AGUA SANEAMIENTO ASENTAMIENTOS HUMANOS

Alejandro Bermeo Noboa, Ingeniero Civil, Especializado en Hidrologa, Planificacin y Desarrollo Sustentable Director de Planificacin del Ministerio del Ambiente

OBJETIVOS DEL MILENIO Los objetivos de desarrollo del milenio que fueron suscritos en el ao 2000 en el seno de Naciones Unidas contemplaron un aumento significativo de la poblacin con acceso a agua y saneamiento. Este objetivo se concretar al reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso a agua y saneamiento durante el perodo 2000-2015. La consecucin de este objetivo en la Amrica Latina y el Caribe significa incorporar a los servicios a unos 70 millones de nuevos usuarios puesto que no slo se requiere atender a la poblacin que ahora no tiene servicio sino que tambin es necesario atender al crecimiento esperado de la poblacin. Otro de los objetivos esta relacionado con el Medio Ambiente y dentro de este se solicita a los Gobiernos a comprometerse a mejorar la calidad de vida de, por lo menos, cien millones de habitantes de barriadas del mundo. Las intervenciones de Desarrollo Urbano en la regin de Amrica Latina y el Caribe debern propiciar el mejoramiento de los servicios de infraestructura, las condiciones habitacionales, la estabilidad del medio ambiente y la gestin local en las reas urbanas donde vive el 70% de los pobres y el 75% de la poblacin de la regin. EL RECURSO AGUA La situacin actual de los Recursos Hdricos a nivel mundial y por consiguiente a nivel local, amerita tomar en consideracin su conservacin futura, ya que es un recursos que se va volviendo cada vez mas escaso. Esta situacin se ve complicada aun ms con los procesos de contaminacin, por la falta de polticas para una gestin integral de los recursos hdricos, tanto superficiales como subterrneos. Los usuarios del recursos no consideran un uso racional de dicho elemento y por el contrario permanentemente lo desperdician. El Agua en el Siglo 21 Un informe de la conferencia de UNESCO sobre la crisis del agua que se avecina, prueba el conflicto que se cierne sobre la Humanidad por la disminucin gradual y sostenida de los recursos hdricos para consumo y produccin. En general, el pblico no es consciente de la gravedad de los temas del agua, conoce los acontecimientos que son noticia, tal como las inundaciones y sequas, pero cuntas personas ajenas al

sector agua, tienen alguna idea de los principales problemas vinculados al agua, o como nos pueden afectar en los prximos 20-30 aos? En la actualidad, mucha gente parece convencida de la urgencia de hacer algo sobre los problemas del cambio climtico, pero hay pocos abanderados para enfrentar los problemas del agua. Tiene conciencia la gente que un billn de personas carecen de acceso al agua potable segura? Qu tres billones de personas no tienen saneamiento seguro? Qu el Instituto Internacional de Recursos Hdricos (IWMI) pronostica que para alimentar al planeta dentro de 20-30 aos el sector agrcola requerir por lo menos un 17% ms de agua de lo que dispone actualmente y que no sabemos de donde provendr esta agua? Todo esto hace que se requiera un pre-requisito para lograr el compromiso poltico necesario para enfrentar los problemas del agua y que consiste en un incremento drstico de la conciencia general sobre la temtica del agua y un consenso sobre la mejor forma de obtener resultados. Resulta esencial tener en cuenta que s se tiene eleccin sobre la clase de futuro que vamos a tener, como dice Peter Gleick en su reciente libro sobre el agua: "Pueden describirse muchos y diversos sueos y visiones. Sin una visin positiva, sin una idea sobre el verdadero significado del uso sustentable del agua, la sociedad se arriesga a continuar en un camino que nos conducir cada vez ms en la direccin equivocada. Podemos elegir un camino diferente y tratar de definir y alcanzar un futuro diferente. Pero debemos elegir sin demora". Tendencias actuales de la gestin del agua en Amrica Latina y el Caribe En trminos generales, cabe afirmar que los encargados de la gestin de los recursos hdricos en los pases de la regin muestran un evidente inters en adoptar un conjunto de normas que propendan a la aplicacin de criterios integrados para el aprovechamiento, ordenacin y uso de los recursos hdricos. Sin embargo, aunque se han logrado importantes avances, en la mayora de los casos los sistemas de gestin y aprovechamiento todava no han mejorado lo suficiente para lograr este propsito. Usos y Disponibilidad de Agua El hombre puede subsistir sin alimentos pero no lo logra sin agua, es por tanto que todas sus actividades productivas estn relacionadas con este recursos. Para producir alimentos necesita contar con los recursos naturales o con sistemas de reserva y regado, lo que le permitir garantizar al menos la seguridad alimentaria. Para el desarrollo urbano requiere igualmente contar con los recursos hdricos que le permitan entregar a los habitantes el recursos necesario para cubrir sus necesidades diarias, requiriendo cantidades significativas de este elemento de acuerdo al nmero de pobladores que tengan. Este recursos deber ser por tanto garantizado en su cantidad y calidad. Con el paso de los aos y el crecimiento de los cetros poblados han generado un problema adicional, ya que las fuentes de agua que pueden ser utilizadas estn cada vez ms lejanas, lo que significa que se deban construir sistemas de transporte del recurso con altos costos. Otro gran usuario del recurso es la industria, que en muchos casos luego de utilizarlo lo devuelve a la naturaleza totalmente contaminado.

El aprovechamiento del recurso hdrico, superficial y subterrneo, por parte de las zonas rurales y de las zonas urbanas genera conflictos permanentes, especialmente en cuanto a las cantidades destinadas para los diferentes usos y porque no existe procesos de concertacin que permitan manejar las prioridades. Existe un problema de equidad social en el acceso a los recursos hdricos y servicios pblicos del agua, que deberan enmarcarse en el problema general de la pobreza existente. Las clases sociales ms desfavorecidas no disponen en gran parte de agua potable ni saneamiento, o no pueden pagar las tarifas de estos servicios. No existe una planificacin adecuada para la GESTIN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HDRICOS, lo que impide la proteccin de los recursos, la coordinacin de las instituciones pblicas entre s y con los sectores de usuarios y agentes sociales. El modelo de planificacin integrada para el aprovechamiento y proteccin de los recursos hdricos deber contemplar: La planificacin ha de ser vinculante para todas las instituciones pblicas, centrales, seccionales y sectoriales. Para el sector privado, la planificacin ha de ser vinculante en los aspectos normativos, reguladores y de asignacin de recursos hdricos, e indicativo en lo relativo a los proyectos de inversin. El otorgamiento de concesiones de agua, de autorizaciones de vertido y la resolucin de conflictos intersectoriales e intraregionales han de efectuarse de acuerdo con la planificacin. La planificacin hdrica ha de elaborarse en coordinacin con los otros planes de desarrollo y pensando siempre en la sustentabilidad. Esta planificacin integrada ha de incluir: La planificacin de recursos hdricos y demandas sectoriales agua potable, riego estatal y particular, incluido riego comunitario y campesino -, energa elctrica, industrias y otros. Como soporte de esta planificacin deber contarse con un Sistema de Informacin de Ofertas y Demandas. La prevencin de la contaminacin y proteccin de los recursos hdricos en general. La prevencin de inundaciones, procesos de desertificacin, el cambio climtico, fenmenos adversos como El Nio, Sequas, etc. La restauracin de la cubierta vegetal, tanto a efectos de proteccin de los recursos como de prevencin de riesgos y amenazas naturales y antrpicas. Proteccin de los Recursos Hdricos La contaminacin de los recursos hdricos es uno de los problemas ms importantes que tiene la gestin del agua, por la diversidad, desconocimiento y agresividad de las fuentes de contaminacin urbana, industrial, minera, hidrocarburfera, agroindustrial y por la multiplicidad, ineficiencia y descoordinacin de las instituciones pblicas con funciones en la materia. La perdida de la cubierta vegetal es un problema menos manifiesto, pero las consecuencias a largo plazo de la destruccin de los pramos, humedales, manglares, masas forestales y de la erosin son tambin importantes para la conservacin y calidad de los recursos hdricos.

SANEAMIENTO Los servicios de saneamiento bsico son esenciales para el bienestar fsico de la poblacin y tienen fuerte impacto sobre el medio ambiente. Definimos saneamiento bsico como un conjunto de actividades de abastecimiento de agua, colecta y disposicin de aguas servidas, manejo de desechos slidos y desechos peligrosos. En relacin a los servicios de saneamiento bsico a nivel global, millones de personas carecen de acceso a agua segura y no cuentan con servicio de alcantarillado adecuado. Lo que sucede en Amrica Latina se puede observar en la tabla siguiente, en la que consta una muestra de ocho pases y las cifras referentes a toda la Amrica Latina.
PAISES (Muestra) AGUA AGUA ALCANT ALCANT AGUA ALCANT. URBAN RURAL . . RURAL TOTA TOTAL O URBAN L O 95 85 99 88 87 98 97 94 90 54 30 66 58 51 73 88 63 57 85 89 98 75 90 98 90 87 86 40 48 93 69 40 76 40 32 44 87 79 94 84 77 91 92 73 82 77 85 97 74 76 85 85 73 75

BRASIL ARGENTINA CHILE VENEZUELA PERU COLOMBIA GUATEMALA MXICO AMRICA LATINA

Fuente: Banco Mundial

Los datos de cobertura presentados en la tabla se refieren al porcentaje de la poblacin total atendida por servicios provenientes de fuentes de abastecimiento de agua o, destinos finales de alcantarillado adecuados del punto de vista sanitario. Los problemas del sector de agua potable y saneamiento se pueden sintetizar en la falta de cobertura y la falta de eficiencia. La primera es la manifestacin de un problema de equidad social, y tiene efectos graves en la salud y calidad de vida de la poblacin, en la contaminacin de los recursos hdricos y en la degradacin ambiental. La segunda tiene su origen en la escasa capacidad gerencial, econmica y tcnica de los operadores y es causa de la mala calidad de los servicios Baja continuidad, prdidas elevadas de agua, mala calidad del agua, mal estado del alcantarillado y de la insuficiencia financiera del sector, en la que convergen la falta de hbito de pago, la inexistencia de controles y la ausencia de una concepcin empresarial de los servicios. Si hablamos del manejo de los desechos slidos y desechos peligrosos, el panorama es aun ms desalentador, ya que no existe un manejo tcnicamente diseado y la prctica ms comn es la de los rellenos sanitarios, que normalmente se los coloca para rellenar cauces menores de agua e inclusive

en causes de ros principales. No existe un manejo de los desechos y se toman todos sin ninguna clasificacin lo que genera que se deban manejar volmenes de desperdicios significativos. Por tanto, es necesario que a mediano plazo la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento sea prcticamente total, por lo que los programas que se ejecuten deben enmarcarse dentro de un conjunto de medidas destinadas a: Facilitar el acceso de las clases pobres a los servicios. Establecer operadores autnomos, eficientes y con capacidad gerencial, econmica y tcnica. Crear operadores de suficiente dimensin territorial en el mbito rural, que favorezcan la eficiencia y permitan la aplicacin de subsidios cruzados. De no ser factible esto crear y fortalecer juntas administradoras de agua potable y alcantarillado con la participacin de la comunidad. Definir el marco legal e institucional adecuado para las funciones de proteccin, control y monitoreo de la calidad de agua potable, en forma coordinada con el modelo de Gestin Integral de los Recursos Hdricos propuesto. Incluir dentro del programa de prevencin de la contaminacin de la planificacin hdrica las actuaciones concretas de tratamiento de las aguas servidas. ASENTAMIENTOS HUMANOS
Amrica Latina y el Caribe es la regin con mayor cantidad de habitantes urbanos en los pases en desarrollo, con ms del 75% de su poblacin viviendo en reas urbanas. Al mismo tiempo casi el 40% de esa poblacin vive en condiciones de pobreza. En el rea rural esta situacin se agudiza porque la poblacin vive en condiciones de extrema pobreza. Los altos niveles de urbanizacin se han agudizado en los ltimos aos, ya que Amrica Latina y el Caribe era una regin eminentemente rural hasta mediados del siglo XX, cuando cambi esta tendencia al desarrollarse la industrializacin, lo que gener una intensa migracin de la zona rural hacia los centros urbanos. Como ejemplo presento como a evolucionado la poblacin urbana y rural en la repblica del Ecuador entre los aos 1950 2001.

Fuente INEC-Quito-Ecuador

Las ciudades son centros de desarrollo econmico en donde se concentran las oportunidades de empleo, pero el crecimiento urbano descontrolado ha acarreado una serie de problemas para la poblacin de las mismas. Un medio ambiente insalubre y contaminado, la inseguridad, la exclusin social, la falta de voz, el desempleo y la invasin de tierras son algunos de los problemas a que tienen que enfrentarse los habitantes de estas urbes.

La falta de sistemas de agua potable y alcantarillado integrales, la inadecuada recoleccin y eliminacin de desechos slidos y la contaminacin crean entornos urbanos inestables, con altos ndices de vulnerabilidad ante los desastres naturales y altos ndices de insalubridad.

Al existir altas concentraciones de habitantes los requerimientos de servicios bsicos son mayores. Para poder dotar de los mismos se requiere contar con fuentes para provisin de agua y sistemas de captacin y distribucin que cubren grandes distancias, con sistemas de alcantarillado y procesos de disposicin de desechos slidos, que deben instalarse en lugares alejados de esas urbes, crean un panorama difcil de atender y con altos costos para desarrollarlos. No es difcil encontrar en urbes grandes o medianas esos cinturones de pobreza y marginacin donde la carencia de todos los servicios es permanente, agravndose su situacin por estar al margen de los espacios en donde se toman las decisiones que afectan su vida diaria. Su participacin en la creacin de polticas pblicas es inexistente, generando insatisfacciones en donde el tejido social sufre constantes erosiones provocando una prdida constante del capital social. Para alcanzar el desarrollo sustentable de esas ciudades se deber: Promover el uso de fuentes de energa limpia y renovables. Promover el desarrollo de redes de transporte pblico eficientes. Aumentar los esfuerzos para reducir los niveles de contaminacin del aire. Reducir la generacin de desechos slidos implementando iniciativas de educacin y toma de conciencia que promuevan la reduccin de basura generada por la poblacin y la industria, a travs del uso de materiales alternativos y ecoamigables, as como de procesos de reciclaje. Continuar con la expansin de la cobertura de agua potable y saneamiento para alcanzar con las metas definidas para el Milenio. Reducir la vulnerabilidad de los asentamientos urbanos mediante la implementacin de planes y programas de prevencin del riesgo. PROYECTOS EN DESARROLLO Banco Mundial - Programa de agua y saneamiento PAS Es una alianza internacional de alcance global, administrada por el Banco Mundial, con oficinas regionales en frica, Asia y Amrica Latina. La misin del PAS es ayudar a las poblaciones ms Se trabaja en pases focalizados en los que a travs de proyectos concretos se busca lograr un impacto directo significativo, las experiencias y las lecciones aprendidas en este primer grupo de pases son transmitidas a los pases de difusin en los cuales se promueve y divulga los nuevos enfoques y con los cuales se intercambian experiencias y finalmente un tercer grupo de pases de aprendizaje sirven de fuente importante de experiencias para la investigacin y el aprendizaje. Se trabaja en el mbito urbano, en Pequeas Ciudades y en el mbito rural. Banco Interamericano de Desarrollo El BID est desarrollando iniciativas que permitan a la regin la consecucin de las metas del milenio. El Banco promueve la preparacin de programas que tienen como objetivo central que todos y cada uno de los pases avancen con una velocidad uniforme y sostenida hacia los objetivos del milenio y por tanto tales programas contemplarn planes de inversin acelerada. No obstante, las evidencias indican que una poltica basada en la ampliacin de la oferta y los subsidios pblicos para todos no ha sido eficaz en llevar los servicios a los ms desfavorecidos. Los fondos pblicos asignados al sector se han dirigido con frecuencia a mejorar la calidad de los servicios a los usuarios existentes a precios muy por debajo del costo. A menudo se han ignorado a los ms necesitados que carecen totalmente de estos servicios y pagan por un suministro discontinuo e inseguro unos precios superiores al costo del servicios que reciben y superiores tambin a los precios que pagan los

ciudadanos ms privilegiados que s tienen acceso a los servicios. Por ello, el Banco Interamericano de Desarrollo promueve programas con acciones en una amplia gama de frentes entre los que se encuentran un incremento significativo de la generacin interna de fondos del sector y una focalizacin de las inversiones pblicas. Participacin Privada en los Servicios de Agua y Saneamiento. Estas son frmulas novedosas de participacin de los sectores pblico y privado dirigidas a incrementar significativamente la cobertura de los servicios de agua y alcantarillado. El caso de Guayaquil- Ecuador ilustra una concesin de los servicios de agua y alcantarillado sin contar con el apoyo de una ley general de regulacin del sector. Asimismo, ilustra las acciones que se pueden desarrollar para mitigar el rechazo social y poltico de estos procesos. Este proceso est documentado en publicaciones del BID.

Quito, 2005