoudre les problmes dmissions de gaz effet de serre, ni pour relever les enjeux de scurit nergtique qui se posent aux nations importatrices dnergie. Certaines filires de lhydrogne peuvent mener une rduction des missions de gaz effet de serre ainsi qu des conomies dnergie trs apprciables, mais il existe aussi des filires qui entraneraient une augmentation des missions de gaz effet de serre et de la consommation dnergie. Ainsi, lun des dfis inhrents la gestion de la transition vers une conomie de lhydrogne consistera sassurer que la socit en tire le maximum de bnfices possible103. Linvestissement public dans les technologies de lhydrogne devrait, par consquent, tre dirig vers les filires de lhydrogne plus faible intensit carbonique (selon leur cycle de vie), en particulier celles tires des sources dnergie primaire zro mission. Compliquant un peu les dcisions portant sur la dfinition des priorits dune politique, la mme tude de cas a conclu que les filires les plus efficaces en carbone ne sont pas ncessairement alignes sur les filires les plus conomes en nergie : les filires de conversion du charbon en hydrogne offrent quelques-uns des meilleurs rsultats en matire defficacit nergtique, mais pas sur le plan des missions de gaz effet de serre 104. Alors que le Canada a clairement dcid dtre un intervenant au sein de lconomie de lhydrogne, il na jusqu prsent pris aucune dcision sur lintensit carbonique de la filire de lhydrogne quil veut atteindre. La stratgie actuelle du gouvernement (oriente vers une grande diversit de sources dhydrogne) risque de maintenir le cap sur des sources dnergie intensit carbonique. tant donn les contraintes fiscales et le fait que nous en sommes au tout dbut dune conomie o le carbone est de plus en plus sujet des restrictions et en supposant que les fonds publics investir dans lhydrogne, lattnuation
du changement climatique et autres amliorations de la qualit de lair, sont limits le temps est peut tre arriv que le Canada prenne une deuxime dcision de politique publique. La stratgie canadienne sur lhydrogne devrait-elle tre exclusivement axe les technologies ou peut-elle envisager aussi la rduction long terme des missions de carbone? cet gard, on peut distinguer trois objectifs, distincts les uns des autres, mais compatibles entre eux, que pourrait viser une politique canadienne sur lhydrogne :
Conserver la souplesse et la capacit de sengager dans lconomie de lhydrogne : La capacit et le potentiel du Canada dans ce domaine sont trs diffrents de ceux prvalant dans les secteurs faisant lobjet des deux autres tudes de cas le Canada nest pas juste un consommateur de technologies, mais il est dj un chef de file sur le plan de linnovation. De trs srieuses raisons de stratgie industrielle militent en faveur de ladoption de cet objectif comme un minimum. Lvolution de lconomie de lhydrogne dterminera le futur long terme de deux secteurs vitaux de lconomie canadienne, les secteurs de lnergie et de lautomobile. Oprer la transition vers une conomie de lhydrogne : Il existe de nombreuses raisons supplmentaires de vouloir faire du Canada un adopteur prcoce des technologies de lhydrogne. Parmi celles-ci figurent les bnfices qui en dcouleraient sur le plan de lenvironnement (rduction ventuelle de gaz effet de serre et du smog urbain), de lemploi, surtout dans les communauts loignes, et le renforcement de la scurit nergtique par la diversification des sources dnergie primaire et la dcentralisation accrue des systmes nergtiques. Au cas o lobjectif choisi serait la transition vers une conomie de lhydrogne, les responsables des politiques devront alors envisager la manire dont les politiques dans dautres secteurs de lnergie influenceront la viabilit de cette transition. Une constatation cl qui ressort des travaux de modlisation est que ladoption des technologies de lhydrogne est trs sensible aux prix des autres sources dnergie (tant les principaux carburants servant la production de lhydrogne que les combustibles concurrents). Par consquent, la transition vers une conomie de lhydrogne subira les influences des politiques prvalant dans les autres secteurs, comme llectricit et le gaz naturel. Celles-ci comprennent les politiques sur les gaz effet de serre qui influent sur le prix relatif des diffrents carburants et par contrecoup, sur ladoption de lhydrogne.
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Faire de lhydrogne la pierre angulaire dune stratgie de rduction long terme des missions de carbone : Dans ce cas, il faudrait volontairement concentrer les efforts sur les solutions dapprovisionnement en hydrogne qui soient efficaces en carbone. Les rformes en matire dcologisation de la fiscalit visant appuyer ce dernier objectif ne seraient pas sans incidence sur le carbone, mais tabliraient une distinction fonde sur la teneur en carbone de lhydrogne tout au long du cycle de vie. La poursuite de cet objectif exigerait une intervention sur deux fronts : rehausser le profil des approvisionnements dnergie primaire faible intensit carbonique dans le pays105, et mettre au point des technologies de captage et de squestration du carbone afin dattnuer les missions provenant de la combustion des combustibles fossiles. Mme dans le cadre de scnarios nergiques de mise au point des technologies de lnergie renouvelable, ces sources ne suffiront pas rpondre la demande potentielle totale dnergie base dhydrogne. Les cibles les plus ambitieuses qui ont t proposes pour les nergies renouvelables naissantes demeurent de lordre de 15 16 p. cent de loffre dlectricit au Canada en 2020106. Dans une perspective defficacit en carbone, il serait prfrable dutiliser lnergie produite par les nergies renouvelables pour dplacer la production dlectricit partir du charbon plutt que pour alimenter la conversion lhydrogne. Cette conclusion suggre que dautres formes dlectricit faible intensit carbonique, comme lhydrolectricit grande chelle ou le nuclaire, devraient tre exploites, voire tendues afin dappuyer une stratgie de lhydrogne faible intensit carbonique. La pnurie prvue dans lapprovisionnement en gaz naturel constitue une autre raison de mettre laccent sur les nergies renouvelables comme principale source de lnergie base dhydrogne. Par exemple, un rapport du U.S. National Petroleum Council du mois doctobre 2003 indique que les sources de gaz classiques ne satisferont que 75 p. cent de la demande continentale au cours des 15 prochaines annes107. La production partir des sables bitumineux constitue une nouvelle source importante qui servira alimenter cette demande. Le Canadian Energy Research Institute prvoit que [traduction] mme en tenant compte de ces sources supplmentaires envisages, loffre de gaz devrait stagner dici 2009 et commencer dcliner dici 2016108. mesure que la pression de la demande fait monter les prix du gaz naturel, cette situation devrait amliorer la comptitivit sur le plan des prix, de lnergie base dhydrogne tire des sources dnergie renouvelables.
Le captage et la squestration du carbone (une autre technologie de rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique) pourraient constituer une technologie complmentaire de rduction de lintensit carbonique des autres filires de lhydrogne. Cependant, lintroduction de cette technologie dattnuation se ferait au dtriment de lquilibre nergtique des carburants base dhydrogne, ce qui a pour effet de rendre les systmes utilisant lhydrogne plus coteux. Le cot relatif de la rduction des missions qui a t dgag dans ltude de cas sur lhydrogne excde de beaucoup ceux qui ont t tablis dans le cadre du PNCC, oscillant entre 300 $ (piles combustible fixes) et 2 000 $ la tonne de rduction, selon lutilisation finale et la filire de lhydrogne. Ces chiffres ne refltent que les cots lis aux subventions gouvernementales pour exclure tous les cots assums par les participants au programme, qui, en dpit de la nature volontaire de ce dernier, peuvent savrer substantiels. Par comparaison, le PNCC a estim des cots relatifs de 0 10 $ la tonne pour les secteurs rsidentiel et commercial, et de 50 $ la tonne pour le secteur des transports, conformment une approche par secteur. Des cots qui peuvent atteindre 120 $ la tonne pour les deux secteurs en suivant une cible nationale Malgr ces cots par unit levs, la rduction totale des missions demeure trs modeste : moins de 1 Mt. Des gains aussi modestes que ceux-ci exigeraient une subvention denviron 1 milliard de dollars en 2015, qui serait porte environ 1,6 milliard de dollars jusquen 2030109. En supposant que les dpenses du gouvernement augmentent peu prs au mme rythme que le PIB, cette subvention ferait augmenter les dpenses du gouvernement de prs de 0,4 p. cent en 2030110. Ces rsultats ont donn lieu des dbats importants concernant le potentiel offert par lhydrogne en matire de rduction des missions, en plus de donner lieu des contributions substantielles de la part du secteur de lhydrogne. Ce processus a permis de dgager les conclusions suivantes :
Linstrument stratgique modlis (incitatifs aux producteurs et aux consommateurs visant rduire les cots de 10 25 p. cent) ne permettra pas daugmenter la pntration du march par les technologies de lhydrogne, qui en sont encore largement aux stades de la recherche, de la mise au point et de la dmonstration. Cette constatation est fonde sur le cot prohibitif par tonne de rduction des missions. On aurait pu obtenir une adoption de la technologie accrue si ltude de cas avait t fonde, non pas sur les vhicules pile combustible hydrogne des transports routiers, mais sur dautres applications de
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transports en voie dtre commercialises qui soulvent moins de dfis dinfrastructures. Un bon nombre de ces technologies sont concurrentielles dans des crneaux de march prcis, comme les vhicules utilitaires industriels pour service hors route (p. ex. chariots lvateurs). Ces applications conviennent particulirement bien dans les cas o le diesel est actuellement employ mais o on ne veut pas obtenir dmissions. Les vhicules routiers piles combustible hydrogne modliss soulvent des dfis particuliers parce quils ncessitent le remplacement de la totalit de linfrastructure nergtique (pour produire le carburant, le transporter, le stocker, le convertir pour en obtenir des versions utiles et le distribuer aux utilisateurs finaux), ainsi que des modifications la technologie dutilisation finale. Toutefois ces applications de crneaux nentraneraient pas de rduction trs importante des missions lchelle nationale. Ces conclusions illustrent la ncessit dune stratgie de lhydrogne intgre qui envisage la meilleure srie dinstruments fiscaux par rapport aux stades de dveloppement des technologies de lhydrogne et des modles dentreprises. Une stratgie intgre devra galement faire intervenir des politiques en matire dinformation et de rglementation qui viendraient complter ces instruments fiscaux.
Recommandation
Afin dappuyer la rduction long terme des missions de carbone par lutilisation de lhydrogne comme carburant et combustible, le gouvernement fdral devrait : a) orienter les investissements publics vers les voies qui rejettent moins de carbone, y compris la cration de sources dnergie sans carbone afin de produire de lhydrogne et dliminer le carbone la source par la squestration; b) financer et stimuler une augmentation des activits de R-D afin de rduire les cots en capital des technologies piles combustible et damliorer lquilibre nergtique et les cots de la production dhydrogne; c) continuer de concentrer les efforts sur les applications dans le secteur des transports qui offrent des possibilits de rduction long terme des missions de carbone, compte tenu des intrts industriels du Canada dans les secteurs des piles combustible, de lhydrogne et de lautomobile.
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12. EFFETS MACROCONOMIQUES DES MESURES PROPOSES

Comme indiqu prcdemment, la TRNEE a command une valuation qualitative des cots macroconomiques probables des divers instruments proposs dans les tudes de cas. Elle les a ensuite compares dautres estimations analogues produites en 2000 dans le cadre du Processus national sur le changement climatique du Canada. La TRNEE a constat que, dune manire gnrale, les cots macroconomiques agrgs des divers instruments proposs dans les tudes de cas de la TRNEE sont beaucoup plus faibles que ceux qui sont proposs pour le PNCC et ce, pour plusieurs raisons : Dans la plupart des cas, les cots marginaux lis la rduction des missions dans les tudes de cas sont plus faibles que ceux prsums dans ltude ralise dans le cadre du PNCC pour atteindre lobjectif de Kyoto.
La rduction totale des missions dici 2010, mme sans ajustement ralis afin de tenir compte des possibles doubles-comptes entre les tudes de cas (p. ex. les tudes de cas portant sur les nergies renouvelables et lefficacit nergtique incluent la rduction dans le secteur de llectricit) est de trois dix fois plus faibles dans les tudes de cas, que celle simule dans ltude du PNCC. Certains instruments proposs, comme les subventions, nont pas deffet direct sur les prix. Mme dans le cas dinstruments comme le prix des missions, les effets prvus sur les prix de lnergie et dautres produits sont plus faibles que ceux qui ont t estims dans le cadre du PNCC, ce qui indique des rtroactions de la demande plus limites. Il faut toutefois souligner que, dans tous les cas, les effets macroconomiques des instruments conomiques lis aux gaz effets de serre et lnergie sont encore trs incertains et controverss.
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13. SRIE LAPPUIE DINSTRUMENTS CONOMIQUES COORDONNS

La stratgie de transition coordonne, dcrite ci-dessus, doit tre appuye par une srie coordonne et synergique dinstruments conomiques. Adopts en groupe, ces instruments soutiendraient chaque technologie tout au long de son stade actuel de mise au point technique et prparerait la technologie supplmentaire connexe pour la commercialisation et ladoption par le march.
Une srie coordonne dinstruments conomiques

TECHNOLOGIE INSTRUMENTS RECOMMANDS Gnraux prouve : Dj prsente sur le march un prix concurrentiel. 1. Redevances sur les missions ou permis ngociable (appuy par un allgement cibl). Cibls 1. Instruments axs sur le rendement 2. Instruments axs sur la technologie (p. ex. DPA) 1. Rglementation axe sur le march (p. ex. normes de pourcentage dans les portefeuilles) et/ou 2. Subventions (p. ex. incitatifs la production) Appui long terme Subventions la R-D et incitatifs linvestissement
mergente : En est aux stades de la commercialisation de produit/ du dveloppement de march ou de la commercialisation immdiate, mais fait face un cart de cots par rapport aux technologies en place et a besoin dun apprentissage par la pratique. Nouvelle plus long terme : En est au state de la recherche fondamentale/du prototype des dfis techniques srieux demeurent et ses cots sont levs par rapport aux technologies en place.
Subventions la R-D et incitatifs linvestissement
Recommandation
Il faudrait adopter les recommandations ci-dessus relatives aux trois tudes de cas comme une srie coordonne allant du court au long terme, afin de tirer le maximum davantages possible des technologies au moment le plus appropri de leur mise en valeur projete, et dattnuer toute interruption dans la mise en uvre des instruments conomiques.
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14. RSUM DES RECOMMANDATIONS, PARTIE II
EFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL

Pour appuyer la rduction long terme des missions de carbone par ladoption de lefficience nergtique dans lindustrie, le gouvernement fdral devrait : a) intgrer une convergence sur lefficacit du carbone dans les activits de promotion de lefficacit nergtique afin dviter que ces activits entranent une augmentation perverse des missions de carbone; b) mettre en uvre un signal de prix gnral pour la rduction des missions de carbone; c) si b) est impossible, accrotre les mesures fiscales cibles (qui conviennent le mieux aux technologies gnriques et auxiliaires) par une rglementation plus gnrale axe sur le march (base sur les missions ou la technologie) afin de saisir les possibilits systmiques; d) fournir de lappui en R-D pour la mise au point de nouvelles technologies defficacit nergtique et en particulier celles qui offrent des avantages radicaux cet gard (p. ex. par de nouveaux procds de production). Il faudrait assurer le suivi, au moyen de mesures fiscales cibles, jusqu la commercialisation de la technologie.
TECHNOLOGIES MERGENTES DE LNERGIE RENOUVELABLE RELIES AU RSEAU LECTRIQUE

Afin dappuyer la rduction long terme des missions de carbone par la mise au point de nouvelles technologies dnergie renouvelable, suite la prochaine le gouvernement fdral devrait sassurer que page
Les instruments conomiques au service de la rduction long terme des missions de carbone dorigine nergtique 83
ses politiques sont conformes celles des provinces dans ce domaine et les appuyer sans rserve. Le gouvernement fdral devrait, plus prcisment : a) Mettre en uvre un signal de prix gnral pour la rduction des missions de carbone. Il sagit du seul outil parmi ceux que nous avons analyss au cours de notre tude qui agira aussi sur la demande des consommateurs et lintensit des missions de carbone du systme nergtique au complet; ou, b) Complter les normes provinciales relatives au portefeuille dnergies renouvelables quon est en train dtablir dun bout lautre du Canada par un systme national dchange de certificats dnergie renouvelable (CER), et le conjuguer une subvention la production dnergies renouvelables finance par le fdral qui couvrira tout un ventail de technologies mergentes. La cration dun march national des CER et son lien avec une subvention la production devraient tre le fruit dune rflexion profonde et claire par lexprience dautres administrations. c) Faciliter la mise en uvre de tarifs dalimentation dans le contexte desquels on conjugue un prix minimal pour llectricit produite par de nouvelles sources dnergie renouvelables des rgles claires daccs au rseau en collaborant avec les provinces pour laborer des normes claires daccs au rseau et conclure des ententes dachat dnergie. Les tarifs dalimentation sont plus efficaces lorsquil sagit de promouvoir la production dcentralise dnergies renouvelables et offrent des avantages sur les plans de la scurit nergtique et de la stabilit du rseau. d) laborer des mesures cibles sur les nergies renouvelables mergentes, non branches au rseau, comme lnergie gothermique, lnergie solaire passive. e) Maintenir et tendre son programme dachat dlectricit gnre partir de technologies mergentes dnergie renouvelable.
TUDE DE CAS SUR LHYDROGNE

Afin dappuyer la rduction long terme des missions de carbone par lutilisation de lhydrogne comme carburant et combustible, le gouvernement fdral devrait : a) orienter les investissements publics vers les voies qui rejettent moins de carbone, y compris la cration de sources dnergie sans carbone afin de produire de lhydrogne et dliminer le carbone la source par la squestration; b) financer et stimuler une augmentation des activits de R-D afin de rduire les cots en capital des technologies piles combustible et damliorer lquilibre nergtique et les cots de la production dhydrogne;
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Annexes
A. SOMMAIRE : TUDE DE CAS SUR LEFFICACIT NERGTIQUE

Par M.K. Jaccard & Associates
1 INTRODUCTION
Lcologisation de la fiscalit (EF) vise lharmonisation systmatique de la politique fiscale* dautres instruments de politique pour atteindre simultanment des objectifs environnementaux et conomiques. Dans cette tude, nous analysons le rle de la politique fiscale dans la promotion de lefficacit nergtique du secteur industriel du Canada de manire obtenir une rduction long terme des missions de carbone dues lnergie. Aux fins de cette tude de cas, le terme industrie dsigne les tablissements des secteurs de la fabrication et des mines; il exclut donc les tablissements des secteurs de la production dlectricit, de lagriculture ou de la prestation des services. L efficacit nergtique dsigne le rapport entre lextrant (service) dun dispositif ou systme et lnergie qui y est consomme. Amliorer lefficacit nergtique suppose de faire davantage avec un intrant nergtique gal ou moindre. Lanalyse de lefficacit nergtique peut sappliquer au systme nergtique sous divers aspects, notamment lquipement utilisant lnergie, aux grands procds industriels, aux technologies dapprovisionnement en nergie, aux rseaux dacheminement, et mme la forme et linfrastructure des villes. L intensit nergtique est un indicateur courant en analyse nergtique, puisque lefficacit nergtique ne peut se mesurer directement un niveau global. Lintensit nergtique se dfinit en units dnergie par unit dextrant. Elle peut se mesurer en units physiques (production brute) ou en units montaires (en termes de produit intrieur brut ou PIB). Il existe diverses faons de rduire lintensit en carbone de lnergie. Apporter des amliorations sur le plan de lefficacit nergtique nentranera une baisse des missions de carbone que si lintensit en carbone de lnergie (tonnes de carbone par gigajoule dnergie) consomme naugmente pas considrablement, ce qui est souvent le cas. Dans la conception des politiques et lvaluation de leurs rpercussions et cots, il est utile dtablir une nette distinction entre actions et politique. On entend par action
*
un changement dans lacquisition dquipement, le rythme dutilisation de lquipement, le mode de vie ou les pratiques de gestion des ressources, qui entrane des changements dans les missions nettes de gaz effet de serre (GES). Ltude porte sur les actions en matire defficacit nergtique qui constituent des changements dans lacquisition de la technologie, mais elle en tient galement compte par rapport dautres actions visant la rduction des missions de carbone. Pour dcrire les missions base de carbone pour le secteur industriel, il est utile de recourir au concept d missions directes et d missions indirectes . Les missions directes sont produites par une source contrle par le secteur, alors que les missions indirectes rsultent de lactivit de ce secteur, mais sont produites par une source extrieure. Dans ltude des rpercussions des actions, nous tenons compte des effets combins des missions directes et indirectes, puisque ne tenir compte que des missions directes ferait constater une hausse des missions, dans le cas dune action comme la cognration.
2 CARACTERISTIQUES DU SECTEUR INDUSTRIEL

Le secteur industriel canadien, qui comprend les activits des secteurs de la fabrication et des mines, est le plus important producteur de GES au Canada. En 2000, il a mis, de manire directe, 237 Mt de gaz carbonique (CO2e), la plus grande partie tant le rsultat de la consommation nergtique. La consommation nergtique rend compte des niveaux dactivits, de la structure de lindustrie et de lefficacit nergtique de lnergie utilise, alors que les missions de GES refltent galement lintensit en GES de lnergie utilise et les missions lies aux procds. Lnergie est particulirement critique pour la production de produits industriels de base qui servent fabriquer des biens de consommation finale, tant au Canada qu lextrieur de celui-ci. Ces industries interviennent pour plus de 80 p. 100 du total de la consommation nergtique industrielle. Elles comprennent les industries comme le fer et lacier, les ptes et papiers, la fonte des mtaux, le raffinage du ptrole, la fabrication de produits chimiques et les minraux industriels. Les industries restantes, qui sont nombreuses et diversifies (transformation des aliments, fabrication de matriel de transport etc.), nutilisent que 15 p. 100 de la consommation nergtique industrielle totale, mme si elles sont responsables de 60 p. 100 de la production conomique industrielle. En 2002, lintensit nergtique (en termes de PIB) dans lindustrie canadienne a diminu de faon gnrale un niveau de 27 p. 100 infrieur celui des annes 1990.
La politique fiscale fait rfrence aux politiques du gouvernement sur limposition et les dpenses.
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Cette baisse de lintensit nergtique est due une meilleure efficacit chez les utilisateurs dnergie, ainsi qu des changements structurels dans lindustrie. Dans ce contexte, le terme changement structurel dsigne un changement dans la composition des produits ou de lindustrie, qui dtermine le volume total de la production industrielle. Entre 1995 et 2001, la part de lactivit conomique des industries moins nergivores a augment, alors que la part reprsente par des industries, plus nergivores, a diminu, do un dclin de lutilisation nergtique totale de 11,5 p. 100 par rapport aux niveaux de 1995. Toutefois, les tendances reposant sur la production conomique ne peuvent donner un tableau prcis de lintensit nergtique parce que les units montaires subissent linfluence de nombreux facteurs non relis lnergie, par exemple le cot de la main-duvre ou le prix de vente du produit final. Les indicateurs calculs en matire dintensit nergtique mesure en termes dunits physiques laissent supposer un dclin plus faible de lintensit nergtique que les tendances mesures en termes de PIB. Les dirigeants de lindustrie, estime-t-on, sont plus disposs rduire les cots de la consommation nergtique que les consommateurs rsidentiels et commerciaux. Ainsi, nombre de socits ont peut-tre dj pris diverses mesures rentables pour rduire leur consommation dnergie, particulirement quand on sait que les cots de lnergie reprsentent un pourcentage lev des cots totaux de production. Certains secteurs, en raison du lieu o ils sont tablis, sont moins en mesure de rduire leur utilisation de lnergie, particulirement des combustibles fossiles. Nanmoins, les possibilits damliorer lefficacit nergtique peuvent tre importantes, notamment dans certains secteurs industriels.
leurs missions nettes de GES. Juste avant la ratification du Protocole de Kyoto, en dcembre 2002, le gouvernement du Canada publiait son Plan sur le changement climatique, dans lequel il tablissait une approche pour matriser les missions de GES des grands metteurs industriels. Le budget fdral de 2003, aprs le Plan sur le changement climatique, comportait des affectations budgtaires pour soutenir, long terme, la recherche-dveloppement (R-D) sur les technologies naissantes haut rendement nergtique (250 millions de dollars), et pour subventionner les mesures defficacit nergtique et les contreparties de fixation du carbone de lindustrie (303 millions de dollars). La R-D sur les technologies perfectionnes defficacit nergtique finale est lun des cinq secteurs prioritaires dans le domaine de la science et de la technologie. Au-del des politiques et initiatives fdrales, les gouvernements provinciaux et les socits publiques ont aussi beaucoup travaill la promotion de lefficacit nergtique dans lindustrie, et dans la politique concernant le changement climatique en gnral. Il est possible que le systme conomico-budgtaire noffre pas de rgles du jeu gales en matire de concurrence pour les investissements nergtiques, en raison des traitements fiscaux diffrents des investissements. Une catgorie spciale dquipements pour la conservation de lnergie et les nergies renouvelables aux fins de la dduction pour amortissement (catgorie 43.1) rend certains investissements admissibles un taux annuel damortissement de 30 p. 100. Cette catgorie vise spcifiquement les systmes combins de chauffage et dnergie, et le matriel haute efficacit de production de gaz et de rcupration de chaleur, en tant quinvestissements pertinents dans lefficacit nergtique pour le secteur industriel. Le Canada na recours aucun autre incitatif fiscal pour encourager lefficacit nergtique dans le cadre du rgime fiscal des particuliers ou des entreprises. Hormis le rgime fiscal, quelques programmes administrs par le gouvernement et des socits de services publics prvoient des incitatifs la promotion de lefficacit nergtique dans lindustrie. Pour la plupart, ils sinscrivent dans des politiques plus globales qui visent informer. Ainsi, dans le Plan sur le changement climatique, on cherche laborer un systme de permis ngociables comme incitatif la dcarbonisation chez les grands metteurs industriels. Le gouvernement tudie actuellement en quoi la conception dun systme de ce type serait susceptible de profiter au maximum ce march. Toutefois, un rgime pilote dchanges dmissions volontaire fonctionne actuellement : le Projet pilote dlimination et de rduction des missions et dapprentissage (PPEREA).
3 POLITIQUE ACTUELLE
Les politiques actuelles sur lefficacit nergtique dans lindustrie ont pris naissance dans les annes 1970. Le choc des prix ptroliers, en 1973, a fait de la scurit nergtique une proccupation prioritaire et a suscit, notamment, la cration de nombreux programmes defficacit nergtique lchelon international et au Canada [p. ex. le Programme dconomie dnergie dans lindustrie canadienne (PEEIC) et lInitiative des innovateurs nergtiques industriels]. Depuis, lefficacit nergtique industrielle est devenue troitement lie aux initiatives de politiques concernant le changement climatique. Elle a figur en tte de liste des efforts volontaires de lindustrie pour rduire ses missions de GES dans le cadre du programme Dfi-Climat appel aussi Mesures volontaires et Registre (MVR), lanc au dpart par le gouvernement pour inciter les organismes privs et publics limiter
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Comme nous lavons mentionn prcdemment, le Plan sur le changement climatique prvoit un financement direct la R-D dans les technologies defficacit nergtique. Le Bureau de recherche et de dveloppement nergtiques (BRDE) coordonne les activits fdrales de R-D en efficacit nergtique et dirige le Programme de recherche et de dveloppement nergtiques (PRDE) (qui inclut une stratgie pour lefficacit nergtique dans lindustrie). Le Centre de la technologie de lnergie de CANMET (CTEC) et lInitiative de recherche innovatrice (IRI) de RNCan pour lattnuation des GES financent galement des programmes de recherche qui comportent des projets defficacit nergtique. Globalement, le Canada a privilgi les incitatifs financiers, les prfrant au financement direct pour appuyer la R-D sur lefficacit nergtique, tablissant ainsi lun des systmes les plus gnreux des pays membres de lOrganisation pour la coopration et le dveloppement conomiques (OCDE).
llectricit pour actionner de gros moteurs, ou gnrer ou purifier des produits chimiques ou des mtaux dans les piles lectrolytiques. Habituellement, les industries nergivores ont moins de choix en matire de rduction de lnergie (ou du CO2), comparativement aux industries qui peuvent recourir des dizaines, voire des centaines de procds plus modestes, chacun nexigeant quune modeste quantit dnergie pour transformer des produits semi-finis en produits finaux. Il existe de nombreuses technologies efficaces sur le plan de lnergie qui sont sur le march lheure actuelle. Certaines existent probablement depuis quelque temps dans le commerce, mais pourraient encore effectuer des perces plus considrables. Dautres sont sur le point dmerger et sont au stade de la dmonstration ou se sont implantes dans un crneau relativement troit (p. ex. rduction directe dans les industries du fer et de lacier). Dautres ne se sont pas encore concrtises sur le plan technique et font lobjet de programmes dynamiques de R-D (p. ex. anodes permanentes/cathodes humides dans llectrolyse de laluminium). Linnovation technologique peut tre radicale (perturbatrice) ou progressive. Linnovation technologique radicale est une transition vers une nouvelle technologie ou un nouveau paradigme, qui, souvent, modifie la faon de percevoir le produit ou le procd. Linnovation progressive est une innovation modeste et graduelle des technologies existantes.
4 PERSPECTIVES DEFFICACIT NERGTIQUE

La comprhension de lutilisation de lnergie dans lindustrie se fait en termes de services nergtiques gnriques ou auxiliaires et de procds spcifiques. Les services nergtiques gnriques ou auxiliaires sont ceux qui ne sont pas propres une industrie en particulier. Ils entrent dans quatre grandes catgories : systmes de gnration de vapeur (centrales vapeur et cognration); systmes dclairage, de chauffage, de ventilation et de climatisation (CVC) et systmes moteur lectrique (pompes, ventilateurs, compresseurs et convoyeurs). Il est possible dobtenir dimportantes rductions par lamlioration de lefficacit nergtique des systmes de gnration de vapeur, et des moteurs lectriques et de leurs dispositifs priphriques. Lefficacit des systmes de gnration de vapeur varie considrablement selon la conception des chaudires, leur ge et le combustible utilis. Des amliorations importantes de lefficacit nergtique sont galement possibles par le recours la cognration, plutt que simplement des chaudires vapeur. Il est possible daugmenter lefficacit nergtique des moteurs lectriques, mais il y a encore plus de possibilits daugmenter lefficacit des quipements quils actionnent (par exemple les matriels de pompage, de dplacement dair, de compression, de transport et autres types de mcanismes). Les perspectives defficacit nergtique qui restent sont assez spcifiques aux procds propres chaque industrie. Certaines industries utilisent dnormes quantits de chaleur dans leurs activits. Ainsi, les industries produisant des matriaux (le fer, lacier et autres mtaux primaires, ou des matriaux de construction) se caractrisent par une forte utilisation de chaleur industrielle directe. Dautres industries dpendent fortement de
5 OBSTACLE LADOPTION
Ces trente dernires annes, les chercheurs ont constat que les consommateurs et les entreprises se privent dinvestissements rentables vidents dans lefficacit nergtique. Ils ne semblent pas tenir compte des conomies futures qui rsulteraient des investissements dans lefficacit nergtique des taux dpassant de beaucoup les taux du march pour les emprunts ou les pargnes. Ce phnomne souvent appel cart defficacit nergtique a t analys comme une question critique par cette tude afin dvaluer le cot et le potentiel conomiques de la politique dEF pour exercer une influence sur ladoption des technologies efficaces sur le plan nergtique. Bien que le potentiel existe, comprendre les possibilits quont les entreprises damliorer leur efficacit nergtique nest pas une tche aise. Tout dabord, les nouvelles technologies comportent des risques plus grands dchecs que les mthodes prouves. Lexistence de cette incertitude peut tre un obstacle important linvestissement par les entreprises au moment o elles envisagent de raliser des investissements irrversibles qui peuvent tre retards. Qui plus est, les cots dacquisition et dinstallation, et les frais dexploitation varieront selon lendroit, et certains matriels seront plus appropris dans certaines situations que dans dautres.
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En outre, les incidences de ladoption de possibilits defficacit nergtique sur la consommation nergtique globale et la dcarbonisation sont un aspect complexe saisir en raison de plusieurs facteurs. Tout dabord, mme si une meilleure efficacit nergtique peut dboucher sur la dcarbonisation, il ne faut pas oublier que les combustibles primaires diffrent considrablement par leurs missions de carbone. Des ractions importantes du second degr pourraient galement se produire, dans lconomie, entre loffre et la demande dnergie. Ainsi, ladoption gnralise de moteurs lectriques et systmes auxiliaires trs efficaces se rpercuterait sur la demande dlectricit, ce qui risquerait davoir des effets sur les prix qui, en retour, influeraient sur les dcisions lies lnergie dans lensemble de lconomie. Lorsque les technologies efficaces sur le plan de lnergie parviennent simplanter sur le march, la baisse de cot des services dnergie qui en dcoule entrane un effet de rebond, soit une hausse de la demande de services nergtiques, et par consquent, de la consommation dnergie.
6.1 Aperu du modle Le modle de simulation du SCMI suppose six tapes fondamentales.
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valuation de la demande : Les technologies sont illustres dans le modle en termes de quantit de services et/ou de produits offerts (p. ex. tonnes de papier produites). La prvision de la croissance des services dtermine la simulation en tranches quinquennales. Retrait : Dans chaque priode venir, une partie du stock technologique de lanne de dpart est retire en fonction de lge. Le parc technologique rsiduel dans chaque priode est soustrait de la demande prvue de services nergtiques. Concurrence des nouvelles technologies/concurrence des amliorations conergtiques : Les technologies prospectives se font concurrence pour obtenir les nouveaux investissements requis pour satisfaire la demande de service, daprs lattnuation des cots annualiss du cycle de vie qui intgrent les diffrences connues entre les prfrences non financires des consommateurs en matire de technologies et les risques dchec. Dans ce modle, on rpartit les parts de march entre les technologies, de faon probabiliste, pour rendre compte de la variation des cots dacquisition et dinstallation, des frais dexploitation, ainsi que de lquipement. Il y a concurrence dans chaque priode avant les achats de nouveaux stocks pour simuler lamlioration conergtique du stock rsiduel. quilibre de loffre et de la demande dnergie : Dans chaque priode de lavenir, un cycle intervient entre le choix des technologies dans les modles de demande nergtique, et le choix des technologies et les prix dans les modles doffre dnergie, jusqu ce que les prix (offre) et la demande parviennent un quilibre. quilibre de la demande de services nergtiques : Lorsque le cycle offre/demande dnergie sest stabilis, cette tape ajuste la demande de services nergtiques daprs les lasticits de prix. Si lajustement est important, le systme entier redmarre ltape 1, en tenant compte des nouvelles demandes. Rsultat : On peut driver lensemble des donnes sur lnergie, les missions et les cots partir des rsultats finaux du modle, puisque chaque technologie a une utilisation nergtique nette, des missions nettes lies lnergie et des cots associs.
6 MTHODOLOGIE DE MODLISATION
On peut utiliser toute une gamme de modles nergtiques/conomiques pour tracer une ligne de base concernant les missions de GES du secteur industriel, pour ensuite valuer en quoi les changements en matire defficacit nergtique, de type de combustible ou de technologie de contrle des missions pourraient dboucher sur des niveaux diffrents dmissions de GES. Le modle du Systme canadien de modlisation intgre (SCMI), labor par lEnergy and Materials Research Group (EMRG) de lUniversit Simon Fraser, est celui utilis dans cette analyse. Les technologies, procds et interactions technologiques uniques dans le secteur industriel canadien sont illustrs en dtail; il est donc possible dtudier fond la relation entre le processus sous-jacent et la structure technologique du secteur par rapport lensemble des utilisations nergtiques et des missions de GES. Le modle du SCMI illustre, en outre, les dcisions sur lacquisition de la technologie daprs une combinaison de cots financiers et de paramtres comportementaux projets partir dtudes empiriques des mcanismes dcisionnels des consommateurs et des entreprises. Ce modle est donc diffrent de ceux qui ont recours une estimation unique ex ante (prvue) des cots financiers en tant que base de choix entre technologies concurrentes et qui ne rglent pas la question des complexits dcisionnelles, comme le prouve lcart defficacit nergtique. Le modle du SCMI permet galement dintgrer les effets sur les prix de lnergie par la demande et loffre dnergie par secteur, de mme que les ractions de la demande de services nergtiques.
4 5 6
Le modle du SCMI sert construire le scnario de base et mettre au point deux scnarios de rechange o lon value comment les changements en matire
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Tableau 1 : Prvision de base des missions de GES et de la consommation nergtique, Canada

2000 missions de GES (Mt CO2e) directes indirectes nergie (PJ) 288 237 50 4 239 2010 343 307 36 5 030 2020 396 358 38 5 783 2030 453 407 46 6 579 Croissance annuelle moyenne 1,53 % 1,82 % -0,30 % 1,48 %
defficacit nergtique, de type de combustible ou de technologie de contrle des missions peuvent aboutir des niveaux diffrents dmissions de GES dans le secteur industriel.
8 SCNARIOS DE RECHANGE
Nous avons prpar deux prvisions de rechange afin de simuler deux prix fictifs diffrents sur les 25 ans viss (20052030). Nous partons de lhypothse dun prix de 15 $ la tonne de CO2e, et dun prix de 30 $ la tonne de CO2e, afin dindiquer un changement dans les profils dinvestissement. En plus dappliquer ces prix fictifs des sous-modles du secteur industriel, nous les appliquons aussi au secteur de llectricit pour pouvoir reflter un prix fictif des missions de carbone dans le prix de llectricit constat dans les sous-secteurs de lindustrie. Les technologies mergentes offrent de meilleures perspectives dacceptation sur le march sur une priode de 25 ans. Afin dintgrer la promotion, long terme, de ces technologies par le soutien la R-D et la commercialisation, nous pondrons les cots intangibles dune slection de technologies naissantes pour rendre compte dun effort plus cibl de R-D et de commercialisation. La simulation dun prix fictif des missions de carbone dans les sous-modles du secteur industriel indique la possibilit de rduire les missions par des mesures defficacit nergtique. Ce type de simulation fait ressortir les possibilits de rduction des missions ralisables grce des mesures defficacit nergtique jusqu concurrence dun cot marginal spcifique de rduction pour le carbone. Cette mthodologie repose sur le principe que lobjectif (la dcarbonisation) susciterait la formulation dun autre scnario concernant les GES (tel que simul par un prix fictif pour les GES) qui ferait ressortir le rle possible des investissements dans lefficacit nergtique en ce qui a trait la dcarbonisation, comparativement dautres options. Le choix des prix du carbone rend compte dun potentiel atteignable relativement modeste, qui pourrait tre influenc par la politique fiscale.
7 SCNARIO DE BASE
Le scnario de base se prpare laide du modle du SCMI conformment aux tapes de simulation 1, 2, 3 et 6 dcrites dans la section prcdente (on nutilise pas les tapes 4 et 5 dans ltude de cas). La priode prvisionnelle de base stend de 2000 (anne de base du SCMI) 2030. Aux fins de cette tude, les hypothses sur la croissance conomique (plus prcisment les taux de croissance rgionaux du PIB de 2000 2020) et les prix futurs de lnergie sont tirs de Perspective des missions du Canada : une mise jour (PEC-MJ)1. Pour la simulation, au-del de 2020, nous partons de lhypothse que les tendances annuelles de prix et de croissance de 2015 2020 se maintiendront jusquen 2030. Les prvisions dmissions gnres par le SCMI sont calibres en fonction des prvisions officielles dmissions de GES (de dcembre 2003) formules depuis la publication de PEC-MJ. Nous prsentons au tableau 1 un rsum du scnario de base pour le secteur industriel au Canada. Globalement, les missions du secteur industriel (tel que dfini aux fins de cette tude de cas) croissent de 50 p. 100 sur les 30 annes de la priode de simulation, les missions directes augmentant et les missions indirectes diminuant. La part de llectricit produite par cognration augmente pendant la priode de simulation, particulirement dans lexploitation des sables bitumineux. Le secteur du ptrole et du gaz est responsable de la plus forte hausse des missions de GES, en raison dune forte croissance des exportations de ptrole et de gaz aux tats-unis.
Accessible en ligne : <www.nrcan.gc.ca/es/ceo/update.htm>.
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Tableau 2 : missions de GES et nergie pour les scnarios de rechange, Canada

2000 missions totales de GES (Mt CO2e) SQ Hypocarbon I Hypocarbon II missions directes de GES (Mt CO2e) SQ Hypocarbon I Hypocarbon II missions indirectes de GES (Mt CO2e) SQ Hypocarbon I Hypocarbon II nergie (PJ) SQ Hypocarbon I Hypocarbon II
SQ = maintien du statu quo
2010 343 322 316 307 292 293 36 29 23 5 030 4 822 4 818
2020 396 365 355 358 339 335 38 26 20 5 783 5 537 5 497
2030 453 407 395 407 386 378 46 22 17 6 579 6 298 6 232
288 288 288 237 237 237 50 50 50 4 239 4 239 4 239
Les scnarios hypocarbons I et II donnent une rduction de 46 Mt de CO2e et de 58 Mt de CO2e respectivement en 2030 (voir le tableau 2). En majeure partie, cette rduction touche les missions directes, bien que la raction des missions indirectes limposition dun prix fictif soit plus forte que celle des missions directes (les missions indirectes flchissent de 53 p. cent, 62 p. cent en 2030, alors que les missions directes ne rgressent que de 5 p. cent, 7 p. cent). Les mesures lorigine de cette forte raction des missions indirectes comprennent une adoption accrue de systmes de cognration, ainsi que des mesures qui augmentent lefficacit globale des systmes motoriss auxiliaires. Le secteur de la fonte et de laffinage des mtaux, le raffinage du ptrole et les sous-secteurs du fer et de lacier contribuent la plus grande partie la rduction des missions par lamlioration de lefficacit nergtique. Lorsque les technologies efficaces sur le plan nergtique parviennent bien simplanter sur le march, la baisse rsultante des cots des services nergtiques entrane un effet de rebond par une demande accrue de services nergtiques et donc, une plus grande consommation dnergie. Les scnarios de rechange ne donnent pas le mme effet.
Tableau 3 : Cots financiers ex ante pour 20052030 (en milliards de dollars)

Hypocarbon I -4,98 -0,99 -1,16 -1,84 Hypocarbon II -4,04 -2,19 -2,08 -1,93 -1,76 -0,59 -2,75 -0,03 -0,38 -4,80 -4,32 -24,87
Produits chimiques Mines de charbon Minraux industriels Fer et acier Fonte et affinage des mtaux -1,42 Exploitation minire -0,26 Autre fabrication -1,92 Extraction de brut -0,04 Raffinage du ptrole -0,19 Ptes et papiers -3,39 Industrie du gaz naturel -1,45 Total -17,64
Remarque. Les chiffres sont rapports en dollars de 2000.
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9 ANALYSE CONOMIQUE ET DE LA POLITIQUE

Les simulations des scnarios de remplacement ont permis de constater quil serait possible de parvenir une rduction pouvant aller jusqu 58 Mt de CO2e dici 2030, en partie par des mesures qui permettraient lindustrie datteindre une plus grande efficacit nergtique. Nous calculons les cots financiers ex ante (prvus) des scnarios (illustrs au tableau 3) reprsentant la diffrence entre la valeur actuelle nette des cots du capital, de lnergie, de lexploitation et de lentretien entre le scnario de base, et chacun des scnarios de rechange en 2004 (2000 $) escompts un taux dactualisation public de 2005 2030. Tous les soussecteurs de lindustrie affichent des cots ngatifs, car la valeur des conomies dnergie est suprieure laugmentation des cots de capital initiaux dcoulant de ladoption de ces mesures. Les cots conomiques peuvent tre, et sont habituellement, beaucoup plus levs; ils sont intgrs dans les choix technologiques des entreprises et des mnages. Puisque la simulation du SCMI ne comportait pas les ractions finales de la demande (tape 5 de la simulation du SCMI), les rsultats ne donnent quun portrait dquilibre partiel de la rponse au prix fictif du CO2e. La recherche de rductions des missions de carbone en misant sur lefficacit nergtique de lindustrie peut offrir dautres avantages en plus de rduire les missions de GES et les dommages cologiques lis au rchauffement de la plante. Tout dabord, la baisse de lintensit nergtique rduira les cots de lnergie par unit de production du service, de sorte que la croissance conomique sera moins freine par les cots nergtiques futurs. Deuximement, linnovation dans les technologies nergtiquement plus efficaces sera encourage, ce qui pourrait offrir loccasion daugmenter les exportations. Troisimement, il est possible que lon parvienne rduire les effets nfastes, sur la sant, dcoulant de la pitre qualit de lair. LEF, telle que dfinie dans cette tude (voir lintroduction) est une approche globale permettant de recourir tout un ventail dinstruments pour appuyer le changement vers le dveloppement durable. Comme lexplique le rapport de la TRNEE intitul : Vers un programme canadien dcologisation de la fiscalit : Les premiers pas, lobjectif commun ces instruments est doffrir des incitatifs afin de rcompenser les producteurs et les consommateurs qui modifient leurs dcisions et comportements. Ces instruments intgrent les cots environnementaux ou rcompensent des pratiques plus
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durables. Nous tablissons un lien entre trois outils de politique cls et lanalyse de modlisation : lapplication de taxes environnementales, les permis ngociables (dans le cadre de la rglementation axe sur le march) et les subventions. 9.1 Taxes lies lenvironnement et redploiement fiscal Les rsultats de la modlisation pointent directement vers lapplication dune taxe sur les GES, paye sur chaque combustible fossile et proportionnelle la quantit de GES mis pendant la combustion2. Toutefois, puisque le prix du carbone a t appliqu toutes les missions de GES dans les sous-secteurs industriels (y compris les missions des procds et fugitives), les missions ne provenant pas de la combustion de combustible ont t galement soumises au prix du carbone. Le scnario hypocarbon I dcrit une taxe de 15 $ la tonne de CO2e et le scnario hypocarbon II, une taxe de 30 $ la tonne de CO2e. Une taxe sur les GES, applique dans lensemble du secteur industriel, encourage chaque sous-secteur accrotre ou diminuer ses efforts de rduction des missions jusqu ce que chacun affiche un cot marginal identique pour lunit suivante de rduction des missions. Les recettes provenant des taxes environnementales peuvent servir de nombreuses fins; ainsi, on peut les utiliser dans le cadre des recettes gnrales, les rserver des projets environnementaux spcifiques, les offrir en tant que rabais ou sen servir pour rduire dautres taxes. Chaque option donne lieu des cots diffrents pour des participants et secteurs divers de lconomie. Dans la pratique, la conception de lcofiscalit a tenu compte des proccupations dquit et de comptitivit en faisant appel une combinaison de remboursements, de diffrences dans les taux dimposition appliqus lindustrie et aux mnages, ainsi que dexonrations fiscales divers degrs. 9.2 Permis ngociables (rglementation axe sur le march) Il faut mentionner un domaine important dinnovation en matire de politique, soit ltablissement dune rglementation axe sur le march qui, comme une taxe sur les GES, permet une souplesse individuelle dans latteinte dune exigence ou limite obligatoire. Contrairement la rglementation directe, le choix de participer (quil sagisse de rduire les missions, dacqurir la technologie dsigne ou de payer dautres intervenants pour le faire) est laiss la discrtion de chaque socit ou mnage.
Une taxe sur le CO2 est dfinie par tonne de CO2 mis, au lieu de carbone mis. On peut facilement la traduire en taxe sur le carbone : une tonne de carbone correspond 3,67 tonnes de CO2. La taxe sur les GES couvre les autres GES et se mesure en tonnes de CO2e.
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Tableau 4. Cots des mesures incitatives (cots privs perus) pour 2005 2030 (en milliards de dollars)
Hypocarbon I 0,528 0,026 0,047 0,070 0,124 0,015 0,189 0,101 0,003 0,203 0,707 2,012 Hypocarbon II 1,284 0,104 0,194 0,158 0,309 0,036 0,436 0,093 0,026 0,608 1,636 4,885
Produits chimiques Mines de charbon Minraux industriels Fer et acier Fonte et affinage des mtaux Exploitation minire Autre fabrication Extraction de brut Raffinage du ptrole Ptes et papiers Extraction du gaz naturel Total
Daprs les scnarios de rechange, on pourrait parfaitement concevoir un programme de subventions axes sur les mesures rentables. On peut estimer lampleur de lincitatif requis pour cibler ces actions en calculant les cots privs perus des scnarios de rechange (voir le tableau 4). Les estimations stablissent par le calcul de laire sous une courbe traant une rduction cumulative des missions par rapport laugmentation des prix fictifs du CO2e. Laire situe sous la courbe de cot marginal rsultante jusquau prix fictif du scnario de rechange est le cot du programme de subventions ncessaire pour que les entreprises prennent des mesures quelles nadopteraient pas autrement (leurs cots privs perus). Ces estimations excluent les dpenses ncessaires pour subventionner les entreprises qui auraient commenc acqurir les technologies efficaces sur le plan nergtique dans le scnario de base ( resquilleurs ). Si leffet tait intgr, le cot du programme de subventions serait plus lev. Daprs les valuations des programmes incitatifs defficacit nergtique, la part des resquilleurs peut tre importante, souvent de lordre de 85 p. 100 des bnficiaires des programmes. Les programmes de subventions peuvent donc exiger, par unit deffet, des dpenses publiques relativement importantes. Qui plus est, les cots administratifs de lexcution du programme et les cots de transaction de la participation des entreprises, qui dpendent beaucoup de la conception des mesures spcifiques, nont pas t pris en compte. Les voies possibles, en matire de nouvelles subventions, peuvent comprendre les transferts financiers directs (subventions, prts prfrentiels ou faible taux dintrts) ou les incitatifs fiscaux (p. ex. lexpansion de la catgorie 43.1 pour y inclure les technologies plus efficaces sur le plan de lnergie). Le recours des programmes de crdits renouvelables est aussi devenu plus populaire dans le secteur commercial/institutionnel canadien et pourrait sappliquer au contexte industriel. La mme valeur montaire dune subvention pourra avoir un effet diffrent selon la conception du programme. Les incitatifs financiers peuvent tre orients de manire rduire les cots initiaux ou les cots dexploitation, dans le cas des investissements dans lefficacit nergtique, et peuvent reposer sur des critres prescrits ou personnaliss (fonds sur le rendement). Les subventions axes sur les cots dimmobilisation prliminaires tiennent compte du fait que le cot dimmobilisation plus lev des technologies efficaces sur le plan nergtique peut avoir un effet dissuasif sur les investissements. Les mesures axes sur les cots initiaux ne reposent pas sur la capacit relle de linvestissement datteindre lobjectif de politique voulu.
Remarque. Les chiffres sont rapports en dollars de 2000.
Les rsultats du modle laissent entrevoir un systme de plafonnement des missions et de permis ngociables (PEPN) qui pourrait tre appliqu toute lindustrie, avec des permis et plafonnements aux enchres quivalant aux niveaux dmissions signals dans les scnarios de rechange : 407 Mt de CO2e en 2030 dans le scnario hypocarbon I et 395 Mt de CO2e dans le scnario hypocarbon II (tableau 2). Les prix des permis ngociables correspondent aux prix fictifs appliqus dans ces scnarios (15 $ la tonne de CO2e et 30 $ la tonne de CO2e respectivement). De plus, la rglementation axe sur le march peut sappliquer dans divers contextes, par exemple en spcifiant le rsultat souhait sur le march, plutt que le rsultat environnemental. Les systmes de PEPN offrent une gamme considrable doptions de conception. 9.3 Subventions LEF peut appuyer la dcarbonisation par llimination ou la rorientation des subventions actuelles et la mise en place de nouvelles subventions. Le soutien financier, sous forme de subventions directes, de prts garantis ou faible taux dintrts et dincitatifs fiscaux, peut servir favoriser directement ladoption accrue des technologies efficaces sur le plan nergtique et la R-D long terme sur des technologies conergiques nouvelles.
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Les subventions fondes sur le rendement peuvent tre plus souples et permettre aux entreprises datteindre les amliorations prouves en matire defficacit nergtique ou de rduction des missions de carbone. Il faut aussi que la conception des subventions tienne compte des diffrences dans la faon dont les socits peuvent ragir aux mesures incitatives. Les petites et moyennes entreprises pourraient ne pas avoir autant accs aux capitaux que les grandes entreprises pour profiter des incitatifs fiscaux; elles pourraient estimer que les prts, les garanties de prt et les programmes de taux dintrts subventionns, jumels des mcanismes de soutien du secteur priv comme les contrats de rendement nergtique, les baux et le capital-risque, ont plus de valeur quun instrument fiscal.
pourrait exiger par unit deffet des dpenses publiques importantes, en raison de la prsence des resquilleurs. De plus, les subventions exigent la perception de recettes dans dautres secteurs de lconomie, ce qui peut donner lieu des pertes conomiques. 10.3 Faisabilit administrative La conception dune politique fiscale doit tenir compte du fardeau des entreprises, lorsquelles se conforment une taxe ou une rglementation axe sur le march, ou si elles demandent des subventions et des crdits dimpt. Le travail pourrait tre particulirement lourd pour les petites entreprises. De plus, pour faire une surveillance et une valuation adquates du programme, on doit avoir des donnes, et la collecte de ces dernires doit se concentrer sur les effets (c.--d. sur la rduction des missions de carbone), plutt que sur des procds et extrants (p. ex. nombre de demandes ou de bnficiaires de programmes etc.). 10.4 Acceptabilit politique Le recours des outils de politique comme la taxe sur les GES pour parvenir la dcarbonisation a t frein par des craintes en matire dacceptabilit politique, mme dans des pays o ce genre de taxe est appliqu. Le recours aux subventions permet dviter dimposer des cots aux tablissements; au lieu de cela, elles augmentent les perspectives de comptitivit des technologies conergtiques. Toutefois, puisque le gouvernement doit se procurer des fonds provenant dautres secteurs de lconomie, loption subventions na pas chapp aux critiques. Les incitatifs fiscaux sont une forme moins visible de subventions de ltat. Les groupes industriels ont, en gnral, favoris des approches par incitatifs fiscaux volontaires dans la politique concernant le changement climatique, soutenant que les nouvelles mesures doivent tre conformes lorientation conomique et financire gnrale du pays. 10.5 Rpercussions en matire de distribution et de comptitivit Dans le cas dune taxe sur les GES ou dun systme de PEPN, chaque entreprise a le choix de participer. Il y aura des rpercussions sur la comptitivit si la politique impose des niveaux diffrents de cots aux entreprises concurrentes, car les politiques sont diffrentes selon les pays, la rglementation diffre entre entreprises sur le territoire national ou simplement du fait que les socits nutilisent pas des nergies ayant les mmes intensits de carbone, quelles ont des perspectives diffrentes de substitution ou quelles fonctionnent des chelles diffrentes. Attnuer, le plus possible, ces rpercussions en matire de distribution et de comptitivit est un volet essentiel de la conception de la politique. Ainsi, une rglementation
10 FACTEUR DE CONCEPTION DE LA POLITIQUE

Le choix des outils de politique fiscale et la conception dfinitive dun ensemble de politiques supposent de nombreux points considrer. Ainsi, ce qui pourrait sembler le plus efficient ou le plus efficace sur le plan conomique pour atteindre les avantages environnementaux pourrait tre peu ralisable sur le plan de la faisabilit administrative ou de lacceptabilit politique. La section, ci-aprs, donne une analyse gnrale du lien entre les outils de politique fiscale et les critres courants de conception des politiques. 10.1 Efficacit dans latteinte des objectifs environnementaux Comme dans un systme de PEPN on prcise le niveau de rduction des missions, ce type dinstrument de politique serait le plus efficace pour atteindre les objectifs environnementaux. Par contre, dans le cas dune subvention, il est possible quon ne parvienne pas une rduction suffisante si la subvention est trop faible ou mal dirige. Dans les deux cas, les lacunes conceptuelles peuvent freiner latteinte des effets viss par la politique. Les instruments conomiques gnraux (systmes de taxes et de permis) sont plus efficaces que les subventions, si lon veut prvenir leffet de rebond et encourager une rduction long terme des missions de carbone produites par le systme nergtique. 10.2 Efficience conomique En thorie, imposer un systme uniforme de taxes sur le carbone ou de PEPN serait la faon la plus efficace datteindre lobjectif de dcarbonisation car ces moyens incitent amorcer dabord, dans lensemble de lconomie, les rductions les moins coteuses. Il est possible que les subventions soient accapares par les entreprises dont les cots de rduction des missions sont les plus levs (sauf si lon accorde des permis ngociables par soumissions concurrentielles), ce qui
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sectorielle spcifique axe sur le march pourrait rduire les hausses moyennes de prix parce que seulement un faible pourcentage du march se consacre des technologies plus rcentes et plus coteuses, et que les fabricants calculeront la moyenne de ces cots par rapport leur technologie classique moins coteuse pour tablir leur prix de revient. 10.6 Innovation technologique Le niveau dinnovation dans les technologies environnementales sera infrieur loptimum social thorique en raison de lexistence de cots externes, par exemple les dommages environnementaux. Cette ralit suggre de recourir des taxes environnementales et des outils axs sur le march, afin dinternaliser ces cots externes et de stimuler linnovation et le dploiement. Aux premiers stades du dploiement, dautres politiques favorisent directement linnovation par une rduction des cots de R-D (p. ex. en subventionnant les dpenses de R-D ou en encourageant les co-entreprises), pourraient tre les plus utiles; toutefois, en recourant aux subventions, on court le risque dappuyer des efforts de R-D privs, qui auraient de toute faon t consentis, et dappuyer des technologies non appropries.
uniquement sur lefficacit nergtique dans lindustrie en tant que moyen de parvenir la dcarbonisation risque dorienter les mesures incitatives dans une voie non rentable. Notre valuation des instruments particuliers indique quaucun outil de politique noffre un rendement suprieur par rapport aux critres que sont lefficacit environnementale, lefficience conomique, la faisabilit administrative et lacceptabilit politique. Elle suggre plutt que les gouvernements peuvent, laide de toute une gamme dinstruments de politique, jumeler les points forts, tout en compensant les faiblesses des instruments de politique pris individuellement. Cet ensemble de politiques devrait se concentrer sur des mesures qui sont actuellement politiquement acceptables, tout en favorisant nanmoins linnovation technologique. Le recours lEF offre des perspectives considrables de crer des conditions susceptibles de faire merger des solutions gagnantes qui attireront des investissements suffisants, se dvelopperont et seront grandement acceptes. Compte tenu de ces perspectives, nous recommandons dinsister sur les permis ngociables (dans le cadre de la rglementation axe sur le march) pour susciter des changements fondamentaux, et dattribuer un rle complmentaire aux subventions qui appuient les technologies conergtiques. Les subventions, et les incitatifs fiscaux notamment, offrent de bonnes perspectives en matire dacceptabilit publique et pourraient tre efficaces, moyennant une conception soigne et une comprhension des cots relatifs dans des activits et secteurs diffrents de lconomie. Quoi quil en soit, dans la conception dun programme, on doit mesurer avec ralisme les rpercussions et les cots (y compris les cots des resquilleurs) des mesures incitatives. Les incitatifs fiscaux et les subventions directes devraient tre conus de faon rduire le plus possible le rle du gouvernement dans le choix des technologies efficaces sur le plan nergtique et doivent donc reposer sur le rendement; ils doivent aussi minimiser les cots de transaction de la participation. Dans le pass, le Canada a eu recours des politiques pour promouvoir lefficacit nergtique au moyen de programmes dinformation et de sensibilisation, et par des subventions la R-D. Les programmes volontaires ont non seulement tabli les fondements des politiques dEF en faisant connatre les possibilits de dcarbonisation, mais ils offrent en outre les lments complmentaires essentiels une nouvelle initiative de politique fiscale qui serait labore. En outre, il est possible que lEF soit lie au systme classique de la rglementation directe. Mme si une politique dEF peut tre un dterminant de gains technologiques,
11 CONCLUSIONS
Les perspectives offertes par les mesures industrielles defficacit nergtique de contribuer la dcarbonisation du systme nergtique sont complexes et dpendent de la mesure dans laquelle linnovation permet de pousser plus loin le potentiel technique, de la mesure dans laquelle on adopte des habitudes et des technologies efficaces sur le plan nergtique, de la mesure dans laquelle cette adoption se traduit par une diminution globale de lnergie utilise, et lintensit des missions de carbone de lnergie conomise. Ladoption de lefficacit nergtique en tant que moyen de rduire les missions de carbone des activits industrielles est complique, car lefficacit nergtique nest que lune des nombreuses options auxquelles lindustrie peut recourir pour rduire les missions de carbone. Dans la formulation des recommandations de politique dans le cadre de cette tude de cas, il importait dvaluer laccent spcifique mis sur la promotion de lefficacit nergtique industrielle dans le contexte dune orientation plus large sur lobjectif de dcarbonisation. Il est tabli, daprs les simulations dans les scnarios de rechange du modle, que lamlioration de lefficacit nergtique dans lindustrie est troitement lie un changement de combustibles et dautres moyens de rduire les missions de carbone, ce qui laisse supposer que, pour aller vers un systme nergtique dcarbonis, il faut tenir compte de lefficacit nergtique dans le contexte dautres mesures pertinentes. Se concentrer
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lexistence de normes favorisant llimination progressive des quipements inefficaces peut permettre denraciner solidement le changement.
12 LEONS RETENUES
Certes, lefficacit nergtique peut tre envisage comme un moyen dobtenir une rduction long terme des missions de carbone produites par le systme nergtique en ciblant immdiatement ce dernier par une diffusion accrue des technologies dj sur le march. Toutefois, il convient galement denvisager la mesure dans laquelle les technologies conergtiques peuvent demeurer dans lhorizon long terme par une innovation et une commercialisation permanentes. Lefficacit nergtique nest pas ncessairement loption la plus rentable pour rduire les missions de carbone dans le secteur industriel. Il existe dautres moyens, notamment le remplacement des combustibles, la rduction des missions fugitives ou des missions des procds, ainsi que le captage et le stockage du CO2. Dans les rsultats de la modlisation, nous avons constat quune part importante de la rduction des missions dcoulait dune hausse de lefficacit nergtique, mais il y avait galement dautres moyens qui permettent une rduction considrable. En se concentrant uniquement sur lefficacit nergtique, on risque dorienter les efforts de dcarbonisation dans lindustrie vers une option qui nest pas la plus rentable. La promotion dune plus grande efficacit nergtique nest pas un objectif de politique nouveau; de nombreux pays y travaillent assidment depuis trente ans. En prenant connaissance des succs et des checs de ces efforts, nous pouvons bnficier dune exprience considrable. Par exemple, la recherche rvle lexistence dun cart defficacit nergtique entre les niveaux dinvestissement dans lefficacit nergtique qui paraissent rentables et les niveaux plus faibles dinvestissement consentis rellement. Cet cart est lun des grands thmes de cette tude de cas, dans laquelle nous essayons dvaluer des scnarios de rechange en matire dmissions de carbone et de mesurer les cots conomiques connexes et le potentiel dune politique dEF pour exercer une influence sur ladoption de technologies efficaces sur le plan nergtique. Cest un domaine danalyse nouveau, qui vient peine dtre intgr dans la modlisation des simulations technologiques.
3
Les gains techniques en matire defficacit nergtique ne se traduisent pas directement par une baisse des missions de carbone. La question de savoir si les mesures defficacit nergtique dans lindustrie peuvent contribuer la rduction long terme des missions de carbone du systme nergtique est complexe et repose sur les quatre facteurs suivants : dans laquelle le technique peut tre Notre 1 La mesurepouss plus avant.potentielsystme nergtique est loin davoir atteint son potentiel technique maximal aux fins du second principe de lefficacit, mais comment mettrons-nous au point des technologies et des systmes nouveaux, et quel moment? dans laquelle ce potentiel adopt. existe des 2 La mesure technologies conergiquesestprouvesIl qui semblent rentables, mais elles ne se sont pas implantes sur le march. Dans quelle mesure adoptera-t-on des technologies, des systmes et des pratiques conergiques? mesure laquelle traduira par une baisse globale de lutilisation 3 La lnergie.dans baisse ducette adoption se de La cot des services nergtiques dcoulant dinvestissements dans lefficacit nergtique provoque un effet de rebond, soit une augmentation de la demande de services nergtiques et ainsi, elle cre une plus grande consommation dnergie. de lnergie conomise. La diminution des missions de 4 Lintensit carbonique carboniquecarbone dpend de lintensit de lnergie; titre dexemple, les consquences dune meilleure utilisation finale conergtique de llectricit seront trs diffrentes, selon que llectricit proviendra dune centrale hydrolectrique ou dune centrale thermique. Le travail de modlisation, dans cette tude de cas, visait analyser les rapports complexes indiqus dans le paragraphe prcdent. Les modles sont invitablement errons car il est impossible dintgrer aux modles la totalit de linformation et des rapports qui peuvent avoir de limportance ou deffectuer des projections prcises de tous les facteurs3. Pourtant, les rsultats de la modlisation peuvent laisser entrevoir les possibilits des technologies actuelles et naissantes de matriser lefficacit nergtique; ils font ressortir le rle de lefficacit nergtique dans lindustrie, parmi les autres options de
La projection de lutilisation de lnergie dans le secteur industriel est particulirement complexe, en raison du grand nombre dutilisations finales et des interactions entre les procds producteurs et utilisateurs dnergie.
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dcarbonisation, ainsi que les possibilits relatives de dcarbonisation entre sous-secteurs de lindustrie. La modlisation des possibilits, long terme, quoffrent les politiques daccentuer ladoption de lconergie, laisse entrevoir la ncessit dune analyse dynamique capable de prendre en compte linfluence de ces politiques sur linnovation technologique et, ventuellement, sur les prfrences des consommateurs et des socits. Ce genre danalyse dbordait des capacits de cette tude de cas, mais il sagit manifestement dune nouvelle orientation pour la recherche.
Les rsultats des scnarios de rechange font ressortir lampleur du prix du carbone qui a t modlis; ainsi, un prix de 250 $ pour le carbone aurait rvl un potentiel de rduction diffrent. Alors que des prix du carbone plus levs offrent de meilleures perspectives de rduction long terme des missions de carbone, ils tendent rvler un rendement la baisse (rductions supplmentaires plus faibles des missions pour chaque dollar supplmentaire par tonne de carbone). long terme, les possibilits que lefficacit nergtique contribue un systme nergtique dcarbonis sont galement limites par le cot de la production dune nergie non polluante. Le prix de lnergie constitue la limite suprieure du potentiel de lefficacit nergtique en matire de contribution la rduction des missions de carbone.
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B. SOMMAIRE : TUDE DE CAS SUR LES TECHNOLOGIES DE LNERGIE RENOUVELABLE BRANCHES AU RSEAU LECTRIQUE
Par Marbek Resource Consultants en collaboration avec Resources for the Future
En outre, afin darriver des rsultats cibls, la TRNEE a aussi demand ce que ltude de cas ne porte que sur les TER qui servent gnrer de llectricit (par opposition aux technologies thermales comme le chauffe-eau solaire). Dans le mme ordre dides, la TRNEE a aussi demand lquipe dtude de ntudier que les TER qui sont, ou seront, relies au rseau lectrique national (par opposition aux rseaux autonomes). Par consquent, cette tude de cas porte sur les technologies suivantes : arognrateurs (sur terre et au large); hydrolectricit faible impact; systmes photovoltaques (PV) relis au rseau lectrique; gaz denfouissement (pour la production dlectricit); biomasse (pour la production dlectricit); nergie des ocans, notamment les technologies de conversion de lnergie des vagues et de lnergie marmotrice; nergie gothermique. Dans le cadre de cette tude de cas, lexpression TER relies au rseau lectrique renvoie aux technologies de lnergie renouvelable relies au rseau lectrique principal.
1 INTRODUCTION
Cette tude de cas analyse la contribution de la politique fiscale la promotion du dveloppement, long terme, du secteur canadien de lnergie renouvelable. LEF est considre comme un tremplin servant promouvoir et, le cas chant, acclrer le recours aux technologies de lnergie renouvelable (TER) dans le but de rduire, long terme, les missions de carbone provenant des systmes nergtiques. Cette tude de cas examine en profondeur la facult ou le pouvoir de traction de cinq instruments fiscaux propres favoriser limplantation des TER relies au rseau lectrique ou leur expansion au Canada.
2 LE CONTEXTE DE LNERGIE RENOUVELABLE

La prsente tude de cas est centre sur les technologies de lnergie renouvelables. Toutefois, Lexpression technologies de lnergie renouvelable est employe de manire courante pour signifier, indiffremment, des notions comme nergie propre , nergie verte , nergie de remplacement et nergie renouvelable ayant peu dimpact sur lenvironnement . Mme si ces expressions visent des technologies qui se ressemblent considrablement, elles recouvrent des ralits distinctes. En pratique, ces diffrences de dfinitions prennent de limportance en matire de politique de TER et dadmissibilit de certaines technologies. la suite de discussions sur le genre de TER devant faire lobjet de cette tude de cas, il a t convenu que la dfinition EcoLogo du programme Choix environnemental (PCE) est celle qui concidait le mieux avec les objectifs densemble de cette tude et ce, pour deux raisons : lobjectif poursuivi par le programme dEF de la TRNEE est, prcisment, que la rduction long terme des missions de carbone ne doit pas mener une augmentation dautres polluants; cette initiative vise aussi implicitement promouvoir linnovation.
3 LES TER RELIES AU RSEAU LECTRIQUE AU CANADA

Ltude porte sur trois questions cls concernant les TER relies au rseau lectrique : Situation actuelle. Quelle est la situation actuelle de chaque technologie en termes de capacit installe de production dlectricit pour le rseau lectrique canadien, de maturit au niveau technique et de cots? Potentiel au Canada. Quelle est la limite suprieure de la capacit de production, long terme, de chaque technologie, et quelle part de cette limite suprieure pourra-t-on atteindre dici 2010 et 2020? Cots futurs des TER relies au rseau lectrique et enseignements. Quel sont les cots actuels et projets des technologies cibles et quels sont les enseignements pouvant tre dgags qui ont une influence sur les cots?
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Tableau 1 : Capacit de production installe et production dlectricit annuelle au Canada (en 2003)
Source Hydro Nuclaire Charbon Ptrole Gaz naturel olienne et biomasse Total Capacit installe MW Part 68 100 58 % 12 600 11 % 16 600 14 % 7 500 6% 11 000 9% 2 200 2% 118 000 100 % Production GWh Part 346 000 59 % 81 700 14 % 109 400 19 % 14 200 2% 29 100 5% 9 100 2% 589 500 100 %
Remarque. Les chiffres peuvent ne pas tre absolument prcis parce quils ont t arrondis. Source : Office national de lnergie, http://www.neb.gc.ca/energy/SupplyDemand/2003/index_f.htm.
Tableau 2 : Capacit de production installe des TER relies au rseau lectrique et susceptibles dtre certifies en vertu du PCE au Canada (en 2003)
TER relies au rseau lectrique (susceptibles dtre certifies en vertu dEcologo olienne (sur terre) Hydro* Solaire PV Gaz denfouissement Biomasse n. des vagues n. marmotrice n. gothermique (grandes centrales) Total Capacit installe actuelle Facteur de Capacit (MW) capacit 35 % 316 60 % 1 800 14 % 0,092 90 % 85 80 % 128 35 % 0 35 % 0 95 % 0 2 300 Production (GWh/an) 970 9 460 0,1 670 900 0 0 0 12 100 Part de la production totale partir des TER 8% 78 % 0% 6% 7% 0% 0% 0% 100 %
Remarque. 1. Les capacits installes visent llectricit fournie au rseau lectrique et les technologies connexes susceptibles dtre certifies en vertu dEcoLogo. 2. Les chiffres peuvent ne pas tre absolument prcis parce quils ont t arrondis. *Comprend les nombreuses petites centrales hydrolectriques qui peuvent ne pas tre certifiables en vertu dEcoLogo.
3.1 Situation actuelle Le tableau 1 indique la capacit de production installe actuelle (2003) au Canada ainsi que la part totale de llectricit fournie par chaque source dnergie. Tel quillustr, si lon inclut les grandes centrales hydrolectriques et toutes les installations dnergie de biomasse, la capacit de production dlectricit installe partir de sources dnergie renouvelables au Canada slve plus de 70 000 mgawatts (MW), soit environ 60 % de la capacit totale; pratiquement la totalit de cette capacit de production est reprsente par les grandes centrales hydrolectriques.
En appliquant les critres plus svres du faible impact sur lenvironnement dfinis par le programme Choix environnemental (PCE), on exclut les grandes centrales hydrolectriques et certaines installations dnergie de biomasse. (Un rsum des critres du PCE est fourni la fin de cette annexe). Le tableau 2 indique la rpartition estime de la capacit de production installe actuelle (en 2003) des TER relies au rseau lectrique qui sont susceptibles dobtenir une certification EcoLogo. En 2003, on estime que ces TER ont gnr 12 100 gigawattheures (GWh) dlectricit, ce qui reprsente environ 2 % de toute llectricit produite au Canada.
100
Tableau 3 : Potentiel technique des TER relies au rseau lectrique au Canada

TER relies au rseau lectrique(susceptibles dtre certifies en vertu dEcoLogo) Facteur de capacit Potential technique (total, non cumulatif)
olienne (sur terre*) Hydro faible impact Solaire PV Gaz denfouissement Biomasse n. des vagues n. marmotrice n. gothermique (grandes centrales)
35 60 14 90 80 35 35
% % % % % % %
Capacit (MW) Bas Haut 28 000 100 000 11 000 14 000 9 800 100 000 350 700 6 800 79 300 10 100 16 100 2 500 23 500 Nant 3 000
Production Bas 85 800 57 800 12 000 2 700 47 700 31 000 7 700 Nant
(GWh/an) Haut 306 600 73 600 122 600 5 500 555 600 49 400 72 100 25 000
95 %
*Lnergie olienne au large des ctes na pas t incluse en raison du manque de donnes indpendantes.
Tableau 4 : Estimation du potentiel pratique des TER relies au rseau lectrique au Canada
TER relies au Facteur Potentiel pratique (total, non cumulatif) rseau lectrique de Croissance Capacit (MW) (susceptibles capacit annuelle du dtre certifies dploiement pour en vertu remplir le potendEcologo tiel pratique* 2010 2020 Min. olienne (sur terre*) Hydro faible impact Solaire PV Gaz denfouissement Biomasse n. des vagues n. marmotrice nergie gothermique (grandes centrales) 35 % 60 % 14 % 90 80 35 35 % % % % 25 % 18 % 152 % 10 % 42 % 0% infini Max. 64 % 27 % 347 % 17 % 73 % infini infini Bas 5 000 5 600 60 170 1 500 0 4 Haut 10 000 9 000 265 nant 2,000 20 300 Bas 15 000 9 800 225 250 nant 4 50 Haut 40 000 nant 3,295 nant 6 000 nant 2 000 Production (GWh/yr)
2010 Bas 15 300 29 400 100 1 300 10 500 0 12 Haut 30 700 47 300 300 nant 14 000 60 900
2020 Bas Haut
46 000 122 600 51 500 300 2 000 nant 12 200 nant 4 000 nant 42 000 nant 6 100
95%
infini
infini
100
600
1 500
nant
800
5 000
12 500
nant
* Hypothse de croissance logarithmique fonde sur le potentiel pratique en 2010 et en 2020. Les taux de croissance ne sont pas des prvisions dun scnario de base de loffre dnergie renouvelable, mais plutt de la croissance annuelle requise pour atteindre le potentiel pratique. Se reporter au texte complet de ltude de cas pour obtenir de plus amples renseignements sur les donnes prsentes (accessible <www.nrtee-trnee.ca>).
3.2 Potentiel futur au Canada Le potentiel technique correspond la limite suprieure de la capacit installe long terme pour une technologie donne. Par exemple, lorsquon dit que lnergie olienne possde un potentiel technique
de 100 000 MW, on renvoie la capacit totale maximale de production susceptible dtre offerte par les arognrateurs sils taient installs dans chaque endroit du pays o il est techniquement envisageable de le faire.
101
Tableau 5 : Rductions et prvisions des cots des TER relies au rseau lectrique cibles selon lAIE
TER relies au Facteur rseau lectrique de (susceptibles capacit dtre certifies en vertu dEcologo) Rduction de cots Rduction de Rduction de cots tous les cots annuelle* 10 ans* Estimations de cots Estimations des cots moyens actualiss (2 000 cents/kWh)
Min. olienne (sur terre* Hydro faible impact Solaire PV Gaz denfouissement Biomasse n. des vagues n. marmotrice nergie gothermique (grandes centrales) 35 % 60 % 14 % 90 % 80 % 35 % 35 % 25 % 0% 30 % 0% 0% nant nant
Max. 25 % 13 % 50 % 20 % 20 % nant nant
Min. 3% 0% 4% 0% 0% nant nant
Max. 3% 1% 7% 2% 2% nant nant
2003 Bas
Haut 15,1 18,8 100,3 18,8 18,8 7,6 9,6
2010 Bas
Haut 11,3 16,3 50,2 15,1 15,1 nant nant
2020 Bas
Haut 8,5 15,2 30,1 13,5 13,5 nant nant
3,8 2,5 22,6 2,5 2,5 4,4 4,7
3,0 2,5 12,5 2,5 2,5 nant nant
1,9 2,3 7,5 2,3 2,3 nant nant
95 %
10 %
25 %
1%
3%
2,5
15,1
2,5
12,5
2,1
10,3
Remarque. Les prvisions de cots valent pour tous les pays membres de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques; la large fourchette de valeurs indiques, ci-dessus, rend compte, la fois, de la diversit des situations et du haut niveau dincertitude. * Hypothse fonde sur des rductions de cots logarithmiques. Source : chiffres fournis par lIEA cits par Martin Tampier dans Background Document for the Green Power Workshop Series, Workshop 4 , prpar par Pollution Probe et le Summerhill Group, Fvrier 2004, pp. 3032.
Le tableau 3 prsente une valuation du potentiel technique de chaque technologie. Dans chaque cas, on indique une fourchette, ce qui suggre un niveau dincertitude relativement lev. Le potentiel pratique est ncessairement un sousensemble du potentiel technique. Il vise reconnatre les facteurs de restriction de la comprhension du potentiel technique un moment donn, comme laccs au rseau lectrique et la capacit de ce dernier; le zonage et la dlivrance de permis; les progrs technologiques; le financement; la demande du march et lintrt suscit par ces technologies; ainsi que la capacit en termes de conception, de fabrication et dinstallation1. Le tableau 4 prsente une valuation du potentiel pratique. Les prvisions reposent sur la prise en compte
gnrale dun certain nombre de facteurs, ainsi que sur les rsultats de consultations menes auprs de lindustrie et du gouvernement. L encore, le tableau 4 prsente des fourchettes destimations afin de reflter le haut niveau dincertitude. 3.3 Cots des TER et enseignements Le tableau 5 prsente un rsum des cots moyens actualiss prvus pour chaque TER relie au rseau lectrique cible. Afin dassurer une cohrence entre les technologies, toutes les donnes relatives aux cots sont tires dvaluations rcentes fournies par lAgence internationale de lnergie (AIE). Pour rendre compte des incertitudes de cots, les donnes sont exprimes en fourchettes de rsultats. Le tableau 5 fournit aussi un rsum des prvisions des rductions de cots pour chaque technologie au cours de la priode sous tude,
Il est gnralement reconnu que les questions relatives laccs au rseau, la capacit de ce dernier et aux cots lis son expansion seront particulirement dterminantes pour tablir le potentiel pratique des TER relies au rseau lectrique. Comme ces questions viennent tout juste de commencer tre abordes dans certaines rgions, elles sont loin dtre rsolues pour le moment. Un examen plus approfondi de ces enjeux dpasse largement le cadre de la prsente tude.
102
Tableau 6 : Projection de la part des TER relies au rseau lectrique et de la production dlectricit dorigine fossile au Canada (en 2010)
Technologies de Production Part de la production dlectricit dlectricit production projete en totale 2010 (GWh) TER relies au rseau lectrique (inclus dans cette tude) 31 000* 5% Combustibles fossiles (charbon, gaz, ptrole, inclus dans cette tude) 198 000** 32 % Autres (nuclaire et nergies renouvelables, exclus de cette tude) 394 000** 63 % Total 623 000** 100 %
*2003. Office national de lnergie, Lavenir nergtique du Canada : Scnarios sur loffre et la demande jusqu 2025 (Scnario Techno-vert), <www.neb-one.gc.ca/energy/ SupplyDemand/2003/index_e.htm>. **1999. Ressources naturelles Canada, Perspectives des missions du Canada : une mise jour, <www.nrcan.gc.ca/es/ceo/update.htm>.
Vue densemble des instruments fiscaux valus Vue densemble du modle dvaluation des instruments de Resources for the Future (RFF) Rsum des rsultats (y compris un guide pour faciliter la comprhension des rsultats) Discussion dtaille du scnario de rfrence et de chaque instrument fiscal Analyse de sensibilit des rsultats. 4.1 Instruments fiscaux valus En collaboration avec la TRNEE, un scnario de rfrence et cinq instruments fiscaux ont t slectionns aux fins de modlisation. Les cinq instruments sont les suivants :
Un systme de prix des missions qui est analogue un systme dchange de droits dmission ou une taxe sur le carbone. Selon ce scnario, un prix fictif de 10 $ la tonne est appliqu aux quivalents en CO2; il correspond au cot dun permis dmission ou au taux dimposition sur le carbone. Le prix des missions est appliqu uniformment lensemble de la production dlectricit partir de combustibles fossiles (ci-aprs production dlectricit dorigine fossile ) au Canada en 2010. Une norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles (NPERP), qui oblige les producteurs dlectricit acheter des certificats verts ou leur quivalent, afin de faire augmenter la production dlectricit partir de sources dnergie renouvelables ( production dlectricit renouvelable ) par rapport la production dlectricit dorigine fossile. Le modle compare la production dlectricit renouvelable qui peut tre attribue une NPERP, par rapport la production dlectricit dorigine fossile (et non par rapport toutes les mthodes de production dlectricit). Aucune pression nest exerce sur les technologies ou la rpartition rgionale de la totalit des NPERP Les prix courants de llectricit . sont plutt utiliss comme un facteur dterminant du genre de technologie de production dlectricit. Une subvention la production dlectricit renouvelable, qui est modlise comme une subvention gouvernementale directe aux producteurs utilisant des TER relies au rseau lectrique, sur une base de kilowattheure (kWh). En pratique, cette subvention pourrait comprendre un instrument fiscal susceptible de faire baisser les cots de production des producteurs, linstar dune subvention directe la production ou dune dduction pour amortissement.
qui ont t ralises par lAIE. Les niveaux prvus de rduction de cots sont fonds sur la thorie de lapprentissage. Cette dernire, bien appuye par des donnes empiriques, tablit le rapport entre laugmentation de la capacit installe et le rythme de la diminution des cots. Le potentiel pratique et les cots moyens actualiss sont utiliss aux fins de modlisation des instruments fiscaux. Les rsultats de la modlisation sont comments la section 4 du prsent sommaire. Le tableau 6 prsente la part de la production totale dlectricit au Canada en 2010 examine dans cette tude de cas. Comme on peut le voir, on ne sintresse dans ltude de cas qu une production dlectricit de 37 % au Canada en 2010.
4 ANALYSE CONOMIQUE ET DE LA POLITIQUE APPLICATION AU CANADA

Cette section prsente les rsultats de la modlisation pour chacun des instruments fiscaux. Lanalyse est articule autour des sujets suivants et prsente comme suit :
103
Une combinaison NPERP et subvention la production, modlises en tandem. Nous avons fait prdominer la politique de la NPERP. En effet, une NPERP devient inutile si la subvention favorise un surcrot de production dlectricit renouvelable non ncessaire. Une caractristique notable de cette combinaison est que le prix du certificat vert est compens en partie par la subvention, ce qui contraste avec la situation o les instruments sont mis en uvre sparment. Ce rsultat entranera par consquent une certaine redistribution des cots. Une subvention la recherche et dveloppement (R- D), soit un programme destin rduire les cots futurs inhrents la production dlectricit renouvelable. On peut sattendre ce que linstrument ait une incidence plus grande au cours des priodes venir. Le modle indique le niveau daugmentation annuelle de la R-D en matire dnergie renouvelable qui est ncessaire pour atteindre lobjectif vis de rduction des missions.
Le modle comporte deux phases : une phase court terme qui stend de 2010 2015 et une phase plus long terme, qui va de 2015 2030. La production et la consommation dlectricit ainsi que les missions ont lieu pendant les deux phases, alors que linvestissement dans le savoir est ralis au cours de la premire phase. Sous leffet des changements technologiques et de linnovation, les cots de production de llectricit renouvelable flchissent au cours de la seconde phase. Le secteur de lindustrie de production dlectricit mettant du carbone dpend des combustibles fossiles. La production dlectricit dorigine fossile tant une technologie bien matrise, les gains de productivit raliss grce la R-D nouvelle sont censs tre ngligeables2. Les cots de production marginaux de ce secteur sont prsums demeurer constants relativement la puissance fournie, et augmenter avec la rduction de lintensit des missions. Lentreprise reprsentative choisit le niveau dintensit de ses missions, de manire ce que les cots additionnels engags pour rduire celles-ci soient gaux au prix des missions. Le total des cots marginaux de production dlectricit comprend ainsi non seulement les cots de production marginaux, qui sont fonction du niveau dintensit choisi, mais aussi des taxes relles, comme le prix des missions ou du carbone intgres une unit additionnelle de puissance fournie, ou le prix des certificats verts dans le contexte dune NPERP. Tant quil existe une production dlectricit dorigine fossile, le prix du march concurrentiel doit tre gal la somme de ces cots marginaux. Un autre secteur de lindustrie produit de llectricit sans gnrer dmissions grce au recours aux sources dnergie renouvelables. la diffrence de la courbe de lapprovisionnement en lectricit dorigine fossile, qui est ouverte et suit le cot marginal long terme de llectricit, la courbe de lapprovisionnement en nergie renouvelable tend progresser vers le haut, rendant compte des cots de production marginaux qui augmentent avec la puissance fournie. Comme toute nouvelle technologie, les TER sont de moins en moins chres avec le temps, au fur et mesure que le stock de savoir saccrot. Il existe deux manires daugmenter le stock de savoir : en investissant dans la R-D et par lapprentissage par la pratique, qui est une fonction de la puissance totale fournie au cours de la premire phase du modle. Le producteur dnergie renouvelable reprsentatif choisit un niveau de puissance fournir pour chaque phase et ralise des investissements en R-D afin de maximiser les profits. Au cours de la premire phase, il produit de lnergie jusqu ce que le cot de
Dans le modle, les niveaux des instruments, comme la cible fixer pour ltablissement dune NPERP (c.--d. 10 % de la production dnergie partir de sources dnergie renouvelables) ou le montant de la subvention (c.--d. 0,01 $ par kWh), sont rsolus de manire endogne. Chaque instrument doit atteindre une cible de rduction dmissions commune (ou lobjectif fix par la politique), le modle indiquant ensuite le niveau de politique apte atteindre la cible de rduction du carbone. 4.2 Vue densemble du modle dadoption de lnergie renouvelable de RFF Dans cette tude de cas, cest le modle danalyse unifi fourni par Resources for the Future (RFF) qui a t utilis aux fins dvaluation de limpact des instruments fiscaux sur la rduction des missions de gaz effet de serre, ainsi que la mise au point et la diffusion des TER. Ce modle a t labor et test pour lEnvironmental Protection Agency afin dvaluer les instruments fiscaux privilgier pour la promotion des TER. Le modle danalyse couvre deux secteurs : un secteur qui met du CO2 et lautre qui nen met pas. On prsume quils sont tous deux parfaitement concurrentiels et quils fournissent un produit identique : llectricit. La production dlectricit dorigine fossile est la technologie marginale, qui fixe le prix de llectricit pour lensemble du march. Par consquent, dans la mesure o lnergie renouvelable est concurrentielle, elle supplante les combustibles fossiles en matire de production dlectricit dans les priodes de politiques futures.
2
Bien quil ne soit pas strictement vrai que les technologies des combustibles fossiles ne subiront aucun progrs technologique, lintgration au modle dun taux de progression positif, mais plus lent, compliquerait lanalyse sans toutefois fournir de nouvelles donnes dintrt.
104
production marginal soit quivalent la valeur quil reoit de la puissance fournie additionnelle, y compris le prix du march concurrentiel, les subventions la production, et la contribution dune telle puissance fournie la future rduction de cots grce lapprentissage par la pratique. Lentreprises investit aussi dans la recherche jusqu ce que les dductions quil peut raliser grce la R-D soient gales aux cots dinvestissement marginaux. Dans cette tude de cas, les instruments fiscaux ayant tous la mme cible de rduction des missions, nous avons considr que les incidences sur lenvironnement taient les mmes pour les diffrents scnarios de politique. Alors que nous calculons les cots lis latteinte des cibles de rduction des missions vises dans ltude de cas, les bnfices des instruments fiscaux ne sont pas estims. Puisquils visent faire remplacer les combustibles fossiles, les instruments fiscaux sont censs avoir des rpercussions positives sur lenvironnement et lconomie, notamment : en amliorant la qualit de lair ambiant et en rduisant les missions de carbone dans latmosphre; en prvenant les dommages la qualit de lair ambiant des cosystmes fragiles et aux rcepteurs de sant, sans oublier la valeur conomique correspondante des dommages qui ont ainsi pu tre vits; en bnficiant des avantages tirs de lattnuation du changement climatique, comme les dommages vits aux cosystmes, la sant et lconomie causs par des phnomnes mtorologiques extrmes, les variations de temprature et llvation du niveau de la mer, sans oublier la valeur conomique associe aux dommages ainsi vits. En dpit de leur importance dans lvaluation de la dsirabilit des instruments fiscaux sur le plan social, les bnfices sont en quelque sorte gels dans ltude de cas en raison de la fixation dune cible commune de rduction des missions qui doit tre atteinte par tous les instruments. 4.3 Rsums des rsultats Lorsquon examine le rsum des rsultats, il faut comprendre quils sont une fonction de la manire dont chaque instrument influence le march de lnergie. Dans le modle, les rsultats diffrent en fonction des modifications apportes aux trois catalyseurs de dcarbonisation : pntration de lnergie renouvelable, intensit carbonique des missions de la production dlectricit dorigine fossile et demande totale dlectricit. Les rsultats qui figurent au tableau 7 sexpliquent par la propension dun instrument toucher un ou tous les catalyseurs de dcarbonisation sur le march de llectricit. En gnral, un instrument sera dautant
plus efficace sur le plan conomique quil influencera les trois catalyseurs. Les indicateurs du scnario de rfrence sont fournis aux fins de comparaison avec les scnarios de politique. Dans le scnario de maintien du statu quo ou scnario de rfrence, notre modle prvoit que la production dlectricit renouvelable augmentera de 13 %, 17 % de la production prvue dans la deuxime phase, ce qui correspond une rduction des missions de 5 %. Les scnarios de politiques ultrieurs cibleront une rduction densemble de 12 % des missions conjugues au cours des deux phases du scnario de maintien du statu quo. Chaque lment numrot qui figure dans la premire colonne du tableau 7 est dfini comme suit :
Niveau de politique fix 12 % de rduction des missions : Cette ligne fournit une valuation de lampleur de linstrument fiscal qui est ncessaire pour atteindre la cible de rduction des missions :
Pour le prix des missions, une taxe de 10 $ la tonne de CO2 permettrait dobtenir une rduction de 12 % des missions totales de carbone prvues par le scnario de rfrence. Pour la NPERP, une norme de portefeuille de 24 % permettrait dobtenir une rduction de carbone de 12 %. Cette norme de 24 % reprsente la part dfinitive de la production dlectricit renouvelable dans la production couverte par cette tude de cas qui comprend la fois la production dlectricit renouvelable et la production dorigine fossile, mais exclut llectricit produite par les grandes centrales hydrolectriques et le nuclaire. Pour la subvention la production dlectricit renouvelable, une valeur denviron 0,006 $ par kWh permet de remplir lobjectif stratgique de rduction du carbone de 12 %. Combine une subvention de 0,002 $, la NPERP doit tre fixe un taux lgrement plus lev de 24,2 %. En ce qui concerne la subvention la R-D, un programme qui augmente les dpenses en R-D de 61 % par anne au-dessus des niveaux prvus par le scnario de rfrence permettrait datteindre la cible.
Prix de llectricit ($/kWh) : Cette ligne indique limpact de la mesure fiscale sur le prix annuel de llectricit au cours des premire et seconde phases (2015 et 2030, respectivement).
105
Tableau 7 : Rsum des rsultats de la modlisation des instruments fiscaux (en dollars de 2000)
Scnario de Prix des rfrence missions NPERP Subvention la production dlectricit renouvelable Combinaison NPERP et subvention la production dlectricit renouvelable RPS=24,21 % RGS=0,002 $ Subvention la R-D sur llectricit renouvelable
1. Niveau de politique correspondant une rduction des missions de 12 %
10 $ la 24 % de la tonne production de CO2 indique dans ltude de cas*
0,006 $
61 %
2. Prix de llectricit (en $/kWh) 1re phase 0,092 $ 0,097 $ 0,095 $ 2e phase 0,092 $ 0,097 $ 0,093 $ 3. missions de carbone (en Mt) 1re phase 106 98,10 91,00 e phase 2 101 84,40 91,90 4. Production dlectricit renouvelable (en MWh 10^11) 1re phase 0,29 0,40 0,54 e phase 2 0,38 0,66 0,55 5. Production dlectricit dorigine fossile (en MWh 10^11) 1re phase 2,00 1,85 1,71 e phase 2 1,91 1,59 1,73 6. Production totale dlectricit (en MWh 10^11) 1re phase 2,29 2,25 2,26 e phase 2 2,29 2,25 2,28 7. R-D en matire dnergie 129 $ 450 $ 320 $ renouvelable (en M $) 8. Rductions supplmen- 0 % 15 % 13 % tairesdes cots lis lnergierenouvelable 9. Surplus des consom0$ (11 690 $) (4 521 $) mateurs (en M $) 10. Surplus des producteurs 0 $ 2 215 $ 3 480 $ (en M $) 11. Transferts (en M $) 0$ 8 896 $ 0$ 12. Bien-tre aucun 0$ (579 $) (1 041 $) bnfice valu (en M $) [9+10+11=12] 13. Bien-tre par 1,00 1,80 comparaison avec le prix des missions
0,092 $ 0,092 $ 98,97 83,50 0,42 0,72 1,87 1,57 2,29 2,29 533 $ 16 %
0,095 $ 0,092 $ 91,08 91,95 0,55 0,55 1,72 1,73 2,27 2,29 325 13 %
0,092 $ 0,092 $ 104,00 77,40 0,31 0,83 1,98 1,46 2,29 2,29 1 576 $ 26 %
0$ 2 846 $ (3 557 $) (711 $)
(3 533 $) 3 547 $ (1 072 $) (1 058 $)
0$ 1 590 $ (3 890 $) (2 300 $)
1,23
1,83
3,97
Les chiffres peuvent ne pas tre absolument prcis parce quils ont t arrondis. * Ce qui correspond 9 % de la production canadienne annuelle.
Source : Marbek Resource Consultants et Resources for the Future.
106
missions de carbone (en Mt) : Les missions de carbone sont prsentes comme des estimations annuelles en mgatonnes de CO2 pour les dernires annes des premire et seconde phases (Mt). Les rductions de carbone subissent les influences des trois catalyseurs de la manire suivante :
renouvelable; les changements indiquent que linstrument a une incidence sur la demande totale grce des augmentations du prix de llectricit.
7 8
La pntration de llectricit renouvelable a pour effet de supplanter la production dlectricit dorigine fossile lorsquun instrument rduit les cots de production de llectricit renouvelable par rapport aux cots de production dlectricit dorigine fossile. Lintensit des missions de carbone provenant de la production dlectricit dorigine fossile est rduite lorsquun prix est attribu au carbone dans le secteur des combustibles fossiles (p. ex. rduction attribuable lutilisation de gaz naturel au lieu de charbon pour produire llectricit). Une augmentation du prix de llectricit rduit la demande totale dlectricit, do une rduction de la production dlectricit dorigine fossile. Pour chaque scnario, les missions de carbone sont values en multipliant lintensit des missions la marge des combustibles fossiles par la quantit de combustibles fournis.
R-D en matire dnergie renouvelable (en millions $) : Il sagit des dpenses totales en R-D engages par les secteurs public et priv exprimes en millions de dollars par an. Rductions de cots additionnelles en matire dnergie renouvelable : Cette ligne indique le pourcentage de rduction des cots de lapprovisionnement en nergie renouvelable au-dessous du niveau du scnario de rfrence.
des consommateurs (en millions $) : sagit cot comme 9 duSurplusnet auxlaconsommateurs,dumesurtotalIlaux le changement valeur actuelle cot consommateurs pour les deux phases. On observe un surplus des consommateurs ngatif lorsque linstrument fait augmenter le prix de llectricit.
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Production dlectricit renouvelable (en MWh 10^11) : Cette ligne renvoie la puissance fournie au moyen de sources dnergie renouvelables au cours des deux phases. La production dlectricit renouvelable dpend de la diffrence dans les cots de production entre nergie renouvelable et combustibles fossiles. Les instruments ont une incidence sur les diffrences de cots parce quils subventionnent la production dlectricit renouvelable, en rduisant les cots inhrents celle-ci au moyen de linnovation, ou imposent une taxe sur la production dlectricit dorigine fossile. Dans la seconde phase, les instruments qui favorisent linnovation diminuent les cots attachs lnergie renouvelable ainsi que les missions de carbone. Production dlectricit dorigine fossile (en MWh 10^11) : linstar de la production dlectricit renouvelable, en modifiant les cots de production, les instruments fiscaux ont un impact sur la production dlectricit dorigine fossile. Cette dernire est aussi touche par la baisse de la demande totale qui a lieu lorsquun instrument a pour effet de faire monter le prix de llectricit. Production totale dlectricit (en MWh 10^11) : La production totale dlectricit comprend la production dlectricit dorigine fossile et dlectricit
Surplus du producteur (en millions $) : Il sagit de la variation de lvaluation du total des profits raliss par le secteur des nergies renouvelables au cours des deux phases. Les profits de ce secteur augmentent lorsque linstrument fait monter le prix reu par le producteur dlectricit renouvelable, soit en raison dune subvention ou dune taxe sur la production dlectricit dorigine fossile. Dans ce cas, des profits peuvent tre raliss si les cots de production des nergies renouvelables se situent en dessous du prix de llectricit dans le scnario. Transferts (en millions $) : Il sagit de la variation des recettes du gouvernement. Un chiffre positif indique des recettes et un chiffre ngatif, des dcaissements. Lestimation exprime le cot total pour les deux phases. Bien-tre ( lexclusion des rpercussions positives sur lenvironnement) (en millions $) : Il sagit des changements apports au bien-tre de la socit; il rend compte du cot conomique de linstrument pour la socit. Il correspond la somme des transferts et des surplus des consommateurs et des producteurs. Cest une donne importante dans la mesure o tous les scnarios atteignent la mme cible de rduction des missions, mais entranent des cots conomiques diffrents. Bien-tre par rapport au prix des missions : Il sagit simplement dun coefficient qui indique les cots conomiques de chaque scnario compar au scnario de prix des missions. Le prix des missions a t choisi comme valeur de comparaison parce quil entrane les cots conomiques les moins levs pour la socit.
11 12
13
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4.4 Rsultats dtaills par instrument 4.4.1 Scnario de rfrence Cest par rapport au scnario de rfrence que les pourcentages de changement sont valus dans le tableau 7. La pntration du march par les sources dnergie renouvelables est prvue en fonction des cots relatifs de la production dlectricit dorigine fossile et de la production dlectricit renouvelable. La ligne de base de la pntration du march par les sources dnergie renouvelables augmente avec le temps, au fur et mesure que linnovation rduit les cots de production de llectricit renouvelable. La production totale dlectricit demeure la mme pour les deux phases du scnario de rfrence3; par consquent, la pntration du march par les sources dnergie renouvelables diminue lintensit carbonique gnre par lensemble de la production dlectricit. Cette rduction est saisie comme une baisse des missions de carbone dans le temps de 106 mgatonnes/an au cours de la premire phase, 101 mgatonnes/an au cours de la seconde phase. 4.4.2 Prix des missions Le prix des missions permet de rduire les missions en refltant leur cot, soit en termes de dommages lenvironnement (comme pour une taxe sur le carbone) ou en termes de cot de renonciation ailleurs dans lconomie ( linstar dun systme de plafonnement des missions et de permis ngociables). Ce prix envoie un signal tous les intervenants du march de lnergie quils doivent conomiser le carbone. Les producteurs dlectricit dorigine fossile peuvent rduire leurs cots en favorisant lefficacit ou en recourant des carburants ou des procds plus faible intensit carbonique. Comme le prix de lnergie dorigine fossile intgre le cot du carbone associ cette forme de production dlectricit, le prix de llectricit monte aussi, ce qui entrane deux effets. Tout dabord, cela incite les consommateurs rduire leur consommation dnergie et prendre des mesures pour rduire leur demande, par exemple, en se procurant des lectromnagers plus conergtiques. Ensuite, le prix reu par les producteurs dnergie renouvelable sen trouve augment, ce qui favorise la production de TER nmettant pas de carbone et linvestissement dans ces dernires. Les effets distributifs sont les suivants :
des contribuables, lutilisation des recettes (c.--d. les transferts) est un facteur important dvaluation de leffet net sur les mnages.
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En ce qui concerne les producteurs dlectricit renouvelable, le prix des missions a un impact modeste, mais tangible, sur la production dlectricit renouvelable, les rductions de cots de production et le surplus du producteur. Cet impact demeure relativement constant dans les phases. En ce qui concerne les producteurs dlectricit dorigine fossile, le prix des missions est le seul instrument qui comprend un stimulant la rduction de lintensit des missions. En dpit du fait que les profits pour le secteur de la production dlectricit dorigine fossile ne soient pas modliss ils sont plutt censs tre ramens zro par le march long terme les cots potentiels au secteur des combustibles fossiles dun prix des missions dpendraient de la capacit transmettre aux consommateurs les augmentations de cots de production attribuables la rduction des missions de carbone (c.--d., le fait davoir remplac le charbon par le gaz), ainsi que le bnfice inattendu pouvant dcouler de lattribution de permis dmission. Le gouvernement pourrait tirer des transferts ou des recettes substantiels sous le systme du prix des missions, soit par limposition dune taxe sur le carbone prlevant des recettes, soit par loctroi ou la mise aux enchres de permis de carbone en vertu dun systme dchange de droits dmission. Il sagit du seul scnario modlis qui prsente des possibilits apprciables de gnration de recettes. Il reprsente aussi la valeur des loyers dmission pouvant tre attribus aux consommateurs, aux producteurs et leurs actionnaires, des fonds pour laide la transition ou plus gnralement aux contribuables. Du point de vue de la socit, le scnario du prix des missions est celui qui entrane les cots conomiques les plus faibles, ce qui en fait une option privilgier. Une consquence ngative de ce scnario, qui nest pas intgre dans cette analyse dun seul secteur, est que laugmentation des prix de llectricit pourrait rendre lconomie plus comptitive dans son ensemble. Cet inconvnient pourrait tre attnu en rservant des permis attribuer des secteurs exposs aux forces du march qui sont de gros consommateurs dlectricit.
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Les consommateurs subissent les prix dlectricit les plus levs et des pertes de surplus aux consommateurs dans le contexte du scnario du prix des missions. De nombreux consommateurs tant aussi
Il est reconnu que la production lectrique augmente dans le temps, mais la production totale dlectricit dans le modle est value un niveau fixe dans les deux phases afin de mieux comprendre les effets des instruments sur la demande et loffre.
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Lavantage du systme de plafonnement des missions et de permis ngociables, est la certitude datteindre la cible de rduction du carbone; toutefois, lincertitude se manifestera dans le prix. En ce qui concerne tous les autres instruments, le dfi est de fixer un niveau de politique susceptible datteindre la cible dmissions avec certitude.
la seconde. La subvention actuelle plus importante est susceptible de favoriser davantage lapprentissage par la pratique. Cependant, tant donn que lappui va diminuer lavenir, linvestissement en matire de R-D visant rduire les cots pourrait tre moindre (ce rsultat est bien dmontr dans nos scnarios). Les effets distributifs sont les suivants :
4.4.3 Norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles La NPERP exige quune partie minimale de la production totale dlectricit provienne de sources dnergie renouvelables. Bien quil existe diffrentes faons de mettre en uvre une telle part de march imposition de quotas aux dtaillants, certificats verts pour les producteurs dlectricit dorigine fossile , leffet densemble est le mme. Tant que le march ne se conforme pas de lui-mme aux exigences de rduction, les producteurs dlectricit renouvelable reoivent une prime sur le prix (soit la valeur des certificats verts quils mettent) alors que les producteurs dlectricit dorigine fossile sont pnaliss (le cot des certificats verts acheter en fonction du volume de production). En outre, la subvention totale aux producteurs dlectricit renouvelable est gale limpt total qui est effectivement vers par les producteurs dlectricit dorigine fossile, de sorte que le gouvernement ne perd, ni ne gagne, aucun revenu net. Puisque la NPERP ne permet pas dtablir une distinction entre les technologies de production dlectricit dorigine fossile, il nexiste aucun incitatif de rduction de lintensit des missions dans ce secteur. Les prix aux consommateurs augmentent en raison de la taxe relle sur lnergie fossile prleve pour financer la subvention la production dlectricit renouvelable (c.--d. achat de certificats verts) mais pas autant quavec linstrument du prix des missions. Mme si une NPERP favorise la gnration de plus dlectricit renouvelable quen vertu dun systme fond sur le prix des missions, le moment auquel la production a lieu nest pas le mme. En gnral, lorsque les prix demeurent stables, la production dlectricit renouvelable prend de lexpansion au fur et mesure que les cots diminuent avec le temps. Toutefois, la NPERP tablit la part occupe par llectricit renouvelable au mme niveau pour les deux phases, et avec le temps, cet objectif devient plus facile atteindre. Par consquent, la taxe et la subvention relles dcroissent (c.--d., le prix des certificats verts baisse), alors que la production totale dlectricit augmente en raison de la rduction des prix (le prix du march est gal celui de llectricit auquel sajoute celui des certificats verts, et dcline avec le temps en raison de linnovation; ainsi, les prix de llectricit baissent et la demande finale augmente). Lnergie renouvelable est donc davantage stimule au cours de la premire phase que pendant
Avec la NPERP, les consommateurs subissent une certaine augmentation du prix de llectricit ainsi quune perte de surplus. Leffet est environ 80 % aussi important que sous le rgime du prix des missions au cours de la premire phase, et presque ngligeable au cours de la seconde. Laugmentation du prix de llectricit est attribuable lachat dlectricit renouvelable sous forme de certificats verts (ou lquivalent) par le secteur de la production dlectricit dorigine fossile. Comme lapprovisionnement en sources dnergie renouvelables est moins dispendieux grce linnovation technique, le cot des certificats verts (et, par consquent, les prix aux consommateurs) est plus lev dans la premire phase que dans la seconde. En ce qui concerne les producteurs dlectricit renouvelable, la NPERP a pour effet dinduire une forte pntration uniforme au cours des deux phases, observation qui nest pas surprenante puisque la NPERP fixe la part de lnergie renouvelable au mme niveau dans les deux phases. Les producteurs font aussi des profits levs, ce qui indique que le secteur peut tirer des avantages de lapplication dune NPERP. Bien quil existe une certitude en ce qui concerne la part de march du secteur de lnergie renouvelable, on remarque une stabilit moindre des prix et une souplesse affaiblie en termes de moment de production de llectricit renouvelable. En outre, le dclin implicite de la subvention au fur et mesure de la diminution des cots signifie que les stimulants linnovation pourraient tre neutraliss en effet, notre modle prvoit une rduction de dpenses en R-D par rapport au scnario du prix des missions. Mme si, dans lensemble, une production accrue dlectricit renouvelable est ncessaire, la premire phase est si active que le retour une baisse des cots au cours de la seconde est plus lent. Ceci est d non seulement la baisse de production au cours de la seconde phase (comparativement aux autres scnarios de politique), mais aussi possiblement, la part plus importante occupe par lapprentissage par la pratique au cours de la premire phase, lequel peut supplanter la R-D.
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En ce qui concerne les producteurs dorigine fossile, leur part dans la production dlectricit demeure stable au cours des deux phases; elle est plus faible dans la premire phase et plus leve dans la seconde par rapport dautres scnarios. En dautres termes, les rductions de cots dans le domaine des nergies renouvelables permettraient une expansion du secteur de la production dlectricit dorigine fossile. Pourtant, par rapport aux autres scnarios, on pourrait sattendre ce que les cots de transition, court terme, soient plus levs dans le contexte de la NPERP. Les cots rels ventuels pour le secteur de la production dlectricit dorigine fossile dans le cadre de la NPERP seront plus levs si le secteur nest pas en mesure de transmettre aux consommateurs la totalit des cots associs aux certificats verts. La NPERP a un effet neutre sur le gouvernement, puisquelle ne permet pas de gnrer des recettes et ne suppose pas de dpenses de programme. Du point de vue de la socit, les cots conomiques sont plus grands que dans le contexte du prix des missions et dans celui des subventions la production, mais plus faibles que dans celui des subventions la R-D et de la combinaison NPERP et subventions la production. Ce classement ne se vrifie pas ncessairement dans toutes les circonstances, mais dpend plutt du compromis particulier qui doit tre ralis entre les cots supplmentaires engendrs par le fait dencourager davantage defforts immdiats, et les inefficacits dcoulant du fait de ne pas donner aux consommateurs les stimulants ncessaires la conservation de lnergie. En effet, si lon pouvait rsoudre le premier problme en concevant de manire idale une NPERP dont les exigences se renforcent avec le temps, elle pourrait tre amnage de manire toujours dominer la subvention, en raison de la prsence dun modeste stimulant la conservation de lnergie. Au-del du secteur de llectricit, laugmentation des prix de llectricit pourrait entraner des impacts ngatifs sur le plan de la comptitivit de lconomie dans son ensemble, comme des pertes de productivit ou une rduction des exportations. Ces rpercussions ngatives seront moins svres que dans le contexte du prix des missions, particulirement au cours de la seconde phase.
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4.4.4 Subvention la production dlectricit renouvelable Cet instrument fiscal comprend un ventail de politiques qui subventionnent la production dlectricit renouvelable (p. ex. crdits dimpt, subventions directes) afin dencourager lexpansion de la production sans missions de carbone. Cet instrument nest toutefois daucune utilit pour rduire lintensit des missions provenant de la production dlectricit dorigine fossile. Il na, en outre, aucun impact sur le prix de llectricit; ainsi, les consommateurs ne sont aucunement encourags rduire leur demande et, par consquent, leurs missions de carbone. Si lon veut atteindre la cible de rduction de carbone, il faut donc consacrer beaucoup plus defforts aux sources dnergie renouvelables plus onreuses afin quelles viennent supplanter les combustibles fossiles dans la production dlectricit. Les effets distributifs sont les suivants :
Les prix aux consommateurs ne sont pas touchs dans le contexte du scnario des subventions, parce que la totalit des rductions est atteinte grce la rduction des cots de production de llectricit renouvelable, ce qui na aucune incidence directe sur le secteur des combustibles fossiles. Les consommateurs sont touchs dans la mesure o les recettes fiscales financent une partie des subventions transmises au secteur de la production dlectricit renouvelable. En ce qui concerne les producteurs dlectricit renouvelable, la subvention la production est linstrument qui a le plus grand impact sur leurs profits, parce quil encourage davantage le remplacement de la production dlectricit dorigine fossile que dans les scnarios prcdents. Linnovation permanente est favorise par les plus grandes possibilits offertes de rduire les cots de production au niveau de puissance fournie le plus lev suscit par la prime sur le prix. Dans le cas des producteurs dlectricit dorigine fossile, la subvention la production a une incidence semblable sur la production dlectricit dorigine fossile et sur le rgime du prix des missions. En effet, la production additionnelle dlectricit renouvelable est en partie compense par un surcrot de demande. Le dclin de la production dlectricit est lgrement plus accus au cours de la seconde phase parce que linnovation amliore considrablement la comptitivit des nergies renouvelables. Il peut sembler surprenant que la production dlectricit dorigine fossile soit plus faible dans le contexte du rgime de subvention que dans celui du prix des missions, puisquil ny a aucune augmentation des prix de
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llectricit. Toutefois, comme le secteur de la production dlectricit dorigine fossile na pas la possibilit dajuster ses propres missions, cest aux sources dnergies renouvelables quincombe la tche de supplanter les combustibles fossiles dans la production dlectricit aux fins de rduction des missions.
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Pour le gouvernement, la subvention requise pour atteindre la cible de rduction des missions constitue une dpense importante. Du point de vue de la socit, les cots conomiques sont plus levs que dans le contexte du rgime du prix des missions. La capacit de la subvention la production dlectricit renouvelable datteindre la cible de rduction des missions a des chances dtre beaucoup plus incertaine que dans les scnarios prcdents. Le raisonnement cet gard, quoique non modlis, est le suivant :
4.4.5 Une combinaison NPERP et subvention la production Il arrive souvent quune combinaison de politiques soit mise en uvre dans le contexte particulier de llectricit renouvelable, en partie cause des chevauchements de comptence entre les gouvernements fdral et provinciaux, et les administrations municipales, et peut-tre aussi par une volont de diversification. Nous avons valu les effets de lapplication simultane dune NPERP et de subventions la production. Le principal rsultat est que ces dernires attnuent leffet de la NPERP et augmentent lgrement les cots. Avec lapplication combine de ces politiques, le producteur dlectricit dorigine fossile doit toujours se procurer des certificats verts pour chaque unit dlectricit produite. Le producteur dlectricit renouvelable dispose alors de deux subventions la valeur du certificat vert et la subvention directe. Comme la subvention directe a pour effet de stimuler la production dlectricit renouvelable, le prix dquilibre dun certificat vert na pas tre aussi lev pour atteindre celui de la NPERP (comparativement au scnario o la NPERP est applique seule). Par consquent, lorsque la cible vise par la politique est une partie dun portefeuille, une subvention directe la production dlectricit renouvelable a plutt pour effet dallger le fardeau incombant aux producteurs dlectricit dorigine fossile et aux consommateurs. Partant de lhypothse que la NPERP occupe une place prdominante dans cette combinaison, les rsultats distributifs sont assez analogues ceux obtenus dans le contexte de lapplication de la NPERP seule. Les lgres diffrences sont les suivantes :
Tout dabord, lincertitude au sujet de lampleur et du rythme des rductions de cots dans le secteur des nergies renouvelables risque dtre plus grande que celle entourant les cots inhrents la rduction des missions dans le secteur des combustibles fossiles ou lenvergure des conomies dnergies ralises par les consommateurs. Ensuite, mme si toutes les incertitudes en matire de cots taient analogues, la dpendance vis--vis dune seule mthode de rduction des missions relve le niveau dincertitude gnral. Dans un scnario plus large, si linnovation ne rduit pas de manire substantielle les cots de production de llectricit renouvelable, on pourrait tenter de rduire encore plus les missions ou conomiser davantage lnergie, selon ce qui savre le moins onreux. La subvention la production dlectricit renouvelable, elle seule, est aussi plus incertaine quant au volume de rduction des missions quelle est susceptible datteindre. On sinterroge aussi sur les exigences en termes de revenus. Si les cots diminuent plus que prvu, une subvention leve entranerait une surcapacit par rapport la cible de rduction du carbone, ce qui rend compte dune perte defficacit supplmentaire et dun gaspillage des deniers publics. Si les cots ne baissent pas comme prvu, de deux choses lune : soit les cibles dmissions ne seront pas atteintes (des conomies de deniers publics seront ralises), soit il faudra augmenter la subvention encore davantage pour les atteindre, ce qui suppose lengagement de dpenses plus importantes que prvu.
Les prix aux consommateurs sont lgrement infrieurs. En dpit de la demande additionnelle dlectricit, les missions sont aussi plus rduites au cours de la premire phase ce qui est attribuable au fait que la norme doit tre releve afin de compenser labsence dencouragement la conservation de lnergie, do une rduction encore plus importantes au cours de la premire phase et moindres dans la seconde. La production dlectricit renouvelable savre plus leve de 0,5 %, et les dpenses en R-D sont en hausse de 1,5 %. Pour les producteurs dlectricit dorigine fossile, leur production est presque exactement la mme que sous le rgime dune NPERP seule. Ce phnomne sexplique par le fait que mme si le producteur dlectricit dorigine fossile doit se procurer davantage de certificats, le cot de ces certificats est plus faible parce que la subvention a eu pour effet de gnrer une plus grande quantit de ces certificats.
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Leffet le plus rvlateur est que dans ce scnario de combinaison, le gouvernement dpense juste un peu plus dun milliard de dollars pour des subventions qui ont peu, voire aucun effet sur le comportement, en raison de lexistence de la NPERP. Du point de vue de la socit, dans la mesure o les subventions influencent le comportement, elles ont tendance faire baisser les prix et faire monter les cots conomiques. Le stimulant plus faible aux conomies dnergie, ajout aux efforts supplmentaires immdiats de rduction des missions (par une augmentation de la NPERP) explique la hausse des cots conomiques, de 1,80 fois, 1,83 fois, par rapport ceux prvus dans le scnario du prix des missions.
prvu dans ce scnario. En rgle gnrale, linnovation dans le secteur de la production dnergie renouvelable a lieu normalement ltranger et est importe au Canada. Cette incapacit pressentie des subventions la R-D canadienne datteindre la pntration prvue dans le modle vient seulement confirmer la conclusion selon laquelle cette politique constitue une mthode bien plus onreuse datteindre une rduction des missions.
4.4.6 Subvention la R-D en matire dnergie renouvelable Les subventions la R-D en matire dnergie renouvelable ont recours aux investissements actuels pour rduire les cots afin daccrotre la production dlectricit renouvelable dans le futur. tant donn quelles ne modifient aucun stimulant de prix en termes de demande et de production, et quelles nont pas non plus dincidence sur les cots actuels, le fardeau de rduction des missions dpend du futur remplacement de la production dlectricit dorigine fossile par la production dlectricit renouvelable. En outre, tant donn labsence dencouragement la production future, les rductions de cots ncessaires sont importantes, et linvestissement requis lest encore plus. La capacit dune subvention la R-D, elle seule, atteindre ces objectifs savre, en dfinitive, peu probable. Les effets distributifs sont les suivants :
En ce qui concerne les producteurs dlectricit dorigine fossile, les subventions dans la R-D nont pas dincidence sur les prix de llectricit, mais rduisent de manire tangible la production dlectricit dorigine fossile au cours de la seconde phase. Mme sils nont pas t modliss, on pourrait constater des cots inhrents aux actifs dlaisss ou des cots variables dcoulant dune plus faible utilisation de la capacit. Toutefois, les frais de transaction lis une diminution de la demande en lectricit dorigine fossile sont probablement plus faibles dans ce scnario puisque la plupart des rductions ont lieu dans la seconde phase. Par consquent, la priode de transition au cours de laquelle le secteur de production dlectricit dorigine fossile devra sajuster une diminution de la demande est longue, ce qui ouvre la porte une minimisation des cots. Pour le gouvernement, loctroi de subventions la R-D est linstrument qui entrane les plus grandes dpenses. Quoi quil en soit, comme la promotion de linnovation est une politique gouvernementale, les subventions la R-D font gnralement partie intgrante dune approche dsirable de politique en matire de rduction, long terme, des missions de carbone. Cependant, tant donn la nature plus long terme des rductions attribuables la R-D, un gouvernement qui doit faire face une cible de rduction du carbone ne russira probablement pas atteindre une rduction tangible court terme au moyen de subventions la R-D. Du point de vue de la socit, le scnario des subventions la R-D est celui qui entrane les cots conomiques les plus levs. Lincertitude constitue une autre consquence ngative de ce scnario. Comme pour le scnario de la subvention la production dlectricit renouvelable, lincertitude affrente aux rductions de cots en matire dnergie renouvelable rend cette politique particulirement risque lorsquil sagit de promouvoir des rductions de carbone dautant plus quen labsence de rductions de cots, il nexiste aucun encouragement une utilisation accrue de sources dnergie renouvelables au cours de lune ou lautre des deux phases. tant donn lincertitude gnrale qui plane au sujet de la russite de linnovation,
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Les consommateurs ne subissent aucune augmentation du prix de llectricit ni de perte de surplus sous le rgime des subventions la R-D. linstar de la subvention la production, la subvention la R-D contribue indirectement au secteur de lnergie renouvelable, car son financement est ralis grce aux recettes fiscales. Dans le cas des producteurs dlectricit renouvelable, la subvention la R-D suscite la plus forte pntration au cours de la seconde phase. Cette pntration est uniquement attribuable linnovation et la baisse des cots de production de llectricit renouvelable. Cependant, la mesure selon laquelle lapprentissage par la pratique et la R-D canadiennes sont susceptibles dentraner une baisse des cots des nergies renouvelables demeure floue. Bien que des diminutions de cots de production soient enregistres au Canada et ltranger, il nest pas sr que la R-D canadienne russisse, elle seule, faire dcrotre suffisamment les cots pour hausser la pntration des nergies renouvelables au niveau
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et plus particulirement au sujet de linnovation canadienne, il est trs improbable quun programme national de R-D puisse, lui seul, atteindre un objectif apprciable de rduction du carbone mis par les activits de production dlectricit renouvelable. Une subvention la R-D pourrait plutt tre perue comme un instrument complmentaire, servant atteindre des objectifs socitaux plus long terme, comme la promotion de linnovation. 4.5 Analyse de sensibilit Une analyse de sensibilit a t mene sur les facteurs suivants afin dprouver la solidit des rsultats :
Augmentation du prix de base de llectricit : Lanalyse de sensibilit montre que le diffrentiel de prix entre les nergies renouvelables et le prix de llectricit constitue un facteur dterminant de lampleur du cot conomique. Ce diffrentiel de prix a aussi une incidence sur lopportunit dappliquer une NPERP par rapport une subvention la production dlectricit renouvelable. On peut aussi sattendre de tels rsultats lorsque les prix des sources dnergie renouvelables voluent, alors quune diminution du prix des nergies renouvelables produirait des rsultats qui sont, de manire directionnelle, analogues une augmentation du prix de llectricit. Augmentation du prix de base du gaz naturel : Les conclusions de lanalyse de sensibilit indiquent que laugmentation des prix du gaz naturel a une incidence minime sur les rsultats en ce qui concerne le scnario de rfrence. Comme nous lavons mentionn dans le scnario prcdent, toutefois, laugmentation des prix du gaz pourrait mener une hausse du prix de llectricit, et la rponse serait analogue une hausse du prix de llectricit.
vrifie dans le contexte de multiples hypothses de dpart, et explique pourquoi le scnario du prix des missions est prfrable une NPERP ou une subvention la production dlectricit renouvelable. Un bon exemple du risque accru li au recours un instrument unique est illustr par le scnario sur les subventions la R-D. Selon ce scnario, la rduction des missions repose entirement sur la capacit des investissements canadiens en R-D de raliser une innovation susceptible de rduire les cots des nergies renouvelables. Mme si lon peut sattendre ce que les dpenses engages en matire de R-D entranent des rductions de cots, ltendue et lampleur de ces rductions de cots sont mal connues, augmentant de ce fait lincertitude densemble touchant cet instrument fiscal.
5 LEONS TIRES DE CE MODLE

Il est indubitable que les instruments dEF ont un certain pouvoir de traction en matire de dcarbonisation de llectricit et dintensification de la pntration du march par les nergies renouvelables. Nos rsultats montrent quon peut avoir recours une vaste gamme dinstruments fiscaux pour dcarboniser lconomie et augmenter la capacit installe des TER relies au rseau lectrique. Les leons tires sont notamment les suivantes.
Les instruments fiscaux sont dautant plus efficients au plan conomique et efficaces sur le plan de lenvironnement sils sont appliqus de manire globale et ciblent tous les intervenants du march. Chaque instrument dEF examin dans le cadre de cette tude de cas a un impact diffrent sur les trois principaux lments du march de llectricit : La pntration du march par llectricit renouvelable, qui correspond la part de llectricit renouvelable dans la production totale dlectricit ralise au Canada. Lintensit carbonique de la production dlectricit dorigine fossile, qui reprsente la teneur en carbone par unit dlectricit fournie partir de combustibles fossiles. Lintensit carbonique peut tre rduite grce lutilisation du gaz naturel au lieu du charbon, par exemple. La demande totale dlectricit, lorsque les consommateurs peuvent rduire leur demande dlectricit en prenant des mesures dconomies dnergie.
Les tests de sensibilit dmontrent que les rsultats rsistent aux variables hypothtiques cls. En effet, notre principale observation demeure : lefficience conomique et lefficacit environnementale des instruments dEF sont lies leur capacit dinfluencer le march de llectricit dans son ensemble et les trois catalyseurs de la dcarbonisation, plus prcisment. En rgle gnrale, un instrument dEF sera dautant plus efficient et efficace quil fait passer le message auprs des nombreux intervenants du march de llectricit que le carbone est plus dispendieux : les producteurs dlectricit dorigine fossile rduiront lintensit de leurs missions; les producteurs dlectricit renouvelable fourniront plus de puissance lorsque le diffrentiel de prix entre la production dlectricit renouvelable et celle dorigine fossile diminuera; et les consommateurs prendront des mesures dconomie dnergie, rduiront leur demande et, par consquent, dplaceront la production dlectricit dorigine fossile. Cette conclusion se
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Le succs dun ou plusieurs instruments dEF dpendra de leur capacit influencer lensemble du march de llectricit et plus prcisment ces trois catalyseurs de dcarbonisation. Parmi les solutions dEF qui ont t prsentes : le prix des missions est linstrument qui influence le plus efficacement le march et ses catalyseurs; il offre les moyens dattnuer les effets ngatifs; la NPERP permet un fort taux de pntration des sources dnergie renouvelables, court terme comme plus long terme, mais elle na quune influence marginale sur le comportement des consommateurs; la subvention la production dlectricit renouvelable offre un taux de pntration encore plus lev du march par les sources dnergie renouvelables, mais ninfluence aucunement le comportement des consommateurs et nencourage pas, non plus, les producteurs dlectricit faire des efforts pour rduire de faon permanente lintensit carbonique de leurs activits; la combinaison NPERP et subvention la production donne des rsultats lgrement meilleurs quavec la NPERP ou la subvention seule ; toutefois, les cots conomiques sont trs levs en raison des importants dcaissements de la part du gouvernement pour atteindre les rsultats; les subventions la R-D en matire dnergie renouvelable ont un impact positif considrable sur le secteur de lnergie renouvelable, mais elles nont aucune incidence sur les autres catalyseurs et ne garantit aucunement la pntration du march long terme du march.
Linnovation fait baisser les cots de production de llectricit renouvelable. Linnovation en matire de TER vient surtout de ltranger. Elle rduira en dfinitive les cots dapprovisionnement en nergie renouvelable au Canada. Pourtant, la capacit installe de production dlectricit renouvelable au Canada est cense crotre avec le temps en labsence de politiques dEF. Les TER sont des technologies qui nont pas encore atteint un degr de maturit, do lincertitude entourant leurs cots et leur potentiel pratique. Les efforts de modlisation ciblant les nergies renouvelables se heurtent une incertitude importante concernant la prvision de cots et du potentiel pratique. Cette incertitude est invitable, et la modlisation devrait en tenir compte.
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Les TER se situent des tapes diffrentes de dveloppement technologique. Ainsi, certains instruments, comme la NPERP, peuvent efficacement contribuer la mise en uvre des TER qui sont commercialement viables, court terme, alors que les subventions la R-D se prtent mieux aux TER qui en sont encore ltape de la mise au point. Les rpercussions dans le temps des diffrents instruments dEF varient. La voie emprunte pour atteindre une rduction des missions et la pntration du march par les sources dnergie renouvelables, peuvent grandement varier dun instrument lautre. Les instruments qui exigent une rduction, court terme, au moyen des nergies renouvelables, seront ncessairement plus onreux que ceux qui visent une rduction plus long terme. Cette situation se produit lorsque le prix de lapprovisionnement en nergies renouvelables diminue avec le temps. Les effets distributifs des instruments dEF varient de manire importante. Une simple comparaison des cots globaux de chaque instrument peut occulter les effets distributifs dun instrument dEF. Le tableau 8 offre un aperu des effets distributifs des instruments tudis dans ltude de cas. La conception des programmes et lattention au dtail ont une importance, mais elles ne sont pas saisies par lanalyse. Nous avons valu les instruments dEF un haut niveau, mais nous avons observ que les conditions de mise en uvre de linstrument ont une grande incidence sur les rsultats. Au rang des conditions de mise en uvre figurent loctroi de permis lchelle locale, la rglementation, la distance de transport de lnergie et laccs au rseau
lheure actuelle, il existe quelques TER concurrentielles par rapport aux technologies utilises dans le cadre de la production dlectricit dorigine fossile. Certaines nergies renouvelables tant maintenant devenues concurrentielles, les instruments dEF devraient contribuer, dans une certaine mesure, faire augmenter la capacit installe de production dlectricit renouvelable au Canada. Toutefois, pour raliser dambitieuses rductions de carbone, il faudra recourir des instruments dEF obligatoires qui permettent de refermer lcart de prix entre la production dlectricit dorigine fossile et la production dlectricit renouvelable.
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Tableau 8 : Rsum des rsultats distributifs

I. Scnario de rfrence III. Norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles (NPERP) metteurs paient Part des 10 $ la tonne nergies de CO2 renouvelables dans la production indique dans ltude de cas : 24 % soit 9 % de la production canadienne annuelle. Pntration lgrement plus rapide des nergies renouvelables quavec I; producteurs dlectricit sont ceux qui travaillent le plus fort pour rduire les missions de carbone. Augmentation la plus forte des prix de llectricit; conomies dnergie favorises; rpercussions ngatives sur certains secteurs. Augmentation des recettes du gouvernement (grce aux prlvements en vertu du prix des missions); possibilit de rpartir ces revenus entre les secteurs touchs. Pntration plus importante des nergies renouvelables quavec II; coteux pour les producteurs dlectricit au dpart, mais les cots diminuent au fil du temps. Prix densemble de llectricit sont plus bas quavec II, mais augmentent puis chutent; conomies dnergie non favorises. Aucun prlvement, perte ou transfert de recettes par le gouvernement. II. Prix des missions IV. Subvention la production dlectricit renouvelable V. Combinaison NPERP et sub-ventions la production VI. Subvention la R-D en matire dnergie renouvelable
Pour rduire les missions de CO2 de 12 % de 2010 2030, on verrait
(Aucune initiative pour atteindre la cible)
Subvention gouvernementale de 0,006 $ par kWh produit partir des nergies renouvelables.
NPERP de 24,21 % et subvention la production de 0,002 $
Augmentation de 61 % des dpenses en R-D des secteurs public et priv.
Impact sur la production dlectricit
nergies renouvelables gagnent des parts de march; rduction des missions de carbone de 5 %.
Pntration plus importante des nergies renouvelables quavec II; ne sont pas un facteur de rduction de lintensit des missions (= efficacit accrue). Prix de llectricit inchangs; conomies dnergie non favorises.
Davantage dnergies renouvelables production dlectricit dorigine fossile inchange.
Trs forte pntration des nergies renouvelables vers la fin de la seconde phase seulement.
Impact sur les consommateurs
Statu quo
Prix de llectricit lgrement plus bas quavec IV; conomies dnergie non favorises. Dcaisse-ments raliss par le gouvernement pour financer la subvention (de 1 milliard de dollars).
Prix de llectricit inchangs conomies dnergie non favorises.
Impact sur le gouvernement
Statu quo
Importants dcaissements raliss par le gouvernement pour financer la subvention.
Importants dcaissements raliss par le gouvernement pour financer la R-D dans les nergies renouvelables.
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Tableau 8 : Rsum des rsultats distributifs (suite)

I. Scnario de rfrence III. Norme de pourcentage dnergie renouvelable dans les portefeuilles (NPERP) Hausse de la Hausse de la production; production plus baisse des cots forte quavec de production; II; profits quelques profits; lgrement niveaux levs plus levs de R-D. quavec II;mais R-D rduite. Cots conomiques les plus bas des cinq options. Bas; tous les facteurs de rduction long terme des missions de carbone sont influencs pour atteindre la cible. Cots conomiques plus levs quavec II et plus bas quavec IV. Moyen; seulement deux facteurs de rduction long terme des missions de carbone sont touchs. II. Prix des missions IV. Subvention la production dlectricit renouvelable V. Combinaison NPERP et sub-ventions la production VI. Subvention la R-D en matire dnergie renouvelable
Impact sur le secteur de production dlectricit renouvelable
Statu quo; Pntration assez continue.
Hausse des Production et profits au fur R-D lgrement et mesure de plus leves. la baisse des cots de production;investi ssements dans la R-D levs. Deuximes cots conomiques les plus levs. Moyen lev; seul un facteur de rduction long terme des missions de carbone est touch. Cots conomiques lgrement plus bas quavec IV. Moyen seuls deux facteurs de rduction long terme des missions de carbone sont touchs.
Potentiel de pntration au plus haut (vers la fin de la seconde phase) et niveau lev de R-D. Cots conomiques les plus levs. lev en raison de la dpendance vis--vis dun facteur de rduction long terme de la rduction de carbone (pntration non garantie).
Impact sur le bien-tre conomique de la socit canadienne*
Statu quo
Niveau dincertitude La cible quant latteinte nest pas de la cible atteinte.
* = en additionnant (1) le cot aux consommateurs et (2) les pertes et profits des producteurs dlectricit (tant renouvelable que dorigine fossile) et (3) les recettes nettes du gouvernement, mais en excluant les cots et les avantages sur le plan de lenvironnement (p. ex. les cots inhrents ladaptation au changement climatique ne sont pas pris en compte dans ce calcul).
lectrique. Tous ces facteurs exercent une influence sur les faisabilits technique et conomique de lapprovisionnement en sources dnergie renouvelables et, en dfinitive, sur les rsultats prvus des instruments dEF. Partir du principe que les instruments dEF permettront datteindre des rductions de carbone rentables sans avoir dabord bien saisi les conditions de mise en uvre ainsi que les obstacles ladoption des sources dnergie renouvelables, est une entreprise hautement risque.
La certitude de la politique et la longvit long terme de linstrument sont importantes. La certitude de la politique et la longvit de linstrument dEF plus long terme sont des facteurs importants de ladoption des nergies renouvelables. Ceci est particulirement vrai dans le cas des nergies renouvelables qui supposent des cots dimmobilisation initiaux levs et pour lesquelles le rendement du capital investi doit tre tabli avant la mise en uvre du projet.
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CRITRES DFINIS DANS LE CADRE DU PROGRAMME CHOIX ENVIRONNEMENTAL POUR LLECTRICIT RENOUVELABLE FAIBLE IMPACT SUR LENVIRONNEMENT
Il sagit seulement dun rsum; pour des critres techniques complets, voir le document Electricity Generation <www.environmentalchoice.com>.
Le projet ne doit avoir eu aucune incidence nuisible sur une espce reconnue comme tant en voie de disparition ou menace. Des carburants non renouvelables supplmentaires ne doivent pas avoir t utiliss dans plus de 2 % de lapport en temprature du carburant requis pour la production. Les niveaux de vente dlectricit certifie en vertu du PCE ne doivent pas dpasser les niveaux de production et doffre. Sources particulires (outre celles numres ci-dessus) nergie solaire (cadmium contenant des dchets liminer de manire approprie ou recycler). nergie olienne (protection des populations doiseaux, notamment les espces doiseaux en voie de disparition). Eau (conformit aux permis prvus par une rglementation; protection des espces indignes et de lhabitat; exigences concernant les niveaux deau des rservoirs de barrage, les dbits deau, la qualit et la temprature de leau; des mesures pour minimiser la mortalit des poissons et veiller la permanence des habitudes migratoires des poissons). Biomasse (recours unique aux dchets de bois, aux dchets agricoles ou aux cultures nergtiques ddies; exigences en matire de rythmes de rcolte et de systmes ou pratiques de gestion de lenvironnement et niveaux maximums dmissions des polluants de lair). Biogaz (niveau maximum dmissions des polluants de lair et gestion du lixiviat). Autres technologies ayant recours des mthodes utilisant lhydrogne ou lair compress pour matriser, stocker ou convertir lnergie renouvelable. Technologies de lnergie gothermique.
lectricit renouvelable faible impact

Pour le consommateur, llectricit est propre, abordable et na pas dimpacts visibles sur lenvironnement. Si lon regarde plus loin que les prises lectriques dans nos murs, toutefois, les cots environnementaux deviennent apparents. Au Canada, les principales mthodes de production de llectricit sont la combustion de combustibles fossiles, la domestication de lnergie des eaux et le recours lnergie nuclaire. Chaque source dlectricit entrane des rpercussions sur lenvironnement, allant de la cration de pluies acides linondation des terres, jusquau problme de llimination des dchets radioactifs. Le programme Choix environnemental (PCE) sest engag promouvoir les sources dnergie lectrique ayant un impact trs rduit sur lenvironnement. Le PCE tient compte de llectricit produite par des sources dnergie que lon trouve dans la nature (comme le vent et le soleil) et de sources dnergie qui, si elles sont contrles de manire approprie, najoutent pas aux contraintes sur lenvironnement (comme lhydrolectricit faible impact ou certaine combustion de la biomasse).
Critre de certification
Toutes les sources Linstallation doit tre en activit, fiable, non temporaire et pratique. Des consultations appropries auprs des communauts et des intervenants doivent avoir eu lieu au cours de la planification et de llaboration du projet; les questions telles que lutilisation du sol antrieure ou en litige, les pertes en matire de biodiversit et de beaut du paysage, les valeurs rcratives et culturelles doivent avoir t traites.
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C. SOMMAIRE : TUDE DE CAS SUR LES TECHNOLOGIES DE LHYDROGNE

Par le Pembina Institute et le Canadian Energy Research Institute
1 APERU
Le Pembina Institute et le Canadian Energy Research Institute (CERI) ont t chargs de raliser une tude sur le rle de la politique fiscale dans la promotion de la mise en valeur des technologies lhydrogne et la rduction des missions de gaz effet de serre. Cet exercice a dbouch sur deux tudes, un rapport de base et une analyse conomique. Le rapport de base dcrit la situation de la mise en valeur de technologies lhydrogne au Canada, ainsi que le cadre stratgique existant. Il prsente une premire valuation de tout un ventail dinstruments de politique fiscale qui pourraient permettre de promouvoir la mise en valeur de technologies lhydrogne. Le rapport prsente six instruments de politique fiscale capables de stimuler directement la mise en valeur des technologies lhydrogne tout en abordant clairement un obstacle majeur qui limite actuellement la pntration du march par la technologie. Les six instruments de politique fiscale sont les suivants : crdits dimpt linvestissement; crdits dimpt la production; dduction pour amortissement (DPA) acclr; subventions la R-D; crdits dimpt la consommation et projets pilotes. La premire valuation porte avant tout sur les incitations la production censes rduire le cot de production des technologies lhydrogne, ainsi que sur les incitations la consommation qui doivent rduire le cot final de ces technologies. Plus prcisment, les instruments de politique fiscale envisags dans cette analyse ont rduit le cot de la production dhydrogne, des piles combustible fixes, des vhicules et autobus piles combustible et des vhicules moteur combustion interne (MCI) hydrogne. Le rapport danalyse conomique prsente les rsultats de lexercice de modlisation entrepris pour vrifier limpact de ces instruments de politique fiscale sur des technologies lhydrogne en particulier. On a utilis un modle macroconomique national le modle nergie 2020 du CERI pour vrifier leffet que les incitations la production et la consommation ont sur la pntration du march par les
technologies lhydrogne et sur les missions de GES connexes. Le modle a simul deux mthodes de production dhydrogne : reformage du mthane la vapeur (RMV) et lectrolyse. La modlisation a commenc par un scnario de rfrence (modle du maintien du statu quo), auquel on a ajout des incitations la production et la consommation (le modle du scnario fiscal). Les rsultats prsents ci-dessous, et dans le rapport danalyse conomique, refltent limpact dune combinaison dincitations la production et la consommation qui quivaut une diminution de 25 % des cots de production. Dans le cas du secteur des transports, on a simul les deux mthodes diffrentes de production dhydrogne et prsent les rsultats fiscaux dans les deux cas. Dans tous les secteurs pertinents, les instruments de politique fiscale entranent une augmentation de la demande en nergie associe aux technologies lhydrogne. Dans celui des transports, mme si la demande en nergie associe aux technologies lhydrogne nest pas importante en chiffres absolus reprsentant entre 0,03 et 34,87 petajoules (PJ) de demande en 2030, selon la rgion en cause laugmentation de la demande en nergie relie lhydrogne est toutefois importante. lchelon national, la demande en nergie associe aux vhicules hydrogne passe de 64,36 PJ en 2030 dans le scnario de rfrence sur le RMV et de 62,24 PJ en 2030 dans celui sur llectrolyse, 96,26 PJ en 2030 dans le modle du scnario fiscal sur le RMV et 93,25 PJ en 2030 dans celui sur llectrolyse soit une augmentation de presque 50 %. Quant au nombre de vhicules, le modle du scnario fiscal produit une augmentation de 47 312 vhicules piles combustible, de 33 371 vhicules MCI hydrogne et de 218 autobus piles combustible. On obtient des rsultats semblables dans le cas de la production dhydrogne par lectrolyse. lchelon rgional, le modle du scnario fiscal produit une augmentation de plus de 45 % de la demande en nergie relie lhydrogne dans la plupart des provinces et des territoires. Tout comme dans le cas des transports, la demande en nergie associe aux piles combustible fixes la suite de lapplication des instruments de politique fiscale augmente dans le secteur commercial et celui de la construction rsidentielle. Dans ce dernier cas, la demande en nergie provenant de piles combustible fixes passe de 2,61 PJ en 2030 dans le scnario de rfrence, 14,45 PJ dans le modle du scnario fiscal : laugmentation atteint 454 %. De mme, dans le cas du secteur commercial, la
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demande en nergie provenant des piles combustible fixes augmente de 0,41 PJ en 2030 dans le scnario de rfrence 2,81 PJ en 2030 dans le modle du scnario fiscal : laugmentation est de 592 %. Quant au nombre de piles combustible fixes, on en a install 15 770 de plus dans le secteur rsidentiel en 2030 selon le modle du scnario fiscal, tandis que laugmentation atteint 90 dans le secteur commercial. Dans le modle du scnario fiscal, les missions de GES associes aux secteurs des transports, de la construction rsidentielle et du commerce diminuent mesure que les technologies lhydrogne simplantent dans le march. Dans le secteur des transports, la rduction des missions atteint 1 240 kilotonnes en 2030 dans le cas de lhydrogne produit partir du RMV. Si lhydrogne provient dune source qui ne produit presquaucune mission de GES (p. ex. nergie olienne ou nuclaire), la rduction des missions augmente 2 650 kilotonnes en 2030. La pntration des piles combustible fixes dans le secteur commercial et celui de la construction rsidentielle entrane une diminution des missions de GES de ces secteurs, qui atteint 710 kilotonnes en 2030. Si lon tient compte de limpact des piles combustible mobiles et fixes, les missions totales de GES au Canada diminuent de 1 940 kilotonnes dans le cas de lhydrogne produit par RMV. Ces chiffres comprennent les missions de GES associes la production dhydrogne. Si lon tient compte seulement des missions associes la consommation dhydrogne (c.--d. que si lon suppose que lhydrogne provient de sources qui ne produisent aucune mission de GES, ou que les missions de GES sont captures), les missions diminuent de 3 360 kilotonnes dans le cas de lhydrogne produit par RMV et de 3 370 kilotonnes dans le cas de lhydrogne produit par lectrolyse. Lanalyse de la modlisation rvle que la rduction des missions de GES la suite de larrive sur le march des technologies lhydrogne cote assez cher la tonne cause de leffet combin de la rduction limite des missions de GES qui se sont concrtises et des cots existants associs la mise au point de technologies lhydrogne. Les incitations la production et la consommation rduisent de 25 % dans chaque cas les cots dimmobilisations et dexploitation, mais comme les technologies lhydrogne cotent cher (au dbut, 50 % de plus que les immobilisations associes aux technologies classiques dans le secteur des transports), lordre de grandeur des fonds ncessaires pour rduire ces cots est important.
Cette analyse rvle que la politique fiscale peut aider les technologies lhydrogne simplanter davantage dans le secteur commercial et ceux de la construction rsidentielle et des transports. Dans tous les secteurs et dans toutes les rgions du Canada, la mise en uvre de politique fiscale entrane une augmentation de la demande en nergie associe aux technologies lhydrogne. Ce rsultat est vrai en chiffres absolus et aussi en pourcentage de lnergie totale, les technologies lhydrogne capturant une part plus importante de lnergie totale lorsque les politiques budgtaires sont en vigueur. En dpit de ces rsultats, la pntration des marchs par les technologies lhydrogne demeure relativement faible et la rduction ainsi obtenue des missions de GES est aussi relativement faible, mme si lon tient compte des politiques budgtaires.
2 LEONS TIRES DE LTUDE DE CAS

Dans le cas des technologies lhydrogne, lobjectif chronologique de cet exercice de modlisation est jug lointain, comparativement aux technologies envisages dans dautres tudes de cas lies lcologisation de la fiscalit (EF) de la TRNEE (c.--d. aux tudes de cas portant sur des technologies efficientes en nergie et technologies de lnergie renouvelable). Compte tenu des paramtres actuels de la technologie, mme avec un objectif de 30 ans, la pntration des marchs par les technologies lhydrogne est relativement faible. Une baisse des cots et des amliorations des technologies lhydrogne les rendraient plus comptitives.
1 2
tant donn la longueur des calendriers associs aux technologies lhydrogne, la rduction des missions de GES qui en dcouleront se produiront aussi, ncessairement, sur une longue priode. Limplantation russie des technologies lhydrogne sur les marchs ne garantit pas de rductions importantes des missions de GES. Il est crucial de tenir compte du combustible dorigine et de la filire nergtique si lhydrogne doit faire partie dun plan de rduction des missions de GES. Si lon veut tendre la pntration du march par les technologies lhydrogne et rduire en mme temps les missions de GES, il faut alors concentrer les efforts sur les sources dhydrogne faible mission (p. ex. nergie renouvelable, reformeurs de gaz naturel et systmes de captage des missions de carbone).
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3 4
Le cot et les obstacles techniques demeurent importants dans le cas de certaines technologies et devraient le demeurer pendant 10 20 ans encore1. Compte tenu du cot actuel des technologies lhydrogne, qui reprsente un obstacle, une rduction des missions de GES cote trs cher. Si la politique fiscale vise principalement rduire sous peu les missions de GES, il sera probablement plus rentable de concentrer les efforts sur dautres mthodes de rduction plutt que sur les technologies lhydrogne. Il peut tre des plus efficaces de concentrer sur les amliorations technologiques (R-D, projets de dmonstration) et les rductions des cots, les politiques budgtaires qui visent accrotre la pntration des technologies lhydrogne sur les marchs. Comme signal au point 2, lapplication des politiques budgtaires aux technologies lhydrogne ne garantira pas ncessairement une rduction des missions de GES, sauf si la conception de la politique tient compte du combustible source et de la filire nergtique. Dans le secteur des transports, il faudra concentrer les efforts, non seulement, sur les rductions des cots et les amliorations de lefficience pour accrotre la pntration des technologies lhydrogne sur les marchs, mais aussi sur loffre et la disponibilit de lhydrogne et de vhicules hydrogne. Les politiques budgtaires qui visent les fabricants et les dtaillants pourront avoir un rle jouer cet gard, mme sil chappe la porte de la prsente analyse. Les tendances ltranger, comme aux tats-Unis, au Japon et en Allemagne, exerceront une forte influence sur la mise en valeur des technologies lhydrogne au Canada. Mme si la prsente analyse na pas tenu compte de ces tendances, il est utile de ne pas oublier ces facteurs dans linterprtation des rsultats.
Sur le plan de la mthodologie, ltalonnage du modle nergie 2020 en fonction de Perspectives des missions du Canada : Une mise jour (PECM)2 alourdit lincertitude inhrente aux rsultats de la modlisation. Nous savons dj que les prix des carburants et des combustibles contenus dans le document sont faux. On ne connat pas leffet de cette erreur sur les rsultats du modle. Les donnes comportent des lacunes en ce qui concerne les paramtres de la technologie et les prdictions de la disponibilit des marchs pour les technologies lhydrogne. Dans le cas dune technologie qui nest pas encore disponible dans le commerce ou mme dans le monde rel, les hypothses relatives, aux cots et au rendement reposent souvent sur les meilleures prdictions des chercheurs et des crateurs dans le domaine de la technologie. Ces paramtres comportent donc beaucoup dincertitude. Les rsultats de la modlisation sont aussi trs tributaires des hypothses poses au sujet du moment o des technologies en particulier seront offertes sur le march et de laccs aux services auxiliaires comme linfrastructure de ravitaillement. Le moment o ces nouvelles technologies deviendront disponibles se prte toutes sortes de prdictions et dhypothses.
Selon lHydrogen Posture Plan du Dpartement de lnergie des tats-Unis, on prvoit aprs 2020 seulement larrive de vhicules personnels lhydrogne sur le march des transports. Lutilisation de lhydrogne dans les parcs commerciaux et la cognration distribue suivent le mme calendrier. Groupe danalyse et de modlisation, Perspectives des missions du Canada : Une mise jour (Ottawa, Processus national pour le changement climatique, dcembre 1999).
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D. BIBLIOGRAPHIE CHOISIE
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E. PARTICIPANTS AU PROGRAMME
Remarque : comme ce programme sest droul sur plusieurs annes, certains participants peuvent avoir chang de titre ou dorganisation durant cette priode.
Desgagn, Annie Agente de commerce principale, Direction de lnergie Industrie Canada Ottawa, Ont. Fairlie, Matthew J. Directeur gnral Fairfield Group Fairfield Farm Shelburne, Ont. Kauling, Dick Directeur du groupe de lingnierie, Intgration des carburants de rechange General Motors of Canada Ltd. Oshawa, Ont. Kosteltz, Anthony Chef, Initiatives sur le changement climatique, Technologies et industrie Environnement Canada Ottawa, Ont. Long, Alex Associ la recherche, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont. MacDonell, Glenn Directeur, nergie, Direction de lnergie Industrie Canada Ottawa, Ont. McGuinty, David J. Prsident-Directeur gnral TRNEE Ottawa, Ont. McMillan, Roderick S. Agent principal de recherche, Technologies lectrochimiques Institut de technologie des procds chimiques et de lenvironnement Conseil national de recherches Canada Ottawa, Ont. Minns, David E. Conseiller spcial, Technologies du dveloppement durable Conseil national de recherches Canada Ottawa, Ont.
Runions du Groupe de dlimitation, tude de cas sur lhydrogne 28 mai 2003, 13 janvier 2004, 7 avril 2004
Blanger, Jean (Membre de la TRNEE) Prsident, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont. Belletrutti, Jack Vice-prsident Institut canadien des produits ptroliers Ottawa, Ont. Bhargava, Ahba Directeur principal, Modlisation nergie-Environnement Canadian Energy Research Institute Calgary, Alb. Bose, Tapan K. Prsident LAssociation canadienne de lhydrogne Toronto, Ont. Bowie, Bruce Directeur gnral, Direction gnrale dnergie et de la marine Industrie Canada Ottawa, Ont. Cairns, Stephanie Consultante/rdactrice Wrangellia Consulting Victoria, C.-B. Campbell, Liza Consultante en gestion durable Ottawa, Ont. Curran, Kim Chef de march Secteur technique, activit Chimie et Raffinage Air Liquide Canada Inc. Ottawa, Ont.
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Nyberg, Eugene Secrtaire gnral et directeur des oprations TRNEE Ottawa, Ont. Patenaude, Lynne Ingnieure principale des programmes, Ptrole, gaz et nergie Environnement Canada Ottawa, Ont. Robles, Lindsay conomiste, Ressources, nergie et environnement Dveloppement conomique et finances intgres Finances Canada Ottawa, Ont. Row, Jesse Analyste en matire dcotechnologies, Service des co-solutions pour entreprises Pembina Institute for Appropriate Development Calgary, Alb. Samak, Qussai (Membre de la TRNEE) Conseiller syndical Confdration des syndicats nationaux Montral, Qu. Scepanovic, Vesna Gestionnaire de programme Hydrogne et Piles combustible Centre de la technologie de lnergie de CANMET Ottawa Ressources Naturelles Canada Ottawa, Ont. Schingh, Marie Gestionnaire, Mesures environnementales, Ptrole, gaz et nergie Environnement Canada Ottawa, Ont. Taylor, Amy Directrice, cologisation de la fiscalit Pembina Institute for Appropriate Development Canmore, Alb. Watters, David B. Consultant Global Advantage Consulting Ottawa, Ont. Wood, Alexander Conseiller en politiques, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont.
Runions du Groupe de dlimitation, tude de cas sur llectricit renouvelable 3 juin 2003, 14 janvier 2004, 6 avril 2004
Andres, Philipp Premier vice-prsident et directeur gnral Vestas Canadian Wind Technology Inc. Kincardine, Ont. Bailey, Margaret Conseillre principale, nergies renouvelables et dveloppement durable Industrie Canada Ottawa, Ont. Blanger, Jean (Membre de la TRNEE) Prsident, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont. Cairns, Stephanie Consultante/Rdactrice Wrangellia Consulting Victoria, C.-B. Campbell, Liza Consultante en gestion durable Ottawa, Ont. DiQuinzio, Daniel Fiscaliste Hydro-Qubec Qubec, Qu. Eggertson, Bill Directeur gnral Socit canadienne de lnergie du sol Ottawa, Ont. Favreau, Gilles Charg dquipe enjeux rglementaires Hydro-Qubec Qubec, Qu. Gagn, ric Agent de soutien Dveloppement durable Direction gnrale dnergie et de la marine Industrie Canada Ottawa, Ont. Goldberger, Dan J. Prsident New Paradigm Capital Corp. Toronto, Ont.
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Goodlet, Warren conomiste, Ressources, nergie et environnement Finances Canada Ottawa, Ont. Hetherington, Deirdre Analyste, Politique sur lnergie renouvelable, Division de lnergie renouvelable et lectrique Ressources Naturelles Canada Ottawa, Ont. Hornung, Robert Prsident Association canadienne de lnergie olienne Ottawa, Ont. Long, Alex Associ la recherche, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont. Lagos, Julio Conseiller, Affaires environnementales Association canadienne de llectricit Toronto, Ont. McCauley, Steve Directeur, Ptrole, gaz et nergie Environnement Canada Ottawa, Ont. McGarrigle, Paula Administratrice, Renouvelables Shell Canada limite Calgary, Alb. McMonagle, Rob Directeur excutif Association des industries solaires du Canada Ottawa, Ont. Ogilvie, Kenneth B. (Membre de la TRNEE) Directeur gnral Pollution Probe Toronto, Ont. Olewiler, Nancy Professeure, Facult dconomie Programme de politique publique Universit Simon Fraser Burnaby, C.-B. Painchaud, Guy Prsident sortant et directeur Association canadienne dnergie olienne (ACEE) Qubec, Qu.
Patenaude, Lynne Ingnieure principale des programmes, Ptrole, gaz et nergie Environnement Canada Ottawa, Ont. Paterson, Murray Directeur, Dveloppement daffaires, Division Evergreen Energy Ontario Power Generation Toronto, Ont. Robillard, Paul Partenaire Marbek Resource Consultants Ottawa, Ont. Samak, Qussai (Membre de la TRNEE) Conseiller syndical Confdration des syndicats nationaux Montral, Qu. Sawyer, David conomiste consultant Marbek Resource Consultants Ottawa, Ont. Watters, David B. Consultant Global Advantage Consulting Ottawa, Ont. Whittaker, Sean Consultant Marbek Resource Consultants Ottawa, Ont. Wood, Alexander Conseiller en politiques, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont.
Runions du Groupe de dlimitation, tude de cas sur lefficacit nergtique 18 juin 2003, 15 janvier 2004, 5 avril 2004
Blanger, Jean (Membre de la TRNEE) Prsident, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont. Cairns, Stephanie Consultante/Rdactrice Wrangellia Consulting Victoria, C.-B.
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Campbell, Liza Consultante en gestion durable Ottawa, Ont. Chantraine, Peter Gestionnaire, lectricit, conservation de lnergie, recyclage et affaires environnementales DuPont Canada Inc. Kingston, Ont. Dunsky, Philippe U. Directeur et chercheur principal Centre Hlios Montral, Qu. Goodlet, Warren conomiste, Ressources, nergie et environnement Finances Canada Ottawa, Ont. Hornung, Robert Prsident Association canadienne de lnergie olienne Ottawa, Ont. Hughes, Stephen M. Conservation de lnergie DuPont Canada Inc. Mississauga, Ont. Jago, Philip B. Chef, Programme defficacit nergtique du secteur industriel Office de lefficacit nergtique Ressources Naturelles Canada Ottawa, Ont. Lansbergen, Paul Directeur, Fiscalit et questions commerciales Association des produits forestiers du Canada Ottawa, Ont. Lemay, Andy Analyste en matire dnergie Inco Ltd. Copper Cliff, Ont. Long, Alex Associ la recherche, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont. Macaluso, Nick Conseiller principal en politiques, Direction de l'conomie des changements climatiques Environnement Canada Ottawa, Ont.
Martel, Denis Analyste, Politique du dveloppement conomique et rgional Bureau du Conseil Priv Ottawa, Ont. Norris, Tim Directeur, Division des programmes industriels Ressources Naturelles Canada Ottawa, Ont. Nyboer, John Associ la recherche M.K. Jaccard and Associates New Westminster, C.-B. Oliver, Fiona Gestionnaire de programme Canadian Energy Efficiency Alliance Toronto, Ont. Podruzny, Dave F. Directeur principal, Affaires et conomie Association canadienne des fabricants de produits chimiques Ottawa, Ont. Rahbar, Shahrzad Vice-prsidente, Stratgie et Oprations Association canadienne du gaz Ottawa, Ont. Raphals, Phil Directeur Centre Hlios Montral, Qu. Rouse, Scott Associ directeur gnral Energy @ Work Toronto, Ont. Sadownik, Bryn Associ la recherche M.K. Jaccard and Associates New Westminster, C.-B. Samak, Qussai (Membre de la TRNEE) Conseiller syndical Confdration des syndicats nationaux Montral, Qu. Versfeld, Kees Chef de la gestion de lnergie Syncrude Canada Ltd. Fort McMurray, Alb.
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Watters, David B. Consultant Global Advantage Consulting Ottawa, Ont. Wood, Alexander Conseiller en politiques, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont.
Robillard, Paul Partenaire Marbek Resource Consultants Ottawa, Ont. Row, Jesse Analyste en matire dcotechnologies, Service des co-solutions pour entreprises Pembina Institute for Appropriate Development Calgary, Alb. Sadownik, Bryn Associ la recherche M.K. Jaccard and Associates New Westminster, C.-B. Samak, Qussai (Membre de la TRNEE) Conseiller syndical Confdration des syndicats nationaux Montral, Qu. Sawyer, David conomiste consultant Marbek Resource Consultants Ottawa, Ont. Taylor, Amy Directrice, cologisation de la fiscalit Pembina Institute for Appropriate Development Canmore, Alb. Watters, David B. Consultant Global Advantage Consulting Ottawa, Ont. Wood, Alexander Conseiller en politiques, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont.
Runion sur la recherche et la mthodologie 14 janvier 2004

Blanger, Jean (Membre de la TRNEE) Prsident, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont. Bhargava, Ahba Directeur principal, Modlisation nergie-Environnement Canadian Energy Research Institute Calgary, Alb. Cairns, Stephanie Consultante/Rdactrice Wrangellia Consulting Victoria, C.-B. Campbell, Liza Consultante en gestion durable Ottawa, Ont. Hayhow, Ian Chef, quipe Analyse et modlisation de loffre Division de lanalyse et modlisation Ressources Naturelles Canada Ottawa, Ont. Long, Alex Associ la recherche, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont. Macaluso, Nick Conseiller principal en politiques, Direction de l'conomie des changements climatiques Environnement Canada Ottawa, Ont. Olewiler, Nancy Professeure, Facult dconomie Programme de politique publique Universit Simon Fraser Burnaby, C.-B.
Participants latelier 12 et 13 octobre 2004

Bailey, Margaret Conseillre principale, nergies renouvelables et dveloppement durable Industrie Canada Ottawa, Ont. Blanger, Jean (Membre de la TRNEE) Prsident, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont.
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Belletrutti, Jack Vice-prsident Institut canadien des produits ptroliers Ottawa, Ont. Bennett, David Directeur national Service de la sant, de la scurit et de lenvironnement Congrs du travail du Canada Ottawa, Ont. Bennett, John Conseiller principal en politiques, Campagne Atmosphre et nergie Sierra Club of Canada Ottawa, Ont. Boston, Alex Spcialiste principal du changement climatique Fondation David Suzuki Vancouver, C.-B. Brown, James D. Conseiller principal, Changement climatique Shell Canada limite Calgary, Alb. Bruchet, Douglas Premier vice-prsident Recherche d'nergie environnementale Canadian Energy Research Institute Calgary, Alb. Cairns, Stephanie Consultante/Rdactrice Wrangellia Consulting Victoria, C.-B. Carpentier, Chantal Line Chef de programme, Environnement, conomie et commerce Commission de coopration environnementale Montral, Qu. Cloghesy, Michael Prsident Centre patronal de lenvironnement du Qubec Montral, Qu. Comeau, Louise Prsidente et chef de la direction Piles combustible Canada Ottawa, Ont.
Crandlemire, Allan Directeur, Transport et utilisation de lnergie Ministre de lnergie de la Nouvelle-cosse Halifax, N.-. Dixon, Richard Conseiller principal, Intelligence stratgique Ministre de lEnvironnement de lAlberta Edmonton, Alb. Down, Erin Consultant Stratos Inc. Ottawa, Ont. Fink, Sylvestre Analyste de politiques, Questions environnementales Fdration canadienne des municipalits Ottawa, Ont. Gagnon, Luc Conseiller principal, Changement climatique Hydro-Qubec Qubec, Qu. Goodlet, Warren conomiste, Ressources, nergie et environnement Finances Canada Ottawa, Ont. Green, Christopher Professeur dconomie Universit McGill Montral, Qu. Greene, George Prsident Stratos Inc. Ottawa, Ont. Guimond, Pierre A. Directeur Liaison avec le gouvernement fdral Ontario Power Generation Inc. Ottawa, Ont. Higgins, Steve Conseiller en politiques Association des industries solaires du Canada Ottawa, Ont. Hnatyshyn, John G. Chef dquipe quipe des politiques-cadres Industrie Canada Ottawa, Ont.
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Hornung, Robert Prsident Association canadienne de lnergie olienne Ottawa, Ont. Hyndman, Rick Conseiller principal en politiques, Changement climatique Association canadienne des produits ptroliers Calgary, Alb. Isaacs, Eddy Directeur gnral Alberta Energy Research Institute Edmonton, Alb. Lemay, Andy Analyste en nergie Inco Ltd. Copper Cliff, Ont. Lewkowitz, Michael A.B. Partenaire Quantum Leap Company Limited Toronto, Ont. Long, Alex Associ la recherche, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont. MacDonald, Daniel Agent de la lgislation de limpt, Direction de la politique de limpt Finances Canada Ottawa, Ont. Martin, Alice Directeur socio-conomique APCA Athabasca Tribal Council Fort McMurray, Alb. McCuaig-Johnston, Margaret Sous-ministre adjointe Secteur de la technologie et des programmes nergtiques Ressources Naturelles Canada Ottawa, Ont. McKeever, Garry Coordinateur, conomie de lnergie Ministre de lnergie de lOntario Toronto, Ont. Mead, Harvey L. (Membre de la TRNEE) Prsident, TRNEE Qubec, Qu.
Meadowcroft, James Professeur, Politique publique et Administration Universit Carleton Ottawa, Ont. Minns, David E. Conseiller spcial, Technologies du dveloppement durable Conseil national de recherches Canada Ottawa, Ont. Murphy, Michael Premier vice-prsident Politiques La chambre de commerce du Canada Ottawa, Ont. Nantais, Mark A. Prsident Association canadienne des constructeurs de vhicules Toronto, Ont. Napier, Lorne Coordonnateur de programme, Terres et environnement Denedeh National Office Yellowknife, T.-N.-O. Nyberg, Eugene Prsident et premier dirigeant par intrim TRNEE Ottawa, Ont. Padfield, Christopher Analyste, Politique du dveloppement conomique et rgional Bureau du Conseil Priv Ottawa, Ont. Podruzny, Dave F. Directeur principal, Affaires et conomie Association canadienne des fabricants de produits chimiques Ottawa, Ont. Pollock, David Executive Director La Fondation BIOCAP Canada Kingston, Ont. Porteous, Hugh Directeur, Recherche et relations dentreprise Alcan Inc. Ottawa, Ont.
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Potter, Mark conomiste principal Division de la politique de dveloppement conomique Finances Canada Ottawa, Ont. Rahbar, Shahrzad Vice-prsidente, Stratgie et Oprations Association canadienne du gaz Ottawa, Ont. Raphals, Phil Directeur Centre Hlios Montral, Qu. Rivers, Nic Associ la recherche, Groupe de recherche nergie et matriaux Universit Simon Fraser Burnaby, C.-B. Runnalls, David Prsident-directeur gnral Institut international du dveloppement durable Winnipeg, MB Russell, Douglas Prsident Global Change Strategies International Inc. Ottawa, Ont. Sadik, Pierre Directeur Coalition du budget vert Ottawa, Ont. Sawyer, David conomiste consultant Marbek Resource Consultants Ottawa, Ont.
Schwartz, Sandra Conseillre en politiques, Cabinet du ministre Environnement Canada Ottawa, Ont. Scott, Allison Sous-ministre Ministre de lnergie de Nouvelle-cosse Halifax, N.-. Sharpe, Victoria J. Prsidente-directrice gnrale Technologies du dveloppement durable Ottawa, Ont. Taylor, Amy Directrice, cologisation de la fiscalit Pembina Institute for Appropriate Development Canmore, Alb. Toner, Glen Professeur, Administration publique Universit Carleton Ottawa, Ont. Torrie, Ralph Partenaire Torrie Smith Associates Inc. Ottawa, Ont. Watters, David B. Consultant Global Advantage Consulting Ottawa, Ont. Wood, Alexander Conseiller en politiques, Programme EF et nergie TRNEE Ottawa, Ont.
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F. Notes
1 Cette lacune a t note trs rcemment dans le rapport de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques, Perspectives de lenvironnement de lOCDE pour 2004. Battelle Memorial Institute, Global Energy Technology Strategy: Addressing Climate Change. Initial Findings from an International PublicPrivate Collaboration (Washington, D.C.: Battelle, n.d.), p. 27. A. Jaffe, R. Newell et R. Stavins, Environmental policy and technological change , Environmental and Resource Economics 22 (1-2) (2002), pp. 4169. Comit consultatif sur les sciences et la technologie nergtiques de Ressources naturelles Canada (RNCan), Linnovation au Canada : Rapport de discussion [en ligne]. Consult le 16 mars 2004 : http://www.innovation.gc.ca/. Le scnario Techno-Vert sur linnovation en matire denvironnement et de technologie de lOffice national de lnergie prvoit que la part de loffre des carburants primaires en 2025 sera la suivante : combustibles fossiles 69 p. cent (gaz naturel 31 p. cent, ptrole 27 p. cent, charbon 8 p. cent, gaz de ptrole liqufis 2 p. cent, thane 1 p. cent) nuclaire 11 p. cent, hydrolectricit 10 p. cent, dchets de bois et liqueur de cuisson 6 p. cent, bois 1 p. cent, autres 1 p. cent. Office national de lnergie, Lavenir nergtique du Canada : Scnarios sur loffre et la demande jusqu 2025 (Ottawa, Office national de lnergie, 2003), p. 18. L cart en question est constitu par la diffrence entre ce quoi le Canada sest engag en vertu du Protocole de Kyoto et ce quil produit aujourdhui. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, Vers un programme canadien dcologisation de la fiscalit : les premiers pas (Ottawa, TRNEE, 2002). Ces tudes de cas portaient sur lassainissement du transport, les paysages agricoles et le mazout lourd. Une numration de certaines des mesures dEF couramment employes au Canada se trouve ladresse <www.fiscallygreen.ca/experience.html>. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Les taxes lies lenvironnement dans les pays de lOCDE : problmes et stratgies (Paris, OCDE, 2001). Gouvernement du Canada, Plan du Canada sur les changements climatiques, 21 novembre 2002) [en ligne], accessible partir de ladresse http://www.climatechange. gc.ca/francais/canada/goc_historical.asp. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Perspectives de lenvironnement de lOCDE pour 2004 (Paris, OCDE, 2004).
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Ministre des Finances, Le plan budgtaire de 2005 (Ottawa: Department of Finance, 2005) [en ligne]. Disponible ladresse <www.fin.gc.ca>, p. 211. W. Harrington et R.D. Morgenstern, Economic Incentives versus Command and Control: Whats the Best Approach for Solving Environmental Problems? , Resources for the Future (Automne/hiver 2004). Martin Tampier, Background Document for the Green Power Workshop Series, Workshop 4 , prpar pour Pollution Probe et Summerhill Group, fvrier 2004, p. 15. Pour une description des sources et des hypothses sous-jacentes ces chiffres, veuillez consulter le rapport de Marbek Resource Consultants et de Resources for the Future, tude de cas sur llectricit produite au moyen de technologies de lnergie renouvelable relies au rseau lectrique principal et faible impact, (Ottawa, TRNEE 2004). Agence internationale de lnergie, World Energy Outlook 2002 (Paris. AIE, 2002), p. 25. Agence internationale de lnergie, World Energy Investment Outlook 2003 (Paris, AIE, 2003), Chapitre 2. Agence internationale de lnergie, World Energy Outlook 2002 (Paris, AIE, 2002), p. 28. Agence internationale de lnergie, Renewables Information (Paris, AIE, 2003). U.S. Department of Energy, Protecting National, Energy, and Economic Security with Advanced Science and Technology and Ensuring Environmental Cleanup, Department of Energy Strategic Plan (Washington, D.C., DOE, 6 aot 2003). Agence internationale de lnergie, World Energy Investment Outlook 2003 (Paris, AIE, 2003), p. 406. Ibid., p. 435. Ibid., p. 428. PricewaterhouseCoopers, Fuel Cells: The Opportunity for Canada (juin 2002) [en ligne]. Accessible ladresse <www.pwc.com/extweb/ncsurvres.nsf/DocID/F7279B67 D838C55685256BD1004B652B>. Quoted in Battelle Memorial Institute, Global Energy Technology Strategy: Addressing Climate Change. Initial Findings from an International PublicPrivate Collaboration (Washington, D.C., Battelle, n.d.). p. 30. Global Change Strategies International, Energy and Climate ChangeReview and Assessment of National Plan , prpar pour la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, 31 mars 2004, p. 24. Groupe dtude sur lapprovisionnement et la conservation en matire dlectricit, Tough Choices: Addressing Ontarios Power Needs, Rapport final (Toronto, ministre de lnergie de lOntario, janvier 2004).
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nergie, Science et Technologie Manitoba, Energy Development Initiative [en ligne]. Consult le 26 mai 2004 ladresse <www.gov.mb.ca/est/energy/ index.html>. Ministre de lnergie du Nouveau-Brunswick, Politique nergtique du Nouveaux-Brunswick, 2001, Livre blanc ; Remarques du ministre Bruce Fitch loccasion de la srie dateliers Green Power in Canada Workshop Series, 1er octobre 2003 ; Communications Nouveau-Brunswick, Un spcialiste du nuclaire examinera la centrale de Point Lepreau , 30 janvier 2004. Martin Tampier, Background Document for the Green Power Workshop Series, Workshop 5 , prpar pour Pollution Probe et le Summerhill Group, avril 2004. Martin Tampier, Background Document for the Green Power Workshop Series, Workshop 4 , prpar pour Pollution Probe et le Summerhill Group, fvrier 2004, p. 27. Canadian Energy Research Institute, Continental Energy Sector Issues , prpar pour la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, mars 2004, p. 10. Ontario Medical Association, The Illness Costs of Air Pollution in Ontario: A Summary of Findings (juin 2000) [en ligne]. Consult le 27 octobre 2004 ladresse : <www.oma.org/phealth/icap.htm>. Industrie Canada, Direction des affaires environnementales, The Kyoto Protocol and Industry Growth Opportunities: Input to the AMG Working Group (Ottawa, Industrie Canada, 25 avril 2002). Ibid. noter que cette tude utilise un cot marginal pour les missions de dioxyde de carbone se situant entre 56 et 120 $ la tonne, alors que la fourchette de cots indique par le Plan du Canada sur les changements climatiques de 2002 tait de 10 50 $ la tonne. En appliquant la fourchette de 56 120 $ la tonne, ltude dIndustrie Canada a rvl que linvestissement total raliser pour remplir les objectifs de Kyoto se situerait aux alentours de 100 400 milliards de dollars. Limpact dun cot marginal de 25 $ la tonne de dioxyde de carbone sur linvestissement et la production dnergie a galement t analys ; on a constat une chute de 40 p. cent de la valeur des possibilits, accompagne dimportantes rductions de la quantit dnergie produite partir de sources dnergie renouvelables. On prsume, toutefois, que cela ne devrait pas modifier la conclusion essentielle selon laquelle le Canada devrait importer la plupart des machines et de lquipement requis pour satisfaire aux engagements plus svres postrieurs Kyoto. G. Estill et D. Duimering, La fabrication commerciale doliennes au Canada (Ottawa, Association canadienne de lnergie olienne, avril 2003). International Energy Agency, World Energy Investment Outlook 2003 (Paris: IEA, 2003), p. 47.
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Gouvernement du Canada, discours du Trne, fvrier 2004. Richard Adamson, permier vice-prsident, Mariah Energy Corporation, Victoria Sharpe, prsidente et chef de la direction, Technologies du dveloppement durable Canada, et commentaires daudience du groupe de discussion sur lenvironnement et lnergie propre au Congrs, Sommet national sur linnovation et lapprentissage, Toronto, 18 et 19 2002. Martin Tampier, Background Document for the Green Power Workshop Series, Workshop 4 , prpar pour Pollution Probe and the Summerhill Group, fvrier 2004, p. 24. Matt Horne, Canadian Renewable Electricity Development: Employment Impacts , prpar pour le Pembina Institute for Appropriate Development, 2004. Ibid. E. Jochem et R. Madlener, The Forgotten Benefits of Climate Change Mitigation: Innovation, Technological Leapfrogging, Employment, and Sustainable Development (Paris, OCDE, 2003), p. 19. Commentaires formuls lors des sances de discussion sur lenvironnement et lnergie propre dans le cadre du Sommet national sur linnovation et lapprentissage, Toronto, 18 et 19 novembre 2002. Global Change Strategies International, Energy and Climate ChangeReview and Assessment of National Plan , prpar pour la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, mars 2004, p. 27. Pour une analyse plus approfondie de ce point, voir ibid. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Les approches volontaires dans les politiques de lenvironnement : efficacit et combinaison avec dautres instruments dintervention (Paris: OECD, 2003), p. 14. Par exemple, ceux formuls par New Directions Group dans Criteria and Principles for the Use of Voluntary or Non-regulatory Initiatives to Achieve Environmental Policy Objectives (4 novembre 1997). Pour une discussion plus en profondeur, voir Trent Berry, Macroeconomic Impacts of Fiscal Policy Promoting Long-term Carbon Emissions Reduction in Canada , document de travail prpar pour Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, aot 2004. Renseignements tirs du site Web du PNCC : <www.nccp.ca/NCCP/index_f.html>. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Environmentally Related Taxes: Issues and Strategies (Paris, OCDE, 2001).
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Her Majestys Customs and Excise (U.K.), A general guide to climate change levy (mars 2002) [en ligne]. Disponible ladresse : <www.hmce.gov.uk>;et Climate Change Agreements [en ligne]. Disponible ladresse : <www.defra.gov.uk/environment/ccl/intro.htm>. Les deux sites ont t consults le 30 octobre 2004. Ibid. J. Farla et K. Blok, Energy Conservation Investments of Firms , Industrial Energy Efficiency Policies: Understanding Success and Failure,[is this the title of the workshop or a proceedings?] atelier organis par lorganisme International Network for Energy Demand Analysis in the Industrial Sector, Universit dUtrecht, Pays-Bas, en novembre 1998. La prime nergtique value consistait en une aide sous forme de crdit dimpt grande chelle qui existait aux Pays-Bas entre 1980 et 1988, afin de stimuler les amliorations en matire defficacit nergtique et lnergie renouvelable. Voir aussi D. Loughran et J. Kulich, Demand-side Management and Energy Efficiency in the United States , The Energy Journal 25, 1 (2004), pp. 1940. Cette tude de la gestion axe sur la demande (GAD) a examin des donnes provenant de 324 entreprises de services publics au cours dune priode de onze ans. Elle a rvl que les dpenses de GAD ne ciblent pas bien les consommateurs qui nenvisagent pas de raliser des investissements en matire defficacit nergtique, et cest pour cette raison que la plupart des entreprises de services publics ont surestim lefficacit et sous-estim les cots de ces programmes. Voir aussi, M.K. Jaccard & Associates Inc, Comparison of How Absolute vs. Intensity-based GHG Emissions Reductions Strategies Might Affect Energy Efficiency Actions and Programs, prpar pour Ressources naturelles Canada, 2004. Cette tude de cas a examin la part des resquilleurs des programmes de subvention pour les technologies des indutries auxiliaires, les appareils utiliss dans les rsidences comme les rfrigrateurs et les laveuses linge, ainsi que lquipement commercial comme lclairage et les technologies de refroidissement;ltude a rvl que les resquilleurs constituaient entre 40 et 82 p. cent des bnficiaires des subventions et que cette part tait fonction de lutilisation finale et de lampleur de la subvention la proportion de resquilleurs dcline lorsque les subventions sont plus leves. Inland Revenue (U.K.), 100 Per Cent First-Year Allowances for Cars with Low Carbon Dioxide Emissions and Natural Gas and Hydrogen Refuelling Equipment [en ligne]. Accessible ladresse <www.inlandrevenue.gov.uk/ capital_allowances/cars.htm>. Ce dernier facteur sera son tour touch par les technologies mergentes non relies lnergie comme la sequestration du carbone. Ce qui contraste avec les efforts qui ont t dploys aux tats-Unis en vue de compiler un atlas des vents hautement dtaill afin de faciliter limplantation de centrales oliennes. Voir <http://rredc.nrel.gov/wind/pubs/atlas>.
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Groupe danalyse et de modlisation (GAM), Perspectives des missions du Canada : Une mise jour (Ottawa, Processus national sur le changement climatique, dcembre 1999). Gouvernement du Canada, Plan daction du Canada sur les changements climatiques de 2000 (6 octobre 2000) [en ligne]. Accessible : <www.climatechange.gc.ca/ english/canada/goc_historical.asp>. Office of Technology Assessment, U.S. Congress, Industrial Energy Efficiency (Washington, D.C., U.S. Government Printing Office, 1993). R. Pindyck, Irreversibility, Uncertainty and Investment , Journal of Economic Literature 29, 3 (1991), pp. 11101152. A. Jaffe et R. Stavins, The Energy-Efficiency Gap: What Does It Mean? , Energy Policy 22, 10 (1994), pp. 804810. Ressources naturelles Canada, About Hydroelectric Energy [en ligne]. Accessible : <www.canren.gc.ca/tech_appl/ index.asp?CaID=4&PgID=26>. Ces hypothses ont t substantiellement mises jour depuis 2000. Les prix de la plupart des produits nergtique ont t plus levs que ce qui avait t envisag dans Perspectives des missions du Canada : Une mise jour, qui a t rdig dans le cadre du Processus national sur le changement climatique. En outre, des prvisions des missions selon le scnario de maintien du statu quo en 2010 ont augment de 770 Mt, 809 Mt en raison dune plus forte croissance conomique entre 1997 et 2000 que ce qui avait t prvu lorigine, une mise en valeur accrue des sables bitumineux, une hausse de la production de gaz naturel, et des changements qui ont t oprs dans la composition de la production dlectricit. En outre, le prix du gaz naturel utilis dans ltude de 2000 est maintenant dpass. Les rsultats de modlisation qui dcoulent des tudes de cas sont trs sensibles au prix du gaz naturel. Le Groupe danalyse et de modlisation a rcemment ralis de nouvelles tudes fondes sur des hypothses utilisant des intrants mises jour (Groupe danalyse et de modlisation).[need source doc title, pub details] Produits chimiques, mines de charbon, minraux industriels, fer et acier, mines, extraction du gaz naturel, autres secteurs de fabrication, extraction du ptrole brut, raffineries de ptrole, ptes et papiers, fonte et affinage des mtaux. Alberta, Colombie-Britannique, Nouvelle-cosse, Ontario et Qubec. E. Jochem et R. Madlener, The Forgotten Benefits of Climate Change Mitigation: Innovation, Technological Leapfrogging, Employment, and Sustainable Development (Paris, OCDE, 2003).
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Rsum du Tableau S-1 qui figure dans : Linventaire national des missions de gaz effet de serre au Canada, 1990-2000, (Ottawa, Environnement Canada, 2002). Comprend les missions de combustion, les missions fugitives et les missions de procd dans les catgories suivantes : industries des combustibles fossiles, exploitation minire, fabrication, total des missions fugitives, total des procds industriels. Ressources naturelles Canada, Guide de donnes sur la consommation dnergie des utilisations finales de 1990 2000, (Ottawa, RNCan, 2003), p. 12. Ibid., p. 11. Centre canadien de donnes et danalyse de la consommation finale dnergie dans lindustrie, Development of Greenhouse Gas Intensity Indicators for Canadian Industry 1990 to 2002 (Burnaby, B.C., CCDACFEI, 2004). M. Nanduri, J. Nyboer et M. Jaccard, Aggregating Physical Intensity Indicators: Results of Applying the Composite Indicator Approach to the Canadian Industrial Sector , Energy Policy 30 (2002), pp. 151137. Les prvisions concernant les conomies dnergie vise la phase II comparativement lapport naturel. Les potentiels techniques pour chaque secteur taient les suivants : ptes et papiers 25 p. cent;raffinage du ptrole, 7 p. cent;exploitation minire, 3 p. cent;fer et acier, 14 p. cent;produits chimiques, 8 p. cent;minraux industriels, 11 p. cent. MK Jaccard and Associates et Willis Energy Services Ltd, Industrial Energy End-Use Analysis & Conservation Potential in Six Major Industries in Canada, rapport prpar pour Ressources naturelles Canada, 1996. Les missions directes renvoient aux missions produites par des sources qui sont la proprits de lentreprise ou dont elle exerce le contrle;les missions indirectes sont celles qui sont lies la production dlectricit, de chaleur ou de vapeur, qui sont soit importes ou achetes, ou les deux. labor par le Energy and Materials Research Group de lUniversit Simon Fraser. Trent Berry, Macroeconomic Impacts of Fiscal Policy Promoting Long-term Decarbonization in Canada , document de travail prpar pour la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, aot 2004. Escompte en dollars de 2004 un taux dactualisation public de 10 p. cent. Interlaboratory Working Group, Scenarios for a Clean Energy Future (Oak Ridge, Tenn., Oak Ridge National Laboratory, et Berkeley, Calif.: Lawrence Berkeley National Laboratory, 2000), Section 5.21. Table de lindustrie, survol, Rapport sur les options (Ottawa : Processus national sur le changement climatique, 2000), p. 20.
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Selon la conception de linstrument fiscal, lefficacit nergtique peut ne pas tre loption dattnuation choisie pour rpondre la politique. Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, Environmental Taxes and Competitiveness: An Overview of Issues, Policy Options, and Research Needs (Paris, OCDE, 2003). Martin Tampier, Background Document for the Green Power Workshop Series, Workshop 5 , prpar pour Pollution Probe and the Summerhill Group, avril 2004, Chapter 4. Ibid. Pour une description des sources et des hypothses sousjacentes ces chiffres, voir lAnnexe B ou consultez, tude de cas sur llectricit produite au moyen de technologies de lnergie renouvelable relies au rseau lectrique principal et faible impact de Marbek Resource Consultants et Resources for the Future (Ottawa, NRTEE, 2004). Ce qui inclut la biomasse et exclut les ordures et les dchets non renouvelables. Par exemple, lorsquon dit que lnergie olienne possde un potentiel technique de 100 000 MW, on parle de la capacit totale maximale susceptible dtre fournie par les arognrateurs, condition quils soient installs dans chaque endroit du pays o il est techniquement envisageable de le faire. Le potentiel pratique intgre des critres comme laccs au rseau lectrique et la capacit de ce dernier; le zonage et la dlivrance de permis; les progrs technologiques; le financement; la demande du march et lintrt suscit par ces technologies ainsi que la capacit en matire de conception, de fabrication et dinstallation. tant donn le haut niveau dincertitude, les valuations revtent ncessairement un caractre subjectif. Les technologies retenues pour lvaluation des potentiels technique et pratique comprennent lnergie olienne (sur terre), lhydrolectricit faible impact, lnergie photovoltaque solaire, le gaz denfouissement, la biomasse, lnergie des vagues, lnergie marmotrice et lnergie gothermique grande chelle. En vertu dun systme national dchange de certificats dnergie renouvelable, linvestissement sera attribu aux juridictions qui disposent dune part plus importante de ressources dnergie renouvelable faible cot et autres que lhydrolectricit, comme la Colombie-Britannique. Les lasticits dArmington produites par Battelle Memorial Institute (2004) [need pub details] sont de -1,3 et de 1,5 pour la production de lexploitation minire et des ptes et papiers, respectivement, ce qui indique une haute sensibilit de la demande nationale et de la demande dexportation aux variations de prix. Toutefois, la production du secteur de la fusion est beaucoup moins sensible (-0,59).
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Trent Berry, Macroeconomic Impacts of Fiscal Policy Promoting Long-term Decarbonization in Canada , document de travail prpar pour la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, aot 2004. Il convient de noter toutefois que la mthodologie de modlisation utilise dans ltude de cas sur llectricit renouvelable peut avoir entran un rsultat plus favorable. Cette mthodologie commence par un objectif stratgique, et mesure ensuite lefficacit dun instrument donn atteindre lobjectif;les deux autres mthodologies commencent par les instruments eux-mmes et valuent ensuite leur contribution par rapport des objectifs stratgiques plus largement dfinis. Par exemple, on prvoit une baisse du cot des oliennes de 15 p. cent chaque fois que la capacit installe cumule double, ou toutes les trois ans. Voir : G. Estill et D. Duimering, La fabrication commerciale doliennes au Canada (Ottawa, Association canadienne de lnergie olienne, avril 2003. Les certificats dnergie renouvelable (ou tiquettes vertes ) sont des biens changeables accords aux producteurs et aux consommateurs d'nergie renouvelable, ou leurs bailleurs de fonds. La demande de ces certificats qui doivent servir de substituts aux qualits environnementales de lnergie renouvelable provient habituellement de producteurs dnergie que la rglementation oblige produire un certain pourcentage dnergie renouvelable, mais qui n'ont pas suffisamment d'lments dactif de production pour le faire. Le Plan daction sur le changement climatique du Canada engage actuellement le gouvernement acheter de l'nergie verte pour combler 20 % des besoins d'lectricit du gouvernement du Canada . Cette dfinition exclut sciemment lhydrogne utilis par les raffineries de ptrole afin de produire de lessence et dautres combustibles, ainsi que lhydrogne servant des fins mdicales ou de fabrication. Lquivalent en dioxyde de carbone (CO2e) est lunit universelle de mesure utilise pour potentiel de rchauffement de la plante (global warming potential) de chacun des sept gaz effet de serre. Cette mesure sert valuer les incidences lies au fait dmettre (ou de ne pas mettre) les diffrents gaz effet de serre. Deux niveaux dincitatifs sont envisags. Pour le reste de lanalyse, nous supposons le niveau le plus lev dincitatifs, qui a pour effet de rduire les cots de production et les cots des technologies finales de 25 p. cent.
100 Utilis par le Canadian Energy Research Institute. 101 Voir par exemple, Matthew Wald, Questions about a Hydrogen Economy , Scientific American (Mai 2004). 102 Trent Berry, Macroeconomic Impacts of Fiscal Policy Promoting Long-term Decarbonization in Canada , document de travail prpar pour Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, aot 2004. 103 (S&T)2 Consultants Inc., Hydrogen Pathways, Greenhouse Gas Emissions and Energy Use, prpar pour Piles combustible Canada, dcembre 2003, p. ii. 104 Ibid., p. iv. 105 Par souci de cohrence, elles devraient tre values sur la base du cycle de vie. 106 Voir Martin Tampier, Background Document for the Green Power Workshop Series, Workshop 5 , prpar pour Pollution Probe and the Summerhill Group, avril 2004, p. 24. 107 National Petroleum Council, Balancing Natural Gas Policy: Fueling the Demands of a Growing Economy (Washington, D.C.: NPC, October 2003). 108 Canadian Energy Research Institute, Continental Energy Sector Issues , prpar pour la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, mars 2004, p. 18. 109 Cette estimation est fonde sur un cot moyen de rduction des missions de 1 400 $ la tonne. Ltude de cas ne fournit pas une estimation des cots agrgs. Elle offre plutt une estimation des cots reprsentatifs par utilisation finale et par filire. Le cot moyen de 1 400 $ est fond sur un examen qualitatif de la gamme des cots prsents dans lanalyse;mais il serait bien plus lev pour certaines applications (4 450 $ pour les vhicules RMV pile combustible en 2030 en Ontario) et beaucoup plus faible pour les autres (856 $ pour les autobus RMV en 2030 galement en Ontario). 110 Lestimation des subventions ne comprend pas les frais dadministration.
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difice Canada, 344, rue Slater, bureau 200, Ottawa (Ontario) Canada K1R 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 Courriel : admin@nrtee-trnee.ca Web : www.nrtee-trnee.ca
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Les Instruments Économiques Au Service de La Réduction À Long Terme Des Émissions de Carbone D'origine Énergétique

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tat du dbat

Notre mode de fonctionnement

MEMBRES DE LA TABLE RONDE NATIONALE SUR LENVIRONNEMENT ET LCONOMIE*

* La liste reflte la composition de la TRNEE au moment de lapprobation du rapport.

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

TABLE DES MATIRES

Partie 1 : Constatations gnrales et recommandations

Partie 2 : Rsultats particuliers aux tudes de cas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

COLOGISATION DE LA FISCALIT ET NERGIE MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

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CHAMP DAPPLICATION DU PROJET

1.2 COLOGISATION DE LA FISCALIT

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Grandes centrales hydrolectriques

Petites centrales hydrolectriques

2. CONTEXTE : LA NOUVELLE CONOMIE DE LNERGIE UNE PERSPECTIVE POUR LE CANADA

2.2 PERSPECTIVE POUR LE CANADA

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

3.1 AVANTAGES COMMUNS : NEUF RAISONS JUSTIFIANT UN CADRE STRATGIQUE INTGR

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

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La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

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4.4 APPLICATION DE MESURES CIBLES

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Des risques uniques

4.5 MESURES DE TRANSITION

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

5. STRATGIE COORDONNE DE RDUCTION LONG TERME DES MISSIONS DE CARBONE

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Choix des instruments et stades technologiques

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

6. LEONS : LEXPRIENCE DVALUATION DES INSTRUMENTS FISCAUX

6.1 FIABILIT ET EXHAUSTIVIT DES DONNES

6.3 FILIRES TECHNOLOGIQUES

6.4 EXAMEN DU FUTUR, MOYEN ET LONG TERMES : INCERTITUDES ET INCONNUES

6.5 CONTEXTE DES MARCHS

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

6.6 AUTRES ENJEUX

7. RSUM DES CONSTATATIONS

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8. CHAMP DAPPLICATION DES TUDES DE CAS, LIMITES ET MTHODOLOGIES

Tableau 1 : Hypothses et rsultats des tudes de cas

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Diminution de 46 58 Mt/an dici 2030

~10 40 $/tonne (note 2)

Tableau 1 : Hypothses et rsultats des tudes de cas (suite)

Incidence des instruments sur les prix

Prise en compte des facteurs hors prix dans lanalyse

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

suite la prochaine page

Tableau 1 : Hypothses et rsultats des tudes de cas (suite)

Secteurs directement affects

La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Impacts modliss en ayant recours des paramtres nationaux agrgs

9. RSULTATS SPCIFIQUES : EFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL

9.1 TAT DE LEFFICACIT NERGTIQUE DANS LE SECTEUR INDUSTRIEL

missions de GES (Mt CO2e) directes indirectes nergie (PJ)