IMPACTO 2.

0 Nuevos mecanismos para conectar investigacin y poltica pblica

HERRAMIENTAS PARA EL ANLISIS DEL CONTEXTO NACIONAL DE POLTICAS

June 2010

This guide was prepared by APC as part of Impact 2.0: New Mechanisms for linking research and policy. Impact 2.0 is a project of Fundacin Comunica with funding from the International Development Research Centre (IDRC, Canada) and assistance from the Association for Progressive Communications.

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Contenido
A. INTRODUCCIN...........................................................................................................................3 B. PASOS Y PREGUNTAS PARA REALIZAR ANLISIS POLTICO DEL CONTEXTO............4 a) El marco de RAPID - Contexto, evidencia, vnculos ......................................................................4 b) La identificacin de temas de polticas...................................................................................7 c) La identificacin de los actores...............................................................................................7 d) La identificacin del juego de poder y los intereses de los actores........................................9 e) El anlisis de la evidencia existente y de las agendas de investigacin de los investigadores ...................................................................................................................................................10 C. RECOMENDACIONES PARA LA REALIZACIN DE ANLISIS DEL CONTEXTO DE POLTICAS........................................................................................................................................11 a) Para la indagacin sobre la estructura de planificacin y gestin de las polticas pblicas..11 b) Para la identificacin del carcter de la agenda de polticas pblicas..................................12 D. RECOMENDACIONES METODOLGICAS............................................................................12 E. RECOMENDACIONES PRCTICAS: Qu hacer una vez que el anlisis del contexto poltico est realizado?....................................................................................................................................13 F. RECURSOS Y REFERENCIAS....................................................................................................15 ANEXO 1 ESTRUCTURA SUGERIDA PARA EL INFORME DE ANLISIS DEL CONTEXTO DE POLTICAS.................................................................................................................................17

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A. INTRODUCCIN Es indudable la importancia que estn adquiriendo las herramientas y prcticas Web 2.0 para hacer ms efectivo y eficiente el contacto y colaboracin entre personas y organizaciones, la creacin e intercambio de informacin, contenidos y conocimiento. Sin embargo, no se ha explorado an profundamente en el potencial que esas herramientas y prcticas pueden tener para vincular investigacin, incidencia y polticas pblicas en distintos campos, incluyendo en el de tecnologas de informacin (TIC) para el desarrollo. Generalmente, la informacin sobre las actividades de los distintos actores nacionales se queda en crculos especializados y los resultados de estudios e investigaciones realizadas alrededor de distintas temticas de TIC para el desarrollo no son sistemticamente tomadas en cuenta por los decisores de poltica pblica. Ms an, cuando los procesos de toma de decisin no involucran a investigadores y a organizaciones de la sociedad civil, sus agendas de investigacin no responden a necesidades reales. Los lmites y dificultades de comunicacin entre los distintos actores restan posibilidades participativas y de apropiacin social a los procesos de poltica pblica. Para atender esos y otros problemas de similar naturaleza, es necesario por un lado conocer las formas en las que estas herramientas y prcticas pueden favorecer la difusin de resultados de investigacin y su adopcin, como referente sustantivo, por parte de organizaciones de sociedad civil para alimentar sus estrategias de incidencia, y por decisores polticos para apoyar el proceso de formulacin, adopcin e implementacin de polticas pblicas y la adopcin de agendas de investigacin que reflejen las necesidades de poltica pblica. Por otro, conviene explorar los posibles usos creativos e innovadores de esas herramientas y prcticas para favorecer la creacin de dinmicas de interaccin multisectorial en el campo de polticas pblicas de TIC, en el marco de entornos colaborativos. Este gua ofrece pautas metodolgicas para que los puntos focales nacionales conduzcan el anlisis del contexto poltico nacional. Se entiende por anlisis del contexto poltico la identificacin y reflexin crtica sobre los factores que habilitan o inhiben el proceso de la poltica pblica. 3 La informacin y conocimiento obtenido apoyar y orientar la creacin o fortalecimiento de espacios de discusin y accin multisectorial que favorezca la vinculacin activa de investigadores, organizaciones de sociedad civil y decisores polticos alrededor de procesos de polticas pblicas de TIC a travs de la incorporacin de herramientas y prcticas de Web 2.0. El marco de anlisis principal sugerido es el de Contexto, evidencia y vnculos, desarrollado por el Programa de Investigacin y Polticas para el Desarrollo
Las polticas pblicas son los cursos de accin que definen y adoptan los decisores pblicos para atender demandas, necesidades y expectativas que han adquirido el carcter de asunto pblico. Se puede entender tambin que la poltica pblica es la mejor solucin (tcnica o poltica) posible para procesar un asunto pblico a partir de la correlacin de fuerzas entre los actores relevantes que intervienen y la evidencia disponible respecto del asunto pblico.
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(RAPID). A l, se suman aspectos tiles para los propsitos de esta gua, recogidos de la experiencia de APC en la conduccin de anlisis poltico del contexto a partir de otras metodologas y recursos que ha usado en su trabajo de incidencia poltica en los ltimos aos. B. PASOS Y PREGUNTAS PARA REALIZAR ANLISIS POLTICO DEL CONTEXTO Esta seccin recoge y ampla los pasos y preguntas ofrecidas por el marco de anlisis de RAPID.4 Se trata de responder a la pregunta: Qu estrategias se pueden seguir para conducir un anlisis poltico del contexto nacional en materia de polticas de TIC? El anlisis del contexto poltico implica mapear el terreno poltico, los principales actores involucrados, las relaciones establecidas entre ellos, y los intereses en juego. Implica, adems, identificar la dinmica de planificacin y gestin pblica en materia de TIC. Para dar cuenta de esos aspectos, se puede realizar un anlisis general del escenario de TIC en el pas 5 o, en su defecto, observar un proceso de poltica pblica existente, observando cmo se desarrollaron los hechos, cmo interactuaron los actores interesados y qu impacto tuvieron las distintas prcticas de gobernanza sobre los resultados. a) El marco de RAPID - Contexto, evidencia, vnculos El proceso de poltica pblica no es lineal y esttico. Estn en juego una cantidad de factores, actores e intereses que hacen del proceso un escenario complejo de relaciones en tensin. No siempre las decisiones de poltica pblica son adoptadas a partir de evidencia slida que demuestra la magnitud y el carcter del asunto pblico. El marco terico propuesto por RAPID facilita el anlisis crtico de las conexiones entre investigacin y polticas, interrelacionando varios factores determinantes que se organizan en tres reas: El contexto poltico, es decir las instituciones, las relaciones de poder, las tensiones y los factores que afectan la forma en la que las polticas se hacen e implementan. La existencia y/o credibilidad de evidencia y las formas en las que sta se difunde y comunica. Los vnculos clave entre los diversos actores involucrados, es decir las relaciones de inters o poder que existen entre los actores involucrados o interesados en el tema o sector a nivel nacional, incluyendo decisores

http://www.odi.org.uk/RAPID/Publications/Documents/rapid_bp1_web.pdf Una revisin general del contexto pasa por la identificacin de las polticas en curso, las instituciones y sus competencias, las leyes y regulaciones (nacionales, regionales o internacionales) en las que se sostienen dichas polticas.
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polticos, reguladores, organizaciones de sociedad civil, academia, comunidad tcnica, organismos internacionales y sector privado. El marco llama la atencin, adems, sobre las influencias externas que impactan en las tres reas descritas anteriormente. Sugiere que la investigacin tiene mayores posibilidades de contribuir al desarrollo de polticas basadas en evidencia si: La evidencia se ajusta a los lmites y presiones polticas e institucionales de los decisores polticos, est en sintona con sus supuestos ideolgicos o desarrolla condiciones para ejercer presin a fin de modificar los lmites. La evidencia es creble y convincente, proporciona soluciones prcticas y viables a problemas reales y es comunicada de forma clara atrayendo el inters de los decisores polticos. Los investigadores y los decisores polticos establecen ideas en comn, desarrollan relaciones de confianza y respeto entre s, representan abiertamente los intereses de todas las partes involucradas y se comunican efectivamente.

Las preguntas generales que ofrece el marco de RAPID son:

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El proyecto Impacto 2.0, es una oportunidad para probar y ampliar el marco de RAPID incorporando, entre los actores clave, a los activistas y organizaciones de la sociedad civil, para generar el siguiente tringulo virtuoso de teora y accin:

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A continuacin, se ofrecen algunas pautas de anlisis que permiten profundizar en lo propuesto por RAPID. b) La identificacin de temas de polticas Los temas de polticas pblicas son aquellos problemas o asuntos sobre los cuales un decisor pblico (legislador, ministro, funcionario de carrera o poltico, etc.) tiene o quiere intervenir porque: Lo Es Es Es Es Es establece la constitucin o la ley de inters del decisor una demanda ciudadana una demanda de un actor poderoso un problema que afecta a muchos un problema cuya connotacin simblica moviliza a la opinin pblica

Cabe notar que los asuntos de importancia para actores especficos no son siempre atendidos por los decisores pblicos. Por tanto, los temas de polticas pblicas son tambin aquellos de inters pblico o de un sector en especfico sobre los cuales el decisor pblico debera intervenir. Tomando en cuenta las variables anteriores, se pueden identificar posibles problemas. Es recomendable hacer un relevamiento bsico con personas que estn trabajando en el rea de las TIC tanto en la sociedad civil, la academia, el gobierno y los sectores privados. Este es un atajo para llegar a temas que, por ejemplo, han sido sealados como prioritarios por investigaciones previas, sobre los cuales hay demandas de organizaciones de base o sobre los que se identifican problemas por comparacin con buenas prcticas en otros lugares. La identificacin de temas da lugar al planteamiento de problemas. El siguiente paso es, por tanto, la identificacin de la dimensin de polticas de los problemas, que, a su vez, configuraran una agenda variada de eventuales intervenciones en materia de polticas pblicas. Con seguridad, todos los problemas identificados tienen un grado elevado de importancia. Sin embargo, para efectos de la implementacin del proyecto Impact 2.0, se recomienda definir prioridades, identificando entre 1 y 3 problemas sobre los que se puede trabajar. Ello no significa restar importancia a otros temas pero s ordenarlos para la intervencin. Estas preguntas pueden ayudar para la priorizacin de problemas: dnde sucede? a quin afecta? cmo afecta? Conviene tambin preguntarse sobre: qu polticas vigentes refuerzan este problema?; qu intervenciones de poltica pblica pueden lograr mejoras?; quin debera ser responsable por estas polticas? c) La identificacin de los actores Es importante hacer un mapeo de los actores, las relaciones de poder entre ellos y su capacidad de influencia en la toma de decisiones. Se debe responder

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a las preguntas de: Dnde se toman las decisiones y quines influyen sobre ellas? Qu intereses estn en juego? El mbito del gobierno y las instituciones del Estado

Algunas preguntas que pueden ayudar son: Quines son los decisores pblicos y formales?.6 Si es en el gobierno, qu ministerios y departamentos son responsables? Cules son los ministerios que pueden tener inters en el impacto la poltica actual o los cambios propuestos (ej: desarrollo rural o educacin? Existen otras entidades pblicas con influencia o responsabilidad sobre esos temas, como el regulador de telecomunicaciones o el consejo de radiodifusin? Hay grupos de inters en el rea de polticas en el parlamento? Se puede lograr apoyo alrededor de un tema en los diferentes partidos polticos? Quin ms tiene influencia sobre los principales decisores? Es necesario conocer el proceso de trmite institucional que las propuestas siguen para ser aprobadas o adoptadas (se trate de un documento de poltica pblica, de una ley, una regulacin, etc.) Para ello, se puede tratar de construir un esquema del proceso que de cuenta de los atribuciones e instituciones en los distintos niveles de toma de decisin. Se debe registrar adems las instancias y mecanismos de participacin en el proceso de toma de decisin, cuando sea aplicable. Fuera del mbito del gobierno y las instituciones del Estado

Por fuera de la rbita del gobierno hay que tener en cuenta a los decisores reales del sector pblico y de la sociedad civil. 7 Los actores que pueden tener inters en el tema o problema son: el sector privado (empresas operadoras de telecomunicaciones, los proveedores de servicios de internet, fabricantes de equipos), las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en comunicacin, los grupos de acadmicos e investigadores (dentro y fuera de universidades), los medios de comunicacin, las asociaciones de consumidores, entre otros. El anlisis del contexto idealmente debe dar cuenta del nivel de comprensin y capacidades de los actores ms relevantes sobre temas clave de polticas de TIC, especialmente los decisores polticos.
Los decisores pblicos formales son las personas que, en ejercicio de un cargo pblico, tienen la atribucin legal de decidir sobre un asunto pblico. Esa atribucin est organizada en funcin de la jurisdiccin y la competencias establecidas por la ley para los distintos niveles de gestin (central, autnomo, local, etc.) 7 Los decisores pblicos reales son quienes, sin tener autoridad formal, tienen atribuciones reales de definir los cursos de la poltica pblica. Miembros del sector privado o las organizaciones de sociedad civil, incluyendo la academia, pueden se parte de este grupo. Los asesores de los funcionarios pblicos deben ser incluidos en esta categorizacin. Se trata de personas que asesoran tcnica y polticamente al funcionario sobre los temas que son de su competencia. Sin embargo, vale la pena tomar en cuenta que en muchos casos los actores de la poltica pblica no son en la prctica los que estn determinados formalmente por el marco constitucional/legal o por la estructura institucional de un pas. Por ejemplo, la presidencia podra intervenir en un rea especfica dejando a un lado a la institucin a la que le compete el tema. En pases con menor capacidad institucional, la identificacin de los actores de la poltica pblica puede resultar una tarea difcil.
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d) La identificacin del juego de poder y los intereses de los actores La idea es identificar y analizar la cultura poltica, es decir, la manera en la que se establece y presenta el juego y prcticas de relaciones, intereses y poder entre los distintos actores en un campo especfico 8. Se debe responder a la pregunta quin ejerce el poder poltico y cmo lo hace? Cmo se entiende lo pblico y la forma de invencin sobre lo pblico por los distintos actores cuyos intereses estn en tensin? Qu operaciones efectan los distintos actores para precautelar, fortalecer y legitimar sus intereses?. Esto requiere, adems, un conocimiento bsico de cmo funciona el Estado y la poltica en general y traducir aquello al campo de las TIC. Una metodologa til es el anlisis de actores. 9 La ventaja de sta metodologa es que, a la vez que permite tener una buena idea del problema y quines estn involucrados en l, est orientada hacia la incidencia, actividad que se desarrollar ms adelante en el proceso.

Para propsitos de incidencia en polticas, conviene subrayar que algunos actores listados en como interesados del sector pblico, pueden ser categorizados como sociedad civil. Es, por ejemplo, el caso de los representantes electos o representantes de partidos polticos. Las opciones metodolgicas son varias. Se puede recurrir a un pequeo grupo de seis a ocho personas con diferentes perspectivas sobre el problema para realizar una sesin de lluvia de ideas. Se puede optar tambin por una encuesta en lnea o entrevistar a actores clave. Los actores a identificar pueden ser organizaciones, grupos, departamentos, estructuras, redes o individuos. La lista tiene que ser lo suficientemente exhaustiva como para no dejar a nadie afuera. El siguiente esquema ayuda a organizar esta lista.

La nocin de campo desarrollada por Pierre Bordieu puede resultar bastante til para este tipo de anlisis. http://es.wikipedia.org/wiki/Campo_(sociolog%C3%ADa) 9 http://www.odi.org.uk/Rapid/Tools/Toolkits/Communication/Stakeholder_analysis.html
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Con el esquema como gua, se organizan los actores en diferentes matrices, de acuerdo con su inters y poder. El inters mide hasta qu punto los actores pueden ser afectados por el problema o cambio buscado, y el grado de inters o preocupacin que este problema les genera. El poder mide la influencia que tienen sobre el problema y hasta qu punto puede ayudar a concretar o interferir posibles cambios. Los actores con gran poder e inters que estn de acuerdo con los cambios propuestos son las personas u organizaciones que son necesarios comprometer. Si se est buscando un cambio poltico, estas personas son el objetivo de cualquier campaa. Arriba en la lista del poder estn los decisores, generalmente miembros del gobierno. Un poco ms abajo estn las personas cuya opinin es importante: los lderes de opinin. El anlisis de las zonas, capacidades y niveles de incidencia de los distintos actores permite construir mapas de influencia. Los actores con gran inters pero poco poder necesitan ser informados. Si se organizan pueden conformar la base de un grupo de inters o coalicin que pueden buscar influir y generar cambios. Aquellos con mucho poder y poco inters deben mantenerse satisfechos e idealmente deben ser convocados como padrinos o simpatizantes para el cambio propuesto. e) El anlisis de la evidencia existente y de las agendas de investigacin de los investigadores La investigacin en temas de TIC se ha multiplicadoen los ltimos aos en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, como se ha indicado, gran parte de la evidencia generada por investigaciones no est siendo considerada como insumo sustancial para la formulacin de polticas pblicas. Conviene preguntarse cules con las limitaciones de la evidencia existente en trminos de su complejidad, costos y modo de difusin. 10
En el 2006, DIRSI y LIRNE.NET produjeron evaluaciones del entorno regulatorio de las telecomunicaciones en varios pases de la regin, incluyendo Ecuador, Per y Uruguay. Sera importante tomar en consideracin esos estudios no solo para aplicar el anlisis de evidencia sino como insumo para la realizacin del anlisis del contexto de polticas en esos pases.
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Con relacin a la complejidad, las preguntas orientadoras pueden girar en torno al estilo discursivo (lenguaje tcnico o acadmico) y a la extensin en las que se generan los resultados de investigacin. Sobre el costo, es conveniente preguntarse si las investigaciones especializadas son accesibles a travs de suscripciones u otro tipo de mecanismos pagados. La identificacin de los problemas asociados al modo de distribucin puede hacer a travs de indagar sobre aspectos como el tipo de canales y vas que se usan para la difusin, los formatos y los crculos de difusin. Del mismo modo, resulta til indagar sobre las agendas de investigacin de los grupos y redes de investigadores. Hay que preguntarse sobre la forma en las que esas agendas se construyen, a qu intereses responden, cmo se socializan, qu espectro de temas y espacios cubren. C. RECOMENDACIONES PARA LA REALIZACIN DE ANLISIS DEL CONTEXTO DE POLTICAS Esta seccin incluye recomendaciones para la realizacin del anlisis poltico los contextos nacionales con base en la identificacin de necesidades que trabaj con los puntos focales nacionales. Responde a la pregunta Qu debera tomar en cuenta para la realizacin de anlisis del contexto poltico materia de polticas de TIC en las esferas nacionales? en se se en

a) Para la indagacin sobre la estructura de planificacin y gestin de las polticas pblicas Resulta til tratar de tener la mayor claridad posible sobre cul es la dinmica poltica del sector y actores de TIC en el pas. Esto incluye identificar las instituciones que tienen prerrogativas con relacin a temas de TIC, pero tambin implica conocer el proceso de trmite institucional que las propuestas siguen para ser aprobadas o adoptadas (se trate de un documento de poltica pblica, de una ley, una regulacin, etc.) Para ello, se puede tratar de construir un esquema del proceso que de cuenta de las atribuciones e instituciones en los distintos niveles de toma de decisin. Se debe registrar adems las instancias y mecanismos de participacin en el proceso de toma de decisin, cuando sea aplicable. Se debe tomar en cuenta, cuando exista, informacin producida por prcticas de rendicin de cuentas de las instituciones y funcionarios pblicos a la ciudadana. Cuando no es el caso y la informacin es pobre o muy poco confiable, se debe buscar fuentes alternativas e independientes, como investigacin ya existente (generada tanto por el sector privado, como por la academia, el periodismo investigativo o las organizaciones de sociedad civil). Se puede recurrir a la aplicacin de leyes de transparencia y acceso a la informacin pblica para obtener informacin por parte de las instituciones pblicas (y privadas, que usen fondos pblicos para sus actividades o investigaciones).
http://dirsi.net/node/87

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Se deben identificar las formas de hacer poltica pblica que imperan en el contexto nacional o local. Las formas ms comunes son: Vertical: grupos pequeos de tcnicos y expertos son los encargados de definir la mejor forma de atender un determinado asunto pblico, invocando razones de experticia, eficacia y eficiencia. Horizontal: la planificacin, el monitoreo, la evaluacin y la rendicin de cuentas son procesos de la hechura y seguimiento de las polticas pblicas en que participan formal o informalmente otros actores, principalmente, ciudadanos y de mercado, invocando razones de legitimidad.

b) Para la identificacin del carcter de la agenda de polticas pblicas Generalmente hay dos tipos de agendas que no siempre actan en consonancia al momento de definir las prioridades para intervenciones de poltica pblica. Por un lado, la agenda sistemtica o constitucional, que comprende el conjunto de prioridades fijadas constitucionalmente como finalidades supremas del Estado y para cuyo cumplimiento debe servir el poder pblico en todas sus manifestaciones. Por otro lado, la agenda de gobierno o real, que est constituida por el conjunto de asuntos que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su accin. Complementariamente, tales cursos de accin deben favorecer el ejercicio de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y no pueden ser justificadas legtimamente las decisiones que restrinjan, violen o eliminen esos derechos y garantas. Debemos preguntarnos cul prevalece en materia de TIC en el pas? Cmo se construyen las agendas de gobierno? Responden a una agenda constitucional o ella es inexistente? Se definen de acuerdo a planes nacionales? Cmo se definen las prioridades de intervencin desde el Estado? Esto da cuenta del nivel de legitimidad de la agenda de gobierno debido a que en teora, la legitimidad de la agenda de gobierno descansa en que sta debe mantener una relacin de subordinacin y coherencia con respecto a la agenda constitucional o a las leyes de mayor rango. D. RECOMENDACIONES METODOLGICAS Para recabar informacin que facilite la realizacin del anlisis del contexto de polticas, se puede recurrir a dos tipos de fuentes: Primarias. Las tcnicas ms adecuadas pueden ser entrevistas a actores clave, encuestas en lnea y grupos focales. Debido a limitaciones presupuestarias, no se recomienda la realizacin de talleres. Dependiendo del contexto, ser de utilidad incluir a delegados de los grupos meta con los que queremos trabajar en el proyecto: investigadores, decisores polticos, organizaciones de sociedad civil.

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Secundarias. Informacin valiosa para el anlisis se puede encontrar mediante la revisin de documentos institucionales, informes de investigaciones existentes, artculos de prensa, revistas especializadas, publicaciones temticas, entre otros. - Resultados y productos esperados Se espera que contar con un informe de anlisis del contexto de polticas para cada pas, que incluye un mapeo y anlisis de actores. En el anexo 1 se proponen trminos de referencia para orientar la estructuracin del informe. Seguir una estructura comn permitir comparar la situacin entre pases al mismo tiempo que subrayar las particularidades de cada contexto. E. RECOMENDACIONES PRCTICAS: Qu hacer una vez que el anlisis del contexto poltico est realizado? Una vez que el informe de anlisis de contexto nacional de polticas y el mapeo de actores est listo, ser posible llevar la implementacin del proyecto a un segundo nivel. Con los insumos del anlisis del contexto nacional de polticas se espera que los puntos focales nacionales desarrollen un plan de trabajo o intervencin nacional orientado a llevar a la prctica la conexin entre investigacin, incidencia y poltica pblica, en el marco de un foro temtico nacional de polticas, con carcter multisectorial, facilitado y operativo mediante herramientas y prcticas web 2.0. Esos planes de trabajo nacionales sern la gua para que los puntos focales nacionales implementen en proyecto en sus pases. El plan de trabajo constar de los siguientes aspectos: La estrategia de creacin o fortalecimiento del foro nacional como espacio de dilogo, intercambio e interaccin poltica entre investigadores, decisores polticos y activistas. La agenda de investigacin La agenda de incidencia La estrategia de comunicacin

Dichas agendas y estrategias debern tomar en cuenta las especificidades arrojadas por. Para la formulacin del plan de trabajo nacional, a ms de tomar en cuenta las especificidades arrojadas por el ejercicio de anlisis del contexto poltico, puede resultar til preguntarse lo siguiente: Qu cambios legales o regulatorios son necesarios? Qu pasa con el impacto econmico? Hay

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aspectos impositivos o de gasto pblico que deberan tomarse en cuenta? Hay enfoques alternativos que deberamos tomar en cuenta? Se puede buscar un cambio gradual o es necesario un cambio radical? Qu opciones de cambio son las que van a suscitar mayor apoyo o resistencia?. 11 Una vez que esta agenda est desarrollada es necesario profundizar en los modos en que la investigacin, la incidencia y el cambio estn relacionados. Generalmente esta relacin no es directa: la presentacin de argumentos lgicos no es suficiente as como tampoco son efectivas las acciones de incidencia aisladas. Es fundamental que quienes buscan un cambio sean actores crebles y legtimos y que quienes deben ser persuadidos estn abiertos a escucharlos. Entender la dinmica y los factores de la cultura poltica de los actores es fundamental. No hay que subestimar, sin embargo, la receptividad de los gobiernos y entidades pblicas a las investigaciones slidas e incluso a las crticas, sobre todo si estn fundamentadas con pruebas concluyentes, vienen de una fuente creble y han sido publicadas y difundidas 12. Las acciones de incidencia que estn amparadas en ese tipo de evidencia, incrementarn sus posibilidades de impacto. Estrategia de comunicacin Es necesario hacer un acpite especfico para la estrategia de comunicacin. Se trata de un aspecto central en el proyecto no solo por el desafo respecto de las herramientas y prcticas web 2.0 que plantea, sino porque ser un elemento articulador fundamental de investigadores, organizaciones de la sociedad civil y decisores pblicos. Para ser efectivos en la estrategia de vincular la investigacin, con la incidencia y el impacto en poltica pblica, es necesario establecer vnculos entre los actores involucrados desde el inicio. Las relaciones personales y los canales informales constituyen uno de los medios ms efectivos para difundir las investigaciones y acercarlas al pblico objetivo. Si bien sera ingenuo intentar involucrar directamente a todos los posibles beneficiarios s es realista invitar a personas clave a participar directamente en el proceso a fin de que contribuyan a la construccin de una agenda de investigacin que responda las necesidades y demandas de las organizaciones de sociedad civil y a los momentos y prioridades polticas de los gobiernos. Algunas sugerencias para lograrlo: invitarlos a formar parte de grupos asesores; involucrarlos directamente en encuestas, entrevistas, estudios de caso; organizar talleres para presentar resultados y recibir comentarios/sugerencias. La estrategia de comunicacin debe estimular la utilizacin creativa de herramientas y prcticas que permitan no solo hacer ms digerible la evidencia y los mensajes de incidencia ampliando las posibilidades de receptividad por
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http://www.apc.org/es/pubs/books/pro-poor-ict-access-toolkit/advocacy-strategies-andapproaches-overview http://www.apc.org/es/pubs/books/pro-poor-ict-access-toolkit/advocacy-strategies-and approaches-overview

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parte de los decisores polticos, sino tambin llegar a distintos pblicos, como los medios de comunicacin y otros multiplicadores de informacin. Ello coadyuvar a ampliar el alcance de la informacin. F. RECURSOS Y REFERENCIAS Recursos de APC Panorama de enfoques y estrategias de incidencia (en ingls) Este artculo forma parte de una serie sobre TIC en contextos de pobreza. Es un artculo con fuerte orientacin prctica para la incidencia en general, y algunos ejemplos de estudios de caso. http://www.apc.org/es/pubs/books/pro-poor-ict-access-toolkit/advocacystrategies-and-approaches-overview Manual de polticas de TIC para principiantes (segunda edicin, en ingls) En este manual se repasan los temas ms importantes de polticas de TIC. http://www.apc.org/es/pubs/books/apc-ict-policy-handbook-second-edition Informes nacionales del Monitor mundial de la sociedad de la informacin (GISW) En este sitio se encuentran disponibles informes de los pases en los que vamos a trabajar, de 2007 en adelante. http://www.giswatch.org/ Informes de investigacin e incidencia sobre la banda ancha en la regin andina (proyecto CILAC) Informacin exhaustiva sobre banda ancha en Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. http://www.apc.org/es/node/8867 Recursos para la incidencia en Ecuador Desarrollados en torno a la ley de comunicacin, que todava se est negociando. http://www.apc.org/es/node/8816 Anlisis de participacin e incidencia en el proceso de eLAC Buen ejemplo de anlisis de actores en torno a este proceso regional. http://www.apc.org/es/pubs/research/analisis-de-participacion-e-incidenciaen-el-proce Informe de avance 2004-2008 de APC En la seccin de polticas de TIC se relatan logros en trminos de incidencias en Amrica Latina y Ecuador en especial. http://www.apc.org/es/pubs/annreports/informe-de-avance-2004-2008-de-apc Otros recursos

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Conectar la investigacin y las polticas en el desarrollo internacional, (en ingls), Overseas Development Institute Documento que enmarca metodolgicamente el proyecto. http://www.odi.org.uk/resources/details.asp?id=159&title=bridging-researchpolicy-international-development-analytical-practical-framework Anlisis de actores (en ingls), Overseas Development Institute Documento breve sobre esta metodologa. http://www.odi.org.uk/Rapid/Tools/Toolkits/Communication/Stakeholder_analy sis.html Anlisis arbreos de problema, (en ingls), Overseas Development Institute Ms sntesis metodolgicas. http://www.odi.org.uk/Rapid/Tools/Toolkits/Communication/Problem_tree.html Mapeo de influencias, (en ingls), Overseas Development Institute Idem anterior http://www.odi.org.uk/Rapid/Tools/Toolkits/Policy_Impact/Influence_mapping. html Contenidos de capacitacin en incidencia social en polticas pblicas, Romel Jurado Vargas, GSD, 2007-2008. Disponibles en el sitio en lnea del proyecto Impacto 2.0 https://sites.google.com/site/impacttwozero/

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ANEXO 1 ESTRUCTURA SUGERIDA PARA EL INFORME DE ANLISIS DEL CONTEXTO DE POLTICAS 1. Introduccin Informacin bsica sobre el pas Breve revisin histrica del marco y prcticas de polticas de TIC en el pas 2. Entorno poltico y regulatorio de TIC del pas Identificacin y anlisis de: Panorama del entorno poltico y regulatorio de TIC Estructura y carcter del proceso y dinmica de planificacin y gestin de polticas de TIC Problemas y temas ms relevantes de polticas de TIC (que son o no atendidos a nivel de polticas pblicas por los decisores polticos y las instituciones del Estado)

3. Principales actores y juego de poder e intereses Identificacin y anlisis de: Instituciones, instancias y actores pblicos relevantes con competencias en el sector de TIC Principales actores del sector privado Principales actores de la sociedad civil Principales actores de la academia o el mundo de la investigacin

El anlisis incluye un mapeo y reflexin crtica de las relaciones de poder, las tensiones, intereses y factores que afectan la forma en la que las polticas de TIC son formuladas e implementadas. Incluir un anlisis del discurso y las narrativas de los distintos actores. Idealmente, se debe recabar e incluir informacin sobre las buenas prcticas en materia de polticas pblicas del pas (dentro y fuera del sector de TIC), que ilustren formas adecuadas y/o efectivas de actuacin de los distintos actores. En la misma lnea, se debe recabar e incluir informacin sobre las lecciones aprendidas por los distintos actores, principalmente los pblicos. 4. Evidencia existente que podra apoyar la formulacin de polticas de TIC y agendas de investigacin de los investigadores 5. Principales tendencias Nuevas tendencias que emergen en el campo de las polticas de TIC en el pas. 6. Recomendaciones para la accin Qu necesita hacerse en el pas en materia de procesos participativos de polticas de TIC basados en evidencia?