Proteo e Defesa Civil

Mdulo 7

Planejamento e Gesto de Desastres

Cap. Amarildo

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PLANEJAMENTO
SECRETARIA NACIONAL DE PROTEO E DEFESA CIVIL MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

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Objetivo do Mdulo:
Conhecer o processo de planejamento de aes de preveno e respostas aos desastres Aprender os passos para elaborar um plano de resposta aos desastres Conhecer a importncia da Gesto de Desastres

Conhecer a ferramenta SCO de Gesto de Desastres

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Conceitos
A Administrao compreendida como a interpretao de objetivos pessoais ou organizacionais e sua transformao em aes por meio do planejamento, organizao, direo e controle de esforos com vistas ao alcance de metas, de maneira eficiente e eficaz.
A Gesto de Desastres foi recentemente conceituada pela Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres das Naes Unidas, EIRD/ONU (2009, p.18) como: A organizao e a gesto dos recursos e responsabilidades para abordar todos os aspectos das emergncias, especialmente a preparao, a resposta e os passos iniciais da reabilitao.

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Conceitos
Planejamento a ao de visualizar uma situao final desejada, e determinar aes e meios efetivos para concretiz-la. A boa resposta aos desastres no apenas a extenso de bons procedimentos de emergncia no dia a dia. mais do que simplesmente mobilizar recursos, instalaes e pessoal adicional. Os desastres podem criar problemas peculiares, raramente enfrentados cotidianamente.

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Planejamento
O Planejamento de aes de enfrentamento a desastres envolvem muitas dificuldades pois:
concentram as demandas em organizaes especficas, necessitando mudanas internas e delegao de autoridade; criam demandas que excedam a capacidade de resposta de uma nica organizao, exigindo outras organizaes; atraem a participao de indivduos e organizaes voluntrias no respondem s emergncias; cruzam divisas e fronteiras, resultando no envolvimento de mltiplas organizaes; criam novas tarefas pelas quais nenhuma organizao tradicionalmente responsvel; tornam indisponveis os equipamentos, ferramentas, veculos e instalaes normalmente utilizados na resposta s emergncias; podem resultar na formao espontnea de novas organizaes

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Planejamento
Durante a fase de preparao, o processo de planejamento no um passo nico ou um momento esttico. A construo de um plano, mesmo que de alto nvel, perde o significado durante esta fase se no for testado e atualizado periodicamente. O processo de planejamento para os possveis desastres constitui um ciclo composto por:
Anlise de Riscos Elaborao do plano Treinamentos e exerccios Reviso e manuteno do plano, que reinicia o processo

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Planos de Respostas
TIPOS DE PLANOS:
So trs os principais tipos de Planos de Respostas utilizados no planejamento de aes de Proteo e Defesa Civil: Plano Diretor
ponto de partida para o planejamento de aes relacionadas Proteo e Defesa Civil, no seu Estado

Plano de Contingncia
documento que registra o planejamento elaborado a partir do estudo de uma determinada hiptese de desastre

Plano de Operaes
elaborado para responder a uma determinada situao real de desastre

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Planos de Respostas
PLANO DIRETOR (clique para ver um modelo)
o ponto de partida para o planejamento de aes relacionadas Proteo e Defesa Civil. Fundamentado na Poltica Nacional de Proteo e Defesa Civil e no Programa de Governo do seu Estado, o Plano Diretor de Proteo e Defesa Civil est voltado para os aspectos estratgicos, abordando programas, aes, objetivos e metas de longo prazo, que envolvam as quatro fases de administrao de desastres: Preveno, Preparao, Mitigao, Resposta e Reconstruo. importante que cada COMPDEC possua um Plano Diretor de Proteo e Defesa Civil do Municpio, que ser utilizado como guia para os planos voltados para a resposta aos desastres no Municpio.

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Planos de Respostas
PLANO DE CONTINGNCIA (clique para ver um modelo) o documento que registra o planejamento elaborado a partir do estudo de uma determinada hiptese de desastre. Registra a probabilidade de ocorrer um evento adverso, a estimativa de sua magnitude e a avaliao dos provveis danos e prejuzos, so elaboradas a partir da avaliao de risco. O Plano de Contingncia deve ser elaborado com antecipao, determinando ou recomendando o que cada rgo, entidade ou indivduo far quando aquela hiptese de desastre se concretizar.

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Planos de Respostas
PLANO DE OPERAES (clique para ver um modelo)
Diferente do Plano de Contingncia e do Plano de Emergncia, o Plano de operaes elaborado para responder a uma determinada situao real de desastre. O plano de operaes pode ser:
o prprio plano de contingncia ou emergncia, com alteraes mnimas que so introduzidas de acordo com o evento; um plano alternativo, tambm desenvolvido a partir de um Plano de Contingncia ou Emergncia, que adaptado situao real do desastre, em consequncia das diferenas entre a situao real e s hipteses de planejamento; um plano operativo, totalmente elaborado aps a ocorrncia de uma situao real de desastre .

Planejamento e Gesto de Desastres Elaborando um Plano de Contingncia

Quem pode elaborar um Plano de Contingncia?
Depende do nvel de planejamento. O Plano de Contingncia para um Municpio ou comunidade deve ser elaborado pela COMPDEC local.

Quem deve participar do planejamento?

O planejamento deve envolver rgos governamentais, organizaes no-governamentais e empresas privadas. claro que dependendo do risco especfico, tambm ser necessria a participao de especialistas, com conhecimento sobre o assunto, e experincia no planejamento para a resposta a desastres daquela rea especfica.

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Princpios da Elaborao um Plano de Contingncia
Identificar a responsabilidade das organizaes e dos indivduos que desenvolvem aes especficas na hiptese de desastre escolhida (por exemplo, uma enchente); Descrever as linhas de autoridade e relacionamento entre as organizaes envolvidas, mostrando como as aes sero coordenadas; Descrever como as pessoas, as propriedades e o meio ambiente sero protegidas durante a emergncia; Identificar pessoal, equipamentos, instalaes, suprimentos e outros recursos disponveis para a resposta s emergncias, e como sero mobilizados; Identificar aes que devem ser implementadas antes, durante e aps a emergncia.

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PASSOS PARA ELABORAO
1- Identificar a rea de planejamento e os riscos que sero considerados:
Usando um mapa-base identifique a rea de planejamento; Utilizando a tabela final da Anlise de Riscos, selecione os riscos mais

importantes.

2- Montar a equipe de planejamento:

Listar as pessoas e rgos que devem participar do planejamento; Reunir as pessoas e estabelea um plano de trabalho.

3- Estudar a situao:
Reunir e estudar todas as fontes disponveis sobre o assunto; Revisar a avaliao de risco e elaborar hipteses de planejamento; Elaborar uma lista com as agncias de emergncia;

Elaborar uma lista com outras entidades e agncias.

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Elaborando um Plano de Contingncia

4- ELABORAO Agora, com uma equipe de planejamento estruturada e instrumentalizada por uma quantidade razovel de informaes, o plano pode ser elaborado. O formato do plano pode variar, mas de um modo geral ele dever ter duas partes: a. Plano bsico, descrevendo a organizao geral da comunidade para a resposta a emergncias. b.Anexo funcional, descrevendo como sero implementadas algumas funes ou atividades bsicas na resposta a desastres, de acordo com o nvel e a fase de evoluo dos mesmos

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a. PLANO BSICO: constitui basicamente de
Introduo: competncia legal, relacionando os participantes do
processo de planejamento Finalidade: breve descrio dos resultados esperados com o plano Situao e hipteses: as hipteses que foram identificadas na Anlise de Riscos Conceito de operao: quando, e como os vrios recursos previstos sero ativados Estrutura de resposta: como instituies envolvidas na resposta aos desastres sero organizadas Administrao e logstica: recursos materiais e financeiros necessrios ao longo da evoluo do desastre Atualizao: Como e quem far a atualizao do plano e seus anexos

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Elaborando um Plano de Contingncia

b. ANEXO FUNCIONAL: constitui basicamente
Monitorizao, alerta e alarme: Como os eventos sero monitorados e os sistemas de alarme ativados Comunicaes: Como ocorrer a comunicao entre os rgo envolvidos Coordenao e controle: Como se organizar a coordenao e controle das aes de resposta Relaes com a mdia: quem autorizar e far as declaraes para a imprensa, relatrios, etc Controle de sinistros e socorro a populao: de que forma as agncias respondero s emergncias Assistncia a populaes afetadas: quais os rgos e instituies faro a assistncia s populaes afetadas Reabilitao de cenrios: quando sero iniciadas as aes de reabilitao de cenrios de forma a minimizar danos e prejuzos as populaes afetadas Desmobilizao: como todos os recursos empregados sero desmobilizados, na medida em que a fase os cenrios sejam reabilitados

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5- TREINAR E EXERCITAR O PLANO:
Treinamentos e exerccios so atividades fundamentais na preparao para desastres: O treinamento objetiva divulgar o plano e desenvolver as habilidades individuais e coletivas para que ele seja implementado. J o exerccio busca testar o plano, a fim de verificar se ele funciona na prtica.

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Elaborando um Plano de Contingncia

6 MELHORAR O PLANO (REVISAR O PLANO): Revise periodicamente o plano, com base no que voc observou nos exerccios. Fortalea os pontos fortes e procure minimizar os pontos fracos, buscando identificar problemas no planejamento em si, dificuldades na execuo, inadequao de recursos ou mesmo mudanas no perfil de vulnerabilidade. Como voc ver, o treinamento constante reduzir a vulnerabilidade da comunidade, o que afetar (positivamente) o seu planejamento .

Planejamento e Gesto de Desastres Ferramentas de Gesto de Desastres

At o momento vimos como realizado o Planejamento para ao em caso de Desastres, mas em ocorrendo quais ferramentas so usadas para a sua Gesto? A primeira coisa a saber a diferena entre emergncia e situao crtica:
Emergncia pode ser atendida com os recursos normais de resposta de uma determinada organizao, sem a necessidade de coordenao ou procedimentos especiais; Situao Crtica exige uma postura organizacional no rotineira para a coordenao e gerenciamento integrado das aes de resposta.

Portanto, trabalharemos com Situao Crtica que exige um aporte maior de recursos que extrapolam a capacidade de um nico rgo necessitando a integrao entre vrias entidades. Com isso existe a necessidade do uso de uma ferramenta que Gerencie essa atuao: o Sistema de Comando em Operaes (SCO).

Planejamento e Gesto de Desastres Ferramentas de Gesto de Desastres

O Sistema de Comando em Operaes (SCO) surgiu de uma adaptao do Sistema de Comando de Incidentes (SCI) criada pelos EUA nos anos 70 para gerenciar grandes ocorrncias de incndios florestais. O Sistema de Comando em Operaes ou SCO pode ser conceituado como uma ferramenta gerencial (modelo), de concepo sistmica e contingencial, que padroniza as aes de resposta em situaes crticas de qualquer natureza ou tamanho. O SCO permite que seus usurios adotem uma estrutura organizacional integrada para enfrentar as demandas e complexidades de uma situao crtica, sem prejuzo de suas competncias e limites jurisdicionais.

Planejamento e Gesto de Desastres Finalidade do SCO

Utilizando-se das melhores prticas de administrao, o SCO tem por finalidade, garantir:
Maior segurana para as equipes de resposta e demais envolvidos numa situao crtica; O alcance de objetivos e prioridades previamente estabelecidas; e O uso eficiente e eficaz dos recursos (humanos, materiais, financeiros, tecnolgicos e de informao) disponveis.

Numa situao de Desastre o SCO possibilita:

O controle de sinistros e o socorro s populaes em risco; A assistncia humanitria das populaes afetadas; e A reabilitao inicial dos cenrios afetados pelos desastres

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Aspectos bsicos do SCO

Planejamento
Toda a atividade deve ser antecedida por um planejamento eficiente e direcionado;

Organizao
a base de toda ao em emergncia;

Direo
As aes devem basear-se na direo nica de uma pessoa ou staff de comando;

Controle
Atravs de aes integradas, planejadas e dirigidas.

Planejamento e Gesto de Desastres Princpios de SCO:

O SCO se baseia em 15 princpios (caractersticas) que devem ser seguidos para o efetivo funcionamento da ferramenta:
1. Emprego de terminologia comum; 2. Uso de formulrios padronizados. 3. Estabelecimento e transferncia formal de comando; 4. Cadeia e unidade de comando; 5. Comando nico ou unificado. 6. Organizao modular e flexvel; 7. Administrao por objetivos; 8. Uso de planos de ao; 9. Adequada amplitude de controle. 10. Instalaes e reas padronizadas; 11. Gerenciamento integrado de recursos. 12. Gerenciamento integrado das comunicaes; 13. Gerenciamento integrado de informaes e inteligncia. 14. Controle de pessoal; 15. Controle da mobilizao/desmobilizao.

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1. Terminologia Comum:
Para que as comunicaes se processem de uma forma clara e concisa necessrio que todas as instituies se comuniquem atravs de uma terminologia comum, ou seja, os elementos organizacionais, os ttulos das posies, os recursos e as instalaes devem empregar nomenclaturas que sejam do entendimento de todos envolvidos no incidente.

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2. Formulrios Padronizados:
O SCO recomenda o emprego de formulrios prestabelecidos com vistas padronizao do registro de informaes e recursos, a consolidao do plano de ao e a documentao de tudo que foi realizado durante a operao. O uso dos formulrios ajuda a consolidar a cadeia e unidade de comando.

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3. Estabelecimento e transferncia formal do Comando: O SCO recomenda que entre os primeiros que chegam na cena da emergncia ou situao crtica algum assuma o comando da operao. As demais funes vo sendo implementadas de acordo com a necessidade e a disponibilidade de pessoal. A transferncia de comando ocorre quando:
Uma pessoa mais qualificada assume o comando; A situao se altera ao longo do tempo exigindo tal transferncia; O evento se prolonga exigindo uma rotatividade normal de comando; ou A situao volta a normalidade e o comando retorno a organizao de origem.

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4. Cadeia e Unidade de Comando: Cada pessoa dentro da organizao responde e informa somente a uma pessoa designada.

Comando
Segurana Informao Pblica. Ligao

Planejamento

Operaes

Logstica

Admin./Fin.

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5. Comando Unificado:
O termo comando nico usado quando apenas uma pessoa, representando sua organizao, assume formalmente o comando da operao. O comando unificado usado numa abordagem mais cooperativa, na qual representantes das organizaes envolvidas atuam em conjunto. O Comando Unificado possui as seguintes caractersticas:
Instalaes Compartilhadas Um Posto de Comando do Incidente Funes compartilhadas Processo coordenado para requisitar recursos Um s processo de planejamento do PAI

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6. Organizao Modular:
A organizao modular est baseada no tipo, magnitude e complexidade do incidente. O SCO utiliza uma estrutura organizacional padronizada porm flexvel na sua implantao. Assim, apenas as funes realmente necessrias para o alcance dos objetivos do comando so ativadas.

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7. Administrao dos Objetivos:
Modelo de gesto que estabelece objetivos (resultados) a serem alcanados por determinadas pessoas ou grupos de pessoas, num determinado perodo de tempo e acompanha o desempenho (controle) procedendo s correes necessrias. Os objetivos da operao so estabelecidos de acordo com as seguintes prioridades:
Salvar vidas; Estabilizar a situao; Preservar bens e propriedades.

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8. Uso de Plano de Ao do Incidente (PAI):
um planejamento especfico para atender a um incidente. Pode ser mental ou escrito, sendo de fundamental importncia para incidentes com duraes superiores a 4 horas. O plano apresenta a seguinte estrutura: Objetivos; organizao; estratgias; e recursos. O PAI auxilia na troca de comando.

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9. Adequada Amplitude de Controle
A amplitude de controle se refere ao nmero ideal de pessoas que um superior pode supervisionar pessoalmente, de maneira eficiente e eficaz Um lder de grupo s consegue comandar, com eficincia, um grupo composto de 3 a 7 elementos, sendo 5 um nmero ideal. Acima de 7 pessoas o controle das atividades fica prejudicado.
Comandante Segurana Informao Pblica Ligao Logstica Adm. e Fin.

Supervisor

Planejamento

Operaes

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10.Instalaes e reas Padronizadas:
No SCO as instalaes devem possuir localizao precisa, denominao comum e estar bem sinalizadas e em locais seguros. As instalaes encontradas no SCO so: Posto de Comando do Incidente; Base de Apoio; Acampamento; Centro de Informaes ao Pblico; Helibase e Heliponto.

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11. Gerenciamento Integral dos Recursos:
O gerenciamento integral dos recursos garante a otimizao; o controle e a contabilidade dos recursos; a reduo da disperso no fluxo das comunicaes; a diminuio das intromisses; e a garantia de segurana do pessoal. Cada recurso no local do incidente passa a ficar a disposio do Comandante do Incidente independente da instituio a que pertena.

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12. Gerenciamento Integrado das Comunicaes:
Na estrutura do SCO, as comunicaes so estabelecidas em um nico plano, no qual utilizada a mesma terminologia, os canais e as frequncias so comuns ou interconectados, e as redes de comunicaes so estabelecidas dependendo do tamanho e complexidade do incidente.

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13. Gerenciamento Integrado de Informaes e Inteligncia: O SCO recomenda que a coleta de informaes relativas a situao crtica devam ser obtidas, analisadas e disseminadas de forma a favorecer uma administrao eficiente e eficaz do sistema.

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14. Controle de Pessoal: Uma das grandes preocupaes do SCO o adequado controle do efetivo envolvido na operao. Saber exatamente quantas pessoas esto envolvidas, onde elas esto trabalhando e o que esto fazendo, representa um fator importante de segurana. Alm disso, um controle adequado da disponibilidade e emprego do pessoal envolvido da operao representa uma grande vantagem administrativa, sob a tica da eficincia e eficcia gerencial.

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15. Controle da Mobilizao e Desmobilizao: O gerenciamento dos recursos (necessidade e alocao) deve ser realizado de forma eficiente e eficaz. A mobilizao de pessoal e equipamentos deve ser gerenciada adequadamente por uma autoridade competente. Assim, uma unidade de mobilizao e desmobilizao pode ser necessria nos eventos de maior repercusso (a unidade de mobilizao/desmobilizao ligada ao planejamento).

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Funes do SCO:
Inicialmente o Comandante da Operao desempenha todas as funes. Na medida em que o incidente cresa em magnitude, complexidade ou necessidade de pessoal o Comandante poder ativar sees e designar responsveis, independentemente dos limites institucionais.
Planejamento Comando Logstica Segurana

Operaes
Planejamento
Informao Pblica

Comando e staff de comando Finanas/ Administrao

Operaes

Logstica

Admin./ Finanas

Ligao

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Funes do SCO: So 8 funes:
Comando da Operao; Planejamento; Operaes; Logstica; Administrao e Finanas; Segurana; Informao Pblica; e Ligao.

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Funes do SCO: So 8 funes:
Comando da Operao; Planejamento; Operaes; Logstica; Administrao e Finanas; Segurana; Informao Pblica; e Ligao.

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Ferramentas de Gesto de Desastres no Brasil

No Brasil so utilizadas basicamente 3 ferramentas de Gesto de Desastres e situaes Crticas, sendo que todas derivam do Sistema de Comando de Incidentes criado pelos EUA nos anos 70: Santa Catarina e Proteo e Defesa Civil Nacional Sistema de Comando em Operaes (SCO); So Paulo e Paran Sistema Integrado de Comando e Operaes em Emergncia (SICOE); Rio de Janeiro alicerada no SCI norte-americano; Distrito Federal adotou integralmente o SCI norte-americano cursos promovidos pela SENASP.

Planejamento e Gesto de Desastres Ferramentas de Gesto de Desastres no Paran

No Paran adotado o Sistema Integrado de Comando e Operaes em Emergncia (SICOE) conforme a legislao: Decreto Estadual 6416/02 - Regulamenta o Sistema Integrado de Comando e Operaes em Emergncia - SICOE; Regulamento do Sistema Integrado de Comando e Operaes em Emergncia - SICOE;
Conforme Estabelece o Decreto Estadual 6416/02 compete ao Corpo de Bombeiros a operacionalizao das aes do SICOE no Estado do Paran. O SCO e o SICOE diferem do SCI em pequenos aspectos. O SCI a ferramenta mais completa tratando-se de operaes integradas, pois nele existe uma diviso maior dos trabalhos. Mas como todas baseiamse no SCI veremos que as diferenas no fogem do princpio geral.

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Organograma do SCI

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Organograma do SCO

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Organograma do SICOE

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Resumo do Mdulo: Tente Responder

O que Planejamento de Resposta a Desastres? Qual o Objetivo do Planejamento? Quais os tipos de Planos de Resposta existentes? Qual a diferena de Plano Diretor e Plano de Contingncia? Quais o itens bsicos de um Plano de Contingncia? O que SCO? Qual o objetivo do SCO? Quais as principais funes do SCO?

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Referncias Bibliogrficas
Proteo e Defesa Civil Nacional Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil, Lei n 12.608, de 10 de abril de 2012; Ministrio da Integrao Nacional: Caderno de Atividades. Curso de Gesto Integrada em Proteo e Defesa Civil, Braslia, 2010. Ministrio da Integrao Nacional: Curso Operacional de Proteo e Defesa Civil, Braslia, 2008. Formao em Proteo e Defesa Civil: Construindo comunidades mais seguras. Capacitao a distncia. Florianpolis, Ensino a distncia/UFSC, 2005. GESTO DE REDE NA OPAS/OMS BRASIL: Conceitos, Prticas e Lies Aprendidas. Organizao PanAmericana de Sade, Braslia, 2008.