INTRODUCCIN Los derechos humanos, herederos de la nocin de derechos naturales, son una idea de gran fuerza moral y con

un respaldo creciente. Legalmente, se reconocen en el Derecho interno de numerosos Estados y en tratados internacionales. Para muchos, adems, la doctrina de los derechos humanos se extiende ms all del Derecho y conforma una base tica y moral que debe fundamentar la regulacin del orden geopoltico contemporneo. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos se ha convertido en una referencia clave en el debate tico-poltico actual, y el lenguaje de los derechos se ha incorporado a la conciencia colectiva de muchas sociedades.

DERECHOS HUMANOS DE LAS MUJERES El largo proceso, iniciado con la Revolucin francesa, de reconocimiento de los derechos humanos a nivel tanto interno como internacional, ha conllevado una afirmacin paulatina del principio de no discriminacin, as como de los derechos de las mujeres (ver derechos humanos concepto y evolucin ). El progresivo reconocimiento de stos se ha ido abriendo camino a pesar de que, en opinin de diversas autoras (Magalln, 1997 y Charlesworth, 1995), la conceptualizacin y estructuracin histrica de los derechos humanos ha venido dominada por un enfoque androcntrico, es decir, se han realizado reflejando las experiencias y necesidades de los hombres, y excluyendo las de las mujeres. El dominio de la perspectiva masculina tiene que ver con la tradicin del pensamiento occidental as como con la invisibilidad de las mujeres en los mbitos de decisin, Estados y Organizaciones Internacionales. Desde su origen, las naciones unidas han elaborado varios instrumentos jurdicos que proclaman el principio de igualdad y no discriminacin. El primero de ellos es su propia Carta fundacional, cuyo prembulo proclama la igualdad de derechos de hombres y mujeres, al tiempo que el artculo 1 establece como uno de los propsitos de la organizacin ...el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin. El compromiso con la no discriminacin se plasm, adems, en la creacin en 1946 de la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, rgano al que se asignaron las cuestiones relacionadas con las mujeres. Tambin la declaracin universal de derechos humanos de 1948 reafirma la igualdad de derechos de hombres y mujeres. Su importante artculo 1 dispone que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. La expresin todos los seres humanos se aprob tras grandes controversias y en contra de otra propuesta que se refera a todos los hombres. Por su parte, el artculo 2 (prrafo 1) de la Declaracin consagra el principio de no discriminacin, al afirmar que toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. El sistema internacional de proteccin de los derechos humanos que esos dos textos estructuran descansa en el principio bsico de la igualdad de derechos. Sin embargo, se ha revelado como un sistema insatisfactorio para garantizar los derechos bsicos de las mujeres, que se ven conculcados en todas las sociedades. Es ms, diferentes autoras y organizaciones de mujeres han argumentado que la Declaracin de Derechos Humanos viene a considerar al sexo masculino como paradigma de lo humano, por lo que no refleja las particulares maneras de sentir, pensar y vivir de las mujeres, de modo que no hace un reconocimiento de sus derechos especficos. En buena medida como consecuencia de esos enfoques crticos, la comunidad internacional ha ido asumiendo la necesidad de elaborar nuevos instrumentos jurdicos, especficamente orientados a satisfacer los derechos de las mujeres.

Esto ha supuesto una cierta reconceptualizacin de los derechos humanos, cuyo paradigma dominante los ubica en la vida pblica, en particular en la relacin ciudadano-Estado, dejando fuera de su mbito de competencia las violaciones de derechos que se producen en el marco de las relaciones familiares. Sin embargo, el reconocimiento de que las mayores conculcaciones de los derechos de las mujeres se dan en el marco de lo privado y sobre la base de sus relaciones de gnero (esto es, debidas a sus relaciones de subordinacin en la familia), permiti abrir un debate sobre la necesidad de unos instrumentos que velaran especficamente por sus derechos. De este modo, las Naciones Unidas auspiciaron la elaboracin de un conjunto de instrumentos jurdicos internacionales destinados explcitamente al reconocimiento de determinados derechos de la mujer. Los dos textos ms importantes son la Declaracin de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (1967) y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (conocida generalmente como CEDAW, siglas de su nombre en ingls: Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women), aprobada en 1979 para completar y dar fuerza jurdica a lo establecido en aquella Declaracin. La Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer parte de la preocupacin expresa de que la igualdad de facto entre hombres y mujeres hubiera avanzado poco, a pesar de los instrumentos jurdicos internacionales existentes. Su artculo 1 es el ms importante, pues establece de forma genrica el principio de no discriminacin: la discriminacin contra la mujer, por cuanto niega o limita su igualdad de derechos con el hombre, es fundamentalmente injusta y constituye una ofensa a la dignidad humana. El resto de la Declaracin trata de concretar ese principio general en diferentes mbitos especficos (participacin poltica, nacionalidad, capacidad jurdica, educacin, matrimonio, etc.). En cuanto a la CEDAW, fue aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas en 1979, tras largas negociaciones, entrando en vigor el 3 de septiembre de 1981. En mayo de 1999, haba sido ratificada por 163 pases. Consta de un Prembulo y 30 artculos, en los que se establecen diferentes medidas que deben adoptar los Estados y determinados actores privados para suprimir la discriminacin contra la mujer en todas sus formas. El artculo 1 es importante, pues define la expresin discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. En el artculo 2, los Estados Partes condenan la discriminacin contra la mujer en todas sus formas; convienen en seguir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer y, para conseguir dicho propsito, se comprometen a todo un conjunto de medidas detalladas en el resto de la Convencin, orientadas por ejemplo a los siguientes objetivos: el pleno desarrollo y adelanto de la mujer (art. 3); la igualdad de facto

entre el hombre y la mujer (art. 4); la modificacin de los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, estableciendo la responsabilidad comn de hombres y mujeres en cuanto a la educacin y al desarrollo de sus hijos (art. 5); la supresin de todas las formas de trata de mujeres y explotacin en la prostitucin de la mujer (art. 6); la eliminacin de la discriminacin de la mujer en la vida poltica y pblica del pas (art. 7); la promocin de la participacin de la mujer en la esfera internacional (art. 8); la no discriminacin en cuanto a la nacionalidad (art. 9); igualdad de derechos en el mbito de la educacin (art. 10), en el empleo (art. 11), en la atencin mdica (art. 12), en todos los asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares (art. 16); la promocin de la mujer en el mundo rural (art. 14), etc. Sin embargo, la efectividad de la CEDAW se ve disminuida por dos problemas. El primero es el gran nmero de reservas que los Estados han efectuado para no verse obligados por determinadas disposiciones, lo que le ha convertido en el tratado internacional de derechos humanos con mayor cantidad de ellas. El segundo consiste en que los mecanismos que establece para proteger los derechos que ampara son mucho ms dbiles que los que figuran en otros tratados internacionales de derechos humanos: slo contempla el mecanismo de informes peridicos, pero no el de quejas individuales, quejas interestatales o procedimientos de investigacin. La Convencin establece (art. 17) un Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, compuesto por expertas en la materia, con la funcin de analizar los progresos realizados por los Estados firmantes en el cumplimiento de la CEDAW. Para ello, stos se comprometen a remitirle un informe, al menos cada cuatro aos o bien cuando sea solicitado, sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otro tipo adoptadas en tal sentido. Basndose en el anlisis de los informes y de otros datos transmitidos por los Estados, el Comit podr formular recomendaciones de carcter general. Como vemos, se trata de un mecanismo dbil, cuyo protagonismo recae en los Estados y que confiere pocos poderes al Comit. Por esta razn, desde principios de los aos 90 se est reclamando con creciente insistencia una ampliacin de esos mecanismos de proteccin. ste es el objetivo del Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujeres, elaborado por un Grupo de Trabajo creado por la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, y que en diciembre de 1999 se ha abierto a la firma y ratificacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Su objetivo es el de introducir dos nuevos procedimientos para la defensa y proteccin de los derechos humanos de las mujeres. El primer procedimiento es el de comunicaciones individuales, __por el que cualquier vctima de una violacin de los derechos establecidos en la CEDAW, tras agotar los recursos existentes en la legislacin de su pas, puede acudir al Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin para que determine si el Estado realmente ha vulnerado o no la Convencin. El Comit comunica despus al Estado sus conclusiones y recomendaciones, y ste debe informarle sobre las medidas adoptadas en respuesta a las recomendaciones. El segundo es un __procedimiento de investigacin, que faculta al citado Comit para iniciar investigaciones en aquellos pases en los que estima que se estn cometiendo violaciones graves o sistemticas de los derechos de las mujeres, y que puede

incluir, si se estima necesario y se cuenta con el consentimiento del Estado, una visita de sus expertas al pas en cuestin. Dado que otorga amplias facultades al Comit, este procedimiento fue objeto de una fuerte discusin, por lo que el Protocolo ha tenido que admitir una clusula opt-out que permite a los Estados que lo deseen no estar vinculados por tal procedimiento. En cualquier caso, la aprobacin del Protocolo Facultativo a la CEDAW, al fortalecer los mecanismos de proteccin de los derechos de las mujeres, va a situar la Convencin en la misma posicin que los tratados de derechos humanos ms importantes aprobados en el seno de las Naciones Unidas. Sin embargo, el Protocolo es un instrumento de carcter facultativo, opcional, por lo que depende de la aceptacin por los Estados que ya son parte de la CEDAW. Esto puede hacer que los pases ms reticentes ante los derechos de las mujeres no lo ratifiquen. Entrar en vigor transcurridos tres meses a partir de que se haya depositado el dcimo instrumento de ratificacin. Adems de la elaboracin de los instrumentos jurdicos citados, las Naciones Unidas han realizado otras iniciativas dirigidas a promover la igualdad entre hombres y mujeres. As, proclam a 1975 como el Ao Internacional de la Mujer, al que sigui el Decenio de las Naciones Unidas para la Mujer. Tambin en 1975 auspici la celebracin en Mxico de la Primera Conferencia Mundial para la Mujer, a la cual han seguido otras, como las de Copenhague, Nairobi y Beijing (Elizondo, 1995). En esta Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, as como en la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo de El Cairo de 1994, se hicieron notables avances, por ejemplo, en la legitimacin del derecho de las mujeres a la salud sexual y reproductiva, si bien la definicin de los derechos sexuales y reproductivos como derechos humanos fue fuertemente cuestionada. De todas formas, el pronunciamiento ms rotundo en favor del reconocimiento y profundizacin de los derechos de las mujeres figura en la Declaracin de Viena resultante de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos celebrada en junio de 1993. En la Declaracin y Programa de Accin (prrafo 18) se estableci que: los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales. La plena participacin, en condiciones de igualdad, de la mujer en la vida poltica, civil, econmica, social y cultural en los planos nacional, regional e internacional, y la plena erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas en el sexo son objetivos prioritarios de la comunidad internacional. Es decir, se estimaba que la comunidad internacional deba realizar un mayor esfuerzo para que los mecanismos encargados de proteger los derechos humanos defendieran tambin los intereses de las mujeres. Del mismo modo, se afirmaba que la violencia contra las mujeres y todas las formas de acoso y explotacin sexual, incluso las que son resultado de prejuicios culturales, son incompatibles con la dignidad de la persona y deben ser suprimidas (ver mujeres, violencia contra las). Elevar a la categora de derecho humano el derecho de las mujeres a vivir sin violencia represent un paso trascendental en el camino a la ampliacin de los derechos humanos para que incluyan los derechos especficos de las mujeres.

A pesar de que la Conferencia de Viena ratific el carcter inalienable de los derechos de las mujeres, como parte de los derechos humanos universales, la Plataforma Mundial de Accin surgida de la Conferencia de Beijing reconoce que hay un abismo entre la existencia de derechos y la posibilidad de disfrutarlos efectivamente, a causa de la falta de inters de los gobiernos en promoverlos y protegerlos (prrafo 217). En efecto, como registra Amnista Internacional (1995) en sus informes peridicos, las mujeres corren un doble peligro: discriminadas por ser mujeres, tienen tambin las mismas probabilidades que los hombres, cuando no ms, de convertirse en vctimas de violaciones de derechos humanos. En cualquier caso, hay que reconocer que los instrumentos jurdicos internacionales citados representan un importante respaldo y punto de referencia para las luchas y polticas orientadas a la igualdad y el empoderamiento de las mujeres (ver defensa de los derechos humanos). Cl. M. y F. G. Reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos indgenas Principalmente, los temas que han ocupado la agenda de los Estados y de los representantes de los pueblos indgenas de Amrica del Sur, son el derecho a la consulta y la participacin indgena. Esto se tradujo en la adopcin de dos instrumentos internacionales: el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, en 1989, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indgenas, en 2007 Los pueblos indgenas han debido enfrentar un largo proceso para lograr el reconocimiento y respeto efectivo de sus derechos y libertades fundamentales. Durante la dcada de 1980, se abandon la visin integracionista y de asimilacin que imperaba y dar un giro hacia una nueva forma de comprender a los pueblos indgenas, su cultura y cosmovisin. En la prctica, el gran desafo ha sido establecer mecanismos adecuados que aseguren una efectiva participacin de los pueblos, en especial respecto a decisiones acerca de su propio desarrollo, tierras, territorios y explotacin de recursos naturales y varios aspectos que los afectan directamente y a su bienestar econmico, social y cultural. Ante lo arriba sealado, los pueblos indgenas han encontrado en la judicializacin de sus casos, tanto en sedes nacionales como regionales e internacionales, una alternativa vlida. Esto abre la posibilidad de que algunos Estados promuevan el dilogo y establezcan procesos participativos para determinar mecanismos de consulta legitimados por los pueblos indgenas y conforme a los estndares internacionales.

El Comit de Derechos Humanos (CCPR) ha avanzado y profundizado en este aspecto utilizando una extensa jurisprudencia progresista que considera que esas mismas limitaciones no solo se aplican cuando est en peligro la sobrevivencia de un grupo sino tambin cuando se afecta sustancialmente su forma de vida. En este sentido, el Comit de Derechos Humanos ha invocado en diversos casos el derecho de libre determinacin en relacin con los pueblos indgenas (derecho a disponer libremente de sus recursos y derecho a tener sus medios de subsistencia). Los Estados tienen la obligacin primordial de garantizar la participacin efectiva de los pueblos indgenas estableciendo mecanismos adecuados que permitan una participacin efectiva en los procesos de toma de decisiones. En este sentido, el Sistema de las Naciones Unidas apoya a los Estados para llegar a una plena implementacin de los derechos de los pueblos indgenas conforme con los estndares internacionales. rincipalmente, los temas que han ocupado la agenda de los Estados y de los representantes de los pueblos indgenas de Amrica del Sur, son el derecho a la consulta y la participacin indgena. Esto se tradujo en la adopcin de dos instrumentos internacionales: el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, en 1989, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indgenas, en 2007 Los pueblos indgenas han debido enfrentar un largo proceso para lograr el reconocimiento y respeto efectivo de sus derechos y libertades fundamentales. Durante la dcada de 1980, se abandon la visin integracionista y de asimilacin que imperaba y dar un giro hacia una nueva forma de comprender a los pueblos indgenas, su cultura y cosmovisin. En la prctica, el gran desafo ha sido establecer mecanismos adecuados que aseguren una efectiva participacin de los pueblos, en especial respecto a decisiones acerca de su propio desarrollo, tierras, territorios y explotacin de recursos naturales y varios aspectos que los afectan directamente y a su bienestar econmico, social y cultural. Ante lo arriba sealado, los pueblos indgenas han encontrado en la judicializacin de sus casos, tanto en sedes nacionales como regionales e internacionales, una alternativa vlida. Esto abre la posibilidad de que algunos Estados promuevan el dilogo y establezcan procesos participativos para determinar mecanismos de consulta legitimados por los pueblos indgenas y conforme a los estndares internacionales.

El Comit de Derechos Humanos (CCPR) ha avanzado y profundizado en este aspecto utilizando una extensa jurisprudencia progresista que considera que esas mismas limitaciones no solo se aplican cuando est en peligro la sobrevivencia de un grupo sino tambin cuando se afecta sustancialmente su forma de vida. En este sentido, el Comit de Derechos Humanos ha invocado en diversos casos el derecho de libre determinacin en relacin con los pueblos indgenas (derecho a disponer libremente de sus recursos y derecho a tener sus medios de subsistencia). Los Estados tienen la obligacin primordial de garantizar la participacin efectiva de los pueblos indgenas estableciendo mecanismos adecuados que permitan una participacin efectiva en los procesos de toma de decisiones. En este sentido, el Sistema de las Naciones Unidas apoya a los Estados para llegar a una plena implementacin de los derechos de los pueblos indgenas conforme con los estndares internacionales. rincipalmente, los temas que han ocupado la agenda de los Estados y de los representantes de los pueblos indgenas de Amrica del Sur, son el derecho a la consulta y la participacin indgena. Esto se tradujo en la adopcin de dos instrumentos internacionales: el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, en 1989, y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los pueblos indgenas, en 2007 Los pueblos indgenas han debido enfrentar un largo proceso para lograr el reconocimiento y respeto efectivo de sus derechos y libertades fundamentales. Durante la dcada de 1980, se abandon la visin integracionista y de asimilacin que imperaba y dar un giro hacia una nueva forma de comprender a los pueblos indgenas, su cultura y cosmovisin. En la prctica, el gran desafo ha sido establecer mecanismos adecuados que aseguren una efectiva participacin de los pueblos, en especial respecto a decisiones acerca de su propio desarrollo, tierras, territorios y explotacin de recursos naturales y varios aspectos que los afectan directamente y a su bienestar econmico, social y cultural. Ante lo arriba sealado, los pueblos indgenas han encontrado en la judicializacin de sus casos, tanto en sedes nacionales como regionales e internacionales, una alternativa vlida. Esto abre la posibilidad de que algunos Estados promuevan el dilogo y establezcan procesos participativos para determinar mecanismos de consulta legitimados por los pueblos indgenas y conforme a los estndares internacionales.

El Comit de Derechos Humanos (CCPR) ha avanzado y profundizado en este aspecto utilizando una extensa jurisprudencia progresista que considera que esas mismas limitaciones no solo se aplican cuando est en peligro la sobrevivencia de un grupo sino tambin cuando se afecta sustancialmente su forma de vida. En este sentido, el Comit de Derechos Humanos ha invocado en diversos casos el derecho de libre determinacin en relacin con los pueblos indgenas (derecho a disponer libremente de sus recursos y derecho a tener sus medios de subsistencia). Los Estados tienen la obligacin primordial de garantizar la participacin efectiva de los pueblos indgenas estableciendo mecanismos adecuados que permitan una participacin efectiva en los procesos de toma de decisiones. En este sentido, el Sistema de las Naciones Unidas apoya a los Estados para llegar a una plena implementacin de los derechos de los pueblos indgenas conforme con los estndares internacionales. Practica de valores para una convivencia pacfica.