o Table ronde nationale sur l environnement l conomie, 1998

et

Tous droits rservs. Aucune partie de ce document couverte par les droits d auteur ne peut tre reproduite ou utilise sous quelque forme que ce soit : graphique, lectronique, mcanique (y compris photocopie), enregistrement, collage, systme d accs lectronique, sans avoir obtenu au pralable la permission crite de l diteur. Donnes de catalogage avant publication (Canada)

D autres publications disponibles dans la srie L tat du dbat sur l environnement et l conomie de la Table ronde nationale sur l environnement et l conomie : 1. L tat du dbat sur l environnement et l conomie : Les services des eaux et des eaux uses au Canada 2. L tat du dbat sur l environnement et l conomie : La gestion des boiss privs des Maritimes

Vedette principale : L tat du dbat sur l environnement et l conomie : Les terrains abandonns au Canada - Retour au vert Publ. aussi en anglais sous le titre : State of the debate on the environment and the economy: greening Canada brownfield sites s Comprend des rfrences bibliographiques.

3. L tat du dbat sur l environnement et l conomie : La voie du dveloppement durable des transports au Canada

Al1 publications of the National Round Table on the Environment and the Economy are also available in English. Pour commander :

ISBN l-895643-69-4 1. Sites contamins - Canada. 2. Dpts de dchets dangereux - Restauration - Canada. 3. Responsabilit pour dommages dus la pollution par les substances dangereuses - Canada. 4. Sites contamins - Politique gouvernementale Canada. 5. Environnement - Politique gouvernementale - Canada. 1. Table ronde nationale sur l environnement et l conomie (Canada) TD878.4.C2G7314 C98-900096-6 1998 363.739 0971 6 ditions Renouf Lte 5369, chemin Canotek, #1 Ottawa (Ontario) KlJ 9J3 Tl. : (613) 745-2665 Tlc. : (613) 745-7660 Internet : http://fox.nstn.ca/-renouf/ Courrier lec. : order.dept@renoufbooks.com Prix : 9,95 $ plus frais d expdition et taxes

Ce livre est imprim sur papier rpondant au Choix environnemental (plus de 50 % de papier recycl, 10 % de fibre postconsommation; encre vgtale). La couverture qui contient du papier recycl est traite avec des produits sans cire, base d eau.

Table ronde nationale sur I environnement et l conomie 344, rue Slater, bureau 200 Ottawa (Ontario) Canada KIR 7Y3 Tl. : (613) 992-7189 Tlc. : (613) 992-7385 Courrier lectronique : admin@nrtee-trnee.ca Web : http://www.nrtee-trnee.ca

L tat du dbat sur l environnement

et l conomie : Les terrains abandonns au Canada -Retour au vert

Table ronde nationale sur l environnement et l conomie

National Round Table on the Environment ond the Economy

La Table ronde nationale sur l environnement et l conomie (TRNEE) a t cre pour jouer un rle catalyseur dans la dfinition, l Interprtation et la promotion, pour tous les secteurs de la socit canadienne de mme que pour toutes les rgions du pays, des principes et de la pratique du dveloppement durable. Cet organisme a pour rle particulier de dfinir les problmes qui ont des consquencesB la fois environnementales et conomiques, d analyser ces consquences, et de tenter de dfinir des mesures qui permettront de trouver un juste quilibre entre la prosprit conomique et la protection de l environnement.
i

Les travaux de la TRNEE ont pour principal dessein d amliorer la qualit de l laboration de politiques environnementales et conomiques en fournissant aux dcideurs l information ncessaire pour qu puissent effectuer des ils choix clairs qui permettront d assurer un avenir viable pour le Canada. La TRNEE tente de remplir son mandat comme suit :
l

en indiquant aux dcideurs et aux leaders d opinion le meilleur moyen d intgrer les considrations conomiques et environnementales dans la prise de dcisions; en sollicitant activement l opinion des intervenants qui sont directement touchs par un problme et en offrant un lieu de rencontre neutre o ils peuvent tenter de rsoudre les problmes et surmonter les obstacles qui entravent le dveloppement durable; en analysant les faits et tendances de l environnement et de l conomie dans le but de dfinir les changements qui favoriseront le dveloppement durable au Canada;

* en recourant aux rsultats de la recherche et de l analyse, en particulier des consultations l chelle nationale, pour tirer des conclusions quant l tat du dbat sur l environnement et l conomie. Les rapports de la nouvelle srie de la TRNEE L tat du dbat prsentent une synthse des rsultats des consultations menes auprs des parties intresses sur les dbouchs qui pourraient s offrir au dveloppement durable. Ils prsentent galement de manire sommaire l ampleur du consensus et les motifs de divergences. Ils tu-dient en outre les consquences de l action ou de l inaction, et prconisent des mesures prcises que certains intervenants peuvent prendre pour promouvoir le dveloppement durable.

ii

Lomposztzon

La TRNEE se compose d prsident et d un un maximum de 24 membres reprsentant la socit canadienne en vue. Les memb,res sont nomms par le Premier ministre titre de chefs de file d une varit de rgions et de secteurs canadiens, notamment du monde universitaire, des affaires, du travail, de l environnement et des premires nations. Ils se runissent quatre fois l pour examiner et an planifier le travail de l organisme, tablir sespriorits et mettre sur pied de nouvelles activits.

.. . El1

Membres de la Table ronde nationale sur l environnement et l conomie

Prsident : Le Dr Stuart Smith Prsident ENSYN Technologies Inc. Vice-prsidente Lise Lachapelle Prsidente-directrice et Chef de la direction Association canadienne des ptes et papiers Vice-prsidente Elizabeth May Directrice gnrale Sierra Club du Canada
Paul G. Antle

Le D Douglas Ronald Knott Professeur mrite Universit de la Saskatchewan Anne Letellier de St- Just Avocate Ken Ogilvie Directeur gnral Pollution Probe Foundation Joseph O Neill Vice-prsident, Bois et forts Repap New Brunswick Inc. Dee Parkinson-Marcoux Prsidente Gulf Heavy Oil Ressources Gulf Canada Lte Carol Phillips Directrice de l ducation et des affaires internationales Travailleurs canadiens de l automobile Angus Ross Prsident SOREMA Management Inc. et Fond de pouvoir SOREMA, direction canadienne John Wiebe Prsident-directeur gnral GLOBE Foundation of Canada et Vice-prsident excutif Fondation Asie Pacifique du Canada Directeur gnral et premier dirigeant David McGuinty

Prsident-directeur gnral !XC Environmental Group Inc. Jean Blanger Ottawa, Ontario Allan D. Bruce Administrateur Joint Apprenticeship & Training Plan Union internationale des oprateurs de machines lourdes (section locale 115) Patrick Carson Conseiller en planification stratgique Les compagnies Loblaw - Weston Elizabeth Crocker Copropritaire, P lovers Johanne Glinas Commissaire Bureau d audiences publiques sur l environnement Sam Hamad Vice-prsident Roche Construction Le Dr Arthur J. Hanson Prsident-directeur gnral Institut international du dveloppement durable Michael Harcourt Associ principal Dveloppement durable Sustainable Development Research Institute Cindy Kenny-Gilday Yellowknife, T.N.-0.

iv

Table des matires

Avant-propos 1. Introduction 13 .................................................................................................................................

1 Prface ............................................................................................................................................ 3 Sommaire .......................................................................................................................................

13 Le dfi .............................................................................................................................................................. ,15 La stratgie du Programme des services financiers.. ......................................................................... 15 Objectif du Programme .............................................................................................................................. 16 Le processus .................................................................................................................................................... .16 Miser sur les travaux du CCME ..............................................................................................................

II.

Aperu gnral du ramnagement

des terrains abandonns et

amlioration des donnes propres l tat environnemental 19 du terrain .......................................................................................................................................

19 Le ramnagement des terrains abandonns au Canada ................................................................. Amlioration .2 1 tat du terrain.. .................................................................... des donnes propres l

III.

Avantages du ramnagement amlioration

des terrains abandonns et

.23 tat du terrain.. ................................. des donnes propres l

de donnes propres l tat environnemental

.23 Avantages du ramnagement des terrains abandonns.. ............................................................... Avantages de l amlioration 24 d>un terrain.. .............................................................................................................................................

IV V.

.25 tude.. ................................................................................. Sommaire des documents d Rsultats des consultations multilatrales nationales

31 de la TRNEE .................................................................................................................................. .3 1 Ramnagement des terrains abandonns.. ......................................................................................... Amlioration des donnes propres l tat environnemental 34 du terrain .................................... Variations rgionales Variations rgionales .35 Ramnagement des terrains abandonns.. .........................................

Amlioration des donnes propres l tat environnemental 36 du terrain ..................................................................................................................................................

VI.

.37 Suggestions des intervenants.. ..............................................................................................

.38 Ramnagement des terrains abandonns.. .........................................................................................

VII. Recommandations

45 .......................................................................................................................

46 1. quit juridique ...................................................................................................................................... 46 2. Incertitude juridique ............................................................................................................................. 46 3. Certitude scientifique.. .........................................................................................................................

4. Dveloppement 6. Amlioration

d autres formes d assurance ................................................................................46 du terrain _._...............__......... 47

5. Actions et lieux orphelins ....................................................................................................................46 des donnes propres l tat environnemental 7. Informer le public et l duquer ..........................................................................................................47 exemple .............................................................................................................47 8. Diriger en donnant l 9. Autres initiatives et partenariats du gouvernement ....................................................................48

VII. Conclusion .................................................. .... . ....... . ..... .. .......... .. .. . .. .......... ..... ... . . .. . .49 Annexes
Annexe 1 Rsum des 13 principes rgissant la responsabilit l gard des lieux contamins adopts par le Conseil canadien des ministres de l Environnement en 1993 .....................5 1 Annexe II Participants aux tables rondes sur le ramnagement des terrains abandonns au Canada .................................................................................................................................................55 Annexe III Nouveau systme d enregistrement foncier de la Colombie-Britannique ..................................63 Annexe IV habitations ................................67 Proposition de l Association canadienne des constructeurs d

Bibliographie

...... .

. .............. . .... .................... ...................................... ....

...... .71

Avant-propos
La Table ronde nationale sur l environnement et l conomie (TRNEE) a cr le Programme des ser-

vices financiers pour tudier les obstacles au ramnagement des terrains abandonns et pour trouver des moyens de surmonter relative l tat environnemental ces obstacles. Ce Programme a en outre fait le point sur l information des terrains et a formul des recommandations d amliorations sur

ce plan. titre de prsident de la TRNEE, je suis heureux de prsenter le rapport de la srie L tat du dbat , qui est le fruit des vastes consultations menes auprs des principaux les pratiques et l opinion intervenants que les membres du Programme ont

et experts dans le domaine, assorties de recherches sur

actuelles. Ce rapport mise galement sur les travaux du Conseil canadien qui s occupe trs activement depuis sept ans de questions rela-

des ministres de l Environnement, tives aux lieux contamins.

Nous esprons que le dbat et les recommandations

ici prsentes contribueront

sensibiliser le

public sur le potentiel qu offre le ramnagement des terrains abandonns et sur le besoin de trouver des solutions imaginatives pour les exploiter de nouveau. Nous esprons galement que cette publication favorisera la multiplication et l exactitude des donnes propres l tat environnemental

de chaque terrain.

Stuart L. Smith, M.D. Prsident, TRNEE

Les terrains abandonns au Canada - Retour au vert fait partie de la srie L tat du dbat de la Table ronde

nationale sur l environnement et l conomie (TRNEE). Ce rapport s inspire de vastes consultations auprs d un large ventail de groupes intresss,y compris les autorits fdrales, provinciales et municipales, les socits de services financiers, le secteur des assurances, les premires nations et les organisations non gouvernementales de l environnement. Ces intervenants appuient galement les 13 principes adopts en 1993 par le Conseil canadien des ministres de l Environnement qui prnent la cohrence dans la manire d aborder la responsabilit des lieux contamins.

Ce rapport, qui se veut un instrument favorable un dbat plus pouss et la prise de dcisions, dfinit les problmes que soulve l assainissement de ces anciens terrains industriels que l on appelle terrains abandonns. De mme, il dfinit les obstacles et les solutions ventuelles ces problmes, prcise les points d entente et de dsaccord entre les intervenants, et propose des recommandations sur la manire de promouvoir le ramnagement de ces lieux, dont un grand nombre sont abandonns ou sousexploits. Ce rapport fait galement le point sur l information relative l tat environnemental des terrains et recommande des moyens d amliorer et d tendre cet ensemble de renseignements. C important, parce qu faut est il identifier un grand nombre de ces terrains, pour les ramnager ensuite partir de faits fonds sur le plan scientifique. On espre que ce rapport contribuera galement clarifier sur le plan juridique les questions de responsabilit et crer des programmes et des formules d assurances qui aillent dans le mme sens. Aux participants qui ont donn si gnreusement de leur temps et qui ont contribu au succs du Programme des services financiers dans un esprit d ouverture et de collaboration, la TRNEE tient exprimer sa reconnaissance et ses remerciements.

Groupe de travail sur les services financiers de la Table ronde nationale sur l environnement et l conomie
Prsident Angus Ross Prsident SORMA Management Inc. et Fond de pouvoir SORMA, direction canadienne Membre de la TRNEE Curol Ann Bartlett Conseillre gnrale adjointe Service juridique, Sige social Banque royale du Canada Beth Benson Chef de projet pour l assainissement des sites Waterfront Regeneration Trust, Toronto Douglas M. Bisset Bisset Engineering Inc. Wally Braul Avocat Prsident West Coast Environmental

Law Association

Luc Charbonneau Directeur Samson Blair Deloitte Touche Wayne Proctor Grant, Service des prts Credit Union Central of British Columbia Dick Stephens Directeur Services lgaux et affaires intergouvernementales Ministre de l environnement du Manitoba J. Anthony Cassils Conseiller en politiques de la TRNEE

Partout au Canada, des milliers de terrains contamins sont abandonns ou sous-exploits, cause d sicle d un industrialisation. Leur tat actuel menace la sant et l conomie. Un grand nombre de ces terrains n pas t identifis par manque ont d information sur l tat environnemental des terrains. Quoique l assainissement soit possible conomiquement pour nombre de ces terrains qui pourraient redevenir productifs, cet assainissement se fait lentement.

Les terrains qui taient autrefois utiliss des fins industrielles, mme s taient peut-tre ils exploits de manire sense selon les exigences environnementales de l heure, sont souvent contamins, ou considrs comme tels, selon les normes et les attentes d aujourd hui. Nombreuses sont les villes qui ont dvers dans les ravins et valles de la terre d une origine incertaine. Si les risques pour la sant humaine sont contrls et que la migration de la contamination du pass ne pose plus de problme, les anciens terrains industriels peuvent tre considrs comme des terrains abandonns mrs pour le ramnagement des fins commerciales, rsidentielles ou rcratives. Le nombre de terrains industriels contamins (terrains abandonns) au Canada a t valu plus de 2 900, et certains d entre eux se trouvent dans des rgions rurales. Ces utilisations suprieures des terrains viendront s ajouter aux recettes fiscales foncires des municipalits. Par exemple, en 1995, on estimait que, dans la Ville de Toronto, l ensemble des proprits en zone industrielle reprsentait plus de 1 000 hectares (soit environ 15 p. 100 de toutes ses proprits commerciales ou industrielles values), ce qui quivaut 150 millions de dollars de l ensemble des recettes fiscales foncires de la Ville pour 1996. Toutefois, un grand nombre de ces terrains sont sous-exploits ou doivent tre ramnags. L impact de la rutilisation de ces terrains est considrable. D aprs les calculs effectus, le manque gagner en impts pour ces terrains est suprieur 22 millions de dollars, et les terrains abandonns reprsentent probablement, eux seuls, la moiti de cette somme. Lorsque la fusion du nouveau Grand Toronto se fera en 1998, l valuation fiscale sera cinq fois suprieure celle de l ancienne Ville de Toronto. Actuellement, le manque gagner en recettes fiscales du Grand Toronto sur la moiti des terrains sous-exploits en zone industrielle est de 55 millions de dollars par an. Au taux gnral d imposition actuel de 7,7 p. 100 environ, la perte de la valeur effective 4 atteint plus de 700 millions de dollars pour des terrains sous-exploits en zone industrielle. Le Programme des services financiers de la Table ronde nationale pour l environnement et l conomie (TRNEE) comportait un double objectif: tudier les obstacles au ramnagement des terrains abandonns et trouver des solutions pour surmonter ces obstacles; faire le point sur l information existante sur l tat environnemental des terrains et formuler des recommandations d amlioration. Cinq runions multilatrales, auxquelles ont assist prs de 200 participants, ont eu lieu dans l ensemble du pays d octobre 1996 mars 1997. Ces participants sont les gardiens et les leaders d opinion qui traitent de questions relatives aux terrains abandonns et d autres lieux contamins. Les recommandations suivantes refltent leurs proccupations majeures. Un grand nombre des participants dirigent des entreprises qui dploient leurs activits l chelle nationale et internationale. Le manque de cohrence dans les lois qui rgissent les

lieux contamins dans l ensemble du pays vient alourdir les frais de leur entreprise et les dissuade d investir dans certaines rgions. Les participants appuient les 13 principes qui sous-tendent une approche cohrente de la responsabilit l gard des lieux contamins adopte par le Conseil canadien des ministres de l Environnement (CCME) en 19931. La mise en oeuvre de ces principes a t confie aux gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux. Les participants regrettent que l application de ces principes ait t ingale et plus lente que prvu, quoique le rythme du changement se soit acclr au cours de l an dernier. Ils s inquitent de ce que certains gouvernements semblent plus soucieux de prserver des fiefs que d assurer une bonne gestion des affaires publiques et un cadre clair de lois qui attireront des investissements, des entreprises et des emplois. Les cinq runions ont jet la lumire sur les obstacles et solutions, qui sont prsents ciaprs. Dans tous les cas, il est reconnu qu au cours de tout ramnagement de terrains abandonns ou de tout examen de l tat du terrain, la considration premire est la protection de la sant humaine. Il s agit en outre d instaurer un climat d investissement qui incite les entrepreneurs trouver des utilisations productives et rentables pour ces terrains avec la coopration de tous les ordres de gouvernement.

Problmes

majeurs

1. Incertitude juridique
Obstacle
Le manque actuel de clart et l incertitude dont souffrent de nombreuses lois relatives la responsabilit environnementale et la responsabilit de l assainissement dcouragent les investisseurs et promoteurs disposs ramnager des terrains abandonns.

Recommandations
S ne l ils ont pas dj fait, les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux devraient prendre rapidement les mesures ncessaires pour faire concorder leurs lois environnementales avec les 13 principes du CCME. Le Manitoba et la Colombie-Britannique l dj fait, et on l Alberta a ralis des progrs marquants. Le Nouveau-Brunswick a adopt ces principes en y apportant quelques modifications. Quant aux autres provinces et aux gouvernements fdral et territoriaux, ils doivent oprer les changements ncessaires. Pour rduire la confusion, il est crucial d harmoniser et de simplifier les lois et normes qui rgissent les lieux contamins dans les divers territoires2. Il faudrait instaurer des rgles claires qui rgissent le processus pour simplifier le processus dcisionnel.

2. Questions de responsabilit
Obstacles
Selon le principe de la responsabilit conjointe et individuelle, quand plusieurs personnes partagent la responsabilit d une obligation
1 Conseil canadien des ministres de l Environnement,

La responsabilit l gard des lieux contamins : propositions de principes pour une approche logique et cohrentedans tout le Canada (23 mars 1993).

2 Un processus tel que celui propos par l Association canadienne des constructeurs d habitations, rsum l annexe IV, faciliterait ce mouvement. De mme, ce processus ou un autre pourrait s avrer utile pour atteindre un certain degr de certitude scientifique quant aux risques que prsentent plusieurs contaminants pour la sant humaine et la salubrit de l environnement, tout en tirant au mieux parti de maigres ressources humaines ou financires.

financire, si certaines d entre elles ne sont pas en mesure de payer leur part, le crancier peut obtenir le solde auprs des autres. L application d une responsabilit conjointe et individuelle a eu tendance dissuader le secteur des services financiers de s occuper de lieux contamins. Ceci a eu pour effet de restreindre l apport de capitaux et l ventail d assurances possibles pour le ramnagement de terrains abandonns et d autres lieux contamins. Il faudrait reconnatre la diffrence entre un prt visant ramnager un lieu contamin (finances) et le transfert et l acceptation volontaires d risque (assurances). Le fait de un prter ne devrait pas en soi crer une responsabilit, sauf si le crancier exerait un contrle oprationnel sur l entreprise qui est source de pollution, ou finanait un projet dont le crancier savait, ou aurait d savoir, qu il risquait de polluer, mais a omis de s assurer que des mesures acceptables de lutte contre la pollution ont t prises au cours de la ralisation du projet. Selon le huitime principe recommand par le CCME, les gouvernements membres devraient s employer concevoir un processus qui faciliterait l assainissement efficace des terrains et une juste rpartition des responsabilits3. En outre, ce principe souligne que le processus devrait inciter viter dans la mesure du possible tout litige en prnant le recours d autres procdures de rglement des diffrends. Il recommande l application de la responsabilit conjointe et individuelle comme dernier recours, en reconnaissant que cette menace encouragerait une mdiation concluante. De nombreux intervenants s opposent au maintien de la responsabilit conjointe et individuelle, car elles la considrent comme contraire aux principes d quit et de pollueurpayeur 8.

Recommandation
Les lois canadiennes qui appliquent la responsabilit individuelle et conjointe aux lieux contamins et qui portent sur la responsabilit civile issue des lieux contamins devraient tre modifies en fonction des principes du CCME. On ne devrait recourir la responsabilit conjointe qu tout dernier ressort contre les parties en responsables de la contamination qui ne participent pas au processus de rpartition ou qui en abusent. Elles devraient englober le concept des actions orphelines. (Voir Recommandation no 5 : Actions et lieux orphelins).

3. Normes scientifiques
Obstacle
Quoiqu existe suffisamment d il information scientifique, l absence de normes claires qui permettraient d valuer le cot de l assainissement et le risque d imputabilit constitue un obstacle majeur au ramnagement. En consquence, les municipalits ne sont pas disposes souscrire aux travaux d)assainissement, et les promoteurs rpugnent les entreprendre.

Recommandations
Des normes bases sur des critres scientifiques et dnues de toute ambigut s imposent pour tous les ordres de gouvernement. Ceci est possible par la signature de protocoles de collecte de donnes, par l valuation des banques de donnes actuelles, par l laboration de nouvelles donnes et la rvaluation des donnes existantes, et par des examens priodiques, dates fixes, de l information. Le CCME a jou un rle de chef de file en laborant des directives concernant la qualit des sols pour protger la sant humaine, en crant un cadre d valuation des risques cologiques, et en rdigeant un guide d laboration d objectifs de correction de la qualit des sols propres chaque terrain. Ces documents exigent que

3 Conseil canadien des ministres de l Environnement, La responsabilit l gard des lieux contamins : propositions deprincipespour une approche logique et cohrentedans tout le Canada (23 mars 1993), p. 6.
6

les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux laborent des critres scientifiques rigoureux, mais certains d entre eux n ont ni les fonds ni les chercheurs ncessaires pour bien s acquitter de cette tche. On raliserait de vritables conomies si l conjuguait les efforts on en recourant aux ressources scientifiques d organismes tels que Sant Canada ou le Conseil national de recherches du Canada. Les organismes nationaux tels que le CCME, Sant Canada et le CNRC ont un rle prcis et constant jouer dans l laboration de protocoles, la rvaluation des donnes existantes, ainsi que dans la compilation et l valuation de nouvelles donnes.

La couverture de la garantie souffre de certaines lacunes qu faut corriger. Par exemple, il certaines provinces ont transfr la responsabilit de l valuation et de l approbation aux municipalits. leur tour, les municipalits s inquitent de l imputabilit ventuelle que comportent ces responsabilits. Elles aimeraient avoir une couverture de garantie, mais s aperoivent que cette dernire n existe pas ou est difficile obtenir.

Recommandation
Les gouvernements provinciaux et les principaux pouvoirs municipaux qui ont un intrt dans le ramnagement des terrains abandonns devraient rencontrer les assureurs multirisques pour dvelopper ou adapter des assurances qui aideraient les autorits municipales grer les risques associs au ramnagement des terrains abandonns. Cette rencontre pourrait tre organise par la Fdration canadienne des municipalits et par le Bureau d assurance du Canada.

4. Dveloppement de nouvelles formes d assurance

Obstacles
Le secteur de l assurance a dvelopp activement de nouvelles assurances favorables au ramnagement de terrains abandonns, et ce surtout au cours de l dernier. Le prix et la disponibian lit de ces assurances dpendent de la demande du march et d une plus grande clart dans la loi qui permettrait de dfinir plus prcisment l tendue des risques.
Pour le bnfice de toutes les parties concernes dans une transaction relative un terrain contamin, un programme d assurance environnementale peut comprendre :
l

5. Actions et lieux orphelins

Obstacles
Les lieux orphelins sont un problme de taille au Canada. Il n existe aucune estimation fiable du nombre de ces lieux ni des frais que ncessiterait probablement leur remise en tat. Un lieu contamin orphelin est un lieu pour lequel on ne trouve aucune partie responsable viable. Ces parties ont peut-tre fait faillite, quitt le pays, ou ne sont pas dsireuses ni capables d accepter la responsabilit. On n trouve en donc aucune pour assainir un lieu contamin. On peut crer une action orpheline selon le concept de la responsabilit conjointe. Lorsque les gens sont solidairement responsables, ils sont tenus de payer leur juste part et rien de plus. Si un ou plusieurs dbiteurs ne sont pas en mesure de payer, on cre alors des actions orphelines, ce qui force le gouvernement payer galement sa part. Les gouvernements rsistent assumer ces frais cause de la pnurie de fonds publics, qui est une des raisons pour lesquelles ils prferent maintenir la responsabilit conjointe et individuelle. 7

Cassurance plafond ment pour plafonner valeur prvue.

du cot de I assainissele cot envisag la

Un programme d assurance contrl par le propritaire ou un programme d assurance contrl par l entrepreneur pour grer ou contrler les responsabilits de l assurance prsente ou future qui dcoulent des actihts du projet. La responsabilit juridique de la pollution pour protger l assur contre les rclamations provenant de conditions de pollution dans, sur ou sous les lieux assurs ou manant de lieux assurs. Les conditions de pollution sont parfois inconnues ou prexistantes, ou rsultent des activits en cours.

Il n existe aucun mcanisme national de financement pour couvrir les frais de l assainissement d actions et de lieux orphelins. Cependant, en Alberta, l Institut canadien des produits ptroliers (ICPP) et le gouvernement provincial sont en train de mettre au point un programme de financement en vue d assainir certains lieux contamins par des rservoirs souterrains qui appartiennent des socits ayant des liens avec 1 ICPP. En 1993-1994, le CCME a russi rallier une certaine unanimit sur les mcanismes de financement. Toutefois, ces ngociations se sont heurtes des difficults sur les points suivants : la part du financement public dans tout fonds public ou priv que ce soit; la mthode de collecte des contributions auprs du secteur priv; la pertinence du concept des actions et lieux orphelins. En ce qui concerne ces actions, une province et certaines organisations non gouvernementales de l environnement ont dclar que ce concept risquait d imposer au secteur public et au fonds plus que leur juste part des frais d assainissement. Elles prvoyaient ainsi que certaines parties du secteur priv ngocieraient pour que l action orpheline soit survalue. Ces dlibrations se sont termines la fin de 1994 lorsque le gouvernement fdral et une province ont dclar que les actions orphelines n existaient pas, et que l pouvait toujours on trouver quelqu un pour assumer les frais de l assainissement. Par contre, la plupart des participants intresss considrent que les actions et lieux orphelins existent bel et bien.

6. Donnes propres l tat environnemental du terrain

Obstacles
Les donnes propres l tat environnemental du terrain sont disperses parmi de nombreuses banques de donnes, entre lesquelles il y a peu de renvois. La plupart des gens ont beau croire qu est important d il avoir de meilleures informations sur l tat environnemental d terrain un pour surveiller et empcher la contamination et que cela peut tre source d avantages conomiques substantiels, peu d entre eux s entendent sur qui devrait recueillir cette information, comment il faudrait le faire, et quelles donnes il faudrait y inclure. Certains propritaires ne veulent pas connatre l tat environnemental de leurs terrains. S ils savent quelque chose de ngatif, ils prfrent gnralement garder cette information secrte, parce que sa divulgation pourrait porter atteinte la valeur de leurs proprits ainsi que de celles des proprits environnantes. Par ailleurs, les gens qui s intressent vivement au dveloppement durable reconnaissent l importance d avoir une base d information solide pour mesurer les effets des activits humaines sur la sant publique et sur les terrains. Les technologies de l information ont volu rapidement, mais la plupart des gens ne se rendent pas compte que ces technologies pourraient compiler efficacement et moindres frais de meilleures informations sur l tat environnemental des terrains.

Recommandation
Le CCME devrait reprendre ses travaux pour mettre en place des mcanismes de financement des actions orphelines et de l assainissement des lieux orphelins.

Recommandation
Statistique Canada et la TRNEE devraient, avec la participation du CCME, organiser une runion multilatrale sur un seul thme, pour aborder les questions qui sont actuellement l objet de controverse4, telles que :
l

prits et d retarder indfiniment en nagement.

l am-

De quelles informations a-t-on besoin pour grer de manire viable le patrimoine foncier du Canada? Quelles sont les informations disponibles actuellement, et de quelles informations les utilisateurs ont-ils besoin dans tous les secteurs? Comment peut-on amliorer l accs cette information, au moyen, par exemple, de la technologie de l information lectronique? Quelle est la meilleure manire de traiter de l information dlicate ou confidentielle, pour veiller, par exemple, ce que les valeurs foncires ne soient pas indment rduites?

Certains de ces renseignements sont actuellement considrs comme confidentiels. Les propritaires fonciers ne seront pas disposs donner de l information aux fonctionnaires si elle doit devenir publique, mais ceci va l encontre du souci de scurit du grand public. D aprs certains participants, le public doit s impliquer dans les amnagements domiciliaires, mais non pas dans les amnagements commerciaux ou industriels. L information fournie au public n pas touest jours fiable. La personne qui fournit des renseignements peut tre tenue responsable d inexactitudes, mais un dsaveu de responsabilit pourrait restreindre ce problme.

Recommandations
Il faut mettre en place un mcanisme dans chaque province, territoire et premire nation pour duquer le public et le faire participer des travaux de ramnagement des terrains abandonns. Ce mcanisme devrait entre autres rpondre au besoin d processus transparent un pour instaurer la confiance du public. Il faudrait crer un rpertoire des terrains abandonns qui ont t ramnags, qui s inspirerait des modles suivre dans l ensemble du pays.

9 Quel est le meilleur moyen d informer le public pour qu comprenne les problmes de il manire objective sans s alarmer inutilement? Un mcanisme d ducation du public s impose peut-tre.
l

Comment la collecte de meilleures informations propres chaque terrain peut-elle contribuer empcher la contamination dans l avenir?

8. Diriger en donnant l exemple

Obstacles
Les gouvernements ont donn un mauvais

7. Informer le public et l duquer

Obstacles
Le public ragit peut-tre trop l information selon laquelle certains lieux sont contamins. Ceci risquerait de jeter l opprobre sur ces pro-

exemple dans la manire dont ils se sont occups de leurs propres lieux notoirement contamins (p. ex. les tangs bitumeux de Sydney, en Nouvelle-cosse). Une pnurie de

4 Une runion multilatrale pourrait rassembler les participants suivants : Statistique Canada et d autres organismes du secteur priv qui sont des chefs de file dans ce secteur p. ex. : la New Brunswick Geographic Information Corporation; des socits privs qui fournissent ou comptent fournir ce type d information; des entreprises s occupant de remise en tat de terrains contamins; la Socit canadienne d hypothques et de logement; l Association canadienne des constructeurs d habitations; la Fdration canadienne des municipalits; l Institut canadien d amnagement urbain; les banques; les assureurs multirisques; les caisses de crdit; les caisses populaires; les socits de fiducie; les liquidateurs; les ONGE; les premires nations.

fonds et de ressources humaines signifie que les gouvernements, les socits et les particuliers vitent tous trop souvent de rgler ces problmes. La rglementation environnementale manque d intgration. Les organismes de rglementation ont tendance se concentrer uniquement sur l air, l eau ou, plus rcemment, sur le sol. En tentant de rsoudre un problme relatif un aspect de l environnement, ils l ont souvent report sur un autre. Par exemple, pour prvenir les incendies, on a enfoui des rservoirs sous terre, mais les fuites dans ces rservoirs ont pollu l eau et l air, et contamin le sol. Trop souvent, le ramnagement d terrain un abandonn a t considr comme un problme local. L exprience tire des cas de russite dans une rgion ne se rpandra pas ncessairement dans l ensemble du pays.

abandonns en misant sur le programme d infrastructures fdral pour donner une orientation nationale, pour rehausser l image de ces questions, pour contribuer laborer des procdures, des lignes directrices et des protocoles aux fins d empcher la contamination, appuyer la remise en tat de terrains abandonns et d autres lieux contamins, et pour mettre sur pied un processus d amlioration progressive. Les diffrents intervenant5 doivent ragir ensemble dans le but de ramnager les terrains abandonns. Pour ce faire, les groupes d intervenants devraient crer des alliances informelles au sein des provinces et territoires. De plus, chacun d eux devrait laborer les meilleures pratiques visant traiter des sites contamins et s assurer que les ensembles de meilleures pratiques provenant des divers groupes d intrt se compltent. Les terrains urbains des premires nations comptent certains terrains abandonns. Elles sont trs dsireuses d empcher la contamination des terrains cause de ses effets sur leurs ressources alimentaires. Trs conscientes de leur interdpendance avec la terre, les premires nations pourraient jouer un rle de chef de file en donnant l exemple et en exploitant leurs terres de manire viable.

Recommandations
On pourrait accomplir beaucoup de choses si les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux donnaient un meilleur exemple en assainissant leurs propres terrains contamins. S ne le font pas, ils se placent dans une pitre ils position sur le plan moral pour exiger davantage du secteur priv. Si l dcharge d on autres responsabilits relatives aux lieux contamins d ordre de gouverneun ment un autre, par exemple d une province ses municipalits, il faudrait alors aussi transfrer des ressources humaines et financires suffisantes, pour veiller ce que la tche s accomplisse comme il se doit. Il s agit de partager une responsabilit, et non pas de se renvoyer la balle. Tous les paliers de gouvernement devraient mettre en place un systme qui inciterait au ramnagement des terrains abandonns sous d autres formes d occupation en milieu urbain et l amnagement des terres rurales situes prs des zones urbaines. Il faudrait entreprendre une srie de projets pilotes pour le ramnagement des terrains

9. Autres initiatives et partenariats du gouvernement

Obstacles
Les terrains abandonns ont tendance tre considrs comme un problme du secteur priv o, quelques exceptions notables prs, le gouvernement intervient au niveau de la rglementation, et non pas de la participation. Peu de mesures d incitation financire ou conomique sont offertes au secteur priv pour ramnager les terrains abandonns. De mme, peu de solutions imaginatives ont favoris le ramnagement des terrains abandonns, et la politique fiscale au niveau national, provincial et municipal s avre est peu encourageante.

10

Recommandations
Le gouvernement du Canada devrait offrir certaines mesures d incitation, en permettant par exemple que les frais de remise en tat soient dductibles d impts, y compris les dpenses relatives aux terrains abandonns dans le cadre d un programme d actions accrditives, et en favorisant la recherche dans le ramnagement des terrains abandonns. Les gouvernements provinciaux et territoriaux devraient envisager des options de partenariats mixtes entre les entreprises et le gouvernement aux fins de ramnager les terrains abandonns. Les gouvernements provinciaux et territoriaux devraient envisager d laborer des concepts novateurs en recourant des fiducies uniquement destines au ramnagement des terrains abandonns et d autres lieux contamins. Les gouvernements provinciaux et territoriaux devraient collaborer troitement avec les municipalits au ramnagement des terrains abandonns. Ils devraient peut-tre donner aux municipalits les pouvoirs de planification ncessaires pour superviser l utilisation faite des terrains abandonns et pour empcher la naissance d autres terrains abandonns dans l avenir. Ils pourraient permettre aux municipalits d offrir des mesures d incitation fiscales foncires pour le ramnagement des terrains abandonns. Il faudrait confier plus de responsabilits aux municipalits pour les terrains souffrant de contamination mineure, en laissant aux gouvernements provinciaux le soin d administrer directement les lieux plus gravement contamins.

Avantages de la mise oeuvre de ces recommandations

en

L assainissement de terrains abandonns et l amlioration de l information disponible sur l tat des terrains pourraient tre source de nombreux avantages :
l

ramnager les centres urbains et redresser l assiette fiscale; rduire les pressions qui causent l talement urbain; attnuer les proccupations sant humaine; relatives la

attirer des capitaux trangers et intrieurs; dvelopper des techniques et des technologies de dcontamination prsentant un potentiel d exportation; crer des emplois; lutter contre la contamination dans l avenir;

attirer l attention des investisseurs sur l emplacement et l tat des terrains abandonns.

Le rapport intgral fournit une liste plus complte des recommandations, mesures et avantages; il prsente galement les problmes de fond.

11

I.

Introduction

Le dfi

Au cours des cent dernires annes, alors que la population du Canada augmentait de six fois, la croissance industrielle a donn naissance de nombreux terrains contamins. Cette contamination a t en grande partie causepar inadvertance une poque o les gens n taient pas conscients de ses consquences.En fait, les Canadiens manquent toujours d une base d information adquate pour dfinir l tendue du problme.

13

Les lieux contamins cotent cher aux Canadiens sur le plan financier comme sur celui de la sant. Le cot de l assainissement se chiffre, semble-t-il, entre des centaines de millions de dollars et des milliards de dollars. En mme temps, les lieux contamins incarnent souvent des dbouchs conomiques manqus. Pour diverses raisons, y compris l inquitude que suscite le cot de l assainissement ventuel, certains propritaires fonciers ont abandonn des proprits, et les acheteurs ventuels ont vit toute proprit que l souponnait de on contamination. Il est difficile de chiffrer exactement le cot de l assainissement. D aprs les mdias, le cot total pour le Canada se situe entre cinq et vingt milliards de dollars, quoique l ne sache pas sur on quoi ces estimations sont fondes En 1989, le . Conseil canadien des ministres de l Environnement (CCME) valuait qu y avait il environ 1 000 terrains contamins au Canada et qu en coterait trois milliards de dollars pour il les assainir*. Dans le rapport de 1996 du Vrificateur gnral du Canada, la part fdrale des cots et passifs environnementaux dcoulant des terrains fdraux contamins pourrait atteindre deux milliards de dollars, sans compter le cot de l limination des dchets radioactif+. Il est raisonnable de penser que les cots et passifs provinciaux et territoriaux dcoulant de terrains contamins relevant de leur comptence territoriale pourraient tre beaucoup plus levs. Toronto est un bel exemple qui illustre les avantages possibles de l amnagement des terrains abandonns. En 1995, la Ville de Toronto estimait que l ensemble de ses proprits en zone industrielle reprsentait plus de 1 000 hectares, soit environ 15 p. 100 de toutes les proprits commerciales ou industrielles values de la ville. D aprs les taux d imposition actuellement

en vigueur (y compris l valuation commerciale) qui s appliquent aux terrains industriels, les impts locaux annuels des proprits industrielles de Toronto se chiffraient plus de 150 millions de dollars en 1996. Toronto, nombreux sont les terrains situs en zone industrielle qui sont sous-exploits et qui peuvent tre ramnags pour tre destins ensuite une vocation suprieure. Les problmes ventuels de contamination ne sont pas les seuls obstacles ce type d amnagement; le choix du moment opportun est un facteur critique qui varie selon les conditions du march et le dynamisme gnral de l conomie. Le manque gagner en impts locaux annuels sur les terrains industriels sous-exploits se chiffre, semble-t-il, plus de 22 millions de dollars. Ainsi, mme si seulement la moiti des terrains industriels sous-utiliss sont considrs comme des terrains abandonns, le manque gagner en recettes fiscales sur les terrains abandonns reprsenteraient au bas mot une somme suprieure 11 millions de dollars par an. En 1998, le nouveau Toronto regroupera six anciennes municipalits dont l ensemble des proprits industrielles reprsente une valeur effective environ cinq fois suprieure celle de l ancienne cit. Le manque gagner en recettes fiscales du Grand Toronto sur la moiti des terrains sous-exploits en zone industrielle se chiffrera dsormais 55 millions de dollars par an. Au taux gnral d imposition actuel de 7,7 p. 100 environ, la perte de la valeur effective atteint plus de 700 millions de dollars pour des terrains sous-exploits en zone industrielle. Un grand nombre de lieux contamins n ont pas t identifis, par exemple ceux qui sont ns de fuites de rservoirs souterrains. Dans une tude faite en 1994, Environnement Canada valuait le cot du nettoyage en cas de dversement de ces

1 Rapport du Vrificateur gnral la Chambre des communes, chapitre II : Environnement Canada : Les dchets dangereux - la gestion d lourd hritage (mai 1995), p. 2-12. un 2 Ibid., p. 2-9. 3 Rapport du Vrificateur gnral la Chambre des communes, chapitre XXII . Lieux contamins fdraux L information de gestion sur les cots et passifs environnementaux (novembre 1996).

rservoirs 235,2 millions de dollars par an4, ou 5,9 milliards de dollars pour le cot national global. Toutefois, quel est le cot rel d rserun voir souterrain qui fuit quand on sait qu litre un d essence peut rendre un million de litres d eau impropres la consommation pendant 50 anss? Les lieux contamins entranent peut-tre bien d autres cots. Il y a un lien troublant entre les zones de contamination industrielle et les cas de cancer. La contamination entrane l abandon ou la sous-exploitation de terrains dans les centres urbains. Ce phnomne incite son tour les villes s tendre sur des proprits auparavant non bties et non contamines, que l qualifie on souvent de terrains verts. Les municipalits des centres urbains perdent des revenus, augmentent les impts pour combler le manque gagner et loignent un plus grand nombre de gens et d entreprises.

sur le ramnagement des terrains abandonns et sur l amlioration de donnes propres l tat environnemental de chaque terrain. Ce sont deux aspects dans lesquels on pourrait progresser court ou moyen terme et qui pourraient imprimer un lan et relever le moral sans imposer un fardeau indu au gouvernement. Ces deux aspects sont interdpendants. L information propre chaque terrain permet de dfinir les terrains abandonns ainsi que les autres terrains contamins et leur tat. La compilation de cette information permet de cerner une situation, de favoriser la prvention et de trouver des solutions et, en fin de compte, de mieux grer le patrimoine foncier.

Objectif

du Programme

La stratgie des services

du Programme financiers

Lorsque la TRNEE a approuv le Programme des services financiers, elle a cr un Groupe de travail (voir page 2) et a demand ce qui suit au prsident de ce Groupe de travail :
l

De nombreux problmes relatifs aux terrains contamins n ont pas t rsolus dans les proportions qu escomptait le milieu des affaires. En 1995, la Table ronde nationale sur l environnement et l conomie (TRNEE) a sond le secteur des services financiers sur les questions d environnement et d conomie qui le proccupent le plus. Les sujets dominants dans les rponses avaient trait aux terrains contamins. Tout au long de l existence du Programme des services financiers, il s avr clairement que est le milieu largi des affaires partageait les mmes inquitudes. La TRNEE a dcid d organiser un forum pour faire le point sur plusieurs problmes relatifs aux lieux contamins et pour trouver des solutions. Elle a convenu que le Programme des services financiers devrait porter essentiellement

tudier les obstacles au ramnagement des terrains abandonns et trouver des solutions pour surmonter ces obstacles; faire le point sur l information existante sur l tat environnemental des terrains et formuler des recommandations d amlioration.

Tout au long de l existence du Programme, les membres du Groupe de travail se sont heurts une question fondamentale : Que peut-on faire pour instaurer un climat qui incitera les gens investir dans le ramnagement des terrains abandonns?

4 Swaigen, John. Toxic Time Bombs, The Regulation of Canada Leaking Underground StorageTanks (Toronto s
Emond Montgomery 5 Ibid., p. xviii. Publications, 1995), p. 33 et s.

15

Le processus
Le Groupe de travail charg du Programme des services financiers a men un processus ouvert et global. Des runions multilatrales ont eu lieu Toronto le 24 octobre 1996, Moncton le 30 octobre 1996, Vancouver le 14 novembre 1996, Calgary le 20 fvrier 1997, et Montral le 6 mars 1997. Les cinq runions ont attir prs de 200 participants (voir annexe II). chaque runion, le prsident du Groupe de travail a demand aux intervenants de se concentrer sur des mesures supplmentaires qu pourraient ils ventuellement prendre de leur propre chef, tout en reconnaissant que les solutions exigeront un effort concert de nombreux groupes. Le prsident a soulign l importance de dfinir des solutions qui n exigeaient pas plus de fonds publics. Le Programme des services financiers a galement bnfici de nombreux partenariats avec des organismes dvous l intrt public tels que la Socit canadienne d hypothques et de logement, le Bureau d assurance du Canada, Statistique Canada, la Banque royale du Canada, et d autres qui ont contribu au financement ou des documents d tude, qui ont prt les services de leur personnel spcialis et de participants comptents. Tous ces facteurs ont contribu au succs du programme. Plusieurs documents d tude ont t distribus aux participants lors des runions multilatrales. Une synthse de ces documents figure dans la partie IV du prsent rapport. A l issue des cinq runions multilatrales, une bauche du rapport a t distribue tous les participants aux fins de recueillir leurs commentaires avant de le prsenter une assemble plnire de la TRNEE.

que l peut approximativement diviser en on deux catgories : rpartition des responsabilits, d une part et, d autre part, valuation et remise en tat. En ce qui concerne la rpartition des responsabilits, en 1993, les membres du CCME ont approuv 13 principes qui rgissent une approche cohrente de la gestion des lieux contamins dans l ensemble du Canada (voir annexe 1). l instar d autres rsultats obtenus par le CCME l issue d consensus, ces principes un refltent l unanimit nationale sur la question; la mise en oeuvre de toute mesure qui en dcoule incombe alors chacun des gouvernements. Certaines provinces ont non seulement appliqu ces principes, mais elles ont aussi adopt une nouvelle gnration de lois qui clarifie les critres et les risques et qui, dans certains cas, offrent plusieurs options de mesures prendre avant que des solutions ne soient imposes. La raction du public ces initiatives a t favorable. En ce qui concerne les aspects plus techniques de l valuation et de la remise en tat, le CCME a commenc par laborer des critres provisoires de qualit du sol. Ces critres provisoires, tablis pour rpondre un besoin dfini, reposaient sur les critres existants pour le sol et l eau que l on avait recueillis auprs de divers ressorts territoriaux. Conscient des limites des directives provisoires et de l approche base sur les critres, le CCME a par la suite labor d autres produits pour faciliter l valuation des lieux contamins :
l

Le Protocol for the Derivation of Environmental and Human Health Soi1 Quality Guidelines du CCME sert mettre les critres provisoires jour. En mai 1997, vingt lignes directrices rvises taient dj labores. Le CCME a labor des approches bases sur les risques pour la remise en tat et lorsque la situation le justifie. A Framework for Ecological Risk Assessment : General Guidance a t publi en 1996.

Miser sur les travaux CCME

du

De 1990 1997, le CCME s occup trs est activement de la question des lieux contamins. Ses travaux ont port sur un ventail de sujets

16

Conscient q u e les critres g n r a u x n e devraient p a s ncessairement sappliquer d a n s tous les cas, le C C M E a publi e n 1 9 9 6 A G u i d a n c e M a n u a l for D e v e l o p i n g SiteSpecific S o i 1Quality R e m e d i a t i o n Objectives for Contaminated Sites in C a n a d a . A u printemps d e 1 9 9 8 , le C C M E a publi u n document, G u i d a n c e D o c u m e n t o n the M a n a g e m e n t Contaminated Sites in C a n a d a , qui rsumait c o m m e n t ses accomplissements forment u n tout cohrent et peuvent servir lvaluation et la remise e n tat.
of

L e s accomplissements d u C C M E refltent le d e g r d unanimit atteint lchelle nationale. C h a c u n d e s g o u v e r n e m e n t s v o u d r a peut-tre aller plus loin d a n s u n e direction d o n n e selon les exigences d e sa p r o p r e situation. linstar d e s directives b a s e ssur n o s critres, les d o c u m e n ts produits p a r le C C M E peuvent servir d e point d e dpart p o u r laborer d e s r p o n s e s propres u n territoire face a u x p r o b l m e s d e s lieux contamins.

II. Aperu gnral du ramnagement des terrains abandonns et amlioration des donnes propres l tat environnemental du terrain

Le ramnagement au Canada

des terrains

abandonns

Les lieux contamins se chiffrent par milliers au Canada. Nombre d entre eux reprsentent des ressources prcieuses qui sont sous-exploites. Les lois canadiennes qui rgissent les lieux contamins sont en pleine transition, ce qui vient aggraver l incertitude juridique. En crant un cadre juridique appropri et en recourant de nouvelles assurances,on instaurera un climat propice aux investissements, la remise en tat et l exploitation fructueuse de certains de ces terrains par le secteur priv. Cette perspective est particulirement attrayante une poque o les deniers publics se font rares.
19

Les terrains abandonns, qui sont une catgorie de lieux contamins, peuvent tre remis en tat sur le plan conomique pour servir diverses vocations productives. La dfinition oprationnelle suivante des terrains abandonns a t employe lors des runions multilatrales qui ont eu lieu dans le cadre du Programme : Les terrains abandonns sont des proprits abandonnes ou sous-exploites o les actions du pass ont caus une contamination relle ou suspecte de l environnement. Quoiqu constituent ils une catgorie de terrains contamins, ces terrains se prtent bien d autres vocations et offrent habituellement des dbouchs d affaires conomiquement viables. Ils se trouvent surtout dans les rgions urbaines tablies, o les services municipaux existants sont facilement accessibles, ou le long des couloirs de transports. Ils comprennent entre autres des raffneries dsaffectes, des gares ferroviaires de marchandises, des entrepts dlabrs, des stations-service abandonnes, d anciennes teintureries, et d autres proprits comLe Rapport

merciales o des substances toxiques ont t entreposes ou utilises. Dans le document d tude prpar pour le programme, Le secteur des services financiers et le ramnagement des terrains contamins, les auteurs dfinissent le ramnagement des terrains abandonns comme ...le ramnagement d site sous-utilis qui prsente une possibiun lit de rhabilitation des sols et des eaux souterraines contamins, et qui se situe un endroit o existent dj des services municipaux. Il y a lieu d tablir une dfinition technique, ainsi qu une dfinition oprationnelle d terrain un abandonn. C avec des donnes scientifiques est plus concluantes qu y parviendra. on Le ramnagement des terrains abandonns semble paralys par un ensemble de facteurs : un manque d informations propres l tat du terrain, des lois mal adaptes, une incertitude juridique quand il s agit de dterminer qui paie les frais de l assainissement, une incertitude scientifique et juridique quant des normes appropries d assainissement, et l absence de mcanismes qui donneraient naissance aux alliances ncessaires entre les intervenants pour que l progresse dans ce domaine. on L tendue des possibilits offertes par les terrains abandonns est difficile valuer. Ceci s explique par l absence d une banque de donnes sur les terrains abandonns, ainsi que par la difficult de choisir la manire de dfinir et de classer les terrains abandonns. Les municipalits sont souvent rticentes qualifier certains lieux de territoires abandonns cause des responsabilits que cela peut entraner et des incidences possibles sur la valeur des terrains voisins. D aprs certains travaux antrieurs, parrains par le Conseil canadien des ministres de l Environnement (CCME), le nombre de terrains abandonns au Canada est suprieur 2 900, chiffre qui comprend certains terrains en rgion rurale. La notion de terrains abandonns est ne aux tats-Unis au cours de la dernire dcennie dans le cadre d initiatives telles que le Chicago Browntelds Forum. L Environmental
20

en janvier 1996, comprend une partie sur les terrains abandonns. Ses quatre recommandations se rapportent directement aux travaux du Programme des services financiers :
l

Rgion

du Groupe de travail du Grand Toronto, publi

de la

Le ministre de I Environnement et de I nergie devrait tablir des normes qui cadrent avec leur objectif d assainir les terrains abandonns. La province (et le gouvernement devrait adopter une loi pour blmes de responsabilit des liquidateurs et des fiduciaires cerne le ramnagement des donns. fdral) rgler les proprteurs, des en ce qui conterrains aban-

Le Conseil de la Rgion du Grand Toronto devrait mettre sur pied un programme global et stratgique de rgnration pour ramnager les terrains abandonns. Les donnes relatives aux terrains industriels actuels et anciens de la rgion devraient tre recueillies dans un registre des terrains de la Rgion du Grand Toronto pour faciliter le ramnagement

des terrains abandonns.

Protection Agency du gouvernement Clinton a accord au ramnagement des terrains abandonns une place de choix. Dans son discours sur l tat de l Union qu a prononc le 5 fil vrier 1997, le Prsident Bill Clinton a dclar : Nous devrions restituer aux terrains et btiments urbains contamins des vocations productives. Le gouvernement Clinton a lanc un programme d action de partenariat national des terrains abandonns (Brownfields National Partnership Action Agenda) qui comporte plus de 100 engagements pris par plus de 25 organisations et plus de 15 organismes fdraux. Ces engagements reprsentent un investissement de 300 millions de dollars du gouvernement fdral dans des collectivits comptant des terrains abandonns et une somme supplmentaire de 165 millions de dollars sous forme de garanties de prts. Les mesures qui en rsulteront contribueront assainir et ramnager 5 000 proprits, ce qui fera appel des fonds privs de 5 28 milliards de dollars, financera 196 000 emplois, protgera jusqu 34 000 acres de terrains verts (terrains non lotis la priphrie des zones urbaines), et amliorera la qualit de vie de 18 millions d Amricains qui vivent prs de terrains abandonns. Dans le cadre de ce programme, le gouvernement amricain crera dix collectivits tmoins de terrains abandonns, qui attesteront d une collaboration fructueuse dans les activits relatives aux terrains abandonns. Les gouvernements canadiens se sont penchs sur certains aspects des terrains abandonns, mais l chelle locale ou rgionale plutt que nationale. Toutefois, le rythme de ces activits est peut-tre en train de s acclrer. Par exemple, Montral a un long pass d activit industrielle et de nombreux terrains abandonns. Les gouvernements du Canada et du Qubec ont saisi des occasions de collaborer avec Montral pour remettre en tat des terrains contamins. En mars 1997, le Bureau fdral de dveloppement rgional, le Conseil national de recherches du Canada et la Ville de Montral ont cr un centre d excellence pour la remise en tat de lieux contamins et pour la recherche environnementale connexe. Il crera 21

des partenariats entre le secteur public et le secteur priv pour dvelopper des technologies de remise en tat des lieux contamins. En mai 1997, le gouvernement du Qubec et la Ville de Montral ont promis 30 millions de dollars chacun pour remettre en tat des lieux contamins. Cette initiative produira des modles et des critres pour tout ramnagement futur de terrains abandonns.

Amlioration des donnes propres l tat du terrain

Au Canada, il existe des centaines de banques de donnes sur l environnement, et nombre d entre elles ont trait aux terrains. Cependant, la plupart de ces banques de donnes ne sont pas relies entre elles. Il est donc extrmement diffcile pour les propritaires fonciers de savoir quelle information existe sur l tat environnemental de leurs proprits. Il n existe aucune information globale et cohrente sur le nombre ou les caractristiques des terrains contamins. De mme, il existe peu de donnes au Canada sous la rubrique des terrains abandonns. Toutefois, certains travaux ont t raliss pour les lieux contamins, qui comprennent les terrains abandonns. Un effort d envergure nationale pour se pencher sur les problmes relatifs aux lieux contamins a t approuv par le CCME en 1989 lorsqu a cr il le Programme national relatif aux lieux contamins qui a pris fin en 1995. Certains progrs en cours permettront peut-tre d amliorer la qualit et l accessibilit des donnes propres l tat environnemental d terun rain. Les titres fonciers et les systmes de registres fonciers dans l ensemble du pays sont dj numriss, ou sont en voie de l tre, ce qui devrait faciliter les renvois d une banque de donnes l autre. (L annexe III dcrit le nouveau systme de registre foncier de la ColombieBritannique cr en vertu de la loi sur la gestion des dchets ( Waste Management Act) proclame le ler avril 1997.) De mme, des travaux sur les systmes d information gographique sont en

cours. Cette priode de transition du papier l information lectronique offre des possibilits de crer des liens entre les banques de donnes foncires, tels que les numros d identification des proprits utiliss par les systmes de titres fonciers, la longitude et la latitude utilises par les systmes d information gographique, et les rues et adresses utilises par les rles d valuation. Certaines entreprises prives sont sur le point de commercialiser les banques de donnes contenant de l information sur l tat environnemental d terrain. Certaines municipalits, un telles que la Communaut urbaine de Toronto et Ottawa-Carleton, ont commenc rassembler des donnes du mme type. La Ville de Calgary a fait des progrs marqus en mettant sur pied sa banque de donnes foncires historiques, Environmental Sites Information Management Systems (ESIMS). Actuellement, la banque de donnes est l tat de projet pilote, mais 1 ESIMS sera pleinement mis en oeuvre au printemps 1998.

22

III. Avantages du ramnagement des terrains abandonns et amlioration des donns propres l tat du terrain

Avantages abandonns

du ramnagement

des terrains

Les avantagesdu ramnagementdes terrains abandonns ont t expossdans de nombreux rapports produits par plusieurs ressortsterritoriaux au Canada et l tranger. Au Canada,le Report of the Greater Toronto Area Task Force de 1996 (connu sous le titre de Golden Report ) quantifie certains des avantagespour l conomie et pour la qualit de vie d forme urbaine plus compacte que favoriserait le ramune nagement des terrains abandonnsh. avantagessuivants Les ont t analyssau cours des runions multilatrales organisespar le Programme des servicesfinanciers :
6 Greater Toronto, Report of the Greater Toronto Area Task Force (Anne Golden, prsidente) (Toronto : Imprimeur de la Reine pour l Ontario, 1996).

23

L utilisation productive d e s terrains a b a n d o n n s contribuera rhabiliter les centres urbains et redresser lassiette fiscale d e s centres-villes. Ceci allgera les pressions exercessur ltalement urbain, e n amliorant le cot-efficacit d u dveloppement, d e la prestation et d e ladministration d e s services e n cours. L assainissementd e ces lieux amliorera ltat d u terrain et d e la sant publique. L a p p a r e n c ea m l i o r e d e s centres urbains attirera plus d investissements intrieurs et trangers. L e s projets pilotes d e r a m n a g e m e n t d e s terrains a b a n d o n n s peuvent tre source d e d o n n e s dont o n sinspirera p o u r perfectionner les lois et processus a u x fins d e fournir u n c a d r e propice lassainissement et lutilisation d autres terrains a b a n d o n n s et lieux contamins. Ils peuvent e n outre indiquer ce q u e c h a q u e intervenant peut apporter a u processus.

Tel q u e m e n tionn d a n s le G o l d e n Report , ... la connaissance est u n lment essentiel d u n e gestion efficace d e s risques et d e s incertitudes. L a mise e n c o m m u n d informations prcises sur u n lieu rduit lincertitude inhrente s o n r a m n a g e m e n t . L e s avantagessuivants ont t analyssp a r les participants d u G r o u p e d e travail :
l

D e meilleures d o n n e s propres ltat envir o n n e m e n t a l d u n lieu favoriseront les utilisations privilgies d e diverses catgories d e terrains qui cadrent b i e n avec les plans municipaux. L a divulgation p u b l i q u e d e cette information identifiera et dfinira d e s possibilits et d e s dfis, e n portant p a r e x e m p l e le m p l a c e m e n t et ltat d e terrains a b a n d o n n s lattention d investisseurs ventuels. D e meilleures d o n n e s propres u n terrain amlioreront la protection et la confiance d u public, surtout si les propritaires fonciers sont tenus d e rvler d e s conditions qui pourraient m e n a c e r la sant publique. U n systme transparent d c h a n g e d inform a tions contribuera e m p c h e r toute contamination future d e s terrains. U n e information fiable e n g e n d r e r a plus d e certitude et rduira les dlais d a n s les transactions foncires.
l

A v a n ta g e s d e Iamklioratio n de donnes propres l ta t e n v i r o n n e m e n tal d u n terrain

L a gestion d u territoire r e p o s e sur u n e information b i e n dfinie et organise, qui est u n e exig e n c e fondamentale d e ltablissement d e s politiques publiques. Actuellement, les g o u v e r n e m e n ts d u C a n a d a exigent q u e les entreprises les informent, p a r la voie d e m c a n i s m e s tels q u e lInventaire national d e s rejets d e polluants, sur la pollution chimique m i s e d a n s lair et leau. O n insiste m o i n s sur la coIIecte d informations relatives la pollution d e s terres.

Cette information peut servir tablir d e s critres d e salubrit d e s terrains. L e s ractions provenant d u m a r c h dtermineront si ces critres sont pratiques, et pourraient aboutir a u p e a u f i n a g e constant d e s critres.

7 GreaterToronto,Report of the GreaterToronto A r e a Task Force ( A n n e G o l d e n ,prsidente)(Toronto : Im p r i m e u r d e la R e i n ep o u r lO n tario, 1996),p. 136. 24

IV Sommaire des documents d tude

Le Groupe de travail du Programme des services financiers a reconnu le besoin de regrouper l information sur le ramnagement des terrains abandonns et d autres lieux contamins, et d amliorer l information propre l tat environnemental de chaque terrain. Ce Programme a grandement bnfici d concours de circonstances. un

8 Ces documents sont en vente chez Les ditions Renouf Lte aux adresses suivantes : 5369, chemin Canotek, Ottawa (Ontario) KlJ 9J3; tl. : (613) 745-2665; tlc. : (613) 745-7660; 12, rue Adelaide Ouest, Toronto (Ontario) M5H lL6; tl. : (416) 363-3171; tlc. : (416) 363-5963.

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Sheldon McLeod tait disponible pour rdiger le document d introduction, Problmes des sites contamins au Canada. En tant que directeur de la planification stratgique au CCME d avril 1992 mars 1996, M. McLeod tait trs engag dans les questions des lieux contamins. Son document fait le lien entre les travaux d inauguration du CCME et le Programme des services financiers. La Socit canadienne d hypothques et de logement (SCHL) avait command un document sur l limination des obstacles au ramnagement des terrains contamins des jns rsidentielles, achev en aot 1996. La SCHL a aimablement offert ce document au Programme comme document d tude, et a ensuite financ la prparation d deuxime document intitul Le secteur un des services financiers et le ramnagement des terrains contamins. Michael Bordt et Jeff Fritzsche ont rdig le document intitul Amlioration des donnes propres l tat du terrain. Michael Bordt est chef des Comptes spatiaux et systme informatique, Direction du systme de comptabilit nationale de Statistique Canada. M. Bordt et son collgue, Jeff Fritzsche, gestionnaire expert d informations, expliquent que les nouvelles technologies de l information permettront de beaucoup mieux comprendre les effets des activits humaines sur l environnement et sur la sant publique. Statistique Canada a grandement contribu la russite du programme en faisant don de ce document. Quant au document de Sheldon McLeod, il prsente les problmes et les analyse. Il donne le ton au Programme en reconnaissant les conclusions et les recommandations des participants qui ont assist aux runions d intervenants et celles du Groupe de travail. Le document aborde entre autres les points suivants :
l

provinces et les territoires dans la manire dont les responsabilits sont rparties est particulirement proccupante.
l

Que veut dire sain exactement? Il importe de rpondre cette question si l veut au on dpart dsigner un lieu, tablir des priorits d assainissement entre plusieurs lieux, et dterminer ce qui constitue un lieu sain. Financement de l assainissement des lieux orphelins : Le Canada a plusieurs lieux orphelins contamins pour lesquels il est impossible de trouver une partie responsable. Il n existe aucun mcanisme fiable au Canada qui garantisse que ces sites seront assainis ou qui rpartisse les frais de l assainissement. Proprits et exploitations en faillite : Plusieurs modifications, contenant des dispositions environnementales, la Loi sur la l faillite et l SOYab zt ont t sanctionnes in 1 2 au cours de la semaine du 21 avril 1997. Ces dispositions entreront en vigueur au dbut de l automne 1997. Tandis que ces modifcations reoivent un appui assez gnral, ce ne sont pas tous les intervenants ni tous les gouvernements qui les approuvent. Terrains abandonns. Le rle de l assurance. La prvention de toute contamination dans l avenir : La lutte contre la pollution gagne du terrain au Canada, mais des forces d inertie persistent tant au sein des entreprises que du gouvernement. Participation du public : Comme le public est relativement mal inform sur les lieux contamins, un foss s creus et semble est s largir entre les spcialistes techniques et le public.

Besoins en information : On ne connat pas bien la nature et l ampleur des problmes relis aux lieux contamins au Canada.

Attribution des responsabilits:

L incohrence de la rglementation entre les

Le document de MM. Dillon Limited, GlobalRisk Management Corporation et Tecsult, intitul Le secteur des services financiers et le ramnagement des terrains contamins, analyse comment le secteur des services financiers (les banques, les compagnies de fiducie, le secteur de l assurance

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et les courtiers en placements) peuvent faciliter le ramnagement des terrains abandonns, ainsi que les possibilits et dfis inhrents ce ramnagement. Les auteurs signalent que le secteur des services financiers n qu intervenant parmi est un d autres qui s intressent au ramnagement des terrains abandonns. Selon eux, une approche intgre qui englobe les partenariats entre les autorits provinciales et locales, les promoteurs et le public s impose si l veut liminer les on obstacles et assurer l assainissement des lieux. Ces stratgies globales ont remport un vif succs dans d autres pays. Ils concluent en mettant en relief certains aspects qui sont communs toutes les expriences concluantes de ramnagement des terrains abandonns dans d autres pays :
l

sur le profit et pour s attaquer activement cette question qui proccupe le public. * Initiative de la part du secteur des services financiers en vue d tre mieux renseign sur les risques environnementaux.
l

Initiative de la part du secteur de l assurance en vue d tre plus novateur dans la cration de nouvelles formes d assurance. Initiative de la part des prteurs pour recourir de manire plus gnrale aux assurances existantes et d autres mcanismes de transfert des risques du secteur priv.

Rforme lgislative de la responsabilit environnementale, pour offrir un cadre national cohrent. Programmes novateurs de mesures d incitation fiscales. Changement de mentalit au sein du secteur des services financiers pour dpasser leur mode traditionnel de comportement ax

Le document intitul limination des obstacles au ramnagement des lieux contamins des fins rsidentielles a t prpar par DELCAN en collaboration avec Golder Associates et McCarthy Ttrault. Cette tude visait proposer et dfinir des recherches qui contribueraient liminer ou amoindrir des obstacles la construction rsidentielle sur des terrains contamins. Cette information pourrait son tour servir tous les ordres de gouvernement et toutes les parties engages dans l amnagement du territoire et l urbanisme. Les auteurs examinent trois questions essentielles :
l

Pour le bnfice de toutes les parties concernes dans une transaction relative un terrain contamin, un programme d assurance environnementale peut comprendre :
l

Les facteurs qui entravent actuellement le ramnagement des lieux contamins au Canada. Les initiatives prises dans divers territoires amricains ou canadiens pour rgler ces problmes. Les domaines dans lesquels la recherche s impose pour combler les lacunes d information.

L assurance plafond du cot de I assainissement pour plafonner valeur prvue. le cot envisag la
l

Un programme d assurance contrl par le propritaire ou un programme d assurance contrl par l entrepreneur pour grer ou contrler les responsabilits de l assurance prsente ou future qui dcoulent des activits du projet La responsabilit juridique de la pollution pour protger l assur contre les rclamations provenant de conditions de pollution dans, sur ou sous les lieux assurs ou manant de lieux assurs. Les conditions de pollution sont parfois inconnues ou prexistantes, ou rsultent des activits en cours.

Les auteurs signalent ce qui suit :

l

L information sur le nombre de lieux contamins au Canada est insuffisante. Toutefois, il est clair que les lieux contamins reprsentent une riche rserve de terrains qui se prtent la construction domiciliaire urbaine.

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L e s obstacles la construction domiciliaire sur les lieux contamins peuvent tre classs selon six catgories : rglementaires, techniques o u scientifiques, responsabilit juridique, financiers, u r b a n i s m e et c o m m u nications. L e p r o b l m e m a j e u r est d e loin le m a n q u e d e volont d e tous les participants d e rduire o u d liminer le risque d tre tenus responsablesd e p a y e r les frais d assainissem e n t d u n terrain o u d e s effets d e la contamination.

d e s d o n n e s d e b a s e qui seraient h a r m o nises et intgres u n c a r t o g r a m m e - i m a g e sur lInternet. Registre provincial avec valuations obligatoires d e s lieux : Ceci comporterait u n renforcement d e s exigences d u registre d a n s u n e d e s provinces actuellement dotes d u n registre d e s lieux contamins qui c o m prendrait u n plus vaste ventail d e lieux. Registre municipal national : Cette a p p r o c h e appuierait la prparation d e rapports municipaux sur les lieux contamins. L e C a n a d a compte plus d e 5 0 0 0 municipalits urbaines et rurales. Registre national d e lvaluation d e s lieux : Cette stratgie consisterait crer u n registre national p e r m a n e n t d e lvaluation d e s terrains p o u r les provinces qui exigent u n e valuation d e s terrains. L a compilation d e d o n n e s secondaires p o u r les provinces o ces exigencesn e sont p a s e n vigueur viendrait grossir le registre. Inventaire national i n d p e n d a n t d e s lieux ventuellement contamins : C e p r o g r a m m e autofinanc rassemblerait d e s d o n n e s particulirement prioritaires sur les rgions urbaines slectionnes. D a n s tous ces d o c u m e n t s d tude, la ncessit d u n e meilleure information sur ltat environn e m e n tal d e s terrains est affirme. C o m m e les runions multilatrales n ont d u r q u u n e j o u r n e et q u e les d o c u m e n t s taient trs volumineux, certaines d e s propositions n ont p a s t suffisamment tudies, p a r e x e m p l e les cinq options prsentesd a n s le d o c u m e n t sur lamlioration d e s d o n n e s propres u n terrain. Il faudra d o n c combler ces lacunes. A u d b u t d e 1 9 9 7 , lAssociation c a n a d i e n n e d e s constructeurs d habitations a p r p a r u n rapport intitul Position P a p e r o n G o v e r n m e n t Policies, P r o c e d u r e sa n d Criteria for the C l e a n - u p of Contaminated Sites. Q u o i q u il n e fasse p a s partie d e la srie d e d o c u m e n t s d t u d e d u P r o g r a m m e d e s services financiers, il prsente plusieurs b o n n e s propositions, dont Itablisse-

L e s auteurs concluent q u e d e s travaux considrables simposent d a n s le n s e m b l e d u C a n a d a p o u r instaurer u n e a p p r o c h e cohrente et cont e m p o r a i n e d e la construction rsidentielle sur d e s terrains contamins. C e d o c u m e n t prsente 2 2 pratiques optimales qui, d e concert avec les 1 3 principes d u C C M E , peuvent tre intgres u n e a p p r o c h e d e ce type, et r e c o m m a n d e q u e d e s plans d action p o u r le r a m n a g e m e n t d e s lieux contamins soient dresssa u niveau fdral o u provincial ou, si les efforts sont concerts, a u x d e u x niveaux. L e d o c u m e n t intitul Amlioration d e s d o n n e s propres ltat d u terrain analyse les sources d information et les stratgies possibles qui contribueraient amliorer linformation p r o p r e u n terrain p o u r les Canadiens, n o t a m m e n t p o u r les entreprises, les gouvernements, les organisations n o n gouvernementales, les tablissements d e n s e i g n e m e n t et le g r a n d public. C e d o c u m e n t p a s s e e n r e v u e les b a n q u e s d e d o n n e s existantes d e s g o u v e r n e m e n t s fdral, provinciaux et territoriaux, ainsi q u e les travaux raliss d a n s le secteur priv et d a n s les organisations n o n g o u v e r n e m e n t a l e s et intergouvernem e n tales. Il e x p o s e cinq stratgies. L e s quatre premires exigent u n financement d e d m a r r a g e d e la part d u secteur public o u priv, o u d e s deux :
l

Prototype rgional global : Cette stratgie consisterait m e ttre a u point u n prototype oprationnel p o u r u n e petite province o u u n e g r a n d e municipalit. O n recueillerait

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ment d consensus auquel tous les intresss un pourraient participer et dans lequel l information pourrait tre mise en commun de manire mthodique. Ceci favoriserait la cration et l harmonisation de normes raisonnables pour ramnager les terrains abandonns et d autres lieux contamins au Canada. En outre, on recueillerait des donnes propres chaque terrain qui entrent en ligne de compte, et l on fournirait des exemples pratiques de dcisions relatives des terrains abandonns et d autres lieux contamins qui serviraient de guide pour d autres (voir l annexe IV pour une description complte de la proposition).

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Rsultats des consultations multilatrales nationales de

Ramnagement
Points d entente

des terrains

abandonns

L interprtation d consensus est toujours subjective. un Au cours des cinq runions multilatrales, les participants n pas demand expressment si chacun des points ont suivants faisait l objet d consensus.Toutefois, ils ont un t frquemment mentionns au cours des runions sans susciter d opposition.

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Les terrains abandonns reprsentent une ressource importante qui est sous-exploite. D aprs un rapport prpar pour le Programme, le Canada compte plusieurs milliers de terrains abandonns. Or, ces terrains sont des actifs qui prsentent une grande valeur potentielle. Ramnager les terrains abandonns exige une approche globale et concerte de la part de nombreux intervenants. Pour liminer les obstacles au ramnagement (tels qu manque de clart un dans les lois, l incertitude scientifique, la bureaucratie et l absence de fonds), les intervenants doivent travailler ensemble, et non pas isolment. Il existe des synergies potentielles qui ne sont pas exploites entre les intervenants. L incertitude entrave le ramnagement des terrains abandonns. La clart dans les lois qui rgissent les responsabilits, y compris les responsabilits individuelles et collectives, l absence d ambigut dans les normes scientifiques, et un systme d accrditation des valuateurs environnementaux seraient autant d lments favorables au ramnagement des terrains abandonns. De mme, l harmonisation et la simplification entre les divers ressorts territoriaux des lois et normes relatives aux lieux contamins rduiraient les frais et la confusion. L ducation et la participation du public s imposent si l veut trouver des solutions. La partion cipation engendre la confiance. Le public a besoin de participer aux projets de ramnagement des terrains abandonns. La participation du public devrait favoriser les changes constructifs plutt que conflictuels. Les membres du public ont un intrt dans les retombes d un projet sur la valeur de leur proprit et sur leur sant, et dans les normes techniques qui s appliquent pour leur protection. Ils doivent comprendre qu n pas ncessaire d il est liminer entirement la contamination dans tous les cas pour protger la sant et la scurit du public. Les groupes de protection de l environnement peuvent contribuer de manire significative la sensibilisation du public. Le mcanisme de participation du public devrait varier selon la question en cause. Les audiences publiques de

grande envergure suscitent parfois l inquitude et devraient tre rserves aux questions plus complexes. D autres problmes pourraient tre rsolus par un simple systme de mdiation. Les intervenants doivent comprendre la question des terrains abandonns de manire plus globale. Tout comme le public a besoin d tre sensibilis aux divers aspects du ramnagement des terrains abandonns, il en va de mme pour un grand nombre d intervenants. Ces aspects comprennent l emplacement des terrains abandonns, le type de contamination, l valuation et la gestion des risques associs aux mesures correctives et l utilisation future des lieux, ainsi que les stratgies et processus de ramnagement. Les intervenants doivent galement tenir compte des possibilits, des contraintes et des cots imposs aux autres intervenants. Plusieurs initiatives pourraient favoriser le ramnagement des terrains abandonns et rduire, voire liminer, les risques que prsente la contamination. La rduction du taux de criminalit dans la rgion, l amlioration des proprits environnantes et la rduction de subventions qui favorisent le dveloppement de terres rurales qui bordent des zones urbaines (terrains verts) plutt que des terrains contamins sont des mesures favorables au ramnagement des terrains abandonns. Les possibilits d amnager les terrains abandonns varieront selon les demandes du secteur immobilier. Lorsque les terrains sont rares et la demande forte, on ramnage un plus grand nombre de terrains abandonns, par exemple l ancien terrain d EXP0 Vancouver. 86 Certaines terres des premires nations, en milieu rural ou urbain, comprennent des terrains abandonns, qui ont t contamins par d autres. La collectivit autre que celle des premires nations ne peut pas chapper ces responsabilits. Comme les premires nations prennent davantage en main la conduite de leurs propres affaires, on peut s attendre ce qu elles assument plus de responsabilits face la nouvelle contamination de leurs terres, titre d organe de rglementation autant que de propritaires.

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Dans un rgime d autonomie, chaque bande sera en mesure d tablir ses propres normes et d exercer un contrle plus grand sur l avenir de ses terres. Il est crucial, nanmoins, que ces normes cadrent avec les normes et rglements municipaux, provinciaux et fdraux.

Points de dsaccord
Qui paie les frais de l assainissement des lieux contamins? Le problme crucial se pose entre les gouvernements et les prteurs, et il a trait l attribution de la responsabilit juridique de l assainissement des lieux contamins. Comme les terrains abandonns peuvent par dfinition tre remis en tat conomiquement, dans la plupart des cas, la personne qui veut utiliser le terrain l assainira en fonction des normes requises pour la vocation laquelle on le destine, qu s il agisse d une vocation rsidentielle, commerciale ou industrielle. Toutefois, la distinction entre les terrains abandonns et d autres lieux contamins n pas toujours claire. Le fait que le terest rain soit considr comme contamin dtournera certains prteurs et assureurs, parce qu ils craindront peut-tre un risque apparent plutt que le risque rel. * Quoique le principe gnral du pollueurpayeur s applique, le pollueur demeure parfois introuvable et il n pas toujours solest vable. Pour rduire les frais incombant au public, les gouvernements peuvent frapper un grand coup en tenant individuellement et conjointement responsables toutes les socits ou personnes associes au pollueur. Avec la responsabilit individuelle et conjointe, chacune des socits ou personnes dsignes peut tre tenue responsable d une partie ou de la totalit des frais d assainissement. Face cette ventualit, les socits qui ont les reins solides, telles que les prteurs et les assureurs, ne voudront peut-tre pas se mler de lieux contamins. Aucun progrs ne se fera tant que les gouvernements ne reconnatront pas explicitement que l acte de prter, en soi, ne devrait pas
l

entraner quelque responsabilit que ce soit. Pourtant, mme le CCME continue de garder le recours la responsabilit individuelle et conjointe, ne serait-ce qu en dernier ressort. Selon certaines entreprises de services financiers, le concept de la responsabilit individuelle et conjointe a sa place dans le ramnagement des terrains abandonns. On peut substituer la notion de responsabilit individuelle et conjointe celle des lieux orphelins contamins et des actions orphelines, o la responsabilit est rpartie en actions fixes entre les parties responsables. Toutefois, certaines parties demeurent introuvables ou ne sont pas en mesure de payer. Ceci cre une situation difficile o les gouvernements doivent peut-tre dcider si d autres entreprises prives, engages divers degrs dans l entreprise du pollueur, devraient payer, ou si les frais devraient tre assums par le gouvernement, ou par les deux. Des mcanismes de financement son ncessaires. Pour recouvrer les cots auprs d polun lueur, certains gouvernements ont adopt des lois rtroactives qui tiennent les pollueurs responsables d actes ayant caus de la pollution dans le pass, mme si ces actes taient conformes la loi de l poque. Selon la thorie du droit, une loi rtroactive est une mauvaise loi. Le recours des lois rtroactives risque de semer beaucoup d incertitude, surtout pour les industries qui sont source de pollution dans l exercice normal de leurs activits. La dlivrance d certificat de conformit un est un sujet de controverse pour les gouvernements lorsque l assainissement a t effectu conformment la loi. Les gouvernements sont rticents dlivrer ces certificats parce qu risqueraient ensuite d ils assumer une responsabilit ventuelle. L Association canadienne des constructeurs d habitations recommande que le propritaire actuel ou prcdent, s s il agit d un

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constructeur ou d entrepreneur, soit un dcharg de toute responsabilit pour l assainissement futur moins que l assainissement initial n t fait de faon ngliges. ait Que veut dire sain exactement? Cela dpend en partie de la vocation laquelle on destine la proprit. Une proprit rsidentielle exige des normes leves de scurit, qui peuvent tre moins rigoureuses pour une proprit commerciale ou industrielle.
l

groupe a cern les obstacles qui empchent les municipalits d agir et qui dcoulent de trois problmes fondamentaux et interdpendants : Crainte du risque que les municipalits

soient tenues responsablespar la voie de

l approbation de l amnagement. Manque d expertise et d exprience techniques pour valuer correctement les rap-

ports sur l tat des sols et les plans de

remise en tat. Incohrence des normes et pratiques d une municipalit l autre.

Les promoteurs et autres gens d affaires favorisent l valuation et la gestion des risques, qui sous-entendent l tablissement de normes adaptes aux exigences de terrains particuliers, plutt que l application de critres gnraux pour toutes les proprits. Les critres gnraux, souvent empreints d une grande prudence, risquent d entraver le ramnagement des terrains abandonns et d autres lieux contamins. Certains groupes de protection de l environnement prtendent qu faut liminer il toute contamination, parce que la contamination rsiduelle d terrain exige une gesun tion long terme et que I ne connat pas on toujours les consquences long terme*de cette gestion.
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Amlioration des donnes propres l tat environnemental du terrain Point d entente

Pour grer le patrimoine foncier canadien de manire plus srieuse et viable, il faut avoir des informations propres chaque terrain qui soient meilleures et plus accessibles.

Points de dsaccord
La ncessit d avoir une bonne information propre chaque terrain pour grer le patrimoine foncier fait l unanimit, ce qui n pas le cas est quand il s agit de savoir quoi faire et comment le faire. Les problmes ne sont pas toujours clairement dfinis, et les divers intervenants ne se sont pas encore livrs la rflexion qui s impose pour dfinir un terrain d entente. Ce sujet n pas reu l a attention qu mrite. il Mme si aucune position sectorielle claire n a t prise sur les questions suivantes, les opinions taient suffisamment divergentes, ce qui indique clairement que ces questions exigent une tude plus pousse avant qu n on aboutisse un consensus :

Les scientifiques ne s entendent pas toujours sur les normes adopter. Certains territoires n ont pas la volont ni les ressources humaines et financires ncessaires pour rsoudre ce problme.

Le transfert desresponsabilits administratives

pour les lieux contamins des provinces aux municipalits sans ressources humaines ou financires supplmentaires est proccupant. Le MetroArea Municipal Working Group on Redevelopment of Contaminated Sites (qui comprend du personnel des services d urbanisme de six municipalits rgionales et du Grand Toronto) a tudi des mesures visant favoriser le ramnagement des lieux contamins. Ce

9 Les recommandations compltes figurent dans Position Paper on Government Policies, Procedures and Criteria for the Cleanup of Contaminated Sites, Association canadienne des constructeurs d habitations. dition rvise
1996.

p. iii.
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Q u e l l e est la d e m a n d e relative lamlioration d e s d o n n e spropres ltat environn e m e n tal d u n terrain? L a d e m a n d e n est p a s uniforme. L e secteur public a besoin d informations la fois g n r a l e set propres u n terrain p o u r g r e r les ressourcesfoncires d e m a n i r e viable. Cette information devrait tre publique. U n g r a n d n o m b r e d intervenants d u secteur priv, tels q u e les gros promoteurs et propritaires fonciers, ont besoin d informations p o u s s e ssur leurs propres terrains. P o u r les obtenir, ils doivent entreprendre d e s valuations envir o n n e m e n t a l e s p o u r sassurer q u e linform a tion est fiable et jour. L e s petits propritaires fonciers n ont p a s toujours les ressourcesncessairesp o u r entreprendre les tudes environnementales et aimeraient pouvoir se rfrer linformation p u b l i q u e sur les conditions environnementales qui ont u n e incidence sur leurs proprits. L e s d o n n e spropres ltat environnemental d e c h a q u e terrain devraient-ellestre c o m piles p a r le secteurpriv o u p a r les g o u v e r n e m e n ts? L e s secteurs public et priv devront collaborer sur ce plan. L e s g o u v e r n e m e n t s recueillent certaines d o n n e s relatives ltat environnemental d u terrain, mais linformation n est p a s centralise. Certains g r o u p e s privs m o n tent d e s b a n q u e s d e d o n n e s p o u r r p o n d r e la d e m a n d e d e s m a r c h s c r n e a u x e n informations propres ltat environnemental d e c h a q u e terrain, qui sont sur le point d tre c o m m e r cialises. Si les d o n n e spropres u n terrain sont conserves a n s u n e b a n q u e d e d o n n e s d et q u ellessont inexactes, les g o u v e r n e m e n t s sont-ils prts faire face a u x poursuites judiciaires qui pourraient sensuivre? D a n s quelle m e s u r e les nouvelles technologies peuvent-ellesamliorer les d o n n e spropres ltat environnemental d u terrain, et q u e l cot? L e s systmes d information g o g r a p h i q u e qui sont e n cours d laboration d a n s maintes rgions d u C a n a d a pourraient ventuellement relier et intgrer les d o n n e s provenant d u n vaste ventail d e sources. L e s systmes d e registre foncier et d e titres 35

fonciers sont e n cours d e numrisation et deviennent accessiblesp a r ordinateur d u n bout lautre d u pays. C e s progrs offrent d e s possibilits d e recueillir linformation d e m a n i r e b e a u c o u p plus efficace.
l

L e s d o n n e spropres ltat environnemental d e c h a q u e terrain devraient-ellestre divulg u e sa u public? E n rgle gnrale, les intervenants considrent q u e le public devrait connatre ltat environnemental d e s terrains, surtout ceux qui se trouvent l o ils habitent. L e u r participation n est peut-tre p a s indispensable d a n s les a m n a g e m e n ts industriels et commerciaux, mais cette q u e s tion n a p a s t rsolue. Certains participants craignent q u e le public c o m p r e n n e m a l linformation sur la contamination d e s terrains, ce qui pourrait susciter u n e inquitude injustifie q u a n t d e faibles d e g r s d e contamination qui n e m e n a c e n t p a s les tres humains. D autres ajoutent q u il faut sensibiliser d a v a n t a g e le public a u x lieux contamins. L e s opinions varient g a l e m e n t q u a n t a u m o m e n t o il faudrait faire participer le public a u projet.

V a r i a tio n s rgionales Ramnagement d e s terrains a b a n d o n n s

Q u a tre facteurs principaux expliquent les variations d u r a m n a g e m e n t d e s terrains a b a n d o n n s d u n e r g i o n lautre : histoire industrielle, g o g r a p h i e , attitudes diffrentes d u n g o u v e r n e m e n t lautre, et d e m a n d e d e terrains sur le march. L a forte d e m a n d e d e terrains V a n c o u v e r a stimul le r a m n a g e m e n t d e n o m b r e u x terrains a b a n d o n n s . L e terrain d E X P 0 8 6 et les anciens quais d u C a n a d i e n Pacifique e n sont les e x e m p l e s les plus marquants. L e s diffrences g o g r a p h i q u e s ont u n impact m a j e u r sur les attitudes. P a r exemple, le Nouveau-Brunswick, qui tire lessentiel d e s o n e a u potable d e sources souterraines, a pris d e s m e s u r e s svresp o u r e m p c h e r la contamina-

La Fiducie de rgnration du secteur riverain est un organisme provincial qui a

t cr en 1992 par une loi de l Assemble lgislative d Ontario. Cette Fiducie a mis sur les travaux de la Commission royale sur l avenir du secteur riverain de Toronto en collaborant avec tous les intresss pour appliquer les recommandations de la Commission. Ses travaux portent sur une grande partie de la rive nord du lac Ontario, ainsi que sur des questions stratgiques et sur la remise en tat de certains terrains.

entreprendre le ramnagement de lieux abandonns. Au Qubec, le gouvernement joue un rle plus marquant et, ainsi, tous les ordres de gouvernement au Qubec ont commenc ragir de manire crative pour favoriser le ramnagement des terrains abandonns.

tion des sols et se place comme chef de file au Canada pour dfinir et surveiller l tat de rservoirs souterrains. Quant la ColombieBritannique, elle tire surtout son eau potable de la surface; l tat des eaux souterraines n donc est pas un problme aussi crucial qu Nouveauau Brunswick. Montral et Toronto, grandes rgions industrielles tablies de longue date, comptent un nombre important de terrains abandonns et d autres lieux contamins. Tandis que la demande du march suffit pour favoriser un certain ramnagement Toronto, Montral prsente d autres difficults. Le cot de la remise en tat de certains lieux contamins se chiffre entre 35 $ et 400 $ le mtre cube; toutefois, la valeur marchande des terrains varie de 35 S 60 $ le mtre carr. Dans certaines conomies rgionales, telles que l Alberta, la Colombie-Britannique et, plus rcemment, l Ontario, les gouvernements comptent davantage sur le secteur priv pour
le Bureau fdral de le Conseil national

Variations rgionales Amlioration des donnes propres l tat environnemental du terrain

D aprs un sondage effectu auprs des gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux, la manire d envisager les donnes propres l tat environnemental d terrain varie de l un un l autre. La Colombie-Britannique et le NouveauBrunswick semblent tre en tte sur ce plan.
L fnsfifuf urbain du Canada, tabli Toronto, a publi Historical Land Use Inventories : A Guide for Ontario Municipalities, qui prsente les mesures essentielles prendre pour dfinir la porte d un inventaire d amnagement du territoire. Ce document sera utile aux municipalits de l Ontario et d ailleurs.

s 30 millions de dollars re en tat les lieux contamins. Ces travaux creront des modles et des critres pour le ramnagement futur des terrains abandonns.

Au Nouveau-Brunswick, qui dpend beaucoup des eaux souterraines, la Geographic Information Corporation a cr un service d information immobilire sur Internet (Real Property Information Internet Service) qui comprend : un rle d valuation renfermant de l information sur l utilisation et la valeur des terrains; l index des parcelles, qui fournit de l information sur le propritaire et la zone du terrain, ainsi que des rfrences des plans et documents; une carte cadastrale, qui prsente gographiquement toutes les parcelles de terre de la province. Cette Corporation est en train d tablir des renvois de ce systme certaines banques de donnes environnementales foncires.
La Waste Management Amendment Act de la

Colombie-Britannique a t proclame le ler avril 19% Cette province a tabli un systme de reg. istre pour les lieux contamins (voir annexe III).
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VI. Suggestions des intervenants

Cette partie reflte les ides exprimes par les participants au cours des runions multilatrales. Sans tre des recommandations officielles, elles attestent des suggestions constructives des participants.

Ramnagement des terrains abandonns Mesures prendre par tous les intresss
Pour bien remettre en tat les terrains abandonns, les intervenants doivent ensemble tenter de trouver des solutions globales. Pour ce faire, les divers intervenants doivent comprendre ce qui motive chaque groupe. Par exemple, les organes de rglementation doivent reconnatre certains des fardeaux qui psent sur l entrepreneur, tels que les impts et la charge de terrains qui ne peuvent tre amnags en raison de la contamination. Dans le cadre d une approche globale et concerte, tous les intervenants devraient laborer et valuer des options pour les alliances des secteurs public et priv en vue de promouvoir des investissements dans les terrains abandonns et de participer une campagne de marketing des terrains contamins. Ceci consiste dfinir les terrains, leur tat, certains des avantages de chaque emplacement, les mesures d incitation gouvernementales existantes, les options d assurances, et certaines sources d investissement priv. Divers ordres de gouvernement qui possdent des terrains abandonns pourraient accepter des offres de ramnagement de ces terrains. Ceci pourrait se traduire par une sorte de slection alatoire de la part du secteur priv, ce qui aboutirait un ramnagement de nombreux terrains et permettrait d liminer les dgts de la contamination provenant des environs, tout en soumettant ces terrains qui posent de plus graves problmes d autres mesures. Tous les intresss devraient appuyer l laboration de pratiques optimales pour le ramnagement des terrains contamins l intrieur de leurs groupes respectifs. Les pratiques optimales

tablissent des critres auxquels tous les intervenants peuvent aspirer. Les intervenants devraient galement s assurer que les pratiques optimales des divers groupes sont complmentaires. Les organes de rglementation peuvent appuyer ces normes, en reconnaissant par exemple le respect des pratiques optimales comme une preuve de diligence raisonnablela. Tous les intervenants peuvent attnuer l incertitude en s adressant des valuateurs fiables et des professionnels et consultants autoriss, et en insistant pour que les normes nationales rgissant leur agrment professionnel soient tablies ds que possible. Les valuateurs ont besoin de cet agrment pour tre en mesure de dire qu ils sont qualifis. Une initiative est actuellement en cours pour instaurer ce type d accrditation d 1998. ici Tous les intervenants devraient tenter ensemble de clarifier et d harmoniser les normes d assainissement des lieux contamins. L Association canadienne des constructeurs d habitations (voir annexe IV) propose, avec l appui d secrtariat au Conseil national de un recherches, un processus semblable celui qui est prescrit dans le Code national du btiment et dans le Code national de prvention des incendies. Un groupe gouvernemental de coordination pourrait laborer des normes qui seraient tudies lors d une runion multilatrale.

Mesures prendre par le secteur services financiers

Les entreprises de services financiers insistent sur des programmes qui instruisent leurs employs sur la manire de reconnatre les dbouchs d affaires qu offre le ramnagement des terrains abandonns. Les prteurs et les assureurs doivent tre en mesure de dfinir le niveau d valuation qui rpondra leurs besoins, et d en apprendre davantage sur les aspects techniques de l valuation des fins de gestion de risques.

10 Pour une rfrence utile sur les pratiques optimales, voir DELCAN in collaboration avec Golder Associates et McCarthy Ttrault, Les meilleures pratiques et les initiatives pour l limination des obstacles dans limination des obstacles au ramnagement des terrains contamins desfins rsidentielles (Ottawa : Socit cana-

dienne d hypothques et de logement, aot 1996).

38

Les socits d assurances multirisques devraient continuer dvelopper et commercialiser des assurances adaptes au ramnagement des terrains abandonns, telles que le plafond du cot de l assainissement, l assurance de transfert de proprit, et la couverture pour les valuateurs environnementaux. Toutefois, les formules possibles d assurance demeureront probablement limites tant que les lois ne seront pas clarifies. Les assureurs d hypothques devraient dvelopper leur aptitude dfinir le cot et le passif associs au ramnagement des terrains abandonns, y compris des effets d projet sur les un conditions de vie. Compte tenu de la nature de leur mtier, ils adoptent gnralement une perspective long terme. Les investisseurs en capital-risque devraient regrouper les projets immobiliers, bass sur des terrains abandonns, qui pourraient attirer des capitaux spculatifs. Les entrepreneurs et les investisseurs devraient rechercher des partenariats pour le ramnagement des terrains abandonns avec des promoteurs et des consultants en environnement qui ont un bagage scientifique solide. Une alliance de ces disciplines aiderait les entrepreneurs faire la distinction entre le risque apparent et le risque rel. Les prteurs doivent examiner comment une valuation d risque et la gestion des risques un base sur l usage prvu d terrain pourraient un changer la manire dont ils rpondent aux propositions de ramnagement des terrains abandonns. Les prteurs et les assureurs multirisques doivent tablir les conditions dans lesquelles ils offriront aux clients de l assurance et des capitaux pour le ramnagement des terrains abandonns. Ils devraient continuer rclamer une clarification des lois rgissant la responsabilit, et des inspections par les valuateurs environnementaux agrs et autoriss. Les courtiers en valeurs mobilires devraient laborer des instruments financiers particuliers

pour aider les municipalits et d autres ordres de gouvernement financer les travaux d assainissement.

Mesures prendre par le secteur en gnral

Ce secteur devrait continuer jouer un rle proactif pour empcher que de nouveaux terrains abandonns voient le jour, en apportant par exemple des changements technologiques, en entreprenant des travaux d assainissement permanents, et en faisant rapport de manire volontaire et routinire sur l tat environnementa1 des terrains exploits des tins industrielles. Dans le cadre d une approche globale concerte, les entreprises devraient s unir aux municipalits pour laborer un processus englobant les organisations non gouvernementales de l environnement (ONGE) au stade appropri d avancement d projet. Cette participation ne se un produira pas toujours au tout dbut. Le milieu des affaires doit galement reconnatre le lien entre la rvision des normes et la participation du public. Par exemple, si les promoteurs voulaient que les fonctionnaires rexaminent les normes, ceci comporterait une plus grande participation du public. Les entreprises doivent accrotre leur aptitude communiquer avec le public pour instaurer un climat de confiance. Le succs dpend de l ouverture des entreprises et de la transparence du processus. Ceux qui appuient le ramnagement des terrains abandonns devraient se renseigner sur les stratgies de rduction des risques, telles que les nouvelles formes d assurance, et sur l aide financire ventuelle apporter une municipalit, une ONGE, ou aux reprsentants de la collectivit locale pour sensibiliser le public aux terrains abandonns, et pour leur permettre d entreprendre un examen indpendant du terrain.

39

Mesures prendre par les ONGE

Les groupes de protection de l environnement devraient user de leur position de cerbre du gouvernement et de l industrie pour sensibiliser le public aux questions de ramnagement des terrains abandonns et pour amliorer l information propre l tat environnemental de chaque terrain. Ils peuvent faire connatre les problmes et contribuer placer les risques en perspective. Les ONGE, autant que tout autre secteur, ont intrt veiller ce que les terrains ne deviennent pas orphelins. Ils reconnaissent que le ramnagement des terrains abandonns rduit la demande de terrains verts. Les ONGE jouent galement un rle important en renseignant leur milieu sur les avantages qu y a il permettre au secteur priv et au gouvernement de rsoudre la paralysie qui affecte le ramnagement des terrains abandonns. Un grand nombre de participants aux runions multilatrales croient qu sensibilisant davantage le en public aux facteurs complexes sur le plan juridique et financier qui se rattachent aux terrains abandonns, on recueillerait un appui plus grand du public pour les efforts entrepris par le secteur priv et le gouvernement dans le ramnagement de certains de ces terrains. Les ONGE devraient contribuer crer un processus modle, un examen des techniques de gestion des risques propres un terrain, dterminer les mthodes et critres d valuation des risques, et mettre sur pied un modle comptable d analyse du cot complet des terrains abandonns. Les ONGE devraient participer des projets prcis au niveau de la collectivit. Souvent, les gens qui vivent dans les collectivits ou les quartiers proches de terrains abandonns n ont pas russi bien se renseigner sur ces problmes, et les ONGE pourraient jouer un rle sur ce plan.

l tablissement de normes fiables pour les praticiens. Les universitaires doivent insister davantage sur la recherche et le dveloppement associs la contamination et la remise en tat des lieux. D autres intervenants devraient aviser les universitaires s sont dsireux de financer ces ils recherches.

Mesures prendre par les premires nations

Le CCME et le ministre des Affaires indiennes et du Nord devraient collaborer avec les premires nations pour rsoudre les problmes relatifs aux lieux contamins, par exemple : rgles applicables aux rserves; gestion de la transition vers l autonomie; tablissement dans les rserves de normes qui protgent les gens, les animaux, l eau et d autres lments naturels; moyens d empcher que la pollution, produite au-del des limites du territoire des premires nations, ne contamine les terres autochtones. Les premires nations devraient, au fur et mesure qu elles renforcent leur autonomie, envisager des modles de responsabilit environnementale qui tablissent clairement un principe de pollueur-payeur, et appliquer des rgles claires indiquant comment les pollueurs - qu s il agisse du gouvernement du Canada, de particuliers ou de gouvernements des premires nations - seraient responsables de la remise en tat.

Mesures prendre par les municipalits

Les ides suivantes ont fait surface au cours des runions multilatrales qui ont eu lieu dans le cadre du Programme. Dans certains cas, la capacit des municipalits prendre ces mesures dpend du pouvoir qui leur est octroy par le gouvernement provincial. Si ce pouvoir ne leur a pas t donn, il devrait l tre, et il en va de mme du transfert des ressources humaines et financires. Les municipalits doivent instaurer des poli-

Mesures prendre par les professionnels

Les valuateurs environnementaux devraient poursuivre leurs progrs rapides sur la voie de 40

Au Qubec, les municipalits ont dj certains pouvoirs de planifier le ramnagement des terrains abandonns grce leurs pouvoirs en matire de zonage. Ce qu elles n ont pas, c est le pouvoir de refuser une demande de permis qui est conforme aux rglements de zonage aux fins de prendre possession d un terrain, ou de construire ou de lotir sur ce terrain, pour la seule raison que le terrain est contamin. Le transfert de ce pouvoir du gouvernement provincial aux municipalits fait actuellement l objet d un dbat.
l

assainir les parties les plus gravement contamines.

l

Envisager d autres instruments tels que le changement de zonage, la densifkation, la ddensification ou l augmentation des taux de densit pour promouvoir les investissements, et ajuster les valeurs foncires pour promouvoir l assainissement. On pourrait aussi proposer aux promoteurs des mesures d incitation concernant les infrastructures. Offrir des mesures d incitation d ordre stratgique pour le ramnagement des terrains abandonns dans le plan officiel de la localit. Demander leur gouvernement provincial, si l valuation relve de ce dernier, de bloquer l valuation foncire, auquel cas les municipalits et provinces pourraient renoncer une certaine part des recettes fiscales au profit du ramnagement des terrains abandonns, des impts futurs et des emplois. La mesure d incitation pourrait consister rduire l valuation zro pendant la priode de ramnagement. Consacrer une partie des impts issus du ramnagement des terrains abandonns d autres projets de ramnagement de ce type de terrains.

tiques claires sur la remise en tat des terrains contamins et stimuler les efforts visant rassembler les intervenants pour ramnager les terrains abandonns. Les autorits municipales devraient intgrer l urbanisme et les processus d approbation en guise de leur collaboration une approche globale concerte de ramnagement des terrains abandonns. Par souci de cohrence, les municipalits devraient appliquer les normes provinciales plutt que de crer les leurs. Les municipalits devraient mettre au point des systmes clairs de participation du public. Les municipalits sont proches du public et devraient jouer un rle de chef de file dans l ducation. Il importe que le public soit prpar examiner l information sur les lieux contamins de manire objective pour viter toute inquitude injustifie. Les municipalits, avec l appui de leur gouvernement provincial, et les compagnies d assurances multirisques devraient conjuguer leurs efforts pour mettre au point des assurances destines des initiatives municipales relatives aux terrains abandonns. Les municipalits, avec l appui de leur gouvernement provincial, devraient envisager les mesures d incitation directe suivantes :
l

Mesures prendre par les gouvernements des provinces et des territoires

Les gouvernements des provinces et des territoires devraient former un groupe interdisciplinaire au sein de leur rgion ou territoire respectif pour les conseiller sur le ramnagement des terrains abandonns. Chaque membre devrait reconnatre et comprendre les motifs des autres intresss. Les gouvernements des provinces et des territoires devraient promouvoir les partenariats entre les entreprises et le gouvernement pour ramnager les terrains abandonns. Une coopration de ce type a donn naissance des projets conomiquement viables au Canada, par exemple l amnagement du secteur riverain de 41

Encourager les partisans du ramnagement des terrains abandonns commencer par les parties les moins contamines d terun rain abandonn, en recourant des fonds provenant de bnfices recueillis pour

New Westminster, qui a t trs bnfique la collectivit. Les gouvernements des provinces et des territoires devraient laborer des concepts novateurs en crant des fiducies pour assainir les terrains abandonns et d autres lieux contamins. Par exemple, Qubec a connu un certain succs en recourant aux fiducies. En 1991, une socit de ptrochimie, qui possdait une vieille raffinerie dans l de Montral, a ferm ses portes en raiEst son de difficults financires, et n pas tard a faire faillite. Pourtant, en raison des responsabilits environnementales possibles, le consortium bancaire qui dtenait les actifs de la compagnie en nantissement n pas pris en charge les actifs a qui garantissaient les prts de chacun des membres du consortium, ce qui leur a cot prs de 50 millions de dollars. Le gouvernement du Qubec a demand au tribunal une ordonnance de squestre l endroit de la socit. Une fois cette ordonnance dlivre, un fiduciaire a t nomm. Mme si ce fiduciaire s heurt des est problmes environnementaux urgents qui exigeaient la dcontamination, il n avait pas assez de fonds pour procder la dcontamination. Le fiduciaire a nanmoins utilis le produit de la vente des inventaires pour garantir l usine. Si le fiduciaire en faillite n avait pas trouv d acheteur, selon le Code civil du Qubec, le gouvernement du Qubec serait devenu propritaire de ce bien foncier. Un groupe amricain a propos d acheter l usine, mais elle n pas voulu a tre tenue responsablede la contamination passe. On a donc appliqu la formule suivante : Le terrain a t vendu une fiducie au prix d un dollar. Le groupe amricain a achet l installation industrielle et lou le terrain de la fiducie, en signant un bail renouvelable de 40 ans. Le gouvernement du Qubec a assum la responsabilit de tout frais ventuel li des problmes environnementaux passs. L acheteur est devenu responsable de sa propre contamination ventuelle et a cr un fonds environnemental d million de dollars amricains par an maxiun mum. Ce fonds est consacr la dcontamination des installations. Le gouvernement du Qubec, l acheteur et la fducie ont conclu un 42

protocole d assainissement pour toute contami-

nation passe.
Grce ces initiatives, l acheteur a acquis l usine un prix raisonnable. Le financement tait disponible parce que ce processus permettait aux banques de grer le risque environnemental. Un calendrier de dcontamination de la proprit a t tabli l avance. Trois cents emplois

ont t prservs.Le fonctionnement de l usine a engendrdes recettesfiscales,et le gouvernement bnficiera de l augmentation de la valeur
foncire. Les gouvernements des provinces et des territoires devraient collaborer troitement avec les

municipalits au ramnagementdes terrains

abandonns. Il faut qu donnent aux municiils palits le pouvoir de planification ncessaire pour surveiller l exploitation des terrains abandonns et pour empcher la naissance de tout terrain de ce type. Ils devraient permettre aux municipalits d offrir des mesures d incitation fiscale pour le ramnagement des terrains abandonns. Les municipalits devraient avoir plus de responsabilitspour les terrains souffrant d une contamination mineure, en laissant

les gouvernementsprovinciaux administrer

directement les lieux plus gravement conta-

mins. Les provinces peuvent collaborer avec les

municipalits pour effectuer une analyse du cot et des bnficespour les projets de ramnagement des terrains abandonns, en offrant ventuellement des mesures d incitation financire dans les cas o un projet pourrait favoriser sensiblement le march de l emploi et l conomie. Les gouvernements des provinces et des territoires devraient, de concert avec les municipalits, laborer des indicateurs de ramnagement des terrains abandonns, et ils devraient surveiller rgulirement l tat des ter-

rains.
Les gouvernements des provinces et des territoires devraient promouvoir la couverture de la garantie pour les personnes qui sont habilites faire des valuations de terrains (afin d liminer

la crainte que suscitent ces valuations). Les provinces devraient produire des lettres certifi-

ant les valuations faites par des valuateurs accrdits, l instar des approbations fournies l issue des inspections en btiment selon le Code du btiment. L laboration d assurances globales est une option possible. Les gouvernements des provinces et des territoires devraient offrir des mesures d incitation au ramnagement des terrains abandonns. Ces mesures ne doivent pas ncessairement comporter des dpenses substantielles ni mme supplmentaires. Les gouvernements devraient tudier leurs politiques actuelles en matire de promotion du dveloppement conomique pour dterminer si certaines politiques pourraient s appliquer au ramnagement des terrains abandonns. Ensemble, peut-tre par la voie du CCME, les gouvernements des provinces et des territoires devraient recueillir des tudes de cas de ramnagement des terrains abandonns russis et les analyser pour y puiser des ides et des conseils.

Certaines des modifications actuellement proposes la Loi sur la faillite et l insolvabilit reprsentent un pas dans la bonne direction, parce qu elles protgeraient suffisamment les liquidateurs et les fiduciaires qui administrent des lieux contamins. On pourrait faire beaucoup plus pour tablir des politiques et lois fdrales conues pour traiter des problmes uniques lis aux terrains abandonns, en mettant par exemple sur pied des projets pilotes de ramnagement des terrains abandonns dans le cadre du programme d infrastructures du gouvernement fdral. Le gouvernement du Canada devrait offrir certaines mesures d incitation, en permettant par exemple que les frais de remise en tat soient dductibles d impts (y compris les dpenses relatives aux terrains abandonns dans un programme d actions accrditivesll), et en encourageant la recherche visant au ramnagement des terrains abandonns (par exemple, en compilant des donnes sur les technologies d assainissement, leur efficacit et leur cot). On pourrait aussi appliquer certaines politiques actuelles, telles que celles du programme d infrastructures, au ramnagement des terrains abandonns. De mme, le gouvernement fdral devrait explorer le potentiel des fonds en fducie pour exploiter ces terrains. On devrait permettre que l intrt et le capital placs dans un fonds puissent crotre, servir l assainissement ou tre transfrs dans toute vente ultrieure d terrain. un

Mesures prendre par le gouvernement du Canada

Le gouvernement du Canada devrait donner l exemple par la manire dont il traite les terrains qui relvent de sa comptence. Comparativement aux approches systmatiques adoptes par certaines provinces pour tablir des rgles claires rgissant la responsabilit (notamment le Manitoba, la Nouvelle-cosse, l Alberta et la Colombie-Britannique), le gouvernement du Canada tarde laborer une approche pour les lieux contamins qui soit base sur les 13 principes du CCME. Quoique les provinces aient gnralement toute comptence sur les lieux contamins, le gouvernement du Canada dtient des pouvoirs considrables sur les proprits qui relvent de sa comptence, telles que les installations fdrales.

11 Les actions accrditives sont un vhicule d investissement selon lequel les dductions d impts accordes une socit sont transfres aux personnes qui investissent dans cette entreprise. Quoique conues au dpart pour favoriser les investissements dans l industrie minire et dans l industrie du ptrole et du gaz, plus rcemment, elles ont t appliques certaines socits menant des activits considrescomme favorables l environnement. 43

VII. Recommandations

La TRNEE formule les recommandations suivantes prsentespar thmes essentiels :

1. quit

juridique

Les lois canadiennes qui appliquent la responsabilit individuelle et conjointe aux lieux contamins et qui portent sur la responsabilit civile issue des lieux contamins devraient tre modifies en fonction des principes du CCME. On ne devrait recourir la responsabilit conjointe qu tout dernier ressort contre les parties en responsables de la contamination qui ne participent pas au processus de rpartition ou qui en abusent. Elles devraient englober le concept des actions orphelines. (Voir Recommandation no 5 : Actions et lieux orphelins).

Comme certains gouvernements n ont ni les fonds ni les chercheurs ncessaires pour laborer des critres scientifiques rigoureux, on raliserait de vritables conomies si l conon juguait les efforts en recourant aux ressources scientifiques du Conseil national de recherches du Canada (CNRC), par exemplel2. Les organismes nationaux tels que le CCME, Sant Canada et le CNRC ont un rle prcis et constant jouer dans l laboration de protocoles, la rvaluation des donnes existantes, ainsi que dans la compilation et l valuation de nouvelles donnes.

2. Incertitude

juridique

4. Dveloppement
formes d assurance

d autres

S ne l ils ont pas dj fait, les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux devraient prendre rapidement les mesures ncessaires pour faire concorder leurs lois environnementales avec les 13 principes du CCME. Pour rduire la confusion, il est crucial d harmoniser et de simplifier les lois et normes qui rgissent les lieux contamins dans les divers territoires. Il faudrait instaurer des rgles claires qui rgissent le processus pour simplifier le processus dcisionnel.

Les gouvernements provinciaux et les principaux pouvoirs municipaux, qui ont un intrt dans le ramnagement des terrains abandonns, devraient rencontrer les assureurs multirisques pour dvelopper ou adapter des assurances qui aideraient les autorits municipales grer les risques associs au ramnagement des terrains abandonns. Cette rencontre pourrait tre organise par la Fdration canadienne des municipalits et par le Bureau d assurance du Canada.

3. Certitude

scientifique

5. Actions

et lieux

orphelins

Des normes bases sur des critres scientifiques et dnues de toute ambigut s imposent pour tous les ordres de gouvernement. Ceci est possible par la signature de protocoles de collecte de donnes, par l valuation des banques de donnes actuelles, par l laboration de nouvelles donnes et la rvaluation des donnes existantes, et par des examens priodiques de l information, dates fixes.

Le CCME devrait reprendre ses travaux pour mettre en place des mcanismes de financement des actions orphelines et de l assainissement des lieux orphelins.

12 Le processuspropos par l Association canadienne des constructeurs d habitations, rsum l annexe IV, pourrait faciliter cette tche. 46

6. Amlioration des donnes propres l tat environnemental du terrain

Il est communment admis que l amlioration des donnes prsente des avantages conomiques indniables. Statistique Canada et la TRNEE devraient, avec la participation du CCME, organiser une runion multilatrale sur un seul thme, pour aborder les questions qui sont actuellement l objet de controversei3, telles que :
l

7. Informer l duquer

le public

et

Il faut mettre en place un mcanisme dans chaque province, territoire et premire nation pour duquer le public et le faire participer des travaux de ramnagement des terrains abandonns. Ce mcanisme devrait entre autres rpondre au besoin d processus transparent un pour instaurer la confiance du public. Il faudrait crer un rpertoire des terrains abandonns qui ont t ramnags, qui s inspirerait des modles suivre dans l ensemble du pays.

De quelles informations a-t-on besoin pour grer de manire viable le patrimoine foncier du Canada? Quelles sont les informations disponibles actuellement, et de quelles informations les utilisateurs ont-ils besoin dans tous les secteurs? Comment peut-on amliorer l accs cette information, au moyen, par exemple, de la technologie de l information lectronique? Quelle est la meilleure manire de traiter de l information dlicate ou confidentielle, pour veiller, par exemple, ce que les valeurs foncires ne soient pas indment rduites? Quel est le meilleur moyen d informer le public pour qu comprenne les problmes il de manire objective sans s alarmer inutilement? Un mcanisme d ducation du public s impose peut-tre. Comment la collecte de meilleures informations propres chaque terrain peut-elle contribuer empcher la contamination dans l avenir?

8. Diriger en donnant l exemple

On pourrait accomplir beaucoup de choses si les gouvernements fdral, provinciaux et territoriaux donnaient un meilleur exemple en assainissant leurs propres terrains contamins. S ne le font pas, ils se placent dans une pitre ils position sur le plan moral pour exiger davantage du secteur priv. Si l dcharge d on autres responsabilits relatives aux lieux contamins d ordre de gouverneun ment un autre, par exemple d une province ses municipalits, il faudrait alors aussi transfrer des ressources humaines et financires suffisantes, pour veiller ce que la tche s accomplisse comme il se doit. Il s agit de partager une responsabilit, et non pas de se renvoyer la balle. Il faudrait entreprendre une srie de projets pilotes pour le ramnagement des terrains abandonns en misant sur le programme d infrastructures fdral pour donner une orientation nationale, pour rehausser l image de ces questions, pour contribuer laborer des procdures, des lignes directrices et des protocoles aux fins d empcher la contamination, appuyer la remise en tat de terrains abandonns et d autres lieux contamins, et mettre sur pied un processus d amlioration progressive.

13 Ibid

47

Les terrains urbains des premires nations comptent certains terrains abandonns. Elles sont trs dsireuses d empcher la contamination des terrains cause de ses effets sur leurs ressources alimentaires. Trs conscientes de leur interdpendance avec la terre, les premires nations pourraient jouer un rle de chef de file en donnant l exemple et en exploitant leurs ter-

Il faudrait confier plus de responsabilits aux municipalits pour les terrains souffrant de contamination mineure, en laissant aux gouvernements provinciaux le soin d administrer directement les lieux plus gravement contamins.

res de manire viable.

9. Autres initiatives partenariats du gouvernement

et

Le gouvernement du Canada devrait offrir certaines mesures d incitation, en permettant par exemple que les frais de remise en tat soient dductibles d impts, y compris les dpenses relatives aux terrains abandonns dans le cadre d programme d un actions accrditives, et en favorisant la recherche dans le ramnagement des terrains abandonns. Les gouvernements provinciaux et territoriaux devraient envisager des options de partenariats mixtes entre les entreprises et le gouvernement aux tins de ramnager les terrains abandonns. Les gouvernements provinciaux et territoriaux devraient envisager d laborer des concepts novateurs en recourant des fiducies pour le ramnagement des terrains abandonns et d autres lieux contamins. Les gouvernements provinciaux et territoriaux devraient collaborer troitement avec les municipalits au ramnagement des terrains abandonns. Ils devraient peut-tre donner aux municipalits les pouvoirs de planification ncessaires pour superviser l utilisation faite des terrains abandonns et pour empcher la naissance d autres terrains abandonns dans l avenir. Ils pourraient permettre aux municipalits d offrir des mesures d incitation fiscales foncires pour le ramnagement des terrains abandonns.

48

VIII. Conclusion

Pendant l anne o le Programme des services financiers a t en oeuvre, les membres du Groupe de travail ont rencontr de nombreux groupes d intervenants qui reprsentent des annes d exprience dans le domaine du ramnagement des terrains abandonns, des lieux contamins et des systmes d information foncire. Ces personnes ont dj fait des progrs normes sur le plan du ramnagement des terrains abandonns une poque de transition entoure d incertitude juridique. Ensemble, ils ont mis un messagedominant : Si les divers gouvernements du Canada fournissent des lois claires et quitables, tous les autres intervenants aborderont le ramnagement des terrains abandonns avec une plus grande confiance.
49

Ce Programme a abouti un rsultat concret, soit le prsent rapport, et d autres rsultats plus subtils, tels que les alliances officieuses qui se sont formes entre certains participants l issue des runions multilatrales, ainsi que la sensibilisation accrue aux problmes des terrains abandonns que ces runions ont permise. Les changements long terme exigent que l reon vienne frquemment sur ces problmes dans le cadre du processus d information du public. Il incombe la TRNEE de servir de catalyseur pour encourager la prise de mesures qui intgrent l environnement et l conomie. Le Programme des services financiers a jou ce rle. Toutefois, il reste beaucoup faire, et il revient maintenant surtout d autres organismes de relever ce dfi. Aux participants qui ont donn si gnreusement de leur temps et qui ont contribu au succs du Programme des services financiers dans un esprit d ouverture et de collaboration, la TRNEE tient exprimer sa reconnaissance et ses remerciements.

58

Rsum des 13 principes rgissant la responsabilit l gard des lieux contamins adopts par le Conseil canadien des ministres de l Environnement en 1993

51

Rsum des 13 principes rgissant la responsabilit l gard des lieux contamins adopts par le Conseil canadien des ministres de l Environnement en 1993
1. Le principe du pollueur-payeur tique d assainissement. doit primer dans l laboration de la rglementation et de la poli-

2.

Dans l laboration de la rglementation et de la politique d assainissement des lieux contamins, les dputs doivent s efforcer de satisfaire le principe d quit . Le processus d assainissement des lieux contamins doit inscrire les trois concepts d ouverture, d accessibilit et de participation. Le principe du bnficiaire-payeur doit tre mis de l avant dans la rglementation et la politique d assainissement des lieux contamins, bas sur l ide qu ne doit pas y avoir d il enrichissement dloyal. L intervention gouvernementale dans l laboration de la rglementation et de la politique d assainissement des lieux contamins doit reposer sur les principes du dveloppement durable tout en intgrant les proccupations environnementales, conomiques et sanitaires. On doit attribuer les rles pour la dtermination des personnes ventuellement responsables. Cependant, avant de s engager dans les divers stades de l imputation de la responsabilit, on doit accorder aux personnes suivantes une exemption conditionnelle base sur des exemptions statutaires clairement dfinies : a) Propritaires : on doit accorder aux propritaires qui dtiennent une sret sur la proprit d emprunteur une exemption de prsaisie d un obligation, au-del du solde impay de la dette, moins que le propritaire n particip au contrle ou la gestion des ait affaires de l emprunteur; b) Squestres, squestres-grants, syndics (y compris les syndics agissant titre de fiduciaires) : ces personnes doivent tre exemptes de la responsabilit personnelle dans le cas de contamination prexistante et doivent tre tenues responsables uniquement si elles omettent de prendre des mesures raisonnables pour prvenir toute contamination supplmentaire, ou qu elles omettent de s occuper de faon satisfaisante des problmes environnementaux continus sur le lieu. La rglementation sur l assainissement doit assurer l autorit et les moyens ncessaires pour permettre de rcuprer les fonds publics dpenss pour l assainissement des lieux contamins auprs des personnes juges responsables de tels lieux. De plus, les gouvernements membres doivent s efforcer d accorder la priorit l environnement avant les autres rclamations ou frais sur des biens mis sous squestre ou en faillite. Les gouvernements membres doivent porter une attention particulire la conception du processus qui facilitera la dcontamination efficace des lieux et l imputation loyale de la responsabilit. De plus, un tel processus doit dcourager les litiges abusifs le plus possible en favorisant le recours des pratiques de remplacement pour rsoudre les litiges.

3.

4.

5.

6.

52

9.

On doit tablir une liste de facteurs qui serviront imputer la responsabilit aux personnes en fonction des circonstances particulires de leur participation et en rapport avec la participation d autres personnes responsables. La liste de facteurs d imputation de la responsabilit qui suit est prsente titre de suggestion dans les cas o il y a plus d une personne responsable dont il faut tenir compte dans le processus d imputation. 11ne s agit pas d une liste exhaustive. Les facteurs d imputation de la responsabilit sont les suivants :

a) b)

au moment o la substance est apparue sur le lieu. en ce qui concerne les propritaires* faon limitative : (i) ou les propritaires prcdents, y compris mais non de

si la substance tait prsente sur le lieu lorsqu en a pris possession; il

(ii) si le propritaire devait raisonnablement tre au courant de la prsence de la substance sur le lieu lorsqu en a pris possession; il (iii) si la prsence de la substance devait avoir t dcouverte par le propritaire lorsqu en a il pris possession, avait-il pris les mesures raisonnables pour dterminer l existence de contaminants sur le lieu; (iv) si la prsence de la substance a t cause uniquement par l acte ou l omission d tiers un indpendant; (v) le prix qu pay le propritaire pour le lieu et le rapport entre ce prix et la juste valeur a marchande de la proprit si la substance n avait pas t prsente sur le lieu au moment de l achat;

4 4 e) f) 8) h)

en ce qui concerne un propritaire prcdent, si ce propritaire a vendu la proprit sans divulguer l acheteur la prsence de la substance sur le lieu; si la personne a pris des mesures raisonnables pour prvenir la prsence de la substance sur le lieu; si la personne qui s occupe de la substance a suivi les pratiques et les normes du moment reconnues par l industrie; si la personne qui s occupe de la substance a suivi les lois du moment; une fois la personne ayant pris connaissance de la prsence de la substance, a-t-elle contribu la poursuite de l accumulation ou la libration continue de la substance? quelles mesures la personne a-t-elle prises lorsqu elle a pris connaissance de la prsence de la substance, y compris le signalement immdiat et la coopration avec les autorits rglementaires? si la personne a profit de l activit qui a caus la contamination l avantage qu elle en a tir; l importance de la contribution de la personne la contamination tion d autres personnes responsables; et et quelle a t la valeur de

i) il k)

par rapport la contribu-

la quantit et la toxicit ou le degr de danger de la substance qui a t vacue ou libre dans l environnement.

* comprend les preneurs bail et les autres occupants. 53

10. Des pratiques de remplacement pour rsoudre les litiges doivent tre mises la disposition des gouvernements membres comme moyen de rsoudre les questions de responsabilit l gard des lieux contamins. titre d exemple, un processus d imputation en quatre tapes pourrait tre mis en uvre comme suit : tape 1 - Imputation volontaire - Au moment de la dsignation d lieu contamin et de la un dsignation des personnes responsables, les personnes touches doivent se voir accorder un dlai raisonnable pour rpartir le cot de la dcontamination entre elles. tape 2 - Imputation indirecte - Si l tape 1 choue, les personnes doivent se conformer un processus d imputation par lequel une personne ou un organisme indpendant en arrivera un rglement. tape 3 - Imputation directe - Si l tape 2 choue, les personnes doivent se conformer un processus d imputation par lequel une personne ou un organisme indpendant rpartira la responsabilit de faon arbitraire partir des rsultats obtenus. tape 4 - Si les tapes 1,2 et 3 chouent, une responsabilit conjointe et individuelle tiquement tre impute toutes les personnes responsables. doit automa-

11. La dsignation des lieux contamins doit tre laisse la discrtion des gouvernements membres; cependant, afin d assurer une meilleure constance, les gouvernements doivent clarifier leurs politiques l gard de la dsignation des lieux contamins en vue d harmoniser ventuellement leurs processus de dsignation des lieux. Ces politiques rgissant la dsignation des lieux doivent tenir compte : a) des risques pour la sant; b) de la porte des risques pour l environnement. De plus, on doit demander l avis du public dans l valuation de lieux importants susceptibles d tre dsigns contamins et l avertir lorsqu un lieu est dsign comme tel. 12. Une personne responsable , qui achve le nettoyage d lieu contamin la satisfaction de un l autorit rglementaire, devrait se voir accorder un certificat de conformit officiel par cette autorit, garantissant que le lieu a t assaini conformment aux normes requises. Ces certificats, par contre, doivent indiquer expressment qu reposent sur la condition du lieu contamin la ils date d mission et que l assainissement entrepris rpondait aux normes du moment; et que la personne responsable pourra tre tenue responsable d une contamination venir (obligation ventuelle) advenant qu dcouvre une contamination ultrieurement. on 13. On doit tablir des repres pour l assainissement des lieux contamins qui varieront selon l utilisation et l emplacement d lieu donn. Le recours de tels repres permettra de prparer des un ordres ou des plans d assainissement propres chaque lieu. On doit demander l avis du public lors de l laboration de ces repres.

54

Annexe Il

Participants aux tables rondes sur le ramnagement des terrains abandonns au Canada

Participants aux tables rondes sur le ramnagement des terrains abandonns au Canada
Toronto, le 24 octobre 1996
Prsident Angus Ross Prsident SORMA Management Inc. et Fond de pouvoir, SORMA, direction Membre de la TRNEE Car01 Ann Bartlett Conseillre gnrale adjointe Service juridique, Sige social Banque royale du Canada Brian Benn American International Group Doug Dennis Directeur, Division des produits et services d assurance Socit canadienne d hypothques et de logement Ren DeVries Central Projects Group Peter K. Dunn Directeur, Waste Management Regional Environment Department Jason Edwards Rapporteur Steve Ellis Conseiller municipal, Ville de Toronto quartier 9

canadienne

Beth Benson Chef de projet pour l assainissement des sites Waterfront Regeneration Trust, Toronto Douglas M. Bisset Bisset Engineering Inc. Michael Bordt Chef, Comptes spatiaux et systme informatique Direction du systme de comptabilit nationale Statistique Canada Wally Braul Avocat Prsident West Coast Environmental Mark Cairns Frontline Environmental J. Anthony Cassils Conseiller en politiques de la TRNEE

Brian Emmett Commissaire l environnement dveloppement durable Gouvernement du Canada

et au

Glenna Ford Institut canadien du droit et de la politique l environnement

de

Law Association

John Gray Prsident du Comit des affaires environnementales de l Association des banquiers canadiens Gestion des risques environnementaux Banque royale du Canada Jim Hennessey Directeur, National Underwriting G.E. Capital Mortgage Insurance Alpa Jethua Rapporteur Ann Joyner Animatrice Joan King Conseillre municipale, Seneca Heights Municipalit de la communaut urbaine de Toronto Barbara Leonhardt Directrice Division des politiques, de la recherche et des systmes Service d urbanisme de North York Christopher Morgan Planificateur principal des politiques Urbanisme et Dveloppement Municipalit de la communaut urbaine de Toronto Centre

Luc Charbonneau Directeur Samson Blair Deloitte Touche Bruce Clemmensen Prsident sortant Association canadienne des constructeurs d habitations Mark Conway Director of Planning Toronto Economie Development David Crump Directeur, Rgion du Centre Ministre de l Environnement Ann Davis Associe, KPMG

CO.

et de 1 nergie

56

Terry Mundell Prsident Association des municipalits

de l Ontario

Leopold Belliveau Maire Ville de Moncton William Borland Directeur des affaires environnementales J.D. Irving CO. Ltd. Richard Carpenter Heritage Resources J. Anthony Cas& Conseiller en politiques de la TRNEE

Ramani Nadarajah Association canadienne du droit de l environnement

Steve Ossleton
Premier vice-prsident, Sedgwick Ltd. Anna Pace Municipalit Services des risques

de la communaut

urbaine de Toronto

Ellen Pekilis
Gestionnaire de projets, Programmes environnementaux laboration des normes Association canadienne de normalisation

Julia Chadwick Membre du conseil d administration Conseil de conservation du Nouveau-Brunswick Luc Charbonneau Directeur Samson Blair Deloitte Touche

Paul Pugh
Prsident PPM Fund Managers (Canada) Ltd. Robert Redhead Prsident du Comit de l environnement de la Chambre de Commerce du Canada Directeur, Corporate Government Affairs Laidlaw Inc. Judy Smale Avocate, Service juridique Compagnie ptrolire Impriale Rodney Smith Blaney, McMurtry, Stapells, Friedman

Nancy Creighton
Directrice gnrale Newfoundland Environmental Industries Association

Ken Dominie Directeur, Environmental Management Division Newfoundland Department of Environment and Labour Todd Raser Environmental Protection Division Prince Edward Island Department of Environmental Resources Peter Honeygold Vice-prsident Newfoundland Business Development Corporate Services

Dick Stephens Directeur Services lgaux et affaires intergouvernementales John Stevens Gestionnaire Devon Estates

and

Don Jardine
Directeur, Environmental Protection Branch Prince Edward Island Department of Environmental Resources Cheryl Heathwood Directrice, Industrial Program Operations Branch New Brunswick Department of the Environment Diane London Rapporteur David MacKenzie Ancien ingnieur environnemental CN Atlantic Region

James Van Laon

Rapporteur

Peter Victor
Doyen des tudes environnementales Universit York Larry Welsh Rdacteur en chef Canadian Underwriter

Magazine

Moncton, le 30 octobre 1996

Prsident Angus Ross Prsident SORMA Management Inc. et Fond de pouvoir, SORMA, direction Membre de la TRNEE Jeff Barnes Animateur

Scott MacKnight
Prsident OCL Services Ltd. canadienne Ann MacLean Mairesse Ville de New Glasgow

57

Edwin McClelland Professeur de technologies environnementales University College of Cape Breton Christine Moore Cantox Inc. Mike Morrissey Prsident, Environmental Encotec David Nantes Chef de l exploitation Jacques Whitford Group Robert Noseworthy Prsident-directeur gnral Newfoundland and Labrador Housing Corporation Vic Nowicki Prsident Geobac Technology Group Inc. Wayne Pater-son Directeur, Prts Credit Union Central of Nova Scotia Wayne Patterson Trsorier, Council for Sustainable Communities Winning Incentives Inc. Beth Paynter Rapporteuse Beth Paynter & Associates Jacques Paynter Animateur ARA Consulting Industries Association

Vancouver, le 14 novembre 1996

Prsident Angus Ross Prsident SORMA Management Inc. et Fond de pouvoir, SORMA, direction Membre de la TRNEE

canadienne

Peter J. Abley Gestionnaire, Building & Development Division Engineering Department Corporation of the City of New Westminster William Avocat I. Andrews

Beth Benson Chef de projet pour l assainissement des sites Waterfront Regeneration Trust, Toronto Douglas M. Bisset Bisset Engineering Inc. Allan Bruce Administrateur Joint Apprenticeship & Training Plan Union Internationale des oprateurs de machines loudres (section locale 115) Membre de la TRNEE Lynn Calder Spcialiste, valuation et remise en tat Scurit et environnement Les Produits Shell Canada Mary Jo Campbell Ladner Downs J. Anthony Cas& Conseiller en politiques de la TRNEE des risques

Group Inc.

Wayne Proctor Grant, Service des prts Credit Union Central of British Columbia Chris Robbins Gestionnaire de projets New Brunswick Geographic Information Corporation Mike Roy Plant, Hope, Lawrence Ltd. Tint Smith Conseiller principal intrimaire en politiques Nova Scotia Department of the Environment Louise Steward Coordonnatrice New Brunswick adjointe de l valuation Department of the Environment Management

Ron Cathcart Vice-prsident, valuation C.-B. et Yukon Banque royale du Canada Dave Clark Dillon Consulting Ltd.

Ray Copes Mdecin spcialiste British Columbia Ministry Vic Correa Vice-prsident, Munich RE Marketing,

of Health directeur gnral

Ken Thomson Thomson Environmental

Frank Zakem Directeur gnral intrimaire Federation of P.E.I. Municipalities

David D Amour Analyste principal Socit canadienne d hypothques

et de logement

Barry Fenton Vice-prsident, Commercial Mortgages h Real Estate Vancouver City Savings Credit Union

Keith Frew Bureau d assurance du Canada Lorne Grasley Directeur des politiques, de la recherche et des finances Mining Association of British Columbia

Greg Roberts Directeur Crown Land Registry Services British Columbia Ministry of Environment, Parks Michael Shane Avocat Nora Stevenson MacMillan Bloedel Ltd. Chris Tollefson Professeur Facult de droit University of Victoria Linda Thorstad Directrice, C.-B. et Alberta Association des banquiers canadiens E.R. Toporowsky Maire City of New Westminster David Van Seters Prsident The Sustainability Ventures Group Janice Wavrecan Distribution Manager C/L La Royale du Canada, Compagnie Paul West Directeur Environmental Studies Program University of Victoria Victoria Wong Conseillre principale Service juridique Banque royale du Canada

Lands &

Harm Grass
SRK-Robinson Inc. Ron Hansen Gestionnaire, Real Estate Services British Columbia Housing Management Commission Jeff Herold Marathon Realty CO. L. T Hubbard British Columbia Ministry of Environment, and Parks Industrial Waste & Hazardous Tom Johnstone Commissaire l valuation Directeur gnral British Columbia Assessment Authority Marilyn Kerfoot Politiques et soutien technique Compagnie Trust Royal Tom Laing Principal charg de comptes Banque royale du Canada Jim Malick Gestionnaire, Western Canadian Operations Norecol Dames and Moore Brian Moore Directeur rgional G.E. Capital Mortgage Insurance Karen Morgan Prsidente Woodnorth Holdings Vincent Morgan Avocat David Munson Vice-prsident, Commercial Services Richmond Savings Credit Union Kevin Murphy Concord Pacifie Development Land

d assurance

Calgary, le 20 fvrier 1997

Prsident Angus Ross
Prsident SORMA Management lnc. et Fond de pouvoir, SORMA, direction Membre de la TRNEE canadienne

Vice-Chief Alan Adam Federation of Saskatchewan Indian Nations Bob Anderson Alberta Association Counties of Municipal Districts and

Bengt Pettersson
Renewable Resources Yukon Government Deug Roberts Directeur, Environmental City of Vancouver Protection Branch

Carol Ann Bartlett Conseillre gnrale adjointe Service juridique, Sige social Banque royale du Canada

59

Beth Benson Chef de projet pour l assainissement des sites Waterfront Regeneration Trust, Toronto Douglas M. Bisset Bisset Engineering Inc. Wally Braul Avocat Prsident West Coast Environmental Simon Bridge Department of Biological University of Calgary Victoria Brown Winnipeg, Manitoba J. Anthony Cassils Conseiller en politiques Walter Ceroici Alberta Environmental de la TRNEE Protection

Bill Huy Sustainable Development TransAlta Utilities Corporation Wayne Iran Federation of Saskatchewan Indian Nations Fergus Kavanaugh Vice-prsident Southern Alberta

Law Association Sciences

Mike Kelly Animateur Clean Air Strategy for Alberta Miles Kitigawa Alberta Toxic Watch Dan Konkin McKercher & Whitmore Bill Levy Vice-prsident, Division de l Ouest Institut canadien des produits ptroliers John Lilley Rapporteur

Victor Chang Directeur Saskatchewan Environment

& Resource Management

Luc Charbonneau Directeur Samson Blair Deloitte Touche Keith Conley Directeur gnral adjoint Banque de Nouvelle-cosse Radha Curpen Thompson Dorfman Paul Deprez Prsident Bio-Solutions Sweatman

Brenda Machin Credit Union Central Darryl McCartney Professeur Department of Civil and Geological University of Manitoba Sheldon McLeod Animateur SL McLeod Consulting Bob McLeod Saskatoon Chemicals Ltd.

Engineering

Inc.

Tom Dickson Pollution Control Division Alberta Environmental Protection Government of Alberta Grand Chief Phil Fontaine Prsident Centre for Indigenous Environmental Dwayne Goodstriker Alberta Treaty Nations Environmental Ed Harding Directeur des projets spciaux Lending Services Department Credit Union Central Alberta Ltd. Bob Hawkesworth Alderman Aldemenic Office 8001 City of Calgary

Dee Parkinson-Marcoux Prsidente, Gulf Heavy Oil Ressources Gulf Canada Lte Membre de la TRNEE Stan Peakmnn Lands Manager City of Saskatoon Resources Secretariat Joe Petrie Coordonnateur, Environnement Petroleum Tank Management Association

of Alberta

Bob Phillips Vice-prsident, Tarification La Souveraine, Compagnie d assurance Gnrale Wayne Proctor Grant, Service des prts Credit Union Central of British Columbia Daniel Russell Directeur gnral Alberta Real Estate Association

Howard Samoil

Johanne Boucher

Centredu droit de l environnement JoeSelann

Vice-prsident, Alberta Environnement

Directrice gnrale
Socit Immobilire du Canada Wally Braul Avocat Prsident West Coast Environmental

Dick Stephens Directeur Services lgaux et affaires intergouvernementales Ministre de l environnement du Manitoba Jan Strang Directeur environnemental Howe Sound Pulp & Paper Ltd. Jim Thibodeau Vice-prsident Banque Toronto-Dominion Gary Webster Association canadienne des producteurs ptroliers

Law Association de la Science

Marcel Bureau Ministre de l Industrie, du Commerce, et de la Technologie du Qubec Serge Cabana Grappe de dveloppement l environnement

des industries de

Serge Carignan Institut des sciences de l environnement J. Anthony Cassils Conseiller en politiques Vincent Cerone Caisse de dpt Luc Charbonneau Directeur Samson Blair Deloitte Touche Cameron Charlebois Institut de dveloppement urbain de la TRNEE

(UQUAM)

Montral,

le 6 mars 1997

Prsident Angus Ross Prsident SORMA Management Inc. et Fond de pouvoir, SORMA, direction Membre de la TRNEE Benoit Allen Directeur - Environnement ADS Soprin Denise Auger Union des municipalits du Qubec

canadienne

Michael Cloghesy Centre patronal de l environnement Jean-Franois Comeau Enviro-Accs Robert Daigneault Avocat, biologiste Lapointe Rosenstein

du Qubec

Car01 Ann Bartlett Conseillre gnrale adjointe Service juridique, Sige social Banque royale du Canada Line Beauchamp Socit de dveloppement Angus et de la Faune du

Doug Dennis
Socit canadienne d hypothques Louise Dion Ministre de la Mtropole et de logement

du Qubec

Michel Beaulieu Ministre de l Environnement Qubec

Robert Dub Prsident Direction des projets et dveloppement Groupe RDA Manuel Dussault Alliance des manufacturiers Qubec Ren Fortin Ecosite Inc. Hlne V Gagnon Avocate Martineau Walker et exportateurs du

Anne Beaumont Sous-ministre adjointe Division des politiques et programmes Ontario Douglas M. Bisset Bisset Engineering Inc. Diane Bouchard Service de l environnement Ville de Qubec

de logement,

61

Michel Gauvin Groupe Sani-Mobile Grald Girouard Environnement Canada Michle Gouin Avocate Brouillette Charpentier Chantal Guay Ingnieure Ville de Montral Philippe Gurin Cintec Environnement Inc.

Serge Panas& Chef, Remise en tat des terrains Services environnementaux Sanexen Inc. Marc-Antoine Soconag Inc. Fournier Pelletier

Adrien Pilon Directeur Institut de recherche en biotechnologie Yvan Pouliot Biognie Inc. Wayne Proctor Grant, Service des prts Credit Union Central of British Columbia Bertrand Roy Ingnieur Socit d habitation Qussei Samak Fondaction Jacques Sarrailh Directeur SNC Lavalin Environnement

Jean Halde Directeur Daragon Desbiens Halde et associs Sam Hamad Prsident Roche Construction Membre de la TRNEE Simone Lauzire Coordonnatrice Industrie Canada Gervais Leclerc Consultant principal en matire de projets Environnement Canada Pierre Legendre Consultant en urbanisme Ville de Montral Jean-Guy Lemay Directeur gnral, Crdit Banque de Montral Claude Meunier Investissements Desjardins Louise Millette Bell Canada Perry Niro Journaliste Envirotque J. Michael Noonan Vice-prsident Minto Developments

du Qubec

Inc.

Dick Stephens Directeur Services lgaux et affaires intergouvernementales Ministre de l environnement du Manitoba Stphane Vachon Analyste et conomiste Groupe Conseil KPMG James Verge Associ Golder Associates Pierre Vzina Ministre de l Environnement Qubec Hlne Weber Chef de service Ministre de l Environnement Qubec Paul Whitney Cancrete Environmental et de la Faune du

et de la Faune du

Solutions An@s

Inc.

Henry Orban Directeur, Environnement Esso Imperial Ronald Ouimet Directeur des services Association provinciale

Christian ticarini Socit de dveloppement

des constructeurs

d habitations du Qubec

62

Annexe III

Nouveau systme d enregistrement Colombie-Britannique

foncier

de la

Nouveau systme d enregistrement de la Colombie-Britanniaue

P

foncier

Justification

de la politique

L article 20.21 du Waste Management Act concernant la nouvelle lgislation des sites contamins de la Colombie-Britannique rpond aux proccupations du public sur l absence d une base de donnes ou d systme d un enregistrement reli la contamination dans la province. Les proccupations avaient d abord t consignes en 1991 par BC Environment dans New Directions for Regulating Contaminated Sites: A Discussion Paper. Le document prnait l tablissement d systme d un information centralis et accessible au public sur les sites contamins. L article 20.21 a permis l tablissement d sysun tme d enregistrement foncier et la nomination d registrateur par le ministre de un l Environnement (Environment, Lands and Parks). L article dtermine le type d information inscrire au registre, tablit un dispositif de protection pour viter les inscriptions non certifies et autorise l accs public au registre. L tablissement d systme d un enregistrement foncier suit la tendance adopte en matire de sites contamins aux tats-Unis. Ainsi, le Uncontrolled Harzadous Substances Act de l tat du Maine prvoit un registre, ou un rpertoire, des sites en fonction des mesures prendre ou des inspections ncessaires. Le Massachusetts dispose d une lgislation semblable o le rpertoire se divise par type de sites, c est--dire de lieux inspecter, de sites d enfouissement offciels, une liste des sites assainir ou dj assainis. En vertu du Mode1 Toxic Control Act, l tat de Washington a tabli une liste des sites dangereux qui donne, entre autres, le degr de danger du site et l tat actuel des activits d assainissement. L Oregon et le Tennesse disposent d autres genres de registres ou de rpertoires.

Donnes foncier

d enregistrement

Essentiellement, l enregistrement foncier est un registre des dcisions et des activits effectues en vertu de la lgislation sur les sites contamins. Le registre regroupe deux principaux types d information : l information requise par le responsable de la rglementation et l information volontairement fournie au responsable concernant une disposition particulire. Le registre n pas conu dans le but de recueillir de l est information dont les citoyens ou les entreprises ont besoin leurs fins personnelles, par exemple vrifications environnementales, vrifications de sites prpares pour les parties lors de ngociations de transactions immobilires, renseignements fournis aux banques l gard des emprunts. L article 20.21 (2) de la Loi dfinit l information inscrire au registre. La source de l information du registre repose sur les renseignements envoys au registrateur par le responsable de la rglementation. Celui-ci doit donc fournir au registrateur les profils des sites, les rsultats d enqutes sur les sites, les arrts, les ententes de redressement volontaires et plusieurs autres types de renseignements. Chacun de ces types de renseignements est dfini par la loi qui prescrit galement avec force dtails les circonstances qui obligent la transmission des renseignements ou la rendent facultative. L article 8 du Contaminated Sites Regulation dict par le Waste Management Act prescrit une liste supplmentaire de renseignements que le responsable de la rglementation doit fournir au registrateur. Ainsi, les renseignements fournir au registrateur en vertu de l article 1 incluent les ententes de rinstallation en regard des sites contamins, les dcisions des gestionnaires concernant le respect des ordonnances d enqutes, les plans d assainissement, les approbations de 64

principe et les certificats de conformit les avis des comits sur les allocations.

ainsi que

Accs

au registre

Selon l article 20.21 (5) de la Loi, le registre foncier doit tre raisonnablement accessible au public . Les articles S(2) et (3) du Contaminated Sites Regulation permettent au directeur du ministre de l Environnement (Environment, Lands and Parks) d tablir et de mettre en oeuvre des principes d exploitation du registre foncier, notamment en matire d heures d accs public, de format de stockage des donnes, des modles standard d information, etc. Le ministre estime que le registre foncier prsentera plusieurs des caractristiques du rgime cadastral, particulirement les mthodes lectroniques d accs et le systme d identification des proprits. L utilisateur d registre pourra passer facileun ment l autre par voie lectronique. Le registre foncier prvu par la Waste Management Act pourra tre consult en personne ou par voie lectronique.

Inscription

au registre

L article 20.2 1 (3) de la Loi autorise le responsable de la rglementation exiger du registrateur d inclure certains types de renseignements au registre, mme si l information ne fait pas partie de la liste prvue l article 20.21 de la Loi ou l article 8 du Contaminated Sites Regulation. En vertu de l article 21.21 (3), le gestionnaire peut inscrire de l information qui serait normalement tire du profil du site ou obtenue par enqute sur le site, la condition de prvenir les propritaires ou les exploitants de la proprit en question pour leur donner l occasion de se justifier s estiment que I ils information ne devrait pas figurer au registre. Le responsable de la loi doit obligatoirement faire figurer au registre les dcisions d comit un d appel en vertu de l article 20.21 (4) de la Loi.

65

Annexe IV

Proposition canadienne d habitations

de l Association des constructeurs

Proposition de l Association canadienne des constructeurs d habitations

Dans son rapport publi rcemment et intitul Position Paper on Government Policies, Procedures and Criteria for the Cleanup of Contaminated Sites, l Association canadienne des constructeurs d habitations (ACCH) a dfini une proposition susceptible de faire avancer grandement la cause du ramnagement des sites urbains contamins rhabilitables (SUCR) et des autres sites contamins. On a dbattu du concept lors de la runion multilatrale de Toronto, le 24 octobre 1997. Le concept permettrait d obtenir un processus de concertation auquel toutes les parties intresses pourraient prendre part. L information pourrait donc tre transmise de faon structure. C une propoest sition qui favorise la cration et l harmonisation de normes raisonnables de ramnagement des SUCR et des autres sites contamins au Canada. De plus, la mthode aurait l avantage de regrouper des donnes propres l tat du terrain qui font partie du processus tout en fournissant des exemples pratiques de dcisions en matire de SUCR et d autres sites contamins qui pourraient orienter vers le succs et permettre d viter les piges. La proposition suggre l tablissement d un processus national de ramnagement des SUCR et des autres sites contamins en fonction des systmes du Code national du btiment et du Code national de prvention des incendies. (Les donnes qui suivent s inspirent largement du rapport de 1 ACCH.) Les codes nationaux du btiment et de prvention des incendies visent assurer la sant et la scurit dans les difices. Ils sont en vigueur depuis quelque cinquante ans et ont donn de bons rsultats. Ils prconisent des pratiques qui sont devenues familires aux diffrents paliers du gouvernement, aux entreprises et personnes intresses. Les normes sont tablies et modifies par la Commission canadienne des codes du btiment et de prvention des incendies compose de reprsentants des principaux secteurs en cause, et appuie d secrtariat qui un fait partie du Conseil national de recherches. Le gouvernement canadien n pas de pouvoir a direct sur la rglementation de la construction; les codes sont donc des modles. Ils n ont pas force de loi mais servent de modles dont s inspirent les gouvernements provinciaux pour les modifier en fonction de leurs besoins propres. En ralit, l uniformit est assez rpandue dans le pays. Le processus est flexible. Les codes sont mis jour tous les cinq ans mais les changements dicts par des situations dangereuses sont effectus plus frquemment. Toutes les propositions de changement sont examines par un comit permanent de la Commission canadienne des codes du btiment et de prvention des incendies qui reprsente toutes les parties intresses. Le processus est englobant et favorise le consensus. Les propositions de modifications proviennent d origines diverses, soit du public en gnral, des architectes, des ingnieurs, des con-

1 L Association canadienne des constructeurs d habitations reprsente environ 7 000 entreprises du secteur de l habitation qui travaillent ensemble bnvolement la promotion de l industrie et l amlioration de ses produits. Sesmembres proviennent de diffrents secteurs de l industrie de la construction : constructeurs, promoteurs, rnovateurs, fabricants, fournisseurs, entrepreneurs spcialiss,institutions financires, analystes en habitation, avocats, comptables, entreprises de commercialisation, architectes, ingnieurs, planificateurs et conseillers techniques. Depuis 1990, les dpensesde nouvelles constructions et de rnovation atteignent en moyenne presque 37 millions de dollars par anne. Le secteur cre de l emploi quivalant environ 700 000 annes-personnes,ce qui comprend les emplois en construction et les emplois indirects chez les fournisseurs de produits de sites de construction, ainsi que les emplois rsultant de l effet multiplicateur sur l conomie en gnral. 68

structeurs, des entrepreneurs spcialiss, des concepteurs de systmes, des fabricants, des ministres fdraux et provinciaux, des scientifiques et des organismes environnementaux. Toute nouvelle exigence provinciale qui ne se conforme pas au modle national est normalement considre comme une proposition d amendement au code national et examine ce titre. Toutes ces propositions sont regroupes en un seul document, lequel trace les grandes lignes de l article en rvision (s y a lieu), le changeil ment propos, les motifs du changement et les effets prvus. Le document est prsent plusieurs groupes, ministres et personnes dont on sollicite les commentaires et sera remis quiconque en fera la demande. Toutes les propositions, reprsentations publiques et commentaires sont examins par le comit permanent avant d tre approuves, rejetes ou approuves moyennant modifications. Le systme accorde toutes les parties l occasion d examiner le contenu du code modle et de le commenter. Grce l appui de toutes les provinces, on peut prvenir les exigences surprises , reprer les problmes ventuels, liminer les contraintes irralisables et dterminer les meilleures faons d atteindre les objectifs. Il en rsulte un code largement accept, observ et plausible. En procdant de faon similaire, il serait possible d tablir un modle national de nettoyage pour le ramnagement des SUCR et des autres sites contamins. Les provinces viseraient l uniformit et l pourrait former un comit on d examen permanent constitu de reprsentants du secteur de la construction; l pourrait on galement tablir un calendrier d tude. Ainsi, on mettrait l accent sur l tablissement de solutions pratiques en rponse des problmes rels. L ACCH recommande d tablir le processus en fonction des critres suivants :
l

des approximations et sont mme souvent trs conservatrices. Dans bien des cas, les organismes de rglementation semblent partir du principe que l information ultrieure confirmera la ncessit d imposer des critres encore plus stricts. Il faudra faire preuve de jugement pour regagner la matrise de la situation. Le nettoyage ne devrait tre effectu que lorsqu existe un il danger rel pour la sant. Les mthodes rcentes d valuation et de gestion des risques, notamment les mthodes de construction appropries, la stabilisation ou le confinement souterrain ou les traitements de surface visant isoler la population des sources contaminantes, devraient tre encourages sur tous les territoires. Les critres gnriques devraient inclure plus d lments propres l tat du terrain tout en conservant un bon degr de simplicit. Les directives actuelles offrent diffrents critres reposant sur l utilisation finale du terrain et parfois sur le type de sol. Il faudrait tablir des critres supplmentaires refltant les diffrents degrs de risque et de possibilits de nettoyage des sites, notamment la source de contamination, son degr de confinement ou de propagation, la prsence ou l utilisation d rservoir un souterrain et l utilisation des sols environnants. Il faut tablir beaucoup plus de directives sur l application des critres, particulirement en ce qui a trait la profondeur. Leur application doit tre pratique et raisonnable. Il faut songer tablir des dossiers sur les dcisions ou d autres formes de prcdents, par exemple des tudes de cas, en ce qui concerne l application des critres sur les sites et l valuation ou la gestion des risques. Ainsi, on augmentera la connaissance des options qui s offrent aux propritaires fonciers qui feront face des situations similaires.

Les responsables de l tablissement des critres et de leur application doivent reconnatre que mme les meilleures donnes sur les concentrations acceptables ne sont que

69

* Il faut tablir un systme national ouvert et accessible au public sur l examen des critres de nettoyage et l volution des mthodes d valuation et de gestion des risques. Le systme devrait s tablir avec l appui des secteurs de la planification, de la promotion et de la construction immobilires.

tapes

ventuelles

L Association canadienne des constructeurs d habitations, la Socit canadienne d hypothques et de logement, le Conseil canadien des ministres de l environnement, Sant Canada et le Conseil national de recherches du Canada devraient convoquer une runion des groupes intresss examiner la possibilit d tablir un modle national de dtermination de critres de nettoyage se fondant sur l approche prconise par le Code national du btiment et le Code

national de prvention des incendies.

70

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71

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72