ANALISIS COMPETENCIAL DEL SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO (SSD)

Luis Eduardo Martnez A. Asesor, SNV Bolivia

Santa Cruz de la Sierra, 4 de Octubre de 2012

1. MATERIA DE ANALISIS:

SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO

2. INTRODUCCION AL

SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL
SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

1. MATERIA DE ANALISIS: SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO

2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

1. Plantea Soluciones de Saneamiento que trascienden y/o complementan las tradicionales (alcantarillado centralizado)

5. Preocupacin Global, con metas nacionales, departamentales y Municipales, enmarcada en los ODM

2. Estrechamente Relacionado a otras Materias Importantes:

Saneamiento Sostenible Descentralizado (SSD): Concepto Integral

Vivienda y Hbitat, Salud e Higiene, Medio Ambiente, (cambio climtico) y Desarrollo Humano.

4. Saneamiento Bsico como Derecho y Responsabilidad del Estado.

3. Visin Integral del cierre de ciclos (no desechos sino recursos)

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2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

DEFINICION: SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO (SSD)

Es una solucin integral para cumplir con las premisas de brindar saneamiento bsico a las poblaciones en cuyas condiciones de hbitat no es posible articular sistemas convencionales de redes de alcantarillado, al menos en el corto plazo, y que adems dadas las condiciones potenciales de contaminacin ante la falta de servicios sanitarios, constituye tambin una solucin de cuidado de nuestro medio ambiente. Se suman a este fin aspectos como ser Salud e Higiene, vivienda y hbitat como elementos que contribuyen al cumplimiento de derechos y principios de Desarrollo del ser humano. Fuente: NSSD, en base a Clasificacin de OMS/UNICEF Programa de Monitoreo Conjunto por pas desde 2002. Water for Life Making it happen.

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Permite llegar a poblaciones que los sistemas convencionales no llegan

2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

(SSD):

Baos Secos (Ecosan): Su aplicacin responde a situaciones en que las poblaciones tienen restringido el acceso y disposicin de agua corriente y articulacin a redes sanitarias.

Plantas Modulares de Tratamientos de Aguas Residuales: Su aplicacin tambin puede responder a un uso mas eficiente del agua y tratamiento focalizado en aguas servidas en plantas de menor escala (cerca de la comunidad para reutilizacinn).

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2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

Constitucin Poltica del Estado (Captulo Derechos Fundamentales, Artculo 20)

I. Toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado,..

II. Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias.

III. El acceso al agua y alcantarillado constituyen derechos humanos, no son objeto de concesin ni privatizacin y estn sujetos a rgimen de licencias y registros, conforme a ley.

Agua y Alcantarillado, Servicios Bsicos

Servicios Bsicos Responsabilidad Estado

Agua y Alcantarillado Derecho Humano

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2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

Ley de Prestacin y Utilizacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, No. 2066 del 11 de abril del 2000, (Artculo 3)
Definicin: Saneamiento Bsico

Agua potable

Alcantarillado Sanitario

Disposicin de Excretas

Residuos Slidos

Drenaje Pluvial

Saneamiento Sostenible Descentralizado con Tecnologas Mejoradas

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2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

Objetivos de Desarrollo del Milenio

Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Cobertura de Saneamiento Bsico Meta 11: Incrementar la cobertura de saneamiento bsico de 42% en 2001 a 65,0% en 2015.

Definicin: Es la proporcin de hogares que tiene acceso a servicio sanitario adecuado. En el rea urbana, el servicio sanitario adecuado hace referencia al servicio sanitario con desage hacia el alcantarillado. En el rea rural, hace referencia al servicio sanitario con desage hacia alcantarillado, cmara sptica y pozo ciego.
Fuente: ODM Bolivia

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2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

2. FACULTADES COMPETENCIALES 3. TIPOS DE COMPETENCIAS

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

1. COMPETENCIAS

Tipo de Competencias: CONCURRENTES operacin reglamentacin legislacin

Tipo de Competencias: COMPARTIDAS operacin reglamentacin

Tipo de Competencias: EXCLUSIVAS operacin reglamentacin

Tipo de competencias: PRIVATIVA operacin reglamentacin legislacin

Cambio de alcance planteado por la legislacin LMAD. legislacin

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

Nivel nacional Nivel deptal. Nivel municipal Nivel IOC*

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2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

COMPETENCIAS: Las Competencias son las atribuciones sobre una materia (rea de la realidad, sector u otro: salud, educacin, transporte, SANEAMIENTO BASICO, etc.) asignada por la CPE a un determinado nivel de gobierno (nacional, departamental, municipal o indgena). La LMAD, en su Art. 6, pargrafo II, numeral 4 define a la competencia de la siguiente manera: Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las caractersticas establecidas en el Artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado.

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2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

FACULTADES COMPETENCIALES: As mismo sobre las Competencia se tiene cierta posibilidad de accin dependiendo del Tipo de Competencia asignada por la Constitucin. Esas posibilidades de Accin sobre las competencias se denominan facultades competenciales y son de 3 tipos: Legislar, Reglamentar y Ejecutar. 1. La facultad legislativa se entiende como aquella posibilidad de un gobierno de emitir leyes, es la caracterstica ms importante de una autonoma y est ligada a su nombre mismo (auto normarse). En nuestro modelo esta facultad est a cargo de un poder legislativo en cada uno de los gobiernos autnomos y el nivel nacional, llmese a ste Asamblea, Concejo u otro (en el caso del nivel IOC, por ej. Consejo de Ancianos). 2. La facultad reglamentaria es la posibilidad de un gobierno de emitir reglamentacin o una norma de menor jerarqua (Art. 410, CPE, Ver apartado sobre jerarqua normativa en el presente captulo) para asegurar la operatividad y puesta en prctica de la ley, generalmente en un lenguaje ms tcnico y de extensin ms amplia que la propia Ley. Esta facultad es ejercida por el nivel ejecutivo de los gobiernos autnomos y el nivel central. 3. La facultad ejecutiva es la posibilidad que tiene el rgano ejecutivo de poner en prctica la competencia, en el marco de la Ley y el reglamento. En este sentido tiene la posibilidad de su operacin tanto en el nivel de diseo, ejecucin, como el de monitoreo y evaluacin ya sea como una poltica pblica -a un nivel mas estratgicoy/o como de un programa o proyecto o actividad -en un nivel mas operativo-.

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2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

TIPOS DE COMPETENCIAS: La Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 297, pargrafo I, establece cuatro tipos de Competencias asignables a los diferentes niveles de Gobierno: 1. Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni se delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. 2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. 3. Concurrentes, aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. 4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas.

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3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
EXCLUSIVAS DEL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO (Art. 298, II): 30. Polticas de servicios bsicos. EXCLUSIVAS DEL NIVEL DEPARTAMENTAL (Art. 300, I) 2. Planificar y Promover el Desarrollo Humano en su jurisdiccin EXCLUSIVAS DEL NIVEL MUNICIPAL (Art. 302, I): 40. Servicios bsicos, as como aprobacin de las tasas que correspondan en su jurisdiccin. EXCLUSIVAS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS (Art. 304, I): 16. Vivienda, urbanismo y redistribucin poblacional 20. Construccin, mantenimiento y administracin de la infraestructura necesaria para el desarrollo en su jurisdiccin.

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COMPETENCIAS CONCURRENTES
(CPE: Art. 299, par. II) 1. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. 2. Gestin del sistema de salud y educacin.

4. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques.

9. Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos.

15. Vivienda y vivienda social.

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3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO. Transferencia Componentes Competenciales

Poltica de Servicios Bsicos

(Exclusiva Nacional)

Nacional

Departamental

a) Formular y aprobar el rgimen y las polticas, planes y programas de servicios bsicos del pas; incluyendo dicho rgimen el sistema de regulacin y planificacin del servicio, polticas y programas relativos a la inversin y la asistencia tcnica.

b) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de alcantarillado sanitario con la participacin de los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas de servicios bsicos.

IV: Los gobiernos departamentales tienen la competencia de elaborar, financiar y ejecutar proyectos de alcantarillado sanitario en calidad de delegacin o transferencia de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado.

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3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

Competencias

Materia de Anlisis

Materias Relacionadas Agua Potable y Alcantarillado

Proyectos de Agua Potable y Tratamiento de Residuos Slidos (concurrente)

LMAD

Medio Ambiente

Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente(concurrente) Planificar y Promover el Desarrollo Humano (Exclusiva Departamental) Planificar y Promover el Desarrollo Humano (Exclusiva Municipal) Gestin del Sistema de Salud y Educacin (Concurrente) Polticas de Servicios Bsicos (Exclusiva Nacional) Servicios Bsicos as como aprobacin de las tasas que corresponden (Exclusiva Municipal)

Saneamiento Sostenible Descentralizado

Desarrollo Humano / Salud

Servicios Bsicos

Vivienda

Vivienda y Vivienda Social (Concurrente)

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2. INTRODUCCION AL SISTEMA DE ASIGNACION COMPETENCIAL

3. ANALISIS COMPETENCIAL SOBRE SANEAMIENTO SOSTENIBLE DESCENTRALIZADO.

Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos

(Concurrente) Asignacin de Componentes de la Competencia Nacional Departamental Municipal a) Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado b) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente .... c) Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de entidades pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro .. d) Aprobar las tasas de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa. IOC

a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas de servicios bsicos.

a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente b) Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia tcnica y planificacin sobre los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado.

a) Los gobiernos indgena originario campesinos, en el mbito de su jurisdiccin, podrn ejecutar las competencias municipales.

CONCLUSIONES DEL ANALISIS COMPETENCIAL

En cuanto a las competencias exclusivas del sector, distribuidas en el nivel central de gobierno con las polticas y en el nivel municipal con la atencin de los servicios bsicos, se puede lograr una importante complementariedad de acciones e inversiones pblicas en favor del sector, siempre y cuando se delimiten los alcances de una y otra.

La realidad del rezago en el cumplimiento del mandato constitucional y ODM sobre saneamiento bsico nos debe motivar a encontrar una combinacin adecuada de competencias entre los niveles nacional, departamental y municipal que permita generar escenarios de concurrencia de esfuerzos para lograr impactos que se requieren en la poblacin sin acceso a este servicio bsico.

El entendimiento y aceptacin de que las soluciones de SSD contribuyen y responden simultnea e integralmente a factores crticos de desarrollo (salud, higiene, vivienda y hbitat, desarrollo humano, medio ambiente y adaptacin al cambio climtico), nos puede permitir agregar y combinar otras competencias de los diferentes niveles del Estado, ms all de solamente el sector de Agua y Saneamiento bsico, a efectos de la generacin de impactos a escala a nivel nacional.

A partir del anlisis competencial se pueden empezar a disear normas que apunte a definir polticas en SSD y resaltar el enfoque holstico del saneamiento para que sean sostenibles. Por otro lado el no contar con una norma sub nacional condiciona la posibilidad de generar polticas propias y quedar subordinado a lo establecido por las normativa nacional actual con carcter supletorio (art. 11 LMAD).