Proyecto Organizaciones sociales de agricultores urbanos.

Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia pblica

Anlisis comparado de casos

Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrolladas por Organizaciones Sociales de Agricultores Urbanos y Peri-Urbanos de Amrica Latina y Europa
Alain Santandreu Cecilia Castro IPES Promocin del Desarrollo Sostenible

Lima, Abril de 2006

Crditos
Elaboracin del documento Alain Santandreu IPES - Promocin del Desarrollo Sostenible alain_santandreu@yahoo.com Cecilia Castro IPES - Promocin del Desarrollo Sostenible cecilia@ipes.org.pe Este documento fue elaborado con base a los documentos de estudios de caso de las organizaciones de productores formulados por los equipos locales de investigacin. Todos los estudios se encuentran disponibles en el sitio web del proyecto: www.ipes.org.pe/au/osaup Comentarios al documento Marielle Dubbeling ETC Agricultura Urbana m.dubbeling@etcnl.nl Coordinadores de los equipos locales de investigacin Ral Terrile y Antonio Lattuca (Argentina) Centro de Estudios de Producciones Agroecolgicas (CEPAR) raulterril@arnet.com.ar, lattucario@arnet.com.ar Alfredo Blum (Uruguay) Centro Interdisciplinario de Estudios sobre el Desarrollo Uruguay (CIEDUR) alfredo.blum@mageos.com Joao Luiz Homem de Cravalho (Brasil) Asociacin de Apoyo a los Programas de Verticalizacin de la Pequea Produccin Agrcola (APROVE) jluizhc@uol.com.br Domonkos ze y Judit Cottely (Hungra) Green Holidays Foundation (Zld Pihen Alaptvny) ozedomonkos@gmail.com, judit.cottely@gmail.com Marije Pouw (Pases Bajos) ETC Agricultura Urbana m.pouw@etcnl.nl Joanna Wilbers (Pases Bajos) ETC Agricultura Urbana j.wilbers@etcnl.nl Dante Flores y Mario Gonzlez (Per) IPES - Promocin del Desarrollo Sostenible dante@ipes.org.pe Organizaciones Sociales de Agricultores Urbanos y Peri Urbanos Asociacin de Productores Orgnicos de Uruguay (APODU), Montevideo Hugo Brtola, Presidente hugobertola@adinet.com.uy , apodu@adinet.com.uy Asociacin de Jardineros de msterdam (BVV) Johan van Schaick, Boardmember vanschaick@planet.nl www.bondvanvolkstuinders.nl/ Asociacin Biokultura de Hungra Central (BCHA), Budapest Carmen Malya Albertirsa_homokresz@telehaz.hu www.biokultura.org Centro de Saude Alternativa de Muribeca (CESAM), Jaboatao dos Guararapes Giselda Alves da Silva Telwfino (55 81) 34 76 9420 Cooperativa Las Vertientes, Villa El Salvador, Lima ngel Crdova. Presidente Comit de Gestin y Obras ancorfal@yahoo.com Plataforma Duinboeren, (Brabant) Frans van Hulten, Boardmember frans.van.hulten@hetnet.nl www.duinboeren.nl Red de Huerteras y Huerteros de Rosario Ral Terrile raulterril@arnet.com.ar

Este trabajo ha sido coordinado y financiado por el Centro Internacional de Investigacin y Desarrollo, IDRC-CIID (Canad), ETC Agricultura Urbana (Pases Bajos) e IPES-Promocin del Desarrollo Sostenible (Per).

Centro Internacional de Investigacin y Desarrollo 250 Albert St, PO Box 8500 Ottawa, ON, Canada K1G 3h9 Tel.: (613) 236 6163 / 2613 Fax: (613) 563 0815 www.idrc.ca/upe

IPES-Promocin del Desarrollo Sostenible Calle Audiencia 194, San Isidro, Lima 27 - Per Telefax (51-1) 440 6099, 421-9722, 421 6684 www.ipes.org

ETC Urban Agriculture Kastanjelaan 5, Postbus 64, Leusden, The Netherlands Tel.: (31) 33 432 6000 Fax: (31) 33 494 0791 www.etcurbanagriculture.org

Resumen
El presente documento es resultado del proyecto Organizaciones Sociales de Agricultores Urbanos: modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia pblica desarrollado por IPES Promocin del Desarrollo Sostenible (Per) y la Fundacin ETC (Pases Bajos). El proyecto fue financiado por el Centro de Investigacin y Desarrollo de Canad (CIID-IDRC) e implementado de diciembre de 2004 a abril de 2006. El documento incluye el anlisis comparado de ocho estudios de caso referidos a las siguientes organizaciones sociales de agricultores urbanos y peri-urbanos (OSAUP) de Amrica Latina y Europa: Red de Huerteras y Huerteros, en Rosario (Argentina). Asociacin de Productores Orgnicos del Uruguay (APODU), en Montevideo y su rea Metropolitana (Uruguay). Asociacin de Productores del PROVE (ASPROVE), en Brasilia Distrito Federal (Brasil). Centro de Salud Alternativa de Muribeca (CESAM) en Jaboato dos Guararapes, Pernambuco (Brasil). Cooperativa Las Vertientes en Villa El Salvador, Lima (Per). Asociacin de Jardineros de Amsterdam (BVV), en Amsterdam (Pases Bajos). Plataforma Duinboeren en la Provincia de Noord Brabant (Pases Bajos). Asociacin Biokultura de Hungra Central (BCHA), en la Regin Central (Hungra). El texto analiza las ocho organizaciones de agricultores, identifica los contextos en los que se desarrollan y presenta un perfil de las/os agricultores y sus organizaciones considerando diversos componentes relacionados a su organizacin y funcionamiento. Asimismo, describe los modelos de gestin, analiza las principales alianzas y estrategias y presenta los resultados alcanzados para mejorar su acceso a recursos e incidencia poltica. Incluye una tipologa de las organizaciones que considera no slo el perfil de las/os agricultores y el tipo de actor que las promueven sino tambin los modelos de gestin utilizados por las organizaciones.

Tabla de contenidos
ABREVIACIONES Y SIGLAS AGRADECIMIENTOS INTRODUCCIN 8 9 10

1. CARACTERIZACIN DE LOS PASES Y MUNICIPIOS DONDE SE DESARROLLAN LAS EXPERIENCIAS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1.0 INTRODUCCIN 1.1 CARACTERSTICAS DE LOS PASES DONDE SE DESARROLLAN LAS EXPERIENCIASERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1.1.1 UBICACIN Y CONTEXTO SOCIO-DEMOGRFICO NACIONAL ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1.1.2 CONTEXTO SOCIO-ECONMICO NACIONAL ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1.1.3 CONTEXTO POLTICO NACIONAL ERROR! 1.2 CARACTERSTICAS DE LOS MUNICIPIOS DONDE SE DESARROLLAN LAS EXPERIENCIAS MARCADOR NO DEFINIDO. 1.2.1 UBICACIN Y CONTEXTO SOCIO-AMBIENTAL MUNICIPAL ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1.2.2 CONTEXTO SOCIO-ECONMICO MUNICIPAL ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1.2.3 CONTEXTO POLTICO MUNICIPAL 1.3 MARCOS INSTITUCIONALES PARA LA GESTIN DE LA AGRICULTURA URBANA Y PERI-URBANAERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1.4 MARCO LEGAL Y NORMATIVO PARA LA PROMOCIN DE LA AGRICULTURA URBANA Y PERI-URBANA ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 1.5 CONCLUSIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 2. SITUACIN Y PERFIL DE LAS/OS AGRICULTORES ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 2.0 INTRODUCCIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 2.1 ORIGEN, EDAD, GNERO Y NIVEL EDUCATIVO 2.2 UBICACIN, SUPERFICIE, TENENCIA Y APTITUD DE LOS PREDIOS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 2.3 TIPO DE ACTIVIDAD DESARROLLADA ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO 2.4 ESCALA, FORMAS DE PRODUCCIN Y TIPO DE MANO DE OBRA OCUPADA DEFINIDO. 2.5 INGRESO Y NIVEL DE POBREZA ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 2.6 RELACIN CON EL PAISAJE Y AMBIENTE ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 2.7 PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN SOCIAL 2.8 CONCLUSIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3. SITUACIN Y PERFIL DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE AGRICULTORES UBANOS Y PERI-URBANOS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.0 INTRODUCCIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.1 ORIGEN DE LAS ORGANIZACIONES 3.2 PRINCIPALES ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR LAS ORGANIZACIONES ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.2.1 PRESTACIN DE SERVICIOS DE APOYO A LOS MIEMBROS 3.2.2 ACTIVIDADES PARA LA MEJORA EN LA GENERACIN DE INGRESOS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.2.3 NEGOCIACIN Y LOBBY PARA EL ACCESO A RECURSOS E INCIDENCIA POLTICA ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

3.3 PRINCIPALES COMPONENTES DE SU ORGANIZACIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.3.1 AO DE CREACIN Y ESCALA DE INTERVENCIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.3.2 PROMOTORES DE LAS ORGANIZACIONES ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.3.3 FIGURA JURDICA Y GRADO DE FORMALIDAD 3.3.4 DISPONIBILIDAD DE INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.3.5 ESTRUCTURA DE DIRECCIN Y GESTIN 3.3.6 ACCESO EQUITATIVO A CARGOS DE DIRECCIN Y REPRESENTACINERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! 3.3.7 COMPROMISO DE SUS MIEMBROS CON LA GESTIN Y PERMANENCIA DE LA ORGANIZACIN MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.4 PRINCIPALES COMPONENTES DEL FUNCIONAMIENTO 3.4.1 PRESENCIA DE OBJETIVOS CLAROS Y VALORES COMPARTIDOS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.4.2 CAPACIDAD PARA ESTABLECER ALIANZAS Y ESTRATEGIAS EFECTIVASERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.4.3 EXISTENCIA DE PROCEDIMIENTOS ACORDADOS PARA LA TOMA DE DECISIONES ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO 3.4.4 ACCESO EQUITATIVO A LOS BENEFICIOS DERIVADOS DE LAS ACTIVIDADES DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 3.5 CONCLUSIONES 4. MODELOS DE GESTIN DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE AGRICULTORES URBANOS Y PERI-URBANOS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 4.0 INTRODUCCIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 4.1 INDICADORES DE ORGANIZACIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 4.2 INDICADORES DE FUNCIONAMIENTO 4.3 MODELOS DE GESTIN PARA EL ACCESO A RECURSOS E INCIDENCIA POLTICAERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 4.4 CONCLUSIONES 5. TIPOLOGA DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES DE AGRICULTORES URBANOS Y PERI-URBANOS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.0 INTRODUCCIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.1. ORGANIZACIONES TUTELADAS/PROMOVIDAS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.1.1 ORGANIZACIONES VINCULADAS A PROGRAMAS DE COMBATE A LA POBREZA E INCLUSIN SOCIAL Y ECONMICA ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.1.2 ORGANIZACIONES PROMOVIDAS POR EL INTERS DE OTROS ACTORESERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! 5.2 ORGANIZACIONES AUTO ORGANIZADAS O PROMOVIDAS POR SUS PROPIOS MIEMBROS MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.2.1 ORGANIZACIONES TRADICIONALES/CONVENCIONALES ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.2.2 ORGANIZACIONES FILOSFICO/TESTIMONIALES ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 5.3 CONCLUSIONES 6. ALIANZAS Y ESTRATEGIAS PARA EL ACCESO A RECURSOS Y LA INCIDENCIA POLTICA ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 6.0 INTRODUCCIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 6.1 ACCIONES PUNTUALES Y ALIANZAS ESTRATGICAS 6.2 TEMAS Y ACTORES VINCULADOS AL DESARROLLO DE ACCIONES PUNTALES U OPERATIVAS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

6.3 TEMAS Y ACTORES VINCULADOS AL ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS ESTRATGICAS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 6.3.1 ANLISIS DE LOS PRINCIPALES TEMAS QUE MOTIVAN EL ESTABLECIMIENTO DE ALIANZASERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 6.3.2 ANLISIS DE LOS PRINCIPALES ACTORES CON LOS QUE SE ESTABLECEN LAS ALIANZASERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 6.4 PRINCIPALES ESTRATEGIAS DESARROLLADAS POR LAS ORGANIZACIONES ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 6.4.1 ANLISIS DE LAS PRINCIPALES ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA ORGANIZACIN Y EL FUNCIONAMIENTO ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 6.4.2 ANLISIS DE LAS PRINCIPALES ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL ACCESO A RECURSOSERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 6.4.3 ANLISIS DE LAS PRINCIPALES ESTRATEGIAS PARA MEJORAR LA INCIDENCIA POLTICAERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 6.5 ANLISIS DE LAS PRINCIPALES DEBILIDADES IDENTIFICADAS EN EL ESTABLECIMIENTO DE ALIANZAS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. Y ESTRATEGIAS INNOVADORAS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 6.6 CONCLUSIONES 7. RESULTADOS EN EL ACCESO A RECURSOS E INCIDENCIA POLTICA MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR!

ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.0 INTRODUCCIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.1 PRINCIPALES RESULTADOS EN EL ACCESO A RECURSOS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.1.1 MEJORA EN EL INGRESO 7.1.2 ACCESO A FUENTES COMPLEMENTARIAS DE RECURSOS E INGRESOS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.1.3 GESTIN DE PROYECTOS Y DIVERSIFICACIN DE ACTIVIDADES 7.1.4 ACCESO A NUEVOS MERCADOS Y CANALES INNOVADORES PARA LA COMERCIALIZACINERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.1.5 ACCESO A INFRAESTRUCTURA PARA LA TRANSFORMACIN ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.1.6 ACCESO Y TENENCIA SEGURA AL SUELO 7.1.7 ACCESO A SERVICIOS DE CAPACITACIN, INFORMACIN Y APOYO ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.2 PRINCIPALES RESULTADOS EN LA INCIDENCIA POLTICA 7.2.1 PROMOVER LOS VALORES Y LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO 7.2.2 PERMANECER COMO ORGANIZACIONES Y SUPERAR AMENAZAS EXTERNAS DEFINIDO. 7.2.3 PARTICIPAR EN PROCESOS DE FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS Y PLANIFICACIN TERRITORIALERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.2.4 PROMOVER EL DILOGO Y MEJORAR SU CAPACIDAD DE NEGOCIACINERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.2.5 MEJORAR EL RECONOCIMIENTO Y LA VALORACIN SOCIAL Y POLTICA DE LAS ORGANIZACIONES ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.3 OTROS RESULTADOS RELEVANTES ERROR! MARCADOR NO 7.3.1 MEJORAR LA INCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL DE LAS/OS AGRICULTORES DEFINIDO. 7.3.2 DESARROLLAR UNA PRCTICA AMBIENTAL MS SEGURA Y SOSTENIBLEERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.3.3 MEJORAR LA AUTOESTIMA DE SUS MIEMBROS Y EL EMPODERAMIENTO PROGRESIVO DE LAS MUJERESERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.4 LIMITACIONES IDENTIFICADAS 7.4.1 FALTA DE INFRAESTRUCTURA Y RECURSOS ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.4.2 BAJA CAPACIDAD PARA ESTABLECER ALIANZAS CON OTROS ACTORESERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.4.3 FALTA DE COMPROMISO DE LOS MIEMBROS CON LA ORGANIZACINERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO. 7.5 CONCLUSIONES

8. PRINCIALES CONCLUSIONES

ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.

ndice de tablas
Tabla 1 Ubicacin y contexto socio-demogrfico de los pasesError! Marcador no definido. Tabla 2 Contexto socio-econmico de los pases Error! Marcador no definido. Tabla 3 Ubicacin de las organizaciones investigadas Error! Marcador no definido. Tabla 4 Ubicacin y contexto socio-ambiental de los municipios investigadosError! Marcador no definido. Tabla 5 Marco legal y normativo e institucional municipal para la promocin de la AUPError! Marcador no definido. Tabla 6 - Principales caractersticas de las/os agricultores investigados Error! Marcador no definido. Tabla 7 - Principales actividades desarrolladas por las organizaciones Error! Marcador no definido. Tabla 8 Ao de creacin y escala de intervencin de las organizacionesError! Marcador no definido. Tabla 9 Principales componentes de organizacin / Infraestructura Error! Marcador no definido. Tabla 10 Principales componentes de organizacin / Estructura de gestinError! Marcador no definido. Tabla 11 Indicadores de organizacin Error! Marcador no definido. Tabla 12 Indicadores de funcionamiento Error! Marcador no definido. Tabla 13 Modelos de Gestin de las OSAUP Error! Marcador no definido. Tabla 14 Diferencias entre acciones puntuales u operativas y alianzas estratgicas Error! Marcador no definido. Tabla 15 - Actores vinculados en las alianzas estratgicas de las organizaciones Error! Marcador no definido.

ndice de cuadros
Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro 1 2 3 4 5 6 7 El caso de la BVV - El caso ASPROVE - El caso CESAM - El caso de la Plataforma Duindoeren El caso de la Cooperativa Las Vertientes - El caso APODU - El caso de la Red de Huerteras y Huerteros Error! Error! Error! Error! Error! Error! Error! Marcador Marcador Marcador Marcador Marcador Marcador Marcador no no no no no no no definido. definido. definido. definido. definido. definido. definido.

ndice de figuras
Mapa 1 Pases, Municipios y organizaciones investigadas Error! Marcador no definido. Foto 1 - Casas de agricultores peri-urbanos en Budapest Error! Marcador no definido. Foto 2- Produccin de ganado vacuno en Noord Braban Error! Marcador no definido. Foto 3- Huerta orgnica peri-urbana en Montevideo Error! Marcador no definido. Foto 4 - Agricultor convencional peri-urbano en Villa El SalvadorError! Marcador no definido. Foto 5 - Huerta urbana en Jaboatao dos Guararpes Error! Marcador no definido. Foto 6 - Parque jardn urbano en msterdam Error! Marcador no definido. Foto 7 - Reunin de agricultores orgnicos en Montevideo Error! Marcador no definido. Diagrama 1 - Modelo de Gestin Error! Marcador no definido. Foto 8 Agricultura convencional peri-urbana en Noord BrabantError! Marcador no definido. Diagrama 2 Tipos y sub tipos de organizaciones Error! Marcador no definido. Foto 9 - Venta de productos en un supermercado de Brasilia Error! Marcador no definido.

Foto 10 - Huertero de Rosario Error! Marcador no definido. Foto 11 - Agricultores peri-urbanos convencionales en Villa El Salvador (1960)Error! Marcador no definido. Foto 12 - Venta de productos orgnicos en una feria de Budapest Error! Marcador no definido. Foto 13 Agroindustria familiar en Brasilia Error! Marcador no definido. Foto 14 - Taller participativo con huerteras de Rosario Error! Marcador no definido. Foto 15 Jardineros urbanos en Amsterdam Error! Marcador no definido.

Abreviaciones y siglas
Siglas generales AU AUP DF IDH IPES OCDE ONG OSAUP USD Agricultura urbana Agricultura Urbana y Peri-urbana Distrito Federal Informe del Desarrollo Humano IPES - Promocin del Desarrollo Sostenible (ONG) Organizacin de pases desarrollados Organizaciones No Gubernamentales Organizaciones Sociales de Agricultores Urbanos y Peri-urbanos Dlares Americanos

Organizaciones Sociales de Agricultores Urbanos y Peri Urbanos APODU Asociacin de Productores Orgnicos del Uruguay ASPROVE Asociacin de Productores del PROVE AVVN Asociacin General de Jardineros de Holanda BCHA Asociacin Biokultura de Hungra Central BVV Asociacin de Jardineros de Amsterdam CESAM Centro de Salud Alternativa de Muribeca Organismos e instituciones carcter nacional CEASA Centro de Abastecimiento (Brasilia DF) DRO Servicio Municipal de Planificacin Urbana (Amsterdam) EMATER Empresa de Asistencia Tcnica y Extensin Rural (Brasil) FZBDF Fundacin Zoobotnica (Brasilia DF) IBGE Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (Brasil) INDEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Argentina) INE Instituto Nacional de Estadsticas (Uruguay) INEI Instituto Nacional de Estadsticas e Informacin (Per) INIA Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (Uruguay) MGAP Ministerios de Agricultura (Uruguay) MSP Ministerio de Salud Pblica (Uruguay) MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Uruguay) NIDO Instituto Nacional de Desarrollo Sostenible (Amsterdam) Organismos, planes y programas de carcter municipal PAU Programa de Agricultura Urbana (Rosario) POT Plan de Ordenamiento Territorial PROVE Programa de Verticalizacin de la Agroindustria Familiar (Brasilia DF) SAP Sociedad de Abastecimiento (Brasilia DF) UMR Unidad de Montevideo Rural (Montevideo) Organismos internacionales PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas

Agradecimientos
Los autores desean expresar su agradecimiento a todas y todos los jardineros, huerteros y agricultores urbanos y peri urbanos que hacen parte de las organizaciones sociales de agricultores que han sido investigadas y a los equipos locales que hicieron posible la investigacin. Sin su permanente colaboracin y empeo no hubiese sido posible elaborar los documentos de caso y el presente estudio comparativo. Su permanente compromiso con el cambio y su deseo de conocer ms fue determinante para el xito del proceso de investigacin accin emprendido. Nuestro agradecimiento a Ivet y Hugo de APODU, a Giselda de CESAM, a ngel de la Cooperativa Las Vertientes, Tomasa de la Red de Huerteras y Carmen de la BCHA. En su nombre queremos reconocer el trabajo, los aportes y la decidida colaboracin de todas y todos los agricultores urbanos involucrados en este proceso. Asimismo quisiramos agradecer los valiosos comentarios hechos a este documento por Marielle Dubbeling (ETC), Gunther Merzthal (IPES-RUAF), Ral Terrile (CEPAR), Antonio Lattuca (Programa de AU de la Municipalidad de Rosario), Alfredo Blum (CIEDUR), Joao Luiz Homem de Carvalho (APROVE), Dante Flores (IPES), Marije Pouw (ETC) y Joanna Wilbers (ETC) coordinadores de los Estudios de Caso y los procesos locales de investigacin-accin. Con ellos compartimos el documento preliminar en una conferencia electrnica y aprendimos de su experiencia, conocimiento y reflexin a lo largo de todo el proceso. Finalmente, queremos expresar nuestro reconocimiento sincero al Centro de Investigacin y Desarrollo de Canad (IDRC) por su confianza, por el apoyo financiero prestado y al IPES por el soporte administrativo permanente a la ejecucin de las actividades del proyecto. Eximimos a los autores de los estudios de caso de los errores y desaciertos que pueda contener el presente documento ya que su elaboracin es entera responsabilidad de sus autores. Lima, Abril de 2006

Introduccin
En los ltimos aos, la agricultura urbana y peri-urbana ha despertado el inters creciente de gobiernos, ONGs, centros de investigacin y la cooperacin internacional, sin embargo, hasta la fecha no existen muchos estudios sobre las organizaciones sociales de agricultores urbanos. Qu tipos de organizaciones existen? Cules son sus modelos de gestin? Qu estrategias y alianzas innovadores establecen para acceder a recursos y tener incidencia poltica? El presente estudio comparado busca responder a stas y otros preguntas. Sus aportes pretenden contribuir a una mayor comprensin de las/os agricultores y sus organizaciones, actores privilegiados en los procesos de implementacin de la agricultura urbana y peri-urbana en las ciudades de Amrica Latina y Europa. El presente texto analiza ocho organizaciones formales y no formales (asociaciones, cooperativas, redes y plataformas) de agricultores urbanos y peri-urbanos que agrupan a pobres, desocupados y migrantes urbanos, productores familiares, pequeos y medianos que desarrollan tanto la agricultura convencional como orgnica, as como grupos de huerteras/os y jardineras/os urbanos. Las organizaciones investigadas actan a escala local, intermedia y/o nacional desarrollando actividades de produccin para el auto consumo y la comercializacin, transformacin y prestacin de diversos servicios a sus miembros. A la fecha dos de las organizaciones investigadas se encuentran inactivas. Se estudian en profundidad sus alianzas para mejorar su acceso a recursos y la incidencia poltica, detenindose en el anlisis de caso exitosos y no exitosos, como forma de contribuir al conocimiento tanto de las potencialidades como de las principales limitaciones que deben ser superadas. Para el desarrollo de los procesos locales de investigacin-accin se formaron equipos que formularon estudios de caso en forma participativa, involucrando a tcnicos y a los propios agricultores. La informacin local fue procesada en un documento preliminar de estudio comparado cuyo contenido fue debatido en una conferencia electrnica y sirvi como insumo para la elaboracin del presente texto. El captulo 1 caracteriza los contextos nacionales y locales en los que se desarrollan las experiencias con base a una seleccin de indicadores que incluyen la ubicacin y el anlisis de los contextos socio-demogrficos, polticos y econmicos. Incorpora tambin un breve anlisis sobre la presencia y relevancia de marcos institucionales y normativos facilitadores relacionados a la agricultura urbana y las organizaciones de agricultores. El captulo 2 presenta un perfil de las/os agricultores considerando su origen y composicin por gnero, ubicacin y caractersticas de los predios, ingresos y pobreza, tipo de actividades desarrolladas, relacin con el ambiente y el paisaje, nivel educativo y antecedentes de participacin y organizacin. Se desarrollan seis perfiles de agricultores urbanos identificados en las organizaciones estudiadas. El captulo 3 presenta el perfil de las organizaciones sociales de agricultores urbanos y peri-urbanos que considera componentes relacionados a su organizacin y funcionamiento entre los que se destacan la presencia de infraestructura, la realizacin de elecciones peridicas con rotacin y acceso equitativo a los cargos de direccin y representacin, el compromiso con el mantenimiento de la organizacin, la existencia de objetivos comunes, alianzas y estrategias, la presencia de valores compartidos y el acceso equitativo a los beneficios derivados de su actividad. El captulo 4 describe los principales modelos de gestin de las organizaciones que permiten el acceso a recursos e incidencia poltica. Los modelos fueron construidos con base a una seleccin de

indicadores de organizacin y funcionamiento. Se parte del supuesto que tanto los modelos de gestin como la capacidad para establecer alianzas estratgicas determinan el xito de las organizaciones para alcanzar sus objetivos. Se identifican y describen dos modelos de gestin para el acceso a recursos e incidencia poltica. El captulo 5 analiza los principales resultados obtenidos por las organizaciones en el establecimiento de alianzas y el desarrollo de estrategias exitosas. Discrimina entre acciones puntuales y alianzas estratgicas. El captulo 6 presenta una tipologa de organizaciones sociales de agricultores urbanos y periurbanos construidas con base al inters demostrado por el actor que las promueve, el perfil de las/os productores y los modelos de gestin de las organizaciones. Describe y analiza dos tipos y cuatro sub-tipos de organizaciones. El captulo 7 presenta los principales resultados alcanzados por las organizaciones y sus miembros en el acceso a recursos, la incidencia poltica y otros resultados relevantes. Asimismo seala las limitaciones identificadas en las organizaciones en relacin a estos aspectos. El captulo 8 presenta las principales conclusiones e identifica los principales hallazgos del estudio comparativo. El documento est dirigido principalmente a tcnicos de organizaciones de desarrollo, tomadores de decisin, funcionarios de organismos internacionales, agricultores urbanos miembros de organizaciones sociales y otros actores interesados en desarrollar o apoyar la implementacin de polticas pblicas para la agricultura urbana. Se espera que la informacin contenida en el presente documento motive el intercambio de experiencias entre las propias organizaciones y contribuya a mejorar el conocimiento que actualmente poseen las/os agricultores y a sus organizaciones. Asimismo se espera que los resultados constituyan un insumo de utilidad para todas las personas e instituciones interesadas en apoyar a las/os agricultores y sus organizaciones.

Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrollados por OSAUP de Amrica Latina y Europa

PASES Y MUNICIPIOS INVESTIGADOS

Alain Santandreu y Cecilia Castro Anlisis comparado de Casos

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Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrollados por OSAUP de Amrica Latina y Europa

1. CARACTERIZACIN DE LOS PASES Y MUNICIPIOS DONDE SE DESARROLLAN LAS EXPERIENCIAS 1.0 Introduccin
El primer captulo caracteriza los pases y municipios en los que se desarrollan las experiencias analizadas, con base a una seleccin de indicadores que incluyen su ubicacin y el anlisis de los contextos socio-demogrfico, ambiental, econmico y poltico. Asimismo se describen y analizan, en forma breve, los marcos institucionales, legales y normativos disponible a escala local para la promocin de la agricultura urbana y peri-urbana y las organizaciones de agricultores. Para facilitar la comparacin de la informacin entre pases (y debido a la carencia de informacin comparable a escala municipio) se presentan datos tomados del ndice de Desarrollo Humano 2005 (IDH) elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD. 2005) y del Estado de la Poblacin 2005, elaborado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA. 2005).

1.1 Caractersticas de los pases donde se desarrollan las experiencias

1.1.1 Ubicacin y contexto socio-demogrfico nacional Las organizaciones sociales de agricultores urbanos y peri-urbanos analizadas se ubican en 6 pases de Amrica Latina y Europa. Los casos latinoamericanos corresponden a 5 municipios de Argentina, Brasil, Per y Uruguay -considerados por PNUD (2005) como pases en desarrollo-. Los casos europeos corresponden a 2 municipios de los Pases Bajos -un pas desarrollo perteneciente a la OCDE- y a 1 municipio de Hungra -un pas con economa en transicin ubicado en Europa Central-. El Mapa 1 ubica los pases y municipios e identifica las organizaciones analizadas.
Mapa 1 Pases, Municipios y organizaciones investigadas

Elaboracin propia

Alain Santandreu y Cecilia Castro Anlisis comparado de Casos

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Modelos de gestin y alianzas innovadoras para la incidencia poltica desarrollados por OSAUP de Amrica Latina y Europa

Los indicadores seleccionados muestran un comportamiento desigual en los distintos pases analizados. Considerando el porcentaje de poblacin urbana, se identifican pases altamente urbanizados como Argentina y Uruguay, en los que 9 de cada 10 personas viven en ciudades, junto a pases como Per o los pases europeos en los que 7 de cada 10 personas viven en ciudades. Argentina y Uruguay presentan un comportamiento similar al de los pases europeos con una poblacin envejecida (con una tasa de crecimiento anual inferior al 1%), una importante cobertura en el acceso a agua potable y saneamiento (mayor al 90%) y un bajo porcentaje de desnutricin (inferior al 4%). Por su parte, Per y Brasil muestran poblaciones ms jvenes con altas tasas de crecimiento demogrfico que van del 1% y al 1,5% anual, una baja cobertura en el acceso a agua potable y saneamiento (que en Per alcanzan el 60% en acceso a saneamiento) y un alto porcentaje de personas con desnutricin crnica (que en Per alcanzan el 13%). El porcentaje de analfabetos de los pases desarrollados es bajo (1% para ambos gneros), pero en los pases en desarrollo es mucho mayor. En Brasil alcanza el 12% (para hombres) y en el Per 18% (para mujeres). La Tabla 1 presenta un resumen de los indicadores seleccionados para los distintos pases analizados.
Caracterizacin de los pases en los que se desarrollan las experiencias

Tabla 1 Ubicacin y contexto socio-demogrfico de los pases

Superficie (km2) Poblacin (miles/hab.) Poblacin urbana (% sobre el total de la poblacin) Tasa media de crecimiento demogrfico Esperanza de vida al nacer M/F (aos) Analfabetos > 15 aos M/F (% sobre el total de la poblacin) Poblacin total desnutrida (2000-2002) (% sobre el total de la poblacin) Poblacin con acceso a saneamiento (2002) (% sobre el total de la poblacin) Poblacin con acceso a agua (2002) (% sobre el total de la poblacin) N de Municipios Argentina 3.761.274 36.260.130 (2001) 90 1,0 71,1 / 78,6 3/3 2 82 94 2.198 Uruguay 318.413 3.241.003 (2004) 93 0,7 72,1 / 79,4 3/2 4 94 98 19 Brasil 8.514.215 184.101.109 (2005) 83 1,3 67,3 / 75,1 12 / 11 9 75 89 5.560 Per 1.285.216 26.152,265 (2005) 74 1,5 68,0 / 73,2 7 / 18 13 62 81 1.828 Pases Bajos 41.526 15.990.000 (2002) 66 0,4 75,9 / 81,3 s/d 100 100 458 Hungra 93.030 9.867.000 (2002) 65 -0,3 69,1 / 77,2 1/1 1 95 99 3.131

Informacin tomada del Informe Desarrollo Humano 2005 (IDH), elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD. 2005); del Estado de la Poblacin 2005, elaborado por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FPNU. 2005) y de los Estudios de Caso elaborados en el marco del presente proyecto (2005).

Tras analizar los indicadores, es posible ver que la diversidad de contextos socio-demogrficos nacionales no constituye una condicionante para el desarrollo de las organizaciones sociales de agricultores urbanos y peri-urbanos, aunque algunos indicadores contribuyen a explicar ciertas caractersticas del perfil de las/os productores que sern tratados en detalle en el Captulo 2. 1.1.2 Contexto socio-econmico nacional El contexto socio-econmico evidencia una importante desigualdad entre pases. Un indicador como el producto interno bruto con paridad del poder adquisitivo (PIB-PPA) y que permite comparar el nivel de vida entre los pases, muestra grandes diferencias entre los pases europeos y latinoamericanos. Mientras los Pases Bajos, cuentan con un PIB-PPA elevado y

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relativamente equitativo en trminos de gnero; el PIB-PPA de los pases en desarrollo (especialmente Per) es significativamente inferior y menos equitativo en trminos de gnero ya que las mujeres reciben menos de la mitad que los hombres como lo muestra el PIBPPI/gnero. Una situacin similar se observa al considerar la concentracin del ingreso, que coloca en una punta a los pases europeos y en la otra a los pases en desarrollo. En Hungra el 10% de la poblacin ms rica slo concentra 5,5 veces ms ingreso que el 10% de la poblacin ms pobre; mientras que en Brasil el 10% de la poblacin ms rica concentra 70 veces ms ingresos que el 10% de la poblacin ms pobre. Al analizar los porcentajes de poblacin en situacin de pobreza se identifican grandes contrastes. En Per casi el 40% de la poblacin debe vivir con menos de 2 USD/da. La Tabla 2 presenta un resumen de los indicadores seleccionados para los distintos pases analizados.
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Tabla 2 Contexto socio-econmico de los pases

PIB-PPA (U$S per cpita) PIB-PPA / gnero (U$S per cpita por gnero) 10% ms rico con relacin al 10% ms pobre Poblacin que vive con menos de 2 U$S/da (% de la poblacin total) Poblacin que vive con menos de 11 U$S/da (% de la poblacin total) Salario Mnimo Nacional (USD/mes) Argentina 12.106 6.635 39,1 14,3 108 / 217 Uruguay 8.280 5.763 18,9 3,9 100 Brasil 7.790 4.704 68,0 22,4 140 Per 5.220 2.231 49,9 37,7 140 Pases Bajos 29.371 20.512 9,2 7,1 1.250 Hungra 14.584 11.287 5,5 s/d s/d

Informacin tomada del Informe Desarrollo Humano 2005 (IDH) elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD. 2005). La informacin sobre salario mnimo nacional fe tomada de los Documentos de Caso (2005). Para comparar los niveles de pobreza se utilizan dos medidas aportadas por PNUD (2005). Para los pases en desarrollo se considera el porcentaje de poblacin que vive con menos de 2 USD/da mientras que para los pases de la OCDE, Europa Central y Oriental se considera el porcentaje de poblacin que vive con menos de 11 USD/da. En Argentina los valores de salario mnimo que figuran corresponden a julio de 2005 y son fijados por el Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo Vital y Mvil (Ley de Empleo N 24.013).

Las diferencias registradas en trminos de pobreza, concentracin del ingreso y producto interno bruto, no parecen limitar el surgimiento y consolidacin de las organizaciones de agricultores, aunque algunos indicadores contribuyen a explicar el perfil de las/os productores y sus organizaciones. 1.1.3 Contexto poltico nacional Todos los pases analizados presentan contextos polticos estables en los que las organizaciones de agricultores pueden desarrollarse sin mayores restricciones, con sistemas democrticos, elecciones peridicas y alternancia de los partidos en el gobierno. Todos los pases tienen una relativa estabilidad interna al haber superado con xito los impactos derivados de los cambios de modelo poltico (Hungra), los costos derivados de la integracin (Pases Bajos) y los procesos de reapertura democrtica y crisis econmica (Per, Brasil, Argentina y Uruguay) generando.

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1.2 Caractersticas de los municipios donde se desarrollan las experiencias

1.2.1 Ubicacin y contexto socio-ambiental municipal El tamao, poblacin y condiciones climticas no parecer limitar el desarrollo de la actividad ni la presencia de organizaciones sociales de agricultores. La Tabla 3 resume los municipios y pases en los que se ubican las organizaciones analizadas. Tabla 3 Ubicacin de las organizaciones investigadas
Organizacin social de agricultores urbanos y periurbanos Red de Huerteras y Huerteros Asociacin de Productores Orgnicos del Uruguay (APODU) Asociacin de Productores del PROVE (ASPROVE) Centro de Salud Alternativa de Muribeca (CESAM) Cooperativa Las Vertientes Asociacin de Jardineros de Amsterdam (BVV) Plataforma Duinboeren Asociacin Biokultura de Hungra Central (BCHA)
Elaboracin propia con base a los Estudios de Caso (2005)

Municipio Rosario Montevideo y su rea Metropolitana Brasilia DF Jaboato dos Guararapes, PE Villa El Salvador, Lima Amsterdam Provincia Noord Brabant Regin Central

Pas Argentina Uruguay Brasil Brasil Per Pases Bajos Pases Bajos Hungra

Las organizaciones analizadas se ubican en 3 municipios grandes con ms de un milln de habitantes, y 5 municipios intermedios, con poblaciones que van entre los 300 mil y los 900 mil habitantes. Los municipios de Montevideo, Brasilia, Amsterdam y Budapest (ubicado en la Regin Central de Hungra) alojan capitales nacionales mientras que Villa El Salvador es uno de los 42 distritos en los que se divide la ciudad de Lima -una mega ciudad con ms de 7.7 millones de habitantes-. La Provincia de Noord Brabant en los Pases Bajos, inlcuye 6 Municipios -Loon op Zand, Heusden, Haaren, s-Hertogenbosch, Waalwijk y Tilburg- mayoritariamente rurales. Jaboato dos Guararapes es un municipio pequeo ubicado en el rea Metropolitana de Recife en el Estado de Pernambuco (PE) (con ms de 3.7 millones de habitantes), mientras que Rosario hace parte de un rea metropolitana denominada Gran Rosario con ms de 1.1 millones de habitantes. Al analizar sus tasas de urbanizacin tambin se identifican importantes diferencias. Mientras que municipios latinoamericanos presentan altas tasas de urbanizacin con 9 de cada 10 personas viviendo en ciudades, en los municipios europeos las tasas de urbanizacin son significativamente menores. Pese a las diferentes condiciones climticas (que incluyen municipios con temperaturas extremas o escasas precipitaciones), en todos los casos se cuenta con organizaciones sociales de agricultores que desarrollan actividades de agricultura urbana y peri urbana.

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Tabla 4 Ubicacin y contexto socio-ambiental de los municipios investigados

Argentina Rosario Superficie (km2) Poblacin total (miles/hab) Poblacin urbana (%) Temperatura mnimamxima (C) Precipitaciones promedio mensual (mm) 178 908.399 (2001) 99 11 / 23 933 Uruguay MVD 530 1.326.064 (2004) 96 11 / 23 1.000 Brasilia Brasil Jaboato 247 581.556 (2001) 97 18 / 32 1.500 Per VES s/d 388.588 (2005) 99 15 / 23 25 Pases Bajos Noord Amsterdam Brabant 468 219 458.413 738.763 (2004) (2004) 66 66 4 / 17 4 / 17 873 873 Hungra Regin Central 525 1.811.522 (2000) s/d -2 / 20 s/d

5.789 2.051.146 (2002) 96 10 / 30 1.700

Elaboracin propia con base a los Estudios de Caso (2005) La informacin sobre poblacin y poblacin urbana ha sido tomada de estadsticas nacionales: INDEC. 2001; INE. 2004; IBGE. 2001 y 2002; INEI. 2005. Noord Brabant y Amsterdam: la poblacin urbana, temperatura y precipitaciones corresponde a promedios nacionales.

1.2.2 Contexto socio-econmico municipal Los municipios analizados presentan caractersticas socio-econmicas muy diversas que inciden en el perfil de los productores y por ende en el desarrollo de las organizaciones sociales de productores. En Montevideo, Rosario, Brasilia, Noord Brabant, Amsterdam y la Regin Central de Hungra un importante porcentaje de la poblacin tiene acceso a los servicios bsicos (agua potable, energa elctrica y saneamiento). Todos estos municipios presentan bajas tasas de mortalidad infantil y, en general, tasas de desempleo inferiores a los promedios nacionales, destacndose los 6 municipios de Noord Brabant -en especial los rurales- con un desempleo inferior del promedio nacional. Sin embargo, en los municipios de Jaboato y Villa El Salvador, un importante porcentaje de poblacin entre los que se encuentran las/os productores- no tiene acceso a los servicios bsicos, presentan altos ndices de desempleo, una baja renta y elevadas tasas de mortalidad infantil, pudiendo ser considerados como municipios pobres. En Jaboato slo el 42% de los habitantes tiene acceso a saneamiento y la tasa de mortalidad infantil alcanza el 41. En Villa El Salvador, el 40% de la poblacin tiene menos de 24 aos, slo 6 de cada 10 personas tiene acceso al agua potable, y 7 de cada 10 cuenta con saneamiento y acceso a energa elctrica. 1.2.3 Contexto poltico municipal En trminos generales los ejecutivos municipales (Prefeitos, Alcaldes, Intendentes, etc.) son electos por la poblacin para cumplir perodos que van entre los 4 y 6 aos. Junto a los ejecutivos se integra una estructura de gestin municipal (en algunos casos descentralizada) formada por personal tcnico y poltico y un rgano legislativo que recibe diferentes denominaciones dependiendo del pas (Cmara de Vereadores en Brasil, Junta Departamental en Uruguay, Consejo de la Ciudad en los Pases Bajos, etc.). En todos los casos, los rganos legislativos municipales aseguran la representacin de los distintos partidos polticos, aunque varan los sistemas de eleccin y los mecanismos de renovacin de sus integrantes (p.e. en Rosario el Honorable Consejo Deliberante se renuevan cada dos aos por mitades). Son responsables en la fiscalizacin y el control del ejecutivo as como de la aprobacin de la normativa municipal (Leyes, Resoluciones, Decretos, etc.). Entre las competencias de los municipios se encuentran la gestin y planificacin del uso del suelo (urbano, peri-urbano y rural), la provisin de agua potable y saneamiento bsico, la recoleccin de residuos slidos domiciliarios, el mantenimiento del alumbrado pblico as como el cuidado de las reas verdes y los parques urbanos. Tienen la potestad para fijar cnones, tasas e impuestos de alcance municipal y deben elaborar sus propios presupuestos que en Rosario, Montevideo y Villa El Salvador (y en Brasilia DF entre 1995 y 1998) asumen la

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modalidad de presupuestos participativos-. En algunos casos disponen de competencias especficas para la promocin de las actividades de agricultura urbana y peri-urbana, mientras que en otros dichas actividades son promovidas gracias a la voluntad poltica de los ejecutivos.

Foto 1 - Casas de agricultores peri-urbanos en Budapest Foto: BCHA (2005)

1.3 Marcos institucionales para la gestin de la agricultura urbana y peri-urbana

La voluntad poltica de los municipios es un factor determinante del xito de las organizaciones sociales de agricultores urbanos y peri-urbanos. Se constata que cuando los gobiernos apoyan y promueven la AUP, las/os agricultores y sus organizaciones se consolidan y desarrollan ms rpidamente que cuando no cuentan con un ambiente favorable. El apoyo poltico suele ser muy variado. Algunos municipios, como Rosario, Montevideo y Brasilia DF (entre 1995 y 1999), preocupados por la superacin de la pobreza y comprometidos con al inclusin econmica y social de las/os agricultores promueven acciones especficas en el campo de las polticas sociales y la participacin ciudadana. Otros municipios, como Amsterdam o los municipios de Noord Brabant, sensibles a los temas ambientales promueven la conservacin del paisaje y los valores naturales locales buscando involucrar a las/os productores en su planificacin y gestin. En trminos generales, los gobiernos con voluntad poltica favorable desarrollan estrategias que suelen combinar distintos componentes entre los que destacan: La creacin de programas de AUP que brinden soporte a las actividades y promuevan las organizaciones sociales de agricultores. La creacin de espacios institucionales y la promocin de procedimientos democrticos y transparentes que aseguren la participacin e incidencia poltica de las/os agricultores. La aprobacin de normativa que facilite el desarrollo de las actividades relacionadas a la Agricultura (Peri) Urbana o AUP. En lo que respecta a la creacin de programas de AUP, slo algunos municipios han tomado la iniciativa, generando espacios especficos dedicados al trabajo con agricultores urbanos y periurbanos. Una caracterstica de este tipo de programas es la incorporacin de temas no tradicionales como la promocin de la organizacin social de las/os productores o la equidad de gnero, junto al incentivo a la produccin, transformacin y comercializacin. En Rosario el Programa de Agricultura Urbana (PAU) adems de brindar soporte a las/os agricultores en la produccin de plantas aromticas, medicinales y hortalizas, su transformacin en agroindustrias y su comercializacin a travs de ferias; promueve la organizacin social a travs de la Red, incorporando especialmente a las mujeres.

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Brasilia DF mantuvo entre 1995 y 1999, un programa emblemtico denominado Programa de Verticalizacin de la Agroindustria Familiar (PROVE) que brind soporte a las/os productores familiares peri-urbanos y rurales ms pobres, favoreciendo su inclusin social y econmica, mejorando su produccin, transformacin en agroindustrias familiares y comercializacin. Entre sus temas de preocupacin se incluyeron la organizacin social de las/os agricultores y el empoderamiento de las mujeres. Otros municipios han promovido la creacin de espacios de participacin para las/os agricultores que les permiten mejorar su acceso a recursos e incidencia poltica. Estos espacios pueden abarcar desde temas vinculados a la gestin del territorio hasta el acceso a recursos como el agua o el suelo. El Villa El Salvador, Noord Brabant y msterdam no existen programas municipales o provinciales de promocin de la AUP, aunque s espacios formales de participacin de las/os productores vinculados a la planificacin del uso del suelo y, en Villa El Salvador, el presupuesto participativo. En Noord Brabant los 6 Municipios cuentan con normativa diferente para el uso del suelo (urbano y rural) y la promocin de agricultura urbana y peri-urbana lo que dificulta la participacin de las/os agricultores en la gestin pblica. Sin embargo, como parte del Proceso de Reconstruccin Provincial se establecieron espacios especficos de participacin que permitieron debatir temas como el uso del agua y el suelo, el desarrollo de las actividades agropecuarias y la conservacin del ambiente y el paisaje

1.4 Marco legal y normativo para la promocin de la agricultura urbana y peri-urbana

La presencia de marcos legales y normativos es clave en el desarrollo de la actividad de los productores, aunque no determina el surgimiento y desarrollo de las organizaciones. Se entiende por marcos legales y normativos al conjunto de Leyes, Reglamentos, Decretos, etc. aprobados por los municipios que contribuyen, en un sentido amplio, al desarrollo de la actividad incluyendo el uso del suelo y la planificacin estratgica, la produccin, transformacin y comercializacin, el acceso a crdito y, eventualmente, la organizacin social de las/os productores urbanos y peri-urbanos. La existencia de marcos legales y normativos adecuados puede indicar la importancia poltica que le asignan los tomadores de decisin a la AUP; y, aunque no aseguran el xito de las organizaciones, contribuyen a generar un ambiente favorable para su desarrollo. Rosario dispone de un marco legal y normativo muy completo y efectivo para la promocin de la agricultura urbana y peri-urbana, que incluye desde su incorporacin al Plan Estratgico hasta la posibilidad de acceso a fondos del presupuesto participativo para la construccin de agroindustrias. Entre 1995 y 1998, el gobierno de Brasilia DF desarroll una amplia batera de instrumentos legales y normativos que facilitaron el acceso a crdito e insumos, la construccin de agroindustrias familiares y la promocin de espacios calificados para la comercializacin de los productos de la AUP. Hungra dispone de normativa nacional que promueve la produccin, comercializacin y marketing de productos agrcolas alimenticios producidos bajo los requerimientos de la produccin ecolgica. La Tabla 5 presenta un resumen de los instrumentos legales, normativos e institucionales presentes en los municipios analizados.

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Tabla 5 Marco legal y normativo e institucional municipal para la promocin de la AUP

Argentina Rosario Marco legal y normativo municipal Uso del suelo para AUP Si Apoyo a la produccin de Si AUP Apoyo a la Si transformacin de AUP Apoyo a la Si comercializacin de AUP Acceso a crdito para No AUP Acceso a agua e insumos No para AUP Controles sanitarios y No ambientales para AUP Marco institucional municipal Programa municipal de Si AUP Si Espacios institucionales para la participacin de las/os productores de AUP Espacios de articulacin Si intra municipal para AUP Planes estratgicos / SI territoriales para AUP Uruguay MVD Brasilia Brasil Jaboatao Per VES Pases Bajos Noord Amsterdam Brabant * * * * * * * Si No No No No No No Hungra Regin Central No No No No No No No

Si No No No No No Si

Si No No No Si No Si

No No No No No No No

Si No No No No No No

Si Si

Si No

No No

No Si

No Si

No Si

No No

No No

No No

No No

No Si

No Si

No Si

No No

Elaboracin propia con base a los Estudios de Caso (2005) * Noord Brabant: cada municipio dispone de normativa especfica.

1.5 Conclusin
Las importantes diferencias que presentan los contextos socio-demogrficos, econmicos y polticos de los distintos pases analizados no constituyen una limitante al desarrollo de la agricultura urbana y peri-urbana ni a la existencia de organizaciones sociales de agricultores, aunque contribuyen a explicar el perfil de las/os agricultores y sus organizaciones. Por el contrario, las principales caractersticas que asumen las organizaciones de agricultores urbanos y peri-urbanos parecen vincularse ms a los contextos locales destacndose sobre todo, como componentes clave, la voluntad poltica de los gobiernos y la existencia de actores preocupados por el desarrollo de la Agricultura Urbana y/o la organizacin de los agricultores.

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