La Parada

CEPES- VSF Proyecto Mercados Campesinos
Mejora de la Comercializacin en el MM1
Facultad de Gestin y Alta Direccin Departamento de Ciencias de la Gestin
Trabajo Final Curso Taller 2: Formulacin de proyectos (ciclo 2011-I)
Mejora de las condiciones de comercializacin en el Mercado Mayorista N1 (MM1)

Elaborado por los alumnos: Profesora Coordinado por Melissa Barraquino Manuel Espinoza Santos Hinostroza Gustavo Medina Alonso Romero Milagros Vergara
: Nadia Cruz Estrella (PUCP) : David Gonzales (CEPES- Proyecto Mercados Campesinos)
Julio 2011
PUCP- Formulacin de Proyectos 2011-I Pg. 1
ndice del Trabajo

1.- Hoja Resumen ...................................................................................................................................... 4 2.- Justificacin .......................................................................................................................................... 5 2.1.- Enfoque de desarrollo que fundamenta el Proyecto .................................................................... 7 2.2.- Contexto del proyecto................................................................................................................. 10 2.3.- Explicacin narrativa del diagnstico a partir del rbol de problemas ....................................... 11 2.3.1.- Deficiente sistema de control de las condiciones de comercio, seguridad y acceso a la informacin. .................................................................................................................................... 11 2.3.2.- Limitado Sistema de Seguridad para la Proteccin de los Usuarios y Comerciantes. ........ 12 2.3.2.- Poca difusin de precios. ..................................................................................................... 13 2.3.2.- Insuficiente delimitacin de los espacios y tiempos relacionados a cada uno de los actores del mercado (clientes, estibadores y proveedores, comerciantes). ............................................... 13 2.3.3.- Inadecuado manejo de los productos al interior del mercado ............................................ 14 2.3.3.1.- Inadecuado Mecanismo de Manejo Daa la Mercadera. ................................................ 14 2.3.3.2.- Ineficiente proceso de estiba y desestiba. ........................................................................ 15 2.3.3.3.- Generacin de Mermas en la Mercadera. ....................................................................... 16 2.3.4.- Inadecuado envase de los productos afecta los procesos de transporte, almacenamiento y comercializacin de los productos. ................................................................................................. 17 2.3.5.- Desorganizado manejo de residuos de los productos. ........................................................ 18 2.3.5.1.- Inadecuado Manejo de Residuos Genera Hacinamiento de Basura. ............................... 19 2.3.5.2.- Desconocimiento generalizado de los estndares de comercializacin de productos agrcolas........................................................................................................................................... 19 2.3.6.- Deficientes procesos de supervisin en las prcticas de comercializacin. ........................ 20 2.3.6.1.- Poca regulacin relacionada a temas del mercado. ......................................................... 21 Cuadro 3: rbol de problemas de la comercializacin en La Parada .............................................. 23 2.4.- Capacidades y oportunidades de la poblacin objetivo afectada .............................................. 25 3.- Objetivos del proyecto ....................................................................................................................... 28 3.1.- Objetivo General del Proyecto .................................................................................................... 28 3.2.-Objetivos Especficos.................................................................................................................... 28 3.3.- Fin, propsito y resultados con metas e indicadores.................................................................. 28 Cuadro 5: Marco lgico del proyecto .............................................................................................. 30 4.- Lneas de accin o estrategias de intervencin del proyecto ............................................................ 34
4.1.- Fundamentacin y pautas de las lneas de accin ...................................................................... 34 4.1.1.- Capacitacin ......................................................................................................................... 34 4.1.2.- Contratacin de personal especializado .............................................................................. 36 4.1.3.- Alianzas estratgicas ............................................................................................................ 38 4.1.4.- Implementacin de sistemas de ordenamiento ................................................................. 39 4.1.5.- Difusin ................................................................................................................................ 40 4.1.7.- Plan de Incentivos ................................................................................................................ 42 4.1.8.- Supervisin ........................................................................................................................... 43 5.-Presupuesto del proyecto ................................................................................................................... 45 6.- Evaluacin de la viabilidad del proyecto ............................................................................................ 48 6.1.- Evaluacin social: costo/beneficio o costo/efectividad .............................................................. 48 Ilustracin: Mapa de actores ............................................................................................................... 48 6.2.1.- El Estado ............................................................................................................................... 48 6.2.2.- El mercado o sector empresarial ......................................................................................... 50 6.2.3.- Sociedad Civil ....................................................................................................................... 51 6.2.- Anlisis de sensibilidad (viabilidad econmica y financiera) ...................................................... 52 7.- Organizacin y plan de implementacin del proyecto ...................................................................... 57 7.1.- Diagrama de Gant ....................................................................................................................... 57 7.2.- Programacin PERT CPM............................................................................................................. 57 8.- Referencias y Bibliografa para la elaboracin del proyecto .............................................................. 59 9.- Anexos: .......................................................................................................................................... 61 A1.- Grfico del rbol de problemas ............................................................................................... 64 A2.- Capacidades y oportunidades .................................................................................................. 66 A3.- Matriz de alternativas .............................................................................................................. 67 A4.- Matriz completa del marco lgico ........................................................................................... 68 A6.- Matrices de conceptualizacin para la formulacin de metas e indicadores. ........................ 75
PUCP- Formulacin de Proyectos 2011-I
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1.- Hoja Resumen

El proyecto Mejora de las condiciones de comercializacin en el Mercado Mayorista N1 (MM1), tiene como objetivo principal corregir las deficiencias en el sistema de comercializacin mayorista limeo generando valor agregado en los productos agrcolas que ingresan al mercado. Este proyecto surge en el contexto de la mudanza de los comerciantes del MM1 (La Parada) al nuevo local de Santa Anita, atendiendo el riesgo que en esta nueva infraestructura se replique el ineficiente modelo que opera en la actualidad. Este contexto es la oportunidad para disear un nuevo sistema logstico y de comercializacin desde atacando los problemas presentes en la Parada. El proyecto propuesto se sita tanto en el actual mercado mayorista de la Parada como el Gran Mercado Mayorista de Santa Anita, teniendo una duracin de nueve meses agrupados en tres trimestres o etapas: (i) pre operativa, se realizan las acciones de gestin tales como la concordancia entre los actores, contratacin de consultoras, etc. (ii) operativa, es la implementacin de actividades de mejora del sistema logstico, incluye capacitaciones, compra de equipos, etc. (iii) supervisin, se monitorea el desempeo de cada una de las actividades propuestas y ejecutadas. Cabe sealar que las dos primeras etapas se llevan a cabo en el mercado de la Parada, y la ltima de monitoreo se realiza en el mercado de Santa Anita. La entidad ejecutora del proyecto es la Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA), una organizacin sujeta al control del Consejo Metropolitano de Lima, por lo cual se sita dentro de la esfera pblica; sin embargo, por ser empresa posee funciones relativas al sistema privado. Este organismo tiene como misin administrar de manera eficiente el MM1 para lograr los beneficios deseables en la poblacin. El desempeo del MM1 tiene un alto grado de influencia en el bienestar de la poblacin peruana: Lima, la capital, concentra un tercio de la poblacin del pas. El proyecto atiende cuatro problemas principales identificados: (i) deficientes sistemas de comercializacin, seguridad y acceso a la informacin; (ii) inadecuado manejo de los productos al interior del mercado; (iii) desorganizado manejo de residuos dentro del mercado; y (iv) desconocimiento e inaplicacin generalizada de los estndares de comercializacin. Cada problemtica se tratan con actividades que buscan su solucin y son desarrolladas a los largo del proyecto. El presupuesto total el proyecto es S/. 4.66 millones considerando las tres etapas actividades y los costos de gestin del mismo. El principal componente del presupuesto es el gasto en equipos y maquinarias, al considerarse stos como necesarios para mejorar la eficiencia en el manejo de mercadera dentro del MM1. Asimismo, el presupuesto considera la contratacin de personal especializado que apoye las actividades de EMMSA. De este modo, se asegura que cada actividad planteada en el presente proyecto responda a necesidades reales al interior del mercado. Estimaciones preliminares prevn una tasa de retorno superior al 180% y un valor agregado de casi S/. 207 millones, esto a partir de los enormes beneficios sociales y econmicos que implica un eficiente mercado mayorista en Lima. El proyecto Mercados Campesinos, felicita al grupo de alumnos y profesores del curso por el presente documento. Consideramos es un insumo para la gestin y seguimiento de uno de los retos ms importantes en la modernizacin del sistema alimentario peruano. Mercados Campesinos comparte este documento con los actores relevantes para su consideracin y anlisis.
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2.- Justificacin
El Mercado Mayorista N1 (MM1), La Parada el principal punto de comercializacin de productos agrcolas en el Per. El abastecimiento de productos bsicos de Lima depende del funcionamiento de este mercado, es decir un tercio de la poblacin del pas, dada la concentracin poblacional de la capital1. Diariamente, se comercializa alrededor de tres mil toneladas, stas ingresan y se venden en el MM12, esta actividad se desarrolla en terreno de cuatro hectreas. Esto acarrea grandes problemas de organizacin y gestin al interior del mercado. El problema radica en que contamos con un mercado mayorista que fue creado cuando la poblacin de Lima no superaba los ochocientos mil habitantes3, a medida que ha ido aumentando la poblacin, el espacio del mercado ha permanecido inalterado en el tiempo. Frente a este inconveniente, se ha planteado hace ms de cuarenta aos, la creacin del nuevo mercado mayorista de Santa Anita4. Sin embargo, la planificacin de las distintas etapas de este nuevo mercado implican nuevos retos por afrontar, el principal es lograr que en el Mercado de Santa Anita no se repliquen las mismas deficiencias y defectos que se manifiestan en la organizacin actual del MM1. Esto parte por un punto neurlgico, el sistema logstico. Este ha sido deficiente y desorganizado durante el funcionamiento de la Parada y ha conllevado a malas condiciones de almacenaje, desorden y caos, tanto dentro como fuera del mercado. La Logstica es aquella parte de la gestin de la Cadena de Suministro que planifica, implementa y controla el flujo -hacia atrs y adelante- y el almacenamiento eficaz y eficiente de los bienes, servicios e informacin relacionada desde el punto de origen al punto de consumo con el objetivo de satisfacer los requerimientos de los consumidores5 En este sentido, la gestin de la logstica del mercado mayorista, sea en la Parada o en el nuevo Mercado de Santa Anita, debe de implicar la eficiencia y eficacia en la recepcin, almacenamiento de los productos agrcolas y la entrega a los clientes. Ello se muestra en el cuadro 1, el cual muestra la cadena de suministro del mercado que consta de las actividades que aseguran el flujo de mercadera al interior de la organizacin. A nivel de demanda y planeamiento, se puede decir que los comerciantes de La Parada conocen cul es la demanda del mercado para poder planear las compras de los productos con los proveedores. Asimismo, el planeamiento tambin se enfoca en las medidas necesarias para que el sistema logstico responda a las necesidades del mercado mayorista. En cuanto a la gestin de las compras, cabe resaltar la importancia del manejo de redes con los proveedores para establecer los precios, las cantidades a comprar, descuentos y modo de entrega, fechas de recepciones de la mercadera y formas de pago.
Dato obtenido del Instituto Nacional de Estadstica (INEI).Loc. cit. Cifra calculada segn los datos mensuales presentados por EMMSA. www.emmsa.com.pe 3Informacin obtenida de http://www1.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-dem/cuadro.asp?cod=9175&name=d15_01&ext=jpg Para mayor informacin observar el anexo 5 4 Informacin sobre aos brindada por el especialista Luis Paz. 5Concepto de Council Suply Chain Managment (CSCMP).cscmp.org
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Cuadro 1: Cadena suministro
Elaboracin propia
La logstica de entrada se refiere a la recepcin de la mercadera en el mercado, dicho proceso se desarrolla de manera catica, no hay un flujo definido para la entrada de camiones, ni una zona definida para ello. La prctica ms comn es el ingreso del camin hasta el puesto de comerciantes generando un gran desorden, especialmente si tenemos en cuenta que el rea del mercado es reducida, sin contar el tiempo que se pierde en las congestiones vehiculares internas, lo cual va en detrimento de los compradores. Adems, debemos tener en cuenta que el proceso de descarga de la mercadera es precario y no facilita el flujo de esta, dicho proceso se hace por medio de estibadores que descargan la mercadera de los camiones cargando los sacos a la espalda, los cuales exceden los 50 kilogramos reglamentarios, llegando a ser de 120 Kg.. No se usa tecnologa que apoye a que este proceso sea ms eficiente y se eviten las mermas del traslado. El almacenamiento es el proceso en el que los espacios son determinados y las tcnicas son definidas para la preservacin de los productos. La conservacin de las verduras en la Parada es corta, pues en el giro del mercado mayorista es la venta de productos fresco, cuya rotacin es muy alta dado el rpido ingreso de los productos frescos a un estado de descomposicin. Actualmente el porcentaje de merma es aproximadamente del 2% de toda la produccin, el cual monetariamente se hace significativo, llegando a representar millones de soles en prdida al ao 6. El almacenaje se da al interior de los puestos, cuando se guarda la mercadera para la posterior venta. Si se tiene en cuenta que el espacio de cada uno de los puestos es reducido, podemos inferir que existe una gran acumulacin de mercadera. Finalmente, con respecto a la logstica de salida, esta se refiere a la gestin del transporte de los clientes o compradores. La Parada no brinda servicio de transporte, por lo que son los mismos clientes los encargados de contratar o tercerizar el transporte de la mercadera desde el puesto de los comerciantes hasta el vehculo que lo llevar a su destino. La relacin con el mercado se establece cuando se contratan a los estibadores para que lleven los productos a los transportes de los clientes. El resultado de que no sean medios formales es que no se preocupan por respetar las normas de trnsito en los alrededores del mercado y general embotellamientos en la zona.
Informacin obtenida de la entrevista a Luis Paz
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Esta situacin de desorganizacin y caos dentro del mercado genera la necesidad de un cambio en la gestin de la logstica dentro del mercado de Santa Anita. Por ello, el problema central se define de la siguiente manera: La continuacin del obsoleto sistema logstico de los 700 comerciantes provenientes de La Parada en el mercado de Santa Anita El problema central se nutre de cuatro causas principales que han contribuido que el sistema logstico de la Parada sea no replicable en Santa Anita. Ellas son las siguientes: 1. Deficiente sistema de control de las condiciones de comercio 2. Inadecuado manejo de productos al interior de mercado 3. Desorganizado manejo de residuos de los productos 4. Desconocimiento generalizado de los estndares de comercializacin de productos agrcolas. Identificamos que dentro de nuestra rea de control se encuentran las tres primeras ramas del rbol de problemas, pues se puede trabajar directamente con los comerciantes y con EMMSA para reducir estas deficiencias mediante la determinacin de ejes de accin y mecanismos de evaluacin. Estas cuatro ramas se encuentran dentro de nuestro crculo de control, no obstante, en la cuarta, solo podemos actuar sobre la regulacin interna en el mercado de las balanzas de los comerciantes por parte de EMMSA, pues las dems causas identificadas implican procesos de los que estn a cargo otras entidades. A continuacin pasamos a analizar cada una de las ramas del rbol de problema, que se enfocan a temas identificados y relacionados con la cadena de suministro.
2.1.- Enfoque de desarrollo que fundamenta el Proyecto

La Parada es el mercado mayorista ms importante de nuestro pas, ah se comercian un tercio de la produccin del pas.7 Asimismo, ah se determinan los precios de los alimentos en todo el pas. En este sentido, la importancia de este mercado es neurlgica para el abastecimiento y disponibilidad de alimentos y en la formacin de precio de millones consumidores y productores. Pese a su importancia, observamos deficiencias estructurales y organizativas que ocasionan que las condiciones de comercializacin sean inadecuadas. Ello ocurre, en gran parte, a la falta de un buen sistema logstico que asegure una correcta distribucin de los productos. Entendemos la gestin de la logstica como los esfuerzos realizados por la organizacin (el mercado La Parada) para colocar los productos en el lugar y tiempo adecuado para ser otorgados a los clientes. Siempre generando un valor agregado en cada etapa de la cadena logstica. Es por ello, que nuestro proyecto se centra en la gestin de la cadena logstica interna en el mercado de la Parada8. Es necesario mejorar el manejo logstico interno de los productos para que el Mercado de Santa Anita sea un mercado modelo. Es de vital importancia conocer cul es el pblico objetivo con el cual vamos a trabajar, debido a que es necesario conocer sus capacidades y potencialidades, para lograr la viabilidad del proyecto. Ello porque este proyecto, a pesar del gran contenido logstico, tiene un enfoque en las capacidades de los comerciantes.
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Lima se concentra un tercio de la poblacin total del Per Instituto Nacional de Estadstica (INEI).Loc. cit. La comercializacin se incluye dentro de la cadena logstica.
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En este sentido, podemos decir que en cuanto al gnero, es predominantemente masculino. La abundancia de hombres es indiscutible, la poblacin de mujeres dentro de los puestos de comercializacin es bastante pequea. Todos ellos establecidos en el distrito de La Victoria, parte de lo que se conoce como Lima Centro, la parte ms emblemtica e histrica de la capital. En cuanto a la edad de los propietarios, esta flucta entre los 40 y 70 aos. Cada uno se sirve de sus familiares directo para atender a los proveedores o a los clientes con los que interacta diariamente desde su puesto en el mercado. Sobre el nivel socioeconmico de los comerciantes, sabemos que el volumen de ingresos que perciben en promedio son altos, adems poseen costos de oportunidad significativos que pueden superar los S/. 400 diarios por el uso del puesto, es decir, S/. 12 mil mensuales. As, las diversas ventas que realiza al da, sumado a que no gastan en el buen mantenimiento y cuidado de los productos, explican parte de tal rentabilidad. La zona en la que se ubica el mercado, segn el estudio de zonificacin de Lima Metropolitana de IPSOS Apoyo, en La Victoria, la zona donde est ubicada La Parada es zona de NSE C, D y predominntemente E.9 De acuerdo a la clasificacin de los estilos de vida de Arellano, encontramos que el estilo de vida de nuestros benneficiarios es el de Progresistas, grupo conformado bsicamente por hombres que han logrado superar la situacin de falta de recursos econmicos por medio del trabajo activo, dedicando gran parte de su tiempo al negocio. Estn establecidos en la capital, en la urbe, pero su lugar de origen puede ser alguno de los dems departamentos del pas. Nuestro trabajo ir dirigido a este hombre, posiblemente migrante, para el cual la actividad comercial desarrollada en La Parada es la forma de superacin de la situacin de pobreza y acumulacin en la que se haya podido encontrar previamente. El punto neurlgico del proyecto no viene por el tema de los ingresos, es evidente que este mercado deja grandes ganancias tanto para los comerciantes como para EMMSA, sino en el obsoleto sistema logstico que se viene aplicando. El objetivo es que estas prcticas no se repitan en el nuevo mercado. Con ello, podremos mejorar la calidad de vida de los comerciantes y consumidores que, diariamente, tiene que lidiar con suciedad, basura, hacinamiento y delincuencia10. Nuestro trabajo comienza por conocer cules son los cambios tcnicos necesarios para que el modelo de la Parada no se replique en el nuevo mercado de Santa Anita. Se busca mejorar la situacin actual con la finalidad de dar un mayor valor agregado a los clientes y tener una mejor condicin laboral y comercial. El enfoque utilizado para el proyecto es el de Enfoque de las capacidades , el cual plantea que las personas se mueven y actan dentro de un conjunto de normas y valores, optan por lo que consideran valioso y , con ello, ser valorados socialmente y reducir su vulnerabilidad. 11 Una vez que estas capacidades se han desarrollo se dan paso a los funcionamientos, que son las condiciones de vida en las que se encuentran las personas y dan paso o no al bienestar social. 12 Si bien es cierto que el proyecto tiene un carga de conceptos tcnicos relacionados a la logstica y cadena de suministro, nos queda claro que este no podrn ser ejecutados con xito si los comerciantes del mercado mayorista no internalizan estos cambios13. Un gran desafo de este proyecto, adems de los temas tcnicos que involucra, es internalizar en los comerciantes de la Parada porque son necesarios los cambios plantados para aplicarlos en el mercado de Santa Anita.
Perfiles zonales de la gran Lima 2011. IPSOS Apoyo pp. 13 Realidad observada en la visita realizada al mercado mayorista. 11 Plaza, Orlando Cuaderno de trabajo N5 Desigualdad, pobreza y desarrollo Dpto. de Ciencias Sociales PUCP, Junio 2008. 12Sen, A. (1985), "El bienestar, la condicin de ser agente y la libertad", en Sen, A., Bienestar, justicia y mercado, Paids, Barcelona 1997. 13 Ello cobra mayor relevancia cuando tenemos en cuenta que en Santa Anita, se transferir a los comerciantes de la Parada.
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En este sentido, los temas del capital social y empoderamiento resultan fundamentales para el desarrollo de este proyecto. El capital social, hace referencia a todos los valores y normas implcitas que se aplican en una sociedad y son compartidos entre ellos, facilitando la cooperacin, el trabajo y la convivencia social14. Y el empoderamiento, tomado como la capacidad de las personas poder decidir y actuar sobre sus decisiones. En cuanto al capital social encontramos un alto nivel de asociatividad, tanto los comerciantes como los estibadores, estn asociados y tienes gremios que negocian sus intereses. En cuanto al conjunto de normas y valores, tenemos la costumbre generalizada -desde fundado el mercado- de trabajar en malas condiciones higinicas, desorden de trnsito y poca organizacin15. El reto del presente proyecto es tratar de transformar estos aspectos negativos del capital social y lograr una internalizacin de la necesidad de trabajar en mejores condiciones, con una logstica ms eficiente. Es necesario lograr este cambio para que el capital social no actuara slo como un factor negativo. Es importante que estos cambios sean sostenibles a partir del empoderamiento, de otra manera el proyecto no crear el impacto esperado ni lograr los objetivos propuestos. El enfoque est basado en la participacin del beneficiario, busca contar con sus opiniones para desarrollar e implementar una mejor propuesta de desarrollo. Se puede haber identificado el problema que origina un crculo vicioso. Se puede tambin, haber encontrado soluciones para dicha situacin negativa, no obstante, si el objetivo de nuestro proyecto es el empoderamiento de los comerciantes del mercado La Parada, es decir, que ellos hagan suyo el proyecto y lo tomen como fuente de mejora de su calidad de vida y trabajo, debemos tambin reconocer que pueden aportar a la formulacin por el hecho de ser quienes viven el contexto el da a da y vivirn la solucin llegado el momento. Son quienes mejor sabrn si pueden realmente aplicar alguna medida de superacin. El enfoque participativo de acuerdo a la Organizacin para la Agricultura y Alimentacin (FAO por sus siglas en ingls) establece lo siguiente: una forma de intervencin social que permite a los individuos reconocerse como actores que, al
compartir una situacin determinada, tienen la oportunidad de identificarse a partir de intereses, expectativas y demandas comunes y que estn en capacidad de traducirlas en formas de actuacin 16 colectiva con cierta autonoma frente a actores sociales y polticos
Es de suma importancia la legitimidad que otorga el estudio a tomar en cuenta la opinin de los comerciantes para la formulacin de proyecto, pues los beneficiarios sern los vendedores del MM1, ellos se vern afectados directamente por este plan. Cambiarn o implementarn nuevas dinmicas de comercio. Es pertinente que reconozcan dentro de las medidas de solucin sus intereses. De esta manera aceptarn motivadamente colaborar para que la propuesta de solucin no slo llegue a concretarse sino que genere los impactos que conlleven al cambio social buscado. Por ello, para el desarrollo de nuestro estudio utilizaremos los mtodos de recojo de datos: encuestas, focus groups y entrevistas para conocer el punto de vista de los comerciantes sobre lo que consideramos el problema y que ser abordado ms adelante, rescatar a la vez sus aportes sobre cmo debe tratarse, y ver sus reacciones ante las soluciones que planteemos.
Valcrcel, Marcel Cuaderno de trabajo N5 Aspectos tericos del capital social y elementos para su uso en el anlisis de la realidad 15 Ello se evidencia cuando los comerciantes tiran los desperdicios en los corredores, en el aglutinamiento de los sacos de alimentos, entre otras condiciones desfavorables. 16 Enfoques participativos en el desarrollo rural: Articulacin en procesos de investigacin. VELEZ RAMOS, Maya y Pablo Ramos. http://www.javeriana.edu.co/fear/m_des_rur/documents/MayayRamosM4-ponencia.pdf
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Ambos enfoques, el de capacidades y el participativo, resultan fundamentales para explicar la dinmica de desarrollo de este proyecto. La mejora de la cadena logstica es relevante para poder lograr que el mercado mayorista cumpla con su objetivo principal: proveer productos alimenticios a la capital con eficiencia y eficacia. La utilidad del proyecto estrategia desde el punto de vista social. No slo los comerciantes sern favorecidos al mejorar el manejo logstico del mercado, si bien los beneficios directos sern dirigidos a ellos, la poblacin que ah se abastece se ver tambin favorecida. Como se especific anteriormente, el MM1 abastece a toda la capital, por lo que la mejora en el sistema logstico y de las capacidades de los comerciantes aporta directamente a la sanidad y salubridad de la ciudad: casi 8 millones de personas, y otras ms a partir de mejorar su rol como formador de precio. El proyecto presentado tiene un aporte social al dirigirse a mejorar la calidad de vida y trabajo de los ms de 700 comerciantes que coexisten en La Parada; pero tambin posee un aporte pblico a velar por el bienestar del 30% de la poblacin peruana que se ve afectada por las deficiencias del proceso logstico al interior del mercado. Por lo tanto en la valoracin del proyecto formulado debe considerarse el valor agregado que se genera para la ciudad de Lima. Por ello en el anlisis de viabilidad consideramos esta caracterstica en cuanto a efectos.
2.2.- Contexto del proyecto

El MM1 conocido popularmente como La Parada, se encuentra ubicado en el histrico distrito de La Victoria, se origin en la dcada del 40. En la poca de Juan Velasco comienza a ser denominado Mercado Mayorista N1.17 Actualmente, es el mercado ms importante de verduras y tubrculos en el pas, abastece a la poblacin limea (30.9%18). En el mercado, encontramos unos 800 comerciantes19 mayoristas realizando diariamente transacciones que alcanzan grandes volmenes (ver cuadro 2). Cuadro 2: Venta principales productos en Mercado Mayorista N 1 (ao 2010)
Producto Papas Choclo Cebolla Limones Toneladas 527,245 140,647 136,751 109,132
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Fuente: EMMSA .
En cuanto al proyecto Santa Anita, la idea de dicho Megamercado es antigua21; sin embargo, hasta la fecha termina su ejecucin. A pesar de las diversas gestiones, su finalizacin no ha podido ser concretada. Una de las principales razones es el desacuerdo de los comerciantes con el traslado22.
17SUAREZ, 18
KATIA. http://facultad.pucp.edu.pe/comunicaciones/revista/periodismo-digital/trab2003-1/katiasuarez/La%20Parada-%20Suarez.html INEI. Tabla de poblacin proyectada por departamento 2009- 2010. Per en Cifras. Consulta 24 de abril del 2011. http://www.inei.gob.pe/perucifrasHTM/inf-dem/cuadro.asp?cod=11229&name=po17&ext=gif 19 CHAUCA, Ernesto. Grupo de comerciantes de La Parada formarn el Megamercado Mayorista Regional del Callao El Comercio. Lima, 22 de julio 2010. Consulta: 21/04/2011. http://elcomercio.pe/lima/612392/noticia-grupo-comerciantes-parada-formaranmegamercado-mayorista-regional-callao
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EMMSA. Serie histrica por volumen de los principales productos. Empresa Municipal de Mercados S.A. Consulta 23 de abril. http://www.emmsa.com.pe/volumen_ingresos.aspx 21 REDACCIN MULTIMEDIA Mercado de Santa Anita operara en dos aos. Diario Correo. Lima 20 de abril 2011. Consulta 24 de abril 2011 http://diariocorreo.pe/nota/4607/mercado-de-santa-anita-operaria-en-2-anos/ 22 LA REPBLICA. Comerciantes de La Parada piden dialogar con alcalde de Lima La Repblica. Lima 6 de junio. Consulta 22 de abril 2011 http://www.larepublica.pe/node/41876
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Esta intencin de traslado de La Parada al nuevo Mercado Mayorista de Santa Anita durante la alcalda de Luis Castaeda ha tenido un importante avance, contando con instalaciones construidas, faltando el traspaso de los comerciantes, la cual se ha seguido postergando a lo largo de las gestiones debido a la problemtica que representara para el Alcalde dicha accin.23 La construccin del tren elctrico ha ocasionado ms presin para apresurar el traslado a Santa Anita. El tramo dos del tren atraviesa los terrenos aledaos a La Parada, y la coexistencia del mercado mayorista y el tren elctrico en La Victoria ocasionaran un caos e inseguridad mayor a los niveles alcanzados actualmente24. En ese sentido, el traslado de los comerciantes es cuestin de tiempo. Incluso los propios comerciantes, formales e informales, contemplan que el traslado es inminente. En ese sentido, los comerciantes que no estn contemplados en el proyecto han planeado trasladarse a un mercado en el Callao25. (ver cuadro anexo)
2.3.- Explicacin narrativa del diagnstico a partir del rbol de problemas

2.3.1.- Deficiente sistema de control de las condiciones de comercio, seguridad y acceso a la informacin. El deficiente sistema de control que existe en el mercado de La Parada acarrea, junto con otros factores, la existencia de un obsoleto sistema logstico aplicado por los comerciantes. En ese sentido, las principales causantes de este punto son la catica entrada y salida de camiones en el mercado, el limitado sistema de seguridad para la proteccin de los usuarios y comerciantes; y el excesivo flujo de personas al interior del mercado. Los detallamos a continuacin Catica Entrada y Salida de Camiones en el Mercado.
Uno de los problemas de control dentro del mercado es la entrada y salida de camiones para abastecer tanto, al mercado mismo, como a minoristas y clientes. No hay un orden, organizacin ni procedimientos determinados para la entrada y salida de vehculos. Este problema ocasiona que los comerciantes, transportistas y estibadores se vean en la necesidad de crear sus propios mecanismos y procedimientos de abastecimiento de camiones. Como consecuencia, no se respeta ni se toma en consideracin el control ejercido por EMMSA y por representantes del Estado, como Defensa Civil. En el ao 2010, EMMSA registr el ingreso de 87,290 camiones y 107,351 vehculos variados, lo que se traduce en 7,274 camiones y 8,946 otros vehculos en promedio al mes26. A pesar de la existencia de un registro municipal a travs de EMMSA no existen procedimientos que ordenen la entrada y salida de vehculos. Actualmente, el sistema slo contempla el horario en que los vehculos deben entrar al mercado. Este horario es a partir de las 12 del medioda hasta las 3 am. Obsoleto proceso de descarga de mercadera mediante estibadores
El proceso de descarga de la mercadera se realiza a travs de los estibadores que son los encargados de cargar los paquetes, sacos, costales desde el vehculo de carga hasta el almacn y/o puesto de cada comerciante. Esta modalidad genera ineficiencias en todo el proceso de descarga, pues no slo pone en riesgo la mercadera, sino que ocasiona daos al organismo de los estibadores.
BEDOYA, David. La Parada de muda para dar paso al tren La Repblica. Lima 9 de diciembre 2009. Consulta 24 de abril 2011http://www.larepublica.pe/impresa/la-parada-se-muda-para-dar-paso-al-tren-2009-12-08 24 Ibd. 25 CHAUCA, Ernesto. Loc. cit. 26 http://www.emmsa.com.pe/ingreso_vehiculos.aspx
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Entre distintas opciones, una alternativa que surge para reemplazar la descarga mediante estibadores sera la descarga mediante maquinaria, ya que al realizar el proceso mediante paletas se aumenta la eficiencia y disminuye el tiempo, agregando ms valor al producto. Desorganizado proceso de estacionamiento y distribucin de los camiones al momento de ingresar y descargar.
La existencia de desorden en la descarga de los cargamentos en las entradas del mercado, genera caos y desorden en los alrededores. Asimismo, los estibadores tambin se ven perjudicados en la medida en que stos tienen que realizar mayor esfuerzo al trasladarse mayores distancias, de acuerdo a qu tan lejos se encuentre estacionado el camin, del puesto del mayorista. El horario establecido para la entrada de camiones al mercado no es suficiente para asegurar el orden y la eficiencia en el proceso de estacionamiento de camiones dentro del mercado. Los camiones que llegan desde el interior del pas cuentan con 15 horas para poder entrar al mercado, desde las 12 del medioda hasta las 3 de la maana del da siguiente. La implementacin de un sistema que establezca horas de llegada de cada camin para lograr una distribucin uniforme a lo largo de todo el tiempo destinado para la entrada de camiones, adems de un sistema de sealizacin dentro del mercado harn ms eficiente este proceso al reducir costos econmicos respecto al tiempo y a la mercadera que se pierde en el camino. Asimismo, el cumplimiento de las normas ya establecidas evitara accidentes y el desorden existente en La Parada, pues de acuerdo a la entrevista realizada al seor Jorge Guerrero, miembro de EMMSA en la Parada, hizo referencia a la existencia de accidentes debido al incumplimiento de las normas y seales que existen en el mercado. Infraestructura deficiente genera cuellos de botella en la entrada de camiones
El lugar en el que est ubicado el MM 1 cuenta con 31,437 m2 de rea total. En este lugar27 diariamente ingresan al mercado en promedio 260 camiones que tienen 15 horas para ingresar. Para ingresar al mercado, los camiones tienen que pasar por un proceso de pesado que genera colas de camiones en las afueras del mercado. El elevado nmero de camiones que deben entrar a La Parada, por los grandes volmenes de mercadera que se comercializan durante el da, hace necesaria que haya una mejor infraestructura para evitar cuellos de botella. El mercado cuenta con 4 puertas para el ingreso de camiones, las que son insuficientes para el nmero de camiones que entran diariamente. En la infraestructura destinada al mercado en Santa Anita, los espacios son ms amplios. Adems, existen 8 balanzas para camiones para hacer el pesado ms rpido y evitar los cuellos de botella. 2.3.2.- Limitado Sistema de Seguridad para la Proteccin de los Usuarios y Comerciantes. La organizacin de los agentes de seguridad es ineficiente
No hay suficientes guardias para resguardar el interior del mercado que cuenta. Asimismo alrededor del permetro no hay suficientes efectivos policiales para prevenir actos delictivos. Incluso se han producido robos en reas cercanas28 debido a la falta de seguridad. La seguridad de La Parada se encuentra realizada por 12 efectivos policiales al interior del mercado, un conjunto de guardias por EMMSA mediante la modalidad de service, y seguridad contratada de Sitraman29. Esta cantidad de efectivos de seguridad durante la noche disminuye, faltando la presencia de policas en la zona.
27Informacin 29
28http://www.larepublica.pe/node/120325
proporcionada por Luis Paz
Informacin recopilada en las visitas realizadas
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Deficientes procesos de coordinacin entre actores del Mercado de La Parada para generar condiciones de seguridad
La existencia de accidentes e inseguridad dentro de La Parada y en las afueras del mercado pone en evidencia que pese a las organizaciones encargadas de la seguridad del mercado, esta no es efectiva debido a la falta de coordinacin. La polica, el service de seguridad y la seguridad de la asociacin Sitraman no aseguran por completo el interior del mercado. Asimismo, el serenazgo del distrito de La Victoria, la Polica y la seguridad contratada por EMMSA no han coordinado sus esfuerzos para garantizar la seguridad del exterior del mercado, que presenta altos ndices de delitos ocurriendo un estimado de 30 asaltos por da en los exteriores del mercado. 30 2.3.2.- Poca difusin de precios. Deficiente sistema de difusin de precios e informacin
La difusin de precios es un tema de vital importancia para una mayor transparencia dentro del mercado y evitar las asimetras de informacin a partir de las cuales los mayoristas puedan obtener una mayor rentabilidad a costa de los clientes y abastecedores. Actualmente, existe dos sistemas de recoleccin de precios dentro del MM1, (i) del Ministerio de Agricultura: El sistema de precios SISAP, el cual muestra los precios del da y los volmenes de ingresos segn la variedad de producto, esta recoleccin la realizan tres personas del Ministerio de Agricultura. Segn Luis Paz, experto en comercializacin mayorista, y el Gerente de Operaciones de Emmsa, Csar Pomar, la metodologa con la que opera este sistema de recoleccin de precios es adecuada y logra una recoleccin objetivas de precios. (ii) EMMSA tambin tiene su propio registro de precios. En este sentido, resulta importante apuntar a la difusin de este sistema y coordinarlo con el existen por EMMSA, para fomentar su uso entre los comerciantes mayoristas, pero principalmente, entre los clientes. Segn una encuesta realizada a los comerciantes y clientes del mercado de la Parada slo el 2% conoca de la existencia del sistema de precios SISAP, mas no lo utilizaba31. La difusin de este sistema se da en medios informticos, sean las pginas web del Ministerio de Agricultura y EMMSA, la cual no es efectiva pues, como demuestran las cifras, el 98% de los comerciantes y clientes del mercado MMN1 no lo conocen. Ello es de gran importancia si tenemos en cuenta de que La Parada es el mercado de mayor relevancia en el pas. La difusin del sistema SISAP es inefectiva y no tiene impacto en el MM1, escenario de las principales transacciones mayoristas a nivel nacional, es por ello, que resulta relevante implementar un sistema efectivo con mayor impacto y genere un mayor grado de transparencia dentro de las transacciones mayoristas. 2.3.2.- Insuficiente delimitacin de los espacios y tiempos relacionados a cada uno de los actores del mercado (clientes, estibadores y proveedores, comerciantes). Inadecuada distribucin de espacios para el desarrollo de actividades internas del mercado y para el flujo de cliente
El mercado La Parada cuenta con 19,972 m2 de reas destinadas para la circulacin de comerciantes, estibadores, carretilleros y clientes, siendo insuficiente para la cantidad de movimiento al interior del mercado. Si tenemos en cuenta de que diariamente, acuden cerca de 10 mil clientes, 1,000 comerciantes (entre concesionarios y ayudantes), 2,000 carretilleros y 1,000 estibadores este
Informacin obtenida del portal web del diario La Repblica Encuesta realizada durante una visita al mercado de la Parada.
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espacio se vuelve insuficiente para albergar este flujo de personas. Esto nos indica que hay 1 m2 por persona dentro de la Parada, insuficiente cuando tenemos en cuenta de que hay 2,000 carretillas que tambin ocupan una gran parte del espacio. Por lo que queda claro que en el MMN1 hay una alto nivel de hacinamiento, generando prdidas de tiempo y eficiencia en el comercio mayorista. Esto se evidenci durante una visita a las instalaciones del mercado a las 5:00 am, hora punta para el comercio mayorista, pues se hace sumamente complicado transitar entre los pabellones, por la presencia de los carretilleros y al gran volumen de productos que llevan en estas carretas. Sealizacin deficiente de espacios para el trnsito de clientes, estibadores y de mercadera
Dentro de la Parada, no hay una distribucin clara de los espacios asignados a cada uno de los actores (clientes, comerciantes, estibadores y carretilleros) generando desorden y caos al momento de la movilizacin al interior del mercado. Los carretilleros generan mucho desorden debido al gran volumen de mercadera que transportan, esto les impide una buena visin de su camino, siendo una causa potencial de accidentes, como atropellos, choques con otros carretilleros, golpes, etc. La lnea amarrilla que delimita el espacio de los puestos con los pasillos del mercado no es visible, est dbilmente marcada32, generando que la mercadera de los comerciantes exceda a sus puestos y ocupen las vas designadas para el trnsito de los clientes, estibadores y carretilleros, acortando aun ms el reducido espacio designado para el trnsito de estos actores. Por otro lado, en cuanto a las seales de prevencin, como zonas de evacuacin en caso de sismo e incendios, se distinguen ocho de estas areas dentro del mercado, demarcadas por lneas blancas, borradas por el paso del tiempo. Ello, unido al gran hacinamiento, convierte a la Parada en una bomba de tiempo ante una catstrofe. Poca organizacin del horario de llegada y salida de camiones
El horario de ingresos de los camiones es de 12 pm a 3 am y los camiones ingresan al mercado segn su orden de llegada, y no existe ningn tipo de control en caso de aglutinamiento. En este sentido, no hay un esquema claro de qu productos llegan antes al mercado, ni cuales los hacen en horas posteriores ocasionndose cogestin vehicular en la zona por una mayor afluencia de vehculos de carga pesada en las horas punta. Cada uno de los camiones ingresa hasta el puesto del comerciante al cual se le va a entregar la mercadera, generando un alto grado de congestin dentro del mercado. Esto ha sido causal de accidentes, generando hasta muertes, debido a atropellos cometidos por los camiones al interior del mercado, debido al poco espacio con el que cuentan para desplazarse al interior del mercado.
2.3.3.- Inadecuado manejo de los productos al interior del mercado

2.3.3.1.- Inadecuado Mecanismo de Manejo Daa la Mercadera. Infraestructura inadecuada no genera condiciones para la conservacin de la mercadera
Acorde con distintas fuentes, los espacios en la Parada cuentan con un rea de 12m2, esta realidad obliga a los comerciantes a apilar de manera exagerada los sacos uno sobre otro, dado que intentan almacenar la mayor cantidad de mercadera posible hacia arriba. La prctica de apilar sacos
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Hecho vista en ambas visitas realizadas al mercado de la Parada.
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comienza por la disposicin de una tabla de manera diagonal la cual sirve para que el estibador suba cargando el saco y luego lo baje de hombros sobre otro saco. Progresivamente, las rumas van creciendo, la tabla se inclina ms y se eleva el nivel de la mercadera. 33 Otro aspecto que complica la situacin de los productos es el peso de los sacos, dado que superan los 120 kilogramos y moverlos representa un gran esfuerzo para los comerciantes. Adems, dificulta el trabajo de limpieza y, eventualmente, impide a comerciantes filtrar a tiempo los productos golpeados que comienzan a malograrse, perjudicando a los dems. Esta situacin de prdida de productos por golpes es la merma la mercadera. El alto costo (alquiler) por metro cuadrado impide que se destinen ms espacios para el adecuado almacenamiento de la mercadera
Tomando en cuenta los datos obtenidos por CEPES, el costo aproximado de un puesto en La Parada es de 400 soles diarios, a esto se suma la alta cantidad de productos comercializados al da y la necesidad de almacenarlos en buen estado si es que no han sido vendidos. Al interior del mercado se observan pocos almacenes, lo que obliga a dejar los sacos al interior de los puestos. Como se explicar ms adelante, los comerciantes tienden a arrumar los sacos uno sobre hasta alturas considerables. Por otro lado, teniendo en cuenta que el costo de un puesto es 400 soles al da, esto genera un costo mensual de 12 400 soles al mes, asumiendo que los puestos en la Parada tienen un rea de 12m2 esto da un alquiler mensual de 1,030 soles mensuales por metro cuadrado. Junto con Gamarra, La Parada es el metro cuadrado ms caro de Lima. Esta situacin, la ausencia de almacenes, de almacenes de fro y mecanismos de carga y descargas ms eficientes obligan al comerciante a tener malas prcticas en la comercializacin. 2.3.3.2.- Ineficiente proceso de estiba y desestiba. Las herramientas de estiba, desestiba y transporte estas desactualizados
Los mecanismos de estiba y desestiba de sacos son arcaicos a comparacin con otras realidades pues se observa el uso de rampas de madera escalonadas, que sirven de plano inclinado para que los estibadores bajen la mercadera de los camiones y luego, armen la ruma usando el mismo mecanismo. Este procedimiento resulta un peligro pues las rampas son delgadas y se elevan cerca de 3 metros para formar la ruma al interior de los puestos del mercado de La Parada. Otra herramienta que forma parte del quehacer diario es la carreta o carretilla usada para movilizar una gran cantidad de sacos. Su funcin de palanca sobre dos ruedas le permite soportar un alto peso, sin embargo, la normativa establece que no deben ser cargadas con ms de 100 kilos por viaje. Dicha norma rige pero no se aplica, los estibadores de la Parada pueden transportar entre 8 y 10 sacos por viaje, alcanzando una masa cercana a la tonelada y media. De manera cotidiana se emplea la balanza de piso para controlar el peso de la mercadera y su comercializacin. Esto implica que un estibador mantiene en hombros el peso del saco siendo pesados ambos (el saco y el estibador) para luego restar el peso del estibador y determinar, el peso del saco. Estos procedimientos resultan muy perjudiciales para los estibadores, quienes tienen que mantener grandes pesos en hombros y espalada, al mismo tiempo que la estabilidad, para realizar el pesado.
33NOTIAGRO
Puestos en la Parada se alquilan hasta s/400 soles al da. CEPES. Consulta en lnea <http://cendoc.cepes.org.pe/cendoc/node/3529>
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Otra herramienta importante es el pulverizador de agua usado para el lavado de los productos que ser muestra para los compradores. Esta resulta muy til para la limpieza de los productos que usualmente vienen cargados con tierra, sin embargo, la limpieza de este utensilio no se observa, ni tampoco la procedencia ni limpieza del agua usada para dicho propsito. Finalmente, se emplean balanzas de piso para el pesado de los camiones que ingresan al mercado, que de la misma manera que los estibadores, se resta el peso bruto del camin obteniendo el peso total de la carga. Estas herramientas, si bien no estn desactualizadas, son insuficientes para el pesado de los camiones que ingresan con mercadera al mercado, generando largas colas de camiones en espera del pesado. Adems, estas colas afectan el trfico de los alrededores pues, las calles son bastante reducidas y la congestin es muy alta Los desactualizados mecanismos de carga y descarga son dainos para los estibadores
Como menciona la Ley se seguridad de trabajadores de estiba terrestre, hay un lmite de peso por viaje y un lmite de peso por jornada que deberan soportar los estibadores. Estos no deben sobrepasar los 50 kilos al hombro y las 6 toneladas por jornada de trabajo, pudiendo desempear solo una jornada por da. Sin embargo, los estibadores cargan pesos entre 100 y 130 kilos como lo mencionan en distintas fuentes de informacin.34 El reglamento de la norma establece que debido a los estudios mdicos, el sobrepeso puede generar lesiones musculares graves en los estibadores, tales como hernias y fracturas debido a los accidentes que se generan en el transporte. Por otro lado, no se verifica si se realizan las revisiones mdicas estipuladas para los estibadores. Todos estos factores afectan la integridad y la salud de los estibadores quienes viven con las secuelas tras algunos aos de desempear dicha actividad.35 Por otro lado, la tasa de accidentes alcanza las 30 ocurrencias por trimestre, estos van desde torceduras y luxaciones hasta fracturas de gravedad. Capacidades poco desarrolladas de los estibadores en el manejo de mercadera
Si bien los estibadores generan conocimiento emprico sobre los procedimientos de carga, descarga y transporte de mercadera, este no va acorde con las normas bsicas de seguridad ni tampoco apuntan a ingresar nuevos conocimientos ni a fortalecer los ya generados dentro de los trabajadores del Mercado. Se conoce por medio de entrevistas a especialistas que no se realizan habitualmente programas de capacitacin a los estibadores ni a los carretilleros sobre nuevos mecanismos, nueva maquinaria o aspectos de seguridad industrial o manejo de productos. 2.3.3.3.- Generacin de Mermas en la Mercadera. Inadecuados procesos de almacenamiento de mercadera
El transporte desde la zona de produccin (chacra) al mercado golpea la mercadera, comenzando por el mal estado de las carreteras; luego, los procesos de estiba y desestiba generan prdidas de la mercadera. Esto hace que los productos daados tienden a descomponerse con mayor rapidez, adems el apilamiento excesivo de sacos ocasiona que los productos golpeados que se
34Spacio
Libre. Estibadores exigen cumplimiento de norma sobre lmites de peso: http://spaciolibre.net/?p=3003 de Trabajo y Promocin del Empleo DR N005-2009-TR Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales.
35Ministerio
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almacenan hasta debajo de la ruma se descompongan sin que los comerciantes puedan salvar dicha mercadera. A estos factores se suma el mojado de los sacos durante el viaje para evitar su prdida natural de peso, los productos hmedos y golpeados tienden a descomponerse con mayor velocidad. El transporte de sacos en carretas genera golpes en la mercadera
Se genera un problema serio en los mecanismos de transporte de mercadera al interior del mercado, debido al exceso de peso en los sacos. Con la finalidad de ahorrar viajes, los transportistas manuales hacen que las carretas metlicas sean sobrecargadas, generando golpes en la mercadera. Otro aspecto que daa la mercadera es el piso del mercado, pues constantemente est se acumulan residuos (cscaras, mermas que ruedan al camino), presenta huecos y tramos no uniformes, y en muchas ocasiones el espacio de trnsito est ocupado por los comerciantes que utilizan los pasillos para exponer la mercadera. Todos estos factores obligan a los estibadores a realizar maniobras que generan cada de sacos, golpes a los compradores y posibles lesiones. En este sentido, las carretas metlicas no representan la mejor manera de movilizar el alto peso de los productos, utilizando experiencias internacionales como referente se puede mencionar que los cargadores frontales permiten un mejor manejo de la carga. Esta experiencia se observa en el mercado mayorista de Bogot Coravastos y en el mercado mayorista de Sao Paulo CEAGESP, en los cuales se emplea dicha maquinaria con mejores resultados logsticos.36 Inadecuada infraestructura para el mantenimiento de las condiciones de la mercadera
Si bien hay un reducido espacio para el almacenamiento de mercaderas, no se cuenta con los estndares mnimos para preservarla. Un buen sistema de conservacin contiene infraestructura que permite el flujo adecuado de aire, de agua para la limpieza, adems, de una lnea de fro o una cadena de almacenes que mantienen la mercadera a temperaturas controladas, aspecto que permite retrasar el procesos de descomposicin y alargar la duracin de los productos hasta en un 20% ms. En La Parada resalta la falta de espacios adecuados para analizar la calidad de la mercadera, esto incluye un anlisis sanitario de los productos. Tampoco se encuentran espacios suficientes para el proceso de re-envasado de productos, aspecto que mejorara las condiciones de comercializacin y que podra incrementar la rentabilidad de los comerciantes pues se podra realizar un proceso de filtro de mercadera; es decir, diferenciarla adecuadamente segn la calidad. 2.3.4.- Inadecuado envase de los productos afecta los procesos de transporte, almacenamiento y comercializacin de los productos. El peso por saco excede el lmite permitido por ley
La Ley N L29088, Ley de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales y su reglamento establecen que el peso mximo por saco para su transporte y apilamiento no debe superar los 50 kilogramos cada uno, con el objetivo de prevenir enfermedades en los trabajadores producto de una sobre exposicin a cargas pesadas, as como el dao de la mercadera producto de su mal manejo. 37
36Central
de alimentos Corabastos [Consulta en lnea] http://www.corabastos.com.co/index.php?option=com_frontpage&Itemid=1 37Congreso de la Repblica Ley N29088 Ley de seguridad y salud en el trabajo de los estibadores terrestres y transportistas manuales
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La norma establece distintas competencias para la regulacin y supervisin del cumplimiento de dichas especificaciones, entre ellas el papel supervisor de la Municipalidad y el papel de implementador del administrador del mercado mayorista. Sin embargo, es visible a travs de distintas publicaciones, corroboradas con la visita de campo, que dicha normativa no rige. El envasado de los productos agrcolas se realiza en las localidades de produccin, donde se envasan sacos de entre 110 y 130 kilogramos (caso papa), generando un mal manejo de los productos desde el proceso de estiba en la chacra hasta el proceso de desestiba y posterior comercializacin en el mercado.38 Como se observ en la visita, los sacos alcanzan volmenes que sobrepasan lo normado por el Ministerio de Trabajo, obligando a los estibadores a levantar la carga y golpear violentamente los sacos al momento de apilarla en determinado espacio, generando un fuerte dao en la mercadera. Tambin es importante la deficiente regulacin por parte de los actores encargados, si bien no hay sanciones drsticas, tampoco se observan variaciones de la cultura de envasado de productos desde la chacra, salvo en los casos del limn y el tomate, productos que se empacan en sacos de 42 kilogramos y jabas de 25 kilogramos respectivamente. El sobrepeso de los sacos genera malas condiciones de higiene y salubridad en su almacenamiento.
En el caso de algunos productos como el choclo, el camote, la cebolla y las distintas variedades de papas, el tamao de los sacos obliga a generar altas rumas que generan golpes en la mercadera. Adicionalmente, se observa una imposibilidad de limpiar dichos espacios mientras la mercadera se encuentre en los puestos. Como se mencion antes, cada uno de los espacios tiene aproximadamente 12 m2 generando rumas de 6 a 9 sacos cuyo peso se aproxima a la tonelada y media. La dificultad para desarrollar actividades de limpieza implica un acumulamiento de residuos y la generacin de malos olores, factor que se constata en la visita al mercado; por otro lado, se observa la presencia de roedores, lo que implica fumigaciones inadecuadas o inexistentes. Esto se agrava con la presencia de basurales en los alrededores del mercado (sobre todo, en la zona posterior, donde ingresan los vehculos para ser pesados), factor que genera la creacin de un foco infeccioso no solo para los comerciantes y compradores del mercado, sino para los consumidores en general. Estos factores se reflejan en las campaas de salud que se realizan, recientemente se desarroll una para evitar la expansin del dengue dado que almacenan agua en baldes y bateas para los SSHH y para el lavado de los productos de muestra al interior de los puestos del mercado.39 2.3.5.- Desorganizado manejo de residuos de los productos. El mercado mayorista de La Parada es un mercado que se extiende en casi 3.5 hectreas, en las cuales se aglomeran ms de 700 puestos mayoristas. El hacinamiento de stos ocasiona que sus productos y sus residuos se acumulan a lo largo del mercado sin que nadie se preocupe por retirarlos. La contaminacin que se genera dentro del mercado es grande, pues estos residuos se pudren y traen malos olores, as como tambin la presencia de animales como perros, gatos y ratas.
38Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo DR N005-2009-TR Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales. 39TVPERU Noticias online <http://www.tvperu.gob.pe/noticias/locales/salud/18745-campana-contra-el-dengue-en-la-parada.html>
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2.3.5.1.- Inadecuado Manejo de Residuos Genera Hacinamiento de Basura. El jefe del departamento de administracin de La Parada, Csar Ainzuan, seal que entre los principales problemas de ese mercado se encuentran la salubridad e higiene Un mercado mayorista genera muchos desperdicios. En La Parada se generan unas 50 toneladas mtricas y fuera del recinto se producen otras 10040. En este sentido, se puede precisar que el mercado amerita un sistema de recojo de basura y reciclaje. Deficiente sealizacin para el acopio de basura
Aquello se pudo evidenciar por el grupo de trabajo, en lo observado en nuestro recorrido. Los mayoristas no cuentan con un centro de acopio en donde se depositen los residuos de los productos agrcolas y no existen sealizaciones de basureros dentro del mercado. Bajo conocimiento sobre cultura de reciclaje y manejo de residuos
Existe desconocimiento y preocupacin sobre el tratamiento de residuos por parte de los mayoristas, lo que genera insalubridad dentro del mercado. Las condiciones de higiene en la que los productos se comercializan distan de ser las ptimas. Los productos se encuentran rodeados de desperdicios en putrefaccin, que atraen insectos, perros y hasta roedores, contaminndolos. Por ende, la comercializacin no corresponde a las de un mercado tan importante, como el MM1, a travs del cual se comercializa y se abastece de verduras y hortalizas al 80 % de los consumidores limeos41. En la actualidad, los grandes mercados mayoristas cuentan con sistemas integrales de gestin de residuos, lo que les permite ser ms sostenibles, al reducir la contaminacin y ms competitivos, pues permite mejorar la salubridad e imagen de los mercados. Un modelo importante a seguir sera el de Mercabarna (Mercado de Abastecimientos de Barcelona SA), el cual es la sociedad gestora de la Unidad Alimentaria que concentra los Mercados Mayoristas de la ciudad de Barcelona, as como numerosas firmas de elaboracin, comercio, distribucin, importacin y exportacin de productos frescos y congelados. Mercabarna es pionera en Europa entre los mercados mayoristas por su sistema de separacin y reciclaje de residuos, con tecnologa especficamente diseada. En total, se recogen anualmente unos 45.000 TM y se recicla casi el 80% de los residuos, provenientes tanto de productos orgnicos como inorgnicos. De los primeros, se obtiene abono de calidad para las plantas42. 2.3.5.2.- Desconocimiento generalizado de los estndares de comercializacin de productos agrcolas. La Empresa Municipal de Mercados (EMMSA) es la encargada de velar por el funcionamiento del Mercado Mayorista Nmero 1 La Parada. Como se menciona en su pgina principal una de sus principales funciones es normar el comercio mayorista de productos alimenticios en general en la provincia de Lima43. Pese a ello, no hay una unificacin de criterios entre los comerciantes, ni tampoco hay un orden regulado aparente; hay un caos en el cual los comerciantes no actan para revertir esta situacin. Los comerciantes lo que hacen es vivir bajo sus propios instintos, es decir, trabajan y desempean sus actividades con toda normalidad dejando de lado las normas que en algn momento fueron establecidas; dejando ver que la presencia de EMMSA es ineficiente y poco relevante.
40GONZALES,
Fernando. Mercado de Santa Anita estara listo a fin de ao. 2010 http://elcomercio.pe/lima/478389/noticia-mercado-santa-anita-estaria-listo-fin-ano_1. Consulta 24 de abril 2011 41Ibd. 42Mercado Mayorista de Barcelona Espaa. http://www.mercabarna.es/mediambient-neteja/es_index.html 43 EMMSA-Historia de Empresa de Mercado Mayoristas S.A. (EMMSA). http://www.emmsa.com.pe/somos_historia.aspx. Consultado el domingo 17 de abril del 2011.
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Las regulaciones que hace EMMSA no son cumplidas por los comerciantes de La Parada, lo que demuestra que hay un desconocimiento generalizado por parte de los comerciantes y del pblico en general sobre los estndares de comercializacin de productos agrcolas. Asimismo, demuestra la deficiente participacin de las autoridades encargadas de la regulacin sanitaria en el mercado. Como por ejemplo, las campaas que se realizan en el mercado en contra del dengue no son reiteradas ni tampoco provoca un cambio sustantivo en los comerciantes. Asimismo, se puede mencionar que las normas de comercializacin no se respetan, como es el caso del lmite mximo de peso de los sacos, el cual es de 50 kg y en La Parada se comercializan sacos de pesos superiores a los 100 kg.
2.3.6.- Deficientes procesos de supervisin en las prcticas de comercializacin.

Pobre proceso de rendicin de cuentas con los clientes (peso, humedad, calidad)
En el Per existen normas y leyes que regulan la comercializacin de productos. Tal es el caso de los productos agrcolas que estn regidos bajo la ley N 29088 Ley de Seguridad y Saludad en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas. Esta ley se aplica en el mercado de la parada, ya que en l laboran cerca de 2,000 estibadores. A pesar que existe la ley N 29088 la cual regula todo el proceso de estiba y desestiba, al parecer en el mercado de La Parada dichas normas no se cumplen a cabalidad. Incluso, se puede intuir que muy pocas personas o casi nadie estn informados o tienen conocimiento sobre la ley que los protege. La aplicacin de dicha ley ampara las condiciones y lo niveles en los que los estibadores trabajan y, a pesar de ser un trabajo riesgoso, intentan reducir dichos riesgos normando algunos procesos que pueden ser de vital importancia. La ley presente una lista de trminos que considera pertinentes para el tema, entre las definiciones ms importantes tenemos: Carga: Cualquier objeto susceptible de ser movido, pero que requiere de esfuerzo humano para desplazarlo o colocarlo de manera definitiva. Estiba: Actividad de manipulacin de carga, que consiste en transportarla, colocarla y acomodarla de manera que se encuentre estable y ocupe el menor espacio posible. Estibador persona que utiliza su fuerza fsica para levantar, mover o transportar carga. Desestiba: Actividad de sacar los bultos de carga y organizarlos de manera permitida. Ruma: Conjunto de productos agrcolas, debidamente envasados y apilados en forma ordenada en un espacio para su movilizacin y comercializacin.
Dichos trminos sirven para aclarar el panorama del vocabulario que se utiliza en este rubro, los cuales vienen acompaados de artculos que regulan la labor y los procedimientos de comercializacin. En el artculo 5 del captulo 2 nos seala cual es el peso mximo a estibar sin ayuda de un auxiliar. El peso no debe ser mayor a 25 kg para ser levantado desde el piso y 50 kg para ser cargado en hombros. Este artculo no se rige en el Mercado de La Parada, ya que la regulacin en ese mercado no existe. Los estibadores que trabajan en La Parada cargan los bultos no guindose de las normas, sino cargan hasta lo que su fuerza le permita. En este sentido, en el artculo 7 del mismo captulo, los productos manipulados manualmente debern estar envasados con un peso no mayor de 50 kg. En La Parada, algunos bultos cumplen con dicho reglamente, sin embargo, no todos los productos respetan dicha norma. Los productos son envasados tomando como lmite la capacidad de los envoltorios.
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Por otro lado, en el captulo 4, enfocado a las medidas de seguridad con las que deben contar los estibadores al momento de realizar su trabajo, que ponen en riesgo su propia integridad fsica. Se habla de atentar con la integridad fsica de los estibadores en la medida en que estas personas usan su cuerpo como vehculos para transportar los bultos y necesitan ciertas reglamentaciones. En tal sentido, en los artculos 16 y 17 del subcaptulo 3 se encuentran las reglamentaciones sobre la proteccin contra lesiones y polvo, y la proteccin anatmica respectivamente. La reglamentacin indica que los estibadores para su proteccin deben contar con chalecos con almohadillas para proteger los hombros de posibles lesiones que surjan por el peso de los bultos. En este mismo sentido, se establece que los estibadores usen fajas adecuadas que protejan las columnas de los mismos durante su labor de manipulacin manual de carga, debido a que al cargar peso por un periodo largo de tiempo sin una debida proteccin de la columna, puede provocar la desviacin de la misma, lo que puede llevar a una parlisis a futuro. De las dos reglamentaciones arriba expuestas, la primera no es usada por ningn estibador; mientas que, para la segunda es adoptada por la gran mayora de los mismos. Si hubieses algn tipo de control sobre estos procedimientos todos los estibadores de La Parada cumpliran con ambas medidas de seguridad mencionadas, garantizando su integridad fsica. De esta manera es muy importante realizar acciones de regulacin y prever los estmulos o motivaciones, tanto de comerciantes como estibadores para poder mejorar las labores de estiba y desestiba. Esto debe ser liderado por EMMSA. Inadecuado proceso de inspeccin de balanzas de los comerciantes
En La Parada, las balanzas con las que trabajan los comerciantes se encuentran calibradas por ellos mismos. Esto se debe a que las balanzas que se utilizan en La Parada son antiguas y muy pocas son electrnicas. La manera en la que se pesan los sacos es mediante una resta entre el peso del estibador con el producto menos el peso mismo del estibador. En este sentido, existe la posibilidad que los comerciantes manipulen las balanzas de manera que se aumente el precio real. Por ejemplo, balanza desde un inicio pesa 1 kg sin ningn saco, es mediante esta modalidad que los comerciantes pueden ganar peso. No obstante, si es que se piensa de saco en saco la ganancia que obtiene el comerciante no es muy abultado, pero cuando se toma en consideracin las cantidades de sacos que se vende al da en el Mercado Mayorista, se puede apreciar el verdadero monto que los comerciantes retienen. Incluso, tomando en cuenta que son ms de 700 comerciantes se puede notar que es una cantidad considerable de dinero
2.3.6.1.- Poca regulacin relacionada a temas del mercado.

Bajo conocimiento de las normas dictadas por Digesa
Otros problemas que encontramos en La Parada son la falta de higiene y las condiciones sanitarias en las que laboran la gran cantidad de comerciantes y estibadores. Actualmente, los corredores del mercado mayorista se encuentran cubiertos por los desperdicios y hortalizas malogradas, lo que aparte de producir mal olor, puede producir enfermedades a las personas que se encuentran en sus alrededores. Tampoco hay control sobre el ingreso de los animales, en la medida en que estos pueden estar en contacto directo con los productos que son comercializados y pueden causantes y transmisores de enfermedades. Como por ejemplo, en la visita realizada por el grupo en la madrugada, se pudieron apreciar perros y gatos rondando entre las verduras y sacos.
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Estos problemas ya han sido alertados en medios de comunicacin masiva, as hubo noticias respecto a la existencia de ratas en los alrededores del mercado; es el caso del diario Per 21: Segn el subgerente de Ecologa y Medio Ambiente de dicha comuna (La Victoria), se calcula que hay ms de dos millones de ratas en la zona de La Parada, entre las avenidas Mxico y Grau (Per 21: 2010)44. Esto muestra las condiciones poco higinicas en la que se desempean las labores en La Parada. Bajo conocimiento de las normas emitidas por el Ministerio de Trabajo
Otro aspecto importante, es la presencia de nios y menores de edad que desempean diversas funciones en el Mercado Mayorista. Es as que el Ministerio de Salud sostiene en una publicacin sobre nios que estn expuestos a abusos fsicos y mentales:
La funcionaria (Iris Ramos Miranda) explic que por ley no est permitido que esta actividad (carga de bultos) sea realizada por nios y adolescentes, porque puede generar mltiples alteraciones en su salud como las lesiones musculo esquelticas y problemas ergonmicos (afectan distintas partes del cuerpo como las manos, muecas, codos, nuca, espalda as como los huesos, msculos y articulaciones) por la carga que deben soportar. (MINSA: 2009)
En este sentido, podemos afirmar que no hay regulacin por parte de las autoridades en lo que respecta a los miembros que conforman la fuerza de trabajo en La Parada. Es por ello, que algunas personas abusan de algunos menores para lucrarse. Incluso, realizan labores que los adultos hacen, como es el caso de cargar bultos que pueden pesar ms que su propio peso. Bajo conocimiento de las normas de Defensa Civil
Por ltimo, hay un completo desconocimiento de las reglamentaciones de Defensa Civil, el mercado funciona incumpliendo varias medidas de seguridad. Tal es el caso de la distribucin de los puestos y la manera de almacenamiento en los mismos: por ejemplo, los costales/sacos con productos agrcolas son colocados en rumas no tienen medidas de seguridad ni elementos que los contenga ante cualquier eventualidad. Asimismo, los corredores son tan estrechos que en un sismo, las personas que estuviesen en el lugar, correran un gran riesgo por la aglomeracin de personas, pues, las vas de escape no se encuentran debidamente sealizadas, ni hay espacios de evacuacin identificados.
rbol de problemas Considerando la informacin sealada, el grupo ha propuesto el siguiente rbol de problemas (ver cuadro 3), en el se ha jerarquizando las causas directas ya sealadas, con las funciones esperadas de EMMSA y los cuatro objetivos principales que se han identificado: (i) control interno; (flujo interno de mercadera; (ii) manejo de residuos; y (iv) supervisin.
44
Per21: Ms de 2 millones de ratas en La Parada. Ver http://peru21.pe/noticia/485602/mas-millones-ratas-parada. (20/04/11)
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Cuadro 3: rbol de problemas de la comercializacin en La Parada EFECTOS

EFECTOS INDIRECTOS Aumento de la tasa de accidentes, robos y congestin.
El obsoleto sistema logstico no le agrega valor al producto

El mayorista no recibe la rentabilidad que podra obtener Se generan enfermedades por contagio directo y enfermedades a los consumidores indirectos Se genera insalubridad al interior y fuera del mercado Mala imagen de los comerciantes de la Parada en la sociedad No se filtran los productos en mal estado, comercializndose todo en masa
EFECTOS
Se genera inseguridad para consumidores
Se reduce el valor del producto y se incrementan los costos de transaccin
PROBLEMA PRINCIPAL OBJETIVO

funcin de EMMSA
La continuacin del obsoleto sistema logstico de los comerciantes provenientes de La Parada en el mercado de Santa Anita
Control Interno
Control y supervisin Deficiente sistema de control de las condiciones de seguridad y acceso a la informacin Catica entrada y salida de camiones en el mercado Obsoleto proceso de descarga de mercadera
Flujo Interno de Mercadera

Control y supervisin
Manejo de Residuos
Ejecutor y supervisor y tutor
Supervisin
Ejecutor y supervisor y tutor Desconocimiento generalizado de los estndares de comercializacin de productos agrcolas Deficientes procesos de supervisin en las prcticas de comercializacin Inadecuado proceso de inspeccin de balanzas de los comerciantes Pobre proceso de rendicin de cuentas con los clientes (peso, humedad, calidad) Poca regulacin relacionada a temas del mercado Bajo conocimiento de las normas dictadas por Digesa Bajo conocimiento de las normas de Defensa Civil Bajo conocimiento de las normas emitidas por el Ministerio de Trabajo
CAUSAS DIRECTAS
Inadecuado manejo de los productos al interior del mercado
Desorganizado manejo de residuos de los productos
Inadecuado mecanismo de manejo daa la mercadera Infraestructura inadecuada, sin condiciones para la conservacin de la mercadera El alto costo (alquiler) por m2 impide destinar ms espacios para almacenar mercadera
Inadecuado manejo de residuos genera hacinamiento de basura Deficiente sealizacin para el acopio de la basura Bajo conocimiento sobre cultura y manejo de la basura Los limitados mecanismos de manejo de residuos generan prdidas de ingresos por reventa y reciclaje.
Infraestructura deficiente genera cuellos de botella en la entrada de camiones
Desorganizado proceso de estacionamiento y distribucin de camiones al ingresar y descargar Limitado sistema de seguridad para la proteccin de los usuarios y comerciantes. La organizacin de los agentes de seguridad es ineficiente Deficiente coordinacin de actores de la parada generar seguridad
Ineficiente proceso de estiba y desestiba Las herramientas de estiba, desestiba y transporte estn desactualizados Los desactualizados mecanismos de carga y descarga son dainos para los estibadores Capacidades poco desarrolladas de los estibadores en manejo de mercadera
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CAUSAS DIRECTAS
Deficiente sistema de control de las condiciones de seguridad y acceso a la informacin
Desconocimiento generalizado de los estndares de comercializacin de productos agrcolas
Poca difusin de los precios Deficiente sistema de difusin de precios e informacin
Generacin de mermas en la mercadera Inadecuados procesos de almacenamiento de mercadera El transporte de sacos en carretas genera golpes en la mercadera Inadecuada infraestructura para el mantenimiento de las condiciones de la mercadera
Insuficiente delimitacin de los espacios y tiempos relacionados a cada uno de los actores del mercado (clientes, estibadores y proveedores, comerciantes) Inadecuada distribucin de espacios para el desarrollo de actividades internas del mercado y para el flujo de cliente Sealizacin deficiente de espacios destinados para el trnsito de clientes y estibadores, y de mercadera
Inadecuado envase de los productos afecta el procesos de transporte, almacenamiento y comercializacin de los productos
El peso por saco excede el lmite permitido por ley
El sobrepeso de los sacos genera malas condiciones de higiene y salubridad en su almacenamiento
Poca organizacin del horario de llegada y salida de camiones
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2.4.- Capacidades y oportunidades de la poblacin objetivo afectada

En la exposicin de las capacidades y oportunidades encontramos buenas condiciones tanto en los comerciantes que son la poblacin objetivo y como EMMSA. La incorporacin de EMMSA en esta matriz se sustenta en su intervencin como el rgano supervisor del MM1. Siguiendo la distribucin realizada en el cuadro 4, en primer lugar revisaremos detenidamente las capacidades y las oportunidades de los comerciantes, para despus abordar estos puntos en el caso de EMMSA. Capacidades de los Comerciantes La primera capacidad identificada es el manejo de redes e influencia de los mayoristas con los productores agropecuarios. El sistema de comercializacin y el acceso a puntos de venta relevantes, como el MM1, condiciona que miles y cientos de miles de productores agropecuarios, tengan inters en vender el mercado ms importante del pas, negociando con sus comerciantes y las redes que ellos utilizan. Los productores tienen poco poder de negociacin, esto ocasiona una relacin en la ganan los comerciantes. Es justamente esta capacidad de generar y gestionar redes en varios espacios a la vez, la que les permite a los comerciantes tener oferta continua de productos todo el ao. La segunda capacidad es la relacin que tienen con los transportistas: el tiempo en su funcin como mayoristas y la posesin de puestos, hace que los comerciantes influyan en el horario de llegada de productos. Tambin hay influencia sobre los minoristas, en la negociacin y determinacin de los precios de las mercaderas; los mayoristas cuentan con ms poder de negociacin que los minoristas en las transacciones, la principal razn para ello es el costo en que incurriran de cambiar de mercado, por esta razn los comerciantes tendran influencia en los minoristas. La cuarta capacidad de los comerciantes, es su significativa influencia en los estibadores. En este sentido, son comerciantes quienes determinan las condiciones en que se realizan proceso de estiba y desestiba. En quinto lugar, la experiencia y especializacin en la venta de productos agrcolas juega un papel fundamental para los mayoristas. Esta capacidad, producto del tiempo que desarrollan sus negocios dentro del mercado, les ha permitido acumular conocimiento y especializarse en productos determinados, gestionando mejor sus actividades. Por ejemplo, un comerciante puede identificar la calidad de los productos que le ofrecen de manera rpida, identificar su procedencia, los insumos utilizado, que grado de madurez, etc. informacin. De esta capacidad, se desprende la sexta: la experiencia de los comerciantes les permite pronosticar la demanda, adems de cierto conocimiento en cuanto el nivel de compra de sus clientes. En sptimo lugar, encontramos el poder de influencia que manejan los comerciantes de La Parada frente a EMMSA y la Municipalidad de Lima. Al representar el MM1, el principal centro de abastos de alimentos de la ciudad, el poder de influencia que tienen sobre las autoridades es significativo. Asimismo, los constantes aplazamientos del traslado a Santa Anita de los comerciantes es una evidencia del poder con el que cuentan estos comerciantes para imponer sus intereses. La penltima capacidad (octava) que hemos encontrado es el fuerte capital econmico con el que cuentan los comerciantes, que son producto la capitalizacin de sus ganancias de permanencia en La Parada. Esta capacidad les permitira realizar los cambios que proponga el proyecto para mejorar sus niveles de productividad, y que contribuyan a agregar mayor valor al producto que ofrecen. La ltima capacidad es la predisposicin de los comerciantes para incrementar sus ingresos; ellos buscan en todo momento maximizar sus ganancias, lo cual sera beneficioso para que tengan la voluntad de adoptar los nuevos sistemas que se propondran para mejorar las condiciones del mercado en Santa Anita, en la medida que esto signifique una disminucin de sus costos.
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Capacidades de EMMSA En EMMSA identificamos que cuenta con personal tcnico especializado, esto le permite soporte para implementar mejoras y repotenciar el sistema de comercializacin en el mercado. Asimismo, es el ente que tiene la autoridad para hacer cumplir los reglamentos que operan en el mercado: de salud, defensa civil, etc.; tiene la capacidad de supervisar el correcto funcionamiento del mercado y proponer las normas las convenientes para ello. EMMSA cuenta con la autoridad de modificar los espacios en los cuales est distribuido el mercado. Adems de estas capacidades, se encuentran las competencias que le otorga el marco legal para manejar el mercado mayorista. Oportunidades del proyecto En cuanto a las oportunidades identificadas para la poblacin objetivo, las principales son: el crecimiento de la economa (acceso y disponibilidad de recursos para gasto) y el crecimiento de la demanda de alimentos, debido al incremento de la poblacin en Lima. En este sentido, la capacidad de la infraestructura que proporciona el local de Santa Anita: sus dimensiones permitiran que las actividades de desarrollen sin mayores inconvenientes en el trnsito de personal y/o vehicular, superando problemas recurrentes en el local de La Victoria. Asimismo, las instalaciones modernas con las que contara este nuevo local45: como la zona de descarga, los amplios almacenes y los frigorficos, por ejemplo, se presentan como oportunidades para que los comerciantes aumenten el valor de los productos que ofrecen a sus clientes. As, al tener un mejor ordenamiento y espacio en el nuevo mercado en Santa Anita se va poder realizar un mayor control del manejo de la mercadera y de la seguridad tanto de los compradores como de los comerciantes. Esto permitira disminuir los niveles de delincuencia que actualmente existen en los interiores y exteriores de La Parada. La construccin de nuevas carreteras en el interior del pas se presentara como una oportunidad que permitira la reduccin del tiempo de entrega de la mercadera y, del mismo modo, una reduccin en el flete lo que se transformara en un incremento del margen de los comerciantes. Asimismo, en la actualidad se impulsan campaas de fomento de consumo de productos agrcolas como la papa o el choclo. Asimismo, otra oportunidad que se les presenta a los comerciantes del mercado mayorista es la consolidacin del sector gastronmico. El fortalecimiento del sector gastronmico ha aumentado, incrementndose la apertura de restaurantes especializados, ello se convierte en una oportunidad para los comerciantes, ya que la demanda por sus productos aumentara. Al igual que los comerciantes del mercado mayorista, a EMMSA tambin se le presentan oportunidades que debe saber aprovechar para mejorar el nivel de comercializacin en Santa Anita, como es el caso de la demanda de consumidores que buscan un mejor servicio y calidad de los productos, principalmente para lograr que la mercadera que se comercia en el MMN1 se encuentre diferenciada por calidades. Finalmente, la creacin de nuevos espacios para la comercializacin de productos por medio de las ferias regionales ayuda al conocimiento de las variedades de productos que existen en la actualidad e incentivan la compra de los mismos, adems de ser un mercado para productores que no tranzan en la Parada.
45
Es importante sealar que pese a los ofrecimientos de EMMSA, no se pudo realizar la visita al local de Santa Anita
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El detalle de las capacidades y oportunidades identificadas es mostrada en el cuadro 4, que resume lo sealado previamente, vemos existen 14 capacidades y 16 oportunidades identificadas en este trabajo. Cuadro 4: Capacidades y oportunidades de involucrados en el proyecto
CAPACIDADES C1 Manejo de Redes e influencia con los proveedores (chacra) y otros mayoristas OPORTUNIDADES O1 Crecimiento de la economa y crecimiento de la demanda por el aumento poblacional O2 El mercado de Santa Anita cuenta con amplio espacio para el desarrollo de actividades (64 ha), O3 El mercado de Santa Anita cuenta con cercana a vas de comunicacin amplias y muy transitadas, O3 El mercado de Santa Anita cuenta con cercana a vas de comunicacin amplias y muy transitadas O4 El mercado de Santa Anita cuenta con instalaciones modernas (frigorficos, rea de descarga, almacn) O5 El Mercado de Santa Anita permite mayor control de la mercadera y la seguridad de los comerciantes y los compradores O6 Construccin de carreteras que facilitaran la comunicacin con nuevos proveedores O7 Existen campaas de fomento al consumo de determinados productos agrcolas (da de la papa y da del choclo) O8 Consolidacin del sector gastronmico O9 Existen precedentes de modelos de gestin de mercado de mayoristas a nivel internacional O10 Demanda de los consumidores por una mejor servicio y mayor calidad de los productos O11 Creacin de nuevos espacios para la comercializacin de productos por medio de las ferias regionales
C2 Manejo de relaciones con los transportistas
C2 Influencia sobre los minoristas (Precio, Variedad de oferta, crdito) C3 Influencia sobre los estibadores (precio, condiciones de trabajo) C4 Experiencia en el campo de venta de productos agrcolas (expertise) en un solo productos (especializacin) C5 Experiencia en el campo de venta de productos agrcolas (Demanda y conocimiento de los compradores) C6 Poder de influencia, o de concertar intereses frente a EMMSA y a la Municipalidad C7 Cuenta con el capital econmico (liquidez, acceso al crdito) C8 Tienen predisposicin a incrementar sus ingresos C9. Cuenta con personal tcnico especializado C10 Autoridad de hacer cumplir con los reglamentos establecidos por las instituciones competentes (DIGESA, misterio de trabajo, salud , Defensa civil, etc. ) C11. Gestionar los mercados actuales y proyectos del mismo, de la ciudad de Lima. C12. Emitir normativas correspondientes a la dinmica mayorista C13 Infraestructura, tienen la capacidad e modificar el espacio C14 Manejo de informacin
MAYORISTAS
EMMSA
012 Mejora de la imagen del mercado mayorista 013 Modernizacin de la metodologa del recojo, procesamiento y difusin de informacin O15 aumento de la competencia, expandir sus mercados, ampliar su demanda, O16 factores positivos del nuevo mercado que permiten generar mayor valor agregado
Elaboracin propia
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3.- Objetivos del proyecto

Estos objetivos se ha diseado de acuerdo con la metodologa del curso Taller 2 Formulacin de Proyectos, del Departamento de Ciencias de la Gestin de la Facultad de Gestin y Alta Direccin de la Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP). Siendo discutidos con el equipo del proyecto Mercados Campesinos que viene ejecutando el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES).
3.1.- Objetivo General del Proyecto

Mejorar el sistema logstico de los comerciantes de La Parada para lograr un alejamiento de las deficiencias actuales y la generacin de un mayor valor agregado en el mercado de Santa Anita
3.2.-Objetivos Especficos
Lograr un efectivo sistema de informacin y seguridad que contribuyan a mejorar las condiciones de comercializacin dentro del mercado de Santa Anita Mejorar las condiciones de manejo de los productos al interior del mercado Generar un sistema organizado de manejo de residuos de los productos Difundir los conocimientos sobre los estndares de comercializacin de productos agrcolas entre los comerciantes mayoristas (balanzas y procesos de pesado)
3.3.- Fin, propsito y resultados con metas e indicadores

Fin u Objetivo de Desarrollo La elaboracin del proyecto tomo en cuenta las consecuencias establecidas en el rbol de problemas (cuadro 3). El efecto principal haba identificado en el diagnstico era que el obsoleto sistema logstico que utilizaban los comerciantes no le agrega valor al producto. La cual es una consecuencia que abarca los efectos que ocasionan los problemas: la inseguridad generada, los costos de transaccin incurridos, la insalubridad generada, la comercializacin de productos en mal estado. El fin u objetivo de desarrollo en ese sentido se ha planteado de la siguiente manera: Contribuir a que el proceso de comercializacin en el Mercado Mayorista N1 aporte valor a sus productos mejorando as la rentabilidad de los comerciantes, la salubridad general de la ciudad y la imagen del mercado. Propsito El propsito del proyecto parte del anlisis del problema central identificado en el rbol de problemas, este fue: la continuacin del obsoleto sistema logstico de los comerciantes provenientes de La Parada en el mercado de Santa Anita. A partir de este problema planteamos el objetivo general del proyecto como: Mejorar el sistema logstico de los comerciantes de La Parada para lograr un alejamiento de las deficiencias actuales y la generacin de un mayor valor agregado de los productos en el mercado de Santa Anita. Esto implica como meta: al finalizar el primer trimestre, el 25% de los comerciantes agrega valor a su producto; el indicador planteado para ello es nmero de comerciantes con un sistema logstico eficiente / Total de comerciantes; el supuesto considerado es que los comerciantes del Mercado Mayorista tienen aspiraciones de mejorar su rentabilidad Resultados: La determinacin de los resultados fue elaborada en base a las causas directas del rbol de problemas. Para cada causa se plante un resultado especfico para solucionar el problema.
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Resultado 1: Lograr un efectivo sistema de informacin y seguridad que contribuyan a mejorar las condiciones de comercializacin en Santa Anita. Este resultado se presenta como solucin para la Deficiente sistema de control de las condiciones de seguridad y acceso a la informacin. Metas: Reducir el nmero de accidentes laborales mensuales de 10 a 7 al finalizar el proyecto. Indicadores: N de comerciantes que conocen y aplican el plan de seguridad industrial. Al finalizar el segundo trimestre X comerciantes conocen y utilizan el SISAP Al finalizar el segundo trimestre el x% de los asistentes al mercado manejan informacin de los precios del da Al finalizar el segundo trimestre X comerciantes conocen y utilizan el SISAP N de comerciantes que conocen y aplican el plan de seguridad industrial N de asistentes que manejan informacin respecto a precios N de comerciantes que conocen y utilizan el SISAP
Resultado 2: Mejorar las condiciones de manejo de los productos al interior del mercado. Esta es la propuesta a la causa directa: Inadecuado manejo de los productos al interior del mercado. Metas: Al finalizar el proyecto la mercadera daada disminuye en x toneladas. Indicadores: Al finalizar el proyecto el 100% de los operarios se encuentran capacitados para manejar la maquinaria para el rubro de comercializacin agrcola Todos los comerciantes al finalizar el proyecto utilizan los envases que estipula el reglamento. Al terminar el proyecto el 80% de los minoristas se benefician gracias al catlogo de productos
Resultado 3: Generar un sistema organizado de manejo de residuos de los productos. Como respuesta a la tercera causa directa: Desorganizado manejo de residuos de los productos Metas: Al finalizar el proyecto, el 70% del mercado Santa Anita se encuentra limpio. Indicadores: Al primer trimestre, los comerciantes conocen y aplican el sistema integral de gestin de residuos Al segundo trimestre, los comerciantes conocen y cumplen el reglamento de manejo de residuos. N de metros cuadrados limpios en el da. % de comerciante que conocen y aplican el sistema desarrollado para la gestin de residuos. Nmero de comerciante que cumplen el reglamento / nmero total de comerciantes
Resultado 4: Difundir los conocimientos sobre los estndares de comercializacin de productos agrcolas entre los comerciantes mayoristas (balanzas y procesos de pesado) que se basa en una propuesta para solucionar la cuarta causa del rbol de problemas: Desconocimiento generalizado de los estndares de comercializacin de productos agrcolas Metas: Al finalizar el proyecto todos los comerciantes conocen y aplican los estndares y normas de comercializacin Indicadores: Nmero de comerciantes que conocen los estndares / total de comerciantes.
De esta manera, se ha construido el Marco Lgico del presente proyecto; este es desarrollado en el cuadro 5:
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Cuadro 5: Marco lgico del proyecto

Jerarqua de Objetivos Metas Indicadores Fuentes de Verificacin Supuestos
FIN(Objetivo de Desarrollo) Contribuir a que el proceso de comercializacin en el Mercado Mayorista N1 aporte valor a sus productos mejorando as la rentabilidad de los comerciantes, la salubridad general de la ciudad y la imagen del mercado PROPSITO ( OBJETIVOS GENERAL Mejorar el sistema logstico de los 700 comerciantes de La Parada para lograr un alejamiento de las deficiencias actuales y la generacin de un mayor valor agregado de los productos en el mercado de Santa Anita Al finalizar el primer trimestre, el 25% de los Los comerciantes del MM1 tienen % comerciantes con un sistema Registro de comerciantes, comerciantes agrega valor a su producto aspiraciones de mejorar su rentabilidad. logstico eficiente capacitaciones y equipos EMMSA apoya el proceso OBJETIVOS ESPECIFICOS Nmero de comerciantes que Reducir el nmero de accidentes laborales conocen y aplican el plan de Lograr un efectivo sistema de trimestrales de 30 a 5 al finalizar el proyecto. seguridad industrial comercializacin, informacin y Registro de proveedores, Al finalizar el proyecto, el 100% de asistentes al Nmero de asistentes que manejan seguridad que contribuyan a Apoyo y compromiso de los actores Registro de Emmsa, recojo mercado manejan informacin de precios del da informacin respecto a precios mejorar las condiciones de identificados de informacin trabajo de los comerciantes Al finalizar el proyecto se reduce de 300 a 200 mil Nmero de horas perdidas al ao dentro del mercado de S.A horas anuales perdidas por congestin vehicular por congestin vehicular Reducir el porcentaje de mermas de 2.5% al 1%, al finalizar el proyecto Todos los comerciantes al finalizar el proyecto utilizan los envases que estipula el reglamento. Al terminar el proyecto el 60% de asistentes al da al Mercado Mayorista se benefician gracias al catlogo de productos Generar un sistema organizado de manejo de residuos de los productos Al finalizar el proyecto, el 70% del mercado Santa Anita se encuentra limpio. Al primer trimestre, el 80% de los comerciantes conocen y aplican el sistema integral de gestin de residuos Porcentaje de mermas, sobre el total Registro de Emmsa, de lo comercializado registro de comerciantes Nmero de envases reglamentados usados/ total de envases usados Grado de utilidad de los paneles Nmero de metros cuadrados limpios en el da. Nmero de comerciante que conocen y aplican el sistema desarrollado para la gestin de residuos / nmero de comerciantes Nmero de comerciantes que conocen los estndares / total de comerciantes Registro de Emmsa, registro de comerciantes Registro de Emmsa, registro de comerciantes, encuestas mensuales sobre utilidad de los paneles Registro de reuniones Registros de EMMSA, Registro de Capacitaciones, EEFF de EMMSA Coordinacin entre EMMSA y comerciantes, Predisposicin de los involucrados y capacidad
Mejorar las condiciones de manejo de los productos al interior del mercado
Apoyo y compromiso de los actores identificados; Valoracin de los comerciantes de aspectos ecolgicos Se supone la participacin conjunta de los distintos actores para la mejora de los indicadores Se supone la el establecimiento concertado de metas para los indicadores para su mayor precisin
Difundir conocimientos sobre los estndares de comercializacin de productos agrcolas entre los comerciantes mayoristas (balanzas y procesos de pesado)
Al finalizar el proyecto el 90% de los comerciantes conocen y aplican los estndares y normas de comercializacin
Supervisiones de balanzas Registro de capacitaciones
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Jerarqua de Objetivos
Acciones Lograr un efectivo sistema de comercializacin, informacin y seguridad que contribuyan a mejorar las condiciones de trabajo de los comerciantes dentro del mercado de S.A Plan de ordenamiento de camiones que contemple la sistematizacin de informacin sobre fletes, procedencias entre otros. Desarrollo de un plan integral de seguridad, que se encuentre en trabajo coordinado con la polica asignada a la zona. Desarrollo e implementacin de un sistema de transporte de clientes y mercaderas que permita la sistematizacin de precios y su difusin ( taxi cargo y transporte pesado) Desarrollo de un plan de seguridad integral que implique medidas para evitar accidentes de trabajo (comerciantes y estibadores)
Metas
Reducir el nmero de accidentes laborales trimestrales de 30 a 5 al finalizar el proyecto. Al finalizar el proyecto, el 100% de los asistentes al mercado manejan informacin de los precios del da Al finalizar el proyecto se reduce de 300 a 200 mil las horas anuales perdidas por congestin vehicular Un plan de Reducir el tiempo de ordenamiento de congestin vehicular de camiones 300a 200 mil horas/ao ; implementado al El porcentaje de retrasos finalizar el tercer max. 40% al tercer trimestre del proyecto trimestre del proyecto Al finalizar el proyecto: Un Plan de seguridad -mx. 5 asaltos diarios implementado al sexto - 22 efectivos de mes del proyecto seguridad adicionales vigilando el mercado. Un sistema de transporte implementado al sexto mes del proyecto Un plan de seguridad para evitar accidentes implementado al sexto mes del proyecto Sistema de taxis y camiones de transporte pesado debidamente empadronados y seleccionados, a inicios del primer trimestre Disminuir de 30 a 5 accidentes trimestrales de tipo industrial al finalizar el proyecto 3 paneles con los precios al primer trimestre Perifonear 5 veces/hora el sistema de recoleccin de precios Incrementar el nmero de personas que conocen el SISAP de 16 (2%) a 465 (60%)
Indicadores
Nmero de comerciantes que conocen y aplican el plan de seguridad industrial Nmero de asistentes que manejan informacin respecto a precios Nmero de horas perdidas al ao por congestin vehicular # de planes de ordenamiento # de camiones en horas punta % de informacin recolectada / total de camiones % de retrasos con respecto al cronograma # de planes de seguridad Tasa de asaltos mensuales ratio seguridad/ total de los clientes Nmero de efectivos policiales destacados a la zona # de sistemas de transporte # de transportistas registrados #de vehculos registrado Porcentaje de cobertura de destinos
Fuentes de Verificacin
Supuestos
Registro de proveedores, Registro de Emmsa, recojo de informacin
Apoyo y compromiso de los actores identificados
1.1
Registro de Emmsa, Registro del MTC y Recojo de informacin; Registro de transportistas
Informacin adecuada de proveedores Voluntad de los transportistas y comerciantes para adecuarse al plan de ordenamiento de camiones Capacidad de interiorizar el beneficio del plan en los comerciantes Apoyo de la PNP, Colaboracin efectiva entre los distintos agente de seguridad ( PNP, agentes privados, seguridad del gremio de carretilleros) Se supone la participacin de los transportistas en la agrupacin y entrega de servicios formales registrados. Se supone acojo del sistema por parte de los clientes Supone voluntad por parte de los comerciantes, estibadores y operarios a cumplir los lineamientos del plan de seguridad
1.2
Registro de Emmsa, Registro de PNP, Registros del personal de seguridad
1.3
Registros de EMMSA Setame MML
1.4
# de operarios y trabajadores accidentados en el trimestre
Registro de Emmsa, Registro del Ministerio de Trabajo, Registros de Defensa Civil
1.5
Realizar una campaa de difusin de precios visible para los clientes del mercado a travs de mecanismos automticos.
Campaa de difusin de precios implementada a inicios del tercer trimestre
# de paneles. # de campaas de difusin de precios implementadas # de personas que conocen el SISAP
Registros de EMMSA Sistema de recojo de precios Pgina web EEFF EMMSA
Se supone la aceptacin de los comerciantes de mostrar los precios de venta Se supone la generacin de una partida presupuestal para el mantenimiento del sistema
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Creacin de un sistema de vas que cuente con sealizacin definida y espacios designados para el transporte de mercadera, trnsito de clientes y trnsito de estibas Supervisin del traslado de los camiones al interior del mercado de acuerdo a la sealizacin
Metas
Un plan de sistemas de vas implantando al inicio del tercer trimestre del proyecto.
Indicadores
Levantamiento de datos mensual Revisin de planos del proyecto e inspecciones Registros de EMMSA
Supuestos
Se supone la aprobacin por parte de EMMSA de algunas modificaciones a la proyeccin del espacio. Coordinacin entre EMMSA y el IN DECI para la validacin del plan
1.6
Al i tercer trimestre, se sealiza el 100% de vas Porcentaje de vas delimitadas del destinadas al trnsito de total del espacio del mercado estibadores, trabajadores Grado de congestin de las vas ( manuales, clientes y aforo diario de personas y vehculos) mquinas de transporte
1,7
Contar con seis Nmero de camiones que # de supervisores supervisores durante el se trasladan de acuerdo a # de supervisiones realizadas tercer trimestre la sealizacin diseada. durante el tercer trimestre Reducir el porcentaje de mermas, de 2.5% al 1%, al finalizar el proyecto
Registros de EMMSA (entrada y salida camiones) Supone contar con el personal adecuado - Planos del Mercado
2 Mejorar las condiciones de manejo de los productos al interior del mercado
Porcentaje de mermas, sobre el total Registro de Emmsa, de lo comercializado registro de comerciantes Nmero de envases reglamentados usados/ total de envases usados Grado de utilidad de los paneles Registro de Emmsa, registro de comerciantes Registro de Emmsa, registro de comerciantes, encuesta uso de paneles Registro EMMSA Registro de reuniones Registro comerciantes Registro de comerciantes EEFF de EMMSA Evaluacin mensual de carga Voluntad y participacin de comerciantes Personal especializado en las capacitaciones Contratacin de tcnicos especializados para el mantenimiento de la maquinaria y para el manejo de la misma. Buen sistema de recojo de informacin de productos; personal especializado para la difusin y consultora del maestro de materiales. Existe el inters por parte del pblico objetivo de conocer las distintas variedades de los productos Predisposicin, coordinacin y capacidad de EMMSA y comerciantes
Todos los comerciantes al finalizar el proyecto utilizan los envases que estipula el reglamento. Al terminar el proyecto 60% de asistentes del mercado se benefician del catlogo de productos
2.1
Desarrollar un plan de capacitaciones en temticas especficas: manejo de mercadera y del mercado Compra de maquinaria para el adecuado traslado de productos agrcolas al interior del mercado
Plan de capacitaciones temticas realizado en el segundo trimestre del proyecto Compra 7 montacargas y 60 transparentas manuales, al segundo trimestre del proyecto Campaa de difusin de un catlogo implementada al finalizar el segundo trimestre del trimestre Plan de incentivos para uso del envasado reglamentado elaborado al tercer mes, e implementado al sexto mes
Capacitar a todos los # de capacitaciones temticas comerciantes en manejo #de comerciantes participantes de mercadera y mercado #de capacitadores contratados Reducir el % de mermas, , TM de mercadera movilizada mes, de 2.5% al 1%, al finalizar % mermas en el traslado interno de el proyecto los productos. Identificar las variedades comercializadas al momento de la mudanza 1/3 de asistentes conoce la diversidad por difusin de maestro de productos. Lograr para el primer trimestre en Santa Anita que 250 comerciantes utilicen el envasado reglamentario.
2.2
2.3
Difusin de un catlogo de productos que sistematice procedencia, variedad de productos y utilidad de las mismas (Maestro de productos)
# de campaas de difusin de catlogo. #de catlogo de productos. # de personas que conocen el maestro de materiales
Registros de EMMSA Facturas de imprenta EEFF EMMSA Consultora del proyecto
2.4
Diseo de un plan de incentivos para motivar a los comerciantes en el uso del envasado reglamentado
#de planes de incentivo; # de comerciantes que re-envasan %de uso de envases modernos (evaluado sobre volmenes totales comercializados)
Registros de EMMSA Evaluaciones mensuales Registro de comerciantes Registro de INDECOPI
Se supone reuniones de capacitacin de calidad para los comerciantes Se supone el apoyo de INDECOPI para la reglamentacin sobre los pesos de los sacos
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Metas
Al finalizar el proyecto, el 70% del mercado Santa Anita se encuentra limpio. Al primer trimestre, el 80% de los comerciantes conocen y aplican el sistema integral de gestin de residuos Plan de limpieza reduce la contaminacin del mercado elaborado al tercer mes y sexto mes. Al tercer trimestre los empleados de limpieza incrementen de 20 a 50 metros cuadrados
Comerciantes capacitados
Indicadores
Nmero de metros cuadrados limpiados en el da. Nmero de comerciante que conocen y aplican el sistema desarrollado para la gestin de residuos / nmero de comerciantes Nmero de planes de limpieza; Nmero de metros cuadrados limpiados por hombre
Supuestos
Generar un sistema organizado de manejo de residuos de los productos
Registro de reuniones , Registros de EMMSA, Registro de Capacitaciones, EEFF de EMMSA
Apoyo y compromiso de los actores identificados, Valoracin de los comerciantes de aspectos de salubridad
3.1
Formular e implementar un plan de limpieza que reduzca la contaminacin dentro del mercado Desarrollo, capacitacin e implementacin de un sistema integral de gestin de residuos, que genere ingresos por la venta de los mismos y de un reglamento con escala de sanciones
EEFF de EMMSA Apoyo de EMMSA en la contratacin de Registros de capacitaciones personal adecuado Registros de EMMSA reas Apoyo de EMMSA al proyecto. CAP de EMMSA Uso de recursos econmicos de EMMSA para la formulacin e implementacin de la infraestructura y los mecanismos de Registros de capacitaciones trata de residuos Registros de EMMSA sobre Acuerdo entre EMMSA y comerciantes reas para implementar del nuevo sistema Las capacitaciones han sido otorgados por especialistas. Se supone un compromiso entre EMMSA y los comerciantes para el respeto del reglamento y sus sanciones Se supone la generacin y validacin del reglamento Se supone la participacin conjunta de los distintos actores para la mejora de los indicadores Se supone el establecimiento concertado de metas para los indicadores para su mayor precisin Se presume la obtencin de los recursos econmicos necesarios para comprar las balanzas - - Supone contar con el personal adecuado, operarios, para la operacin de las balanzas
3.2
Plan de sistema de gestin de residuos elaborado al tercer mes. Capacitaciones al sexto mes
en reciclaje de residuos orgnicos. Al primer trimestre en Santa Anita se recicla 10 TM de residuos diarios.
Nmero de plan de sistema de gestin. Nmero de capacitados Cantidad de residuos tratados Cantidad de residuos vendidos
3.3
Supervisin del cumplimiento del reglamento de manejo de residuos
Contar con cinco supervisores durante el tercer trimestre del proyecto
Lograr que el 80% de los comerciantes, al final del proyecto, cumplan con el reglamento
Nmero de comerciantes que cumplen el reglamento; Nmero de supervisores contratados,
Registro de reuniones Registro de capacitaciones EMMSA EEFF de EMMSA
Difundir los conocimientos sobre los estndares de comercializacin de productos agrcolas al interior del mercado Desarrollo de un plan de modernizacin del sistema de pesado de mercaderas que contenga la mejora de los procesos de pesado
Al finalizar el proyecto el 90% de los comerciantes conocen y aplican los estndares y normas de comercializacin Un plan de modernizacin de pesado de mercadera implementado durante el tercer trimestre Se espera que los comerciantes tengan sus balanzas calibradas, al finalizar el tercer trimestre del proyecto
Nmero de comerciantes que conocen los estndares / total de comerciantes
Supervisiones de balanzas Registro de capacitaciones Registros deEMMSA Supervisiones a los procesos de pesado Boletas de la balanza y Boletas de pago.
4.1
Nmero de balanzas correctamente calibradas
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4.- Lneas de accin o estrategias de intervencin del proyecto

Las lneas de accin planteadas para la implementacin del proyecto son 8 (cuadro 6), como vemos esto incluye acciones estratgicas, operativas, de comunicacin, de capacitacin, establecer alianzas y regularizar el comercio actual de productos agropecuarios Cuadro 6: Lneas de accin propuestas por el proyecto. 1. 2. 3. 4. Capacitacin Contratacin de especialistas Establecimiento de Alianzas Estratgicas Implementacin de sistemas de ordenamiento 5. 6. 7. 8. Difusin Compra de equipos Creacin de un plan de incentivos Supervisin
En este sentido, el proyecto propone siete lneas de accin para conseguir los objetivos propuestos, consideramos que las labores de supervisin e implementacin de sistemas de ordenamiento, si bien son distintas, al ser secuenciales, pueden se agrupadas baja una sola estrategia. Como vemos en el cuadro 7, las acciones de capacitacin, difusin y compra de equipos son las ms relevantes y transversales al proyecto. Cuadro 7: Matriz de alternativas.
Lnea de accin/ Objetivo
Un efectivo sistema de comercializacin, informacin y seguridad que mejoren las condiciones de trabajo de comerciantes Mejorar las condiciones de manejo de los productos al interior del mercado Generar un sistema organizado de manejo de residuos de los productos Difundir conocimientos sobre estndares de comercializacin de productos agrcolas al interior del mercado Capacitacin Contratacin especialistas Alianzas estratgicas Reglamentos y manuales Compra de equipos Difusin Plan de incentivos
4.1.- Fundamentacin y pautas de las lneas de accin

4.1.1.- Capacitacin Fundamentacin
La efectividad del proyecto, es decir, que se mejore el sistema logstico de los comerciantes del MM1 de Lima, depender de que ellos mejoren en la comercializacin y mantenimiento de su espacio de trabajo. Ser de vital importancia promover cambios en las formas de trabajo, para lograrlo ser importante brindar capacitacin que ensee las normas y formas correctas de comercializacin y mantenimiento de un mercado. Y como esto conlleva a que se pueda dar un mayor valor agregado a los clientes, entendido como una mejora del servicio y condiciones de compra.
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La estrategia de capacitaciones es transversal de los cuatro objetivos especficos y ocupan gran parte de nuestras actividades, esto demanda la atencin y supervisin del ejecutor. Asimismo, esta lnea de accin va de acuerdo con los enfoques de desarrollo presentes en el proyecto que es el de las capacidades: las capacitaciones darn a los comerciantes el empoderamiento necesario para que puedan mejorar la comercializacin de sus productos y llegar a mercado sostenible. Pautas
Las capacitaciones sern desarrolladas por especialistas, quienes se encargarn de ensear a los beneficiarios sobre temas para la mejora de su comercializacin y mantenimiento del espacio de trabajo. Para ello, los especialistas van a formar grupos de comerciantes de 40 participantes de manera que, al tener un nmero ms reducido, se puedan manejar mejor a los capacitados y estos puedan tener una mayor comprensin de los temas. Luego de haber hecho las divisiones por grupos, los temas que se tratarn sern los siguientes: Seguridad laboral Estndares y normas de comercializacin Trato al cliente y liderazgo Reciclaje e impacto en el medio ambiente
Las charlas por temas van a durar entre 3 y 4 horas, segn programacin. Estos talleres tendrn una duracin de una semana, as, cada semana se capacitar 40 comerciantes. Las charlas no van a ser solo tericas, sino tambin van a haber anlisis de casos, juegos de roles y revisin de videos. Tambin habr capacitacin de parte del equipo ejecutor (EMMSA), como en las difusiones de planes y reglamentos diseados por el equipo ejecutor, que sea de fcil entendimiento y con grficos, que aadan dinamismo a las capacitaciones. EMMSA deber reforzar su capacidad pedaggica y comunicativa para poder hacer de esto un proceso continuo. Se reforzarn estas capacitaciones con material didctico que faciliten el aprendizaje, como folletos y otros materiales que ayude al fcil entendimiento de los asistentes a las capacitaciones. En los intermedios de las capacitaciones se realizar un coffe break, en donde se repartirn alimentos, a los comerciantes asistentes. Como se mencion anteriormente, las horas de dictado de las capacitaciones van a depender de la necesidad que se tenga de profundizar con ms ahnco ciertos temas con los comerciantes. Asimismo, stas van a depender del tipo de pre disposicin que tengan los mismos comerciantes para permitir la fluidez de las charlas. En la medida en que, los comerciantes demuestran cierto inters por las capacitaciones, stas van a progresar de una manera ms rpida y ordenada.
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Actividades previstas Creacin de un cronograma de ingreso de camiones sistematice informacin sobre fletes. Desarrollo de un plan de seguridad integral que implique medidas para evitar accidentes de trabajo (comerciantes y estibadores) en trabajo coordinado con defensa civil y seguridad interna. Desarrollar un plan de capacitaciones en temticas especficas: manejo de mercadera y manejo interno del mercado (Peso mximo de las bolsas)
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CEPES- VSF Proyecto Mercados Campesinos -
Generacin de un espacio de coordinacin (EMMSA y comerciantes) para fomentar la compra y capacitacin de personal en maquinaria adecuada para el rubro de comercializacin de productos agrcolas (Por ejemplo los cargadores frontales y las traspaletas) Diseo de un plan de incentivos para motivar a los comerciantes a usar sacos con el peso reglamentario y envases de acuerdo a las normas tcnicas. (Envases de 50kg) Formular e implementar un plan de limpieza que reduzca la contaminacin dentro del mercado (taller de concientizacin) Desarrollo, capacitacin e implementacin de un sistema integral de gestin de residuos. (Capacitacin sobre el tratado de residuos y posterior uso) Desarrollo de un plan de modernizacin del sistema de pesado de mercaderas que contenga la mejora del proceso de pesado (talleres difundiendo la estandarizacin del pesado de productos)
4.1.2.- Contratacin de personal especializado
Fundamentacin
Para realizar el traslado de los comerciantes de La Parada al Nuevo Mercado de Santa Anita es imprescindible una internalizacin por parte de los mayoristas con respecto a los nuevos cambios en la comercializacin que se presentarn en el nuevo mercado. Para poder lograrlo es necesaria la participacin de personal especializado en comercializacin de productos agrcolas a nivel de mayoristas, y la logstica que esta implica. Si bien EMMSA se dedica a la administracin, control y direccin de los mercados pblicos y para el proyecto se encargar de realizar la supervisin del traslado y de dar capacitaciones a comerciantes y estibadores sobre seguridad, pesado, limpieza y cumplimiento de los reglamentos y normas existentes, se debe tener en claro, que no se puede depender slo de EMMSA; pues hay conocimientos especializados para el cumplimiento de los estndares de comercializacin que un mercado mayorista competitivo y moderno debe tener, esto va desde labores postcosecha de cuidado y manejo de producto, hasta operaciones logsticas avanzadas. De esta manera, se busca que los especialistas puedan elaborar los planes que se proponen y la instruccin a los comerciantes sobre estos, que garanticen resultados satisfactorios y sostenibles: Labores postcosecha y manejo de productos en campo Uso, aplicacin y beneficios de cronogramas de ingreso y salida de camiones Beneficios, reglamento, buenas prcticas, seguridad industrial y normas laborales que implican el plan de seguridad integral sobre prcticas laborales. Beneficios, mecanismos, condiciones de comercializacin, condiciones de higiene personal, condiciones de limpieza del mercado provenientes del plan de capacitaciones sobre limpieza. Beneficios y uso de maquinaria especializada para el transporte de mercadera. Beneficios y condiciones de manejo de residuos orgnicos generan productos de valor agregado. Beneficios y nuevos mecanismos del sistema de pesado.
Como se observa, las temticas son variadas y requieren de personal especializado. Para esto, se sugiere como perfil de capacitador a profesionales con 5 aos de experiencia en las temticas descritas, de preferencia con experiencia internacional. Asimismo, se requiere contar con equipos de capacitadores especializados, adems de contar con un asesor en mecanismos de difusin. Es decir, un comunicador social capaz de generar propuestas atractivas que fomentes la participacin de los actores ms importantes que representan los comerciantes.
El fortalecimiento de los conocimientos de los comerciantes es vital si lo que se busca es integrarlos a una dinmica de comercializacin ms rpida a la que ellos estn acostumbrados. La propuesta tiene como objetivo indirecto generar una conciencia en los comerciantes que los ayude a adaptarse a la adopcin de tcnicas ms actualizadas. Es preciso analizar el tema de las contrataciones. Si bien se busca personal especializado que cumpla con el perfil y que asegure resultados satisfactorios, no se puede determinar ex ante los postores dado que la normativa de contratacin pblica no lo permite. Esta normativa denuncia las actividades que puedan ser interpretadas como colusin. Por otro lado, el precio de las consultoras y de las contrataciones de un servicio de capacitadores implica la existencia de una serie de procesos bajo modalidad de concurso pblico. Dichos procesos deben ser presupuestados por EMMSA si es que se planea realizar la implementacin del proyecto. Adems, se debe tener en cuenta los criterios de temporalidad y coordinacin de estas actividades con las dems que se incluyen en el presente proyecto. En ese sentido, convendra iniciar el proceso de contratacin con 5 meses de anticipacin dadas las proyecciones de duracin de los procesos otorgadas por el OSCE. Finalmente, conviene tomar en cuenta quin o quines cubrirn estos servicios. Es probable que la coordinacin de alguna universidad u institucin especializada permita la realizacin de modelos de capacitacin ms econmicos y menos engorrosos.
Pautas
Para cumplir con la estrategia, EMMSA deber supervisar todo el procesos de contratacin con especial cuidado, analizando los distintos riesgos de que la contratacin resulte fallida, adems, debe actuar como una entidad contratante responsable y asegurar el pago a tiempo de sus contratos; por otro lado, debe monitorear el resultado de las distintas capacitaciones pues representan factores crticos en el procesos de implementacin de la poltica. Se deber escoger a un personal altamente especializado capaz de transmitir conocimientos de alto valor y detalle a los comerciantes, de manera que estos puedan absorberlos y ponerlos en prctica en los nuevos procesos logsticos y de comercializacin de productos agrcolas en Santa Anita. Es indispensable que los especialistas empleen un lenguaje claro y amigable con contenidos vinculados con situaciones similares que se viven en otros mercados mayoristas internacionales, mostrando los beneficios que acarrean las nuevas estrategias, es aqu donde se debe desarrollar un trabajo coordinado y profundo con el especialista en comunicaciones, los planes de capacitacin deben abarcar la informacin necesaria para involucrar a los actores y a su vez, que los motive a aceptar el cambio.
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Actividades previstas
Creacin de un cronograma de ingreso de camiones que permita sistematizar informacin sobre fletes. (consultora) Desarrollar un plan de capacitaciones en temticas especficas: manejo de mercadera y manejo del mercado (contratacin de un especialista) Formular e implementar un plan de limpieza que reduzca la contaminacin dentro del mercado. (Contratacin de un service) Desarrollo, capacitacin e implementacin de un sistema integral de gestin de residuos, que genere ingresos por la venta de los mismos
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4.1.3.- Alianzas estratgicas
Fundamentacin
Dado el alto costo del proyecto generado por el volumen de la infraestructura necesaria, adems de las capacitaciones y la maquinaria, se requiere contar con el apoyo de organismos especializados tanto del sector pblico como del privado. En particular con conocimientos especficos sobre la temtica de manejo de productos, el cuidado de la maquinaria y la seguridad tanto del interior (seguridad industrial) como de los exteriores del nuevo Mercado de Santa Anita. La implementacin del proyecto requiere alianzas estratgicas con entidades pblicas como la PNP distrital y el serenazgo de Santa Anita para reforzar la seguridad en los exteriores del mercado. Del mismo modo, es importante solicitar a los transportistas de carga y de taxi que se agrupen en asociaciones (interactuar y coordinar labores con cada uno de ellos es casi imposible). De lograrse la asociacin de los taxistas se podra generar alianza estratgica con el CETAME para registrarlos. Otra entidad importante al inicio de la gestin del mercado en Santa Anita es Defensa Civil. Dado que el mercado cuenta con un gran flujo de personas y alta cantidad de manejo de mercaderas pesadas, se requiere el diseo de vas y espacios adecuados para minimizar accidentes. La elaboracin de este plan se puede realizar bajo la supervisin de esta Defensa Civil garantizando su efectividad. En cuanto a la seguridad industrial, es necesario establecer una alianza con los Ministerios de Salud y Trabajo, adems de INDECI para que supervise la elaboracin del plan de seguridad integral que busca evitar los accidentes industriales, y cerciore el cumplimiento de la normativa de salud y ocupacional dentro del mercado en relacin a la labor realizada por los estibadores. Finalmente la inspeccin rigurosa de las balanzas, debe realizarse en alianza con INDECOPI, que garantice una regularidad en esta accin.
Pautas
Las alianzas estratgicas son un resultado de reuniones y conversaciones en las que se presenta a la contraparte un beneficio o ventaja comparativa con respecto a la situacin anterior. Es conveniente desarrollar reuniones particulares y tomar en cuenta que las instituciones pblicas se someten a normativas ms estrictas sobre sus participacin y apoyo a proyectos; esto la participacin de un negociador experimentado. Estas alianzas deben desarrollarse con tiempo, es decir, las reuniones deben ser constantes, y los acuerdos se deben asegurar de tal manera que el Mercado de Santa Anita consiga el mayor beneficio reduciendo costos.
Actividades Previstas Desarrollo de un plan integral de seguridad externa, en trabajo coordinado con la polica y serenazgo asignada a la zona. Desarrollo e implementacin de un sistema de transporte de clientes y mercaderas que permita la sistematizacin de precios y su difusin ( taxi cargo y transporte pesado) Creacin de un sistema de vas que cuenten con sealizacin definida y espacios designados para el transporte de mercadera, trnsito de clientes y trnsito de estibas, bajo la supervisin de Defensa Civil. Desarrollo de un plan de modernizacin del sistema de pesado de mercaderas que contenga la mejora de los procesos de pesado en coordinacin con la MML o INDECI. Desarrollo de un plan de seguridad integral que implique medidas para evitar accidentes de trabajo (comerciantes y estibadores) en alianza con INDECI y/o los Ministerios de Salud y Trabajo.
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4.1.4.- Implementacin de sistemas de ordenamiento Fundamentacin
Muchas de las actividades al interior del mercado pasarn progresivamente a ser sistematizadas; es decir, se les incluir como prcticas formales al interior del mercado y sern factibles de ser medibles, evaluadas y supervisadas. Lo anterior implica un acuerdo entre los distintos actores involucrados sobre los procedimientos y etapas a desarrollar en dichas actividades. Por otro lado, los reglamentos son un conjunto de especificaciones tcnicas, por ende, deben ser diseados por personas especializadas, ya sea bajo una modalidad de consultora externa o con el apoyo de alguna institucin pblica o privada que haya desarrollado el tema. A efectos del proyecto, se requiere el desarrollo formal de transportistas internos y externos; es decir, aquellos que abastecen de mercadera a los mayoristas y aquellos que transportan a los minoristas y sus productos. En este caso, el reglamento debe contener un cdigo de conducta, las especificaciones tcnicas de los vehculos y las sanciones al incumplimiento de los compromisos pactados. Otro reglamento importante es el de trabajo al interior del mercado, si bien existe una ley vigente para la proteccin de los estibadores, su reglamento aun no est vigente. De la misma manera sucede con el manejo de residuos, si bien la cultura actual se basa en la funcin de EMMSA de recoger la basura y los residuos, al interior del mercado se espera un manejo ms ordenado de estos y las actividades de reciclaje. Finalmente, se requiere un reglamento sobre el manejo de las balanzas y su exactitud en el pesado. Pautas
Los reglamentos son lineamientos tcnicos que deben tomar en cuenta determinadas leyes y conocimientos especializados y fundamentados, esto hace necesaria la intervencin de personas con conocimientos y la revisin por parte de entidades autorizadas. Hay que considerar la lnea estratgica de consultora pues es un mecanismo efectivo y rpido para el desarrollo de actividades especficas e investigaciones. Es necesario tomar en la temporalidad: la fecha de inicio de las actividades en Santa Anita, de tal manera que se asegure la existencia de los reglamentos a tiempo para iniciar las capacitaciones previas al traslado de los comerciantes al nuevo mercado. Actividades Previstas Plan de ordenamiento de camiones que contemple la sistematizacin de informacin sobre fletes, procedencias, etc. Desarrollo de un plan integral de seguridad en trabajo coordinado con la polica y serenazgo. Desarrollo e implementacin de un sistema de transporte de clientes y mercaderas que permita la sistematizacin de precios y su difusin (taxi cargo y transporte pesado). Desarrollo de un plan de seguridad integral que implique medidas para evitar accidentes de trabajo (comerciantes y estibadores). Desarrollar un plan de capacitaciones en temticas especficas: manejo de mercadera y manejo del mercado. Diseo de un plan de incentivos para motivar a los comerciantes en el uso del envasado reglamentado. Formular e implementar un plan de limpieza que reduzca la contaminacin dentro del mercado. Desarrollo, capacitacin e implementacin de un sistema integral de gestin de residuos, que genere ingresos por la venta de los mismos y de un reglamento con escala de sanciones. Desarrollo de un plan de modernizacin del sistema de pesado de mercaderas que contenga la mejora de los procesos de pesado.
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4.1.5.- Difusin Fundamentacin
En el proyecto propuesto, planteamos actividades que implican la generacin de informacin en cuanto a precios de transporte privado y de productos, y de planes integrales desarrollados por el proyecto. Para lograr la efectividad de estas acciones es fundamental que la informacin sea difundida a todos los visitantes y trabajadores dentro del Mercado Mayorista. Actualmente La Parada cuenta con formas de difusin bastante simples. En primer lugar, determinamos que la informacin que buscan transmitir es bsicamente de seguridad interna, zonas antissmicas y lmites de velocidad para camiones. Utilizan para ello, afiches pegados en las paredes cerca de las cuatro entradas principales del mercado. Esta forma es poco dinmica y no necesariamente de fcil lectura debido al tamao de las letras de los carteles. La falta de atractivo repercute negativamente en el logro de los objetivos de la difusin de informacin. Es por ello que plantearemos medio diferentes. Hay dos factores que hacen transcendental la aplicacin de nuevos mecanismos de difusin; el primero, la necesidad de hacer visibles los beneficios del cambio, tanto de las nuevas prcticas como de la implementacin de nuevas maquinarias e inversiones; y el segundo, es su utilizacin como herramienta de generacin de consenso para el caso de los reglamentos que incluyen sancin. Si estas no son comunicadas ni aceptadas por los actores involucrados, difcilmente se lograr que estos rijan entre ellos. Pautas
Sobre los mecanismos de difusin, sugerimos dos. El primero responder para las actividades que requieran informar a los clientes. En estos casos, dado el volumen de minoristas y dems compradores que visitan el mercado diariamente, emplearemos medios dinmicos y que llamen su atencin. Para la difusin de precios se emplear la pizarra electrnica cuando se trate de los productos del mercado y paneles para los precios del transporte privado. Las pizarras deben estar ubicadas en las entradas de la zona de verduras del mercado Santa Anita, de manera que sea perfectamente visible para los compradores. El segundo, est diseado para aquellas actividades que necesiten solo difusin a los comerciantes que trabajan al interior del mercado. En este caso, si se elabora un plan o reglamento, el establecimiento de reuniones entre los elaboradores de dichos materiales y los que debern cumplirlos es fundamental, para que interioricen la importancia y efectividad de los mismos. Actividades previstas
Desarrollo e implementacin de un sistema de transporte de clientes y mercaderas que permita la sistematizacin de precios y su difusin ( taxi cargo y transporte pesado) Desarrollo de un plan de seguridad integral que implique medidas para evitar accidentes de trabajo (comerciantes y estibadores) coordinado con defensa civil y la seguridad interna. o Organizacin de charlas con los comerciantes de las bondades del plan de seguridad Realizar una campaa de difusin de precios visible para los clientes del mercado visible a travs de mecanismos automticos y medios informticos Desarrollo, capacitacin e implementacin de un sistema integral de gestin de residuos, que genere ingresos por la venta de los mismos. o Capacitacin que involucra enseanza del sistema de residuos desarrollado.
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Creacin de reglamento y sanciones efectivas sobre el manejo de residuos usado un enfoque a los comerciantes para su posterior difusin y capacitacin en los mismos. o Organizacin de reuniones entre los elaboradores del reglamento y los comerciantes. Desarrollo de un plan de modernizacin del sistema de pesado de mercaderas que contenga la mejora de los procesos de pesado.
4.1.6.- Compra de Equipos y materiales Fundamentacin
El proyecto busca que los equipos sean soporte a las operaciones y mejorar las condiciones de comercializacin, y en especial al sistema logstico del MM N1. Lo que se busca con la presente lnea estratgica es mayor eficiencia en las transacciones y procesos internos relativos al mercado. La compra de equipos incluye a diversos tipos de materiales y maquinaria necesaria para un mercado moderno a nivel de los mejor del mundo. Para ello, podemos distinguir la compra de equipos dentro de los siguientes rubros: Seguridad externa: para este rubro hemos considerado necesaria la compra de bicicletas (10) y radios (13 pares) que permitan a los efectivos de seguridad una comunicacin efectiva y un rpido desplazamiento dentro de las instalaciones del mercado, con la finalidad de atender con mayor prontitud cualquier incidente que ocurra en los exteriores o interiores del mercado. Difusin de precios: con respecto a esta actividad est previsto la compra de pantallas LCD (20 m2 para 5 pantallas en los interiores del mercado) para ser colocadas en los interiores del mercado, y en las cuales se muestren los precios del da, recogido por el sistema SISAP. Asimismo, se tiene prevista la compra de un sistema de perifoneo, compuesto por parlantes y amplificador, con la finalidad de ser un medio de difusin del sistema SISAP46 y otras necesidades del mercado. La difusin de precios es sin duda un elemento que contribuye a dar un mayor valor agregado a las actividades del mercado, en cuanto facilita el acceso de informacin al cliente, evitando asimetras de informacin que favorecen a los comerciantes, generando una mayor eficiencia en las transacciones al interior del mercado. Sealizacin del mercado: es necesario que un mercado mayorista moderno cuente con una adecuada sealizacin al interior del mercado, que defina claramente las vas en las cuales se desplazaran diversos actores, como los clientes, los transportistas y los carretilleros. En este sentido, se plantea la compra de materiales como pintura para carretera47 , solvente, adhesivos de sealizacin. Adems se plantea la compra de paneles de aluminio que indique el tipo de producto que se comercializa en cada pabelln, as como de pies informativos que indiquen a los clientes donde se encuentran ubicados los distintos pabellones del mercado. Compra de maquinaria: planteamos la compra de 7 montacargas de 3 toneladas cada uno y traspaletas que faciliten el traslado de la mercadera al interior del mercado. Las traspaletas sera exclusivamente para transportar la mercadera que han adquirido los clientes hacia el transporte. Los montacargas ayudaran a colocar la mercadera de los clientes, de la traspaleta dentro del camin o transporte, con lo cual se reducira el nmero de cargadores que manipulan la mercadera saco por saco, disminuyen as las mermas por golpes y agilizando el proceso48.
Comunicar a los clientes el uso del sistema SISAP, durante repeticiones diarias mediante el perifoneo. Para delimitar la lnea amarilla de la cual no puede pasar la mercadera de los clientes. 48 No se considera montacargas para descargar la mercadera en los puestos debido a que la altura de la zona de desembarque de los puestos coincide con la altura del camin.
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Manejo de residuos: para el manejo de residuos se espera comprar 48contenedores de basura, de 1200 litros c/u. Ello con la finalidad de que se cuente con dos tipos de contenedores al interior del mercado: residuos orgnicos y basura general. En cada pasillo se dispondr de tres contenedores, dos designados a los residuos orgnicos y uno a la basura general. Pautas
La compra de equipos se realizar siguiendo un criterio tcnico de las necesidades del mercado, proporcionado tanto por EMMSA, como por el personal especializado contratado. Se priorizar la compra de equipos considerando la calidad, antes que el precio (criterio de compra), se busca obtener la eficiencia mxima de los equipos. As, con la compra de equipos de calidad se asegura una inversin responsable, que no traer consecuencias posteriores. De ser posible es recomendable que se adquieran los equipos con garanta extendida o convenios de mantenimiento, particularmente con los montacargas. Actividades Previstas
Desarrollo de un plan integral de seguridad, que se encuentre en trabajo coordinado con la polica asignada a la zona. Realizar una campaa de difusin de precios visible para los clientes del mercado a travs de mecanismos automticos y medios informticos Creacin de un sistema de vas que cuenten con sealizacin definida y espacios designados para el transporte de mercadera, trnsito de clientes y trnsito de estibas Generacin de un espacio de coordinacin (EMMSA y comerciantes) para fomentar la compra y capacitacin de personal en maquinaria adecuada la comercializacin agrcola. Supervisin del cumplimiento del reglamento de manejo de residuos
4.1.7.- Plan de Incentivos Fundamentacin
Un plan de Incentivos es un reforzamiento positivo para lograr resultados relacionados a temas delicados, es el caso el uso de envases de acuerdo a Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas, que regula el proceso de estiba y desestiba. Esta norma indica que todos los sacos deben pesar 50 kilos, condicin para el ingreso a Santa Anita; sin incentivos, esto podra ocasionar descontento y protestas, poniendo en riesgo el traslado al nuevo mercado. En el caso de la papa, sta se enva a La Parada en sacos de ms de 120 kilos, esto implica que los estibadores carguen pesos que ponen en peligro su integridad. Por otro lado, las papas se envan sin clasificacin homologada, por este motivo cuando llegan al mercado, los mayoristas se mantienen escpticos y se ven en la necesidad de cortar el saco. Para esto, el proyecto propone la creacin de un sistema de incentivos que genere descuentos sobre el alquiler bajo la condicin que el comerciante utilice envases de acuerdo con el peso establecido por ley y las normas tcnicas dadas por Indecopi. Asimismo, se incentivar a utilizar sacos que contengan su diseo, la razn social y el logo del comerciante. Ello con la finalidad que se incentive el uso de la marca por parte de los comerciantes49, as como la diferenciacin de los sacos por calidades. Se ha demostrado que slo por el hecho de clasificar se puede lograr entre 10 a 15% ms en el valor total del sacoi.
Segn Luis Paz, Miembro del Directorio de Emmsa, los sacos son propiedad del comerciante. Segn Cesar Pomar, Gerente de Operacin de Emmsa, todos los comerciantes que ingresen al nuevo mercado de Santa Anita tendrn una razn social.
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Para solucionar este problema, se tiene previsto que el plan de incentivo se estructure por EMMSA, tomando en cuenta cunto le afectara a su propuesto otorgar estos premios. Se podra dar un descuento de un 5% sobre el alquiler de cada puesto si los comerciantes toman el incentivo en los tres primeros meses - instalado en el Mercado de Santa Anita- y un porcentaje menor a determinar, en los meses posteriores. Por otro lado, se espera que la aplicacin se d de forma progresiva para que cuando se imponga el cumplimiento de la norma de los sacos, haya un nmero importante de comerciantes acogidos a este beneficio, el cual se finalizara a la aplicacin general de la norma. De esta manera, se genera mayor valor agregado para clientes y comerciantes, que ahorran tiempo de pesado, por especificarse en los sacos del peso exacto de cada uno de ellos, facilitando las transacciones. Asimismo, el empleo de marcas genera una distincin en la calidad de productos entre los propios comerciantes, lo que generar una mayor demanda de ciertos productos, gracias a la clasificacin de productos y aumentar la competitividad entre los comerciantes. Esta lnea de accin es necesaria porque cubre temas muy delicados relacionados con la eficiencia logstica y la comercializacin de los productos. Los envases, la diferenciacin por calidades y variedades de productos generar mayor rentabilidad en los comerciantes, y mayor valor agregado para los clientes. Pautas
El plan de incentivos se llevar a cabo teniendo en cuenta que los comerciantes cumplan con las disposiciones de Indecopi establecidas con respecto a los envases, y otras disposiciones dadas por Ley. Asimismo, el ejecutor deber tener un mayor control y supervisin sobre los descuentos realizados y se debern tener un registro de los comerciantes acogidos a la norma y una supervisin constante de que estn cumpliendo con las condiciones establecidas. Actividades Previstas Diseo de un plan de incentivos para motivar a los comerciantes a usar sacos con el peso reglamentario y envases de acuerdo a las normas tcnicas.
4.1.8.- Supervisin Fundamentacin
El proyecto est buscando el cambio en la forma de comercializacin que se da en la Parada, de manera que en el nuevo mercado de Santa Anita dicho proceso agregue valor a los productos que lleguen. Para lograr este cambio, se necesita establecer nuevos procesos, suprimir otros, los cuales deben ser supervisados para verificar que se consigan las metas propuestas. Es por ello que esta es una lnea de accin que identificamos como importante para garantizar la efectividad del trabajo. Las actividades que proponemos son nuevas para la dinmica del mercado, por lo que no contamos con una referencia base de supervisin en ellas. No obstante, debe garantizarse que sean lo ms rigurosa posible de manera que los reglamentos y procesos sean cumplidos. Pautas
Para este fin se contratar supervisores, las cuales empezarn su labor principalmente el tercer trimestre del proyecto, de manera que puedan supervisar si los comerciantes estn aplicando lo que se les ha enseado en los dos periodos anteriores. Los contratados deben cumplir con el perfil de un supervisor, es decir, deben haber desempeado un cargo similar anteriormente, de manera que no necesiten una capacitacin costosa.
Acciones Previstas Supervisin del traslado de camiones al interior del mercado de acuerdo a la sealizacin realizada. Diseo de un plan de incentivos para motivar a los comerciantes en el uso del envasado reglamentado. Supervisin de cumplimiento del uso del envasado reglamentario. Supervisin del cumplimiento del reglamento y sanciones efectivas sobre el manejo de residuos usado un enfoque a los comerciantes para su posterior difusin en los mismos. Desarrollo de un plan de modernizacin del sistema de pesado de mercaderas que contenga la mejora de los procesos de pesado. Supervisin de las balanzas.
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5.-Presupuesto del proyecto

El presupuesto total del proyecto (preliminar) es de S/. 4.66 millones, divididos de la siguiente manera: S/. 3.54 millones para realizar las actividades propuestas en el marco lgico y S/. 1.12 millones para la gestin del proyecto (contratacin de personal): un director de proyecto, un asistente y un contador, ms los costos administrativos de las organizaciones, en la mayora de los casos, al 30% del monto del proyecto. El detalle de esto en el cuadro 8 Cuadro 8: Costo total del proyecto.
Componentes / Actividades Nombres 1 1
Lograr un efectivo sistema de comercializacin, informacin y seguridad que contribuyan a mejorar las condiciones de trabajo de los comerciantes dentro del mercado de S.A Plan de ordenamiento de camiones que contemple la sistematizacin de informacin sobre
Total Presupuesto
Entidad ejecutora
Comprobacin
Estructura porcentual (%) Act/Comp Comp. Total
1.1 1.1 fletes, procedencias entre otros. 1.2
32,390.00 76,784.00 5,698.00 28,260.00 84,700.00 35,207.00 6,553.00 269,592.00
32,390.00 76,784.00 5,698.00 28,260.00 84,700.00 35,207.00 6,553.00 269,592.00
32,390.00 76,784.00 5,698.00 28,260.00 84,700.00 35,207.00 6,553.00 269,592.00
12.0% 28.5% 2.1% 10.5% 31.4% 13.1% 2.4% 100.00%
0.9% 2.2% 0.2% 0.8% 2.4% 1.0% 0.2% 7.61%
0.7% 1.6% 0.1% 0.6% 1.8% 0.8% 0.1% 5.79%
Desarrollo de un plan integral de seguridad, que se encuentre en trabajo coordinado con la 1.2 policia asignada a la zona. Desarrollo e implementacin de un sistema de transporte de clientes y mercaderas que permita la sistematizacin de precios y su difusin ( taxi cargo y transporte pesado) Desarrollo de un plan de seguridad integral que implique medidas para evitar accidentes de trabajo (comerciantes y estibadores)
1.3 1.3 1.4 1.4 1.5 1.6 1.7
Realizar una campaa de difusin de precios visible para los clientes del mercado a travs de 1.5 mecanismos automticos. Creacin de un sistema de vas que cuente con sealizacin definida y espacios designados 1.6 para el transporte de mercadera, trnsito de clientes y trnsito de estibas Supervisin del traslado de los camiones al interior del mercado de acuerdo a la sealizacin 1.7 realizada
Total Componente 1 2 2 Mejorar las condiciones de manejo de los productos al interior del mercado
Desarrollar un plan de capacitaciones en temticas especficas: manejo de mercadera y
2.1 2.1 manejo del mercado 2.2 2.3
11,144.00 2,850,800.00 20,624.00 1,080.00 2,883,648.00
11,144.00 2,850,800.00 20,624.00 1,080.00 2,883,648.00
11,144.00 2,850,800.00 20,624.00 1,080.00 2,883,648.00
0.4% 98.9% 0.7% 0.0% 100.0%
0.3% 80.5% 0.6% 0.0% 81.4%
0.2% 61.2% 0.4% 0.0% 61.9%
Compra de maquinaria para el adecuado traslado de productos agricolas al interior del 2.2 mercado Difusin de un catlogo de productos que sistematice procedencia, variedad de productos y 2.3 utilidad de las mismas (Maestro de productos) Diseo de un plan de incentivos para motivar a los comerciantes en el uso del envasado
2.4 2.4 reglamentado
Total Componente 2 3 3 Generar un sistema organizado de manejo de residuos de los productos
3.1 3.1 Formular e implementar un plan de limpieza que reduzca la contaminacin dentro del mercado 3.2 3.2 genere ingresos por la venta de los mismos y de un reglamento con escala de sanciones 3.3 3.3 Supervisin del cumplimiento del reglamento de manejo de residuos Total Componente 3 4 4 interior del mercado
Difundir los conocimientos sobre los estndares de comercializacin de productos agrcolas al Desarrollo de un plan de modernizacin del sistema de pesado de mercaderas que contenga la Desarrollo, capacitacin e implementacin de un sistema integral de gestin de residuos, que
255,000.00 118,640.00 13,344.50 386,984.50
255,000.00 118,640.00 13,344.50 386,984.50
255,000.00 118,640.00 13,344.50 386,984.50
65.9% 30.7% 3.4% 100.0%
7.2% 3.3% 0.4% 10.9%
5.5% 2.5% 0.3% 8.3%
4.1 4.1 mejora de los procesos de pesado Total Componente 4 Total Componentes Costos de Gestin TOTAL PROYECTO
2,171.50 2,171.50 3,542,396.00 1,114,451.00 4,656,847.00
2,171.50 2,171.50 3,542,396.00 1,114,451.00 4,656,847.00
2,171.50 2,171.50 3,542,396.00 1,114,451.00 4,656,847.00
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
0.1% 0.1% 100.0% 31.5% 131.5%
0.0% 0.0% 76.1% 23.9% 100.0%
El cuadro 9 permite apreciar en detalle, vemos que el total de los costos los asume EMMSA, respondiendo a su funcin de organizacin pblica encargada del manejo de los Mercados Mayoristas de Lima. Es importante considerar que EMMSA ha recibido S/. 17 millones para realizar obras complementarias relacionadas al Gran Mercado Mayorista de Lima50.
50
Informacin obtenida de la entrevista realizada a Luis Paz.
Pg. 45
Cuadro 9: Costo total del proyecto.

Componentes / Actividades Total Presupuesto Costo Variable Insumos y materiales Insumos Combustible Materiales escritorio Servicios de Terceros Alquiler Remunera-ciones Honorarios de Terceros Gastos de transporte Viticos Refrigerios/ alimentacin Otros servicios de terceros Activos Equipos y bienes durables
Lograr un efectivo sistema de comercializacin, informacin y seguridad que 1 contribuyan a mejorar las condiciones de trabajo de los comerciantes dentro del mercado de S.A Plan de ordenamiento de camiones que contemple la sistematizacin de 1.1 informacin sobre fletes, procedencias entre otros. Desarrollo de un plan integral de seguridad, que se encuentre en trabajo 1.2 coordinado con la policia asignada a la zona. Desarrollo e implementacin de un sistema de transporte de clientes y 1.3 mercaderas que permita la sistematizacin de precios y su difusin ( taxi cargo y transporte pesado) Desarrollo de un plan de seguridad integral que implique medidas para evitar 1.4 accidentes de trabajo (comerciantes y estibadores) Realizar una campaa de difusin de precios visible para los clientes del 1.5 mercado a travs de mecanismos automticos. Creacin de un sistema de vas que cuenten con sealizacin definida y espacios 1.6 designados para el transporte de mercadera, trnsito de clientes y trnsito de estibas 1.7 Supervisin del traslado de los camiones al interior del mercado de acuerdo a la sealizacin realizada
32,390.00 76,784.00 5,698.00 28,260.00 84,700.00 35,207.00
32,390.00 70,234.00 5,698.00 28,260.00 15,100.00 35,207.00
2,040.00 54.00 824.00 260.00 0.00 31,307.00
0.00 0.00 180.00 0.00 0.00 31,299.00
0.00 24.00 0.00 0.00 0.00 8.00
2,040.00 30.00 644.00 260.00 0.00 0.00
30,350.00 70,180.00 4,874.00 28,000.00 15,100.00 3,900.00
1,850.00 0.00 4,700.00 3,000.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,800.00
26,500.00 70,020.00 0.00 25,000.00 15,100.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 24.00 0.00 0.00 0.00
2,000.00 160.00 150.00 0.00 0.00 100.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
6,550.00 69,600.00 -
6,550.00 69,600.00 -
6,553.00 269,592.00 11,144.00 2,850,800.00 20,624.00 1,080.00 2,883,648.00
6,553.00 193,442.00 11,144.00 0.00 20,624.00 1,080.00 32,848.00
613.00 35,098.00 3,744.00 0.00 480.00 480.00 4,704.00
613.00 32,092.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 32.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 2,974.00 3,744.00 0.00 480.00 480.00 4,704.00
5,940.00 158,344.00 7,400.00 0.00 20,144.00 600.00 28,144.00
0.00 9,550.00 2,000.00 0.00 0.00 150.00 2,150.00
0.00 3,800.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
5,940.00 142,560.00 3,600.00 0.00 20,000.00 150.00 23,750.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 24.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 2,410.00 1,800.00 0.00 0.00 300.00 2,100.00
0.00 0.00 0.00 0.00 144.00 0.00 144.00 76,150.00 2,850,800.00 2,850,800.00 76,150.00 2,850,800.00 2,850,800.00
Total Componente 1 2 Mejorar las condiciones de manejo de los productos al interior del mercado Desarrollar un plan de capacitaciones en temticas especficas: manejo de 2.1 mercadera y manejo del mercado Compra de maquinaria para el adecuado traslado de productos agricolas al 2.2 interior del mercado Difusin de un catlogo de productos que sistematice procedencia, variedad de 2.3 productos y utilidad de las mismas (Maestro de productos) Diseo de un plan de incentivos para motivar a los comerciantes en el uso del 2.4 envasado reglamentado Total Componente 2 3 Generar un sistema organizado de manejo de residuos de los productos Formular e implementar un plan de limpieza que reduzca la contaminacin dentro del mercado 3.2 Desarrollo, capacitacin e implementacin de un sistema integral de gestin de residuos, que genere ingresos por la venta de los mismos y de un reglamento con 3.3 Supervisin del cumplimiento del reglamento de manejo de residuos Total Componente 3 4 Difundir los conocimientos sobre los estndares de comercializacin de productos agrcolas al interior del mercado 4.1 Desarrollo de un plan de modernizacin del sistema de pesado de mercaderas que contenga la mejora de los procesos de pesado Total Componente 4 Total Componentes Costos de Gestin TOTAL PROYECTO Participacin % 3.1
255,000.00 118,640.00 13,344.50 386,984.50 2,171.50 2,171.50 3,542,396.00 1,114,451.00 4,656,847.00 100.0%
255,000.00 41,840.00 13,344.50 310,184.50 2,171.50 2,171.50 538,646.00 1,114,451.00 1,653,097.00 35.5%
0.00 2,040.00 1,344.50 3,384.50 614.50 614.50 43,801.00 44.00 43,845.00 0.9%
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 32,092.00 0.00 32,092.00 0.7%
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 32.00 18.00 50.00 0.0%
0.00 2,040.00 1,344.50 3,384.50 614.50 614.50 11,677.00 26.00 11,703.00 0.3%
255,000.00 39,800.00 12,000.00 306,800.00 1,557.00 1,557.00 494,845.00 1,114,407.00 1,609,252.00 34.6%
0.00 1,500.00 0.00 1,500.00 0.00 0.00 13,200.00 0.00 13,200.00 0.3%
0.00 0.00 12,000.00 12,000.00 0.00 0.00 15,800.00 1,114,257.00 1,130,057.00 24.3%
0.00 36,500.00 0.00 36,500.00 0.00 0.00 202,810.00 0.00 202,810.00 4.4%
0.00 0.00 0.00 0.00 882.00 882.00 882.00 0.00 882.00 0.0%
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 24.00 150.00 174.00 0.0%
0.00 1,800.00 0.00 1,800.00 675.00 675.00 6,985.00 6,985.00 0.1%
255,000.00 0.00 0.00 255,000.00 0.00 0.00 255,144.00 0.00 255,144.00 5.5%
76,800.00 76,800.00 3,003,750.00 3,003,750.00 64.50%
76,800.00 76,800.00 3,003,750.00 3,003,750.00 64.50%
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Como vemos, la mayor concentracin de gastos se ubica dentro de la categora de equipos y bienes duraderos (64.5%) debido a que las principales propuestas se orientan a la compra de equipos para mejorar la eficiencia de las transacciones internas del mercado. Tambin, el servicio de terceros representa parte importante de los costos presupuestales con el 34.6%, ello se debe a la contratacin de consultoras y capacitaciones solicitadas para obtener mejores resultados de cada una de las actividades del marco lgico. Se tiene en cuenta de que los terceros poseen mayores capacidades tcnicas y humanas que EMMSA. Finalmente, otro rubro que es importante insumos y materiales que comprenden todos los tiles de oficina y materiales a utilizar en cada una de las capacitaciones (blocks, lapiceros, trpticos, afiches, entre otros). Las actividades ms costosas son las que implican la compra de maquinaria actividad 2.2- son S/. 2.86 millones, contempla la compra de montacargas a combustin y de traspaletas manuales. La segunda actividad ms costosa es la de la contratacin de un servicie que se encargue de la limpieza del mercado de Santa Anita, el costo incluye el uso de los implementos necesarios para el requerimiento de la actividad. Ambos costos son relevantes y necesarios en la medida de que atacan problemas centrales del mercado mayorista: poca eficiencia en el traslado de la mercadera, dao a la salud de los transportistas manuales y la suciedad generada por una inadecuada limpieza dentro del mercado. En este sentido, resulta importante analizar a las actividades mediante los resultados favorables que puedan representar antes que sus costos. Finalmente cabe sealar que el presupuesto es una herramienta fundamental para asegurar el cumplimiento de las metas, pues permite coordinar la planificacin con operatividad del proyecto. Lo cual es muy importante en una organizacin pblica como lo es EMMSA, en este sentido, la ejecucin del presupuesto segn el flujo de desembolsos planificados, demostrar si se est cumpliendo con el cronograma establecido para cada una de las actividades del marco lgico.
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6.- Evaluacin de la viabilidad del proyecto

6.1.- Evaluacin social: costo/beneficio o costo/efectividad
El anlisis de la viabilidad poltica y social es un mecanismo para evaluar el potencial de ejecucin de la poltica pblica. Tambin permite observar la capacidad de incidencia que tiene la sociedad civil como agentes, consientes o no de la necesidad de mejorar las condiciones del mercado en cuestin. El siguiente esquema muestra el conjunto de actores directa e indirectamente afectados, posteriormente se analizar su posicin ante el proyecto y su capacidad de incidir en la mejora de la poltica pblica del Estado acerca del manejo de Mercados Mayoristas. Ilustracin: Mapa de actores
Anlisis de actores involucrados (stakeholders)
Estado EMMSA (Empresa Municipal de Mercados) Ministerio de Salud Ministerio de Agricultura SENASA Indecopi Municipalidad Metropolitana de Lima Consejo Municipal Ministerio de Trabajo SUNAT
Mercado Comerciantes (asociaciones por producto) Empresas de manejo de residuos Bancos Inversionistas en exportacin de productos agrcolas Supermercados
Sociedad Civil CEPES FOVIDA Organizaciones de defensa del Consumidores Universidades (thinktanks) Gremios de Trabajadores (estibadores, carretilleros)
6.2.- Anlisis y postura de los actores

6.2.1.- El Estado Por parte de las entidades de Estado se encuentran entidades con distinto enfoque en mejora de las condiciones sociales de la poblacin; sin embargo, todas coinciden en la necesidad de realizar profundas reformas en La Parada, de tal manera que se eviten las consecuencias de las malas prcticas al interior del mercado. Las entidades ms resaltantes son las que presentamos a continuacin: Empresa Municipal de Mercados. S.A (EMMSA)
EMMSA pertenece a la Municipalidad Metropolitana de Lima, cuatro de sus principales funciones estn ligadas al proyecto: (i) Administrar los mercados a su cargo, pudiendo ejecutar y coordinar acciones en el entorno de influencia de ellos; (ii) Proyectar, construir, administrar y actuar como ente supervisor de los nuevos mercados de Lima; (iii) Apoyar a travs de sistemas de asesora y/o consultora la construccin de nuevos mercados en las principales ciudades del pas; y (iv) Normar el comercio mayorista de productos alimenticios en la provincia de Lima.
Desde su creacin, EMMSA tiene como proyecto el traslado de los comerciantes de La Parada al nuevo mercado de Santa Anita; sin embargo, distintos factores tanto polticos (apoyo poltico de otras instancias), como sociales (alta probabilidad de conflicto y poca coordinacin con comerciantes para el traslado) impiden que pueda llevarse a cabo. En la actualidad, la entidad cuenta con un proyecto de infraestructura avanzado y con diversos estudios de impacto en proceso. Esto implica una voluntad favorable para los procesos de traslado y una posicin a favor del proyecto dado su enfoque a la mejora de las condiciones de comercializacin. EMMSA proyecta este para mayo 2012. Ministerio de Salud (MINSA)
El MINSA tiene como objetivo el mantenimiento y la mejora de las condiciones de salud de la poblacin, en la realidad de La Parada ese objetivo se afectada por las deficientes condiciones de trabajo, peligro de plagas, contaminacin y comercio ambulatorio de alimentos. Factores que representan un alto riesgo para la poblacin pues incrementan la posibilidad de contaminacin de la mercadera que luego ser repartida en el mercado de consumo masivo limeo. El MINSA est a favor de mejorar las condiciones de comercializacin, ha hecho trabajo coordinado con otros sectores para sensibilizar y alertar los efectos en la salubridad. As, ha impulsado campaas de salud con los estibadores para el cuidado de la columna y uso de faja, adems, ha desarrollado campaas de fumigacin ante la amenaza latente de peste de roedores en los alrededores del mercado. La poltica de salud que dirige el MINSA trasciende los lmites del Mercado, la amenaza de una peste lo obliga a tomar acciones en pos de encontrar una solucin que permita controlar y disminuir los riesgos de un sistema mayorista como el actual. Esto indicara la influencia del Ministerio de Salud en el tema, y su apoyo al proyecto bajo una mirada de alianzas estratgicas. Ministerio de Agricultura (MINAG)
El MINAG dirige la poltica agropecuaria nacional. Dos de sus funciones son relevantes para el proyecto: (i) la regulacin y cuidado de los productos agrcolas; y (ii) la recoleccin y sistematizacin de informacin, para esto genera distintos mecanismos de recoleccin de datos. En el caso de regulacin, es notorio que la calidad de los procesos comercializacin en La Parada es baja, en parte por una supervisin deficiente al interior del mercado. Por ende, el MINAG es propenso a apoyar propuestas que mejoren el sistema de regulacin y el registro de procedencia de la mercadera, funcin que le compete. Sobre la segunda, el MINAG tiene inters en sistematizar la informacin de la evolucin de los precios desde la chacra hasta el consumidor, haciendo pblico el resultado mediante el Sistema de Precios y Abastecimientos (SISAP), en el cual se muestran los precios de la cadena productiva. Para garantizar la efectividad de la difusin se requiere fuentes accesibles y confiables. Es a razn de este inters que el MINAG mantiene una posicin favorable a esta iniciativa. El Instituto Nacional de Defensa y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI
INDECOPI es la entidad encargada de promover la libre competencia del mercado y se supervisar el respeto a la propiedad intelectual, su papel en la esfera de la comercializacin mayorista radica en uno de los factores crticos: el empaquetado. De acuerdo con los directivos de EMMSA, INDECOPI tiene la competencia para desarrollar el reglamento para el empaquetado de productos agrcolas. Si bien es una entidad pblica, se observa un desarrollo lento de dicha actividad, por ende, se asume que su posicin no es favorable hacia el proyecto y su poder de influencia es medianamente elevado pues, sin regulacin acerca del empaquetado estndar, no se pueden mejorar las condiciones de transporte ni almacenado de una manera adecuada.
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Municipalidad Metropolitana de Lima (MML)
La MML como entidad rectora, tiene la obligacin de plantear una poltica de comercio mayorista que cumpla con los requerimientos de una poblacin con una demanda cada vez mayor; por otro lado, tiene la obligacin de coordinar sus polticas con la finalidad de mejorar los espacios, la seguridad y guiar el crecimiento urbanstico de manera ordenada. Esto obliga a la municipalidad a tomar el abastecimiento de productos de la canasta bsica como una poltica de urgencia. Para la MML , el paso de los comerciantes de La Parada a Santa Anita es un proyecto con ms de 40 aos de antigedad; sin embargo, distintos factores, entre ellos el poltico han impedido esta mejora. Actualmente, distintos actores han puesto el tema en la agenda pblica exigiendo una solucin inmediata de la problemtica que gira en torno a La Parada, surge entonces el papel rector de la MML como generador y ejecutor de la poltica. Actualmente, los actores polticos de la MML representados en el Consejo Municipal estn bastante comprometidos con el traslado de los comerciantes y con la mejora de las condiciones de comercio mayorista, esto implica una posicin a favor del proyecto adems de un alto poder de influencia dada su funcin rectora en la poltica de comercio mayorista. Ministerio de Trabajo
El Ministerio de Trabajo (MINTRA) es el encargado de dirigir la polticas laborales en el pas, en La Parada tiene la funcin de regular las condiciones de trabajo de estibadores, carretilleros, comerciantes y transportistas; haciendo cumplir la normativa que establece los lmites de trabajo para las personas que mueven los productos. Otra funcin primordial- es el erradicar el trabajo infantil en todas sus manifestaciones. El MINTRA ha demostrado su inters en este problema a travs de las campaas de concientizacin a los trabajadores, impulsando el uso de los dispositivos de seguridad adecuados, esto implica un potencial apoyo a la poltica de comercio mayorista. SUNAT
La Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) es la encargada de administrar la poltica de recaudacin de tributos, para el caso de La Parada, muestra un gran inters en el cobro de tributos a los comerciantes dado el alto volumen de ventas e ingresos que registran mensualmente; otra competencia es la regulacin del comercio y el transporte de mercaderas, mejorar la supervisin de la entrada, salida y procedencia de los camiones beneficia su labor.
6.2.2.- El mercado o sector empresarial

Comerciantes
Los comerciantes se encuentran agrupados por producto, es decir, mayoristas de papa, cebolla, limn, choclo, entre otros. Estos mantienen distintas posturas acerca del traslado a Santa Anita dependiendo de variables como edad, volumen de comercio, situacin legal (arrendatarios o subarrendatarios). Esta situacin se ve afectada por el surgimiento de la cultura de la informalidad y apropiacin del espacio pblico, pues un sector de los comerciantes asume que el espacio es de su propiedad dado el tiempo que llevan realizando sus actividades en dichos espacios. Acorde con los funcionarios de EMMSA, la mayora de los comerciantes tienen disposicin para el traslado; sin embargo, la oposicin viene de los actores informales, subarrendatarios y actores que generan actividades de comercio en los exteriores del mercado.
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Empresas de Manejo de Residuos
La Parada genera cerca de 40 toneladas de basura al da, esto implica una gran cantidad de residuos orgnicos que pueden ser aprovechados para otras actividades de generacin de valor. En la actualidad, La Parada desecha los residuos aunque se est evaluando el ingreso de empresas de manejo de residuos con valor agregado, de tal manera que se genera un beneficio ambiental y un ingreso extra por la venta de los restos orgnicos. Esto implica una posicin favorable de las empresas de reciclaje; sin embargo, su poder de influencia en la poltica es bajo pues la decisin responde a factores tcnicos y no a influencias externas. Bancos
Las entidades financieras tendrn espacio en el nuevo Mercado de Santa Anita; sin embargo, tienen especial inters en la formalizacin de los comerciantes para incluirlos en sistemas de crditos, esto representa un factor favorable pues apoyan el proyecto de mejora. Inversionistas en exportacin y Supermercados
Ambos miembros del sector empresarial representan potenciales consumidores del nuevo Mercado Santa Anita, tambin representan oportunidades de inversin pues, se generara un valor agregado para la exportacin y los supermercados podran generar cadenas de abastecimiento, incrementando la demanda de productos.
6.2.3.- Sociedad Civil

Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES)
CEPES se desenvuelve como un actor involucrado en el proceso de la poltica pues tiene el papel de apoyar al diagnstico e implementacin. Por otro lado, posee experiencia para la generacin de propuestas de mejora en algunas lneas de accin, como la de difusin. Adems, es un actor clave en el proceso de incidencia que podra generarse potencialmente ante la preocupacin de los dems actores de la sociedad civil y del Estado, consientes y preocupados por la situacin negativa. Fomento a la Vida (FOVIDA)
Fovida es una asociacin no gubernamental, tiene como objetivo la mejora de las condiciones de vida de la poblacin de bajos recursos, su importancia en el proyecto es su conocimiento y experiencia de trabajo coordinado con los estibadores. Esta organizacin ha desarrollado campaas de capacitacin sobre las malas condiciones y ha generado diversas propuestas de mejora sobre el trabajo de los estibadores. Como actor de la sociedad civil, mantiene alto inters en brindar el servicio de consultora para el desarrollo de algunos manuales y reglamentos que le proyecto requiere; finalmente, es un impulsor en el potencial proyecto de incidencia en mejora de las condiciones y de la poltica de mercados mayoristas en Lima Metropolitana. Organizaciones defensoras del consumidor
Son entidades que velan por los derechos de los consumidores. Tienen la funcin de poder intervenir ante los malos hbitos de higiene en el que existe en La Parada. Presentan un alto grado de inters en la inauguracin del nuevo mercado, pues representa una oportunidad para mejorar la calidad de las verduras ingeridas por la ciudad. Asimismo, tienen un alto grado de obstaculizacin, pues si llegan a verificar que el lugar es insalubre y no consigue satisfacer las condiciones necesarias para ofrecer productos para el consumo humano, pueden usar su imagen para paralizarlo.
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Universidades (thinktanks)
Las universidades a travs de las distintas facultades y centros de investigacin mantienen un inters en vincularse con los problemas de la sociedad. Por otro lado, tambin ofrecen consultoras y generan propuestas de innovacin para el desarrollo de actividades y programas, las cuales podran dirigirse para la mejora de las condiciones de comercializacin en La Parada. Adems, surgen investigaciones y datos sistematizados que ayudan a fundamentar de manera tcnica las propuestas. Gremios de trabajadores (carretilleros y estibadores)
Los trabajadores y transportistas de mercadera mantienen una posicin indecisa sobre el proyecto, si bien se proponen mejoras en las condiciones laborales, el proceso de traslado involucra un incremento de sus costos. Por otro lado, hay un alto grado de incertidumbre sobre la cantidad de personal que pasar a Santa Anita, adems, la falta de una poltica clara para el nuevo mercado genera dudas sobre los cobros que habra, la maquinaria de transporte y los nuevos procedimientos. Estas dudas desmotivan a los transportistas organizados y genera un potencial situacin conflictiva en tanto no se generen propuestas y acuerdos negociados con este sector importante. Cuadro 10: Influencia de Actores
GRADO DE APOYO ESTADO
EMMSA MINSA MINAG SENASA INDECOPI MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA CONSEJO MUNICIPAL MINTRA SUNAT ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO MEDIO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO MEDIO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO POCO ALTO ALTO ALTO ALTO
GRADO DE GRADO DE INTERS OBSTACULIZACIN
MERCADO
COMERCIANTES EMPRESAS DE MANEJO DE RESIDUOS BANCOS INVERSIONISTAS EN EXPORTACIN DE PRODUCTOS AGRCOLAS SUPERMERCADOS ALTO POCO POCO ALTO POCO ALTO POCO POCO POCO POCO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

CEPES FOVIDA ORGANIZACIONES EN DEFENSA DEL CONSUMIDOR UNIVERSIDADES (ACTUANDO COMO THINKTANKS) GREMIOS DE TRABAJADORES (ESTIBADORES Y CARRETILLEROS) ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO
6.2.- Anlisis de sensibilidad (viabilidad econmica y financiera)

Para la evaluacin econmica y financiera se ha tomado un criterio conservador, es decir, hemos asumido las condiciones menos favorables para evitar sobreestimaciones de la rentabilidad del proyecto. Asimismo, hemos utilizado las siguientes herramientas de evaluacin: VAN y TIR, que miden los retornos del proyecto y si stos exceden a su inversin. Para este caso hemos utilizado la tasa
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social de descuento social que corresponde al 11%, segn el SNIP51. En la evaluacin de este apartado hemos considerado relevante analizar los beneficios y flujos del proyecto desde la perspectiva de EMMSA, pues como organizacin pblica encargada de la administracin del mercado mayorista, tiene la responsabilidad de contrarrestar las externalidades negativas que se desprenden de malas condiciones del MMN1, as como de optar por proyectos que tengan altos beneficios sociales para lograr resultados socialmente deseables. Los resultados de esto es mostrado en el cuadro 11. En la evaluacin del proyecto, partimos de dos escenarios posibles, el primero con la realizacin del proyecto y el segundo sin contar este ltimo. Para efectos de anlisis mostraremos en flujo incremental resultante de ambos flujos de caja. Dentro del flujo incremental, consideramos en los ingresos la variacin en el costo de alquiler entre los mercados de la Parada y Santa Anita. En los egresos del proyecto tenemos a los gastos de operacin los cuales son incrementalmente mayores debido a que en Santa Anita, por un mayor tamao y requerimiento, se generan mayores gastos en este rubro. Adems, tenemos los gastos de gestin del proyecto, lo cuales se consideran dentro del flujo incremental al nacer estos con el proyecto. El monto diferencial de la inversin se constituye del costo total del proyecto sin considerar los costos de gestin (estos se consideraron en los egresos). Con todos estos datos diferenciales podemos obtener el flujo de caja financiero incremental que demuestra todos los flujos despus de los gastos de operacin y la inversin. De esta manera, como vemos en el cuadro 11, el VAN es negativo en S/. 500,623.16 y la TIR es de 7.478%, debajo de tasa de descuento de 11%. Este resultado es coherente si tenemos en consideracin que la funcin principal de una organizacin pblica no es generar rentabilidad sino lograr un beneficio en la mayor cantidad de poblacin, con respecto a temas socialmente deseables. En el siguiente flujo de caja (cuadro 12) se muestra el VAN obtenido luego de descontar los beneficios percibidos como resultados del proyecto. Para este caso, se evala el flujo de caja con proyecto ms los beneficios sociales. Podemos evaluar la rentabilidad que deja el proyecto despus de monetizar los beneficios sociales que se presentan como resultados de las actividades realizadas dentro del marco lgico.
51
Tasa obtenida de: http://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/instrumentos_metod/Pautas_para_la_I,FyES_de_PIP,_perfil.pdf
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Cuadro 11 FLUJO DE CAJA ECONOMICO Y FINANCIERO PROYECTO: MEJORA DE LAS CONDICIONES DE COMERCIALIZACIN EN EL MMN1 DESDE LA PERSPECTIVA DE EMMSA (FLUJO INCREMENTAL )
Tasa Nominal Horizonte de evaluacion INGRESOS Alquileres Ingresos por camiones EGRESOS Gastos de Operacin Gestin del proyecto Flujo de caja de econmico Inversin Flujo de caja Financiero VAN TIR -3,542,396.00 -3,542,396.00 S/. -500,623.16 7.478% 264,231.00 466,483.50 533,901.00 533,901.00 533,901.00 574,351.50 587,835.00 587,835.00 601,318.50 655,252.50 11% 0 1 1,671,840.00 1,671,840.00 1,407,609.00 1,003,104.00 404,505.00 264,231.00 2 1,671,840.00 1,671,840.00 1,205,356.50 1,003,104.00 202,252.50 466,483.50 3 1,671,840.00 1,671,840.00 1,137,939.00 1,003,104.00 134,835.00 533,901.00 4 1,671,840.00 1,671,840.00 1,137,939.00 1,003,104.00 134,835.00 533,901.00 5 1,671,840.00 1,671,840.00 1,137,939.00 1,003,104.00 134,835.00 533,901.00 6 1,671,840.00 1,671,840.00 1,097,488.50 1,003,104.00 94,384.50 574,351.50 7 1,671,840.00 1,671,840.00 1,084,005.00 1,003,104.00 80,901.00 587,835.00 8 1,671,840.00 1,671,840.00 1,084,005.00 1,003,104.00 80,901.00 587,835.00 9 1,671,840.00 1,671,840.00 1,070,521.50 1,003,104.00 67,417.50 601,318.50 10 1,671,840.00 1,671,840.00 1,016,587.50 1,003,104.00 13,483.50 655,252.50
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Cuadro 12 ANALISIS DE COSTO BENEFICIO SOCIAL. PROYECTO: MEJORA DE LAS CONDICIONES DE COMERCIALIZACIN EN EL MMN1 DESDE LA PERSPECTIVA DE EMMSA CON PROYECTO
Tasa Nominal Horizonte de evaluacion INGRESOS Alquileres Camiones EGRESOS Gestin del proyecto Gastos Operacin 11% 0 1 3,545,600.00 2,786,400.00 759,200.00 2,449,757.10 322,397.10 2,127,360.00 2 3,545,600.00 2,786,400.00 759,200.00 2,288,558.55 161,198.55 2,127,360.00 3 3,545,600.00 2,786,400.00 759,200.00 2,234,825.70 107,465.70 2,127,360.00 4 3,545,600.00 2,786,400.00 759,200.00 2,234,825.70 107,465.70 2,127,360.00 5 3,545,600.00 2,786,400.00 759,200.00 2,234,825.70 107,465.70 2,127,360.00 6 3,545,600.00 2,786,400.00 759,200.00 2,202,585.99 75,225.99 2,127,360.00 7 3,545,600.00 2,786,400.00 759,200.00 2,191,839.42 64,479.42 2,127,360.00 8 3,545,600.00 2,786,400.00 759,200.00 2,191,839.42 64,479.42 2,127,360.00 9 3,545,600.00 2,786,400.00 759,200.00 2,181,092.85 53,732.85 2,127,360.00 10 3,545,600.00 2,786,400.00 759,200.00 2,138,106.57 10,746.57 2,127,360.00
Flujo de caja econmico Inversin en infraestructura Inversin del proyecto Flujo de caja Financiero Beneficios Sociales Ahorro de gasolina Ahorro por seguridad Ahorro por accidentes Ahorro por mermas Incremento por incentivos Ingresos por venta de residuos Ahorro por balanzas TOTAL FLUJOS VAN TIR -27,007,269.60 S/. 206,786,076.94 180.33% -23,464,873.60 -3,542,396.00 -27,007,269.60
1,095,842.90
1,257,041.45
1,310,774.30
1,310,774.30
1,310,774.30
1,343,014.01
1,353,760.58
1,353,760.58
1,364,507.15
1,407,493.43
1,095,842.90 46,056,602.97 251.31 810,000.00 79,680.00 17,624,577.47 26,877,984.20 360,000.00 304,110.00 47,152,445.87
1,257,041.45 49,389,132.83 251.31 650,000.00 440,000.00 17,811,380.07 29,709,381.96 472,320.00 305,799.50 50,646,174.28
1,310,774.30 53,735,170.80 304.62 500,000.00 30,000.00 17,998,182.67 34,309,678.51 576,000.00 321,005.00 55,045,945.10
1,310,774.30 60,014,200.85 304.62 359,000.00 12,000.00 20,782,840.31 37,843,473.93 685,440.00 331,142.00 61,324,975.15
1,310,774.30 25,019,962.82 342.69 265,000.00 5,789.00 23,620,870.13 793,440.00 334,521.00 26,330,737.12
1,343,014.01 27,904,610.80 342.69 150,000.00 2,656.00 26,512,272.11 901,440.00 337,900.00 29,247,624.81
1,353,760.58 30,886,447.04 380.77 80,000.00 1,680.00 29,457,046.27 1,009,440.00 337,900.00 32,240,207.62
1,353,760.58 33,962,473.37 380.77 50,000.00 1,560.00 32,455,192.60 1,117,440.00 337,900.00 35,316,233.95
1,364,507.15 37,773,484.95 418.85 810,000.00 1,015.00 35,506,711.10 1,117,440.00 337,900.00 39,137,992.10
1,407,493.43 40,878,210.62 418.85 810,000.00 850.00 38,611,601.77 1,117,440.00 337,900.00 42,285,704.05
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Un proyecto rentable Dentro de los principales beneficios sociales resultantes de la aplicacin del proyecto tenemos en primer lugar, al ahorro en el gasto de gasolina, resultado de una reduccin del congestionamiento vehicular por la implementacin del plan de ordenamiento vial. Posteriormente, tenemos un ahorro por la disminucin de la tasa de asaltos al interior del mercado, la cual se va reduccin anualmente en la medida de que las condiciones de seguridad dentro del mercado van mejorando. Otro beneficio importante es el ahorro por accidentes, el cual resulta de la disminucin de los accidentes de tipo industrial debido al plan de seguridad industrial y a la reduccin en el peso de los sacos (120 kg. A 50 kg.). Este beneficio se va ajustando en la medida de que el plan de seguridad va siendo efectivo. La reduccin de las mermas significa el mayor beneficio social del proyecto, pues las mermas representan el 2% del total de lo comercializado, este beneficio se va a lograr a travs de medidas concretas como la utilizacin de maquinarias (para reducir las mermas por manipuleo) y la capacitacin a los comerciantes en el manejo de la mercadera. Bajo la misma lgica, se orienta el incremento de la rentabilidad de la mayoristas al aceptar el plan de incentivos y separar sus productos de acuerdo a calidad a los pesos y envases reglamentados por ley. Asimismo, se debe de tomar en cuenta el ingreso generado por la venta de residuos gracias a la implementacin de un sistema de reciclaje que permita una separacin de los desechos por categoras, el cual logra ser muy atractivo si se tiene en cuenta de que el mercado mayorista genera 40 TM de residuos diarios. Finalmente, es necesario estimar el ahorro que percibe el cliente al contar con balanzas totalmente calibradas. Uniendo estos flujos positivos al flujo de caja financiero, podemos obtener que los retornos superen ampliamente los costos del proyecto, tanto del que estamos diseando como las inversiones en infraestructura realizadas por EMMSA hasta la fecha. En estas condiciones, el VAN es de S/. 206786,076.94 superior a la inversin de S/. 27007,269.60, ello es un factor determinante para que el retorno sobre la inversin (TIR) sea de 180.33%. En otras palabras, lo beneficios sociales obtenidos a raz del proyecto superan ampliamente la inversin desembolsada por el mismo, lo cual se adscribe al enfoque del sector pblico que trata de generar los mayores beneficios sociales.
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7.- Organizacin y plan de implementacin del proyecto

7.1.- Diagrama de Gant
La ejecucin de las actividades propuestas est graficada en el cuadro 13. De esta manera, se podr realizar un seguimiento detallado de la ejecucin de actividades. La duracin del proyecto es de nueve meses. Considerando que el traslado de los comerciantes se realizar en el mes de abril del 2012, el proyecto se encuentra ubicado temporalmente entre octubre del 2011 y Junio del 2012. Para la ejecucin se ha dividido el proyecto en tres etapas compuesta de un trimestre cada una. La razn de esta divisin radica en que el proyecto se realizar en tres etapas: una etapa pre-operativa, la segunda etapa operativa y la ltima etapa en la que se realizarn las supervisiones en el nuevo espacio geogrfico que ocupar el Mercado Mayorista N1 en Santa Anita. La fase pre-operativa ha sido propuesta para realizarse entre octubre y diciembre 2011. En esta etapa las principales actividades que se buscan realizar estn relacionadas con la preparacin para implementar nuevos sistemas y su posterior difusin. Estas actividades se caracterizan por no requerir una interaccin con el total de los comerciantes, y se presentan como preparatorias para hacerlo. Actividades como la elaboracin de planes, sistemas y reglamentos (algunos mediante consultoras), se realizarn en este periodo. Adems, las actividades de reuniones con los distintos actores involucrados en el proyecto para obtener alianzas tambin estn contempladas dentro de este periodo. La duracin que se ha establecido para la entrega de las consultoras por parte de los actores especializados es un tiempo de 4 semanas. El cumplimiento de la entrega en los tiempos establecidos es clave para las fases posteriores del proyecto. Estas consultoras brindan el insumo para las capacitaciones de los comerciantes y son la base de la programacin de las actividades posteriores. La fase operativa del proyecto tiene como objetivo principal la puesta en escena de las actividades con los comerciantes. En esta etapa se realizan las capacitaciones y actividades que buscan que los comerciantes interioricen los nuevos sistemas y reglamentos que se desean implementar en Santa Anita. La fase de supervisin tiene como objetivo hacer un seguimiento del cumplimiento por parte de los comerciantes de los planes, sistemas y reglamentos propuestos para aplicarse en Santa Anita. Las actividades de supervisin se realizarn durante los 3 meses que contempla esta fase, no obstante la idea del proyecto es que estas supervisiones sigan realizndose una vez acabados los 9 meses y que vayan disminuyendo dependiendo del nivel de cumplimiento de las normas establecidas.
7.2.- Programacin PERT CPM

Es importante mencionar que el proyecto tiene una oportunidad en este ao, condiciones como la puesta en marcha del tren elctrico, la constante demanda de los consumidores y otros, obligan a asegurar el cumplimiento de plazos. Para una correcta asignacin de flujos, tiempos, procesos y responsabilidades, se recomienda la utilizacin de metodologas que utilicen los puntos crticos y permitan establecer acciones de seguimiento y monitoreo. De ellas, la programacin Pert CPM o el uso de programas como el Project permitira el cumplimento oportuno del proyecto.
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Cuadro 13: Grafico de Gantt

Trimestre Mes Semana 1
Unidad de M edida
Meta Fsica Respon.
Octubre 1 2 3
1er Trimestre Noviembre 5 6 7 8
2do Trimestre 3er Trimestre Diciembre Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36
Lograr un e fe ctivo s is te m a de inform acion y s e guridad que contribuyan a m e jorar las condicione s de com e rcializacin de ntro de l m e rcado de S.A
P lan de o rdenamiento de camio nes que co ntemple la sistematizaci n de info rmaci n so bre fletes, pro cedencias entre o tro s. Reuni n co n dirigentes Co nsulto ria Capacitaci n Reunio n co n la P NP
1.1
1.2
Desarro llo de un plan integral de seguridad, que se encuentre en trabajo co o rdinado co n la po licia asignada a la zo na. Desarro llo / implementaci n de sistema de transpo rte de clientes y mercaderas que sistematizace precio s y su difusi n ( taxi cargo y transpo rte pesado ) Desarro llo de un plan de seguridad integral que implique medidas para evitar accidentes de trabajo (co merciantes y estibado res) en co o rdinaci n co n defensa civil y el INDECI
Co ntratacio n de agentes de seguridad Co mpra de equipo s Co ntratacio n de po licias de franco
1 1 2 1 1 1 1 1 EMMSA 1 1 1 1 1 1 1 1 4 al mes
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 4 4 4 1
1.3
Co nvo cato ria de taxistas Co nsulto ria Capacitaci n sensibilizacio n co n afiches
1.4
1.5
Co nsulto ria Realizar una campaa de difusi n de precio s visible para lo s clientes del mercado a travs de mecanismo s Co mpra de equipo s auto mtico s y medio s info rmtico s Campaa de difusi n Creaci n de un sistema de vas que cuenten co n sealizaci n definida y espacio s designado s para el transpo rte de mercadera, trnsito de clientes y trnsito de estibas Supervisi n del traslado de lo s camio nes al interio r del mercado de acuerdo a la sealizaci n realizada Reuni n validaci n plan defensa civil Co mpra de materiales
1.6
1,7 2 2.1
Supervisio nes aleato rias
Me jorar las condicione s de m ane jo de los productos al inte rior de l m e rcado

Desarro llar plan de capacitacio nes en temticas especficas: manejo de mercadera y manejo del mercado Desarro llo del plan po r el especialista Capacitacio nes
1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1
1 1 1 1
2.2
2.3
Generaci n de un espacio de co o rdinaci n (EM M SA y co merciantes) para fo mentar la co mpra y Co nvo cato ria licitaci n de co mpra capacitaci n de perso nal en maquinaria adecuada para el rubro de co mercializaci n de pro ducto s Difusi n de un catlo go de pro ducto s que sistematice Co nsulto ria pro cedencia, variedad de pro ducto s y utilidad de las mismas (M aestro de pro ducto s) Campaa de Difusi n Reuni n co n dirigentes
1 1 1 1 1
2.4
Diseo de un plan de incentivo s para mo tivar a lo s co merciantes en el uso del envasado reglamentado
Elabo raci n del afiches Capacitacio nes Supervisio nes de cumplimiento del plan
3 3.1
Ge ne rar un s is te m a organizado de m ane jo de re s iduos de los productos

Fo rmular e implementar un plan de limpieza que reduzca la co ntaminaci n dentro del mercado Desarro llo , capacitaci n e implementaci n de un sistema integral de gesti n de residuo s, que genere ingreso s po r la venta de lo s mismo s. Supervisi n del cumplimiento del reglamento y sancio nes efectivas so bre el manejo de residuo s Co ntrataci n de un service Co mpra de implemento s de limpieza Co nsulto ra para el diseo Capacitaci n Co mpra de co ntenedo res e implemento s Supervisio nes
1 1 1 6 1 3
1 1 2 2 1 1 1 1 2
3.2
3.3 4
Difundir los conocim ie ntos s obre los e s tndare s de com e rcializacin de productos agrcolas e ntre los com e rciante s m ayoris tas
Desarro llo del plan
1 EMMSA 1 4 x mes aleatorias 1
1 1 4 4 4
4.1
Desarro llo de un plan de mo dernizaci n del sistema de A lianza Indeco pi supervisi n de balanzas pesado de mercaderas que co ntenga la mejo ra de lo s Supervisio nes pro ceso s de pesado Co mpra de materiales
Pg. 58
8.- Referencias y Bibliografa para la elaboracin del proyecto

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BEDOYA, David
CHAUCA Caldern, Ernesto 2010
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EMMSA
Pgina web de la Empresa Municipal de Mercados S.A. (EMMSA) 2011 <www.emmsa.com.pe>.[Consulta en lnea] Consulta 23 de abril 2011.
INEI . LA REPBLICA
Departamentos ms y menos poblados, ndices demogrficos, Per en 2010 Cifras, Instituto Nacional de Estadstica. Consulta 24 de abril del
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Comerciantes de La Parada piden dialogar con alcalde de Lima La Repblica. Lima 6 de junio. Consulta 22 de abril 2011. [Consulta en lnea] <http://www.larepublica.pe/node/41876> Nios que trabajan estn expuestos a abusos fsicos y psicolgicos [Consulta en lnea]. Domingo 17 de abril del 2011 <http://www.minsa.gob.pe/portada/prensa/mas_notas.asp?nota=7883> DR N005-2009-TR Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales.
MINISTERIO DE SALUD
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
DR N005-2009-TR Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo de los Estibadores Terrestres y Transportistas Manuales.
NOTIAGRO
Puestos en la Parada se alquilan hasta s/400 soles al da. CEPES. *Consulta en lnea]. Domingo 17 de abril del 2010. <http://cendoc.cepes.org.pe/cendoc/node/3529> Ms de 2 millones de ratas en La Parada *Consulta en lnea+.Domingo 17 de abril del 2011 <http://peru21.pe/noticia/485602/mas-millones-ratas-parada> Pg. 59
PERU21
PLAZA, Orlando.
Desigualdad, Pobreza y Desarrollo. Cuaderno de Trabajo No. 5. Lima, 2008. Captulo 1: Equidad y Desarrollo: aspectos conceptuales (Pginas 6 a 28). Mercado de Santa Anita operara en dos aos. Diario Correo. Lima 20 abril. Consulta 24 de abril 2011. <http://diariocorreo.pe/nota/4607/mercado-de-santa-anita-operaria-en-2-
REDACCIN MULTIMEDIA
anos/> SPACIO Estibadores exigen cumplimiento de norma sobre lmites de peso. [Consulta en lnea]. Domingo 17 de abril del 2010 < http://spaciolibre.net/?p=3003> La Parada *Consulta en lnea+ http://facultad.pucp.edu.pe/comunicaciones/revista/periodismodigital/trab2003-1/katiasuarez/La%20Parada-%20Suarez.html Noticias online. *Consulta en lnea+. Domingo 10 de abril de 2010. <http://www.tvperu.gob.pe/noticias/locales/salud/18745-campanacontra-el-dengue-en-la-parada.html> Aspectos tericos del capital social y elementos para su uso en el anlisis de la realidad. Lima: PUCP. Departamento de Ciencias Sociales, 2008 Enfoques participativos en el desarrollo rural: Articulacin en procesos de investigacin Consulta: 15 de abril del 2010 *En lnea+ <http://www.javeriana.edu.co/fear/m_des_rur/documents/MayayRamosM4ponencia.pdf >
SUAREZ, Karen 2003
TVPERU
Valcrcel, Marcel.
Vlez Ramos, Maya.
Pg. 60
9.- Anexos:
Anexo 1
INGRESOS DE PRODUCTOS POR CATEGORIAS En TM, 2010 y 2011 Elaboracin Propia 2010 Producto HORTALIZAS TUBERCULOS GRANOS SECOS FRUTAS LEGUMBRES GRANOS VERDES Total TM 512,368 702,588 22,234 8,408 33,452 12,734 1,292,784 % 39.63% 54.35% 1.72% 0.65% 2.59% 0.99% 100.00% Producto HORTALIZAS TUBERCULOS GRANOS SECOS FRUTAS LEGUMBRES GRANOS VERDES Total 2011 TM 88,493 115,311 5,169 3,164 5,105 2,819 221,061 % 40.03% 52.16% 2.34% 1.43% 2.31% 1.28% 100.00%
Fuente: EMMSA Anexo 2
Ingresos de Productos por categorias

60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
HORTALIZAS TUBERCULOS GRANOS SECOS FRUTAS
2010
2011
LEGUMBRES
GRANOS VERDES
Fuente: EMMSA
Pg. 61
Anexo 3 Volmenes de los principales productos En TM

Producto AJI AJO ALCACHOFA APIO ARVEJA VERDE BERENJENA BETERRAGA CAIGUA CAMOTE CEBOLLA CHOCLO COL COLIFLOR CULANTRO ESPINACA FREJOL VERDE HABA VERDE HORTALIZAS CHINAS LECHUGA LENTEJA VERDE LIMON MAIZ MARACUYA NABO OLLUCO PALLAR VERDE PAPA PEPINILLO PEREJIL PIMIENTO PORO RABANITO TOMATE VAINITA YUCA ZANAHORIA ZAPALLO Fuente : EMMSA Ene 4,508 2,304 9 46 2,265 2 7 5,923 10,998 11,825 19 7 1 6 181 1,589 34 30 3 11,119 2,771 1,179 6 735 62 42,650 12 1,394 26 4 1,639 1,337 877 7,032 1,042 Feb 4,060 1,817 10 46 2,502 3 13 5,801 10,467 11,506 22 15 6 7 148 1,120 19 32 6 9,179 2,398 1,455 6 1,062 48 43,664 12 1,426 16 2 1,458 1,154 906 6,661 842 Mar 4,142 2,513 18 51 2,596 3 2 12 6,618 11,921 13,935 31 14 3 11 120 1,065 20 47 2 8,893 2,225 1,782 3 1,422 45 47,530 16 1 1,229 18 1 1,734 1,114 830 6,759 932 Total 12,710 6,634 37 143 7,363 6 4 32 18,342 33,386 37,266 72 36 10 24 449 3,774 73 109 11 29,191 7,394 4,416 15 3,219 155 133,844 40 1 4,049 60 7 4,831 3,605 2,613 20,452 2,816
Pg. 62
Anexo 4
Nmero de vehculo que ingresaron al mercado Vehculo Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Total 7,059 7,435 8,259 7,820 7,495 6,892 6,810 6,457 6,699 7,446 7,267 7,651 87,290 2010 8,022 9,131 10,490 9,454 10,036 8,898 8,802 8,522 8,138 8,466 8,109 9,283 107,351 15,081 16,566 18,749 17,274 17,531 15,790 15,612 14,979 14,837 15,912 15,376 16,934 194,641 7,390 7,513 8,160 23,063 2011 10,520 10,715 12,528 33,763 17,910 18,228 20,688 56,826 Variacin 18.76% 10.03% 10.34% -
Fuente: EMMSA Anexo 5
Fuente: INEI
Pg. 63
A1.- Grfico del rbol de problemas EFECTOS

EFECTOS INDIRECTOS Aumento de la tasa de accidentes, robos y congestin.
El obsoleto sistema logstico no le agrega valor al producto

El mayorista no recibe la rentabilidad que podra obtener Se generan enfermedades por contagio directo y enfermedades a los consumidores indirectos Se genera insalubridad al interior y fuera del mercado Mala imagen de los comerciantes de la Parada en la sociedad No se filtran los productos en mal estado, comercializndose todo en masa
EFECTOS
Se genera inseguridad para consumidores
Se reduce el valor del producto y se incrementan los costos de transaccin
PROBLEMA PRINCIPAL OBJETIVO

funcin de EMMSA
La continuacin del obsoleto sistema logstico de los 700 comerciantes provenientes de La Parada en el mercado de Santa Anita
Control Interno
Control y supervisin Deficiente sistema de control de las condiciones de seguridad y acceso a la informacin Catica entrada y salida de camiones en el mercado Obsoleto proceso de descarga de mercadera
Flujo Interno de Mercadera

Control y supervisin
Manejo de Residuos
Ejecutor y supervisor y tutor
Supervisin
Ejecutor y supervisor y tutor Desconocimiento generalizado de los estndares de comercializacin de productos agrcolas Deficientes procesos de supervisin en las prcticas de comercializacin Inadecuado proceso de inspeccin de balanzas de los comerciantes Pobre proceso de rendicin de cuentas con los clientes (peso, humedad, calidad) Poca regulacin relacionada a temas del mercado Bajo conocimiento de las normas dictadas por Digesa Bajo conocimiento de las normas de Defensa Civil Bajo conocimiento de las normas emitidas por el Ministerio de Trabajo
CAUSAS DIRECTAS
Inadecuado mecanismo de manejo daa la mercadera Infraestructura inadecuada, sin condiciones para la conservacin de la mercadera El alto costo (alquiler) por m2 impide destinar ms espacios para almacenar mercadera
Inadecuado manejo de residuos genera hacinamiento de basura Deficiente sealizacin para el acopio de la basura Bajo conocimiento sobre cultura y manejo de la basura Los limitados mecanismos de manejo de residuos generan prdidas de ingresos por reventa y reciclaje.
Infraestructura deficiente genera cuellos de botella en la entrada de camiones
Desorganizado proceso de estacionamiento y distribucin de camiones al ingresar y descargar Limitado sistema de seguridad para la proteccin de los usuarios y comerciantes. La organizacin de los agentes de seguridad es ineficiente Deficiente coordinacin de actores de la parada generar seguridad
Ineficiente proceso de estiba y desestiba Las herramientas de estiba, desestiba y transporte estn desactualizados Los desactualizados mecanismos de carga y descarga son dainos para los estibadores Capacidades poco desarrolladas de los estibadores en manejo de mercadera
Pg. 64
CAUSAS DIRECTAS
Deficiente sistema de control de las condiciones de seguridad y acceso a la informacin
Desconocimiento generalizado de los estndares de comercializacin de productos agrcolas
Poca difusin de los precios Deficiente sistema de difusin de precios e informacin
Generacin de mermas en la mercadera Inadecuados procesos de almacenamiento de mercadera El transporte de sacos en carretas genera golpes en la mercadera Inadecuada infraestructura para el mantenimiento de las condiciones de la mercadera
Insuficiente delimitacin de los espacios y tiempos relacionados a cada uno de los actores del mercado (clientes, estibadores y proveedores, comerciantes) Inadecuada distribucin de espacios para el desarrollo de actividades internas del mercado y para el flujo de cliente Sealizacin deficiente de espacios destinados para el trnsito de clientes y estibadores, y de mercadera
Inadecuado envase de los productos afecta el procesos de transporte, almacenamiento y comercializacin de los productos
El peso por saco excede el lmite permitido por ley
El sobrepeso de los sacos genera malas condiciones de higiene y salubridad en su almacenamiento
Poca organizacin del horario de llegada y salida de camiones
Pg. 65
A2.- Capacidades y oportunidades

CAPACIDADES C1 Manejo de Redes e influencia con los proveedores (chacra) y otros mayoristas OPORTUNIDADES O1 Crecimiento de la economa y crecimiento de la demanda por el aumento poblacional O2 El mercado de Santa Anita cuenta con amplio espacio para el desarrollo de actividades (64 ha), O3 El mercado de Santa Anita cuenta con cercana a vas de comunicacin amplias y muy transitadas, O3 El mercado de Santa Anita cuenta con cercana a vas de comunicacin amplias y muy transitadas O4 El mercado de Santa Anita cuenta con instalaciones modernas (frigorficos, rea de descarga, almacn) O5 El Mercado de Santa Anita permite mayor control de la mercadera y la seguridad de los comerciantes y los compradores O6 Construccin de carreteras que facilitaran la comunicacin con nuevos proveedores O7 Existen campaas de fomento al consumo de determinados productos agrcolas (da de la papa y da del choclo) O8 Consolidacin del sector gastronmico O9 Existen precedentes de modelos de gestin de mercado de mayoristas a nivel internacional O10 Demanda de los consumidores por una mejor servicio y mayor calidad de los productos
C2 Manejo de relaciones con los transportistas
C2 Influencia sobre los minoristas (Precio, Variedad de oferta, crdito) C3 Influencia sobre los estibadores (precio, condiciones de trabajo) C4 Experiencia en el campo de venta de productos agrcolas (expertise) en un solo productos (especializacin) C5 Experiencia en el campo de venta de productos agrcolas (Demanda y conocimiento de los compradores) C6 Poder de influencia, o de concertar intereses frente a EMMSA y a la Municipalidad C7 Cuenta con el capital econmico (liquidez, acceso al crdito) C8 Tienen predisposicin a incrementar sus ingresos
MAYORISTAS
C9. Cuenta con personal tcnico especializado
EMMSA
C10 Autoridad de hacer cumplir con los reglamentos establecidos por las instituciones competentes (DIGESA, misterio de trabajo, salud , Defensa civil, etc. ) C11. Gestionar los mercados actuales y proyectos del mismo, de la ciudad de Lima. C12. Emitir normativas correspondientes a la dinmica mayorista C13 Infraestructura, tienen la capacidad e modificar el espacio C14 Manejo de informacin
O11 Creacin de nuevos espacios para la comercializacin de productos por medio de las ferias regionales
012 Mejora de la imagen del mercado mayorista
013 Modernizacin de la metodologa del recojo, procesamiento y difusin de informacin O15 aumento de la competencia, expandir sus mercados, ampliar su demanda, O16 factores positivos del nuevo mercado que permiten generar mayor valor agregado
Pg. 66
A3.- Matriz de alternativas

Lneas de accin Resultados Lograr un efectivo sistema de informacin y seguridad que contribuyan a mejorar las condiciones de comercializacin dentro del mercado de S.A Capacitacin Contratacin de especialistas Alianzas Reglamento Compra de estratgicas y Manuales equipos Difusin Plan de Incentivo
X X X
X
X X X
X X
X X
X X X
X
Mejorar las condiciones de manejo de los productos al interior del mercado Generar un sistema organizado de manejo de residuos de los productos
X
X
X
X
Difundir los conocimientos sobre los estndares de comercializacin de productos agrcolas entre los comerciantes mayoristas (balanzas y procesos de pesado)
Pg. 67
A4.- Matriz completa del marco lgico

Jerarqua de Objetivos Metas Indicadores Fuentes de Verificacin Supuestos FIN(Objetivo de Desarrollo) Contribuir a que el proceso de comercializacin en el Mercado Mayorista N1 aporte valor a sus productos mejorando as la rentabilidad de los comerciantes, la salubridad general de la ciudad y la imagen del mercado PROPSITO ( OBJETIVOS GENERAL Mejorar el sistema logstico de los 700 comerciantes de La Parada para lograr un alejamiento de las deficiencias actuales y la generacin de un mayor valor agregado de los productos en el mercado de Santa Anita Los comerciantes del Mercado Al finalizar el primer trimestre, el 25% de los Nmero de comerciantes con un Registro de comerciantes Mayorista tienen aspiraciones de comerciantes agrega valor a su producto sistema logstico eficiente / Total de Registro capacitaciones mejorar su rentabilidad comerciantes Registro compra equipo Colaboracin de EMMSA OBJETIVOS ESPECIFICOS Lograr un efectivo sistema de comercializacin, informacin y seguridad que contribuyan a mejorar las condiciones de trabajo de los comerciantes dentro del mercado de S.A Mejorar las condiciones de manejo de los productos al interior del mercado 2 Reducir el nmero de accidentes laborales trimestrales de 30 a 5 al finalizar el proyecto. Al finalizar el proyecto, el 100% de los asistentes al mercado manejan informacin de los precios del da Al finalizar el proyecto se reduce de 300 a 200 mil las horas anuales perdidas por congestin vehicular Reducir el porcentaje de mermas, sobre el volumen total de comercializacin, de 2.5% al 1%, al finalizar el proyecto Todos los comerciantes al finalizar el proyecto utilizan los envases que estipula el reglamento. Nmero de comerciantes que conocen y aplican el plan de seguridad industrial Nmero de asistentes que manejan informacin respecto a precios Nmero de horas perdidas al ao por congestin vehicular Porcentaje de mermas, sobre el total Registro de Emmsa, de lo comercializado registro de comerciantes Nmero de envases reglamentados usados/ total de envases usados Registro de Emmsa, registro de comerciantes Registro de Emmsa, registro de comerciantes, encuestas mensuales a los minoristas sobre utilidad de los paneles Registro de reuniones , Registros de EMMSA, Registro de Capacitaciones, EEFF de EMMSA Coordinacin entre EMMSA y comerciantes, Predisposicin de los involucrados y capacidad Registro de proveedores, Registro de Emmsa, recojo de informacin Apoyo y compromiso de los actores identificados
Al terminar el proyecto el 60% de asistentes al da al Mercado Mayorista se benefician gracias al Grado de utilidad de los paneles catlogo de productos Al finalizar el proyecto, el 70% del mercado Santa Anita se encuentra limpio. Al primer trimestre, el 80% de los comerciantes conocen y aplican el sistema integral de gestin de residuos Nmero de metros cuadrados limpios en el da. Nmero de comerciante que conocen y aplican el sistema desarrollado para la gestin de residuos / nmero de comerciantes
Apoyo y compromiso de los actores identificados; Valoracin de los comerciantes de aspectos ecolgicos
Pg. 68
Jerarqua de Objetivos Difundir los conocimientos sobre los estndares de comercializacin de productos agrcolas entre los comerciantes mayoristas (balanzas y procesos de pesado) Acciones Lograr un efectivo sistema de comercializacin, informacin y seguridad que contribuyan a mejorar las condiciones de trabajo de los comerciantes dentro del mercado de S.A
Metas Al finalizar el proyecto el 90% de los comerciantes conocen y aplican los estndares y normas de comercializacin
Indicadores Nmero de comerciantes que conocen los estndares / total de comerciantes
Fuentes de Verificacin Supervisiones de balanzas Registro de capacitaciones
Supuestos Se supone la participacin conjunta de los distintos actores para la mejora de los indicadores Se supone la el establecimiento concertado de metas para los indicadores para su mayor precisin
Reducir el nmero de accidentes laborales trimestrales de 30 a 5 al finalizar el proyecto. Al finalizar el proyecto, el 100% de los asistentes al mercado manejan informacin de los precios del da Al finalizar el proyecto se reduce de 300 000 a 200 000 las horas anuales perdidas por congestin vehicular Reducir las horas Un plan de perdidas por congestin ordenamiento de vehicular anualmente de camiones 300,000 a 200,000 ; implementado al Lograr que el porcentaje finalizar el tercer de retrasos no exceda el trimestre del 40% al finalizar el tercer proyecto trimestre del proyecto Un Plan de seguridad implementado al sexto mes del proyecto Al finalizar el proyecto: -mx 5 asaltos diarios - 22 efectivos de seguridad adicionales vigilando el mercado.
Nmero de comerciantes que conocen y aplican el plan de seguridad industrial Nmero de asistentes que manejan informacin respecto a precios Nmero de horas perdidas al ao por congestin vehicular Nmero de planes de ordenamiento Informacin adecuada de parte de los Nmero de camiones que ingresa en Registro de Emmsa, proveedores - Voluntad de los horas punta Porcentaje de Registro del MTC y Recojo transportistas y comerciantes para informacin recolectado del total de de informacin; Registro adecuarse al plan de ordenamiento de camiones de transportistas camiones - Capacidad de interiorizar el Porcentaje de retrasos con respecto beneficio del plan en los comerciantes al cronograma Nmero de planes de seguridad Tasa de asaltos mensuales %de efectivos de seguridad sobre el total de los clientes Nmero de efectivos policiales destacados a la zona Apoyo de la PNP, Colaboracin efectiva entre los distintos agente de seguridad ( PNP, agentes privados, seguridad del gremio de carretilleros) Registro de proveedores, Registro de Emmsa, recojo de informacin Apoyo y compromiso de los actores identificados
Plan de ordenamiento de camiones que contemple la 1.1 sistematizacin de informacin sobre fletes, procedencias entre otros.
Desarrollo de un plan integral de seguridad, que se encuentre en 1.2 trabajo coordinado con la polica asignada a la zona.
Registro de Emmsa, Registro de PNP, Registros del personal de seguridad
Desarrollo e implementacin de un sistema de transporte de clientes y mercaderas que 1.3 permita la sistematizacin de precios y su difusin ( taxi cargo y transporte pesado)
Un sistema de transporte implementado al sexto mes del proyecto
Se espera con un sistema de taxis conformado por 30 taxis cargo y 20 Nmero de sistemas de transporte camiones de transporte Nmero de transportistas Registros de EMMSA pesado debidamente registrados Nmero Setame MML empadronados y de vehculos registrado seleccionados, a inicios Porcentaje de cobertura de destinos del primer trimestre en SA
Se supone la participacin de los transportistas en la agrupacin y entrega de servicios formales registrados. Se supone acojo del sistema por parte de los clientes
Pg. 69
Jerarqua de Objetivos Desarrollo de un plan de seguridad integral que implique 1.4 medidas para evitar accidentes de trabajo (comerciantes y estibadores) Un plan de seguridad para evitar accidentes implementado al sexto mes del proyecto
Metas
Indicadores
Fuentes de Verificacin Registro de Emmsa, Registro del Ministerio de Trabajo, Registros de Defensa Civil
Supuestos Supone voluntad por parte de los comerciantes, estibadores y operarios a cumplir los lineamientos del plan de seguridad
Se espera disminuir de 30 a 5 accidentes Nmero de operarios y trabajadores trimestrales de tipo accidentados en el trimestre industrial al finalizar el proyecto
Contar con 3 paneles al interior del mercado que cuente con los precios de los productos, para el Campaa de difusin primer trimestre en SA Realizar una campaa de difusin de precios Perifonear 5 veces por de precios visible para los 1.5 implementada a hora el aviso sobre el clientes del mercado a travs de inicios del tercer sistema de recoleccin de mecanismos automticos. trimestre precios Incrementar el nmero de personas que conocen el sistema del SISAP de 16 (2%) a 465 (60%) Se espera para el inicio del tercer trimestre del Creacin de un sistema de vas Un plan de sistemas proyecto, una que cuente con sealizacin de vas implantando sealizacin del 100% de definida y espacios designados 1.6 al inicio del tercer vas destinadas al trnsito para el transporte de trimestre del de estibadores, mercadera, trnsito de clientes y proyecto. trabajadores manuales, trnsito de estibas clientes y mquinas de transporte Supervisin del traslado de los camiones al interior del mercado 1,7 de acuerdo a la sealizacin realizada 2 Contar con seis supervisores durante el tercer trimestre
Nmero de paneles. Nmero de campaas de difusin de precios implementadas Nmero de personas que conocen el SISAP
Registros de EMMSA Sistema de recojo de precios Pgina web EEFF EMMSA
Se supone la aceptacin de los comerciantes de mostrar los precios de venta Se supone la generacin de una partida presupuestal para el mantenimiento del sistema
Porcentaje de vas delimitadas del total del espacio del mercado Grado de congestin de las vas ( aforo diario de personas y vehculos)
Levantamiento de datos mensual Revisin de planos del proyecto e inspecciones Registros de EMMSA
Se supone la aprobacin por parte de EMMSA de algunas modificaciones a la proyeccin del espacio. Coordinacin entre EMMSA y el IN DECI para la validacin del plan
Nmero de camiones que Nmero de supervisores se trasladan de acuerdo a Nmero de supervisiones realizadas la sealizacin diseada. durante el tercer trimestre
Registros de EMMSA (Entrada y Salida de Camiones) - Planos del Mercado
Supone contar con el personal adecuado Coordinacin entre EMMSA y comerciantes, Predisposicin de los involucrados y capacidad Coordinacin entre EMMSA y comerciantes, Predisposicin de los involucrados y capacidad
Mejorar las condiciones de manejo de los productos al interior del mercado
Reducir el porcentaje de mermas, sobre el volumen total de comercializacin, de 2.5% al 1%, al finalizar el proyecto Todos los comerciantes al finalizar el proyecto utilizan los envases que estipula el reglamento.
Porcentaje de mermas, sobre el total Registro de Emmsa, de lo comercializado registro de comerciantes Nmero de envases reglamentados usados/ total de envases usados Registro de Emmsa, registro de comerciantes
Pg. 70
Metas
Indicadores
Supuestos
Al terminar el proyecto el 60% de asistentes al da al Mercado Mayorista se benefician gracias al Grado de utilidad de los paneles catlogo de productos Un plan de capacitaciones Lograr capacitar a todos temticas los comerciantes (1000) implementado en manejo de mercadera durante el segundo y manejo de mercado, al trimestre del finalizar el proyecto proyecto Se espera comprar 7 Reducir el porcentaje de montacargas de mermas, sobre el combustin y 60 volumen total de transparentas comercializacin, de 2.5% manuales, al finalizar al 1%, al finalizar el segundo trimestre proyecto del proyecto Incluir el 100% de las variedades comercializadas en el mercado al momento de Campaa de difusin la mudanza al Mercado de un catlogo de Santa Anita; Lograr implementada al 1/3 de asistentes al finalizar el segundo mercado (5 mil trimestre del personas), al finalizar el trimestre proyecto, conozcan de la diversidad de productos debido a la difusin del maestro de productos. Plan de incentivos para uso del Lograr para el primer envasado trimestre en Santa Anita reglamentado que 250 comerciantes elaborado al tercer utilicen el envasado mes, e reglamentario. implementado al sexto mes
Registro de Emmsa, registro de comerciantes, Coordinacin entre EMMSA y encuestas mensuales a los comerciantes, Predisposicin de los minoristas sobre la involucrados y capacidad utilidad de los paneles Se supone la voluntad de participacin de los comerciantes Se supone contar con personal especializado que realicen las capacitaciones
Desarrollar un plan de capacitaciones en temticas 2.1 especficas: manejo de mercadera y manejo del mercado
Nmero de capacitaciones temticas Registro EMMSA Nmero de comerciantes Registro de reuniones participantes Registro de Nmero de capacitadores comerciantes contratados Registro de comerciantes EEFF de EMMSA Evaluaciones mensuales de carga
Compra de maquinaria para el 2.2 adecuado traslado de productos agrcolas al interior del mercado
Cantidad de mercadera movilizada por mes, Porcentaje de mermas, sobre el total de lo comercializado, durante el traslado interno de los productos.
Implica la contratacin de tcnicos especializados para el mantenimiento de la maquinaria y para el manejo de la misma.
Difusin de un catlogo de productos que sistematice 2.3 procedencia, variedad de productos y utilidad de las mismas (Maestro de productos)
Nmero de campaas de difusin de catlogo. Nmero de catlogo de productos. Nmero de personas que conocen el maestro de materiales
Registros de EMMSA Facturas de imprenta EEFF EMMSA Consultora del proyecto
Buen sistema de recojo de informacin de productos; Contar con personal especializado para la difusin y consultora del maestro de materiales ; Existe el inters por parte del pblico objetivo de conocer las distintas variedades de los productos
Diseo de un plan de incentivos para motivar a los comerciantes 2.4 en el uso del envasado reglamentado
Nmero de planes de incentivo; Nmero de comerciantes que usan el re-envasado Porcentaje de uso de envases modernos (evaluado sobre volmenes totales comercializados)
Registros de EMMSA Evaluaciones mensuales Registro de comerciantes Registro de INDECOPI
Se supone reuniones de capacitacin de calidad para los comerciantes Se supone el apoyo de INDECOPI para la reglamentacin sobre los pesos de los sacos
Pg. 71
Metas Al finalizar el proyecto, el 70% del mercado Santa Anita se encuentra limpio. Al primer trimestre, el 80% de los comerciantes conocen y aplican el sistema integral de gestin de residuos Plan de limpieza que reduzca la contaminacin del mercado elaborado al tercer mes y sexto mes. Al tercer trimestre los empleados de limpieza incrementen de 20 metros cuadrados diarios a 50 metros cuadrados Se espera capacitar en el primer trimestre a todos los comerciantes sobre el reciclaje de residuos orgnicos. Se espera para el primer trimestre en Santa Anita el reciclaje de 10 toneladas de residuos diarios dentro del mercado. Lograr que el 80% de los comerciantes, al final del proyecto, cumplan con el reglamento
Indicadores Nmero de metros cuadrados limpios en el da. Nmero de comerciante que conocen y aplican el sistema desarrollado para la gestin de residuos / nmero de comerciantes Nmero de planes de limpieza; Nmero de metros cuadrados limpiados por hombre
Fuentes de Verificacin Registro de reuniones , Registros de EMMSA, Registro de Capacitaciones, EEFF de EMMSA EEFF de EMMSA Registros de capacitaciones Registros de EMMSA reas CAP de EMMSA
Supuestos
Apoyo y compromiso de los actores identificados, Valoracin de los comerciantes de aspectos de salubridad
Formular e implementar un plan de limpieza que reduzca la 3.1 contaminacin dentro del mercado
Apoyo de EMMSA en la contratacin de personal adecuado Apoyo presupuestal de EMMSA para el proyecto. Se supone el uso de recursos econmicos de EMMSA para la formulacin e implementacin de la infraestructura y los mecanismos de trata de residuos Se supone un acuerdo entre EMMSA y los comerciantes para la implementacin del nuevo sistema Se supone que las capacitaciones han sido otorgados por especialistas. Se supone un compromiso entre EMMSA y los comerciantes para el respeto del reglamento y sus sanciones Se supone la generacin y validacin del reglamento Se supone la participacin conjunta de los distintos actores para la mejora de los indicadores Se supone el establecimiento concertado de metas para los indicadores para su mayor precisin
Desarrollo, capacitacin e implementacin de un sistema integral de gestin de residuos, 3.2 que genere ingresos por la venta de los mismos y de un reglamento con escala de sanciones
Plan de sistema de gestin de residuos elaborado al tercer mes. Capacitaciones al sexto mes
Nmero de plan de sistema de gestin. Nmero de capacitados Cantidad de residuos tratados Cantidad de residuos vendidos
Registros de capacitaciones Registros de EMMSA sobre reas
Supervisin del cumplimiento del 3.3 reglamento de manejo de residuos
Contar con cinco supervisores durante el tercer trimestre del proyecto
Nmero de comerciantes que cumplen el reglamento; Nmero de supervisores contratados,
Registro de reuniones Registro de capacitaciones EMMSA EEFF de EMMSA
Difundir los conocimientos sobre los estndares de comercializacin de productos agrcolas al interior del mercado
Al finalizar el proyecto el 90% de los comerciantes conocen y aplican los estndares y normas de comercializacin
Supervisiones de balanzas Registro de capacitaciones
Pg. 72
Jerarqua de Objetivos Desarrollo de un plan de modernizacin del sistema de 4.1 pesado de mercaderas que contenga la mejora de los procesos de pesado Un plan de modernizacin de pesado de mercadera implementado durante el tercer trimestre
Metas Se espera que los 700 comerciantes tengan sus balanzas calibradas, al finalizar el tercer trimestre del proyecto
Indicadores
Fuentes de Verificacin Registros deEMMSA Supervisiones a los procesos de pesado Boletas de la balanza y Boletas de pago.
Supuestos Se presume la obtencin de los recursos econmicos necesarios para comprar las balanzas - - Supone contar con el personal adecuado, operarios, para la operacin de las balanzas
Nmero de balanzas correctamente calibradas
Pg. 73
A5.- Anlisis de riesgos

SUPUESTOS Los comerciantes tienen aspiraciones de mejorar su rentabilidad y por lo tanto estarn dispuestos a colaborar con nuestras actividades. Valoracin de los comerciantes de aspectos de salubridad. Capacidad de interiorizar el beneficio de los planes a implementar por parte de los comerciantes Colaboracin de EMMSA JUSTIFICACIN El supuesto principal del proyecto es que como todo agente econmico, los comerciantes buscan siempre aumentar su rentabilidad. Este supuesto permite que se realicen las actividades con participacin constante de los comerciantes La valoracin de la salubridad por parte de los comerciantes permitir realizar las actividades como la implementacin de un sistema de limpieza dentro de Santa Anita con el apoyo de los comerciantes. La interiorizacin de los beneficios de los planes que se pretenden implementar garantiza la efectividad de las actividades involucradas. De esta manera, se podr contribuir al logro del resultado. La colaboracin o apoyo de EMMSA es el supuesto clave dado que es el encargado de la gestin del mercado. Este apoyo supone la legitimacin del proyecto, la disposicin del tiempo y los recursos de EMMSA. Es de vital importancia para elaborar los planes de ordenamiento vehicular, pues nos pueden ofrecer informacin sobre los camiones y sus horarios. El apoyo de los transportistas de camiones es fundamental para la efectividad de la implementacin de los sistemas de ordenamiento vehcular para evitar congestiones y accidentes dentro del mercado. Los alrededores del mercado en La Parada presentan altos ndices de inseguridad. En ese sentido el apoyo de la Polica Nacional del Per para realizar un esfuerzo conjunto con la seguridad contratada por EMMSA, es vital para garantizar la seguridad en Santa Anita. Los estibadores representan un actor importante en el desarrollo de las actividades diarias en el mercado. Su apoyo para la implementacin de los sistemas modernos de tratado y manejo de mercadera es imprescindible para el xito de estas actividades. La validacin de los sistemas de sealizacin de vas y seguridad interna debe ser realizada por un especialista en el tema. En ese sentido, el apoyo del INDECI es necesario para la adecuada validacin del sistema elaborado. La elaboracin de los planes, de los reglamentos y sistemas; adems de la implementacin de estos requiere contar con el personal que garantice la efectividad y calidad de la realizacin de estos. Para dar los lineamientos sobre el empaquetado de productos adecuado, debe INDECOPI primero establecer los lineamientos sobre el peso y tipo de envase. En el caso de planes elaborados por consultoras, se asume que estas trabajarn de manera coordinada con los comerciantes, de manera que las metas e indicadores elaborados sear alcanzables y tiles
Apoyo y compromiso de los proveedores
Apoyo por parte de los transportistas.
Apoyo de la Polica Nacional del Per
Apoyo de los estibadores y cargadores manuales
Apoyo del INDECI
Se supone contar con el personal adecuado Apoyo de INDECOPI
Se supone el establecimiento concertado de metas para los indicadores para su mayor precisin
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A6.- Matrices de conceptualizacin para la formulacin de metas e indicadores.

Temas de evaluacin Contenido de la evaluacin Informacin requerida para responder el contenido
N de comerciantes que conocen y aplican el plan de seguridad industrial Nmero de comerciante que conocen y aplican el sistema desarrollado para la gestin de residuos / nmero de comerciantes Nmero de comerciante que cumplen el reglamento / nmero total de comerciantes
Fuentes de Informacin
Mtodo de recoleccin de informacin

Recojo de informacin - Encuestas
Mtodo de anlisis de datos
Conclusiones que nos ofrece el estudio

Este indicador permite identicar el grado de empoderamiento de los comerciantes en el mbito de la mejora de sus conocimientos sobre seguridad industrial Este indicador nos permite identificar el grado de aplicacin del sistema de gestin de residuos para analizar el impacto en el medio ambiente
empoderamiento
variabilidad
sostenibilidad
variabilidad
eficiencia
variabilidad
Permite medir el progreso en la difusin del reglamento como instrumento de empoderamiento
Indicadores de Impacto
eficiencia
Recojo de informacin - Encuestas Entrevistas
variabilidad
Permite analizar el grado de empoderamiento de los comerciantes con respecto al incremento de sus conocimientos sobre estndares de comercializacin Permite analizar el grado de aceptacin de las los mecanismos implementados para impulsar el uso de envases adecuados Permite visualizar la efectividad del sistema de recoleccin de precios e informacin para cubrir el espectro de productos Permite analizar el grado de influencia de las actividades de difusin de los beneficios de re envasar los productos
eficiencia
# de envases reglamentados usados/ total de envases usados
variabilidad
efectividad
% de variedades que aparecen en el catlogo N de comerciantes que usan el reenvasado % de uso de envases modernos (evaluado sobre volmenes totales comercializados)
Catlogo maestro, sistema SISAP
variabilidad
eficiencia
variabilidad
Indicadores de Contexto
empoderamiento
N de comerciantes que conocen y utilizan el SISAP
Recojo de informacin Encuestas
variabilidad
Mide el arraigo del sistema de difusin de precios como herramienta de transparencia y planificacin de los clientes del mercado mayorista
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Temas de evaluacin
Contenido de la evaluacin
Informacin requerida para responder el contenido Tasa de asaltos mensuales; % de efectivos de seguridad sobre el total de los clientes; N de efectivos policiales destacados a la zona N de taxis registrados por trimestre % de cobertura de destinos # de mercadera daada por manejo inadecuado/ total de mercadera Cantidad de tablas electrnicas para difusin de precios Cantidad de volantes repartidos en el mercado Cantidad de veces al da que se perifones los precios del da # de operarios capacitados / total de operarios
Mtodo de recoleccin de informacin Recojo de informacin Encuestas Recojo de informacin Encuestas Recojo de informacin de EMMSA
Conclusiones que nos ofrece el estudio
seguridad
PNP Santa Anita - MML
variabilidad
Permite medir el efecto generado por las coordinacione con actores s y el incremento de los niveles de seguridad dentro y fuera del mercado Permite visualizar la efectividad de las acciones para estandarizar y mejorar el servicios de transporte para los clientes del Mercado Mayorista Permite analizar el efecto del proceso de manejo sobre la mercadera
seguridad
Ministerio de Transportes Municipalidad de Santa Anita
descriptivo
eficiencia
Registros de EMMSA
variabilidad
transparencia Indicadores de Proceso empoderamiento
Registros de EMMSA
Inspeccin
descriptivo
Permite analizar el grado de implementacin de los nuevos mecanismos de difusin de precios como herramienta de transparencia Permite visualizar el grado de empoderamiento de los operadores de carga y transporte de mercadera en temticas de seguridad industrial Permite visualizar el progreso en las capacitaciones programadas sobre distintas temticas Permite analizar el efecto de las capacitaciones sobre los conocimientos de los trabajadores acerca de manejo de mercadera Permite analizar el grado aceptacin de los nuevos empaques por parte de los comerciantes Permite analizar el grado de efectividad del sistema de limpieza y recoleccin de basura del Mercado Mayorista
Registros de Capacitaciones
Recojo de informacin de Capacitaciones Recojo de informacin de Capacitaciones Recojo de informacin de Capacitaciones Recojo de informacin de EMMSA Recojo de informacin de EMMSA
variabilidad
empoderamiento
N de comerciantes participantes N de capacitadores contratados N de sanciones aplicadas # de operarios capacitados / total de operarios # de envases reglamentados usados/ total de envases usados N de metros cuadrados limpios en el da.
descriptivo
empoderamiento Indicadores de desempeo
descriptivo
eficiencia
Registros de EMMSA
variabilidad
efectividad
Registros de EMMSA
descriptivo
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Temas de evaluacin
Contenido de la evaluacin
Informacin requerida para responder el contenido nmero de operarios y trabajadores accidentados en el trimestre/ total de nmero de estibadores % de vas delimitadas del total del espacio del mercado Grado de congestin de las vas ( aforo diaria de personas y vehculos) Numero de mquinas compradas bajo arredramiento financiero Gasto mensual en mantenimiento de maquinaria Cantidad de mercadera movilizada por mes
Mtodo de recoleccin de informacin Recojo de informacin de EMMSA y Sindicatos
Conclusiones que nos ofrece el estudio Permite analizar la efectividad de las actividades de capacitacin den seguridad industrial al personal de carga y transporte de mercadera
efectividad
Registros de EMMSA y Registros de los Sindicatos
descriptivo
efectividad
Registros de EMMSA
Recojo de informacin de EMMSA
variabilidad
Permite analizar la efectividad del plan de ordenamiento interno de vehculos y del cronograma de ingreso de camiones.
efectividad
Registros de EMMSA
Recojo de informacin de EMMSA
descriptivo
Permite analizar el progreso de la compra de maquinarias de manejo, carga y descarga de mercadera.
empoderamiento
N de capacitaciones realizadas sobre reglamento y sanciones N comerciantes capacitados en reglamento y sanciones Cantidad recaudada por concepto de multas por faltas al reglamento
Recojo de informacin de Capacitaciones
descriptivo
Permite analizar el grado de empoderamiento de los comerciantes reflejado en su asimilacin de conocimientos sobre las reglas internas del mercado y su aplicacin
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Cuadro 1: Volmenes de venta de los principales productos.

Septiembre Noviembre Diciembre Producto Octubre Febrero Agosto Marzo Enero
Mayo
Junio
PAPA LIMON CEBOLLA CHOCLO
44,290 10,833 11,511 13,134
42,376 9,963 10,162 12,384
45,304 10,492 12,197 14,774
42,895 10,465 11,954 12,734
42,293 9,270 11,998 11,704
40,471 7,457 11,852 8,668
42,821 7,766 10,165 7,471
42,290 7,721 10,663 7,770
44,782 7,567 10,913 10,623
46,344 8,898 12,322 15,711
45,293 9,014 11,383 12,508
48,086 9,686 11,631 13,166
527,245 109,132 136,751 140,647
Fuente: Empresa Municipal de Mercados S.A.
Luis Paz Boletn electrnico AEG Artculos de inters -Tecnologa y valor agregado en el desarrollo ruralhttp://aeg.pucp.edu.pe/boletinaeg/articulosinteres/44/paz.pdf
Pg. 78
Total
Abril
Julio

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Mejora de la Comercializacin en el MM1

Facultad de Gestin y Alta Direccin Departamento de Ciencias de la Gestin

Trabajo Final Curso Taller 2: Formulacin de proyectos (ciclo 2011-I)

Mejora de las condiciones de comercializacin en el Mercado Mayorista N1 (MM1)

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ndice del Trabajo

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1.- Hoja Resumen

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Mejora de la Comercializacin en el MM1

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Cuadro 1: Cadena suministro

Informacin obtenida de la entrevista a Luis Paz

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2.1.- Enfoque de desarrollo que fundamenta el Proyecto

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2.2.- Contexto del proyecto

PUCP- Formulacin de Proyectos 2011-I

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2.3.- Explicacin narrativa del diagnstico a partir del rbol de problemas

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proporcionada por Luis Paz

Informacin recopilada en las visitas realizadas

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2.3.3.- Inadecuado manejo de los productos al interior del mercado

Hecho vista en ambas visitas realizadas al mercado de la Parada.

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