Rapport Du Partenariat Visant Le Développement Durable Des Villages Côtiers Et Des Écosystèmes Marins de Terre-Neuve Et Du Labrador

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-,
Table ionde de Trre-Neuve et du Labrador sur lenvironnment et Icotiomie

Edifice de la Confdration, C.P. 8700, Tl. : (709) _ . Courrier Immeuble de lOuest St. Johns;T.-N. Al B 4J6
726-0047
Eax : (709) 729-1930 : jhealey@env.gov.nf.ca
lectronique
National
Round Table
Table ronde nationale sur Ienvironnemetjl et lconomie
on the Environment and the Economy .a 4
1, rue Nicholas,
bureau 1500,
Ottawa (Ontario) Courrier
Canada, Kl N 7B7 .Tl.
: (613) $92-7189 -
Fax : (613) 992-7385
lectronique
: nrtee@web.apc.org
-,
. .
Les opinions exprimes jci sont celles des auteurs et ne reprsententpas Table ronde nationale2 de [a Table ronde de Terre-Neuve et du Labrador
\
ncessairement
celles.de la
ou de leur? membres.
Ce livre est-impri& Choix Environnemental vgtale). _
sur papier rpondant
au encre
Conception et lconomie
et infographie
: hindi
Ghana,
(plus de 50% de papier
Table ronde nationale
sur lenvironnement
recycl, 10% de fibre post-conkmtiation;
octobre 1995
Prface
Leffondrement
de la nd Le la morue au large des ctes de Terre-Neuve

I
et du Labrador sur une conomie et lconomie dcidaient
reprsente
lexemple classique
dun dveloppement de fin.
non durable.
Ses rpercussions
sur un cosystme,
et sur un mode de vie nont pas (TRNEE) et la Table ronde de
lautomne de 1994, la Table ronde nationale sur lenvironnement

et du Labrador sur lenvironnement et lconomie (TRTNLEE)
Terre-Neuve
de collaborer
un projet ayant
pour but de se pencher
sur la crise de la pche du point de vue du dveloppement et du Labrador.
durable des villages ctiers et des cosys-
tmes marins de Terre-Neuve
Pour la TRNEE, il devait sagir dune tude de cas, aborde du point de vue des collectivits laquelle la crise engendre it examines. par le moratoire actuel sur la morue du Nord pouvait La TRTNLEE partageait ces objectifs et y voyait galement la possibilit
touches,
dans le cadre de de viabille modle de la table
tre analyse, et les perspectives de promouvoir
ronde aux fins de la prise de dcision par consensus
comme moyen de planifier la viabilit lchelle communautaire.
cette fin, les deux tables rondes ont choisi deux de leurs membres et ont tabli un petit groupe de travail galement compos de trois membres vernemental. tive, a convenu de lindustrie de la pche de la province. de lindustrie Cette initiative a t baptise Partenariat pour traduire la nature sa nature collaborative de prsider et pour viter que lon croit quil sagissait dune commission de la pche, Bernadette ou dun autre comit gou-
Lune des reprsentantes le Partenariat.
Dwyer, de la Fogo Island Fishers Co-opera-
Le Rapport du Partenariat ment quil importe cruciales.
visant le dveloppement
durable des villages ctiers et des cosystmes marins de Terre-Neuve et du Il se veut la voix des collectivits possible, et les deux tables rondes estipour ce quelle ces questions entourant par le plus vaste auditoire non seulement
Labrador est le rsultat le plus tangible de ce processus. que cette voix soit entendue comme contribution affirme, mais galement
au dbat actuel, aux dlibrations
et aux dcisions
Stuart L. Smith, prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie
Judith Rowell, prsidente Table ronde de Terre-Neuve et du Labrador sur lenvironnement et lconomie
Membres Wiifred
du Partenariat Bartlett, pcheur
Tom Best, pcheur Bernadette Elizabeth Dwyer, Fogo Island Fishers Co-operative (prsidente) May, membre de la TRNEE et directrice gnrale du Sierra Club du Canada membre de la TRTNLEE etprsident du Centre for Forest and Environmental : Studies Diane Griffin, ancienne membre de la TRNEE et directrice gnrale de P.E.I. Nature Trust Mary OBrien, membre de la TRTNLEE etpropritaire de poissonnerie Martin von Mirbach, Conseiller Professeur Soutien : Dr. Steve Thompson, Sean Kelly, ex-analyste ex-conseiller principal en politiques, Secrtariat, TRNEE en politiques, Secrtariat, TRTNLEE scientifique
Jon Lien, Universit Memorial de Terre-Neuve
Ce rapport est ddi tous ceux et celles qui ont particip nos rencontres et partag avec nous leurs ides.
La pche,
ctait plus qu9un travail ctait notre vie.
INTRODUCTION
11est juste daffirmer que cette initiative a t jusqu un
lavait rendu non viable et ce qui pouvait tre fait pour la rendre de nouveau dune discussion des participants. viable. Ces questions des proccupations, taient suivies craintes et espoirs durer
certain point une exprience Certains considraient
pour les deux tables rondes. la perspecAucune des sur la de la nces-
Ces sances, devant normalement
comme problmatique
deux ou trois heures, ont souvent plus. En soire, nous organisions on retrouvait certains participants diffrent. en gnral un auditoire
dur quatre heures ou des sances publiques de laprs-midi, Nous partagions mais alors o
tive de se lancer dans le dbat des pcheries. lages pour solliciter les opinions viabilit. Nous tions extrmement sit dapporter
deux tables rondes ntait jamais alle dans de petits vilde la population conscients
quelque chose de nouveau
aux discussions, antrieures. que
et de ne pas uniquement
rpter les initiatives
En dpit de nos proccupations, notre processus
il nous faut souligner
a t jug unique et utile par les gens des
treize villages que nous avons visits. Nous avons fait appel aux services de la Extension Development logistique Co-operative Community Grce leurs de St. Johns au niveau de la
et des travaux prparatoires.
efforts, nous avons t en mesure dinviter personnellement tous les intervenants environs. personnes Par intervenants, cls de chaque village et des nous entendons toutes les de la domin-
ayant un intrt pour la survie de la collectivit. na pas t limite lindustrie des pcheries tendait
La participation
pche, mme si la question er les discussions. vait gnralement Cabinet, pcheurs
Lors dune runion un dput provincial
typique,
on retroudu des les conclusions prliminaires des sances des intervenants, correspondre celles De plus, nous en que nous en aprs-midi. en plus de vrifier si elles semblaient des autres membres profitions de la collectivit.
ou membre
un reprsentant et des travailleurs
de la CRC, des enseignants, de poissonneries, des
reprsentants tions-service organisions venants
de comits de femmes, et des membres gnralement
des conseillers de staNous
locaux, des membres
du clerg, des propritaires du conseil municipal. nos rencontres
pour traiter de toutes les questions
navions pas eu le temps dexaminer Nos rencontres
avec les interune inter-
ont dbut en fvrier et se sont termines pratiquedans nos dplacements pris dans les glaces St. Anthony, et alls et
en aprs-midi,
autour dune table ronde ou du avait loccasion des discussions
au dbut de juin. Nous avons t confronts ment tous les obstacles possibles sur les ctes de Terre-Neuve Fogo, emprisonns extrmement -
moins un rectangle
de tables afin de permettre
action plus directe. Chaque intervenant de parler tour de rle et de participer animes.
par le brouillard
coincs dans des blizzards nous tenons remercier
sur les routes. Nous avons t o nous sommes tous ceux qui ont tant fait pour
Dans chaque village, nous avons organis les discussions autour des mmes questions Grce une srie de questions, avait rendu la collectivit (qui figurent lappendice). ce qui nous avons examin
bien reus partout
nous. Nous avons eu le privilge de voir des paysages magnifiques, y compris dimposants icebergs et des orig-
viable dans le pass, ce qui
Dveloppement Terre-Neuve
et
durable des du Labrador
villages
ctiers
et
des
cospstmes
marins
de
naux curieux. Nous avons amorc notre programme fvrier par une srie de rencontres province, Scie, dans la pninsule avons poursuivi Harbour. Harbour
de
graphiques mentales pcheries.
de la province, et, videmment,
divers secteurs de lindustrie gouvernedes collectivits tributaires
de
sur la cte Sud de la
la pche, des villages absents des consultations
lle de Ramea, St. Georges, Burnt Islands et La de la Baie Verte. En mars, nous Fogo Island, St. Johns, des jeunes de Petty puis nous nous sommes pour tenir des renconet Baie Verte. Ces viles rgions go-
des
nos rencontres
Renews, et nous avons rencontr au nord de la pninsule,
A la suite
de nos rencontres
communautaires,
nous avons
Au dbut de mai, nous avons visit Cooks
organis une importante
sance finale St. Johns, le 8
juin, Journe des ocans. Nous avons invit des reprsentants de chacun des endroits rencontres. partageaient isolement o nous avions organis des
rendus sur les ctes du Labrador tres Forteau et Makkovik. tenu des rencontres Marystown
la fin de mai, nous avons
Nous navions pas ralis lorigine quel de rassembler les personnes qui la mme crise pour examiner relatif. leurs options est devenu de cette initiaet de la de nos que le proces-
point il serait important pour le futur, la majorit
lages ont t choisis car ils reprsentaient
dentre elles vivant dans un avis, cet lment
A notre
lune des composantes planification
les plus gratifiantes
tive. Du point de vue de la dmocratie sus amorc dans chaque collectivit rencontres continuera de fleurir.
populaire
de la viabilit, nous esprons
par lentremise
POURQUOI TAIENT-ILS
NOS VllLbAGES vimm tmds
bE
PASS?
2
Dans ce Partenariat et du Labrador, tabli pour examiner la viabilit des dans villages ctiers et des cosystmes chaque collectivit par la question marins de Terre-Neuve suivante : Pourquoi
nous avons amorc la conversation
votre village tait-il viable dans le pass? Cette question Sans exception, Partenariat, travail repose entirement sur la vie de locan. : Le poisson! il y On
dans chaque village visit par le revenait
la mme rponse
nous a rpt sans cesse : La pche, ctait plus quun : ctait notre vie. Dans cette dclaration, de Terre-Neuviens. didentit, avait lessence de la pche en tant que force marquante pour des gnrations elle dfinissait Elle dfinissait leur culture et Cest cence quils faisaient pour gagner leur vie, mais plus encore, leur sentiment leur fiert en tant que peuple distinct la pche qui a amen leurs anctres, taines dannes ctes rocheuses De nombreuses ites contestent Pourquoi Plusieurs
Bancs de pche de Terre-Neuve et du Labrador
et travailleur. de nombreuses
auparavant,
saccrocher
la vie sur ces
et inhospitalires. personnes lhypothse nhabitant implicite pas Terre-Neuve que nous avons visdans la question :
et certains membres
des collectivits
votre village tait-il viable dans le pass?. soutiennent que ces collectivits nont jamais t
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
des cosystmes Terre-Neuve et
du
marins Labrador
de
appel grand pingouin
- extermin
pour ses oeufs, son
huile, ses plumes et tout ce quon pouvait tirer de cette crature sans dfense et extrmement une industrie aux les-de-la-Madeleine se au morse. Les Basques exploitaient tion de dpeage, la plus importante abondante. Il y avait stafonde sur la chasune importante au monde, Red noires et mais on les com-
Bay, dans le Sud du Labrador. borales B
Les baleines t extermines,
ont pratiquement
retrouve baleines
encore en nombre
restreint.
Dautres espces de fait lobjet Tout au
comme les baleines bosse, les rorquals
muns et les baleines bleues, ont galement viables. Mais en posant une question nous nous sommes ramenait dominance rendus compte au sujet de pass, que la discussion nous avant la pr-
dune chasse excessive, mais plus rcemment.
long des sicles, la pche la morue tait viable. Cest la pche la morue, ainsi que la chasse au phoque Groenland, villages. qui faisait vivre des centaines du
en arrire, avant la Confdration, des programmes
sociaux, avant la dpendance moments
de petits
envers le gouvernement. que les rsidents
Ctait ces premiers
des villages retournaient
le plus souvent
pour dcrire ce qui les avait rendu viables. Pour valuer lexpression quelques prcisions. nest pas synonyme adoptons la dfinition viable, il faut apporter viabilit Nous sur
Pour notre Partenariat, de la Commission
de lucratif ou profitable. mondiale
lenvironnement Brundtland) prsent
et le dveloppement qui rpond
(le Rapport durable
qui dfinit le dveloppement
comme un dveloppement sans compromettre futures de rpondre
aux besoins du
la capacit des gnrations
aux leurs. selon la dfinition de
Les villages ctiers, en majorit, Brundtland,
sont viables depuis 500 ans. contacts avec les Les pcheries qui faisaient vivre les petites collectivits et du Labrador ne se limitaient laffaire pas limdu ntaient pas pas uniquement
Au dbut, ou au moins lors des premiers Europens,
les eaux au large de Terre-Neuve abondantes en poisson.
taient en
isoles de Terre-Neuve
incroyablement
Lorsque John
une seule espce et ntaient
Cabot sest rendu pour la premire 1497, les quantits que les poissons europens. incalculable. ralentissaient
fois Terre-Neuve
dune saison. Les pches commerciales ites la seule morue. hareng et des phoques; pches a augment.
de morue taient ce point normes lavance des vaisseaux marin tait dune richesse
Il y avait au dbut du saumon, plus tard, le nombre despces du On y retrouvait du homard,
Tout lcosystme
capelan, du sbaste, de la lompe, du turbot, calmar et des crevettes. sur la les de
du flet, du
Les types de pche taient dterde la glace, la disponiIl y avait des zones effectue
Les colonies doiseaux de mer taient si nombreuses cte Atlantique bruyants phoques que les premiers explorateurs quils sapprochaient des terres lorsquils entendaient espces de poisson. lui-mme,
mins par les climats, la condition bilit des espces et la gographie. ainsi quune pche hauturire laide de golettes, moderne.
savaient
ctires libres de glace avec une pche ctire hivernale, importante qui existait bien avant lre de la pche de Port aux Basques On y en haute mer
oiseaux. La mer tait peuple de baleines, et de nombreuses que lcosystme
Il importe
de se rappeler uniquement les Europens
ce nest pas dcouvert par
La cte Sud de la province,
la morue, et que lcosystme comprenait des tres humains On y retrouvait
Trepassey,
avait une telle pche ctire hivernale. par anne, y compris
jamais dis-
pchait 50 semaines
parus, les Bothuks.
un oiseau coureur
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
laide de golettes.
En dautres mots, on pouvait y tra-
effectuaient
beaucoup
de travaux. Elles filaient la laine, des herbes mdicinales, toute la famille.
vailler presque toute lanne. De St. Johns au Nord et sur la cte du Labrador, lages de la cte Est de la province saisonnire. du poisson saisonnire, occupations, frente. Les gens pouvaient les vil-
faisaient du beurre, prparaient etc. La pche elle-mme avaient une pche plus Les hommes ramenaient
faisait participer
la morue, les femmes travailles langues de spde service comme la construc-
En raison de la glace, la pche y tait trs difpcher de faon saisonnire de fond. Mais tout comme la pche tait il en allait de mme dune myriade dautres tant lucratives que de subsistance, La chasse au phoque qui faiconstitu-
laient aux tendoirs
et les enfants coupaient
morue. Le marchandage
tion de bateaux et dautres types de main-doeuvre cialise faisait appel un ensemble complexe
de rapports
entre artisans et clients qui ajoutait la viabilit des villages. Il y avait peu de temps mort dans les villages isols. Au cours des 500 dernires annes, il y a eu un certain svres imputables et les fluctuations un local-
saient vivre les collectivits. ait une importante
activit traditionnelle.
Dans une de
bonne partie de la province, faon saisonnire les hommes quittaient
on chassait le phoque
nombre
de priodes
de privation des marchs facile.
pour arrondir
les fins de mois. De plus, des mois la fois. beaucoup celle de
large ventail de facteurs y compris sions, la diminution ises de la disponibilit ment pas toujours du poisson.
des guerres, des rcesLa vie ntait effective-
souvent les villages pour aller tra-
vailler dans les bois, certains pendant La pche sur la cte Ouest ressemblait dernires
la cte Est. Au cours des annes, on y trouvait du sbaste, du flet, du hareng, du fltan et des crevettes mais en majeure partie, elle dpendait galement de la aussi sur morue. On comptait
Ds le dpart, le caractre saisonnier carts naturels engendraient cle, la province
de la pche et les des ressources
au niveau de labondance de graves problmes. de Terre-Neuve
Au dbut du XXe si-
davant la Confdration de la pche. grce
tait dj trouble Mme si lconomie Terre-Neuve
par la nature saisonnire
stait quelque peu dveloppe
des mines, des moulins
de papier et de petites industries, en faillite et de plus
un large ventail dautres activits saisonnires pour se pour
tait, en 1933, essentiellement royale denqute Lconomie
une Commission tudier la situation. en plus diversifie, et quelques moment
tait tablie pour florissante
faire de largent de poche et remplir le garde-manger les saisons sans pche. La vie ntait jamais facile dans les villages isols de Terre-Neuve. colonisation, les marchs Ils dtenaient conomie un monopole Au dbut de la mme avant quil ce sont qui faisaient la loi.
devenait toutefois
avec une marine marchande
mines et fabriques
de ptes et papiers. Au se joindre la
o Terre-Neuve
sapprtait
Confdration, de subsistance ils ntaient conditions solution
Joey Smallwood des pcheurs
voulait changer le mode
et des agriculteurs.
A son
avis,
pas modernes. primitives
Le dsir de mettre fin aux force. On a mines, une de fer, des
dans les villages isols a men la avec de nouvelles
y ait un gouvernement,
drastique
dune rinstallation
favoris le modle industriel nouvelle fabrique
sur tous les aspects de lle prix du poisson vendu dacheter de la
de ptes et papiers, le chemin ainsi que des centaines
locale. Ils tablissaient
usines, une raffinerie, emplois au traversier,
de nouveaux
par la collectivit, saient aux pcheurs des produits saison subsquente. comptaient eux-mmes
le prix des biens achets et ils fournisdu crdit, leur permettant Les femmes cultivaient des cueillettes
au CN et Port aux Basques. a amen dautres possibilrgions rurales de
de base sur la promesse
La diversifcation its conomiques Terre-Neuve.
conomique
des jardins qui
dans de nombreuses
pour une part importante dpendaient
de leur survie. Elles
Dans beaucoup
dentre elles, les dveloppeavaient rduit sur la
levaient galement
du btail. De plus, les jardins de la mer, car ils taient fertiliss des dchets de poissons informelle et du venait de marchandage
ments conomiques considrablement
post-Confdration collectivits,
les emplois avant le moratoire
avec des algues marines, capelan. Une conomie
morue. Dans certaines que ctait le poisson
aprs avoir rpondu : Avant, nous
qui avait rendu leurs collectivits
sajouter au mode de survie des collectivits,
et les femmes
viables, nous avons reu dautres rponses
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
des cospstmes Terre-Neuve et
du
marins Labrador
de
avions une mine et Nous avions lhabitude emplois sur les chemins Pendant de fer.
davoir des
videmment let 1992.
eu lannonce
du moratoire
decrt le 2 juil-
la majeure partie de lhistoire des petits villages et du Labrador, il ny avait pas de
Dans lidentification dre les collectivits communautaires gouvernement mentaires
des lments
ayant contribu
ren-
ctiers de Terre-Neuve
viables, ces deux questions et de labsence de dpendance
des valeurs envers le
filet de scurit sur le plan social. Lorsque la Confdration avantages a amen la pension de vieillesse et dautres des proest sociaux aprs 1949, la vie a chang. Mais les coldpendantes
venaient
au premier
rang dans les com-
des participants. des collectivits ont galement frquemment navait
lectivits ne sont pas devenues grammes
sociaux du jour au lendemain.
Dans les villages
Les rsidents mentionn
que nous avons visits, le dbut de cette dpendance
le fait que la technologie llimination
des pcheries du poisson.
pas russi entraner
On nous a
dit souvent que si nous en tions rests la pche la ligne, nous aurions une industrie Les pcheries lucrative aujourdhui. une longue priode ncessaire
ont t viables pendant
parce que nous navions pas la technologie pour tout dtruire. de cette technologie,
Lorsque nous avons fait lacquisition vers les annes 50, nous avons amordes ressources quautrefois qui a caractris
c le genre de destruction les pcheries un rsident poisson. se rappelait
aux quatre coins du globe.
Burnt Islands,
du
Nous attrapions
Nous nous sommes
mis dans leau chaude chasser le poisson. passive de la attendaient que le Il
lorsque nous avons commenc faisait rfrence li la diminution de la disponibilit du poisson dans la la fin des pche ctire la morue.
la nature relativement Les pcheurs
rgion, ainsi quau renforcement annes
des pcheries 1980.
poisson vienne prs des ctes. Ils navaient pas les engins ncessaires pour pcher en haute mer ou pour lattraper dans les frayres. Les poissons, de pche actuelles, ont peu
1970 et au dbut des annes personnes
en grande concentration nos renannes, Toutefois, les pcheries
De nombreuses
qui ont particip
compte tenu de nos mthodes dendroits o se cacher.
contres ont dclar quil y avait un aspect communautaire plus fort avant la prosprit relative des dernires quil sagisse l dune vision romantique reflet fidle du changement nent quil y avait une meilleure it tait plus unie. Tout le monde beaucoup fonction de marchandage. du pass ou du La collectivIl y avait
changeaient
rapidement.
Il ny a
des valeurs. Elles se souviencoopration. sentraidait.
pas un moment Cependant,
prcis o les pcheries,
et les villages lorsque :
ctiers qui en dpendaient,
ont cess dtre viables.
les choses ont chang drastiquement
Nous avons perdu tout a au vivre en
nous avons abord la phase suivante de nos discussions Pourquoi nos collectivits sont devenues non viables?
nom de la prosprit.
Nous avons commenc
de nos dsirs, plutt que de nos besoins. Dans la discussion de la viabilit antrieure des
villages ctiers, certaines t mentionnes.
dates marquantes
ont souvent en 1949 de la
Lentre dans la Confdration, de rinstallation
POURQUOI SONT-ELLES VIABLES?

Tout comme poisson,
NOS COLLECTIVITS DEVENUES NON
en est une, ainsi que le programme
chaque collectivit
a rpondu comme
la question explication leur situasocial et le
fin des annes 1960. Puis il y a eu 1977, et ltablissement de la zone limite de 200 milles impose Nous avons entendu o lassurance-chmage un rle dans les dcisions fin des annes beaucoup par le Canada. de dates quant au moment commenc les pcheries, jouer soit de la
de la viabilit antrieure
en donnant
de la mme faon, elles ont attribu sur le plan conomique,
tion actuelle prilleuse culturel leffondrement
a rellement touchant
des rserves de morue. Mme si visait tablir les possibilits le mandat de
le focus de notre Partenariat
1970 au dbut des annes
1980. Et il y a
de viabilit future, nous avions galement
et
villages
ctiers
rt
des
cosystmes
marins
de
Pour tablir le contexte

900 .; .Ir .. .^. ,.. . . ._ .L
des opinions
des membres
des
collectivits
qui nous ont t communiques, nous semble utile.
un bref
aperu historique
Aperqu
..I_ _. I.
.. ... ,. .i. ..-. ..
historique
,. , ._,. .,
(i) Pche
ctire indiquent que les prises de morue sicle de haute
200 100
., ,.. __ _. ..~
. . i... .: ; : _. ..\-
Les dossiers historiques jusqu lintroduction mer la fin des annes une cueillette mtriques. annuelle
par engins fixes, partir du dbut du vingtime des flottes de dragueurs
f, 0 L I .., ,. I- 6 i , ., b I i. 4 -i ,-.A , I i 1.. 4 L. c I- I. Y., / j 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995
1950, ont permis de maintenir de 250 000 350 000 tonnes
AiWE
nous pencher fondes
sur la crise actuelle de Terre-Neuve profiter dautres conomies
comme il n-
Cette cueillette nologie existante annuelle tuation drement dpression
a t ralise dans les limites de la techet des contraintes du poisson de la main-doeuvre sal. La cueillette
tude de cas pouvant
sur la pche. Mais plus fondamentalement,
affecte la prparation a toujours
tait tout simplement future sans examiner de cette ressource dpendaient 6
pas possible de discuter de la viabilit fond les causes de leffondrement de villages de pche dont des centaines
t sujette un certain degr de fluc1890 et la grande
reli un ventail de facteurs comme leffondes prix dans les annes des annes 1930. les dossiers historiques
depuis des centaines
dannes. aient t domces
Il nest pas surprenant ines par la question drement.
que nos rencontres des pcheries
Nonobstant indiquent poisson,
ces fluctuations,
et de leur effondcennies,
que les prises de morue par engins txes pouau chapitre soutenir de labondance du apparemment des prises de lordre de
Au cours des deux dernires
vaient, sans diminution
rserves de morue incroyablement ves au bord de leffondrement, Lune des plus importantes tines, autrefois
riches se sont retrouvoire de lextinction. de prode des prises annuelles (T/M), est de
350 000 tonnes mtriques Jusqu la fin des annes 1960, lexception Nouvelle-cosse,
par anne. 1950 ou au dbut des annes de la la qui pchaient
sources mondiales
capable dabsorber
dune petite flotte de golettes les seuls Canadiens de Terre-Neuve
plus de 250 000 350 000 tonnes mtriques dsormais presquinexistante. presque Il importe noter que cette destruction pagne de diminutions espces. Les membres cette poque. des collectivits qui dpendent
galement
morue taient les pcheurs
qui mainte-
de la morue du Nord saccomaussi svres dautres
de la pche en
Frises de morue du Nord

1875 - 1992
sont outrags de constater
que cela ait pu se produire
On nous a rpt maintes
reprises que les de la
cris dalarme des petits villages ctiers dpendant
pche ont t ignors. On na pas cess de nous rpter que les collectivits croient que leurs opinions du pouvoir. Lorsquune sont encore ressource elles esti-
ignores par les tenants aussi abondante disparat
au plan commercial,
ment quil importe jamais plus.
didentifier
et de discuter les causes
dune telle catastrophe
pour sassurer quelle ne se rpte
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
des cosgstmes Terre-Neuve et
du
marins Labrador
de
naient leur mode de vie traditionnel, galement annes palement
cest--dire
la pche dans les
talit de Klondike.
Si les pcheurs canadiennes
trangers
avaient vident des
ctire. LEspagne, le Portugal et la France se livraient la pche la morue. Lintroduction,
recueilli 800 000 tonnes mtriques, quen vertu des mesures
il semblait
de conservation,
1960, de puissants dorigine
navires de haute mer, princiet quips de chaluts de la cueillette de la de pche hauturire et de chass-
prises de 400 000 tonnes mtriques Grce une meilleure technologie, 400 000 tonnes mtriques, que le niveau historique, ciel pour Terre-Neuve. Les motifs scientifiques de 400 000 tonnes dans la politique beaucoup
taient raisonnables. des prises annuelles plus importantes du de
europenne,
plateaux a mis fin labondance
pche ctire. La flotte de dragueurs
seraient une manne tombe
tait capable de pcher en eau plus profonde er dnormes concentrations de morue.
et de gestion justifiant
des prises
mtriques
par anne ont t tablis commerciales du
visant les pcheries
Canada, rendue publique
en 1976 en attendant
la limite
des 200 milles. Cette politique tif la croissance de la biomasse
devait servir de guide pour de frai pour soutenir des
btir les rserves de morue du Nord. Elle avait pour objecprises des niveaux historiques.
_
La stratgie de gestion de de lobjectif de quil suffise de de 20 %
FO.l a t adopte pour faciliter latteinte la politique. Au risque de sursimplifier,
prciser que FO.l permettait de la biomasse La biomasse exploitable.
des prises annuelles
Linvasion massive de dragueurs annes 1960 a entran
trangers
au dbut des contre les Ces prises ont
de frai de 1,5 million de tonnes
mtriques
un assaut important
tait un objectif qui devait tre atteint en 1982. Cette biomasse tait la quantit Commission prvue par la International Atlantic Fisheries (ICNAF) sur 7 for Northwest
zones de frai. En 1968, on a pch une quantit astronomique excessivement entran de 800 000 tonnes mtriques. leves par des dragueurs trangers
pour tablir un niveau viable de prises. En se fondant les prvisions touchant le taux de rtablissement des
une diminution la rduisant
massive de la pche ctire de une simple fraction de ses leves. Les pcheurs innovade
Terre-Neuve,
rserves de morue du Nord, le ministre Ocans prvoyait
des Pches et (TPA) de
prises historiquement
un total de prises admissibles dici 1985.
402 000 tonnes mtriques Les saisons de pche ctire ont raccourci. ont ragi cette situation tions technologiques, palangriers permettant principalement grce leurs propres
lintroduction
la pche ctire jusqu 50 milles dploys large-
des rivages. Mme en dpit des efforts normes dans le domaine de la pche, toutefois, intrieures. ctire ont subi une diminution ment toutes les diminutions
les prises de pche En 1974, par
srieuse dpassant
exemple, les prises ont chut 35 000 tonnes mtriques.
(ii) LCJ limite de 200 La crise engendre trangers housiasme
milles des dragueurs Ces prvisions collectivits optimistes de renouvellement rapide des Les I a t reue avec entles stocks et par une men-
par la surpche
a amen le Canada tablir une zone de gestion comme une occasion de redresser
de 200 milles en 1977. Cette dcision
rserves ont cr de leuphorie qui dpendaient
au sein de lindustrie.
de la pche se sont faits dire
dtablir des stratgies pour assurer la viabilit long terme. La priode post-1977 a t marque
quen vertu de la limite des 200 milles, il y aurait telle-
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
ment de poissons demande. comparables organiser
que la pche ctiere ne suffirait pas la des prises au moins Des cenont
Cette priode largement dpendance
a galement
t marque
par lacceptation assortie de car de
Dans lespoir deffectuer celles des annes lexpansion
rpandue
dune pche saisonnire
1950, on a commenc
lassurance-chomage
au cours de la saison morte. La a augment se livrer la pche, et
de la pche hauturire.
envers le gouvernement
taines de millions
de dollars daide directe et indirecte lquipement et les
plus en plus de gens ont commenc un nombre de nouvelles plus important poissonneries
t investis dans les poissonneries, navires de haute mer. En 1979, la flotte canadienne (tablie surtout Nouvelle-cosse) a commenc
de permis ont t distribus ont t construites. Les Les gens se sont
de dragueurs
de haute mer et en fois
attentes matrielles habitus pouvoir
ont augment.
sur la cte sud-ouest
de Terre-Neuve fdral a
avoir des revenus plus levs et un meilleur dachat. Laugmentation de ces attentes nest au pas unique Terre-Neuve et au Labrador. aujourdhui prpars
pour la premire
pcher la morue du Nord. Le gouvernement fourni des subventions pour le combustible et a tent dassurer le succs de lopration instruments. du contingent essentiellement
videmment
et le poisson grce divers en 1982 donnait
Les Nord-Amricains micro-ondes
en gnral sattendent
avoir lair climatis lt, laccs des aliments et des communications des pcheries, au fil du dveloppement augment commenc et la dpendance
Lun dentre eux a t lintroduction dentreprise (C.E.). Ce contingent a son dtenteur
par satellite. Mais les revenus ont a
des titres de proprit
envers le gouvernement
pour une certaine quantit reprsentait entran consistant un changement commune dun ressource
de morue du Nord. Cela dorientation une ressource de la notion prive. Cela a soit la pratique
faire partie intgrante
du tissu social, avec
des cots rels sur le plan de la viabilit long terme. En rtrospective, Les prvisions il est facile de constater beaucoup concernant la biomasse que les stratgies trop optimistes. une industrie et restructure
la pratique
de lcrmage
de gestion taient elles-mmes
ne retenir que le poisson valant le plus cher et du reste. 1980, le MPO a accord un de la
de frai ntaient
se dbarrasser
rien de plus que des _.. prvisions.
Pourtant,
toute entire a t rebtie, canadianise
De plus, au dbut des annes permis environ dragueurs
100 bateaux de pche ctire, soit des
sur la base des prvisions
dune pche de 400 000 tonnes une lacune pendant les dommages cette infligs avant lironie lin-
de 45 65 pieds. Ces navires venaient
pour 1985. Sil faut souligner priode,
cest davoir sous-estim
rgion de Port au Choix, dans la pninsule avaient le droit de pcher le poisson de Terre-Neuve. Comme nautaires, beaucoup en comptait moratoire, nous lavons entendu lenthousiasme environ ce nombre
nord. Ils
sur la cte sud-ouest
lcosystme ltablissement frquemment
tout entier par les dragueurs dans nos runions
trangers
de la limite de 200 milles. On a soulev communautaires trangre
dans nos runions
commu-
qui veut quaprs avoir banni la surpche
prsent
aprs 1977 a amen En 1987 -1988, on de lannonce du
trieur de la limite de 200 milles, le Canada a repris lexemple de la surpche dommageable faisant appel une technologie pour lcosystme.
de gens dans les pcheries.
10 000. Au moment
avait doubl ou, avec les personnes tripl. Dans un plus considres mais davantage avance et a accord le calmar et le par lenpermeconstrudans (iii) Diminutions la pche ctire Les populations importantes des prises de
qui travaillaient contexte comme
dans les poissonneries, ntaient de dernier recours,
social, les pcheries
comme lemployeur
une activit plus technologiquement profitable. Le gouvernement
de poisson
ont peut-tre
augment
lente-
potentiellement pendant
ment de 1978 1982. Le TPA est pass de 135 000 tonnes mtriques en 1978 266 000 tonnes mtriques au chapitre ont renforc en 1984.
des permis lucratifs pour des espces pches uniquement une trs courte saison, notamment capelan. De plus, la politique tremise de la Commission ttait pratiquement De nombreuses nimporte du gouvernement, qui dacheter
De faibles amliorations gestion canadienne, re de prosprit commenc
des prises, sous la la pche ctire a
lide quune nouvelle
des prts aux pcheurs, taient galement
tait arrive. Toutefois,
un bateau.
connatre
des prises moins importantes se produire dans la en
poissonneries
avant que la mme chose commence pche hauturire. de la pche ctire ont diminu dpit defforts renouvels
ites avec laide du gouvernement. les villages, avec cynisme, pour les dputs provinciaux
On sen souvient
partir dun sommet en 1982, les prises

de faon importante dans ce secteur. Cette diminu-
comme dun excellent moyen de se faire rlire.
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
1
de connatre prises donnait de meilleures prises, lampleur mme des une fausse impression de ltat de sant global de cette ressource.
(iv) Avertissements De nombreux pcheurs,
de crise travailleurs de poissonneries et
citoyens qui comptaient
sur la pche ctire ont sonn drastique des prises de pcheurs nous ont parl de
lalarme au sujet de la diminution la pche ctire. De nombreux leur tentative dattirer lattention On nous a galement tion tait tout fait unique. Mme pendant annes enregistr mtriques de 1890 1924 -la de prises infrieures les pires
de divers fonctionnaires.
dit quon avait jet de lquipement
de la flotte de la pche ctire dans le port de Port aux Basques. Il y a eu des dmonstrations pendant cette priode au cours de laquelle les prises de la pche ctire ont connu une baisse abrupte, pche hauturire alors que le rendement de la
pche ctire na jamais 180 000 tonnes et a rarement Il ny mtriques.
trois fois les prises de 1987 -
chut sous la barre des 225 000 tonnes avait jamais eu un chec de lampleur 1980, mis part lorsque les pcheries aprs la surpche trangre.
se maintenait
au niveau prvu. De plus, nous la rappel lors de lune laquelle elle pour la diminuPourtant, les
de celui des annes se sont effondres
comme une jeune journaliste avait particip,
de leurs sances, dans chaque rencontre on blmait les dragueurs les populations
Pour ajouter encore au prob-
lme, la morue tait plus petite qu laccoutume. Cet indicateur de poissonneries vu de nombreuses que les frayres taient en grave difficult a visit un certain nombre a
tion des prises de la pche ctire et on priait le gouvernement de protger dragueurs runions. de poisson. ne semblent jamais avoir t mentionns dans des qui ont
t ignor. Notre Partenariat
les nouvelles
du soir, voire dans les procs-verbaux
qui ne sont plus en service. Nous y avons preuves de la faon dont lindustrie tirer des profits dune Une nouvelle fileteuse de huit dix sest galeen expdiant
Lchec de ceux au sein des collectivits
tent en vain dviter la crise a eu leffet nfaste de crer un sentiment dimpuissance. au pouvoir Lopinion quil est impossiencore ont
sest adapte pour continuer ressource en voie dextinction.
ble de sattaquer davantage
tabli a t renforce
avait t achete, capable de traiter la morue de moindre taille, tout en remplaant personnes simultanment Lindustrie dans la poissonnerie.
par la faon dont les opinions la non-viabilit.
des pcheurs dimpuis-
t rejets du revers de la main. Le sentiment sance contribue Les opinions
ment adapte la moindre entrailles, Portugal. Deux indicateurs rduite du poisson
taille du poisson
de la morue dont on avait uniquement
retir la tte et les ou au
des collectivits historiques.
cet gard sont confirmes La Newfoundland Inshore la frustra-
pour quelle soit sche au Danemark
par les donnes
Fishers Association tion grandissante clairs de ltat durgence, pch et la diminution soit la taille densemble on des porte-parole
(NIFA), cre en rponse que personne ne se faisait le
de la pche ctire et de ses proccupations, sa propre tude. La indpendants un groupe de biologistes
est mme alle jusqu commander NIFA a embauch de lUniversit tion technique Memorial
prises de la pche ctire, ont t ignors. Comme nous la signal de nombreuses villages, les personnes vernement mthodes tinuaient sont fait dire par le personnel
reprises dans les petits la pche ctire se du gou-
chargs de mener une vrificadu MPO. En dcembre Keats qui concluait surestimant de poisson. largement le taux de consid-
qui se livraient
des valuations
de rglementation
1986, elle a rendu public le rapport que les mthodes et donnaient rablement lieu des valuations la taille des populations on sous-estimait Toutefois,
que ctait elles qui taient en faute avec leurs de pche, car les dragueurs ramener de haute mer conLironie, cest la masquer des prises importantes. de morue contribuait
et les calculs du MPO taient incorrects
que lefficience
mme de la technologie
qui rduisait
Consquemment, mortalit pche importante.
nant les populations crise. Au moment mobilit
du poisson
et, en fait, on se livrait une suren 1987 et 1988, en dpit de
o le sonar et le radar et la plus grande mme la pche ctire
des navires permettaient
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
ces avertissements,
les scientifiques
du MPO ont en fait
000 tonnes mtriques consultatif (CSCPCA)
en 1988. Le Comit scientifique dans lAtlantique et
tabli un TPA plus lev. Mme sil semble clair que les opinions t ignores
Sons lassurance-chmage,
des pches canadiennes concluait
en 1989 que le niveau FO. 1 de lanmtriques. Les scientifiques du gouque
des pcheurs
ont de et
ne prcdente
tait en fait 125 000 tonnes mtriques
sur la question
non 296 000 tonnes vernement
ltablissement des attributions,
des contingents
fdral membres
du CSCPCA concluaient
il nest pas aussi Une analyse conclu-
nous
naurions
pas perdu
notre
FO.l devait tre rvis la baisse de 20 % de plus, ce qui ramenait Comme leur calcul de FO.l 100 000 tonnes mtriques. de nombreuses collectivits sen rappellent avec des consciende la per-
clair quelles nont pas eu dincidences politiques. qui nous a t prsente
poisson.
Lassurance-chmage
gard
les gens
satisfaits
et les a
ait que mme si les grandes entreprises tenaient le haut du poli-
une relle motion, tingents
la question
de ltablissement
tait davantage
quune simple question
empchs
de se plaindre
lorsque
pav quant aux dcisions
tifique. Cest le ministre drastiquement
qui devait dcider de rduire La nature politique par de nombreuses
tiques relatives au TPA, la presles populations de poisson ont
les contingents. est considre
sion politique lamlioration
des pcheurs de
a t
prise des dcisions
traite par lentremise

recommenc diminuer. Alors,
sonnes comme lune des causes immdiates drement des pcheries. adopter Les politiciens des mesures ans utilis les pcheries pas intresss ferait linverse.
de Ieffon-
des programmes
avaient depuis 10 de conservation qui
sociaux. En termes de viabilit

le gouvernement se servait de cet
pour se faire rlire. Ils ntaient
long terme, il semble quil se soit agi l dune stratgie auto-destructrice. nombre infrieur soit ncessaire Le fait quun de semaines pour tre admissia ainsi ce
argument
contre
nous.
Nous
leur
Mme si le MPO a calcul que le TPA de 1989 devrait tre de 100 000 tonnes mtriques, 000 tonnes En juillet collectivits moratoire mtriques. 1992, le moratoire sur la pche la morue du personnes dans les pas le le ministre la tabli 250
disions
que les poissons
diminu-
10
aient,
et il nous
disait
mais
tout
ble lassurance-chmage des pcheries, protestation diminution touffant
gard les gens dans le domaine

le monde dans votre rgion est
Nord a t dclar. De nombreuses une dcision politique.
qui aurait pu devenir des cris de

admissible Iassurance-ch-
que nous avons visites nattribuent
au sujet de la des populations de
Nous avons entendu
maintes rentrent
reprises que le moratoire au port entirement un pcheur
na pas t dclar avant International le disait ne
mage...
Plus
nous
dpendions
morue pour la pche ctire. Dans chaque collectivit que
que les dragueurs amrement moratoire.
de Fisheries Products
vides. Comme
du gouvernement,
moins
nous
nous avons visite, nombreuses taient les personnes qui croycre de sociaux du la non-viabil-
: Cest la FPI qui a dclar le
tions
entendus.
aient que la complaisance par les programmes gouvernement faon importante it actuelle.
Un
pcheur lors de /a runion des intervenonts communautaires de Forteau, ou Labrador
avait contribu
of-1 econnaissance
rendus compte valuations. chez les poissons poisson tainement
de Ia crise fdraux se sont
Ce nest quen 1989 que les scientifiques
quil y avait de srieux carts dans leurs que le taux de mortalit rel de depuis 1979 tait le double de celui plus petites que prvu, et cerpour justifier un TPA de 266 -
Ils ont reconnu
prdit dans FO. 1. En dautres mots, les populations taient beaucoup pas suffisantes
Dveloppement
durable
des
villages
ci>tiers
et
des cosystmes Terre-Keuve et
du
marins Labrador
de
OPINIONS DES COLLECTIVITS SUR LES CAUSES DE LEXTINCTION COMMERCIALE DE LA MORUE DU NORD
Un certain nombre a trait aux opinions ions trs divergentes semblaient Personne unanimes de choses sont remarquables exprimes en ce qui
drement dpassent
de la pche la morue. Elle permet
des prises qui
les niveaux viables, elle donne lieu dnormes et elle encourage les fausses dclarations de poisson. et
prises fortuites, la mauvaise
apprciation reprises,
des populations
de nombreuses
on nous a dit que le dragage de reproduction la surpche. de Il est
dans les treize collectivits En dpit de toutes les opinsujets, les collectivits de points. de la envitait d de la limite que les phonavance la ont entenpas partie ailleurs. de leau.
des frayres a d nuire au processus lespce. videmment, intressant de la sorte et cette mthode limpact environnemental
visites par notre Partenariat.
il est trs facile de pcher le poisson encourage la plus rcente de
sur plusieurs
sur un certain nombre
de noter que lvaluation
na laiss entendre anormales
que leffondrement des conditions comme la froideur que leffondrement lextrieur
des divers types dengins de Conservation
pche la morue tait imputable ronnementales Personne na laiss entendre
pche, effectue par le Fisheries Resource une frayre nest pas encore connu. (FRCC94.TD.4, dcembre Cependant, 1994). en dpit
Council, conclut que limpact des engins tirs travers
aux actions des flottes trangres de 200 milles. Personne
na laiss entendre
ques avaient mang toute la morue. Personne thorie que la morue tait tout simplement Individuellement, les membres du toutes ces thories ciens et les chercheurs. lide que des lments thories susmentionnes le difhcile recouvrement trouvons compris remarquable celle souvent du Partenariat
avances par les mdias, les politiMme si nous ne rejetons de certaines peuvent ou de toutes les avoir jou un rle dans de poisson, nous
des trs fortes opinions exprimes cernant gie de dragage, dautres types dengins et de technologies nont pas t jugs sans blme. De nombreuses personnes, lors de nos 11 conla technolo-
des populations que ces thories
trs la mode, y et pas assez
cite trop de pcheurs
de poissons,
ne trouve pas preneur
dans les petites col-
lectivits les plus touches. Ce quon a entendu surpche intrieure dans chaque collectivit, cest que la
runions nautaires,
commuse souve-
a dtruit les riches rserves de morue. croient que nous navons tout suffisamment de
De nombreuses simplement
personnes
naient des abus du pass. Les pratiques communes de et de rejet de quantits de culpabilit importantes t et de responspeu Selon
jamais donn lcosystme
temps pour rcuprer
lorsque le Canada a tabli sa limite affirm frquemment que de se
de 200, milles. On a galement la technologie remettre
fausses dclarations de poissons
a dpass la capacit de lcosystme
morts jets par-dessus
bord ont souvent
de ces assauts rpts. La technologie
la plus souest celle des lhabitat des graves
cites comme des exemples importe compris sils utilisaient la controverse
vent associe au dsastre de la pche hauturire gens croient que les dragueurs poissons et que cet lment pour de nombreuses lectivits, endommagent
abilit partags par presque tous les pcheurs, la collectivit,
qui consiste draguer le fond de locan. La majorit a des rpercussions
des engins fixes ou mobiles. au sujet de lutilisation
dautres types dengins ont t discuts, y des filets mme
espces. En fait, dans toutes les coldoit faire avant dtre soutientre limdun : Cest la environnementale
droits et des trappes
morue japonaises.
Toutefois,
on a affirm que cette technologie De nombreuses
sils taient controverss, susceptibles dentraner
on a fait remarquer de fausses dclarations, au MPO.
que ces pas aussi car toutes
lobjet dune valuation utilise de nouveau. nent que les dragueurs pcheur
types dengins pour la pche ctire ntaient les prises devaient De plus, certaines tre rapportes
personnes
doivent tout simplement typique provenant Burnt Islands qui est responsable
ins. Voici un commentaire technologie des dragueurs
lors de notre rencontre
espces ont t surexploites St. George, des senneurs
lchelle canadiens
de leffon-
locale. Par exemple,
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
vendaient
du hareng directement
des chalutiers-usine russes. La pche
Conclusion
La rponse
:
Quest-ce qui a rendu votre colport sur ce qui a comme si les deux la question
conglateurs
russes sans jamais se rendre au rivage, en la question lectivit non viable? a essentiellement caus leffondrement des pcheries, questions
change pour une partie des attributions au hareng a virtuellement
disparu de cette faon.
Le flet, laiglefin, le faux fltan, la sole, le turbot, le sbaste et de nombreuses autres espces ont t mentionnes gravement collectivits un pcheur suront de
taient la mme. En fait, rpondre
de ce qui a rendu les collectivits coup plus loin que les pcheries. dpendance timent
non viables allait beauFrquemment, les gens de la sen-
comme ayant t ou tant actuellement pches. En particulier, de nombreuses Comme
ont parl de lrosion des valeurs, de laugmentation envers le gouvernement sont susceptibles et dun profond dimpuissance. Ces changements
affirm quon ne devrait pas pcher le capelan, car il est la base de la chane alimentaire. Forteau laffirmait : Nous dtruisons peut-on dherbe? la source alimenlever un troupeau
plus subtils au de jouer un rle individuelles. est consacre aux
sein de la collectivit
taire de la morue. Comment de btail avec une poigne Certaines drement attitudes
critique dans la survie des collectivits La prochaine section de notre rapport
sont galement
associes leffonparl de refus des par lattitude et je lai la con:
espoirs, aux craintes et aux proccupations pche isols de Terre-Neuve et du Labrador.
des villages de
des pcheries.
On a galement amplifies
responsabilits attrap.
personnelles
Ne me blmez pas, javais un contingent On a galement voitise personnelle la diminution et collective,
souvent mentionn
ainsi que lapathie devant de poisson. Ces attitudes dune
ESPOIRS, PEURS ET PROCCUPATIONS

Dans nos runions, souleves concernant un large ventail de questions la vision de la collectivit leurs opinions ont t
des populations
taient leur tour associes leffet insidieux dpendance massive envers le gouvernement.
en matire concernant per-
de viabilit. En plus dexprimer t juge Comme : Notre Mais la viabilit passe, prsente
Lrosion de lesprit communautaire comme un lment laffirmait collectivit un membre
a galement Renews
ou future, de nombreuses
de la voie de la non-viabilit. de la collectivit
sonnes nous ont fait par de leurs espoirs, craintes et proccupations nous passerons au sujet de lavenir. Dans cette section, en revue certains thmes communs dans nos discussions. respects qui Ces points de pour que les dtre adopts
tait trs unie. Nous nous entraidions...
nous avons perdu cet esprit au nom de la prosprit. Nous avons vcu en fonction nos besoins. vernement Cette attitude de nos dsirs plutt que de par le gou-
sont revenus souvent
vue doivent tre soigneusement par les collectivits
tait encourage dtruit.
plans davenir aient une chance raisonnable les plus touches.
et elle nous a presque de la collectivit
Ces membres
qui donnent
de leur temps
Tout dabord, on a nous a dit presque partout Partenariat quaucun particip audiences traduire changement
que notre
pour aider leur collectivit pour une collectivit
se retrouvent
en tat de surmea prendre a t
ne serait quun autre groupe de travail, et positif tangible nen dcoulerait. dit que lorsque des gens ont
nage, car les mmes personnes soin delle. La question souleve de nombreuses non-viabilit actuelle. mentionn
doivent faire davantage des bnvoles
qui semble moins dispose du surmenage
De plus, on nous a souvent
aux activits dun groupe de travail ou des publiques, le rapport ne semblait jamais Compte tenu du niveau de dans les petites colque beaudu doute et Lorsquon ce que
reprises comme un aspect de la
leurs proccupations.
cynisme parfaitement On a galement que les gens qui ont quitt les ou Calgary a fait en vont mourir lectivits, nous sommes coup de personnes nous a demand le Partenariat prcdentes, collectivits villages ont contribu famille qui a dmnag sorte quil a t beaucoup lentement, les rendre non viables. Chaque Toronto plus difficile pour la collectivit
comprhensible heureux
de constater nos runions.
nous ont donn le bnfice pourquoi on devrait sattendre
ont mme accept de participer
de survivre. On pense que les collectivits une plaie vive.
de la Table ronde differe des initiatives nous avons rpondu aussi justement que nous nous sommes dans les que possice que nous avons entendu et compltement
et la perte des gens qui sont partis est comme
engags rapporter
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
ble. Nous avons galement de nos sances, auxquelles de personnes
encourag ont particip
les gens se servir un large ventail pour des
passer de sous-utiliss
dis-
Si
nous
avions
un terrain
et si
parues. Le capelan, la lompe, le sbaste, le turbot, le crabe, les crevettes et le homard tous t mentionns ont
terrain, 365 iours par anne, il nous utilisions un tracteur sur ce
de la collectivit,
comme tremplin
actions positives pouvant sans attendre une dcision
tre amorces des pouvoirs
par la collectivit, loigns. En la
comme croient Dans
gnral, les gens qui nous avons parl comprenaient limite de ce que nous pouvions informel nous a aid surmonter groupe dtrangers leur promettre. invitable Le ton lorsquun que nous avons maintenu la tension
cas o les rsidents
est facile
de voir
ce qui
que les erreurs du pass sont en voie dtre rptes. le cas des crustacs, poisson
pousserait sur ce terrain. Mais on
lors de nos runions
on a menne peut pas voir les dommages
visitent une petite collectivit. tournaient toujours Il
tionn que le fait de passer du aux invertbrs na fait que changer la nature de la victime, sans changer nos mthodes toutefois, de facon significa-
Lespoir et la peur prdominante autour de la mme question est clair que la vaste majorit ctiers esprent reprendre. mortes. dsesprment
infligs
au fond
de locan.
: la reprise des pcheries. des habitants des villages vont
que les pcheries
Pcheur,
Makkovik,
Labrador
tive. Dautres personnes, ont affirm que le sont grs de faon viable. (Au sujet du a port en grande partie sur linjustice de viabilit.)
est la grande cause,
On nous disait souvent Il tait fascinant dentendre
: Les frayres sont les gens dans la que les pcheries
crabe et le homard crabe, la discussion des attributions,
mme dclaration ne reprendront
passer de la certitude
jamais lespoir quil le faut.
plutt que sur les questions

La surpche
On tait moins optimiste
1. QUAVONS-NOUS APPRIS NOS ERREURS PASSES?

La gestion des pcheries leffondrement a-t-elle suffisamment
DE
lorsquil sagissait des espces de poisson; en fait, nous personne

drement des pcheries. et en fait la seule cause de Ieffon-
chang de
navons rencontr
pour faire en sorte quil ny aura jamais une rptition des pcheries?
qui a dit croire que la pche la rogue est viable. De nombreuses personnes nous ont la sant
13
Mme si nous navons pas officiellement tion dans nos visites, nous avons entendu ions sur la question. ministre A de nombreuses nous ont dit clairement
pos cette quesde fortes opinau reprises, les gens aucune
fait part de leurs inquitudes marques monde concernant actuelle et future des populations considrait
Dy Ram Myers, scieniifique des pcheries, r&nion du PartmariaL St. Johnk
de capelan. Tout le
quils faisaient peu confiance
la pche au turbot comme tant en
des Pches et Ocans et quils navaient
srieuse difficult. En ce qui a trait lavenir, les gens ont peur que la pche la morue soit rouverte politiques, trop tt en raison de pressions de morue ne pourront sain. Cette peur st rennont pas t en ils ne
raison de croire que la gestion des pcheries ble de samliorer, a trait au prsent, merciales morue. maintenant
est suscepti-
ou dans le futur. En ce qui des gens ont
lors de chaque runion,
exprim la peur que de nombreuses Un participant a compar
autres espces comla situation un effet
et que les populations
sont en train de subir le mme sort que la Un autre a dclar que les espces semblaient
jamais revenir un tat vraiment mesure de participer de lavenir -
force par le fait que les collectivits si pcheries
de domino.
au dialogue public sur les pcheries il y a. Par consquent,
voient aucune raison de croire quautre pressions entreprises du pass politiques influenceront
chose que les les grandes On a
et favorisant
la prise de dcision.
peur de continuer blance de pcheries,
indfiniment
avec une vague ressemdintenses conflits, pour se est le
ce qui entranera
des appels laide dsesprs pire, car il divisera davantage pcheries CAPELAN un effondrement
et des manigances les collectivits permanent.
sparer le reste du gteau. Pour certains,
ce scnario
et mnera les
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
La peur que les gouvernements touchant rptition ulirement exploitation une utilisation la gestion des pcheries.
naient pas tir des leons De nombreuses personpartic la
Dans le cadre des runions
que nous avons organises du conflit on le turbot,
des erreurs du pass ne se limitait pas aux proccupations nes croyaient que les mmes erreurs sont en voie de
vers la fin de nos visites, aprs le rglement entre le Canada et lEspagne concernant approuvait les actions nergiques
du Canada. Pour cer-
dans dautres secteurs des ressources, les forts. Certains symptmes
tains, il y avait raison de croire que le Canada a fait un pas en avant en ce qui a trait la conservation Dautres, toutefois, des pcheries. prises
communs : une
gestion des pcheries
et des forts comprennent dune technologie
taient davis que les mesures
leve allant au-del de ce qui semble viable, plus marque intensive
par le Canada taient insuffisantes geste sans signification, soutien Comme premire
et trop tardives; et cer la lumire du et de de morue.
tains sont mmes alls jusqu dire quil sagissait dun un geste hypocrite du Canada en faveur de la pche au turbot le disait lun des participants
sans tenir compte ronnemental, mune en ressource
de son impact au niveau social et envidune ressource comgre principalement importants, dans lintrt de lutilisation
la transformation
notre dossier dans la gestion des populations
des groupes industriels
labsence de traite-
: Ce ntait pas la
ment la valeur ajoute et laugmentation de mthodes favorisant mcanises de traitement
fois quon coupait un ffiet, et je ne parle pas des
et de rcolte
filets de navires espagnols.
lefficience
par rapport
lemploi. pas appris des dans plusieurs il y a des pour aller parl de la La de Mme si tous les gens que nous avons rencontrs proccupaient de la survie de leurs propres trs intresss discuter ils taient galement de Terre-Neuve, petites collectivits se collectivits, de la quesrurales font
La peur que les individus collectivits.
naient galement t exprime
erreurs du pass a galement gens aujourdhui prvalence tolrance 14
2. LE SORT DES VILLAGES DE TERRE-NEUVE
C6TIERS
On nous a dit que, tragiquement, qui sortiraient volontairement
pcher le dernier poisson. du braconnage
On nous a galement dans certaines en matire lattitude
collectivits. et leur manque
des gens envers le braconnage
tion plus vaste de la survie des petites collectivits de Terre-Neuve et du Labrador
respect pour son incidence quil sagisse de leurs propres voisins taient attribus
de conservation largement rpan-
en gnral. Les gens sont davis que les qui menace de mettre un terme
actions ou de celles de leurs
face une crise majeure tout un mode de vie. On fait carrment cet tat de choses -
due que le saumon conservation de quelquun
appartient
au gouvernement
et que la
et lapplication dautre.
des lois sont la responsabilit
porter le blme au gouvernement tant au fdral quau provincial un manque
pour - et
Dautres signaux sont moins clairs. Par exemple,. nous avons souvent soit-disant entendu des gens parler despoir pour les notamment les tre ralen sem invariablement
pour ce quon peroit comme tmatique (soit par ignorance, valeurs essentielles Terre-Neuve. simplement
de respect sysdes
soit par dessein) nous a-t-on
espces sous-utilises,
aux habitants
des rgions rurales de dit, refuse des pcheries
oursins ou le varech. On mettait toutefois iss; il y a eu peu de discussions matire de conservation une longue tradition comme
Le gouvernement, de reconnatre
laccent sur les gains court terme qui pouvaient des considrations
limportance
comme la pierre angulaire Lindustrie du tourisme,
de tout un mode de vie. et les tentatives des collectivits Un
pour les espces qui nont pas La conclusion sont perues
dans la province.
de promouvoir laient dexemples
le tourisme
dans leurs rgions, fourmilet dincomptence. a t fourni par son grand du ne savait pas que pav. En de Baie du ministre
ble tre que ces espces non traditionnelles
dignorance
ayant un rle jour pour aider les collectivits la pente jusqu ce que les pcheries reprendre, mais on ne sattend pas ce Les considsont simplement
exemple de lignorance un reprsentant tonnement Tourisme le chemin de tourisme Whitbourne
du gouvernement
remonter
tradition-
de Ramea qui a dcouvert
nelles puissent pcheries
quun haut fonctionnaire et de la Culture de la province Burgeo est aujourdhui faisant la promotion
quelles jouent le mme rle que les pcheries. non traditionnelles res comme conomique, mineur une forme importante
entirement
de diversification le tourisme un mode de quun rle
matire dincomptence, Verte ont t expdies
on nous a dit que les brochures de la pninsule un kiosque dinformation
au mme titre que laquaculture, Elles nont apparemment maintenir
ou la fabrication. vie traditionnel.
jouer pour contribuer
et ont pass tout lt dans une bote, nayant
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
jamais t mis sur les talages. Ces gaffes semblent quer que la stratgie de tourisme palement axe sur quelques de limportance tenir compte de la province grosses attractions, du potentiel
indisans
dploys pour diviser et dtruire fert des responsabilits municipal isols. On a beaucoup
les collectivits.
Le trans-
est princi-
du niveau provincial cit comme
au niveau faisant partie de de villages
a t frquemment
touristique
lordre du jour cach visant fermer davantage
dans tous les coins de la province. symptme du syndrome
Du moins, il sagit dun o les rsidents et dignorance des
de lautruche
de St. Johns sont accuss dindiffrence lgard de lexistence et du bien-tre
parl du systme.
Certaines
personnes par des Lors de de lindustrie a temps
des habitants
ont dit croire que les politiciens groupes de lobbying notre runion
sont contrls
autres rgions de la province. Alors que certains ont attribu et lincomptence On croit beaucoup cette attitude lignorance
et des grandes entreprises.
de St. Johns, un reprsentant
membre
de lune des plus importantes que les pcheries
entreprises
des fonctionnaires la prsence
du gouvernement, plus sinistre. aient t de lin-
exprim lopinion tre concentres
de lavenir devraient
dautres encore avaient une interprtation
sur un petit groupe de pcheurs
dun ordre du jour
plein gagnant au minimum opinion di@re beaucoup
30 000 $ par anne. Cette de ce que nous avons entendu Pourtant, parce quil de lavenir, de nom-
secret. Les jeunes ont peur que des dcisions prises par le gouvernement tivits qui en dpendent.
visant se dbarrasser
dans toutes les petites collectivits. sagissait dune vision corporative breuses personnes que les dcisions pcheries collectivits croyaient
dustrie de la pche ctire et, en bout de ligne, des collecIls ont peur que labsence de de la province de la part des goudlibre
que les ds taient pips,
soutien en faveur des petites collectivits soit la preuve dune tentative vernements provincial
avaient dj t prises et que les combler les attentes des petites
du futur taient destines
et fdral visant miner les bases des rgions rurales de
de lindustrie.
En majeure partie, les rsidents
sociales et conomiques
se voient comme de petites gens qui nont pas
leur mot dire. Dautre part, on se disait galement de lobbying des organismes semble que le gouvernement une seule organisation membres des syndicats insatisfait du pouvoir Il
15
reprsentant
les pcheurs. Les
prfre ne traiter quavec les pcheurs.
reprsentant
sont en grande partie insatisfaits, au sein des collectivits, dcisionnel, car car le
ainsi que dautres personnes les pcheurs
sont exclus du processus
syndicat est considr
comme leur seule voix.
3. LA STRATGIE SUR LE POISSON DE FOND DE LATLANTIQUE (TAGS)

Terre-Neuve. est simplement de rinstallation, Ce quoi nous assistons, la manifestation nous a-t-on dit, Les collectivits se fondant drement prenant que nous avons visites ont t choisies en de morue. Il na donc pas t surde
extrieure
du phnomne
sur limpact srieux qua eu sur elle leffondes pcheries
sous un autre nom. Un exemple bien de Petty
prcis nous a t fourni par une personne Harbour appliquer qui maintenait des rglements
de constater
que TAGS et son programme des pcheurs important
que le refus du MPO de faire touchant le type dengins quivPlus gnralement, personnes du prosaisonniers par sont le de crer des conflits et de
soutien lintention
dplacs reprsentaient dans toutes les collecpar-
un facteur extrmement ticulires
alait une tentative miner la solidarit retrait systmatique gramme considrs lentremise
dlibre
tivits que nous avons visites. Trois proccupations ont t souleves en ce qui a trait TAGS.
communautaire. de certaines
TAGS et lattaque des employs du programme comme quelques exemples
dassurance-chmage
(i)
TAGS : charit ou restitution? beaucoup du fait que les versements de
des efforts dlibrs
On se proccupait
et
villages
ctiers
et
des
cospstmes
marins
de
TAGS puissent
tre perus par les contribuables
du centre
Il est remarquer
que nous navons pas eu beaucoup de complaisance
de
et de lOuest du Canada comme une forme de charit; un geste de bnvolence lAtlantique exprim vraiment devraient pour lequel les Canadiens tre reconnaissants. de
preuves directes du syndrome
TAGS.
Ce sont plutt les gens qui ont particip qui se sont dits convaincus largement rpandue
nos runions est Ce point a t
On nous a pas
que cette complaisance
la peur que les Canadiens
ne comprennent
dans leurs collectivits. des collectivits
que TAGS est une initiative visant rduire
soulev dans la majorit
que nous avons considr efficace et durable
limpact dune crise cause dabord et avant tout par la mauvaise gestion du gouvernement consquent, la responsabilit sives revient aux gestionnaires. que TAGS est un programme rmunration. fdral; et que, par des dpenses maspremire
visites, au point que TAGS est actuellement comme le principal obstacle une planification des mesures des collectivits. devant assurer le dveloppement
Il faut donc comprendre de restitution et de
(iii) TAGS couse des divisions collectivits : Nous avons entendu de la pche les collectivits nel. La premire qui nen reoivent injustices prsentes
au sein des
(ii) La complaiseance de TACS Laide financire dplacs constitue fournie aux travailleurs
deux faons dont TAGS handicape leur esprit coopratif tradition-
en minant
un soutien vital pour des milliers dindans un mme reprises que, TAGS a mal-
se situe au niveau de lingalit perue une rmunration TAGS et ceux faons dont les perpermetpas. Il y avait plusieurs inquitaient
dividus et leurs familles. Nanmoins, peu importe heureusement les intentions tendance
entre ceux qui reoivent
temps, on nous a rpt de nombreuses du programme, encourager
les gens : certaines certaines
la complaisance
sonnes ont t cartes du programme de critres arbitraires tions o les membres sonnes ont fait remarquer tre en commun linjustice
TAGS sur la base de certaines situa-
chez de nombreuses que de nombreuses 16 Tant quelles peuvent ne reconnaissent
personnes. personnes
On nous a dit souvent nient la ralit.
ou de faon fortuite;
dune mme famille pouvaient
encaisser leur chque de TAGS, elles de la crise laquelle elles cest quelles de TAGS Elles
leurs versements
TAGS pour avoir un et certains traau fait que des
pas lamplitude
revenu familial beaucoup pche et les normes
plus lev que leur revenu de
font face. Ce qui est encore plus inquitant, sont certaines prendra saccrochent que lorsque la rmunration fin, un autre programme
de leurs collectivits; du ressentiment
vailleurs ont dit exprimer bnficiaires
la remplacera.
de TAGS disposaient au dveloppement
de tout le temps voulu de la collectivit ou
lide quil y aura un TAGS 2)) ou un pour leur permettre retourner de tenir le coup pcher. Par condes de leur
pour leurs loisirs sans se sentir obligs dutiliser ce temps pour participer soccuper de leur propre avenir. soutenu quil y a une autre faon plus diviser la collecbnficiant exprimer entre elles. Cela elles sont moins Dans les dadmissipour les dont ne sont pas du
autre programme
jusqu ce quelles puissent squent, avenir. Une forme lgrement ment t identifie, dtourner drement reconnatre engagements importants
elles ne sentent pas le besoin de prendre pour la planification
On a galement insidieuse
par laquelle TAGS contribue
tivit. On nous a dit que les personnes diffrente de complaisance de leffonLa a galeprogramme clairement quon pourrait appeler TAGS et lef-
TAGS taient moins portes leur rancoeur ou sorganiser en difficult,
fet sdatif. Le programme les discussions des pcheries, pleinement
TAGS a eu tendance des causes premires
signifie que lorsque des personnes bles TAGS et se retrouvent susceptibles collectivits dtre activement qui continuent
ne sont plus admissi-
ce qui a empch lampleur
les gens de
appuyes par les personnes un large ventail on nous a dit que TAGS la possibilit Les personnes
de la catastrophe.
de faire partie du programme.
peur de perdre TAGS agit comme efficace aux manifestations coupables doivent
un outil de dissuasion dindignation conque les
o les gens participaient beaucoup, en minant
publiques -
dactivits relies la pche et o les priodes bilit TAGS variaient divise les collectivits gens de trouver ladmissibilit
cernant la perte des pcheries
ou des demandes
tre tenus responsables
de leurs actes.
On nous a donn un bonbon,
nous a dit un participant, de faire notre deuil.
une cause commune.
et nous navons pas eu loccasion
TAGS prend fin maintenant
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
activement
appuyes par celles qui demeureront
sur
ment port 19) tablissent ment conomique les initiatives dveloppement organismes
des conseils de dveloppetoutes
TAGS, et lorsquelles
ne feront plus partie du programme auront peu dappui de la associes au programme
rgional chargs de coordonner et sociales relies au
en 1996 ou 1997, elles-mmes part de celles qui demeureront jusquen Plusieurs 1998 ou 1999. personnes
conomiques conomique
rgional de la zone, et que les fdraux et provinci-
de soutien commercial en collaboration leur soutien.
aux travaillent sont davis que TAGS est une forme social; quil sert acheter la et quen dcoupant est conu de il ny aura qui simpose pour harmoniser machiavlique complaisance les priodes de contrle
avec les conseils de zones
des activistes ventuels, dadmissibilit,
Les gens avaient diverses opinions ments en cours. Dans la description breuses proccupations sus, il nous faut souligner appuyaient prennent les principes ce rapport touchant exprimes noncs
concernant
les change-
le programme
suivante des nomau sujet de ce procesles gens Les gens
faon sassurer que dans ces collectivits, jamais la masse critique dindividus pour prendre programme des mesures concrtes.
outrags
que dans lensemble,
On nous a dit que le lesprit des villages
dans le rapport.
vise briser graduellement et davantage
trs au srieux et veulent participer faire concernant : les du le rapport, cest la suivante
de pche de Terre-Neuve, soient plus mallables dcisionnaires
faisant en sorte que les rsidents rsigns accepter
au processus. les opinions
Sil y a une gnralisation
sans mot dire le sort qui sera dcid pour eux par des invisibles.
gens taient plus enthousiastes la publication du rapport.
au sujet de linitiative
Groupe de travail lorsque nous leur avons parl peu aprs Par la suite, au fur et mesure ont commenc de la cration pardes que les dirigeants communautaires politique
4. DVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE
Notre premire la parution
CONOMIQUE
ticiper au processus
concret
conseils de zone provisoires, a eu lieu peu aprs le principal Ce rapport rapport tait tains doutes et de certaines
on nous a fait part de cerproccupations, particulire-
visite communautaire Matters,
de Community
ment chez les gens qui reconnaissaient politique Certaines trations rgionale personnes provinciales peut tre fractionne.
quel point la
du Groupe de travail fdral-provincial ment conomique impatiemment ences publiques communautaire. attendu,
sur le dveloppesrie daudique nous et
17
ont exprim lavis que les adminiset fdrales ne sont pas sincres dans aux organisade jouer un rle plus significatif de leurs collectivits utilise la bonne thorie il encourage et impose par paternaliste
aprs limportante
quavait tenues le Groupe de travail au avaient lu le rapport
leurs efforts visant offrir des possibilits tions locales et rgionales dans le dveloppement conomique
dbut de lt de 1994. Dans chaque collectivit avons visites, les dirigeants avaient hte den discuter.
On a surtout parl de lide dans la province, et par-
ou rgions. Mme si le rapport concernant la participation
dtablir des zones conomiques ticulirement dadministrer conomique retrouvs dobserver de la cration le financement
communautaire,
des conseils de zones chargs consacr au dveloppement
encore la base une approche munautaire. Toutefois, des gens.
le haut en matire de dveloppement
conomique
com-
pour chaque zone. Nous nous sommes intressante dtre en mesure au moment de la la raction des collectivits
ce point de vue ntait pas partag
dans la position
par la majorit
sortie du rapport,
et dans les mois qui ont suivi, lorsqua initial des conseils de zones. conomique en compte les conomique de prsenter local des
On nous a aussi affirm quen mettant sur la planification its qui sortiront rgionale, perdantes.
ce point laccent quun conseil de par des
eu lieu ltablissement
ce sont les petites collectivOn soutenait
Le Groupe de travail sur le dveloppement communautaire orientations dans la province. recommandations a t tabli pour prendre Il avait pour mandat concernant futures du dveloppement
zone sera dans la majorit reprsentants dcisions
des cas domin
des grandes collectivits
de la zone. On a
peur que ces conseils deviennent et que les membres conomiques les avantages
trs politiss dans leurs collectivits. les coldes possi-
se battent pour maximiser de leurs propres
une approche
plus effiproposes de douze
ciente et plus efficace en matire de dveloppement rgional dans chacune pour la province. membres a recommand des zones conomiques Le Groupe de travail compos
Dans les ngociations lectivits de moindre bilits conomiques
visant la prise de dcision, envergure
qui ne sont pas reprsen-
tes la table seront exclues sans mnagement
que les 18 zones (subsquem-
mises de lavant par les conseils.
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
Plusieurs la dcision
opinions
peignaient
un tableau plutt sinistre de
dtablir des conseils de zone. En deux mots, : aprs avoir mal conomiques de gaspill les perspectives la subsistance de la province,
5. LES JEUNES PERDUE

Certaines
: LA GNRAT1ON
on voit les choses de la faon suivante gr nos ressources, qui assuraient autrefois
des peurs les plus immdiates
et les plus pres nos renet les auxquels ce quelle
des habitants
santes exprimes
par les gens qui ont particip les enfants, les adolescents et les problmes
toutes les collectivits
et aprs avoir laiss central-
contres concernaient
les rgions rurales de Terre-Neuve quelles aient jamais connue, iss contient la responsabilit qui sensuit des bnvoles gouvernement certaines tablissant absorber des dcisions
dans la pire situation
jeunes adultes de la collectivit perdue fications collectivit Terre-Neuve
les gouvernements locaux!
ils font face. Une femme nous a parl dune gnration et lorsque nous lui avons demand distinctes. Tout dabord, voulait dire, nous avons appris que ce terme a deux signion nous a parl de la possibilits. Mme
de la gestion du marasme On estime que le pas prt prendre difficiles qui devront en pas de Les pour
nest tout simplement extrmement
consternation
de voir de plus en plus de jeunes quitter la la recherche de nouvelles quitt les collectivits rurales de
tre prises, et refuse de prendre tout le mcontentement
ses responsabilits qui ne manquera se manifester. dcisions dOttawa prendre
un autre palier de gouvernement
si les jeunes ont toujours
pour poursuivre
leurs tudes, travailler ou ils avaient touaccueillis tout le
tout simplement
largir leurs horizons,
que les refusent sont celles la mort collecde
jours le choix de revenir et dtre de nouveau par une famille et une collectivit nent. Aujourdhui, les choses sont diffrentes;
gens de St. Johns et
laquelle ils appartien-
monde prend pour acquis que le lien avec la collectivit est dfinitivement bris. Les gens ont peur quil ny ait rien pour inciter ces jeunes revenir. Il y a aussi les adolescents dune gnration indpendance, vrent aujourdhui nombreuses homme et les jeunes adultes qui dci-
qui entraneront directement de certaines tivits sonneries
notamne rou-
dent de rester ou qui ne sont pas encore partis. Il sagit de jeunes gens laube de leur propre prts se prendre en main et qui dcouDe quil leur reste trs peu doptions.
ment quelles poisvriront jamais et quelles petites collectivits verront la dernire porte ferme sur leurs espoirs de renouveau conomique. Partout o nous sommes alls, les gens reconnaissaient devront tre prises tt ou tard. et les cadres suprieurs conspir pour se servir des politiquequi Le
personnes
ges ont honte de ne rien pouvoir enfants. Comme un avec motion lors dune renbeaucoup
offrir de mieux leurs propres g nous la exprim
contre publique plus content lextrieur.
tenue La Scie : Je mourrais
si je pouvais faire quelque chose pour les qui travaille beaucoup de Jaimerais quil revienne travailler ici. Je veux
enfants et les jeunes gens. Jai un petit-fils le voir devenir adulte, mais je minquite tous les jeunes qui sont chasss de lle.
que ces difficiles dcisions
On croit donc que les politiciens ont cyniquement ment suicidaires. et sciemment Les membres serviront conseils de zone pour se distancer sont tous bnvoles dmissionneront
Dans le manque cole, lextrieur
dambition
des jeunes dans les cours dou sur les quais dsaffecchec colmineurs de laugmentation
de dcisions
des magasins
des conseils de zone de boucs missaires.
ts, les gens ont vu le triste reflet de leur propre lectif. Les gens sinquitent du vandalisme, dans les provinces beaucoup des problmes qui sembleraient
rsultat, selon certains,
sera catastrophique.
Les bnvoles la rputacommu-
en masse des conseils, les collectivits des meilleurs dirigeants
du centre du Canada. En fait, un agent dans une cole locale. sont troubles un chque
seront de plus en plus divises et on entachera tion et la bonne volont nautaires.
de la GRC tait venu pour nous parler de son inquitude depuis un acte rcent de vandalisme De nombreuses personnes de la collectivit
par les leons de vie que les jeunes enfants tirent lorsquils voient leurs parents sans travail, qui reoivent
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
toutes les deux semaines dune incertitude enseigne a t choque sa classe dlmentaire
et qui doivent porter le poids Une jeune femme qui que les prsences dans de constater diminuaient
coupant
des langues de morue.
Ils ont perdu cette possiqui leur permet-
financire.
bilit conomique
et le travail saisonnier
taient de se tenir occups en t. Trouver un autre emploi pour conomiser proccupation luniversit. leurs propres croyaient rpondu afin daller luniversit majeure, constitue une
tous les deux mertestaient sa
credis. Elle croyait que les autres professeurs navet lorsquon TAGS arrivent,
tout comme sassurer une place
lui a expliqu que lorsque les chques des familles toutes entires partent pour le le plus rapproch, et sortent leurs tous En fait, cest exactesy attend. nous ont affircest leurs
Sils avaient le choix, tous les jeunes que nous nous ont dit prfrer Lorsquon demeurer dans sils collectivits. leur a demand nous ont
avons rencontrs
centre commercial ment pourquoi
enfants de lcole pour loccasion. les deux mercredis,
que cela tait possible, par la ngative.
la majorit
les classes sont moins nombreuses et tout le monde
Dun autre ct, de nombreuses
personnes
6. PROBLMES
PARTICULIERS
situations parallles dans les Toutes les collecinadquates demand et
m que la seule bonne chose au sujet du moratoire, que les jeunes gens restent lcole pour complter tudes secondaires. domaine Auparavant, ter lcole et de se trouver des pcheries, commencer frquemment assertion lissements un emploi lucratif dans le
Nous avons trouv plusieurs
ils taient tents de quitimmdiatement Les
dfis auxquels font face les collectivits. de problmes en abandon, touchant locale. Les villages ctiers du Labrador cuits auxquelles collectivits de lle. Ils comptent communs surmenage infrastructures
tivits que nous avons visites font face un large ventail des bnvoles, proccupations lchelle
o ils pouvaient toutefois,
gagner davantage que les bnficiaires
que leurs professeurs. se plaignaient de TAGS prenaient
jeunes gens eux-mmes,
lmigration,
etc. On nous a toutefois
dattirer lattention
sur des dfis particuliers
leur place dans les collges et les universits. a t conteste denseignement, par des reprsentants de nombreux
Mme si cette des tab-
font face de graves diftla majorit des sur un systme de trans-
jeunes doivent au plan
ne sont plus confrontes
faire concurrence
aux rcipiendaires
de TAGS. tant
19
donn que lampleur
de la crise a une incidence les membres
port coteux pour assurer leurs besoins de base; il sagit dun service qui, en cette priode budgtaires, vice de traversier lui-mme de svres contraintes que
social, culturel et conomique, Partenariat
de notre coun-
ont t surpris de constater
quaucun
ne peut jamais tre pris pour acquis. Le serne dessert les collectivits donc dpendre dun serune
selling nest fourni dans le systme scolaire pour prendre en compte la crise actuelle. Il est remarquer ntaient que les jeunes qui nous avons parl que les adultes au sujet de nde leur gnration,
sept mois par anne. Ils doivent vice de transport
arien encore plus coteux pendant
pas aussi dsesprs
bonne partie de lanne. Toute planification dpense dj considrable de ressources
supplmen-
leur avenir. Les jeunes qui sont venus nos runions taient peut-tre pas trs reprsentatifs un profond mais ils manifestaient rponses ncessaires
taire en matire de viabilit doit donc sajouter cette et dnergie. isoles que Mme si les deux collectivits particulirement
dsir de trouver des auxquelles ils faisaient
aux grandes questions pour surmonter
nous avons visites Terre-Neuve des proccupations daffirmer Labrador moindre. Un autre type de problmes toutes les collectivits femmes. cussions publiques peu des oprations limportance femme; similaires, que les proccupations sont plus srieuses
(Ramea et Fogo) ont juste des villages ctiers du
face, ainsi que Iintelligence,
la passion et lengagement le dsespoir et lapathie. par le
il est probablement
et font lobjet dune attention
Nous avons t particulirement
impressionns
groupe de jeunes de Petty Harbour pleinement notamment conomique remarquer
qui avaient tabli leur particuliers est commun : les obstacles auxquels font face les des dis-
propre table ronde pour tre en mesure de participer au travail de la Table ronde communautaire. plusieurs points valables, prcisant lincidence sociale et quon a pas reconnu du moratoire Ils ont prsent
On sest dit davis que la vaste majorit
visent le secteur des prises, et on parle de traitement. Cela quivaut une
sur les jeunes. Ils nous ont fait
que dans le pass, mme lorsquils taient gagner de largent de poche en
double discrimination et deuximement
: tout dabord, en rendant
en rduisant pratiquement
enfants, ils pouvaient
de ce qui a toujours
t un travail de
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
invisibles les nombreuses secteur des prises.
femmes qui travaillent
dans le
La viabilit future dpendra maximiseront les avantages
galement
des approches
qui
pour les collectivits
locales,
et non seulement teurs conomiques
celles qui servent gonfler les indicanayant aucun rapport qui ont t rpandues avec la viabilit. touchant la valeur reprises par lentremise
7. LE NiGATIVISME DSESPOIR
Les discussions avaient tendance,
ENGENDRE
LE
Ce point a t soulev dans les proccupations les fausses nouvelles des indicateurs des pcheries. la statistique reprsentaient conomiques On a mentionn prmoratoire uniquement qui sous-estimaient de nombreuses
quelques
exceptions de la
prs, porter surtout
sur des sujets plutt noirs. Mme si
les gens avaient un large ventail de perspectives colre lenthousiasme toujours -.nos conversations
voulant que les pcheries 5,5 % du PIB (chiffre de
tournaient En de l. les car le peut se
autour du sujet de la mort des collectivits. cette possibilit, Tout le pessimisme et partaient
1984). En termes rels, ce chiffre est parfaitement trompeur. province Il laissait entendre compt devrait simplement beaucoup que Terre-Neuve navait
grande partie, les gens qui nous avons parl reconnaissaient spontanment Toutefois, rale de ngativisme. et du Labrador pessimisme transformer on a soulign le danger dentrer dans une spi-
jamais beaucoup
sur les pcheries
et que la
passer autre chose. Ce que cest que les pcheries que 30 000 personnes de lannonce de au moment
qui entoure
ne traduit pas cette statistique, employaient du moratoire, se sont retrouves fert les consquences dollars en supplment au chmage
dfis que doivent relever les collectivits se nourrit de lui-mme,
de Terre-Neuve
de monde,
pour devenir viables est dangereux, et le dsespoir
quun nombre
encore plus grand en a soufque des milliards
en prophtie
auto-accomplie. pas possiUne perqui se
conomiques,
de revenu ont d tre puiss dans fdral et que des centaines source de subsistance, et leur avenir ont t pris en
Dans un mme temps, il nest tout simplement ble de faire abstraction des mauvaises nouvelles.
les coffres du gouvernement leur culture, leur histoire
de petits villages et leur principale
sonne faisait lanalogie avec le cas dune personne bat pour survivre dans une tempte de neige
: Si je
20
otage par le sort de la vie de locan. De la mme faon, on nous a dit avec ddain que certains politiciens parlent maintenant le moratoire. de pcheries prospres
mendors,
je mourrai.
QUEST-CE QUI RENDRA COLLECTIVITS VIABLES FUTUR?

Le sentiment commencer prdominant
NOS DANS
pendant
En fait, la valeur relle des pcheries Cela est une chance forprts
LE
en 1995 dpassera imputable doit poisson
sa valeur prmoratoire. comme
ce qui est considr
tait que le gouvernement
tuite dans les conditions particulire.
du march pour une espce de
couter pour que les collectivits
puissent
Les Japonais sont aujourdhui
avoir un avenir.
de nombreuses
reprises, on nous a dit habilitation On reconnaissait ne survivront o les plus de de ne pas
payer le prix fort pour le crabe, en raison de leffondrement suprieure. Terre-Neuve ces dernires des populations de crabes de lAlaska de qualit les pcheries de crabe de En de crabe, On sattend ce que le crabe de lAlaska reviseront vraisemblablement nont presque menaces.
que la viabilit future dpend gnralement rsidents permettre
dune meilleure
des gens lchelle communautaire. pas. Mais on croyait fermement prennent consciemment
que toutes les collectivits
enne en force, et ce moment-l, dpit de la valeur montaire des collectivits
que les collectivits la dcision ont beaucoup
leve des pcheries
leurs villages de mourir
aucun impact sur la majorit en outre du fait pratiquegalement et dexalors que o
chances de survivre. On retrouvait croyance autonomie contrle presque partoutles thmes gnraux de la
locales. On se proccupe
que le crabe destin au Japon y est achemin ment sans tre trait localement. avec amertume ploitants la majorit quelques de conserveries On constate
en un avenir viable fond sur une plus grande personnelle et communautaire, des ressources double dun et des dcisions accru au chapitre
quune poigne de pcheurs
ayant des permis pour la pche les pouces. Les salaires, tandis
du crabe enregistrent
des profits astronomiques,
qui les touchent.
de leurs voisins se tournent personnes gagnent dimportants
gens ont fait une analogie avec le projet Hibernia,
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
que les avantages du projet ne se manifestent province toute entire. dpend
pas dans la
avertissements quune enqute cupations.
que la morue tait menace. permettrait
Ils croient
enfin de valider leurs procet ignors dans le sillage
Lavenir des collectivits
dun dveloppement mettant laccent
Mais tout comme ils ont t ignors dans le impuissants
faisant appel une forte main-doeuvre, sur la protection de lenvironnement
pass, ils se sentent du dsastre.
et dont les avantages
doivent revenir aux collectivits.
Les gens sont frustrs de se faire dire : ce nest pas le temps de jeter le blme, comme si le fait de demander des
Ce
qui se passe
avec le crabe
na aucun
sens.
On
expdie
le
Prendre Pendant
en compte le pass
nos visites, il est devenu clair que la crise engendes pcheries na pas t traite En fait, offiet de publique la province, voire la nation.
de rendre publiquement comptes des pcheries
crabe
presque
non trait&,
ce qui
dre par leffondrement par les collectivits, non seulement ses consquences,
pour leffondrement tait de mauvais de
cre moins
demplois.
Toutefois,
ny a-t-il pas eu de tribune de leffondrement
got. Priv de loccasion discuter
daprs
les politiciens,
tout
vo
cielle pour discuter
des pcheries
de la crise, un particitrs bien. Lo seule statistique
mais il semble que des efforts partictoute discussion les de pas dit a t des
pant de Fogo Island a compar cette exprience du membre celIe dune famille
uliers aient t dploys pour empcher
de ce genre. Trois ans aprs le dbut du moratoire, gens nont pas encore t consults leffondrement devraient pourquoi des pcheries, tre rouvertes. le gouvernement sur le pourquoi
dont
ils se proccupent,
cest
le
perdu en mer. Dans le cas dune mortalit, lorsque le la

Propos Forteou dun pcheur
publique recueilli lors signe de dollar.)~
et selon quels critres elles croit que cette ressource dhumour, de raisons. on
On ne leur a galement
corps nest pas retrouv, avec la tragdie. peut toujours
famille ne peut pas composer Lorsquon ne trouve pas le corps, on esprer et on ne peut pas vivre son deuil. On sattend toujours que la personne un peu ce revienne la
si mal gre. On a discut, avec beaucoup consultations Tout dabord, que le gouvernement juges inadquates ny ont pas particip. pour un certain nombre En deuxime
de la runion
de
a tenues. On les a
21
La dernire morue retire de
parce quun large ventail dintervenants lieu, non seulement
a invit que des pcheurs,
mais on les a en plus spars. sur les types
lAtlantique
sera
porte
ou
On nous a parl dune rcente rencontre dengins o les pcheurs utilisant
maison saine et sauve.

compte du PIB)).
des trappes morue se
sont runis dans une pice, sans avoir de contact avec les quipes de dragueurs pas surprenant sion que sa technologie prsents dans une autre salle. Il nest On na
que chaque groupe soit arriv la conclune posait aucun problme. dans la mme pice ou
Planifier lavenir
pour :
Un pcheur,
Petty Horbour
LES PCHERIES Tout comme les questions collectivit Quest-ce qui a rendu votre qui a perle poisrponse un
pas tent de runir ces pcheurs den arriver un consensus.
On ne leur a pas non plus des
viable dans le pass? Et Quest-ce Quest-ce qui pourrait
permis de discuter des causes de leffondrement pcheries. Diverses thories thmes gnraux circulent suivants
mis de la garder viable? ont eu pour rponse son!, la question collectivit viable dans le futur? a eu comme
rendre votre conve-
dans les mdias selon les : tout le monde des drobades est blmer inacceptapcheurs et jamais. Ces opin-
espoir pour les pcheries. nait que les collectivits ne retrouve Toutefois,
Presque tout le monde nauront
et nous ne le saurons probablement ions sont considres rsidents comme
pas davenir si la pche
pas un certain niveau. personne lors de nos runions na entretenu soit rtabli. doivent
bles, ou pires encore. En fait, de nombreux des collectivits
croient quil est parfaitement ce qui sest pass et dutiliser cette quivaut mettre
lespoir que le niveau demploi tre gres comme sions du rapport
prmoratoire
possible de dterminer information dexaminer
Les gens ne croient pas non plus que les pcheries de lhonorable
pour viter de rpter nos erreurs. Le refus les causes de leffondrement de ceux qui ont lanc les premiers
dans le pass. Faisant cho aux concluJohn Fraser sur la situa-
du sel dans les blessures
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
tion du saumon
de la cte Ouest, de nombreuses que les pcheries quil y ait davantage et les pcheurs. participation
person-
assurer des pcheries menes en consultation doivent galement
viables. Ces valuations avec les pcheurs.
doivent tre
nes ont exprim lopinion ignors. Ils ont demand nication galement nautaire, obtenir ressources, ressources
ont t gres ont t de commu11doit commu-
Les pcheurs met-
trop prs de la limite. Les signaux davertissement entre les scientifiques y avoir une meilleure y compris
participer
toutes les expriences
tant en cause la modification programmes De nombreuses concernant important sont rapportes dessai. suggestions ci-dessous
des engins de pche ou les
des appels en faveur de la gestion Si les collectivits des dcisions arrivent en matire de et des leurs dcisions
trs prcises ont t formules jouissaient dun support dentre elles de que le Partenariat
communautaire
des pcheries.
les pcheries
et la viabilit future. Celles qui et certaines
un meilleur contrle
elles auront besoin des pouvoirs ncessaires pour faire appliquer
dans les collectivits
sont la base des recommandations la Table ronde juge prioritaires part du gouvernement :
en matire de gestion. De nombreuses Pour permettre cogestion, personnes sont davis que personne significative ne
en matire daction de la
parle pour elles, ni leur syndicat, ni leur gouvernement. une participation (p. ex., etc.)
La sut-pche canadienne Il importe Canadiens. canadiennes. forcerait domaine de traiter la question La surpche trangre lattention
: de la surpche a domin par les
gestion des zones ctires, tables rondes, une meilleure collaboration On a souvent mentionn qui ont empch (Par exemple, la ncessit
on a recommand dcisionnaires. dliminer des pcheries. gouvernements pcheries 22 prnait
entre les
les discusdans les eaux sur les ren-
sions, dtournant
de la surpche
les obstacles
la bonne gestion entre on
Le fait de mettre davantage la position
la priorit
entre les divers paliers de de comptence; de divers aspects des
mesures visant rduire la surpche galement de la diplomatie
intrieure
et leurs domaines
du Canada dans le pour lui permetLe Canada est encore tant trangre
les divers ministres
qui soccupaient
internationale trangre.
et la collectivit. la participation
Et au sein de la collectivit,
tre de rduire la surpche considr par de nombreux sur la question marines. hypocrite
de tous les intervenants). stendait galement entourant aux les
pays de pche comme de la surexploitation
La participation commentaires pcheries. responsables pcheries.
des pcheurs touchant
les personnes
dont les conseils
de ses ressources
sont pris en compte
dans les questions
On estime que ce sont les mmes experts de la destruction les dcisions de la ressource touchant qui continlavenir des
Surpche Comme beaucoup
despces
particulires
: on sinquite
uent de prendre
nous lavons dj fait remarquer, du fait que de nombreuses
espces soient surexont t du futur. une attention
ploites. Toutefois, Les gens croient quun processus mettre aux pcheurs pcheries participer rglementation. de participer de lavenir doit tre tabli pour per la planification des de Le capelan : mentionnes particulire
trois espces en particulier des pcheries
si souvent quelles mritent dans la planification
sur le plan de la gestion et de la doit avoir loccasion scientifiques Pour quon puisse intgret tradition-
La collectivit
de faon significative.
er avec succs les connaissances nelles, il faut dvelopper De nombreuses personnes
Dans chaque collectivit
que nous avons visite, on nous a des gens Tout dabord, le fait que le une pche non viable en rai-
un certain niveau de confiance. ont soulign la ncessit des populations des donnes de poisscien-
parl de la pche au capelan. Les proccupations se divisent en trois catgories. capelan est intrinsquement son du rle important taire. En deuxime
dtablir un modle dvaluation son tenant compte traditionnelles tions de poisson intrieures pour dterminer non seulement tifiques, mais galement
quil joue dans la chane alimengaspilleuse, car le principal au Japon, au soient rejets, similaires
des connaissances des valuations
cologiques des popula-
lieu, le fait que le capelan reprsente
des pcheurs;
une pche inacceptablement
doivent tre menes dans les eaux les meilleures mthodes requises pour
march est celui de la rogue de capelan destine o on exige que tous les mles capturs morts. (On a soulev des proccupations
et au large; il faut valuer les engins de pche
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
sujet de la pche la rogue de fltan). Troisimement, mme ceux qui croient que la pche au capelan peut tre gre de faon viable, ne croient pas que les populations de capelan sont suffisamment le niveau actuel approuv nombreuses pour supporter
colonie doiseaux de mer de Witless Bay, par exemple, population dernier. de mouettes tridactyles
la
a chut de 90 % lan en baisse.
Les golands
argents sont galement
de prises.
La vaste majorit tres estiment
des gens qui ont particip
nos rencon-
que la pche la morue ne se remettra de capelans en sant. Le rle tout mais con-
Renews, on nous a dit que des centaines de personnes,

mme celles qui dpendent ptitions Petty Harbour, cooprative du capelan, avaient sign des de capelan. pour quil ny ait pas de contingents
jamais sans des populations entier a t mentionn
du capelan en matire de soutien de lcosystme moins frquemment,
nous avons appris que la poissonnerie ferme pour lanne
stitue sans nul doute un motif dinquitude.
avait dcid de demeurer
plutt que daccepter
de traiter du capelan. Lanne suivnou-
ante, en 1994, on leur a dit que si la poissonnerie
Les crevettes
: de nombreux pcheurs, dans les
vrait pas pour traiter le capelan, elle risquait de perdre son permis de traitement. croyant les populations Contre son meilleur jugement, de capelan menaces, elle a rou-
Selon les observations importante
eaux du Nord, les crevettes sont une partie tout aussi de la chane alimentaire 300 millions que le capelan dans sont perles eaux du Sud. Les pcheries values environ actuelles de crevettes De nombreuses
vert ses portes. Mais aprs 48 heures, la pche a t ferme car aucun des capelans capturs pour tre trait lgalement. contingent Terre-Neuve De nombreuses menace. ment ont lgalement total de 47 000 tonnes, ntait assez gros sur le seuleEn fait, cette anne-l, 1 700 tonnes
de dollars par anne, et
aucune nest traite Terre-Neuve. sonnes croient que les pcheries destructrices
de crevettes
sont les plus
t pches dans les eaux de
de tout locan. De rcentes confirme cette opinion. pour capturer
tudes ralises En raison des les petites On estime on a 23
en raison de la petite taille des poissons. personnes croient que cette ressource mais il y a encore une est
de par le monde crevettes,
petites mailles ncessaires
Au cours des dernires
annes, le capelan a t
le taux de prises fortuites
est norme.
plus petit et moins nombreux, cl de la chane alimentaire morue. Comme un pcheur Makkovik, les poissons, se demandent imputable diminution diminution dpendent
que pour chaque crevette vendue dans un restaurant, tu et jet dans locan dix fois plus dautres poissons. Mme avec des filets destins permettre sons de schapper, tous inuit inacceptablement sinquitent possdons lampleur appliquer es fortuites. tant donn que la morue ne montre recouvrement, aucun signe de la morue la Terre-Neuve
pche au capelan en 1995. Le capelan est une composante pour dautres espces que la inuit la fait remarquer Les observateurs
aux petits poisest encore personnes
le taux de prises fortuites important. De nombreuses
le capelan est la base de ce que mangent y compris les baleines. si la moindre taille des baleines est
particulirement pas suffisamment et du Labrador.
du taux de prises fortuites En fait, nous ne scientifiques sur de donnes
de fltan, de turbot et de petites morues.
la raret du capelan. du nombre des populations comme premier
nen pas douter, la
des oiseaux de mer est relie la de capelan dont les oiseaux aliment. Dans une importante
et le type de prises fortuites de faon uniforme
dans les eaux de visant les pris-
En outre, on semble ne pas les rglements
les gens des villages de pche veulent savoir Mais entre la surpche des princi-
que tout est mis en oeuvre pour donner chance de se remettre.
pales sources alimentaires
de la morue et le fait de permedautres des
ttre que la morue fasse partie des prises fortuites espces commerciales, phoques, sans mentionner
la prdation
elle ne croit pas que ce soit le cas.
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
Le turbot
: touchant les populations de turbot est
apparemment nombreuses devraient
inpuisable personnes
que la morue du nord. De
La proccupation simple. La majorit bientt
croient que les dragueurs Dautres estiment que leur utilisaet ltat du jusqu ce quon
des gens croient quon en arrivera commerciale. on a manifest Comme beaucoup nous de fiert et
tre interdits.
son extinction
tion devrait au moins tre suspendue fond de locan. De plus, on a exprim des inquitudes particulirement conceux
1960
lavons dj soulign, denthousiasme
puisse valuer leur impact sur les pcheries
lorsque le ministre au mme moment
Tobin a saisi le o les gens exprimesures de
Estai. Toutefois, sceptique
maient leur soutien en faveur de la saisie, on se montrait au sujet de la rigueur des nouvelles du Canada. La majorit
cernant les filets droits,
conservation
des gens croyaient avec
quon naurait pas d ngocier
de contingent
faits de monofilaments non biodgradables. la fin des annes

1970,280
lEspagne. De plus, ils ne croient pas non plus quon devrait pcher le turbot nous-mmes.
et au dbut des annes 000 filetsde
ce genre ont t introduits dans les pcheries de Terre-Neuve une subvention droits se trouvent fond de locan, 24 TURBOT comme une clture. Grce un matriel mcanis, le mme bateau peut installer jusqu 400 filets droits. Ils ont lavantage de pouvoir La technologie Dans les discussions nouveau approprie sentend : touchant ce qui pourrait rendre de On locan et peuvent ne conviennent dragueurs. possibilit tion pendant sadapter au contour morue ou aux sinquitaient de la du fond de qui donc tre utiliss dans des endroits grce de 50 sur le TRAPPE MORUE
% du fdral. Les filets
pas aux trappes
De nombreuses le moratoire.
personnes
les collectivits
viables, le sujet de lutilisation a t soulev partout. du spectrum : presque
que des filets oublis soient encore en opra-
de la technologie
sur les deux extrmits
Dautre part, de nombreux
pcheurs
ont soutenu
que les sont Ils
tous les gens qui ont pris la parole lors de nos runions croient que la pche traditionnelle ment viable, tout en produisant monde qualit. lautre bout du spectrum, est davis que les dragueurs des pcheries. dans la destruction la ligne est totaledes prises de la plus haute presque tout le ont jou un rle cl Entre les deux, on a dautres
filets droits, lorsquils sont utiliss convenablement, trs slectifs, et quil y a trs peu de prises fortuites. sont utiliss depuis des milliers dannes, pcheurs sassurent quaucun
et tant que les parfaite-
de leurs filets ne sont laisss
au fond de locan, il sagit dune technologie ment approprie. concernant
Quil suffise de dire que les opinions
exprim des opinions technologies, Les dragueurs presque
bien senties concernant
les filets droits sont loin dtre aussi unanimes les dragueurs. exprim certaines proccupations car elles sont
sans le mme degr dunanimit. modernes ont atteint des dimensions larges pour ramasser dimportantes mou-
que celles concernant Les gens ont galement concernant trop grandes
mythiques
dans lesprit du public. Ils sont capa-
les trappes morue japonaises, et entranent
bles dutiliser des filets suffisamment tonne et demie. Ils peuvent dtecter
une pche non viable. Une une bote comportant
vingt 747, gards ouverts par des portes dacier dune ves grce leur radar et leur sonar, en raclant le fond de locan. Tout laisse croire quils ont entrav la croissance de lcosystme marin, voire dune ressource aussi
trappe morue est essentiellement malement profondeur
quatre murs et un fond fait de filets. On linstalle nordans les eaux ctires jusqu 36 mtres de et elle est maintenue debout grce des flot-
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
Les pcheries conservation
axes sur la : dans les petits que pour
Presque tout le monde
villages a exprim lopinion quil y ait des pcheries
dans le futur,
il faut mettre laccent sur les mesures de conservation. conservation. intervenants FILET DROIT prendre Le but premier de la gestion des ressources devrait tre leur
Les intrts de linduset des autres jamais Certaines ne devraient
trie, des collectivits
le pas sur les proccupations
en matire de conservation. personnes domaine oeuvrant
dans lindustrie dans le dans ont soutenu
de la pche, particulirement du traitement,
quil doit y avoir un changement la faon dont les pcheries laccent uniquement comme les pcheries Terre-Neuve davantage FILET sattacher
ont tou-
jours t traites. Plutt que de mettre sur la quantit, de morue de la qualit et de
dans le pass, il faudrait
LA
TRLE
mettre en oeuvre des pratiques pche et de traitement
25
de
soulignant utilisation la
teurs et garde au fond de leau grce des poids. La variante japonaise et sa conception comporte galement un toit et un portique, Avant 199 1, on poude plus de 10 tonnes
limportance
de la qualit et de la meilleure
la matire premire, quantit. De nombreuses
plutt que de viser uniquement
est plus complexe.
vait raliser des pches quotidiennes par trappe morue.
personnes
ont galement
soutenu
que le
fait de grer une seule espce ne fonctionne tiennent La surpche Dans certaines trangre collectivits, : on nous a rapports que la gestion des pcheries entre les conditions proies-prdateurs interactions
pas. Elles soudes et les
tienne compte
de lenvironnement
mais pas partout,
: en deux mots, la gestion de de nombreuses personnes
dit que le Canada devrait avoir le contrle tinental et de la pche trangre cette zone. Il est clair quon se proccupe nez et de la queue des Grands Bancs. On croit aussi que lopposition toujours canadiens mesures t compromise proccups de conservation. sort perdant
du plateau conbeaucoup du
lcosystme. Cependant, interventions minimiser
Plus prcisment, nous pouvons humaines
qui aurait un impact sur
croient quil est impossible
de grer un cosystme. et nous devrions grer les afin de
dans les systmes naturels
les dommages.
la surpche
trangre
a Dcisions touchant de traitement : Nous entendons aimeraient reconnaissent tiquement les permis de pche et
par certains fonctionnaires autres que les en ligne de De lavis de Lintrt du Canada mettre fin lorsquentrent commerciales.
par des questions
la surpche compte certaines
frquemment
les jeunes nous dire quils leur dise si la poissonses portes ou non. Ils difficiles et polidcision
des proccupations personnes,
que le gouvernement
cest pourquoi
le Canada a accord
nerie de leur village pourra rouvrir quil sagit de dcisions impopulaires.
un contingent
de turbot lEspagne.
Mais tant quaucune
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
nest prise, les gens saccrochent sonnerie rouvrira
lespoir que leur poisdonc pas
nous sommes
capables de contrler
notre obsession
pour
ses portes et nenvisagent
les profits court terme son avec une technologie dernier.
de cesser de chasser un poisqui nous permet dattraper le aban-
dautres options. Dun autre ct, plusieurs ticulier les propritaires vernement les marchs rouvrira qui devraient personnes nous disent, en parque le gouCe sont soutiencar
On a suggr quil nous faudra peut-tre la pche sauvage pour se consacrer
donner
plutt dautres perdintendance et
de poissonneries,
llevage ou au pacage marin. Bon nombre sonnes croient quavec de saines pratiques une pche effectue pourrions maintenir venir, plusieurs doivent pcheurs des pcheries
devrait intervenir
le moins possible. personnes
dcider quelle poissonnerie que le nombre de poissonneries des pcheries, provenaient
au moyen dengins passifs, nous viables. Pour y par-
et survivra. De nombreuses
nent de faon persuasive
sont davis que des efforts importants la conser-
na pas jou de rle dans leffondrement les pressions exerces sur lcosystme pche, et non du traitement.
tre dploys en matire dducation actifs.
de la
vation, tant chez les trs jeunes enfants que chez les
Les propritaires
de poisson-
neries croient que le gouvernement des permis lavenir leur permettant espce de poissons. est normal Ils soutiennent peut grer ses ressources
devrait leur donner de traiter plus dune que si la collectivit il Il nest pas surprenant mentation presque partout. de constater que le sujet de lauga t souleve croient que la Il est remarna affirm personnes des populations des phoques de phoques Les phoques :
grce des droits de contigut, puisse traiter plusieurs
quune poissonnerie
espces pches localement. On se proccupait distribution ulirement Comme 26 beaucoup du caractre lucratives impartial particde la
De nombreuses
question
est utilise comme bouc missaire et les politiciens.
des ressources
entre les pcheurs,
par les grandes industries quer que personne que les phoques des populations
pour les pcheries
des invertbrs.
dans les petites collectivits
nous lavons dj soulign, le prix du crabe est mais seul un petit nombre de
taient responsables
de leffondrement que
trs lev en ce moment, personnes peuvent
de morue. Dautre part, maintenant disparue, plusieurs
en tirer profit. En gnral, dans toutes doivent tre prises pour assurer
la morue est presque quitude, notamment
croient que des sources dinsont sus-
les pcheries,
des mesures
facteurs qui ne seraient pas normalement la prdation
un juste partage des ressources.
des phoques,
ceptibles de faire basculer la morue dans loubli. ducation en matire dintendance : Nous avons souvent entendu natre lincapacit Les habitants demandai des humains de conservation et
que la socit doit reconde contrler la cupidit.
des villages se
PH0
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
Dans le pass, les phoques ressource abondante.
taient considrs
comme
une
ments. Lors de la dernire ocans, les reprsentants difficile situation
sance de la Journe des communautaires ses propres tourne ont reconnu rglements. lmeute. particdun prola
La pche aux phoques viables. De nombreuses
tait une par personnes publique
tie importante
de lhistoire de la province
et contribuait
de Petty Harbour
Fishers CO-OP face au il y avait eu une rencon-
rendre les collectivits
refus du MPO de faire appliquer Au cours de la soire prcdente, tre communautaire Linaction du gouvernement
croient quil est temps de faire face lopinion internationale dcoulant afin de crer des marchs
pour les produits le tmoignage aux
qui avait presque
du phoque.
Nous avons entendu
sur cette question symptomatique
dune femme de La Scie qui a reu une formation frais du gouvernement ouvert une entreprise
ulire semble pour plusieurs gramme visant davantage
pour le tannage des peaux. Elle a de fabrication de vtements de
roder lesprit communauet le respect des lois.
taire qu assurer la conservation
haute qualit en peaux de phoque foire de la fourrure a racont fourrure opposition dabandonner De nombreuses Montral que dautres fourreurs de phoque
et sest rendue une admiraient son produit, de la en publique VlAP3lLlT LA VIE SOCIALE ET CULTURELLE DES PCHERIES -
remplie despoir. Elle nous nachterait AU-DEL
mais lui ont expliqu que personne la chasse aux phoques. toute son entreprise, personnes
en raison de lopinion
Nos discussions lavant-scne.
sont alles bien au-del des pcheries, ntait jamais trs loin de la question de questions dducation, de la viabilit future de valeurs, de diverde formation et dhaToutefois,
Elle a t contrainte faute de marchs. recne de
mme si cette question
croient que les phoques lchelle internationale pour permettre du phoque.
nous a amen discuter sification bilitation conomique, communautaire.
lent des possibilits
conomiques,
mais elles ont peur que le dveloppeToutefois, dans le
limage ngative qui prvaut puisse jamais tre renverse nombreuses domaine personnes
Peu importe
le sujet discut, on revenait toujours doivent participer des programmes.
avec
ment dun march des produits que dploie le gouvernement de la recherche
lide que les collectivits tion et la prestation souligner collectivits insensible
la concepdes et
sont encourages
par les efforts
On ne peut trop est totalement de leurs opinions Le plus important doit DOIT
de la province
quel point les membres leurs besoins,
et les dirigeants
et du dveloppement.
croient que le gouvernement ddaigneux
Linfrastructure Linfrastructure
des pcheries
aveugle aux valeurs communautaires. message de chaque collectivit faire passer est le suivant COUTER
que notre Partenariat
pour des pcheries ouvertes
faible chelle est dj pour des
: LE GOUVERNEMENT
en train de tomber garder nos options pcheries
en ruines. Pour tre en mesure de en matire demploi personnes
LA POPULATION! doit participer collectivits que des dcisions davantage la formation taient
futures, de nombreuses
ont demand
La collectivit fournie. dapprendre
que les quais et les autres infrastructures galement organiser attirer des touristes
soient gardes en
Certaines
ont t trs perturbes de cette importance
bon tat. De plus, certains taient davis quon pourrait des bateaux de croisire et comme les excur-
encore une fois prises lextrieur Les opinions la formation des collectivits sont ignores.
de leurs collectivits. de diversifier est prpeu les col-
des activits dcotourisme
sur les moyens
sions la baleine.
De plus, la formation
pare et offerte par des gens qui connaissent lectivits intresses. Le respect des lois Le MPO et la province avec les collectivits nos runions le monde : en collaboration Les sections qui suivent tentent thmes communs tions.
de mettre en lumire les
doivent travailler
qui sont la base de nos recommanda-
assurer le respect des lois. Lors de il a t soulign que tout communaudattitudes se montrdes rgle-
communautaires,
doit y participer. encourager et dynamiques
Les dirigeants un changement
taires doivent er cohrents
ducation
et formation
: aspects diffrents de
sociales, et les fonctionnaires
du gouvernement dans lapplication
Lors de nos rencontres, lducation
de nombreux
et de la formation
ont t soulevs. On a
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
recommand sensibiliss
que les fonctionnaires la culture traditionnelle
soient mieux duqus que les enfants soient de leur province transfrer leurs plaintes et
Plusieurs
aspects de lducation
et de la formation
mri-
au sujet de la ralit des pcheries, que les bnficiaires fonds dducation ont t formules principalement
~NOUS avions lhabitude
tent dtre souligns dans nos sances :
car ils sont revenus frquemment
de TAGS puissent leurs enfants. concernant
De nombreuses
Renforcement des capacits forcement ticipation collectivits ship; Rsolution des conflits des collectivits troduction exprime a augment du PARPMN dans la majorit,
Il faut dterminer pour permettre
le renla parles
la formation professionnelle.
mal adapte, On se mon-
des capacits ncessaire significative souhaitent
la formation
de tenir
de la collectivit.
En particulier, au leader-
trait trs cynique face la nouvelle industrie de formation,

un iardin et nous avions
appuyer la formation
des tablissements tous exploits on reconlduca-
Le niveau de division au sein considrablement depuis lina t
grce largent de TAGS. Fondamentalement, naissait que la culture devait changer pour considrer
et de TAGS. Cette opinion
quelques
chvres.
On travaillait
sinon la totalit des collectivcroient que cela est Des cours sur
plus
fort,
mais
on avait
de la
its visites. Beaucoup imputable la rsolution
de personnes
tion comme
nourriture sur la table et des
une fin en soi, et comme le un emploi
la conception
des programmes.
non simplement
des conflits devraient
tre offerts dans le Il faudrait envisager
moyen de dnicher
vtements porter...
cadre de tous les cours de formation. de les rendre disponibles pour quils aient un impact positif; Counselling ple counselling Il faudrait fournir familial, counselling
donn. Presque tout le monde programmes tait dac-
la collectivit
toute entire
cord pour dire que de tous les

Javais lhabitude de traire trois
des services de coun: par exemcounetc. Il matrimonial, dpression,
offerts, lducation la base
selling dans les domaines
o il y a un besoin
de base aux adultes avait une

vaches le matin avant daller
relle valeur et fournissait
selling pour les jeunes, toxicomanie, faudrait encourager la cration
28
lcole. Si nous moulons rester 0
de la viabilit future. De nombreuses personnes souhaitaient
de groupes
de soutien;
quelle soit plus facilement

Terre-Neuve, ie crois que nous
Intgration de la sensibilisation aux pcheries dans le systme dducation mentaire, secondaire entourant les questions tion Le systme scolaire et postsecondaire primaire, ldevrait intgrer de la pche conserva-
accessible et quil y ait davantage de gens intresss sen prvalaux gens On damliorer oir. On devrait donner toutes les occasions leur niveau dducation.
allons
devoir
nous
remettre
au
lhistoire de lindustrie gestion, pche, traitement, rguliers.
et la crise actuelle besoin de connatre Conservation pcheries meilleure dveloppement
travail.
Avoir
quelques
vaches
et
dans ses programmes
Les jeunes ont
nous a dit quil y a actuellement

quelques poules et prendre soin
leur histoire;
un stigmate attach ces prode nous...
Nous devons nous tourner vers les du de la durable, lide de la conservation, de la production etc.; Bon et
grammes. munautaires
Les ducateurs ont soutenu
comquils
du futur et exposer les gens au concept utilisation des ressources,
doivent tre conus et adapts

Opinions exprimes lors de la
runion
publique
de Burnf Islands
avec la participation
de la collec-
valeur ajoute, de la qualit, du marketing,
tivit afin de les rendre acceptables et de tenter de supprimer ce stigmate. profession-
Utilisation plus stratgique des fonds de TAGS nombre de personnes estiment dor pour de nombreux tablissements de formation
que TAGS a t une mine
On nous a rpt souvent que la formation nelle doit tre axe sur les possibilits et adapte aux emplois ventuels. vent que les travailleurs currence 100 coiffeurs sil ny a pas de march.
et les besoins locaux On nous a dit sou-
que la qualit de certains cours offerts laisse beaucoup dsirer;
Il est inutile de former
forms par TAGS taient en condans des domaines les menuisiers suret les
Identifier la responsabilit des collectivits intellectuelles Luniversit Memorial de Terre-Neuve sintressait commuauparavant nautaire beaucoup plus au dveloppement
avec dautres personnes
chargs, notamment aides-infirmiers.
les lectriciens,
que maintenant.
Elle a fait preuve de peu de lead-
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
ership dans la crise actuelle. Les professionnels tion devraient pour simpliquer plus directement
de lduca-
autour du besoin de devenir autonomes taines pratiques nombreuses apprendre personnes croyaient
en reprenant de
cer-
utiliser leur talent, capacits et exprience dans les problmes par des projets que leurs des collectivde
viables du pass. Essentiellement, que nous devons
rels auxquels font face les collectivits de service communautaire recherches Terre-Neuve. reposent
nous dbrouiller
avec moins. Plusieurs perde revenir en arrire, laitire. Dun
et en sassurant
sonnes ont mentionn
la ncessit
sur les besoins pratiques
par exemple en cultivant autre ct, personne
de petits jardins de lgumes, en lindustrie revenir la faon
its et soient axes sur la base de ressources
levant du btail et en relanant
ne croyait pouvoir
dont les choses se droulaient aujourdhui dans un contexte de lconomie
dans le pass. Nous vivons diffrent o nous sommes et des
plus dpendants Toutes les collectivits quil faut diversifier tourisme, lartisanat produits Certaines du traitement des phoques, secondaire, que nous avons visites sont davis du de de laquaculture, de lagriculture, et des innovations ou 30 ans. Certaines
montaire
technologiques,
que nous ne ltions il y a 20
nos activits dans les domaines des espces sous-utilises, du patrimoine les confitures.
possibilits
de diversification et des thmes
conomique
ont
t souleves partout,
communs
sont respar secteur
local, de la menuiserie alimentaires collectivits
sortis. Nous en donnons
ici une description
locaux comme
ont pris des initiatives
impressionleur Tourisme De nombreuses pourraient : personnes estiment que leurs collectivits du tourisme, jamais rem29 nombreux ne les appuie
nantes pour identifier
leurs points forts et planifier
avenir, comme Ramea et Forteau. Toutefois, sont ceux qui croient que le gouvernement pas pleinement. de diversifcation, dans la recherche On nous a souvent entreprises. Les politiques devraient Si le gouvernement il doit commencer et le dveloppement,
tirer parti dune augmentation quil ne pourrait Les attentes pas compter
est srieux en matire investir de largent le marketing, des nouvelles etc. gouvernemen-
mme si on reconnaissait placer les pcheries. tivits ne peuvent personnes naturels
au sujet du tourisme que toutes les collecCertaines sur le tourisme. pouvoir
taient assez ralistes. On convenait
dit que la paperasserie
tale est un obstacle lpanouissement
taient davis quelles avaient des avantages sur lesquels elles devraient capitaliser.
tre conues pour des applicade la collectivit. de politiques
Par exemple,
les villages prs de Port aux Basques croient qui descendent du traversier. exploites par que les De Les
tions plus pratiques,
avec la participation exemples
quil devrait y avoir des moyens de garder dans leur rgion certains touristes personnes habitant
On nous a donn de nombreux niveau communautaire Pour que les politiques les collectivits
conues St. Johns ou Ottawa, qui nont aucun sens au lorsquelles sont mises en oeuvre. soient efficaces,
prs dinstallations
Parcs Canada croient quelles pourraient
tre capables
du gouvernement
dattirer des visiteurs dans dautres installations parcs ou les sites historiques locales dartisanat, restaurants notamment
doivent y participer
davantage. envisager un et
les boutiques de lintran-
ou gtes du passant.
Il y a des tensions avenir reposant inadquate rejetaient ceux qui sattachent
entre ceux qui peuvent sur des douzaines
nombreuses Meadows. collectivit
personnes
se disaient frustres quon pourrait des attractions
de petites entreprises
sigeance apparente
de Parcs Canada Lanse aux travailler avec la touristiques. dans le
une seule ide, puis la jugent ce qui a t perdu. Ceux qui taient le plus souaux pcheries. pour dire
Elles croyaient
pour remplacer
pour dvelopper
les ides de diversification solution
Dautres croient que leur rgion a du potentiel domaine des zones cologiques proposs protges. cologiques ont t mentionns
vent ceux qui semblaient tre avanc comme Il ny avait consensus quaucun remplacer nouveau
menacs par tout ce qui pourrait de rechange
Des sites spcifiquement que le per-
que lorsquon
sentendait
Burnt Islands et Baie Verte, o les gens esprent fait de dclarer Baccalieu Island rserve cologique mettra damliorer Icotourisme. de la province
projet conomique
unique ne pouvait
les pcheries. possibilits conomiques, les dis-
Au-del des nouvelles cussions
Ltat du systme de transport t mentionn
a souvent Nous
sur la diversification
tournaient
galement
comme un obstacle au tourisme.
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
avons eu loccasion
de visiter de trs belles rgions dont Le prix lev quil dans la province Fogo, Ramea
La difficult davoir accs du capital et limportance la bureaucratie t frquemment dveloppement, croisires et des rglements mentionns gouvernementaux des obstacles maison, comme au de
de ont
les routes sont dans un tat lamentable. en cote pour amener une automobile par traversier, tique de traversier et le Labrador dveloppement plaignaient
le pitre tat des routes et le service erravers des rgions comme
quil sagisse de confitures
dobservation
de baleines ou dartisanat.
taient perus comme du tourisme.
des obstacles au de routes Outer de nids de
Dautre part, les gens se la rfection
de largent consacr
dont personne menant poule.
na besoin, notamment
le chemin
RAJUSTER LE SO POUR AMLIORER

Les personnes informes grammes qui ont particip
LA VlA5ILlT
nos sances taient bien budgetaires qui menacent que compte les protenu du unique
Ring de St. Johns, au mme moment
o des routes
des rgions plus isoles sont remplies
et conscientes
des contraintes
tous les paliers de gouvernement dassurance-chmage Dautre part, certains soutiennent rle du gouvernement se sont dites frustres du moratoire, devrait prendre laquaculture uniquement que les initiatives par quelques pourquoi, de conla faisdavandes pcheries,
et de soutien du revenu. gestionnaire
Aquaculture De nombreuses
: personnes
fdral comme
il devrait y avoir un certain ddommage-
stater que trois ans aprs lannonce abilit de laquaculture tage linitiative province. daquaculture individus. Elles croient que le gouvernement pour dvelopper sont contrles Dautres se plaignaient
ment par esprit de justice. Tant que les programmes son de fond de lAtlantique nombreuses amliorer personnes cires pourraient comme la Stratgie sur le poisfinanpour
fait encore lobjet de spculation. dans la (TAGS) seront offerts, de
croient que ces ressources
tre utilises plus efficacement
Dautres encore se demandaient
la viabilit long terme. actuels empchent la diversi-
30
compte tenu de la crise, on ne faisait pas plus dexpriences afin de permettre des gens de garder de la morue lhiver en les nourrisOn nous a parl dune initiative. dans des tangs artificiels pendant sant pour faciliter leur croissance.
On juge que les programmes fication et les vritables
rajustements.
On nous a souvent de la col-
dit que le fait de payer des gens pour rester la maison en leur offrant plus que ce que les autres membres lectivit reoivent changement. bnficiant acceptent domaines pour travailler constitue de nombreuses
femme qui faisait cela avec succs de sa propre
un obstacle au personnes dans des pas le Le gouvernequils ne
Actuellement, du programme
Petites entreprises Le coeur de la majorit diversifcation

Lassurance-chsmoge
: des discussions compter concernant la
TAGS ont peur que sils ils nauront
de suivre des cours de formation ne touchant pas les pcheries, reprennent.
conomique,
a tu ICI
ctait quil ne fallait pas sur une seule chose Il sur un
droit dy revenir si les pcheries ment devrait fournir change continuellement gramme certitude
aux stagiaires lassurance
pour sauver une collectivit. fallait plutt compter grand nombre tablissant dentrepreneurs
feront pas lobjet de discrimination.
Le gouvernement et dindoivent ne
les rgles et les critres du proLes fonctionnaires
moiti
de nos gens.
TAGS
est en
TAGS ce qui cre un climat de mfiance chez les bnficiaires. que dans la majorit pas de dcisions
de petites entreprises.
train
de tuer
lautre
moiti.
On jugeait quil y avait de nombreux obstacles la cration car on fait peu Il semsoit pour dans sa dune entreprise, confiance
comprendre prennent considrer nombre
des cas, les individus pour eux-mmes, ils doivent
uniquement
Commentaire
formul
lors
de la
mais aussi pour leur famille. Par consquent, limpact que ces dcisions des programmes lments dissuasifs. offerts nen tiennent
rencontre
publique
de Forteou
aux rsidents.
auront sur eux. Bon pas compte Par exemple, lallodu foyer comuniquepour que les
ble que le gouvernement davantage intress accorder des crdits dimpt plutt que dinvestir
et agissent comme cation accorde
attirer des gens de lextrieur, propre population.
pour habiter lextrieur
plique les choses en fournissant enfants puissent accompagner
une allocation leur mre.
ment aux stagiaires, mais rien, par exemple,
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
Certaines obligatoire
personnes
sont davis que la seule formation TAGS devrait sappliet qui ont sont davis Mme
CONCLUSION
En dpit des normes demeure Johns forte -
:
changements que subissent les vil-
en vertu du programme
quer ceux qui sont admissibles moins de 25 ans. De nombreux
au programme bnficiaires
lages ctiers en raison du moratoire, non pas Toronto, mais dans la collectivit un sentiment
la volont de survivre ni mme St. o les gens sont ns, o
quils sont trop vieux pour suivre une formation. sils compltaient leur formation
avec succs, ils ne aux jeunes sur ont Si elles
seraient pas capables de faire concurrence le march du travail. Bon nombre avaient le choix, elles prfreraient consacrs leurs enfants. personnes soutiennent
ils ont une maison, de Terre-Neuve
dappartenance,
leur
de ces personnes
culture et leurs valeurs. Fondamentalement, et du Labrador
les habitants
des enfants qui font des tudes postsecondaires.
croient en lavenir mme
que ces fonds soient
si, de temps autre, ils sont abattus et dsempars. Comme nous lavons dj soulign, il y a de nombreux la viabilit. sur les opin-
De nombreuses financement
galement
que le n-
aspects ce qui peut tre fait pour promouvoir
de TAGS devrait tre accord aux collectiv des individus. Cette opinion
titre de partenariat,
ions des collectivits
nous nous appuyons
its, et non seulement tait pas majoritaire coopration
dont suivent les recommandations.
mais elle reflte le consensus quentrane
que la
communautaire
sera la base de toute viabilTAGS, comme nous
it future. Les divisions
lavons dj dit, sont un obstacle majeur la solidarit communautaire.
Dveloppe Terr.S-NeLl
me nt Ye et
v illages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
RECOMMANDATIONS DES COLLECTIVITS

Notre partenariat de centaines its souhaitent compris nous a permis dentendre que nous croyons les opinions
saumon pcheries
de la Colombie-Britannique,
la gestion des Les ressources
devrait reposer sur la prudence.
ne devraient de rsidents de petits villages ctiers. Nous en que les collectivcls, y nos conpar les intervenants Nous avons prsent qui ont particip
pas tre gres la limite de ce que nous
croyons tre les rserves relles. Cette recommandation nest pas nouvelle, galement prvisions populations des conseils. Il est plus que temps que ce principe PAR CONSQUENT, principe terme. de prcaution soit pas abandonn les collectivits soit appliqu soit appliqu. souhaitent en priorit que le et quil ne car le pane1 Harris recommandait : La prudence dicte que les des limportance dans son rapport
avons tir les mesures
voir prendre
les plus basses concernant de poisson
le gouvernement.
doivent tre utilises pour fournir
clusions aux personnes supplmentaires des collectivits recommandations
la sance finale Au nom
St. Johns lors de la Journe ont galement
des ocans, et des mesures t proposes.
que nous avons visites, nous offrons les suivantes.
en faveur de tout autre intrt court
PROPOSITIONS PCHERIES :
Les mesures touchant lexploitation
TOUCHANT
LES
les pcheries
sont formules dun cosystme
dans le et dont
but de crer les conditions la vie marine est abondante.
ncessaires
au redressement
2. Problmes immdiats o le principe prcaution simpose de toute urgence Espces jouant un rle critique chane alimentaire : dans la
de :
viable subsquente
1. Application
du principe
de prcaution de la
a)
Capelan
: des collectivits taient presque
32
Le principe
de prcaution,
accept lors du Sommet
Les reprsentants unanimement commerciale collectivit
Terre de Rio, veut que labsence de preuves scientifiques absolues ne servent pas dexcuse linaction. tion vient appuyer lobservation en indpendant de ltat des populations Cette dfini-
davis quil ne doit y avoir aucune pche de capelan, tant donn quil constitue Comme un membre autochtone du nord du Labrador le faisait la dune
suivante tire de lexamde morue du a
base de la chane alimentaire.
Nord prsid par le Dr Leslie Harris et dont le rapport t rendu public plus de deux ans avant le Sommet Terre (fvrier 1990) :
remarquer,
le capelan est la base de la chane alimentaire ainsi que pour les certaines espces de comque la
de la
pour la morue et d>autres poissons, oiseaux de mer (golands) -jusqu
baleines comme les baleines bosse et les rorquals Cela ne veutpas dire qun labsence de connaissances exhaustives, le monde doit sarrter. Cela signifie que lorsque nos connaissances font dfaut, nous devrions procder avec une extrme prudence et, si lerreur est invitable, nous devrions au moins tenter de nous assurer que nos erreursfigurent du bon c& du bilan. (Traduction Lorsquon lapplique aux pcheries, libre) de prcaula biomasse ou il faudrait importants, le rvlait muns. Mme si certaines breux changements teurs dvaluation personnes soutiennent pche au capelan devrait tre interdite conflictuels,
en raison des nom-
observs dans les stocks et des indicadautres croient quil ne au capelan de fond au rejet de de petits poissons
devrait jamais y avoir de pche commerciale en raison des pches fortuites dans les engins fixes et des pertes imputables poisson mort par la flotte mobile.
le principe touchant
tion dicte que lorsque les prvisions de frai reposent incompltes prendre sur des donnes et sur des modles devraient
limites,
dformes
titre de membres nous sommes
des tables rondes et du Partenariat, que la pche au capelan nest pas dabord, le capelan est et des populations ncessaire de au redresseen haute
non prouvs,
persuads
en compte les signes davertissement soient protges. Comme
viable pour deux raisons -tout la base de la chane alimentaire, ment des pcheries que la taille moyenne capelan en sant sont un prrequis
et des mesures tions de poisson galement
tre prises pour que les popula-
le rapport
du Groupe de travail prsid par Son John Fraser dans le cas du
de morue; en second lieu, tant donn est rduite, la situation
Excellence lambassadeur
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
mer semble anormale
et on note une abondance
inhabque
PAR CONSQUENT,
nous croyons que le ministre ses donnes
des
ituelle de jeunes frayeurs. Ce sont l des indications les stocks sont menacs. PAR CONSQUENT, nous croyons que le ministre
Pches et Ocans devrait fournir pour ltablissement cadre dune tribune se fondant
et ses motifs
de tout contingent publique approprie.
de turbot dans le Entre-temps, au moins aux en
sur le principe
de prcaution,
nous recomman-
fdral des Pches et Ocans doit ces villages de pche, et en fait la population ltablissement du Canada, une explication au ministre pour des de contingents visant la pche commerses donnes et ses motifs visant le capelan approprie. de prcaution,
dons quil ny ait aucune pche au turbot, jusqu ce que les populations niveaux historiques. puissent
remonter
ciale du capelan. Nous demandons Pches et Ocans de fournir pour ltablissement Entre-temps,
de tout contingent publique
d) Autres Le ministre pcheries
: des Pches et Ocans gre les pcheries mettant laccent
dans le cadre dune tribune en se fondant nous recommandons capelan.
sur le principe
quil ny ait aucune pche au
espce par espce. Nous croyons que la gestion des devrait passer dune approche
sur chaque espce une approche tout entier. Ce changement b) Crevettes Les collectivits crevettes. : se proccupent galement de la pche aux ont t des les anciennes En particulier, des proccupations mand par le pane1 scientifique forts tempres, touchant
fonde sur lcosystme Sound pour
est similaire celui recomde Clayoquot o le pane1 a insist pour
que les dcisions
la coupe des arbres soient prisquels arbres devraient devraient, tre
es non pas en se demandant aprs la coupe. sattacher Les dcisions
souleves dans les collectivits cosystmes Nord. En dpit des rcentes le taux de prises fortuites Les crevettes, redressement
situes proximit innovations
coups, mais plutt en fonction
de ltat de lcosystme en dautres mots, la sant de
o on trouve des crevettes,
dans les eaux du technologiques, trop lev. un lle
ce quil faut faire pour maintenir
est encore beaucoup
lcosystme. PAR CONSQUENT, tion dune approche les collectivits souhaitent que le
33
un plan clair visant ladopsur le plan de la
tout comme le capelan, constituent des populations
ment critique de la chane alimentaire Nord. En dpit des rcentes le taux de prises fortuites Ministre innovations
et elles appuient technologiques, trop du
MPO tablisse sur-le-champ
de morue dans les eaux du
axe sur lcosystme
science et de la gestion. En outre, le MPO devrait rvaluer sur-le-champ les contingents tablis pour les espces (p. ex., pour o les preuves de viabilit sont insuffisantes le sbaste Atlantique, et en outre,
est encore jug beaucoup des rglements
lev. On met en doute lapplication
pour limiter ces prises. Le Ministre des prises fortuites les collectivits
ne connat
les oursins de mer et la lompe).
pas bien lampleur
actuellement. souhaitent que les Nous recommandons redressement cest--dire que la gestion mette laccent sur le de la sant de lcosystme compte et le maintien
PAR CONSQUENT, pcheries
de crevettes fassent lobjet dun examen urgent se poursuivre, de prcaution.
visant valuer si elles devraient tenu du principe
grer ce qui reste plutt que ce qui est pris. et de prservde marin critique, et non seulement
Lobjectif devrait tre de rebtir, de protger Espces assujetties sive : c) Turbot : de que d une sut-pche intener un cosystme maximiser
les profits court terme, espce par espce.
Aucune prise ne devrait tre effectue sans une analyse complte de chaque espce. Certaines comme le turbot, leffondrement espces auparavant de des populasous-utilises, sous-utilises passeront
Comme nombreux presque
nous lavons soulign dans ce document, intervenants disparu. Les gens sont indigns de turbot se poursuit,
sont davis que le turbot est de constater et ils soutiennent
si un plan de gestion
nest pas mis en place. Avec leffondrement
la pche trangre intrieure
tions de morue du Nord et dautres espces, toutes les autres espces sont vises.
en outre quil ne devrait pas y avoir de pche commerciale de turbot.
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
Le concept trompeur.
de la sous-utilisation
est dangereux
et
PAR CONSQUENT,
une valuation
environnementale
doit tre mene lgard de tous les engins de pche, et cette valuation doit tre effectue avant la reprise des doit tre mene par le goude la nouvelle loi afin de environnementale
d) Phoques
: il est vident que la vie est de
pcheries. vernement canadienne
Cette valuation sur lvaluation
fdral selon les modalits
Pour celui qui sait observer,
marine le long de nos ctes et dans notre cosystme compltement massivement lintervention nos ressources merciaux. personnes dsquilibre. humaine Les collectivits davis que ce dsquilibre et lexploitation est imputable imprudente
sassurer de prendre de ces technologies. Compte
en compte limpact social et culturel
ctires sont
tenu de lampleur
des proccupations des dragueurs,
au sujet de
limpact de la technologie lutilisation des dragueurs
il faut interdire
marines pour lobtention une situation
de gains como de nombreuses doivent interde lcosys-
jusqu ce que lvaluation En outre, le Canada inciter la prudence partout au monde, et actuelle de surpche du
Cela a entran
environnementale quant lutilisation
soit termine. des dragueurs,
croient que les tres humains collectivits,
devrait, sur la scne internationale, de leur rle possible dans la situation rapporte monde.
venir davantage
pour corriger le dsquilibre
tme. Dans de nombreuses les gouvernements doivent
on nous a dit que mettre en
tre encourags
par la FAO dans les grandes pcheries
oeuvre des stratgies responsables espces marines, merciale, lquilibre non seulement mais pour contribuer de lcosystme. et en acceptant de la prsence
pour la rcolte des pour leur valeur comau redressement de
4. Enqute quil existe actuellement soigneusement des espces de proie tout en tant tmoin commerciales dun cer-
publique
: on nous a parl de la ncessit arrivs la conclusion rendre concernant aurait plusieurs quil
En reconnaissant un tel dsquilibre, les consquences
Dans toutes nos runions, de complter lavenir. Nous en sommes doit y avoir des comptes ressources. Une enqute
nous devons examiner du Groenland
le pass avant dtre en mesure de planifier ltat des Du
comme les phoques de la dcimation tain nombre
par les pcheries
objectifs.
despces critiques
qui sont la base de la hareng, etc.). en partenariat environ-
point de vue des collectivits cest un prrequis ncessaire
qui dpendent
des pcheries, efficace
chane alimentaire
(capelan, crevettes,
une planification
de lavenir. Plus fondamentalement, PAR CONSQUENT, avec lindustrie, nemental, populations marketing. les gouvernements, dtablir avec le plus de certitude ont t commises les pcheries les collectivits amorcer et le mouvement
elle devrait permettre possible les erreurs qui tre vites dans et et du Labrador
pour quelles puissent
doivent
sur-le-champ
un processus exam-
futures de Terre-Neuve
visant en arriver un consensus de phoques. iner le potentiel
sur la crise actuelle des notamment
dans dautres rgions du Canada et du monde. PAR CONSQUENT, denqute populations les collectivits souhaitent quil y des
On pourrait
dune stratgie de gestion, de chasse et de
ait une enqute publique pour examiner avoir loccasion
ou une Commission
royale touches
les causes de leffondrement de participer ce processus. dcident
de morue du Nord. Les collectivits
3. valuation La Convention Canada) environnementale biodiversit. environnementale tions compltes, nementales
environnementale sur la biodiversit (signe et ratifie par le une valuation
doivent
Si les gouvernements pas donner vernement
fdral et provincial
de ne -
engage le Canada effectuer
suite cette requte, nous invitons accepter les conclusions des pcheries intrieure, du prsent
le gourapport
de toute activit ayant un impact sur la sur lvaluation pour des valuaenvirontablit des procdures y compris
La nouvelle loi canadienne
que leffondrement une surpche ltablissement une technologie (dragueurs)
de morue est imputable de prudence et destructrice favorisant les plutt que de dans un processus politis,
un manque efficiente dcisionnel
les consquences et culturel.
des contingents, extrmement et un processus
cumulatives
de toute activit, ainsi que son
impact au plan social, conomique
grandes entreprises
et la pche hauturire
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
des cosystmes Terre-Keuve et
du
marins Labrador
de
tenir compte lutilisation
des inquitudes
touchant
la pche ctire et
7. Droits de contigut Historiquement, les collectivits
: jouissaient de certains marines.
de types dengins de pche traditionnels.
droits en raison de leur proximit 5. Participation de la population ltablissement des modalits de rouverture des pcheries : Les petites collectivites vivent une anxit extrme car Le pane1 Harris soulignait appropri que la prfrence
des ressources
qu Terre-Neuve,
il semble
en matire daccs soit touadjacentes aux ressources,
jours accorde
aux collectivits
dont la survie en dpend PAR CONSQUENT, attributions doit tre honor doit tre accorde
historiquement. dans les dcisions touchant les
elles ont peur que nous ne tirions pas des leons des erreurs du pass. Tout comme de la priode trangers collectivits il y a eu surpche au cours critique aprs lintroduction de la limite des 70, les la
de pche, le principe et la prfrence aux collectivits
des droits de contigut en matire de ressources ayant des antcdents
200 milles, suite la surexploitation la fin des annes qui dpendent
des dragueurs
60 et dans les annes dicteront
historiques.
de la pche ont peur que les 8. Les zones marines clairs pour la On a soutenu protges :
enjeux politiques rouverture
et les grandes entreprises
trop rapide des pcheries.PAR des critres minimums doivent et dpolitise.
CONSQUENT, rouverture publique,
qu titre de contribution
aux pcheries protges nous peuvent il peut y
des pcheries transparente
tre tablis de faon
fondes sur la conservation, sommes daccord.
les zones marines protges
ont un rle vital jouer. En tant que Partenariat, Les zones marines tre des zones importantes durable mondiau sein desquelles
6. Participation
communautaire
avoir de plus petites zones sans pche ou il peut sagir de plus petites zones rserves certains types dengins de pche ou fermes pendant faon permanente Dans le cadre du programme acs, ces zones serviraient reprsentatifs la saison de fraie, fermes de canadien des espaces mendes exemples
Lun des aspects importants dcoulant du Rapport
du dveloppement (Commission
Brundtland
35
ale sur lenvironnement que les collectivits ressources touchent Rapport
et le dveloppement,
1987), veut qui le avoir
ou gres dautres faons spcialises. conserver
locales aient un meilleur accs leurs sur les dcisions le recommandait doivent
et un plus grand contrle leurs ressources. Brundtland, Comme
de la vie marine. ne sont donc pas simplement de lensede la de poissons lextrieur
les petites collectivits leurs ressources.
leur mot dire concernant breuses reprises, petites collectivit. taire contribuerait cernant
A de nom-
Les zones marines protges des zones dexclusion. mencement de populations
ce mme point a t soulev dans les En outre, une forte voix communau dpolitiser les dcisions prises con-
Elles offrent le potentiel
zone protge. lment
Les gens qui ont particip par les collectivits touchant
nos rencontres constitue un les types den-
les ressources. les collectivits locales doivent parparticulire-
croient que le contrle
essentiel des restrictions
PAR CONSQUENT,
gins de pche ou les zones, afin dtablir des zones marines protges. Les rgimes de gestion des zones des zones marines protges dans le ctires se serviraient
ticiper toutes les dcisions
qui les touchent,
ment celles qui ont trait la gestion des ressources naturelles. Les aspects dune participation incluent les lments innovatrices communau: de noudes taire significative velles dispositions ticipation, suivants
cadre de leurs programmes vation.
de gestion axs sur la conser-
visant faciliter leur paret lintgration On pourrait tablir des zones marines protges en faisant \ appel a un certam nombre de mcanismes comme les zones de conservation les rserves nationales marines nationales (Parcs Canada), de la de faune (Service canadien
la cogestion
des ressources Comme
connaissances sions touchant mentionn, assujettie
cologiques la participation
traditionnelles communautaire
dans les dcidevrait tre
les politiques.
nous lavons dj
aux considrations
en matire de conservation.
faune), la loi sur les ocans propose tremise de mcanismes
(MPO) ou par lencomme la
lgislatifs provinciaux et naturelles.
loi sur les rserves cologiques
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
PAR CONSQUENT, vernement amorcer llaboration
le gouvernement
fdral et le goudoivent (y compris leurs
dre les objectifs
tablis en matire de conservation durable des collectivits. il faut amorcer un processus
et
de Terre-Neuve
et du Labrador protges
assurer le dveloppement PAR CONSQUENT, assurer des dcisions matire dattribution pour le traitement, des ressources,
dun large ventail de mcanismes
pour la cration par lentremise engagements menacs zones marines
de zones marines
pour en
de la loi sur les ocans) et respecter dans le cadre du programme de ltablissement protges.
plus justes et plus quitables
des espaces
de permis, tant pour la pche que avec pour objectif le partage quitable des mesures espces. comme loctroi de
au chapitre
dun systme de
y compris
permis visant plusieurs : des pcheries, on nous
9. Respect des lois

En dpit de la situation a rapport de nombreux
LE SENTIER DE LA VIABILIT FUTURE 12. Principes Comme touchant les de dveloppement durable : des rgleon nous la fait remarquer les indicateurs dans nos rencontres conomiques traditioncommunautaires,
dsespre
cas de non-respect
ments. Le respect des lois est essentiel. PAR CONSQUENT, pcheries lcrmage, doivent les rglements
nels comme le PIB ne traduisent
pas la viabilit dune col-
tre svrement
appliqus
afin dviter
lectivit ou la sant et la vitalit dune province. PAR CONSQUENT, comme pierre angulaire its viables : durable devrait mettre laccent sur des importante, et dont les avanle principe suivant doit tre accept de collectiv-
les fausses dclarations,
la pche au moyen de du dveloppement
types dengins illgaux et la rcolte despces interdites.
10. Recherche De nombreuses
: jugent que les recherches se sont avres de compter simpleeffec-
Le dveloppement approches appropries des pcheries
personnes
faisant appel une main-doeuvre au plan environnemental surtout aux collectivits.
tues dans le domaine
36
inadquates.
On sest trop proccup comme
tages profitent
ment les poissons,
sil sagissait dun inventaire tenu compte 13. Mcanismes de rsolution du moratoire, motionnel de crise on na pas pris en Nous
sur une tagre, et on na pas suffisamment est quelque chose de vital, dorganique On nglige linformation dploie pas des efforts suffisants plter les rsultats des recherches pcheurs et les scientifiques, spars. les ressources
dun large ventail de facteurs qui font quun cosystme et en volution. et on ne
Trois ans aprs lannonce compte le traumatisme
fournie par les pcheurs scientifiques.
des collectivits.
pour quelle vienne comLes respec-
avons t surpris de constater services de counselling part lorientation ou aux jeunes. PAR CONSQUENT, counselling galement
quel point il y a peu de locales. Mise peu de choses ont t
pour les collectivits
et leurs connaissances
professionnelle,
tives, sont totalement PAR CONSQUENT, lcosystme vernements
faites pour venir en aide aux familles en crise, aux femmes scientifiques nces-
saires doivent tre appliques outre, des partenariats doivent
pour mieux comprendre sur cette base. En pour tre tablis entre les gouet les pcheurs visant lintgra-
des services de counselling ncessaires, dpression, devraient matrimonial,
doient
marin et grer les pcheries fdral et provincial
tre fournis dans les domaines familial, counselling encourager pour les jeunes, toxicomanie, Des services de counselling traiter des problmes
par exemple counselling etc. Il faudrait
tablir des bases de donnes tion des connaissances
appropries
la cration
de groupes de soutien. tre offerts pour par le bouleversequi dpen-
scientifiques
et traditionnelles.
sociaux engendrs
Il.
Permis
: beaucoup de linjustice prsume sont ncessaires des
ment de la vie des rsidents dent des pcheries. de la pche que du traitepour attein-
des collectivits
On se proccupe attributions,
tant au chapitre
ment. De justes attributions
Dveloppemsnt
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
14. Encourager
les entrepreneurs
: nous
des questions
comme le dveloppement
conomique,
la
Au cours de nos visites dans treize collectivits, avons rencontr de nombreuses personnes
gestion des ressources
locales, etc. Le temps presse.
dbordantes 17. ducation : que nous avons eues sur la et la
dnergie et denthousiasme Malheureusement, nouvelle entreprise PAR CONSQUENT, place pour liminer velles entreprises, administrative.
et qui avaient un rve. dune
les obstacles ltablissement semblaient souvent
insurmontables. doit tre mis en de nou-
Selon les longues discussions question de lducation,
il est clair que lducation
un mcanisme les obstacles
formation
sont des priorits
pour les petites collectivits. toutes les suggestions au gou-
ltablissement la paperasserie
En gnral, nous recommandons sur la question vernement,
particulirement
qui figurent dans notre rapport,
pour quil en fasse lexamen. Un certain nomont t formules dtre mentionnes il faut : laborent et de nombreuses ici :
bre de suggestions 15. Ressources pour le dveloppement communautaire : Mme si les collectivits au mme moment ceinture et rduisent sont prises entre larbre et Ides pcheries de morue, se serrent la reprises et mritent
PAR CONSQUENT,
a) que les deux paliers de gouvernement mettent servation, en oeuvre un programme au dveloppement tion des fonctionnaires, lenvironnement b) que lducation
corce en raison de leffondrement
de formation
linten la conde
o les gouvernements les programmes
visant les sensibiliser
sociaux, il y a tout aux collectiv-
durable et lintgration
de mme des ressources
qui sont consacres
et de lconomie; de base aux adultes soit une priorit continu damliorer afin de crer un accs le niveau dducation en
its en raison de la crise. Nous croyons pourraient ticipation des collectivits. le gouvernement le financement et en partenariat humaines, dvelopper
que ces ressources grce la parmatire de financement universel permettant doit accorder des
tre utilises plus efficacement
PAR CONSQUENT, crdits et rattribuer les collectivits tion des collectivits, fdral des Ressources tivits qui souhaitent
partout
dans la province.
37
de TACS pour aider avec le ministre des collecviables 18. Les jeunes Partout : alls, les gens sinquitent des
devenir viables. Avec lentire participales membres des options
o nous sommes
jeunes et de leur avenir. Moins souvent, adresss directement des
les jeunes se sont
doivent tre financirement une participation programmes comme TAGS.
rmunres.
Il devrait y avoir
nous. Mme si nous avons fait un
des collectivits
dans la conception
effort pour inviter des jeunes, nous aurions pu en faire davantage pour leur donner plus de place dans le cadre de persuads a
notre processus. 16. Planification : qui planifie son collectiv-
De toute faon, nous sommes ignor.
que les besoins des jeunes et limpact que le moratoire sur eux a t essentiellement
On saccorde pour dire que la collectivit its ont t bien servies en identifiant en planifiant derniers. PAR CONSQUENT, il faut laborer de nouvelles entreprises
avenir a plus de chance den avoir un. Certaines
PAR CONSQUENT, a) que des programmes
il faut : soient mis au point, quil sagisse la viabilit des collectivits. tre conus par des jeunes ou
leurs points forts et fondes sur ces
dateliers ou de tables rondes, pour favoriser un dialogue entre les jeunes concernant Des programmes pourraient
un profil des collecIl faut encourager de Des communautaire. de la collectivit
tivits, l o cela nest pas dj fait, afin de leur fournir une base pour une saine planification. les membres mcanismes participation des collectivits doivent ct et participer la planification mettre leurs divergences
en troite collaboration
avec ces derniers; toutes les discussions communautaire et
b) que les jeunes participent multi-intervenants quils y soient bien reprsents;
sur la planification
tre mis en place pour faciliter la c) que des services de counselling soient disponibles pour
de tous les intervenants
et
villages
ctiers
et
des
cosystmes
marins
de
les jeunes, et quen plus de leurs perspectives nelles, ils prennent la crise actuelle. en compte
professionde
On a dit sinquiter venants ne dpolitise ment, et pas toujours
de ce quun groupe multi-interpas le processus mais tente simpleles divers tre avec succs, dquilibrer
limpact psychologique
intrts en jeu. On pourrait 19. Parcs nationaux Comme pouvoir devraient : dans notre rapport, se disent frustres qui accru du de ne particulirement lapprovisionnement un organisme appropri
aussi (et cela pourrait
dans le cas de lanalyse de les premiers considr comme enviau au daccompagnement
en bois) prsenter indpendant
nous lavons fait remarquer de collectivits profiter de possibilits
chiffres et toute la documentation dexamen
un certain nombre
conomiques
neutre et crdible par lindustrie, ronnementales en devraient mentales, et les collectivits. videmment
les organisations Les rsultats
leur tre ouvertes
grce un tourisme
de lexam-
dans des rgions gres par Parcs Canada, en particulier celles qui sont exploites Canada. PAR CONSQUENT, toriques de Terre-Neuve les Parcs nationaux et du Labrador doivent et les Sites his(y compris les collaafin comme les sites historiques
tre entirement
accessibles non gouverne-
public, lindustrie gouvernement, privilgi. PAR CONSQUENT, soumettre dexamen
et aux organisations
au mme moment
o ils seraient prsents ny ayant un accs
aucun organisme
sites actuels et nouveaux) borer avec les rsidents dassurer des avantages conformes
tre encourags
le gouvernement
provincial
doit en
locaux et les autochtones conomiques
la prochaine rigoureux,
analyse de lapprovisionnement
lchelle locale
bois du Service des forts de Terre-Neuve indpendant
un processus
aux objectifs des Parcs nationaux.
et public.
20. Forts
: de la province, on sinquite de ce
21. Infrastructures
de transport
: finanles
Dans les collectivits
Mme sil est clair que la province cires qui limitent infrastructures fait damliorer urgente,
a des contraintes
38
que la gestion des forts prsente similaires pcheries : surcapitalisation,
certains signes dalarme autour de
les fonds disponibles
pour amliorer clair que le dans
ceux qui ont t ignors dans la crise des centralisation rcoltes la limite des niveaux viables et, plus particulirement, des contingents. est actuellement en dap-
de transport,
il est galement constitue
les routes et laccs aux traversiers si le gouvernement (Compte manant
grands intrts,
une bonne partie de la province particulirement le tourisme.
une priorit souhaite pub-
sans marge de sret suffisante politisation
indue de ltablissement
dvelopper
tenu des superbes du ministre
licits pour la province Le Service des forts de Terre-Neuve provisionnement dcoulant politiques du Tourisme, train de passer en revue son analyse quinquennalle veut srieusement ni ncessaires. PAR CONSQUENT, Le MPO a reconnu des recommandations cadre dun processus problme ressources processus indpendant nement pour produire coupe annuelle de la Couronne en tablissant des pcheries. le tort qui peut tre fait en tablissant au chapitre des contingents dans le des priorit lissement
provincial des
on ne peut que conclure attirer les touristes.)
que la province Entre-temps,
en bois. Le public a peur que les chiffres
fonds sont affects des routes qui ne sont ni souhaites,
de cette analyse seront fausss par les pressions et le lobbying de lindustrie.
le gouvernement touchant
doit accorder
la
dans ses dcisions dinfrastructures
les transports adquates ainsi quau
ltabpour
de transport
ferm, et il a tent de faire face ce le Conseil de conservation Nous proposons que le mme public et
les collectivits Labrador.
isoles, Terre-Neuve,
soit suivi par le Service des forts de Terremulti-intervenants,
Neuve et quun organisme
ACTION
COMMU
est essentielle viables elles-mmes de voir ce que pour
soit tabli afin dvaluer lapprovisionqui ont t utilises le niveau de des recommandaquitable sur les terres Mme si laction du gouvernement que les collectivits Terre-Neuve puissent et au Labrador, les chiffres fournis, appropri dterminer redevenir
en bois, revoir les hypothses et formuler
les collectivits
tions en ce qui a trait lattribution non alines.
ne sont pas impuissantes, avoir le sentiment
pas plus quelles ne devraient
quelles doivent attendre
Dveloppement
durable
des
villages
ctiers
et
du
marins Labrador
de
fera le gouvernement ment, nous esprons its. Nous esprons muniques changements Cependant,
avec ces recommandations. que ce rapport
videm-
2. Encourager Les collectivits
lintendance devraient
locale que des praElles peunfastes
servira les collectivcom-
sassurer davantage
quil validera les proccupations et quil amnera du gouvernement. des
tiques dintendance opposition
locales soient encourages. et dautres pratiques
notre Partenariat, dans les politiques nous croyons peuvent
vent travailler encourager au braconnage
un code moral pour faire
galement prendre
quil a des mesures sur-le-champ pour
pour lenvironnement. lectivits pourront servation unilatrales,
De plus, dans certains cas, les colde concollectivepar exemple en refusant non viables.
que les collectivits amliorer
parfois envisager des mesures
leurs chances datteindre de retrouver
la viabilit. Le but predesprit
mier devrait tre de dvelopper communautaire, les collectivits but commun -
un sentiment
ment de pcher des contingents 3. ducation Les collectivits stratgies trait lducation doivent
les valeurs dantan lorsque et de surmonter afin de travailler un
taient plus autonomes, survivre. nous formulons
les rivalits locales et lamertume
laborer et mettre en oeuvre des lutilisation
pour que les gens soient plus laise en ce qui a de base des adultes (comme communautaires, etc.). laide entre pairs, les
PAR CONSQUENT, suivantes exprimes
les suggestions
des cblodiffuseurs modeles
en nous appuyant :
sur les ides qui nous ont t
de comportement,
4. Les jeunes 7. tablir taires des tables rondes communauUne suggestion les pcheurs connaissances conservation bien prcise qui doit tre mise en oeuvre un dialogue entre les jeunes aux moral de la
des que possible consiste encourager Les collectivits finances, collectivits, travail. ne devraient pas attendre quon le fasse dautres au pour elles. Les initiatives peuvent locales, mme petites et non traditionnelles,
et les jeunes pour sensibiliser au fondement
tre trs utiles. Joignez-vous et mettez-vous
et aux valeurs communautaires.
39
relevez vos manches
et
villages
ctiers
et
des
c?cospstmes
marins
de
Conclusion
: dans une tentative visant leurs craintes, Grce ce rapport, nous esprons avoir les
Nous offrons ces suggestions synthtiser des centaines
de commentaires
dans des
russi bien exprimer propositions politiques compte,
leurs opinions. entirement
Nous enjoignons planification et
actions bien prcises que peuvent intervenants que les collectivits recommandations souhaitent.
assumer les principaux que cest ce de collectiv-
deux paliers de gouvernement et intgrer avec la population
mettre en oeuvre ces de la province. Au bout du de gouver-
dans cette crise. Nous croyons dun groupe particulier fortement
Mme sil ne sagit pas des appuys sur les voix et les gens avec nous
la viabilit touche la dmocratie. attentif,
Des citoyens tant fonction-
its, nous nous sommes des membres du Labrador.
alertes et conscients, naires que politiciens, Neuve et du Labrador.
engags dans le processus
des petits villages ctiers de Terre-Nouve En dpit de leur dcouragement, gnereux en partageant
nance, jumels un gouvernement
sont la cl de lavenir de Terre-
ont t extrmement
leurs,co~~~~~~~~~~,leursinquitudes, .*.,.: : %C , _ :- -., i
leurs espoirs et
Dveloppement
durable
des
lrillages
ctiers
et
du
marins Labrador
de

Rapport Du Partenariat Visant Le Développement Durable Des Villages Côtiers Et Des Écosystèmes Marins de Terre-Neuve Et Du Labrador

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Judul Asli

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Table ionde de Trre-Neuve et du Labrador sur lenvironnment et Icotiomie

Eax : (709) 729-1930 : jhealey@env.gov.nf.ca

Table ronde nationale sur Ienvironnemetjl et lconomie

on the Environment and the Economy .a 4

Ottawa (Ontario) Courrier

Canada, Kl N 7B7 .Tl.

Fax : (613) 992-7385

Ce livre est-impri& Choix Environnemental vgtale). _

sur papier rpondant

(plus de 50% de papier

Table ronde nationale

recycl, 10% de fibre post-conkmtiation;

de la nd Le la morue au large des ctes de Terre-Neuve

et du Labrador sur une conomie et lconomie dcidaient

dun dveloppement de fin.

et sur un mode de vie nont pas (TRNEE) et la Table ronde de

lautomne de 1994, la Table ronde nationale sur lenvironnement

pour but de se pencher

sur la crise de la pche du point de vue du dveloppement et du Labrador.

durable des villages ctiers et des cosys-

tmes marins de Terre-Neuve

dans le cadre de de viabille modle de la table

tre analyse, et les perspectives de promouvoir

ronde aux fins de la prise de dcision par consensus

comme moyen de planifier la viabilit lchelle communautaire.

Lune des reprsentantes le Partenariat.

Dwyer, de la Fogo Island Fishers Co-opera-

Le Rapport du Partenariat ment quil importe cruciales.

au dbat actuel, aux dlibrations

Stuart L. Smith, prsident Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

du Partenariat Bartlett, pcheur

Jon Lien, Universit Memorial de Terre-Neuve

ctait plus qu9un travail ctait notre vie.

certain point une exprience Certains considraient

pour les deux tables rondes. la perspecAucune des sur la de la nces-

Ces sances, devant normalement

quelque chose de nouveau

aux discussions, antrieures. que

rpter les initiatives

En dpit de nos proccupations, notre processus

il nous faut souligner

a t jug unique et utile par les gens des

et des travaux prparatoires.

pche, mme si la question er les discussions. vait gnralement Cabinet, pcheurs

Lors dune runion un dput provincial

un reprsentant et des travailleurs

de la CRC, des enseignants, de poissonneries, des

reprsentants tions-service organisions venants

de comits de femmes, et des membres gnralement

des conseillers de staNous

locaux, des membres

du clerg, des propritaires du conseil municipal. nos rencontres

pour traiter de toutes les questions

navions pas eu le temps dexaminer Nos rencontres

avec les interune inter-

autour dune table ronde ou du avait loccasion des discussions

de tables afin de permettre

coincs dans des blizzards nous tenons remercier

bien reus partout

viable dans le pass, ce qui

durable des du Labrador

graphiques mentales pcheries.