MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO

DA ___ VARA DOS FEITOS DA FAZENDA PBLICA DA COMARCA DE TERESINA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU, atravs da Promotora de Justia, lotada junto 30 Promotoria de Justia, que subscreve a presente ao, com fundamento no art. 129, inciso III e art. 225, ambos da Constituio Federal, art. 25, inciso IV, alnea a, da Lei Federal n 8.625/93 (LONMP), na Lei Federal n 6.938/81 (Lei que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente), na Lei Federal n 7.347/85 (LACP), nas Leis Municipais n 3273/04 (Dispe sobre a instalao de estaes rdio base e equipamentos afins de rdio, televiso, telefonia e telecomunicaes em geral no Municpio de Teresina e d outras providncias), n 3.565/06 (Dispe sobre o Estudo Prvio do Impacto de Vizinhana EPIV e d outras providncias) e n 3.560/06 (define as diretrizes para o uso do solo urbano do Municpio de Teresina-PI e d outras providncias) e demais dispositivos aplicveis espcie, vem, respeitosamente perante Vossa Excelncia, propor a presente AO CIVIL PBLICA AMBIENTAL com pedido de concesso de MEDIDA LIMINAR inaudita altera pars em face da empresa VIVO S.A, matriz situada na Av. Higienpolis, 1365, Centro, Londrina-PR, CNPJ N. 02.449.992/0001-64, filial situada na Av. Jquei Clube, 299, Jockey, Teresina-PI, CNPJ N. 02.449.992/0406- e o MUNICPIO DE TERESINA, pelos fatos e fundamentos a seguir expendidos. 1. DOS FATOS

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA Em 17 de Setembro de 2009, o Ministrio Pblico Estadual, por intermdio da antiga Curadoria do Meio Ambiente1, tomou conhecimento que a empresa VIVO S.A havia instalado e posto em funcionamento uma Estao Rdio Base (ERB) de Telefonia Mvel Celular na Rua Osvaldo Soares do Nascimento, n 2457, Residencial Hugo Prado, bairro Catarina, zona sul, desta capital, a qual estaria provocando transtornos a coletividade em funo da emisso constante de rudos e radiao, bem como, pelo impacto visual do equipamento de grande porte paisagem urbana. Ademais, a referida ERB foi instalada de forma ilegal, vez que, deixou de atender as normas aplicveis na espcie e, em especial a Lei municipal n 3.273/04, pois no foi dado indispensvel licenciamento ambiental previamente a sua instalao, conforme determina a mencionada norma, que dispe sobre a instalao de estaes rdio base e equipamentos afins de rdio, televiso, telefonia e telecomunicaes em geral no Municpio de Teresina e d outras providencias. Assim, a fim de apurar tais fatos instaurou-se no mbito da 30 Promotoria de Justia o Procedimento Investigatrio n 17/2010. Por oportuno deve-se destacar ab initio que, a ERB em apreo no uma estao rdio base comum. Trata-se da central de transmisso via satlite do sinal da operadora de telefonia mvel VIVO S.A para todo o Estado do Piau, possuindo deste modo um considervel aparato de mquinas, equipamentos eletrnicos, antenas, container, gerador de energia, etc., como se pode constatar atravs do registro fotogrfico constante do doc xxxxx. No , portanto apenas uma simples antena, como se v diversas em Teresina, muitas vezes at mesmo em cima de prdios ou nos quintais das casas, sem que causem qualquer incmodo aos moradores. Faz-se mister salientar ainda que, em consulta efetuada Secretaria Municipal de Finanas SEMF quanto a Definio do Grau de Risco do Empreendimento, respondida atravs do
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O Ministrio Pblico do Estado do Piau passou por uma reestruturao das atribuies das Promotorias de Justia, com isto a Curadoria do Meio Ambiente foi extinta, passando as funes ambientais a serem exercidas pela 30 e 24 Promotorias de Justifica, conforme Resolues 03/2010 de 14.07.2010 e 07/2010 de 21.09.2010, do Colgio de Procuradores do Ministrio Pblico do Estado do Piau.

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA ofcio CDGR n 11250/10, assevera esta que se trata a ERB de um EMPREENDIMENTO DE ALTO RISCO (doc.....). O que indiscutvel, pois a ERB em anlise propaga radiaes eletromagnticas, causando assim, preocupao aos moradores circunvizinhos e transeuntes, receosos quanto aos possveis malefcios que as radiaes possam acarretar sade humana e ao meio ambiente. Alm disso o empreendimento constitudo por geradores e antenas ruidosos, conforme demonstram os laudos de vistoria tcnica realizados pela Secretria Municipal de Meio Ambiente/SEMAM, sendo que o gerador alm da poluio sonora funciona a partir da combusto de diesel, o que ocasiona a emisso de poluentes na atmosfera toda vez que o mesmo acionado (doc.....). Donde se conclui que a ERB para telefonia celular em comento, ou qualquer outra, causa impactos negativos, seja em funo da poluio visual e sonora, seja em funo da emisso de radiao no ionizante, o que faz com que sejam consideradas em todos os casos como atividade poluidora que necessitam sempre do prvio licenciamento ambiental. Diante destas constataes e para instruir o procedimento investigatrio, requisitou-se por diversas vezes Secretaria Municipal de Meio Ambiente que informasse se a ERB em apreo detinha o pertinente licenciamento ambiental. Contudo, somente em 05.09.2011, passados quase 03 (trs) anos em que a ERB se encontra em pleno funcionamento, que obtivemos por intermdio do ofcio SEMAM/Sul a informao de que esta no possua licena ambiental, bem como que a mesma no seria concedida caso a legislao municipal no permitisse sua instalao no local em que se encontra (doc.), in verbis: A Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMAM atravs da Gerncia de Meio Ambiente Sul vem por meio deste documento inform-la que no fora emitido a licena ambiental de operao em favor da empresa VIVO S.A, CNPJ n 02.449.992/0432-11 para atividade de Telefonia Mvel Celular, na rea interna do imvel localizado na Rua Osvaldo Soares do Nascimento, 2457, Loteamento Hugo Prado, Bairro Morada Nova, no municpio de Teresina. 3

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA [..] No sendo permitido a atividade no local, ser indeferido o pedido de licenciamento ambiental do empreendimento. (grifamos) Examinando a legislao do Municpio de Teresina, Lei municipal 3.273/04, constatamos que o local em que foi instalada a ERB zona residencial (ZR2), para a qual no prevista a atividade desenvolvida por uma ERB, portanto a contrrio senso no a mesma permitida, vez que as atividades que so permitidas so ali elencadas. Assim, a fim de sanar a total ilegalidade que ocorreu no procedimento de licenciamento e instalao da ERB, convocou a 30 Promotoria de Justia a empresa VIVO S/A para audincia que foi realizada no dia 30.09.11 na sede da promotoria, onde lhe foi concedido prazo para que se manifestasse acerca da assuno de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), cujo objeto seria a transferncia da empresa para local em que a atividade fosse permitida pela legislao municipal (doc...). No entanto no s a VIVO no aceitou firmar TAC com o Ministrio Pblico, mas tambm para surpresa nossa, em total desrespeito a legislao municipal, notadamente a lei de uso e ocupao do solo e, sem qualquer fundamentao plausvel, apresentou a licena ambiental n 108/10 para a ERB, concedida a posteriori pela Secretaria Municipal de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, ou seja, mais de 2 anos aps a sua instalao, (doc.....). No tocante a legalidade da construo torre em si, o ofcio n 051/2010-GEURB SDUSul, datado de 14.04.2010, demonstra a existncia de uma srie de pendncias para obteno do alvar de construo e, por conseguinte a ausncia do mesmo para a ERB apesar de ser um dos prrequisitos para obteno da licena ambiental (doc...). Posteriormente, passado mais de um ano do recebimento do oficio supra, foi-nos encaminhado o MEMO 048/2011 GEURB/SDU/SUL, de 05.08.2011, no qual somos informados que inexiste at mesmo Consulta Prvia que antecede o prprio alvar de construo. Portanto, reprise-se para que no reste dvida que, alm da licena ambiental ser concedida aps a construo da torre, quando deveria t-lo sido antes, esta tambm no atendeu o 4

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA devido processo legal, pois lhe faltou um de seus pr-requisitos, qual seja, a autorizao para construo. O que nos faz acreditar que a licena ambiental tenha sido concedida como que para suprir um mero requisito burocrtico, quando na verdade, o objetivo de uma licena ambiental o de constatar a viabilidade ambiental de determinado empreendimento, ou seja, se este no interfere na manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado, que nas cidades traduz-se na qualidade de vida de seus habitantes. Importante ressaltar ainda que, o que se pretende com a presente ao no impedir o crescimento e desenvolvimento de servios de extrema utilidade pblica, como a telefonia celular, mas obstaculizar a instalao de fontes poluentes em locais imprprios, sem o devido licenciamento e adequao s normas legais e regulamentares pertinentes, bem como evitar que a populao circunvizinha fique a merc de riscos sade humana em virtude de emisses de radiao no ionizante, em especial no presente caso por um empreendimento de tal magnitude. Assim, embora a empresa VIVO S.A tenha realizado algumas medidas a fim de mitigar a emisso de rudos pela ERB em epgrafe, o alto grau de risco do empreendimento, a natureza impactante do mesmo, a ausncia de planejamento, inadequao e inobservncia das normas legais e tcnicas pertinentes atividade, bem como, a ausncia de interesse demonstrado pela a empresa em firmar Termo de Ajustamento de Conduta, que tornam prementes no caso concreto a propositura da presente ao civil pblica para que seja restabelecida o equilbrio urbano-ambiental e, consequentemente a qualidade de vida da coletividade. 2. DO DIREITO: 2.1. Do Dano Ambiental e Risco Sade Pblica Considera-se poluio a presena e lanamento ou liberao nas guas, no ar ou no solo de toda e qualquer forma de matria ou energia com intensidade, em quantidade que possam tornar

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA a gua, o ar ou o solo, imprprio ou ofensivo sade, ao bem estar pblico, ou prejudiciais segurana, ao uso e gozo da propriedade e s atividades normais da comunidade. Com esse entendimento pode-se afirmar que as antenas so potencialmente degradadoras e poluidoras, pois so transmissoras e receptoras de radiao, emitidas sob a forma de ondas eletromagnticas. Neste sentido dispe o art. 3, incisos II e III, da Lei Federal n 6.938, de 31/08/81 (que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente), que degradao e poluio so: Art. 3 - Para fins previstos nesta Lei, entende-se por: (...) II - Degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - Poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres estabelecidos.

Dessa maneira, os efeitos da radiao no ionizante espcie de energia produzida na atividade ora combatida, que pode configurar, simultaneamente, poluio e degradao podem sim provocar diversos malefcios ao meio ambiente e, consequentemente sade das pessoas. Os estudos nesta rea j revelaram que parte da radiao no ionizante absorvida pelo corpo humano e pode causar efeitos trmicos e no trmicos induzindo alteraes estruturais e funcionais em seres vivos. Obviamente algumas variantes devero ser observadas: tempo de exposio radiao, proximidade do campo que emite a radiao, etc., razo pela qual necessitam 6

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA de acurado estudo e anlise tcnica, a fim de se mensurar os efeitos que podem causar ao meio ambiente e sade da populao. Estaramos sendo omissos se expusssemos a risco a sade das pessoas e permitssemos o dano efetivo ao meio ambiente porque ausente a devida regulamentao no Brasil do assunto, ou porque os estudos existentes so supostamente considerados inconclusivos. Na dvida, a preservao da vida e do meio ambiente ecologicamente equilibrado devero prevalecer, in dubio atua-se pr-ambiente. A propsito, a OMS (Organizao Mundial da Sade), face ao crescente nmero de estudos que indicam a potencialidade lesiva das radiaes no ionizantes, tem publicado critrios de sade ambiental que esto, de certa maneira, indicando o aumento de restries sobre a utilizao de tais fontes. A regra mais simples ditada pela OMS, alm de outros rgos ambientais sensivelmente preocupados com os nveis cada dia mais elevados de radiao no ionizante produzida pelas fontes artificiais, diz o seguinte: (...) exposies do pblico em geral devem ser mantidas o mais baixas quanto possvel. E os limites devem ser inferiores aos destinados a exposio de carter ocupacional. Indubitvel, portanto, a necessidade de que sejam estabelecidos limites criteriosos para as radiaes no ionizantes emitidas pelas ERBs tendo em vista a certeza da existncia de efeitos danosos sobre os seres humanos. Diante deste contexto, faz-se mister que medidas urgentes sejam tomadas, evitando-se, assim, que danos maiores venham a ocorrer. Segundo assevera Paulo Afonso Leme Machado: "No podemos estar imbudos de otimismo inveterado, acreditando que a natureza se arranjar por si mesma, frente a todas as degradaes que lhe impomos. De outro lado, no podemos nos abater pelo pessimismo. A luta contra a poluio perfeitamente exequvel, no sendo necessrio para isso amarrar o progresso da 7

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA indstria, pois a poluio da misria uma de suas piores formas". (in Direito Ambiental Brasileiro, 3 ed., Ed. Revista dos Tribunais, pg. 296). Imprescindvel, dessa forma, harmonizar o desenvolvimento socioeconmico de uma regio com as atividades de proteo da qualidade do meio ambiente, controlando-se adequadamente a poluio ambiental. A mera potencialidade lesiva justifica a tomada de medidas a evitar danos ao meio ambiente mediante a aplicao do princpio da precauo. O principio da precauo um dos princpios basilares do Direito Ambiental, que tem por escopo evitar a ocorrncia do dano, portanto sua natureza preventiva. Por conseguinte, voltase para momento anterior da consumao do dano o do mero risco. Tal princpio consta expressamente do princpio 15, da Conferncia da Terra (ECO 92), que assim estabelece: Com o fim de proteger o meio ambiente, os Estados devero aplicar amplamente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser utilizada como razo para se adiar a adoo de mediadas eficazes em funo dos custos para impedir a degradao do meio ambiente. Em nosso Ordenamento Jurdico, a observncia do princpio da precauo impe-se, vez que, o mesmo foi inscrito expressamente na legislao brasileira por intermdio da Conferncia sobre Mudanas do Clima, do qual o Brasil signatrio tendo a mesma sido ratificada pelo Congresso Nacional atravs do Decreto Legislativo 1, de 3 de fevereiro de 1.994. a partir desse princpio que a lei obriga que as atividades, potencialmente poluidoras/degradadoras devem ser precedidas de licenciamento ambiental e de estudo ambiental. 2.2. Da Necessidade do Licenciamento Estudo Ambiental O artigo 10 da Lei 6.938/81, Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, recepcionada pela Constituio Federal dispe que: Art. 10 - A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente 8

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA poluidoras, bem como capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente,..., sem prejuzo de outras licenas exigveis. (Negritamos). No mesmo sentido, objetivando regulamentar a instalao de fontes no ionizantestelefonia celular, rdio e TV, e a compensao dos danos ambientais causados por esses empreendimentos e suas atividades, dispe que: Art. 8 O licenciamento de cada ERB dever seguir as seguintes etapas: I - Obteno da Declarao Municipal (DM); II - Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU); III - Licena Ambiental Prvia; IV - Licena de Edificao; V - Licena Ambiental de Instalao; VI - Vistoria da Edificao; VII - Licena Ambiental de Operao. Pargrafo nico. O Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU) ser apreciado pelo setor responsvel pelo Desenvolvimento Urbano Ambiental, nos aspectos urbansticos e paisagsticos, vinculado ao Plano de Instalao e Expanso de todo o sistema, e, ao poder pblico, caber analisar os nveis de densidade de potncia. Art. 9 O licenciamento de ERBs ter o prazo de vigncia de um ano. 1 As ERBs podero ser colocadas em funcionamento somente aps as devidas licenas ambientais terem sido concedidas. (destacamos)

Acresa-se que para fundamentar o licenciamento ambiental de uma ERB necessrio que seja elaborado um estudo prvio ao licenciamento ambiental, que a critrio do rgo licenciador poder se dar sob a forma de estudo de impacto ambiental ou segundo a Lei federal 10.257/01 (Estatuto da Cidade), sob a forma de estudo de impacto de vizinhana: Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de 9

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal.

Neste sentido dispe a Lei municipal 3.565, de 20 de outubro de 2006 (lei que institui o Estudo Prvio do Impacto de Vizinhana EPIV no mbito de Teresina), estabelece em seu art. 1 que, Fica determinada a obrigatoriedade da apresentao, por parte do empreendedor, administrao municipal, do Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EPIV), bem como do respectivo Relatrio Prvio de Impacto de Vizinhana (RPIV) como pr-requisito para concesso de licenas, autorizaes e alvars relativos a empreendimentos e atividades econmicas geradoras de impacto, pblicas, privadas ou propostas em operaes consorciadas, em rea urbana ou rural. Definindo o art. 4, IV que Para efeito desta Lei, so considerados empreendimentos de impacto: IV - aqueles que, por sua natureza ou condies, requeiram anlise ou tratamento especfico por parte do Poder Municipal, conforme dispuser a legislao vigente. Assim no caso concreto um dos dois estudos deveria ter sido realizado seja o estudo ambiental ou o Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EPIV), bem como do respectivo Relatrio Prvio de Impacto de Vizinhana (RPIV) da ERB, o que, no entanto, somente ocorreu em janeiro de 2009, aps a torre j ter sido instalada e estar em pleno funcionamento! Neste contexto o estudo efetuado a posteriori como o foi no caso concreto, deixa de cumprir seu desiderato qual seja permitir que a Administrao Pblica busque exercer o necessrio controle sobre as atividades humanas que interferem nas condies ambientais, de forma a compatibilizar o desenvolvimento econmico com a preservao do equilbrio ecolgico2 . Ademais quando se trata de atividade como as so as de ERBs que apresentam quando de seu funcionamento agentes poluentes radiao no ionizante potencialmente lesivos ao meio ambiente e, por conseguinte, sade humana, tornando-se indispensvel o licenciamento PRVIO. A Resoluo Conama 237/97, em seu art. 1, inciso I, assim conceitua o Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
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MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo: Revista dos Tribunais, pg. 313.

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas aplicveis ao caso. A seguir de forma sinttica descreve-se o devido processo legal que deveria ter sido seguido para que fosse licenciado o empreendimento conforme dispe a Resoluo CONAMA 001/86 que trata do licenciamento ambiental e do estudo de impacto ambiental: 1.Requerimento da licena prvia e sua publicidade; 2.Publicidade do recebimento do EIA/RIMA ou estudo similar; 3.Realizao, se necessrio for, de audincia pblica; 4.Eventual emisso da licena requerida, que se dar mediante a expedio sucessiva de licena prvia, licena de instalao e licena de operao.

As trs primeiras fases asseguram, dentre outros benefcios, a participao da comunidade no processo de deciso. Neste diapaso, esclarece-se que o princpio da participao comunitria, que pressupe o envolvimento do cidado no equacionamento e implementao da poltica ambiental, foi consagrado no art. 225, caput, da Constituio Federal ao prescrever ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes, bem como foi objeto da Declarao do Rio de 1.992. Somente desta maneira, viabiliza-se a interveno dos cidados e de associaes ambientalistas, que muito podem contribuir, no processo de deciso. De outra banda, facultar a participao da sociedade in casu, alm de certa forma legitimar o exerccio da atividade pela empresa r, tambm decorrncia lgica do Estado Democrtico de Direito, o qual pressupe que seja permitido coletividade, na qualidade de principal interessada, que participe das decises e

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA gesto do patrimnio comum, minimizando-se assim os efeitos deletrios do poder econmico que aviltam o exerccio da cidadania. A eventual realizao de evento que possibilitasse a participao dos cidados poderia dirimir dvidas que esto angustiando e preocupando a comunidade local, bem como permitiria a coleta de crticas e sugestes a respeito. A quarta etapa, por sua vez, assegura ao Poder Pblico, por expressa disposio constitucional, a funo de guardio do meio ambiente, exercendo sua competncia material e decidindo a partir dos estudos ambientais se licencia ou no determinada atividade e, posteriormente se licenciada for, mantendo constante monitoramento ambiental sobre a mesma. Assim, impossvel no condicionar o exerccio do direito da empresa r em desempenhar a atividade em comento anuncia PRVIA da autoridade ambiental competente. Somente assim procedendo que se atenderia a finalidade deste pr-requisito, qual seja, garantir a participao dos cidados (princpio da participao comunitria) e evitar que sejam causados potencias danos ao meio ambiente e a sade da coletividade. No mais, cumpre ressaltar que a tarefa da defesa do meio ambiente alcana nveis notveis de eficincia quando desenvolvida de forma a prevenir a ocorrncia do dano. No presente caso, no se ignora a existncia de um nvel de poluio por radiao no ionizante que j ocasiona prejuzos vida e sade. 2.3 Da Ilegalidade NA LOCALIZAO DA ERB Contudo alm da ausncia de licenciamento ambiental prvio, o que por si s j inviabilizava a instalao da ERB, foi esta instalada indevidamente em zona residencial (ZR2), de acordo com o ofcio GS-SEMPLAN n 699/09 de 30/09/09, na qual no se admite este tipo de empreendimento (doc.....).

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA Neste sentido dispe o Anexo 14, da Lei Complementar municipal 3.560, de 20/10/06 (define as diretrizes para o uso do solo urbano do Municpio de Teresina-PI), que em uma ZR2 s so permitidas as atividades dos grupos: H, C1, S1, I1 e E1, nas quais no est includa a de ERB. Destaque-se por oportuno que, a letra H refere-se habitao que permitida em todas as zonas abaixo elencadas razo pela qual no mencionado nos anexos, com exceo do Anexo 14, assim vejamos: ANEXO 14 QUADROS DE USOS PERMITIDOS POR ZONA ZONAS GRUPOS DE ATIVIDADES PERMITIDAS ZR1 H C1 S1 I1 E1 ZR2 H C1 S1 I1 E1 ZR3 H C1 S1 I1 E1 ZR4 H C1 S1 I1 E1 ZC1 H C1 C2 S1 S2 I1 I2 E1 E2 ZC2 H C1 C2 S1 S2 I1 I2 E1 E2 ZC3 C1 C2 C3 S1 S2 I1 I2 E1 E2 ZC4 H C1 C2 S1 S2 I1 I2 E1 E2 ANEXO 10 GRUPOS DE ATIVIDADES COMERCIAIS I - COMRCIO DE MBITO LOCAL - C1 Estabelecimentos de venda direta ao consumidor de produtos relacionados ao uso residencial, com rea construda mxima de 250m2 (duzentos e cinquenta metros quadrados), para cada lote padro da zona: - Armarinho, emprio, mercearia 13

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA - Adega - Artesanato - Bar, lanchonete, pastelaria.aperitivos e pestiscos, sucos e refrescos - Bazar (armarinho e aviamentos) - Boutique - Casa de carnes (aougue, avcola, peixaria) - Carvoaria - Casa Lotrica - Charutaria, tabacaria - Confeitaria, doceira, "bomboniere", sorveteria, "rotisserie" - Farmcia, drogaria, perfumaria e cosmticos - Floricultura, plantas naturais e artificiais - Jornais e revistas - Livraria e papelaria - Padaria, panificadora - Plantas e razes medicinais - Quitanda, frutaria - Restaurante self-service (funcionamento diurno) ANEXO 11 GRUPOS DE ATIVIDADES DE PRESTAO DE SERVIOS I - SERVIOS DE MBITO LOCAL - S1 Estabelecimento destinados prestao de servios diretos populao, adequados aos padres de uso habitacional, quanto s caractersticas de ocupao, acesso, trfego, servios urbanos e, tambm, compatveis com o uso habitacional, quanto aos nveis de rudo, vibraes e poluio ambiental com rea construda mxima de 250 m2 (duzentos e cinquenta metros quadrados), para cada lote padro: - Academia de ginstica e esporte - Aes e valores mobilirios - Agncia de capitalizao - Assessoria de importao e exportao 14

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA - Assessoria fiscal e tributria - Atelier de costura - Barbearia - Chaveiro - Compra, venda e corretagem de imveis - Conserto de bicicletas - Cutelaria, amolador - Distribuio de ttulos e valores - Eletricista - Encadernador - Encanador - Engraxataria - Escritrio, consultrio e "atelier" de profissionais autnomos e liberais - Escritrio representativo ou administrativo de indstria, comrcio prestao de servios e agricultura - Escritrio tcnico-profissional - Estacionamento - Fotocpia, plastifcaes - Fotgrafo - Instituto de beleza - Laboratrio de anlises clnicas - Lavanderia no industrial - Moldureiro - Movelaria (com horrio de funcionamento pr-estabelecido) - Oficina de bicicletas - Oficina de reparos de aparelhos eletrodomsticos portteis - Penso - com quatro quartos, no mximo. - Processamento de dados - Posto de medicina preventiva - Reparao de calados e outros objetos de couro 15

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA - Reparo de jias e relgios - Raios X - Raspagem e lustrao de assoalhos - Reparo de tapetes, cortinas, e - Servio de datlografia e taqui - Tinturaria o industrial - Tradutor - Videogames - locadora - Videolocadora - Vidraceiro ANEXO 12 GRUPOS DE ATIVIDADES INDUSTRIAIS I - INDSTRIAS NO INCMODAS - I 1 Estabelecimentos adequados aos padres de uso habitacional, quanto s caractersticas de ocupao, acesso, trfego, servios urbanos, e, tambm, compatveis com o uso habitacional, quanto aos nveis de rudo, vibrao e poluio ambiental, com rea construda mxima de 250 m2 (duzentos e cinquenta metros quadrados) para cada lote padro da zona: - Artesanato - Confeco de roupas e agasalhos - Fabricao de acessrios de veculos - Fabricao de artigos de joalheria e ourivessaria - Fabricao de artigos de material plstico para uso domstico - Fabricao de bijuterias - Fabricao de brinquedos - Fabricao de calados, cintos e bolsas - Fabricao de chapus, guarda-chuvas - Fabricao de cronmetros e relgios, inclusive peas - Fabricao de embalagens de papel e papelo 16

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA - Fabricao de produtos de padaria, confeitaria e pastelaria - Fabricao de sorvetes, bolos e tortas geladas - Fabricao de velas - Fiao e tecelagem artesanal Manipulao e envasilhamento de de remdios, cosmticos, perfumes e aromatizantes - Preparao de refeies conservadas, conservas de frutas, legumes e outros vegetais Independentemente de quaisquer outras restries, no podero ser enquadradas no grupo de indstrias no incmodas, os estabelecimentos que: 1. Utilizam qualquer dos seguintes processos de fabricao: a) Laminao ou treflao de metais b) Sintetizao c) Estamparia de corte ou repuxo d) Corte de metais, exceto quando for manual ou utilizar serra horizontal alternativa e) Limpeza de peas por jateamento, tamboreamento ou banhos de decapagem f) Aglutinao e folheamento de fibras e madeiras g) Benefciamento de cereais h) Lioflizao e desidratao i) Pintura ou envernizamento a revlver, em processos industrial j) Recondicionamento de borracha 2. Emitem efluentes que contenham ou produzam, em grau inconveniente: a) Odor b) Txicos ou venenos c) Corrosivos d) Compostos halogenados e) xidos metlicos f) Combustveis, inflamveis e explosivos ANEXO 13 17

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA GRUPOS DE ATIVIDADES INSTITUCIONAIS I - INSTITUIES DE MBITO LOCAL - E1 Espaos, estabelecimentos ou instituies de iniciativa pblica ou privada, destinados educao, sade, lazer, cultura, assistncia social, culto religioso, comunicao, que tenham ligao direta, funcional ou especial com o uso habitacional: - Agncia de correios - Anfiteatro - Asilo - Associao de moradores - Banho, sauna, ducha, massagem - Biblioteca - Centro social - Convento - Creche - Cursos preparatrios em geral - Escola de 1 grau - Escola de 2 grau - Escola - Escola de arte culinria - Escola de dana e msica - Escola de datilografia - Escola de idiomas - Escola de ioga - Escola de informtica - Escola de natao - Igreja, templo religioso - Orfanato - Parque infantil - Piscina 18

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA - Posto de sade - Posto de vacinao - Pr-escola, maternal, jardim de infncia - Quadra e salo de esporte - Recreao - Recreao orientada - Teatro. Fica assim evidenciado que os grupos de atividades permitidas em zona residencial ZR2 no contemplam a instalao de uma estao rdio base (ERB). Por bvio, a nica concluso que pode advir de tal constatao que a referida estao rdio base est edificada em um local no permitido pela legislao municipal.

...

2.4

Da Omisso do Municpio de Teresina

2.5 Da Responsabilizao Civil: Na esfera civil a conduta supramencionada encontra sua tipificao nos conceitos de degradao ambiental e poluio, previstos no art. 3, inciso II e III da Lei Federal 6.938, de 31.08.813, e de poluidor previsto no inciso IV, do mesmo artigo que define este como a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental4.
3

Lei que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Art. 3 - (...)

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA De fato, a responsabilidade civil pelo dano ambiental alm de no depender da comprovao de culpa, porque objetiva5,

tambm solidria, inferindo-se a solidariedade a partir do art. 3, IV da Lei 6.938/81 c/c o art. 942 do Cdigo Civil. Respondem assim, solidariamente pelo dano ambiental, equiparando-se ao

degradador/poluidor, todo aquele que tiver contribudo direta ou indiretamente para o mesmo, ou seja, na lio do eminente Ministro Herman Benjamim do STJ, responsvel pelo dano ambiental quem faz, quem no faz quando deveria, quem deixa de fazer, quem no se importa que faam, quem financia para que faam, e quem se beneficia quando outros fazem 6. No presente caso... Por fim, tudo quanto foi exposto em relao responsabilidade pelos danos ambientais ... Isto posto, em virtude dos danos ..., resta-nos to somente propor a presente ao civil pblica na forma dos pedidos a seguir expostos.
II - degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental.
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A responsabilidade civil objetiva integral se aplica apenas a determinadas reas restritas, como no dano ao meio ambiente, e uma vez incidente afasta no apenas a culpa, mas radicalmente at mesmo a necessidade de comprovao do nexo causal, bastando para tanto que ocorra o dano, ainda que presente alguma das excludentes de responsabilidade, como o caso fortuito, a fora maior, a culpa exclusiva da vtima ou fato de terceiro. (Ver por todos CAVALIERI. Srgio Filho. Programa de Responsabilidade Civil. 9 ed. So Paulo: Atlas, 2010)
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STJ, 2 T., R.Esp.650.728-SC. Rel. Min. Herman Benjamin, Brasilia, DJ 02.12.09. Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/8637993/recurso-especial-resp-650728-sc-2003-02217860-stj. Acesso em: 30.05.2010.

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA

3. DA NECESSIDADE DA MEDIDA LIMINAR Em razo dos argumentos ora aduzidos, a concesso de medida liminar imprescindvel para que cessem os danos e no acarrete maiores prejuzos ao meio ambiente e sade da coletividade. Visualiza-se, pois, pelo exposto, a urgncia de soluo da problemtica causada pelas empresa-r, estando presentes os requisitos necessrios para a concesso da medida pleiteada, quais sejam: fumus boni iuris, consistente nos dispositivos legais retro mencionados e o periculum in mora, presentes no agravamento da situao e a ocorrncia dos danos da decorrentes, eis que a empresas-rs no tomaram as medidas cabveis para a supresso ou atenuao dos danos nocivos comunidade. A relevncia do fundamento da demanda se encontra na ausncia do prvio e devido licenciamento ambiental e o menosprezo ao princpuo da precauo. E violar princpios mais danoso do que violar normas positivadas, pois, ocupam posio de preeminncia e exercem funo importantssima dentro do ordenamento jurdico-positivo, j que orientam, condicionam e iluminam a interpretao das normas jurdicas em geral, a includos os prprios mandamentos constitucionais (Roque Antonio Carraza, in Curso de Direito Constitucional Tributrio, 14 ed., Ed. Malheiros, pg. 36). Pondere-se que os habitantes e freqentadores das reas em questo nestes autos no podem ser obrigados a suportar o aumento de poluio radioativa que lhes ser imposto pela atividade das requeridas, aguardando, ainda, que aps decorrido determinado lapso de tempo possamos considerar que os danos advindos de tal atividade so impossveis ou de difcil reparao. O que deve prevalecer na anlise e apreciao da liminar o fato de estarmos diante de interesses considerados como difusos, pertencentes a todos, onde a sade, a

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA dignidade e a vida so a lei suprema que deve prevalecer e se sobrepor sobre qualquer argumentao. Da a presena indelvel do "fumus boni juris" e do "periculum in mora", realando que o primeiro materializa-se na demonstrao inequvoca do direito alegado e o segundo na inocuidade da imediaticidade do pedido, vez que a situao requer medidas rpidas e salvaguardoras. Nos termos do artigo 12 da Lei 7.347/85, permitido ao Juiz o poder de conceder medida liminar, com ou sem justificao prvia, para evitar dano irreparvel ou ameaa de danos, bastando para tanto a presena do fumus boni iuris e do periculum in mora. A aparncia do bom direito mostra-se clara, ante a colidncia dos fatos e os textos legais supracitados, bem como pelos pareceres tcnicos colacionados a esta exordial. Assim, o Ministrio Pblico requer, aos termos do artigo 12 da Lei n 7.347/85, a concesso de MEDIDA LIMINAR, consistente na cessao da atividade nociva, mediante a interdio da antena de telefonia celular. 3. DOS PEDIDOS 3.1. DO PEDIDO LIMINAR: PERICULUM IN MORA E FUMUS BONI IURIS

... 3.2. DO PEDIDO PRINCIPAL Requer-se finalmente a confirmao da Liminar inaudita altera pars nos termos do artigo 12 da Lei 7.347/85, na forma requerida cessao da atividade nociva, , sob pena de cominao de multa diria no valor de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), e que seja julgada procedente a presente ao, produzindo seus efeitos erga omnes na forma dos pedidos a seguir: 22

MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA 1.1. Ordem empresa-r para que se abstenham da prtica de quaisquer atos destinados instalao ou operao de novas ERBs no municpio de Teresina-PI, sem o devido licenciamento ambiental. 2. A citao das r, na pessoa de seu representante legal, para, em querendo,

responderem a presente ao, sob pena de revelia e confisso, que, ao final, dever ser julgada totalmente procedente para conden-las, quanto ao mrito, sob pena de pagamento, em caso de desobedincia, de multa diria no valor de 500.000,00 (quinhentos mil reais): 2.1. ;

2.2. Obrigao de no fazer consistente em absterem-se de instalar e operar ERBs, ou qualquer outra fonte de poluio do ar atravs da difuso de radiao no ionizante, sem o devido licenciamento ambiental, e 2.3 A obrigao de fazer consistente em promover a relocao ou demolio das ERBs .. 3. A publicao de Edital para se dar conhecimento de terceiros interessados e coletividade, tendo em vista o carter erga omnes da Ao Civil Pblica. 4. a autorizao ao Sr. Oficial de Justia para realizar os atos processuais da forma prescrita no art. 172, do CPC; Protesta provar o alegado, por todos os meios de prova em direito admitidos, requerendo, desde j, a realizao de percia, a juntada de novos documentos, a oitiva de testemunhas e o depoimento pessoal do representantes legais das empresas rs, pleiteando, desde j a juntada da documentao anexa como meio de prova dos fatos expostos;

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA Protesta, ainda, por possvel emenda ou retificao presente inicial, caso seja necessrio. Embora seja de valor inestimvel a causa, d-se a presente o valor de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais). A inexecuo destas obrigaes importar no pagamento pelo Municpio, empresa ... em conjunto, de indenizao no valor

de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais), multa por descumprimento da deciso final a ser fixada no valor de R$ 1.000,00 (mil reais) por dia de atraso, acrescida de juros moratrios e corrigida monetariamente, condenando-os ademais em todas as despesas e nus de sucumbncia, tudo a ser recolhido ao Fundo Municipal de Meio Ambiente;

4. CUSTAS e EMOLUMENTOS Requer-se com base no art. 18 da Lei 7347/85, dada a natureza da ao, a dispensa do pagamento de custas emolumentos e outros encargos. Protesta e requer as seguintes provas: testemunhal, documental, pericial e demais que se fizerem necessrias no decorrer do processo. Havendo condenao em dinheiro, a indenizao pelo dano causado que dever reverter ao Fundo Municipal de Meio Ambiente.

5. INTIMAES

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MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO PIAU NCLEO DA CIDADANIA E MEIO AMBIENTE 30 PROMOTORIA DE JUSTIA Finalmente, requer-se sejam as intimaes da parte autora efetuadas pessoalmente na forma do art. 236, 2 do CPC, Rua lvaro Mendes, 2294, Teresina-PI.

6. VALOR DA CAUSA Tendo em vista o valor inestimvel do objeto da demanda, sade e meio ambiente, dse a causa para meros efeitos fiscais, o valor de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).

N. Termos P. Deferimento Teresina, ___ de Outubro de 2011

Maria Carmem Cavalcanti de Almeida Promotora de Justia da 30 Promotoria

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