Políticas sociales en acción para una Argentina inclusiva

Polticas Sociales en Accin
L A B I S AG R A
Memoria | Verdad Justicia | Organizacin Social
Dra. Alicia M. Kirchner
Publicacin de distribucin gratuita. Prohibida su venta o toda forma de comercializacin y autorizacin de la reproduccin. Hecho el depsito que indica la ley 11.723 ISBN Septiembre de 2007 Aportes y Estructuracin del Trabajo Alfredo Carazo Jos Luis Di Lorenzo Elvio Alo Macchia Mara Cecilia Velzquez Diseo Ileana S. Ruiz Daz Mara Cecilia Marcos Correccin Lucas Serna Sebastin Buiras Javier Prez Archivo Fernando Muriel
Pr esident e de l a Nac in
Dr. Nstor Kirchner
Vic epr esident e de l a Nac in

Dn. Daniel Scioli
Minist er io de Desar r ol lo Soc ial de l a Nac in

Au M D S Dra. Alicia Margarita Kirchner Jf Gb U M Lic. Raquel Tiramonti S P S y D Hum Lic. Daniel Fernando Arroyo S G y Au Iu Dr. Aldo Marcone o S Cmu S Dr. Fernando Gray S C CPN Carlos Daniel Castagneto S N Nz, A y Fm Lic. Paola Vessvessian
Consejo Nac ional de Coor dinac in de Pol t ic as Soc ial es

P Dra. Alicia Margarita Kirchner
M Ju y Dh Hum Dr. Alberto Iribarne M Eu, C y Tg Lic. Daniel Filmus M Su y M Amb Dr. Gins Gonzlez Garca M D S Dra. Alicia Margarita Kirchner M Em y Pu Lic. Luis Miguel Peirano M Tb, Em y Sgu S Dr. Carlos Tomada M P F, Iv Pb y Sv Arq. Julio De Vido S N Nz, A y Fm Lic. Paola Vessvessian S Euv CPN. Carlos Castagneto C T Dra. Matilde Morales
Este trabajo est dedicado a todo el personal del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, por su dedicacin y por haber aceptado el desafo de construir juntos para la gente una nueva manera de hacer polticas. Cuando digo a todo el personal incluyo a los secretarios de Estado, subsecretarios, presidentes de los entes y Comisiones descentralizadas. A los directores, coordinadores, jefes de departamentos, a los profesionales tcnicos, administrativos y personal de servicios generales, donde hemos cosechado muchos amigos en este aprendizaje compartido. A todos, muchas gracias. A Kh
P E
Cu m h g M D S N, u umb b m . L m ub y hb b m u u Gb qu u g. N bm m y hbu 100 , uy h. L gz u, my v zbm v, m u u qu m h, m qu fu gm u . U g m fu, muh v m u b, m v y g my g hb m b m bu . Tuvm qu ug fz qu b D, um u mm m y b u b. Hb qu u ug y vz u gm. S ug mb u. O bm , m hm, vvm . Elegir es siempre una oportunidad y esta fue la oportunidad de trabajar para reconstruir nuestro pas*.
Muchos expertos hablan de pobreza y lo hacen como aquel sacerdote y escriba en la Parbola del Buen Samaritano, como un fenmeno externo y en tercera persona. Los que tenemos la responsabilidad de conducir las polticas sociales debemos ser capaces de aprender y asumir la experiencia vital y cotidiana de los que menos tienen para que concretamente, seamos capaces de hacer. Cuando el 25 de Mayo del ao 2003 iniciamos la gestin de gobierno y se nos con el rea de Desarrollo Social, aceptamos tambin el desafo de construir polticas sociales a partir del pas que la crisis nos dejaba. Llegamos a un Ministerio rodeado de gente demandando soluciones. Este no fue un Gobierno que inici su mandato amparndose en las h b, aunque sea bueno explicarlas, no para solazarnos en lo hecho porque hasta resultara mezquino, sino para plantarse desde la verdad que implica el reconocimiento
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Alicia Kirchner.
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de la compleja realidad social. En ese momento, la impotencia se presentaba como respuesta ante el desafo expuesto por cientos de integrantes de organizaciones sociales exigentes de un cambio. Acudimos al dilogo pero en el terreno de esas realidades. Antes que recibir a dirigentes en los despachos o ciales fuimos a recorrer los territorios ms vulnerables del pas buscando la construccin de un espacio inclusivo de ciudadana, que permitiera fortalecer los derechos humanos sociales, polticos, econmicos y culturales con equidad territorial. Nuestro desafo era empezar a darle al Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin una institucionalidad operativa. Las instituciones deben servir no slo para resolver problemas coyunturales sino tambin para ayudar a construir una ciudadana diferente, comprometida en la solucin de los problemas comunes. Las polticas sociales planteadas se constituyeron y constituyen as en un factor clave. Buscamos que sean ticas y justas, porque no existe oportunidad ms importante que la de poder participar y comprometerse. Una comunidad1 activa y un Estado presente, tienen que caminar asociados, sin eludir responsabilidades, como sucedi en el modelo neoliberal, con polticas privatizadas, focalizadas y reduccionistas, que redujeron la poltica social a un plan enlatado, como pretendan muchos opinlogos y tericos de la pobreza. Empezamos desde el inicio a construir una poltica social de derechos y de equidad territorial en el contexto de la poltica nacional, integrando acciones con los diferentes actores sociales. Le
Dcese a la sociedad civil.
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d imos b a esas soluciones coyunturales, provisorias y nos propusimos aprovechar los recursos e integrarlos en una poltica social construida en cada lugar. Esta es la razn de ser de estas pginas, en las que est resumido el relato testimonial de la poltica social aplicada en nuestra sociedad constituida por personas con necesidades, propuestas y demandas concretas. Los ejemplos nos llevaran muchas ms pginas. Recurrimos slo a algunos. Estamos convencidos que construimos la base para lograr una mayor incidencia en el cambio estructural. Muchos opinlogos desde la soberbia de los que se sienten superiores, nos reclamaban en 2003 un plan universal por ser, segn ellos, nuestra poltica social minimalista, demasiado artesanal. As como la crisis 2001-2002, durante el Gobierno de Eduardo Duhalde, trajo el plan de ingresos Jefas y Jefes de Hogar, nos reclamaban a nosotros un plan de ingresos para la post-crisis. Los haba atrapado la mirada nica. Cuando percibimos que lo que proponamos no se comprenda en su cabal dimensin, que se minimizaba el contacto directo con la realidad, optamos h, por entender que slo desde la comunidad se puede producir la transformacin y que los que no muestran instancias superadoras poco pueden aportar a la construccin. Sin embargo, debo reconocer que muchos de ellos son en mi opinin destacados comunicadores, que defendieron los derechos humanos individuales a rajatabla, pero no haban entendido -y an hoy les cuesta hacerlo- que la poltica de derechos de la Argentina post-crisis deba trasvasarse en lo social, lo colectivo, a partir de construcciones artesanales en cada territorio, con eje en el empleo y la educacin. La escala reclamada no se poda dar desde un plano idealizado de algn escritorio. Slo la prepotencia del trabajo, y el fortalecimiento de los lazos rotos del tejido social articularan la respuesta. Nuestro pas apareca como un conjunto de regiones sueltas en donde el nico factor comn era la Constitucin y la forma de gobierno.
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Hemos puesto una bg frente a las ltimas dcadas, tuvimos que sortear muchos obstculos en el camino, an inconcluso. Este Ministerio, en plena crisis 2001-2002, no funcionaba y siendo un rea tan sensible, casi no haba trabajadores sociales en la planta de personal, profesionales especialmente preparados para trabajar en la cuestin social, en el nivel macro y micro, a nivel intersectorial e interdisciplinario, con familias, grupos, comunidades e instituciones. Realizan su tarea desde la investigacin, la plani cacin estratgica y la ejecucin de la poltica social en un hacer colectivo y compartido en el territorio. Recuerdo que en una provincia un funcionario se quejaba, de buena manera claro, que era difcil encontrarme en mi despacho, y risueamente acotaba que mi gestin pareca adosada a una hoja de ruta del pas. Es que no concebimos nuestra tarea eludiendo lo territorial, porque hay realidades distintas y las respuestas tambin tienen que ser diversas. No queremos ser tcnicos, profesionales o funcionarios buenos pero hbridos. Nadie opera en el vaco, porque hacerse cargo implica exigencias concretas y no eludir responsabilidades; queremos ser buenos militantes sociales, ocuparnos de la realidad y eso es lo que hacemos. Tenemos un compromiso social inherente al respeto de los derechos ciudadanos, sin neutralidades valorativas que terminan aportando a conductas de politiquera y de clientelismo. Creemos en la persona con derechos, no en la persona cautiva, a la que se ata todava esa vieja poltica de la que no participamos, aunque ms de una vez nos acusen de ello utilizando la calumnia intencionada. Trabajamos con todos los que piensan como nosotros y los que no, porque para cambiar las miradas es necesario convencer con prcticas justas y solidarias. A los dirigentes que seguan y algunos siguen- presos de la vieja politiquera, hubo que explicarles que apostbamos a un cambio de paradigma, superando lo asistencial. Un problema de seguridad alimentaria no se resuelve slo con tener un comedor sino rescatando capacidades, con la gente,
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y a la inversa, tampoco se resuelve slo apelando a la promocin cuando hay personas que necesitan respuestas concretas. Hasta el presupuesto del Ministerio estaba diseado para responder a planes enlatados y originados en el exterior. Fue difcil cambiar. Una de mis expresiones a los funcionarios de carrera fue: y v g y qu m g. Y era as porque en la cartera social exista una lgica burocrtica construida desde programas que como quintas funcionaban de manera independiente. El ministro poda estar o no, daba lo mismo, era en tal caso un uv privilegiado. Los verdaderos dueos eran los expertos y consultores que de nan el rumbo a seguir. Nuestra reaccin fue inmediata. Recuerdo que a las pocas horas de haber asumido me trajeron al despacho, entre otras actuaciones, una que inclua la rma inmediata de aceptacin de un contrato con una consultora internacional para ejecutar uno de los programas sociales. El metamensaje era: m y, no haba tiempo para leerlo o analizarlo porque poda perderse el crdito. Me negu terminantemente, en la seguridad de que si el crdito se caa el Estado iba a asumir el compromiso con la gente, pero no bamos a entramparnos en polticas de dependencia sin anlisis y con presiones. Era necesario entender que los cambios de relaciones del poder mundial, de los procesos productivos, cient cos y tecnolgicos, y las interdependencias entre nuestras sociedades no signi caban la aplicacin de polticas sociales como recetas nicas. Los Estados apartaban lo productivo de lo social. La poltica social del modelo neoliberal estuvo ms fundada en un carcter tcnico, de performance y focalizado. Esa limitada visin es reduccionista fragmentaria y, al igual que en el siglo XIX, da por supuesto que el mundo funciona como un aparato de relojera, simpli cacin en la que se ampara para pretender que reparando una parte, automticamente se soluciona el todo2.
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Jos Luis Di Lorenzo Modelo de Inseguridad Social 2006.
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Precisamente en la aplicacin de las polticas neoliberales se avanz en la construccin de discursos tecnolgicos, homogneos, supuestamente ticos, perdindose la accin concreta y en consecuencia las respuestas integrales. Cuando digo supuestamente ticos es porque se trabaj mucho analizando procedimientos y no resultados que le permitan a la gente vivir mejor. A veces, quienes pregonan la transparencia consideran a los pobres como cautivos y por lo tanto seducibles con un discurso. Eso no es transparencia, es una trampa. El cambio debe traducirse en transformaciones polticas, sociales, econmicas y culturales, y muy especialmente en la reforma y democratizacin del Estado, junto con un sistema poltico renovado en todas sus expresiones y no parcialmente, de modo tal que coloque en el centro de la escena a la persona. Es hora de que se asuman los hechos como son: Lo que pas en la Argentina en las ltimas dcadas, es producto de una falta de conciencia colectiva, y de la hipocresa de una parte de la dirigencia que no supo y an algunos no saben de nobleza, porque no saben trabajar para el pas. Hubo muchos que miraron para el costado, se apoderaron de cargos y responsabilidades a las que no supieron responder. Mientras tanto los rehenes siguieron siendo las familias necesitadas, carentes de un apoyo inteligente que los ayudara a emerger. Creo que la dcada del 90 ha sido en nuestro pas la ms clara expresin de la economa del dolor, cuyas consecuencias atravesaron a la familia argentina y son el contexto con el que nos encontramos en 2003 en la aplicacin de las polticas sociales. El gran desafo fue construir con el conjunto de la sociedad, sin focalizar, y profundizar nuestra llegada al ncleo duro de la pobreza que el modelo imperante nos dej. Esto es tica en serio. Nuestro pas hizo un avance impensable cuando all por el ao 2003 enfrentbamos los mayores ndices de pobreza e indigencia de un sector de nuestra poblacin que fue separada del tejido social hace ms de tres dcadas.
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No estamos solos en la utopa realizable de proyectar este nuevo escenario, el rol del Estado para alcanzar la justicia y la equidad. Cuando el Estado solamente apuntaba al asistencialismo como aliviador estaba retroalimentando la crisis social y se alejaba cada vez ms de una poltica sana que apuntara a la igualdad de oportunidades. Como Estado procuramos que la comunidad no quede en el papel de mera receptora o depositaria pasiva de programas focalizados y estancos, porque ello sera una concepcin utilitarista del todo social. Estamos convencidos que la participacin popular es la que legitima a la poltica social, por eso nuestro desafo es seguir venciendo la exclusin desde el abordaje territorial, teniendo en cuenta a los actores locales y las posibilidades y capacidades de la regin. Desde el lugar en que estoy, le digo siempre a la gente que no quede presa de nadie, que luche por sus derechos, aunque quiz no todos los interlocutores piensen igual, pero he aprendido que los cambios de actitudes no se dan aislndose desde una tribuna de buenos y malos. Nos duele cuando alguien nos quiere atar a la vieja poltica. Vivimos en la transicin de los que piensan como nosotros y los que no, pero la realidad es que debemos construir entre todos. Insisto en este pensamiento: las instituciones deben servir no slo para resolver problemas coyunturales sino tambin para construir una ciudadana diferente, ms participativa y comprometida con los problemas comunes y su solucin. La promocin de una sociedad civil activa, y de un Estado articulador, es siempre el permanente desafo. El fermento de las polticas sociales est en el desarrollo de la persona. As como la burbuja de los 90 estall porque se construy en base a premisas falsas, hoy nuestra preocupacin debe ser la justicia social, para cruzar desde la tica el umbral de la inclusin social y avanzar en el desarrollo humano. En el camino de las polticas sociales estamos produciendo un gran cambio,
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trabajando, invirtiendo, administrando y re-construyendo la identidad nacional desde los m. Estamos recuperando institucionalmente el valor de la palabra porque no prometemos en el vaco sino con inversin social, trabajando con la gente, rescatando capacidades para los que no tuvieron oportunidad de desarrollarlas. Lo estamos haciendo juntos, el Estado y la comunidad, participando desde el compromiso, en la prctica cotidiana, defendiendo los derechos de los argentinos. Estamos resolviendo problemticas que haban sido abandonadas, como el saneamiento, la provisin de agua potable, la contaminacin de alimentos, el desarrollo social y productivo, la organizacin de la comunidad, la promocin de derechos sociales, la vivienda y el medio ambiente entre otras. La familia, el barrio, el pueblo, la ciudad, son promotores de integracin social. El abordaje pblico de la poltica social debe formularse entonces integralmente desde este enfoque, buscando herramientas innovadoras que resuelvan en el territorio las necesidades, para corregir as las desigualdades. Hoy se han consolidado en el tejido social organizaciones de base. Estas constituyen el grupo ms grande dentro de las organizaciones, trabajan en las necesidades bsicas, la mejora del barrio, el deporte y la cultura. Su mayor fortaleza reside en la cercana y conocimiento del vecindario. El modelo neoliberal, en el que la hegemona de lo privado haba triunfado sobre lo pblico, signi c el agravamiento de todas las variables sociales:
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desocupacin, pobreza, nuevos pobres, indigencia. La violenta repercusin de lo econmico respecto de lo social dio lugar a una nueva cuestin social, que exige superar los so smas y las visiones economicistas, que como vimos son fragmentarias y reduccionistas. Decimos que estamos colocando una bisagra en las polticas sociales, incorporando el modelo cient co a lo cotidiano, asumiendo una visin integral sistmica y ecolgica, en la que el hombre es el centro de la organizacin de la sociedad. El eje es los co, el lmite es poltico. Es necesario continuar con estas polticas que han permitido modi car el signo de los indicadores sociales, luchar contra la cultura del u, y poner en accin la capacidad de hacer y transformar colectivamente. Hoy, el Estado est recuperando su fortaleza para producir los cambios y para interpretar y abordar la compleja realidad social y como seala el presidente Nstor Kirchner, b m y mv qu z Ag3. Decimos tambin que bg que colocamos es desde la memoria y la verdad, junto al desafo de la justicia social. Ubicamos a la Argentina en el marco de un contexto internacional y latinoamericano atravesado por la implementacin de polticas injustas, que como en las realidades nacionales bene ciaron a las corporaciones transnacionales en desmedro de las mayoras populares arrojadas impiadosamente a la vera del camino, con la complicidad de los organismos internacionales de nanciamiento externo y sus agentes consulares. Desarrollamos tambin en este trabajo, los comportamientos tanto del Estado de Bienestar como de malestar social, para desarrollar nuestra concepcin de Estado , v, g, m hum. Describimos las herramientas que usamos en la aplicacin de la poltica
Nstor Carlos Kirchner. Presidente de la Nacin 1/3/2004
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social, caracterizando desde la organizacin social, polticas de segunda generacin como el nuevo desafo de la cuestin social. Estamos instalando esa segunda generacin de polticas sociales con fuerte institucionalidad. Lo Ejecutivo y Legislativo se acompaan. Tuve la inmensa suerte de ser elegida senadora nacional, funcin que ejerc por casi nueve meses, entre el 10 de diciembre de 2005 y el 16 de agosto de 2006, perodo durante el cual ocup el cargo de ministro de Desarrollo Social, doctor Juan Carlos Nadalich. La experiencia ejecutiva fue compartida con otros senadores nacionales y generamos leyes que permitieron reforzar la institucionalidad de estas Polticas Sociales. Nacieron as, entre otras leyes, las de Microcrdito, Consejo Nacional de la Juventud, Centros de Desarrollo Infantil, Monotributista Social, Suspensin de Desalojos para Comunidades Aborgenes y el proyecto de Marca Colectiva4. Con este trabajo pretendemos aportar a la construccin de polticas sociales ms justas. Por eso decimos que si estas pginas son un viaje compartido, habremos logrado el objetivo para pensar otros caminos, ya que lo que paraliza en la vida es el no creer y el no atreverse. Todo lo que es verdad se encuentra y todo lo que es mejor termina por llegar5. La tarea de gobernar no es una mera actividad burocrtica o administrativa, implica el compromiso de vivirla apasionadamente, con amor, sin medidas o trminos medios en los servicios que se deben realizar. En ese sentido, hemos insertado algunos tramos del pensamiento del presidente Nstor Carlos Kirchner, quien con su accin y re exin lleva adelante el Proyecto Nacional que en su implementacin nos est marcando un camino en forma permanente, lo que ningn argentino de bien puede ignorar.
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Ver Anexos Gestin de Alicia Kirchner como senadora nacional. Pierre Teilhard de Chardn. Sobre el amor y la felicidad. Ediciones du Seuil, 1967.
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Slo las ideas vencen al tiempo, ellas son el instrumento esencial para potenciar los cambios y modi caciones que el pas precisaba. Sin renegar de la historia, sin olvidarse, recordando el pasado, construyendo una memoria activa para que ciertos hechos deleznables, no sucedan jams. Por encima de los intereses sectoriales, sean polticos o econmicos, la exigencia histrica de la hora es seguir avanzando en la construccin de la Argentina y para eso contamos con el ideario y el ejemplo de nuestro presidente. En la lectura detenida de sus palabras tendremos los principios esenciales que constituyen la sntesis de nuestras acciones. Tal como l sealara en el ao 2005, D qu qu u m g bg y u x qu . D qu qu m h6.
Alicia Kirchner
Presidenta del Consejo Nacional de Polticas Sociales y Ministra de Desarrollo Social
Presidente Nstor Kirchner Casa Rosada Da Internacional de la Salud 07/04/05.
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La realidad del mundo. El mundo tras objetivos inconclusos. El ndice de desarrollo humano. Concepto de Desarrollo Humano. Principales resultados sobre el desarrollo 2006. Las regiones ms inequitativas. Amrica Latina y su realidad. Empleo, educacin y equidad. Las inapropiadas interpretaciones de la desocupacin en el mundo. En busca del desarrollo humano.
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C vz b x. C b m qu x yuu. E fm qu m m gm h, fz m. P , u hm g g, m m qu m m. L uv u v m hum. A Kh
E mu bv u
Para transmitir los fundamentos que sostienen las polticas que aplicamos, vamos a referirnos al marco terico general que de ne la nueva articulacin social, sin soslayar el escenario internacional ni el regional. Hace ms de una dcada, en Copenhague, 186 delegaciones gubernamentales, polticas y sociales se reunieron en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, para analizar los efectos de la globalizacin7 mundial, el aumento de los problemas sociales, especialmente los altos y alarmantes ndices de pobreza e indigencia. Se discutieron las causas y se concluy que sin desarrollo social sostenido y sustentable peligra la democracia y la paz en el mundo, adems de someterse a gran parte de la humanidad a una escandalosa prdida de su dignidad. Los compromisos entonces fueron: Eliminacin de la extrema pobreza, con el compromiso de cada pas de establecer un plazo en funcin de su propia capacidad para proceder en ese sentido; defensa del pleno empleo; promocin de la integracin social; igualdad entre hombres y mujeres; j aceleracin del desarrollo en Africa y en los pases menos desarrollados; insercin de objetivos de desarrollo social en los programas de ajuste estructural; aumento de la ayuda o cial para el desarrollo social, reduccin de la deuda, sistema de tributacin ms justo: mejora del marco econmico, poltico, social, cultural, legal y ambiental en pro del desarrollo social, acceso equitativo y universal a los servicios bsicos de salud y a una educacin de calidad (acceso de los nios a una educacin primaria de aqu a 2015); mejora de la cooperacin entre las agencias de las Naciones Unidas y las instituciones
Expresin anglosajona, que debera reemplazarse por la latina mundializacin, nombre que en el desarrollo de las siguientes pginas mantenemos por simbolizar los valores culturales anglo cntricos que expresa e impone.
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de Bre on Woods en pro del desarrollo social y para permitir que sus esfuerzos sean complementarios y en tanto, la Organizacin Mundial del Comercio deber disear estrategias para lograr la plena aplicacin de estos compromisos. A esta altura de la historia y restando apenas ocho aos para alcanzar los Objetivos del Milenio, el desafo parece retrasado porque en general no fue asumido por todos en la misma dimensin. No hubo voluntad poltica generalizada para que la pobreza descendiera y se redujera la brecha entre ricos y pobres. En Amrica latina, los indicadores sealan que el ao pasado bajaron los ndices de desempleo, de pobreza e indigencia, pero es una media in uenciada fuertemente por la reduccin que se origin en la Argentina, Brasil y Colombia, una recuperacin unilateral que no se extiende al conjunto de la regin. Como si fuera un trofeo se barajan cifras de crecimiento sin que se acabe de entender que no siempre termina siendo desarrollo, de nido ste como una proyeccin sostenida de la distribucin de la riqueza entre todos, pero que incluya especialmente a los que menos tienen. Detrs de cada crisis y a poco que se avizore un nuevo crecimiento, el hombre es empujado hacia un consumismo que termina colocndolo al servicio de las minoras, como fue constatado en los umbrales del milenio, cuando la Cumbre Social Chgu + 5 termin desnudando una vez ms los desequilibrios de la nueva cuestin social, a pesar de que paradjicamente el mundo produjo ms riqueza. Esto puso en evidencia que el crecimiento econmico, tan necesario para el desarrollo, no siempre alcanza para erradicar la pobreza extrema. Los clculos ms optimistas sealan que para el ao 2015, fecha considerada lmite para los Objetivos del Milenio, habr mucho ms de 1.500 millones de personas -algo as como un cuarto de la poblacin mundial sin tener en cuenta el crecimiento demogr co- que sern consideradas pobres. Se agrega el desempleo, las condiciones precarias de vida y de trabajo, la ausencia de cobertura social en salud, educacin y seguridad social, y una exclusin social cada vez mayor. Tampoco el pleno empleo ha podido ser alcanzado a nivel mundial y apenas
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una minora de trabajadores tienen trabajo estable y remunerado dignamente. La propia Organizacin Internacional del Trabajo ha credo necesario introducir el concepto de trabajo decente para signi car la necesidad de erradicar aquel que presenta signos de verdadera explotacin humana, con actividades precarias, la mayora de las veces informales, en un mundo donde los jvenes y las mujeres sufren serias violaciones a sus derechos humanos y no tienen acceso al mundo del trabajo. La degradacin de la calidad de vida como consecuencia de este retroceso, la feminizacin y la infantilizacin de la pobreza, debe buscarse fundamentalmente en la preeminencia de la lgica del mercado aplicada por un modelo neoliberal intrnsecamente perverso. El mismo fue impuesto a sangre y fuego en los pases denominados perifricos, con economas consideradas emergentes, quebrando drsticamente la cohesin social. Todava hay en Amrica latina y otras regiones una inercia de ajustes estructurales exigidos por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial con efectos negativos para el desarrollo, que son impuestos por la carga de la deuda externa y que obliga a ingresar a un crculo vicioso segn el cual cuanto ms se paga ms se debe8. Queda claro que se necesitan hechos concretos ms que palabras para que el desarrollo social deje de depender de las fuerzas del mercado, porque el centro de todo desarrollo es la persona y la familia. Sin esa percepcin los derechos humanos, particularmente los polticos, econmicos, sociales y culturales terminan siendo una cscara vaca de contenido. Y para garantizarlos es necesario contar con un Estado que asuma un rol , logrando restaurar la fragmentacin de sociedades que han sido empujadas por dcadas a la decadencia como imperativo, tal como lo seala Robert Castel al signi car la uv u 9.
Alfredo Carazo Pases ricos, hombres pobres en Amrica latina Semanario digital Lo Social (www.losocial.com.ar) 2006. Robert Castel La cuestin social es una apora fundamental en la cual una sociedad experimenta el enigma de su cohesin y trata de conjurar el riesgo de su fractura. Es un desafo que interroga, pone en cuestin la capacidad de una sociedad (lo que en trminos polticos se denomina una Nacin) para existir como un conjunto vinculado por relaciones de interdependencia La metamorfosis de la cuestin social. Buenos Aires 1997.
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Mientras en Europa las fracturas sociales de los aos 80 fueron respondidas con un acentuamiento de la ideologa del Estado a travs de la intervencin pblica con la nalidad de garantizar la cohesin social, en nuestra regin latinoamericana en el mismo perodo la mayora de los pases se vieron obligados por imposiciones externas a la destruccin del Estado y a su retiro hasta lmites altamente peligrosos. Ya en 1994, antes de la Cumbre de Copenhague, el entonces secretario general de las Naciones Unidas, Boutros Ghali, sealaba que um u. L v um m hz. E b v m u mum b qu y uu10.
E hum
El informe de Desarrollo Humano, es un documento de publicacin anual, cuyo primer ejemplar data del ao 1990 y que fue creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Instrumenta el ndice de Desarrollo Humano, que mide los progresos generales de un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano, vivir una vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida); tener educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y de matriculacin de enseanza primaria secundaria y terciaria) y gozar de un nivel de vida digno (medido por el ingreso per capita segn paridad del poder adquisitivo). Resulta necesario sealar que debido a di cultades relacionadas con la recoleccin y actualizacin de datos a nivel internacional, los resultados del ndice de Desarrollo Humano, corresponden a un perodo de dos aos anterior
10 Boutros-Boutros Ghali. Adress to the Global meeting of Resident Representatives of the UNDP. New York. Marzo de 1994.
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a su publicacin. Esta advertencia es signi cativa al momento de interpretar la informacin publicada en el Informe sobre el Desarrollo Humano 2006, pues los resultados corresponden a datos del ao 2004.
C D Hum11
Una primera y necesaria consideracin es hacer comprensible hum m . En este sentido debe recordarse que estamos ante un nuevo paradigma social, econmico y poltico que supera la visin del desarrollo econmico y su derrame y la compensacin de las polticas para el desarrollo social. El desarrollo humano y su conceptualizacin, en la bsqueda del diseo de polticas y como termmetro con el cual medir la efectividad de acciones emprendidas, se instala tras largos perodos de hegemona de la aproximacin u y m del bienestar. El desarrollo que estamos considerando es caracterizado por la multidimensionalidad, ya que debe tener en cuenta las diversas facetas que conforman la vida de las personas, tales como la econmica, la poltica, la social y la cultural. En este sentido democracia y desarrollo humano se convierten en aliados destacados. La perspectiva humana del desarrollo social a rma la condicin elemental de la participacin activa de las personas en la construccin de las relaciones de poder y el desarrollo es u y . El desarrollo humano excede lo econmico siendo abarcativo de los derechos humanos.
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Aportes de Mara Cecilia Velzquez, Carlos Fagalde y Betina Snchez.
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Un dato importante a tener en cuenta, es que el Informe sobre Desarrollo Humano 200612, indica que la Argentina se ubica en la posicin nmero 36 del ranking mundial segn el Indice de Desarrollo Humano13. No es un dato menor si se tiene en cuenta que el primer lugar lo ocupa un pas europeo Noruega-, con un puntaje de 0.965, algo ms de una dcima superior al de la Argentina. Al igual que la mayora de los pases que integran el segmento de Desarrollo Humano Bajo, el ltimo escaln pertenece a un pas del continente africano Nger-, con un puntaje de 0.311, ms de cinco dcimas y media menor al de la Argentina.
P u b 2006
Con relacin a los pases de Amrica del Sur14, la Argentina resulta el pas mejor posicionado, seguido por Chile y Uruguay (en los puestos 38 y 43 respectivamente). El resto de los pases de la regin Brasil, Colombia, Venezuela, Per, Ecuador, Paraguay y Bolivia- se ubican en el nivel de Desarrollo Humano Medio, entre los puestos 69 y 115 del ranking mundial. Entre 1991 y 2006, la Argentina avanz del puesto 43 al 36. Resulta signi cativo que sea el nico pas de Amrica del Sur que presenta una mejora en su posicin relativa entre los extremos del perodo. A excepcin de Chile cuyo rango se ha mantenido estable-, el resto de los pases de la regin han experimentado importantes retrocesos en su posicin relativa.
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PNUD op.cit. Este ndice es una medida compuesta que sintetiza la informacin contenida en una seleccin de indicadores relacionados con tres dimensiones del desarrollo humano y permite situar a cada uno de los pases incluidos en el registro en un punto especco de una escala cuyo rango vara entre los valores 0 y 1. De este modo, se obtiene un ranking que permite estraticar a los pases segn su nivel de desarrollo humano y construir las tendencias de desarrollo de cada pas a lo largo del tiempo. Se trata de una relacin directa entre el sentido del ndice y los niveles de desarrollo humano, de manera que puntajes cercanos a 0 en la escala del ndice indican situaciones de menor desarrollo humano y, contrariamente, puntajes cercanos a 1 expresan condiciones ms favorables de desarrollo. 14 Ver Anexo N 1
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Es bueno destacar que un rasgo sustancial de la poltica social en la Argentina a partir del ao 2003, es v b, superando el per l de meras compensadoras para transformarse en motores de los procesos de crecimiento econmico. Las polticas sociales y econmicas integran un par dinamizador del desarrollo social humano. Como dato sustantivo se destaca que la inversin en educacin, promocin y asistencia social y atencin pblica de la salud, de los ltimos cuatro aos est concentrada en los quintiles inferiores de la distribucin del ingreso, son una manifestacin clara de la bsqueda de desarrollo humano para todos. El protagonismo de los derechos humanos y sociales en la vida de la sociedad argentina, concreta desde una prctica que se forja y consolida cotidianamente, la identidad de un pueblo en el que la memoria y la justicia, van hacindose accesibles a la conciencia poltica y social, con la resigni cacin de la historia en la construccin de un proyecto colectivo, como basamento slido desde donde comprender cmo se perdi el camino y cules son los desafos de los nuevos tiempos15. Las polticas sociales as, asumen el paradigma de desarrollo humano no tan slo como parmetro de medicin para analizar la realidad actual y las transformaciones aspiradas, sino tambin y centralmente, como motor para desplegar e implementar propuestas como manifestacin del enfoque. Se apunta a construir renovadas matrices de interaccin social, de transformacin de la vida cotidiana, otorgando centralidad a los derechos, la persona y la equidad territorial. El abordaje integral y territorial con rma el rumbo, articulando disciplinas, sectores y recursos, otorgando relevancia en la con guracin de la red federal de polticas sociales, a la diversidad socioeconmica y cultural, de la extensa geografa nacional. Los planes nacionales, la transversalidad de la promocionalidad y la participacin social y popular, la asistencia con dignidad,
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Mara Cecilia Velzquez - Directora Nacional de Diseo y Evaluacin de Programas del Ministerio de Desarrollo Social.
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son la a rmacin de una poltica social basada en los derechos sociales como organizadores de la cohesin social. Estos a rman una identidad que se recrea en la bsqueda de logros que demandan mayor conciencia de lo que corresponde dar y recibir en una sociedad que aspira a la equidad social. Las polticas pblicas se conducen desde el respeto a las personas, a la comunidad y a su desarrollo, haciendo de la esencialidad de la poltica, su construccin social al servicio del bien comn. Las tendencias instaladas por polticas de enfoque del derecho, con un Estado presente, activo en la inversin en capital social, cultural y humano, constituyen el reaseguro del desarrollo humano. Este es un proyecto de Nacin con todos, que recuperamos desde la resistencia a convertirnos en un prol o, cruel y excluyente modelo neoliberal. Porque nuestra poltica social busca la construccin de ciudadanos, y si el asistencialismo y el clientelismo poltico quisieron acaparar la ciudadana de los ms desfavorecidos, las polticas sociales hoy vigentes luchan para devolver dignidad y autonoma.
L g m quv
Las regiones con desarrollo humano bajo se encuentran en 32 pases o territorios como Madagascar, Camern, Gambia, Guinea, Nigeria y el Congo. Por su riqueza, Amrica latina, entre otras, es una de las regiones ms inequitativa. No es la nica por supuesto, y tras la superacin de la confrontacin EsteOeste, el eje cambi geopolticamente con creciente disparidad Norte-Sur en una nueva divisin internacional del trabajo. Bernardo Kliksberg, apunta al respecto a un economicismo que hegemoniza el escenario de las decisiones16.
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Bernardo Kliksberg Economista, director de Iniciativa Interamericana de tica y Desarrollo - Asesor de las Naciones Unidas: Un proceso de alto peso en la situacin es la pronunciada desarticulacin entre las polticas econmicas y las sociales. Un economicismo unilateral ajeno a los efectos sociales producidos ha hegemonizado con frecuencia el escenario de las decisiones.
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En las ltimas dcadas hubo una transnacionalizacin de lo econmico- nanciero que arrastr y subordin lo social, lo poltico y lo cultural. El poder econmico internacional, junto con la gbz tecnolgica se concentr en los intereses y estrategias de los pases centrales, por encima de las naciones ms pobres. Algunos indicadores internacionales dan cuenta de una reduccin de la pobreza extrema en el mundo, como consecuencia de un descenso de estas variables en los denominados C G A, incluyendo a China que en conjunto tienen tres quintas parte de la poblacin en pases no desarrollados y dos quintas partes de los pobres de ingreso. Son las regiones ms pobladas de la tierra y sin embargo, casi de manera distinta a lo que ocurre en Amrica latina, los recursos son escasos. El propio Banco Mundial ha debido reconocer que despus de varias dcadas de descenso de la pobreza en Asia oriental, la crisis nanciera provoc un considerable aumento de la pobreza, debido a que el desarrollo social no ha sido sostenido porque la inversin fue especulativa. Al igual que en nuestros pases, el poder mundial se orient pragmticamente al economicismo materialista, fomentando el individualismo, la falta de solidaridad, la explotacin de los recursos naturales de los pases perifricos y su marginamiento. El 80 por ciento d l de la i humanidad perdi presencia ante los centros de poder internacional. Ese porcentual distribuido en todos los continentes, pero sobre todo en el Sur del planeta, no tiene acceso a ningn tipo de proteccin social y en su mayora alimenta los ndices de pobreza e indigencia. Son estos pueblos los que han pagado los costos ms duros de las crisis de los pases centrales, con la carga de la deuda externa y recurrentes ajustes estructurales operados desde el Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial, instituciones hegemonizadas por los pases ms poderosos. Es en los pases de Amrica
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latina, del Africa Subsahariana y de Asia, donde se acumularon las recesiones econmicas y se impuls la especulacin nanciera, privilegiando el dinero por encima del capital productivo, con la evidente intencin de condicionar las inversiones de capital. El continente africano est prcticamente marginado de la economa mundial, salvo para quienes desde los pases desarrollados explotan sus riquezas. Ms de la mitad de su poblacin intenta subsistir con menos de un dlar diario y no hay polticas a nivel nacional ni internacional que impulsen un crecimiento con desarrollo y justicia social sostenible. Amrica latina tiene riquezas incalculables que aparecen en la super cie a diario. Pases como Bolivia hasta hace poco eran reconocidos como agotados en su crecimiento y potencialidad, de la misma manera que las transnacionales agotaron hace muchas dcadas los minerales de sus socavones mineros. Sin embargo, en cuanto apareci la voluntad poltica de generar un anillo energtico para integrar a la comunidad sudamericana, los bolivianos se encontraron sentados sobre grandes reservas de hidrocarburos que estaban siendo con scadas por las petroleras internacionales, sin ningn bene cio para el pueblo.
Am y u
En Amrica latina muchos son los desafos ticos pendientes. La Declaracin del Milenio es un emblema seero del nuevo siglo y hace eje en la tica y
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la responsabilidad colectiva de respetar y defender los principios de la dignidad humana. La libertad, la igualdad, la solidaridad, la tolerancia, el respeto de la naturaleza, la responsabilidad comn, son caminos para trabajar por el desarrollo y la erradicacin de la pobreza. Por eso, los desafos ticos de Amrica latina no son ms que la urgencia de una tica en accin. Hay que evitar la parlisis y trabajar en el desarrollo de las capacidades humanas y el acceso a las oportunidades, para poder crear un patrimonio familiar y comunitario donde prime la tica y la justicia social. Es una tica de la prisa, porque no hay tiempo para las teorizaciones. Los pueblos latinoamericanos, han vivido experiencias de dictaduras militares y de guerras civiles, de invasiones a sus territorios y de destruccin de todo intento de desarrollo poltico, econmico, social y cultural. En el sur, desde la cada en Brasil del presidente Joao Goulart, en 1964, se inicia un proceso de dictaduras militares generalizadas, aunque las primeras aproximaciones a la conculcacin de los derechos civiles institucionales deben ubicarse antes, en 1955, con el derrocamiento de Juan Domingo Pern. En el seno de la denominada Doctrina de la Seguridad Nacional se incub el Plan Cndor que asol a los pases de la subregin en la dcada del 70, y que ti de sangre la geografa de pases que todava intentan recuperarse. Los procesos de transicin hacia la democracia y los que siguieron, tuvieron el tremendo desafo de modi car las estructuras econmicas y sociales neoliberales. Aunque abrieron espacios de libertad y de democracia relativa, no alcanzaron a llegar hasta el fondo en el manejo de sucesivas crisis. Cuando debieron plantear la necesidad de un nuevo desarrollo, no tuvieron la capacidad de convertir a la democracia en el instrumento de cambio social y de participacin popular.
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La idea de la economa de mercado y el supuesto derrame social distributivo no desapareci totalmente. No hay que equivocarse. En todo caso se recicla y los cambios sociales, ms all de las interpretaciones temporales, vuelven a ser cali cados como populistas, clientelistas, electoralistas e inequitativos, cuando no contrarios a la propia libertad y la democracia. Desde una mirada casi fundacional, Roberto Gargarella, ubica la tradicin liberal conservadora de Amrica latina en ideales como una nocin de la libertad basada en el pensamiento del radical chileno, Francisco de Bilbao, para quien ningn hombre dependa de otro. Esta es una idea peculiar de igualdad, que reivindica formas de asociacionismo y colectivismo, opuestas al individualismo. A esto se sumaba la a rmacin de que ninguna reforma poltica poda ser realmente til si no vena acompaada de una profunda reforma econmica para lo cual se a rmaban en fuertes convicciones antipresidencialistas y contraria a la representacin popular17. Lo que se omite, la mayora de las veces intencionadamente, es que la regin ha sido balcanizada primero y explotada luego en bene cio de las transnacionales sin patria y sin bandera. Excepcin hecha de Brasil, la Argentina, Ecuador, Uruguay y Venezuela, que saldaron sus deudas externas con el FMI, el signo de toda la regin ha sido la dependencia que limita seriamente la soberana de las naciones y condiciona las decisiones de los gobiernos. Un estudio de la Universidad de Panam, seala que la deuda externa de este pas es impagable. Entre 1970 y 1990 era de 3.815 millones de dlares, en el 80 se pidieron crditos por 1.793 millones de dlares para cumplir con el pago de los servicios y en el 90 llegaba a 4.008, a pesar de haberse pagado 7.222 millones de dlares18.
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Roberto Gargarella - Profesor de la Universidad de Buenos Aires - Progresistas eran los de antes -Diario Clarn24/01/2007. Anlisis de la Deuda Externa Universidad de Panam 2006.
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Una de las metas de nuestra poltica social es reducir el desempleo y es lo que se ha hecho en estos casi cuatro aos. El empleo es central y una aspiracin fundamental para encontrar los niveles perdidos de inclusin social. Es el mejor integrador social, lo que se constata al visualizar que el desempleo de la crisis rompi el tejido social, quebrando la dignidad humana de millones de argentinos. Por eso el eje de la poltica social no debe ser slo la asistencia, aunque en lo inmediato debe ser considerado, porque como se ha dicho, negar la asistencia, es dar un salto hacia el vaco19. Pero los que se quedan slo en una poltica de asistencia, pueden llegar a legitimar el fundamentalismo del mercado desde un concepto u, creando dependencia, relegando la cuestin del empleo a un segundo plano. Esto es lo que ha pasado con algunos planes, que corren el riesgo de generar una relacin de clientelismo. Ahora que estamos logrando reducir el desempleo, la educacin aparece como el otro componente importante para devolver la dignidad al hombre trabajador y como horizonte para las nuevas generaciones.
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Lic. Norberto Alayon.
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Desde las distintas responsabilidades institucionales, propiciamos desarrollar una red federal de polticas sociales que incluya las propias de Nacin, provincias, municipios, organizaciones sociales y sector privado. La misma debe tener como objetivos, atender los derechos sociales vulnerados y crear instancias para su proteccin y promocin, evitar los programas compensatorios, y fortalecer la integracin social con proyectos productivos, de servicios sociales, para mejorar los ingresos de las familias y los jvenes, atendiendo los derechos sociales vulnerados. Nadie puede seriamente discutir los derechos universales. Todos hablamos de respetarlos y la poltica social tiene que conducirse en ese camino reconociendo la diversidad y la accesibilidad, sin hegemonizar ni homogeneizar las realidades en el planteo de la poltica y no es posible hacerlo con una mirada uniforme. El cambio que implementamos es abordar polticas sociales integrales. El desafo actual es seguir revirtiendo aquellas concepciones del desarrollo social con un fuerte componente asistencialista, paternalista e individualista, en la que el sujeto es despojado de todo ejercicio efectivo de sus derechos sociales. Hemos asistido en los ltimos aos a una progresiva prdida de dichos derechos conquistados a lo largo del tiempo. La -uz fue el proceso por el cual, cada vez ms, amplios sectores de la poblacin se vieron marginados de las posibilidades efectivas de acceso a formas de vida que contengan integralmente otra perspectiva de desarrollo. De una crisis no se sale empleando los diagnsticos como justi cativos o argumentos falaces. La perversidad del neoliberalismo conmovi al interior de la Nacin, rompi el tejido social y hoy se necesitan argentinos comprometidos con el pas, para ayudar en esta nueva construccin colectiva. Necesitamos personas que se desarrollen, no queremos sujetos pasivos y para lograrlo todos tenemos que ayudar porque no es tarea de una sola persona. Es necesario salir del cors de las ideas preconcebidas que nos quisieron vender algunos organismos internacionales, y tambin del dicotnico pensamiento que identi ca a las polticas sociales como universalistas o focalizadas.
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De la pobreza y de la miseria no se sale con tecnologicismos o programas , sino desde el ejercicio de una poltica social que tenga como centro a la persona y sus vnculos en una permanente prctica social. Acabar con la deuda social interna acumulada a lo largo de tantos aos y con una cultura ms cerca de la prebenda que de la promocin de los ciudadanos no es tarea de das ni de meses, es el desafo de nuestras polticas pblicas. En lo social no basta con las polticas tradicionales o aquellas que vinieron del modelo neoliberal. A pesar de que todava estamos protegiendo y reparando muchos dolores, no sirven los parches ni las terapias super ciales. Tenemos que avanzar sobre polticas sociales que generen cobertura, pero al mismo tiempo que sean como puertas, oportunidades, que se abren desde un ideario social asociado a la equidad, la ciudadana y los derechos. Queremos llegar, compartir, generar y estar con la familia argentina. En este contexto el trabajo humano y la educacin siguen siendo y nunca han dejado de serlo a pesar de las teoras del n del trabajo- la clave de la cuestin social y de ello se deriva de manera inescindible su centralidad como componente bsico de un modelo de desarrollo poltico, social, econmico y cultural con justicia social. En toda Amrica latina y el Caribe son millones los trabajadores desempleados y sin capacitacin, que se suman a los empleos precarios, salarios de subsistencia, trabajo forzoso y exclusin social. Forman grupos verdaderamente vulnerables como las mujeres y los jvenes, los migrantes, los que no estn amparados por la seguridad social, los pueblos originarios y los trabajadores del campo. Para la Organizacin Internacional del Trabajo, el trabajo que digni ca y permite el desarrollo de las propias capacidades no es cualquier trabajo; no es decente el trabajo que se realiza sin respeto a los principios y derechos laborales fundamentales, ni el que no permite un ingreso digno y proporcional al esfuerzo realizado sin discriminacin de gnero o de cualquier otro tipo, ni el que se lleva a cabo sin proteccin social ni aquel que excluye el dilogo social.20
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Taller Hemisfrico sobre Trabajo Decente y Globalizacin, OIT. Mxico, Julio. 2005.
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Con una poblacin calculada en 563 millones de personas, Amrica latina presenta 213 millones en situacin de pobreza o bajo la lnea de pobreza, lo que resulta equivalente a casi el 40 por ciento. A su vez las estadsticas ubican a 88 millones un 16,6 por ciento- sobreviviendo en condiciones de pobreza extrema y an en condicin de indigencia21. La CEPAL estima que la situacin de pobreza /exclusin social en la regin, es un tema ligado a los factores que la reproducen, el llamado ciclo perverso de reproduccin de pobreza. En la regin Latinoamericana- Caribea, tenemos 92 millones de personas que no han concluido sus estudios primarios; y de ese total 36 millones no saben leer ni escribir; aproximadamente 25 por ciento de nias y nios en edad escolar, desertan de la escuela antes de llegar al quinto ao de educacin secundaria22. Adems, se seala que el 60 por ciento de la poblacin latinoamericana no se encuentran bene ciada por ningn sistema de Seguridad Social.
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Panorama Social de Amrica latina 2006 - CEPAL CEPAL: Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desde Amrica latina-Caribe.2005
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En el mismo sentido, la OIT resea que sobre una Poblacin Econmicamente Activa de 239 millones de personas en Amrica latina y el Caribe, 23 millones se encuentran en situacin de desocupacin abierta y 103 millones en la economa informal, a los que se agregan 10 millones de trabajadores bajo condicin de esclavitud. Hay un d cit de empleo formal que afecta a 126 millones de latinoamericanos, equivalente al 53 por ciento de la Poblacin Econmicamente Activa, que afecta ms a las mujeres y a los jvenes. Se estima que siete de cada 10 empleos de la ltima dcada se situaban en la economa informal y el resto de los trabajadores estaban impactados por la precariedad laboral implementada por los modelos neoliberales. En la Argentina, durante todo el ao 2006 creci el empleo registrado en un 7,7 por ciento23, aunque todava se mantiene el trabajo informal, la mayora de las veces precarizado. Lo importante sin caer en el conformismo- es que la tendencia del crecimiento del empleo registrado se mantiene en un perodo de 51 meses consecutivos. Desde el Ministerio de Desarrollo Social, hemos venido aportando a la promocin del desarrollo local y la economa social, interviniendo en la cultura, los saberes y los haceres, las tradiciones y los vnculos afectivos y solidarios que es desde donde se construyen los proyectos colectivos. La economa social no solamente produce un ingreso para mejorar la calidad de vida, sino tambin promueve la organizacin de la comunidad. Y lo que fundamentalmente permite es construir vnculos solidarios, un espacio colectivo y una movilizacin popular con una organizacin mucho ms digna y que hace a la calidad de vida de las personas. La economa social genera empleos e ingresos. Miles de empleos se han generado de esta manera; por caso, dos ejemplos ilustran este cambio. En Ranchillos, provincia de Tucumn, durante una visita que hicimos al principio de la gestin, un hombre
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Encuesta de Indicadores Laborales Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Repblica Argentina 2006.
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se me acerc para pedir un plan de ingresos como ayuda social, porque estaba sin empleo. Le pregunt de qu trabajaba antes de la crisis de 2001-2002 y me cont que era herrero, entonces le ofrec en lugar de un plan asistencial herramientas para que desarrollara sus habilidades. Lo hicimos y pudo desarrollar su taller. Chimbas, en la provincia de San Juan, era una localidad sin oportunidades, pero no lo fue siempre, porque en la dcada del 70 era relativamente prspera. Todo se trunc con el modelo neoliberal. Un da, un grupo de desocupados, al inicio de la gestin, nos pidi ayuda para subsistir, estaban desesperados. Analizamos las posibilidades del lugar para la produccin de ladrillos, la propuesta y convinimos en facilitarles insumos y herramientas para la instalacin de una ladrillera. Hoy esos trabajadores han multiplicado y diversi cado su produccin, superando las perspectivas de la primera inversin social.
L u mu
El informe de la Organizacin Internacional de Trabajo, revela, como ya fuera mencionado, que en Amrica latina y el Caribe hay 23 millones de personas sin trabajo, a pesar del crecimiento del empleo en algunos pases de la regin, particularmente en la Argentina. Un anlisis de las cifras contenidas en este informe plantea que la pobreza y la desigualdad estn estrechamente vinculadas a la falta de trabajo y por ello la reduccin de la tasa de desempleo se sustenta sobre todo en el crecimiento sostenido de las economas de la regin24.
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Panorama Laboral OIT 2006.
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No hay que perder de vista que en la Argentina, la dcada de los 90 termin consagrando la centralidad del modelo neoliberal que ya se per laba desde los 70 con una reestructuracin macroeconmica, una reforma estructural y fuertes procesos de transformacin con la lgica puesta en el ajuste, la racionalizacin y la e ciencia, bajo el paradigma de la vb mm. Sin embargo, nada es ms dispar que la situacin del empleo en la regin latinoamericana y an en el Cono Sur, a pesar de los esfuerzos integradores. En rigor de verdad, la integracin de los pueblos apenas asoma en un horizonte plagado de sombras, incluso polticamente desestabilizadoras. El neoliberalismo ti a toda la regin con una visin antropolgica intrnsecamente perversa y el resultado fueron millones de trabajadores sin trabajo. Fue un modelo que utiliz la Doctrina de la Seguridad Nacional en el Sur y las guerras civiles en Centroamrica. En todos los casos las polticas fueron similares, partiendo del achicamiento del Estado, la precarizacin laboral en medio de permanentes ajustes scales, la destruccin del aparato productivo y cuando fue menester la represin a sangre y fuego como mtodo disciplinario.
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Las polticas sociales implementadas luego, tanto por gobiernos militares, como por aquellos de la transicin democrtica, slo estaban diseadas como v y no para promover a la persona humana y su dignidad. El crecimiento posterior de ninguna manera signi c desarrollo social. El vaso a que se referan los neoliberales no se derram y la brecha entre ricos cada vez ms ricos y pobres cada vez ms pobres se ensanch dramticamente. El Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, corrobor el ao pasado que el crecimiento econmico no es un n en s mismo25. Si uno quisiera observar los extremos de Latinoamrica, hay pases emblemticos de un sistema condenatorio en perjuicio de los trabajadores que han permitido y enriquecido a corporaciones transnacionales, especialmente las estadounidenses. Se instalaron casi de inmediato grandes maquilas -verdaderas fbricas con rueditas- a las que se les cedieron crditos y ventajas scales, pero sobre todo se les permiti abusar del incumplimiento en las condiciones de vida y trabajo de los trabajadores. Algunas corporaciones transnacionales utilizan mano de obra barata, por lo que el empleo pas de ser un elemento dinamizador de la economa y de dignidad del hombre que trabaja, a un instrumento de chantaje entre la oferta y la demanda, como un . No se trata de simples condiciones de trabajo. En esas maquilas, por ejemplo, se cuenta que miles de mujeres son sometidas a exmenes mdicos mensuales para determinar si han incumplido la obligacin contractual de no embarazarse, caso contrario son despedidas sin miramientos. Cuando la mano de obra aparece ms accesible y barata en otras regiones del mundo -como
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El crecimiento econmico no es un n en s mismo, sino un medio para cumplir unos determinados objetivos sociales, en particular la erradicacin de la pobreza, que a su vez son la base de su sostenibilidad. De la misma manera, la acumulacin de capital humano, que se logra en gran medida mediante la realizacin de los objetivos sociales en los mbitos de la salud, la educacin, el empleo y la erradicacin de la pobreza y el hambre, es un componente clave de las polticas destinadas a garantizar un crecimiento econmico sostenido. Por tanto, la cuestin de la equidad y el desarrollo social es fundamental para mantener el crecimiento econmico a largo plazo. Informe de la ONU 2006 Crecimiento econmico sostenido para el desarrollo social, incluida la erradicacin de la pobreza y el hambre.
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ocurri ltimamente en Asia- las fbricas con rueditas emigran rpidamente dejando el tendal de trabajadores sin trabajo. En todos los casos es necesario que los gobiernos adopten al trabajo, al empleo genuino, como el mejor articulador en la construccin de sociedades justas, libres y democrticas. Discutir la caracterstica del empleo tiene que ver con abordar el papel de las corporaciones multinacionales, las secuelas de las privatizaciones, el rol del Estado, la precarizacin laboral, la gbz y el mercado y hasta la defensa del medio ambiente. Contraponer los vaivenes de la economa, incluyendo la in acin eventual con la centralidad del trabajo humano y sus derechos inherentes parece al menos liviano, aunque fuere coyunturalmente. Es necesario apuntalar las polticas d empleo como de i l parte integral de las estrategias nacionales, tal como se viene haciendo desde el Gobierno del presidente Nstor Kirchner, ya que son una de las herramientas fundamentales para erradicar la pobreza y garantizar una justicia distributiva. La OIT sostiene que el b es tanto un n en s mismo como un medio para alcanzar el objetivo de la reduccin de la pobreza, porque de esa forma se hace frente a las causas bsicas de la injusticia social. Y curiosamente -hay que destacarlo- en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de las Amricas, realizada en Mar del Plata, Estados Unidos se opuso tenazmente a discutir el tema central jado por la Argentina, que era justamente m m mz . Pareciera que interesan ms los negocios que puede aportar la construccin de un hipermercado hemisfrico desde Alaska a Tierra del Fuego, que el hombre que trabaja y conforma el ncleo sustantivo de la cuestin social.
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El desempleo estructural y la precarizacin han empujado con violencia a enormes sectores de la sociedad a la exclusin social y hasta se ha llegado a segmentar a los trabajadores entre los que tienen trabajo y los que no lo tienen. Trabajadores que en las ltimas dcadas han estado condenados vv b ug b vv26 y que son los que construyen todos los das, casi artesanalmente el futuro de los pases. En nuestro pas la destruccin de la industria as lo prueba, porque ms all de los vaivenes econmicos, se devastaron no solamente puestos de trabajo sino o cios y profesiones. La mayora de los o cios desaparecieron porque se d o que haba que olvidarse del tradicional trabajo remunerado. En nuestra historia, los trabajadores primero fueron artesanos y luego se convirtieron en torneros mecnicos, electricistas, soldadores, ebanistas, carpinteros, sastres de confeccin, obreros textiles en sus distintas ramas y trabajadores especializados, al punto que la Argentina lleg a ser, por ejemplo, un importante polo de la industria naval. Si hay algo que debe negarse tenazmente es la a rmacin de Jeremy Ri in, cuando apunta que estamos entrando en una nueva fase de la historia humana caracterizada por lo que ya parece una permanente e inevitable decadencia de lo que hasta ahora entendemos por trabajo27. El trabajo es vida, es dignidad, es construccin permanente hacia la utopa realizable de un mundo mejor, es poder mirar a los h os a la cara, es reconstruir la familia y sobre todo, recrear en ellos la cultura del trabajo fecundo. No es similar el desempleo en todo el mundo, como tampoco lo es la deslocalizacin de las grandes corporaciones trasnacionales hacia parasos de mano de obra barata. Europa misma muestra serias asimetras, sobre
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Alfredo Carazo op.cit. Jeremy Rifkin El Fin del Trabajo 1995.
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todo en estos momentos en que ha comenzado a deteriorarse el Estado de bienestar que caracteriz a la regin despus de la Segunda Guerra Mundial. Hay pases que se debaten, aunque no lo demuestren las estadsticas, entre el empleo precario y los bu. Otros, no han podido superar las asimetras entre el Este y el Oeste tras la cada del Muro de Berln y las grandes empresas se deslocalizan a tierras ms explotables, no slo haciendo crecer el desempleo de manera alarmante, sino adems, quebrando la solidaridad intergeneracional en materia de asistencia social. Sumado a esto debe computarse que ha mermado peligrosamente el crecimiento demogr co, a punto tal que la plani cacin familiar denominada desde 1956 M Fz, ha dado un giro signi cativo porque ahora el Estado ofrece miles de euros a las madres que se atrevan a tener h os y diversos incentivos como el pago de salarios durante los primeros aos para que los cuiden en el hogar. Francia por su parte, comenz este ao 2007 con la reiteracin de la violencia urbana de miles de jvenes, algunos con races en las posesiones de ultramar y, que no terminan de ser incluidos en el mundo del trabajo, ni ven perspectivas de construir un proyecto de vida que los contenga. Prcticamente en toda Europa le estn diciendo adis a las 35 horas de trabajo, bajo la consigna de que para trabajar todos se debe trabajar ms28, lo que est derivando en la bsqueda de soluciones al d cit de competitividad. Si no se acepta, las grandes empresas se deslocalizan hacia la ex Alemania del Este, Hungra, Polonia o Rumania, donde los costos laborales
28 El criterio es el tantas veces escuchado que est relacionado con la productividad y competitividad, por el cual el neoliberalismo mide el nivel de los salarios y las variables de la desocupacin. Esto es, habr ms trabajo y para todos si se aumenta la productividad y hay mayor competitividad empresaria, independientemente de la calidad de vida y de trabajo y dejando de lado la disminucin de la carga horaria.
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son ms bajos y hay menos derechos. Al respecto, en Suecia se a rma que en los nuevos pases de la Unin Europea se trabaja de 45 a 50 horas semanales. El trabajo es un producto de lujo, aqu es un derecho. Duras semejanzas con los modelos neoliberales latinoamericanos. Cuando el proceso de integracin de la Unin Europea intent avanzar hacia una Constitucin comn, se encontr con el fuerte rechazo sobre todo de las clases trabajadoras, porque hasta el momento no parece haber respondido a lo que se considera una destruccin inminente del Estado de Bienestar, que incluye una nocin de calidad de vida profundamente arraigada en la conciencia colectiva de los europeos. Esto, explica Vincen Navarro, catedrtico de la Universidad Pompeu Fabra, es producto del desempleo creciente desde nes de los 70 y principios de los 80. Apunta que el desempleo se ha convertido en Europa en una lacra social que afecta particularmente a algunos sectores y grupos etrios, alcanzando sus mximas cuotas entre los jvenes, las mujeres y los trabajadores no cuali cados29. Europa y Estados Unidos tambin, han pasado casi abruptamente de ser sociedades industriales taylo-fordistas, con pleno empleo, a una sociedad de servicios, muchos de ellos tercerizados y de informtica, en la que aparece la desnacionalizacin de las empresas y la deslocalizacin para bajar costos laborales30. Premisa que sigue siendo aconsejada por el Banco Mundial31.
Vicen Navarro La crisis de la Europa social Diario El Pas Espaa -24/01/2007 Ulrich Beck - QU ES LA GLOBALIZACIN? Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin. Paids, Barcelona. 1998. 31 Cuando adjudica en su ltimo informe el desempleo juvenil a la instauracin de salarios mnimos, subsidios de desempleo y una legislacin relacionada con los despidos injusticados, reclamando nuevamente la precarizacin laboral.
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La cuestin social incorpora el con icto exclusin-inclusin como uno de los ncleos centrales del abordaje, teniendo en cuenta la desigual distribucin en el campo del trabajo, relegada por la injusticia social que hizo descender en su momento a la Argentina del 50 por ciento de la participacin de los trabajadores a menos del 30 por ciento. Esta situacin de injusticia tiene por escenario a toda Amrica latina, a punto tal que para la CEPAL, el seis por ciento de la poblacin consume lo mismo que el 94 por ciento restante. El trabajo para los organismos internacionales de credito fue la principal variable de ajuste y deriv en el desempleo disciplinador y desarticulador impiadoso de las sociedades.
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Con estos antecedentes y desde la realidad de nuestro pas, se empezaron a construir nuevas polticas sociales. En su caracterizacin se tuvieron en cuenta los siguientes principios: 1. Que alcancen a todo el territorio nacional con un hilo conductor aunando esfuerzos a nivel provincial y local, en una poltica de derechos. 2. Que ayuden a la generacin de trabajo por ser ste el mejor dinamizador e integrador social. 3. Que pongan acento en la educacin como punta del ovillo para el desarrollo humano. 4. Que adems, se construya capacidad de gestin territorial mediante apoyo nanciero, tcnico y logstico.
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5. Que cuando se recurre a la asistencia sea slo con el n de reparar el tejido social para proteger a la familia. 6. Que los abordajes individuales, grupales y comunitarios sean realizados con profesionales idneos para evitar desviaciones en la aplicacin de las polticas sociales. 7. Que se limiten las ayudas internacionales condicionadas a planes o recetas que nada tienen que ver con nuestra realidad y slo crean deuda externa.
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PARTE
M -V -J
M
D D
CAPITULO 1.- La cuestin social para el modelo neoliberal. De Henry Ford a Bene on. Las terceras vas. La individualizacin. Economicismo deshumanizante.
E uu m m b u m v my u . E Ag vz v bm uz m b u . Y hm y m h mm, qu y gu m m ub qu qu , h u v A Kh
En este tema, referido a la Memoria y particularmente a las Dcadas del Dolor, el presidente Nstor Carlos Kirchner, expresa claramente: Las cosas hay que llamarlas por su nombre y ac si ustedes me permiten, ya no como compaero y hermano de tantos compaeros y hermanos que compartimos aquel tiempo, sino como Presidente de la Nacin Argentina vengo a pedir perdn de parte del Estado nacional por la vergenza de haber callado durante 20 aos de democracia frente a tantas atrocidades. Hablemos claro: no es rencor ni odio lo que nos gua y me gua, es justicia y lucha contra la impunidad. A los que llevaron adelante los hechos tenebrosos y macabros de tantos campos de concentracin, como lo fueron la ESMA, tienen un solo nombre: son asesinos repudiados por el pueblo argentino.32 El pleno respeto de los derechos humanos y la correlativa lucha contra la impunidad y la corrupcin no puede constituirse en bandera ni de derechas o izquierdas, ni ser divisa portada slo por este gobierno. Debemos comprometernos desde toda actividad y especialmente desde el nivel estatal que monopoliza la fuerza pblica, que la vigencia de los Derechos del Hombre es la base de toda calidad institucional que se precie. Nada bueno puede constituirse mancillando los derechos y libertades de los hombres y mujeres de carne y hueso que todos los das escriben la historia del pas. El respeto por los derechos humanos debe ubicarse en el centro de la accin de toda la sociedad.33
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Kirchner, Nstor C.; Discurso en el acto de rma del convenio de la creacin del Museo de la Memoria y para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos; 24/03/2004. Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto por el 79 aniversario de la Cmara Argentina de Comercio; Buenos Aires; 11/12/2003.
Nunca un pas en el mundo, o en muy pocos casos, vivi esta situacin; destruimos tanto trabajo argentino en tan poco tiempo! Nunca a un pueblo se lo quiso llevar a la construccin de una cultura de sentir vergenza de la inversin e industria nacional, diciendo que lo que vena por importacin necesariamente era mejor (...) Ese fue el discurso que se instal muy fuerte durante toda la dcada pasada, nos hicieron perder la autoestima como pueblo, la autoestima como trabajadores...34 Era un pas que no recaudaba, un pas que no poda hacer frente a sus obligaciones, un pas que estaba acosado externa e internamente y un pas donde el discurso meramente reivindicativo, el discurso de que simplemente se puede estar mejor pero nadie sabe cmo, se haba terminado de nitivamente. La Argentina necesitaba un timonel, la Argentina necesitaba alguien que se juegue por este pas y yo sal a ponerme al frente de todos los argentinos. Sin la reivindicacin fcil, dicindoles la verdad, diciendo que no haba justicia en la Argentina y algo que a los argentinos les cuesta escuchar a veces: que nos quebraron, nos saquearon y que la corrupcin prcticamente dren el pas y no podemos recuperarnos en dos aos; mxime con el dao que nos dejaron prcticamente en dcadas de expoliacin, donde han tenido responsabilidades generales la mayora de las fuerzas polticas argentinas y la mayora de los dirigentes polticos argentinos, que pueden mirar hacia un costado, que pueden decir lo que quieran, pero contribuyeron al decaimiento moral e institucional de nuestro querido pas35. En tal orden de ideas nuestro Presidente ha a rmado que Es evidente que el pas factora se fue consolidando en la dcada del 90...36
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Kirchner, Nstor C.; Discurso en el acto de inauguracin de la Fbrica Laminadora Paulista Argentina S. R. L.; Jos Len Surez, 11/12/2003. Kirchner, Nstor C.; Discurso en la ciudad de Tandil, Provincia de Buenos Aires; 22/08/2005. 36 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante la rma del Decreto que restituye el rgimen jubilatorio a investigadores cientcos; 25/02/2005.
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Tambin es dable sealar la importancia del desempleo como consecuencia inmediata de los planes de ajuste dictados por organismos internacionales en el modelo neoliberal que se enseore en la poltica nacional. Muchsimos trabajadores, miles de trabajadores quedaron en el calle, sin o cio, en una exclusin no solamente de poder acceder laboralmente, sino que ltimamente chocaron con que teniendo la posibilidad de acceder a un trabajo, no tenan la preparacin necesaria para ello. Es decir que el dao fue muy profundo, muy grande y esto lo que inicia es una tarea de reparacin paulatina de tanto dao causado.37 En los ltimos 30 aos hemos visto avanzar la continua dependencia de programas que Argentina acord con el Fondo Monetario Internacional. Formamos parte de la triste realidad de integrar el grupo de pases en los que esa institucin ha aplicado y monitoreado muchos de (los) planes de ajuste. El resultado ha sido: exclusin, pobreza, indigencia, la destruccin del aparato productivo. A la sombra de esos programas hemos visto concentracin de ingreso en unos pocos y chocado contra la imposibilidad de combinar crecimiento macroeconmico con desarrollo social y pleno empleo.38 Por eso resulta necesario el ejercicio de recordar, que como su palabra lo indica, es volver a pasar por el corazn, y resulta un sustento tico primordial para las nuevas generaciones que nos acompaan en este proceso.Porque el pueblo que no piensa su pasado y que no lo elabora, corre el grave riesgo de repetirlo; pero ms importante an que recordar, es entender, aunque para entender es indispensable tambin recordar. Ese proceso de recordar, esa reconstruccin de la memoria, constituye un valioso mecanismo de resistencia.39
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Kirchner, Nstor C.; Discurso en la Firma de Convenio del Plan Nacional de Calicacin de los Trabajadores de la Industria de la Construccin; 20/07/2004. 38 Kirchner, Nstor C.; Discurso en el acto de anuncio del Plan de Desendeudamiento con el Fondo Monetario Internacional; Casa Rosada, Buenos Aires; 15/12/2005. 39 Kirchner, Nstor C.; Discurso en el acto de conmemoracin del Da Nacional de la Memoria por la Verdad y la Justicia; Colegio Militar de la Nacin; 24/03/2006.
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L u m b
Para poder interpretar la realidad, es bueno reconocer la punta del ovillo que dio lugar al modelo neoliberal. El liberalismo como vasto movimiento intelectual que ha desencadenado en la interpretacin individualista de la naturaleza humana, y de la sociedad, busca en la misma sus principios supremos en orden a la con guracin de la vida social. Es sencillamente la sobreestimacin de la funcin del individuo, en razn que dicen sus sostenedores, la exigencia de libertad de la persona es ilimitada. Ese concepto y su reconocimiento a travs de los tiempos, ha sido un avance cultural importante con relacin a las antiguas formas de Estado. Sin embargo, la concepcin de la realidad individual como el nico substrato ontolgico palpable, de la razn descartiana como g hmb y , donde la autoridad sea poltica o religiosa fueron rechazados como cimentadores del orden de la vida en comunidad. Es una cultura que ha causado graves daos al subordinarla al predominio de las personas y los naturales desequilibrios que existen en la sociedad. Ante esa supremaca individual, al Estado como formacin supraindividual slo le caba como n resguardar o proteger dicha libertad. No
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deba preocuparse del bienestar econmico general, ya que ste, en cuanto m , resulta por s mismo de la libertad ilimitada de los individuos enderezados hacia la realizacin de sus propios intereses. De all que se rechazaba la idea de Estado presente en la sociedad, era slo lo que Lassalle llamaba vg u. Esto suceda en pleno Siglo XIX cuando el z-f pareca garantizar el bien comn y el Estado Liberal dominaba la escena. La explotacin del hombre por el hombre, de los derechos individuales bu fue la moneda corriente. La formacin de clases en estas sociedades liberales y mercatorias netamente individualistas fue generando un capitalismo que, si bien fue motor del progreso econmico y social, provoc fuera de la tan mentada m u, un empobrecimiento de grandes masas dentro de los estratos sociales y en especial en la clase trabajadora. Es paradigmtica la intencin de un ministro alemn de tratar de sancionar una ley que prohibiera el trabajo infantil nocturno en 1818- y su fracaso por el rechazo del Parlamento. Ante ese desenfreno del capitalismo, frente a las inequidades tan palpables y evidentes, donde algunos pocos tenan ventajas superlativas y muchsimos otros, los llamados estaban casi excluidos de la sociedad, se alz el socialismo enarbolando la idea de igualdad, hasta en la posesin de los bienes. Sera largo enumerar las distintas fases del socialismo que renegaron de la economa como quz y donde se propugn a la propiedad privada hasta como u b40. El socialismo cient co ejercitado en algunos pases tuvo una quiebra intelectual evidente a partir de la dcada del 50 del siglo pasado, ello por la desnaturalizacin de una economa plani cada hasta en sus menores detalles que elimina al emprendedor, al hombre pujante, al experimentador, al pionero. Es
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Pierre Proudhon Qu es la propiedad - 1911
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decir a todos los qu bu u ug b . Hombres necesarios que ocasionan el bien, ningn mal, como idea de progreso, la de fomentar un futuro en base a hombres y mujeres decididos a crear una sociedad mejor para todos, con optimismo y en el marco de la fraternidad, es decir la voluntad y decisin de sentirse unidos en propuestas o proyectos comunes. La eliminacin de los males del orden social, las profundas inequidades y desigualdades, se fueron superando tambin gracias a la reforma social cristiana que ya se pre gurara en el siglo XIX. No obstante, la Iglesia tard muchsimos aos en reconocerle al Estado un rol esencial en la solucin de la cuestin social, y en sus distintas problemticas, sean las de los obreros, obreras, desocupados, desocupadas o indigentes, entre otros. El derecho natural de la persona humana, el que est presente por su misma condicin, allan gran parte del camino. Los principios morales de justicia, de dar a cada uno lo suyo, de ser moderados, de cumplir los pactos o contratos, de honrar a los mayores, de no daar, entre otros, han dado su ciente fundamento a las teoras m del Estado en su rol o funcin de resguardar el equilibrio social en libertad e igualdad. Desde estos conceptos nos ubicamos ya en el siglo XX, en las postrimeras de la dcada del 60.
D Hy F B
A nes de la dcada del `60, en el mundo, los altos salarios no compensaban ya el trabajo intenso y montono. Los obreros y obreras comenzaron a cuestionar los poderes de los patronos y pronto la prdida de autoridad dentro de las fbricas se tradujo en di cultades para la produccin. Era evidente que el z f, que haba posibilitado un gran crecimiento econmico durante 1950-1960, haba entrado en crisis. Holloway explica que b qub f, qu h hb gu fu y m u uu
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u u m qu hb m fm m g. L u qu : uu u m vm b. A m u m, qu x u g, u f u m b. D u v u u m bm uv m41. En otras palabras, la recuperacin de la crisis signi ca para el capital la rea rmacin de su autoridad, su derecho a administrar y a mandar. Durante la dcada del 70 en el mundo la expansin de la economa entr en crisis por un proceso in acionario en expansin, un ingente d cit pblico norteamericano, que exportaba, va el aumento de masa monetaria mundial, su carga in acionaria al resto de la comunidad internacional. A ello se sum el hundimiento del sistema nanciero de Bre on Woods sucedido el ao 1971 y la suba en el precio del petrleo en 1973. El crecimiento del PBI mundial fue menor en comparacin con las dcadas precedentes y el fordismo ya presentaba signos de agotamiento como modo de trabajo. Por otro lado, surgi un nuevo centro de poder econmico en el mundo: los pases del sudeste asitico se convirtieron en la regin econmica ms dinmica de la economa. Esta nueva crisis tambin afect al consumo: erosion los altos salarios, el pleno empleo, la expansin del Estado de Bienestar, junto con la idea de que el capitalismo pudiera asegurar un desarrollo justo para todos. L h v qu gu 1973 h u mu qu u umb y z h b y 42. Si bien es cierto que, aunque la edad de oro nalizase en 1973-1975 la economa mundial no quebr, el hecho central en las dcadas de crisis es
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J. Holloway, J. op. cit. Global Capital and the National State. Capital and Class. No. 52. 1994 Eric Hobsbawn, Historia del Siglo XX. Barcelona. Crtica. 1995
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que las operaciones del capitalismo estaban fuera de control. Surgieron una gran cantidad de nuevos problemas econmicos cuya solucin no se conoca. Frente a este panorama fue necesario que el capitalismo realizara una reestructuracin. Tanto los gobiernos como las empresas implementaron una nueva forma de capitalismo caracterizado por la gbz de las actividades econmicas centrales, la exibilidad organizativa y un mayor poder de las empresas con relacin a los trabajadores. Nace de esta manera un capitalismo mucho ms exible y dinmico43 y al romperse la relacin de dominacin surgen con fuerza los nuevos mtodos japoneses. El toyotismo reorganiz el proceso de trabajo, reemplazando la vieja idea de produccin masiva por una produccin orientada a necesidades espec cas, e introduciendo nuevas formas de gerencia y management en las fbricas. El m Ty y el japons u m tuvieron gran in uencia en las principales potencias de Occidente. Este nuevo modo de produccin implic un cambio drstico en la posicin de los sindicatos frente al capital. El sindicalismo tradicional fue devastado y, en su lugar, se consolid el sindicato de empresa mucho ms exible que con ictivo. N bm Hy F B .44 Las transformaciones hacia una mayor exibilidad, tanto en el trabajo como fuera de l, tendieron a ser irreversibles. En este sentido es que Robert
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Manuel Castells La era de la informacin. 1995 Madrid, Alianza, Vol. 3, p. 371 Hobsbawn, op. cit.
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Castels a rma que la segmentacin de los empleos, as como el irresistible crecimiento de los servicios, entraa una individualizacin de los comportamientos laborales totalmente distinta a las regulaciones colectivas de la organizacin f. El sistema productivo pronto qued transformado por la revolucin tecnolgica y se globaliz con unas consecuencias inimaginables, pero la tragedia histrica de la dcada de crisis consisti en que la produccin prescinda de los seres humanos a una velocidad superior a aqulla en que la economa de mercado creaba nuevos puestos de trabajo45. Ante las di cultades del Estado de Bienestar aparecieron teoras de derecha e izquierda que pretendan terminar con la crisis que afectaba a la mayora de las naciones. El ataque ms sostenido provino de la derecha y de la mano de un nuevo diagnstico econmico, que intentaba dar un marco terico que permitiera enfrentar la recesin econmica que se estaba dando en esa poca. El debate central giraba en torno a la continuidad del Estado de Bienestar como modelo de sociedad para los principales pases de Occidente, y el principal adversario fue sin duda alguna el neoliberalismo. Las polticas neoliberales propugnan una vuelta al mercado de muchos sectores que eran administrados por el Estado. El neoliberalismo recupera la concepcin del Estado propia del liberalismo clsico. Adems, acusa al Estado de producir f v con sus intervenciones, de ser ine ciente, lento con respecto a la adaptacin y oneroso. Propugna el achicamiento del Estado como una manera de estimular la economa y en la prctica realiza importantes reducciones de impuestos y de programas sociales. En tanto, el gran dilema de la izquierda era que el nico modo de mejorar las condiciones materiales de los trabajadores y los pobres bajo el capitalismo era mediante una inversin estatal masiva, pero el Estado no pareca ser
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Ibid
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un mecanismo con able de intervencin. El paciente estaba enfermo, haba drogas disponibles, pero el mdico no poda hacer nada46. Por otra parte, el trabajo de Merkel permite matizar esta tendencia general. Parte de un diagnstico anlogo al de Hobsbawm en el sentido de considerar que la crisis econmica, fundamentalmente a partir de 1973, no es un qub al estilo de la Depresin de 1930, sino una desaceleracin. Es una crisis econmica, pero no necesariamente conduce a una reduccin drstica en los mrgenes de accin poltico estatales. Los indicadores macroeconmicos de los cuatro pases de la m b (Noruega, Suecia, Finlandia y Austria) no permiten hablar de una decadencia de la poltica a partir de 1973-1974. Por el contrario, la evolucin del empleo, los precios y el PBI entre 1974 y 1989 desmiente la tesis de decadencia general. Es cierto que las cifras han empeorado ligeramente en relacin a la poca dorada. Pero, comparando los resultados de estos pases con los del resto de los estados europeos de la OCDE, el balance de su poltica de empleo mejor sensiblemente. En materia de precios, tambin hay un avance, aunque sea modesto47.
L v
Y es en estos albores cuando aparecen las denominadas polticas de v, que intentaban plantear una renovacin de la socialdemocracia en un mundo en que las viejas ideas de la izquierda haban quedado obsoletas, mientras que las de la nueva derecha se vean inadecuadas. El gran dilema es cmo humz el mercado de manera que produzca los
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Adam Prseworki y Michael Wallerstein, 1986 Why No Left Economic Alternative? Mimeo, Universidad de Chicago. Wolfgang Merkel Final de la socialdemocracia? Recursos de poder y poltica de gobierno de los partidos socialdemcratas en Europa Occidental, Valencia, Ediciones Alfons el Magnanim. 1995
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buenos efectos que se esperan, sin producir los graves inconvenientes que hasta ahora ha provocado. Anthony Giddens sostiene que la v re ere a un marco de pensamiento y poltica prctica que busca adaptar la socialdemocracia a un mundo que ha cambiado en forma esencial a lo largo de las tres ltimas dcadas. Es una tercera va en cuanto intenta trascender tanto la socialdemocracia a la antigua como al neoliberalismo. A propsito de Europa, Ulrich Beck explica que los llamados Estados de Bienestar han entrado en una espiral descendente y sus postulados son enjuiciados bajo la lupa de la gbz, los costos nancieros y econmicos y la reduccin de los ingresos scales. Frente a las grandes transformaciones sociales, econmicas, polticas y culturales que se fueron gestando en este ltimo perodo hay que tener en cuenta que la gbz no es slo interdependencia econmica, sino la transformacin del tiempo y del espacio48. En sociedades cada vez ms informatizadas, podemos observar claramente cmo la revolucin en las comunicaciones y la extensin de la tecnologa estn vinculadas al proceso gbz. Esto lleva a un mundo de comunicacin electrnica instantnea, fenmeno que reorganiza las instituciones locales y las pautas vitales de la vida cotidiana. Beck, pensador alemn, de ne gbm como una concepcin segn la cual el mercado mundial desaloja o sustituye al quehacer poltico (la ideologa del dominio del mercado mundial o la ideologa del liberalismo). La gbz designa los procesos en virtud de los cuales los estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales y sus respectivas probabilidades de poder, orientaciones e identidades. El trmino gb de ne la existencia de una sociedad mundial y la ccin de los espacios cerrados. Tanto Giddens como Beck ven
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Anthony Giddens. La tercera Va: la renovacin de la socialdemocracia. Buenos Aires. Taurus. 1999
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a la gbz como una compleja serie de procesos, impulsados por una amalgama de factores polticos y econmicos que est transformando la vida diaria, especialmente en los pases desarrollados, a la vez que crea nuevos sistemas y fuerzas transnacionales. La globalizacin est transformando las instituciones de las sociedades en que vivimos49.
L vuz
Por otra parte, en las sociedades postradicionales50, el nuevo individualismo est asociado a la aniquilacin de la tradicin y de la costumbre en nuestras vidas, fenmeno relacionado con el impacto de la gbz. Se produce una transformacin de las signi caciones colectivas y hay un quiebre que impacta en el proceso de individualizacin. Ahora la cohesin social ya no puede garantizarse mediante la accin social del Estado ni mediante el apego de la tradicin. Durante este proceso se establecen cambios signi cativos como la emergencia de un nuevo tipo societal, la ruptura en las instituciones sociales y la separacin creciente entre el objeto y sujeto. Adems, la integracin social ya no puede entenderse como una correspondencia entre el actor y el sistema; la poltica y el trabajo dejan de ser determinantes y la identidad estar centrada en el primado del Yo, es decir que los individuos toman distancia de las estructuras sociales y a veces en contra de los colectivos sociales. En estas sociedades postradicionales se produce el deterioro y descomposicin de los centros de sentido colectivo (por ejemplo, fe en el progreso, conciencia de clase) pertenecientes a la cultura de la sociedad industrial. Todo est centrado en la gura del individuo.
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Ibidem Giddens llama sociedad postradicional a aquella donde la autoridad ya no puede legitimarse mediante smbolos tradicionales o diciendo as es como se ha hecho siempre las cosas.
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Este proceso de individualizacin signi ca una revinculacin y desvinculacin con nuevas formas de vida en una sociedad en la cual los individuos deben ser autores de su propia historia. Cabe destacar que el trmino individualizacin no signi ca, en este caso, atomizacin, aislamiento o soledad sino, en primer lugar, la desintegracin y, en segundo, la sustitucin de las formas de vida socioindustriales por otras, en las que los individuos construyen sus propias biografas. El individuo se libera de las normas obligatorias y las estructuras dejan de ser determinantes; en tanto, los entornos culturales ya no son categricos y el obrar del hombre no est condicionado o sujeto a normas jas sociales. El individuo se ve confrontado con sus nuevas decisiones individuales y autosigni ca su propia vida al mismo tiempo que la familia deja de ser la unidad de reproduccin social. Es algo as como deca Sartre, vu b vuz. El concepto de individualizacin presupone al individuo como actor, diseador, malabarista y director de escena de su propia biografa, identidad, redes sociales, compromisos y convicciones. Individualizacin signi ca la desintegracin de las certezas de la sociedad industrial y de la compulsin de encontrar y buscar nuevas certezas para uno mismo y para quienes carecen de ellas. Pero tambin signi ca nuevas interdependencias, incluso interdependencias globales. La individualizacin y la globalizacin son, de hecho, dos caras del mismo proceso de modernizacin re exiva51. En sntesis, para el autor, el motor del cambio social es la individualizacin. La diferencia con los autores clsicos de la sociologa (Simmel, Durkheim y Weber) estriba en que hoy los hombres no son b de las permanentes certezas religioso-trascendentales dentro del mundo de la sociedad
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Ulrich Beck , La reinvencin de la poltica: hacia una teora de la teora de la modernizacin reexiva, en: U. Beck, A. Guiddens y S. Lash: Modernizacin Reexiva. Poltica, Tradicin y esttica en el orden social moderno. Alianza. Madrid. 1997.
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industrial, sino fuera, en la turbulencia de la sociedad mundial del riesgo. Las personas deben entender su vida, desde ahora en adelante, como estando sometida a los ms variados tipos de riesgo, los cuales tienen un alcance personal y global52. El individuo est obligado a vivir de una manera ms abierta y re exiva que las generaciones anteriores. El concepto de modernidad re exiva fue lanzado por U. Beck (y luego adhiri A. Guiddens y Sco Lash) en 1986 para sostener que se han diluido las certezas de la modernidad y ahora el hombre se enfrenta a nuevos desafos. La modernidad re exiva se alcanza slo en la crisis de la familia nuclear y la auto-organizacin concomitante de las narraciones vitales; con la prdida de in uencia de las estructuras de clase sobre los agentes: en la conducta electoral, en las pautas de consumo, en la a liacin sindical; con el desplazamiento de la produccin regulada por la exibilidad laboral; con la nueva descon anza ecolgica y la prctica de la ciencia institucionalizada53. El concepto de riesgo es central para estos tericos de la modernizacin re exiva. La sociedad de riesgo van a sostener- es sin duda un producto del capitalismo. Los procesos de modernizacin generan sus propios riesgos: la modernizacin se vive como un proceso de radicalizacin en donde se rompen las certezas. Al mismo tiempo, genera riesgos sociales, ecolgicos o tcnicos, que no puede controlar. Los peligros empiezan a dominar en el ambiente social. Las amenazas que produce este tipo de sociedad exceden la idea que tienen los hombres de seguridad. La sociedad se torna un problema para s misma, los riesgos pueden estimarse en trminos de probabilidad, pero no eliminarse. Como las estructuras no pueden controlar el riesgo, predomina la nocin de incertidumbre.
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Ulrich Beck . Las consecuencias perversas de la Modernidad. Modernidad, contingencia y riesgo. Alianza, Madrid. 2000 Ulrich Beck. Anthony Guiddens y Scott Lash. Modernidad Reexiva. Poltica, tradicin y esttica en el orden social moderno. S. Lash, la reexividad y sus dobles: estructura, esttica, comunidad. Alianza Editorial. Buenos Aires. 1997.
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El trnsito de la poca industrial a la del riesgo se realiza annima e imperceptiblemente en el curso de la modernidad autnoma conforme al modelo de efectos colaterales latentes. Las constelaciones de la sociedad de riesgo se producen a causa del dominio de los supuestos de la sociedad industrial sobre el pensamiento y la accin de las personas e instituciones. Estos procesos de modernizacin seala Beck generan de manera latente peligros, que cuestionan, denuncian y transforman los fundamentos de la sociedad industrial. Dice este autor que el principal adversario de la industria atmica, la qumica y otras, no es el grupo de manifestantes concentrados frente a las centrales nucleares, o la opinin pblica crtica (...), el adversario ms convencido y pertinaz de la industria atmica es la industria atmica. La protesta puede decaer pero el escndalo del peligro perdura.
Emm humz
Compartimos entonces la metfora de que el choque entre civilizaciones que predice Samuel Huntington es, en realidad, un choque entre religiones, las llamadas religiones mundiales por una parte, y la nueva Religin del Mercado, por la otra parte54. El mercado libre global se ha vuelto una religin exclusivista mundial. En este sentido David Loy, en un artculo que provoc amplia discusin, ha argumentado con cuidado y elocuencia que la religin dominante, la ms extendida en nuestro mundo contemporneo, es la Rg M, cuya devocin precede y modi ca la devocin al cristianismo, al judasmo o al budismo. Religin del consumismo, en la que uno practica su fe en el mm y encuentra la v consumiendo en sus m, los centros
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Paul Knitter. Dilogo interreligioso con la religin del mercado Prlogo al volumen IV de la serie Por los muchos caminos de Dios ( http://latinoamericana.org/tiempoaxial)
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comerciales. Organizacin de la sociedad que -intencionalmente- est al servicio del crecimiento econmico55, para la cual el ser humano es un ser econmico (homo economicus) cuyas m. Religin del Mercado que contiene los rasgos de las religiones tradicionales, fundamentalmente una soteriologa clara y absoluta: Fu b m hy v. Aquellos que no estn y no sean miembros de esta religin verdadera son considerados herejes o enemigos, a ser controlados o eliminados. Las tradiciones abrahmicas (judasmo, cristianismo, islamismo), las tradiciones asiticas (hinduismo, budismo, confucionismo, taosmo) y las religiones indgenas tienen un acuerdo bsico, que cualquiera que sea el grado de unidad globalizada que pueda alcanzar la raza humana, esta unidad tiene que basarse en un equilibrio entre el inters por uno mismo y el inters por el otro. En tanto, el fundamentalismo de mercado se asienta en el principio conductor que pretende que si buscamos el inters por nosotros mismos tambin promoveremos el de otros, razn por la que el llamado libremercado globalizado no est solucionando la gran disparidad de la riqueza en nuestro mundo globalizado porque en realidad est siendo su causa. Economicismo que, desde su visin antropolgica renovada, el Papa Juan Pablo II denunci por su mm humz, demandando valores que el capitalismo liberal no acepta, como son, el concepto de bien
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John B. Cobb. Sustainability: Economics, Ecology, and Justice, Orbis Books. 1992
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comn como cuadro de referencia obligado, el de solidaridad como virtud necesaria en la organizacin de la economa, la necesidad de la intervencin del Estado para crear el marco jurdico dentro del cual se mueva el mercado, el de persona humana y de libertad y la necesidad de tica.
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CAPITULO 2.- El neoliberalismo en Amrica latina. Deuda externa e interna. Las dcadas del dolor. La historia institucional de las polticas sociales en la Argentina. La fundacin Eva Pern. Argentina: Neoliberalismo a la fuerza. Estilo consumista.
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E bm Am
El modelo neoliberal no fue implantado slo en algunos pases latinoamericanos, pero la seleccin se hizo ms ntidamente en aquellas subregiones donde apareca ms uida su imposicin, ya sea por situaciones de desestabilizacin institucional, dictaduras militares o gobiernos democrticos cmplices. Es necesario remarcar que en todo el escenario latinoamericano hubo una fuerte y decisiva dependencia econmica, tecnolgica, cultural y hasta poltica. En todos los casos, su primera consecuencia ha sido un sedimento de marginacin que costar revertir. Es verdad que no toda la culpa del subdesarrollo se le puede adjudicar a un modelo, aunque en no pocos casos haya sido implantado a sangre y fuego, tambin es dable sealar que existieron complicidades internas que posibilitaron dcadas de poder en manos de minoras oligrquicas que se fueron perpetuando, aunque para eso contaron con el fuerte apoyo del poder trasnacionalizado. Es un error en el que nos han querido embretar, si se considera al neoliberalismo como apenas un modelo econmico, en rigor de verdad es
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antropolgico, porque tiene una visin del hombre, de la sociedad y de la historia. Es posible entonces, caracterizarlo como una losofa y una doctrina econmica, pero tambin poltica, social y cultural. Desde esa dimensin ideolgica, el neoliberalismo concibe a la sociedad con un orden social que parte de un proceso histrico-cultural, en el que la conducta humana queda explicada desde el inters individual, la propiedad privada, la familia y la competencia. En lo econmico, Milton Friedman, sostena que la libertad econmica es un n en s mismo, por lo cual la ley fundamental es la oferta y la demanda, con plena autonoma sobre lo poltico, con gurando de esta manera una tica de resultados y no de principios. A tal punto que Adam Smith, otro de los padres del liberalismo, a rmaba que m g, , qu b, qu m mb u v.
Du x
El problema de los perniciosos efectos de la deuda sobre la sociedad de los pases deudores no es admitido nicamente por los argentinos. Ya en el XI Congreso Latinoamericano de Trabajadores, celebrado del 9 al 15 de noviembre de 1998 en la Ciudad de Mxico56, al analizar la problemtica de la deuda externa y la deuda social se convena en que los pases latinoamericanos y del Caribe padecen las consecuencias de un modelo salvaje que representa una grave amenaza a enfrentar; que las privatizaciones de las empresas, los recortes de los gastos sociales, la exagerada concentracin de la riqueza, son algunas de las causas que han acrecentado la deuda social hacia nuestros pueblos. Agregando que los diferentes gobiernos han incorporado en sus presupuestos el pago de esta deuda disminuyendo gravemente los recursos para el
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www.utal.org/deuda/deudasocial.htm
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bienestar de la sociedad nacional, creando con ello desempleo, bajos salarios y mala atencin de la salud, alimentacin, educacin y vivienda, aumentando con esto la miseria de los latinoamericanos y caribeos. Denunciaban que a los acreedores nos les interesa cmo y a costa de qu se les va a pagar. La OIT expres que se puede apreciar que la deuda externa y la deuda social estn ntimamente relacionadas y su pago tiene implicancias similares para el desarrollo latinoamericano; por una parte, el enorme esfuerzo que ha hecho la regin frente a la deuda externa y la desigual forma en que ste se ha distribuido, ha aumentado signi cativamente la deuda social. En tanto la Iglesia Catlica a travs del Comisin Episcopal Latinoamericana sostuvo que la presencia de la deuda externa se considera como un obstculo para el desarrollo de los pases deudores. En consecuencia, eso produce un efecto directo sobre las condiciones de vida de la mayor parte de la gente de estos pases (sanidad, educacin, alimentacin, etc.) ya que impide una mayor inversin para el bienestar pblico...; y el Snodo de los Obispos de Amrica latina, en 1997, en su Mensaje57 expresa que la carga de la deuda externa e interna, que para muchos pases parece no tener perspectiva de solucin, ha sido una preocupacin considerable durante este Snodo. Si bien la deuda externa no es la causa exclusiva de la pobreza de
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Ciudad del Vaticano, noviembre-diciembre de 1997.
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muchas naciones en vas de desarrollo, no se puede negar que ha contribuido a crear condiciones de extrema miseria, que constituyen un desafo urgente para la conciencia de la humanidad. El Papa Juan Pablo II declar que La deuda externa de un pas jams puede ser pagada a expensas del hambre y la pobreza de sus pueblos58.
L
Por ms de tres dcadas, Amrica latina fue insertndose en la miseria y la marginalidad social a la que fueron condenados los sectores mayoritarios de su poblacin, con una evidente incapacidad del capitalismo perifrico para generar un desarrollo sostenido y un mal manejo de las crisis, sobre todo de su deuda externa. Recin en los umbrales del nuevo siglo, Brasil y la Argentina, dieron el paso fundante para desembarazarse de la pesada carga ante los organismos multilaterales de nanciamiento externo. La persistencia de las polticas neoliberales en la regin y los sucesivos ajustes impuestos desde afuera, signi c que la brecha entre ricos y pobres llegara a lmites verdaderamente injustos, con el deterioro del empleo aquel que no desapareci- el incremento de la informalidad y la ausencia de posibilidades para que el trabajador recibiera una justa redistribucin. Paralelamente y en el marco de esa brecha, se fueron modi cando los patrones culturales de consumo para unos pocos que, como contracara de las carencias bsicas de las mayoras, posibilitaron el lujo y el despilfarro para minoras privilegiadas. En toda Amrica latina, las transnacionales del campo de la produccin, las nanzas y los servicios, desarrollaron -con complicidades internas- una estrategia de desnacionalizacin de las economas nacionales, ubicando a cada pas o
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Tertio millennio adveniente. 51
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subregin en una nueva divisin internacional del trabajo que las favoreca para su expansin hegemnica. Se produjo tambin durante estas dcadas una crisis de las ideologas, en lo espiritual y lo tico, sobre todo apuntando a desgastar la identidad de nuestros pueblos, seguido de la rapia que se ejerca sobre los recursos naturales. Muchos de los que han analizado las consecuencias del neoliberalismo en la regin, coinciden en sealar que ha habido una agresin contra la matriz cultural nacional y latinoamericana, sobre todo a travs de los medios de comunicacin social y de las denominadas industrias culturales, provenientes de los pases centrales59. A rmacin que mantiene su vigencia. El nuevo trazado econmico modi c sustancialmente la estructura productiva de nuestros pases y creci el sector servicios que pas a representar el 51 por ciento de la actividad econmica, en desmedro de la actividad agrcola y un fuerte retroceso del sector secundario de la economa. Pero este sector terciario, trajo consigo la incorporacin de una masiva mano de obra femenina, adems del subempleo y el empleo disfrazado, y en poco tiempo la feminizacin de la pobreza. Tambin en nuestros pases fue posible observar la proletarizacin de las profesiones liberales o universitarias y mientras los jvenes y adultos se quedaban sin empleo, creca ignominiosamente el trabajo de los nios en actividades peligrosas e insalubres, fenmeno que atenuado- persiste hasta nuestros das. En ese contexto, casi toda Amrica latina se hundi en la pobreza crtica y la marginalidad social. Quiero recordar a modo de ejemplo, que en el 50 aniver-
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Emilio Mspero. La encrucijada latinoamericana. 1996.
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sario de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, ya las Naciones Unidas declaraban que la pobreza es un obstculo para los derechos humanos. La Conferencia Mundial de la UNICEF que hizo el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Infancia, destacaba con referencia a este penoso y cruel escenario latinoamericano que los h os de los pobres no tienen acceso a la educacin, se enferman, estn mal alimentados, no acceden a empleos productivos, no tienen capacitacin, no tienen crdito y con ello se autogenera la pobreza60. El consultor de las Naciones Unidas, Bernardo Kliksberg, analizaba en los 90 que la vida consiste para muchos ncleos familiares de la regin en un crculo perverso de carencias que se van retroalimentando y fortaleciendo, y se constituyen en un modelo reproductor de pobreza, privaciones, y nalmente degradacin brutal de la calidad de vida, y acortamiento de los aos de existencia.
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UNICEF, 2a. Reunin Americana sobre Infancia y Poltica Social, abril de 1994.
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Amrica latina vivi tres dcadas dolorosas, entre otras de su azarosa historia, con las dictaduras militares, particularmente el sur, las invasiones y violaciones a la soberana popular en el centro, la implementacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional, y del modelo neoliberal rampante. Dictadura y democracia, a su turno, se las arreglaron para dejar el tendal de pobres e indigentes sin nombre, peregrinos de una vida a la que le robaron el futuro.
L h u Ag
Las primeras organizaciones de socorro de nuestro pas aparecieron entre 1500 y 1600 y fueron los h creados por los colonos que acompaaban a las expediciones ub que, partiendo de Santiago del Estero o de Asuncin, se adentraban en nuestro territorio. Segn las crnicas de la poca, los pobladores de Santiago del Estero, primera ciudad de lo que seria territorio argentino necesitaban caballos, gente y armas (...)carecan de religiosos y coman el maz que hallaban entre los indios(...) se vestan de cuero y sacaban una cabuya a manera de esparto de unos cardones y espinas a puro trabajo de manos, del que hilando hacan unas camisas. Estas penurias llevaron dos aos despus de fundada la ciudad, en 1553, a que se levantara un rancho de adobe crudo techado con paja, que haca las veces de hospital. Entre cincuenta y cien aos ms tarde se organiza la administracin colonial asentndose en el territorio congregaciones religiosas administradas por sus generales desde Espaa, desapareciendo estos pequeos hospitales o bien transformndose en beateras o conventos. En el siglo XVIII el puerto de Buenos Aires pasa a ser el eje de las transacciones comerciales de las colonias espaolas, lo que convierte a la ciudad en centro de la vida poltica, militar, judicial, religiosa y econmica ms importante despus de la capital del Per. Es entonces que aparecen las organizaciones de socorro vecinales. A causa de una epidemia, los
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vecinos de Buenos Aires en el ao 1727, crean una organizacin laica, denominada L Hm S C. Simultneamente, los vecinos reunidos en el Cabildo de Buenos Aires, se ocupaban del antiguo Hospital San Martn. El Colegio de Hurfanas (1755), y el Hospital de Mujeres (1768), -hoy Hospital Bernardino Rivadavia- fueron las primeras instituciones destinadas a proteger a la mujer creadas en el Ro de la Plata, bajo el patronato o administracin de una sociedad civil y laica. El 7 de agosto de 1779 a solicitud de los vecinos y por intervencin del Cabildo, se funda la Casa de Nios Expsitos tambin a cargo de la Hermandad de la Santa Caridad, espec camente destinada a socorrer nios abandonados y especialmente a los recin nacidos en riesgo de muerte. La Hermandad fue disuelta en 1822 por Rivadavia, pasando a cumplir sus funciones administrativas la S Dm B Bu A, creada por dicho presidente, con aportes estatales y donaciones, pero administrada de manera privada e integrada por las m porteas de la poca. En 1908, esta institucin por disposicin de la ley 3.727, se convierte en o cial y dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, pero sigui manteniendo un alto nivel de autonoma en cuanto al uso de los fondos. Su concepcin de la pobreza tena que ver bsicamente con la institucionalizacin de las personas, incluida la judicializacin. Segn esta concepcin, la razn de la posicin econmica de los pobres era consecuencia de alguna debilidad moral y la estrategia de intervencin propia de la bene cencia se caracteriza por la sancin ejempli cadora (los premios a la virtud) o bien por la internacin-segregacin fsica de los necesitados. Enfermos, hurfanos, mujeres abandonadas, etctera, son asistidos
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en instituciones disciplinarias que, an en el caso de los hospitales cuidan ms de los espritus que de los cuerpos o de las necesidades materiales61. En 1883 se cre la Direccin de Asistencia Pblica inspirada y conducida por el doctor Jos Mara Ramos Meja, con el objetivo de centralizar la direccin cient ca de todos los hospitales de Buenos Aires y dems servicios de Bene cencia del Municipio. A diferencia de lo anterior, se propona una activa intervencin estatal con una administracin centralizada para evitar la qu u. Aos ms tarde, el doctor Gregorio Araoz Alfaro propuso la creacin de un Ministerio o una Gran Direccin Nacional de Medicina que comprendiera todos los servicios de polica sanitaria y asistencia que interesara al pas. La iniciativa fue retomada por el presidente Hiplito Irigoyen, quien propici no slo la creacin de un Ministerio de Salud Pblica sino que, incluso, lleg a dictar las normas para su organizacin62. Esta visin de la asistencia social estaba en consonancia con las nuevas ideas imperantes en el pas en el campo laboral. En esos aos se aprueban leyes como la de accidentes de trabajo, la del descanso dominical e incluso distintos grupos ocupacionales se vieron bene ciados con el otorgamiento de la jubilacin. Sin embargo, las propuestas de estatizar la asistencia social hechas por parte de reformadores sociales o, incluso, desde el propio Gobierno no prosperaron, por intereses contrarios a las mismas. La anterior Sociedad de Bene cencia fue intervenida por el Gobierno de Juan Domingo Pern, en 1946 y dos aos ms tarde disuelta. poca en que la asistencia social se concentra en la Fundacin Eva Pern, a la vez que se aplica una nueva prctica social por la que se expande el goce de los derechos sociales para todos los trabajadores.
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Emilio Tenti, op.cit Fanfani - Estado y Pobreza: estrategias tpicas de intervencin. Editorial Centro Editor de Amrica Latina. Buenos Aires. 1989. Gabriel Del Mazo - Pensamiento escrito de Hiplito Irigoyen. 1955
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En octubre de 1943 se cre la Direccin Nacional de Salud Pblica y Asistencia Social, que absorbi no slo las funciones de la antigua Direccin Nacional de Higiene, sino tambin a todas las organizaciones vinculadas con la provisin de caridad, asistencia social, vivienda y salud. Este organismo, sin embargo, tuvo una vida corta. En agosto de 1944 la Secretara de Trabajo y Previsin reuni a todas las agencias o ciales relacionadas a caridad, vivienda y asistencia social, dejando a ese organismo, ahora rebautizado Direccin Nacional de Salud Pblica, a cargo solamente de la supervisin de los servicios de salud. En 1947, el gobierno peronista crea la Direccin Nacional de Asistencia Social y al ao siguiente, la Sociedad de Bene cencia, intervenida dos aos atrs fue incluida en esta institucin.
L Fu Ev P
Ese mismo ao se crea la Fundacin Eva Pern fuera de la rbita de la Direccin Nacional de Asistencia Social. En el discurso que Evita pronunciara el 5 de diciembre de 1949 en el Primer Congreso Americano de Medicina del Trabajo, explic que la Fundacin fue creada para cubrir lagunas en la organizacin nacional porque en todo el pas donde se realiza una obra siempre hay lagunas que cubrir y para ello se debe estar pronto para realizar una accin rpida directa y e caz. La Fundacin Eva Pern cambia el sentido de la asistencia social bregando por la justicia social y los h de los ms necesitados, distinguindose de la Sociedad de Bene cencia la cual pretenda mz a los pobres mantenindolos en ese lugar. Lo subyacente era la idea de transformacin del tradicional concepto de bene cencia, y su redimensionamiento revalorizando la accin del Estado como garante de la justicia social.
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El 28 de agosto de 1948 Eva Pern, anuncia desde el Ministerio de Trabajo la D Dh A, la pone en manos del presidente Juan Domingo Pern, solicitando que sea incorporada a la legislacin y a la prctica institucional de la Nacin. Esta Declaracin fue incluida en la Constitucin Nacional de 1949, posteriormente derogada por la denominada Revolucin Libertadora. La Fundacin construy Hogares de Ancianos en todo el pas y logr la sancin de la ley que otorgaba pensiones a los mayores de 60 aos sin amparo. La educacin, el esparcimiento y la salud de los nios y los jvenes fueron objeto de su preocupacin. La Fundacin concret un plan de mil escuelas en el pas, como as tambin escuelas agrcolas, escuelas talleres, jardines de infantes y maternales. La Ciudad Infantil Amada Allen y la Ciudad Estudiantil, forman parte del plan de accin educacional, destinado la primera a nios de dos a siete aos, hurfanos o que no podan ser atendidos por sus padres, y la segunda a residencia de estudiantes del interior del pas, sin familia en Buenos Aires. En febrero de 1950 se pone en marcha el plan de turismo infantil, complementado con las colonias de vacaciones. El golpe de Estado que arrebat el poder al pueblo en el ao 1955, con fecha 8 de octubre promulg el Decreto Ley 556/55 que dispone el cierre y liquidacin de los bienes que pertenecieron a la Fundacin Eva Pern. Se queman y destruyen todos los bienes que tenan como destino la ayuda social a la poblacin. El odio visceral supera todo lo previsible. Un ao antes, el Gobierno derrocado haba creado el Ministerio de Salud y Asistencia Social a nivel nacional, obra pionera encabezada por el doctor Ramn Carrillo que instaura el sanitarismo como poltica de Estado en la Argentina. Las Polticas Sociales se han venido desarrollando en distintos mbitos institucionales cambiando incluso las denominaciones de sus instrumentos: M B S, M Su y A S, S D S, M D S y M
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Amb, M D S. Desde hace ms de 50 aos los modelos de diseo y gestin de programas sociales desarrollaron distintas modalidades, acordes tanto con la situacin econmico-social como con el contexto poltico, social y cultural. En la dcada del 60, los voceros de las ideas desarrollistas, predominantes no solamente en la Argentina sino en todos los pases de Amrica latina, proclamaron la necesidad de eliminar los bu entre los cuales se inclua a la poblacin marginal, que por el tipo de tareas que desempeaban o por su nivel educacional, no estaban en condiciones de participar en el proceso econmico. Desde otra ptica ms crtica al orden vigente, se consideraba que el propio sistema econmico limitaba las posibilidades de participacin de los grupos ms vulnerables relegndolos a una creciente marginalidad. Por lo tanto, promover la participacin de estos sectores constitua una condicin necesaria para superar los efectos negativos del curso del desarrollo en los pases capitalistas perifricos.
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Por la fuerza, y mediante el golpe de Estado de 1976, la Argentina es incorporada al modelo consumista, que sustituye la produccin por la especulacin, minimiza la distribucin de la riqueza, cercena el crecimiento, ignora la integracin continental, adems de subordinarse a los dictados de los organismos multilaterales de crdito, incorporando los postulados del Consenso de Washington. Todo lo que era protegido por la Constitucin de 1949 fue privatizado, desregulado y dado en garanta de pago de la deuda externa. Lo que fue un derecho se convirti en un negocio, ya que se permiti el saqueo de lo que era de todos
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y de los recursos sociales con destino al negocio nanciero local e internacional. Se inicia as el cruel perodo del genocidio a manos del Estado, consolidndose una creciente inseguridad social. La democracia recuperada formalmente queda sometida a los condicionamientos um x. Fm fu xz bm y .
E um
En nuestra Argentina, ya hace ms de tres dcadas, Oscar Varsavsky anticipaba el modelo de pas que se termin imponiendo a sangre y fuego por el golpe de Estado de 197663. En su libro Proyectos Nacionales, Planteos y Estudios de Viabilidad, Varsavsky indagaba en lo que sigue siendo un imperativo actual: hallar una propuesta posible y superadora de imgenes simpli cadoras como las que se limitan a plantear para el futuro una patria b , o u . Describe los modelos de pas posibles, de niendo los ejes de los distintos estilos. El v, posible alternativa cultural nacional en vuv, solidaria en vez de competitiva. El um, coincide en buena parte con el m y es una extrapolacin de las tendencias de la
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Jos Luis Di Lorenzo Varsavsky y el estilo consumista. Lo social (semanario digital) 29 de enero de 2007 www.losocial.com.ar. Oscar Varsavsky fue perseguido por el proceso militar y condenado a muerte; falleci en el exilio en agosto de 1976.
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sociedad argentina de los aos setenta, orientada cultural y tecnolgicamente por la sociedad norteamericana rica. El u, como una posibilidad que nunca podra descartarse en Amrica del Sur. Refera al estilo consumista como aqul en el que el nivel de consumo material es el ms alto posible en bienes y servicios. El concepto de u equivale a um. El consumo suntuario es la mejor medida de u y prestigio. La organizacin social no permite incorporar a todos y queda fuera un grupo creciente de mg, cuyo nivel de vida es muy inferior. En cuanto a la salud, baja la prioridad a la medicina preventiva, salvo para evitar posibles peligros generales: control de epidemias y contaminacin. En lugar de solidaridad y seguridad social, este modelo intensi ca la sensacin de desamparo y anomia y el espritu de competencia por los medios de vida. Como Ncleo Social Bsico se mantiene formalmente a la familia, pero sus lazos internos se debilitan mucho por la inestabilidad de los matrimonios en todos los grupos sociales y la probablemente menor autoridad sobre los hijos, resultante de cierta inseguridad acerca de los valores sociales que deben transmitirles y de su imagen del mundo. La libertad individual garantizada ser la de gastar dinero, de la que slo pueden gozar quienes lo tengan. El acceso a la informacin y la comunicacin ser a travs de medios masivos, controlados por empresas privadas, con censura o autocensura, nanciados por la publicidad. El contenido se basar en ms entretenimiento que en informacin general. Habr noticias incompletas y deformadas, seleccionadas por monopolios internacionales de la informacin. La libertad de prensa se reduce a elegir entre los pocos medios capaces de nanciar esa costosa actividad. Hay tambin libertad de editar nuevos diarios, siempre que se cuente con la nanciacin necesaria. La libertad de investigacin se reduce a elegir alguno de los temas puestos de moda
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por los grandes centros cient cos internacionales, que por lo tanto cuentan con alguna posibilidad de ser nanciados. No habr participacin popular verdadera sostiene- en ninguna decisin de importancia para el pas. Habr democracia formal, limitada a elegir entre partidos comprometidos a defender el sistema y controlados desde arriba, esto es, b f. La autonoma poltica ser formal, predice, sometida a presiones externas importantes y en general exitosas. Se alentarn las inversiones extranjeras y existir una prdida casi total de autonoma en las decisiones econmicas. Existir incapacidad de incorporar a toda la poblacin a la actividad consumidora, no por falta de recursos productivos sino distributivos. Habr con ictos sociales promovidos por los marginales, que sern reprimidos con violencia El sistema se ir haciendo cada vez ms autoritario y rgido. Pensaba Varsavsky que el menos viable de los tres modelos citados, para un pas como la Argentina, pareca ser el consumista. La realidad, lamentablemente, ha mostrado lo contrario, ya que tal como se constata en nuestra historia reciente fue impuesto por el golpe genocida de 1976 y se consolid en democracia, la formalmente recuperada a partir de 1983.
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D C
CAPITULO 3.- La crisis 2001-2002 en la Argentina. Los nmeros de la crisis. El contexto actual. Familias pobres en un pas rico. Programas de cooperacin internacional o de dominacin popular. El reino de las corporaciones transnacionales. Las polticas sociales en el modelo neoliberal.
A m g gb fm u 14 u m, u mb gu m. L mm b m g M y mb m qu g u . Sug qu h mkg gubm y b u . E qu v m 1983, qu uzb PAN, PRANI, ASOMA, UNIDOS y . D fm, mb u m y m b m m m, m . E m qu qu m y fu m. C qu uv qu v m v , u v h vm muh g y um u. A Kh 2005
El ser humano tiene permanentemente sed de verdad y de justicia, cualquier solucin que se piense para el futuro, no podr ser diferente de un camino que las satisfagan. La verdad esencial es trabajar con el odo puesto en el corazn del pueblo y hacerlo en forma permanente, no coyunturalmente. Ese es uno de los desafos que nos presenta la hora, sin declamaciones. As es que caminamos trabajando esforzadamente en busca de soluciones integradoras. El intenso dolor sufrido, nos ha enseado que no es posible repetir los graves errores del pasado. La Argentina no ha logrado consolidar de un modo de nitivo un proyecto de pas que integre socialmente a sus habitantes en un marco de equidad y desarrollo. Durante los aos 80 en pos de una pronta institucionalizacin desperdiciamos la oportunidad de impulsar el crecimiento armnico de la economa y a cambio sufrimos un proceso in acionario que deterior el ingreso de los asalariados. En la dcada siguiente, ante el desafo de la globalizacin, el pas inici una etapa en la que sin estrategia de nacin, obnubilado por la necesidad de estabilizar la economa y fortalecer la moneda, limit excesivamente el rol del Estado al punto de dejar indefensa a una gran mayora del pueblo, se privatizaron sin un marco regulatorio adecuado los servicios pblicos, se abri el mercado sin criterio de nacin y culmin endeudndose en exceso y cayendo en default.64 El presidente Nstor Kirchner, se ha pronunciado sobre las cualidades que anhela ver realizadas en la comunidad, en armona a la que estima como una categora esencial del ser humano. Creo que es una Argentina en la que debemos hablar con absoluta sinceridad. Hay dos visiones de la Argentina: est la visin que predomin durante
64 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto por el 149 aniversario de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires; Buenos Aires; 10/07/2003.
la dcada del 90 que, ms all del saqueo y la corrupcin a la que fue sometida nuestra patria, era una visin claramente no industrialista basada en la especulacin nanciera, en la inversin en servicios, en la destruccin de la estructura del empresariado y la industria nacional y, por supuesto, tuvo como elemento central la destruccin de millones de puestos de trabajo de argentinos y argentinas. Yo digo que la Argentina que se bas en ese concepto, es la Argentina del autoritarismo econmico donde la nica idea era: o hacemos esto o llega el caos a nuestro pas. Nos tuvieron as de rehenes durante mucho tiempo.65 Estamos entre una Argentina que nace y una Argentina que agoniza. Debemos sepultar de nitivamente un modelo poltico y econmico que degrad la calidad institucional, que facilit el abuso, la corrupcin, la concentracin excesiva de la riqueza; que torn ausente u hostil al Estado respecto de la sociedad; que multiplic exponencialmente la exclusin social; que nos sumi en la pobreza, destruy la produccin y el trabajo, y cerr los caminos hacia la dignidad del hombre.66
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Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el Acto del 50 Aniversario de Tenaris Siderca; 16/09/2004. Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto del 79 aniversario de la Cmara Argentina de Comercio; Buenos Aires; 11/12/2003.
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L 2001 2002 Ag
La crisis que a nes del ao 2001 estalla en nuestra patria fue el emergente de una historia de saqueo y de avaricia, en la qu v avanz sostenidamente sobre b apropiando para pocos lo que era comn de un pueblo. Un ejemplo: Las innumerables vctimas, entre las que se cuentan las que perdieron todos sus ahorros con la incautacin de los depsitos bancarios, hasta los que perdieron toda manera lcita de obtener un ingreso, quedando desocupados. Recordemos que a mediados de 2002 casi la mitad de la poblacin estaba por debajo de la lnea de pobreza. El signo de los tiempos fue consolidar la especulacin sobre la produccin, la concentracin sobre la distribucin, la injusticia y la inequidad. Todo en un contexto en el que la soberana estaba acotada y condicionada por un creciente y as xiante endeudamiento externo e interno. Endeudamiento de la Nacin que ha sido el sino trgico de nuestra historia, que se inicia en 1824 con el emprstito de la Baring Brothers a la provincia de Buenos Aires, originado en el supuesto respaldo de Inglaterra para independizarnos econmicamente del imperio espaol.
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Es ilustrativo recordar que del milln de libras pactado, slo llegaron realmente 140.000 libras. Nos descontaron de entrada 150.000 libras por el g que implicaba prestarle a un pas latinoamericano; otras 150.000 libras para la m a los negociadores y a los hermanos Baring; adems de gastos que hizo Bernardino Rivadavia cuando estuvo en Inglaterra, dos aos de intereses por adelantado y regalas de comerciantes ingleses radicados en Buenos Aires a sus casas matrices. En 1827 no se pudo seguir pagando y el default dur hasta 1857, lo cierto fue que terminamos reconociendo una deuda de 2,5 millones de libras por las 140.000 libras realmente ingresadas. En 1862, Bartolom Mitre trans ere los compromisos de la provincia de Buenos Aires a la Nacin y acuerda otro emprstito con la banca inglesa por 2,5 millones de libras adicionales, ahora para nanciar la guerra al Paraguay, de los cuales efectivamente ingresaron slo 1,9 millones, debido a los descuentos por el g y m. En 1890, el Gobierno de Miguel Jurez Celman, asume que no puede cubrir ms los compromisos generados con la banca Baring y Carlos Pellegrini, quien lo sucede, la renegocia y logra que un grupo de empresarios locales nancien al Estado. En la administracin de Manuel Quintana, nuestra deuda asciende a los 120 millones de libras. La historia muestra una contracara que se veri ca durante los gobiernos populares. Durante las presidencias de Hiplito Irigoyen, Arturo Illia, Juan Domingo Pern, Hctor Cmpora, y ahora Nstor Kirchner, la deuda disminuy. Es en la primera presidencia de Juan Domingo Pern que se cancelan los ltimos 264 millones ya convertidos en dlares.
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Es signi cativo anotar que conculcada la soberana popular por el golpe militar de 1955, es Pedro Eugenio Aramburu quien en 1956 convirti a la Argentina en adherente del Fondo Monetario Internacional. poca desde la cual Estados Unidos va a desplazar a Inglaterra como principal prestamista del pas. Mientras el Gobierno de Hctor Cmpora, redujo la deuda a 3.400 millones de dlares, al momento del golpe de Estado de 1976 se ubica en 5.300 millones de dlares. El llamado Proceso de Reorganizacin Nacional, llev la deuda a 30.000 millones de dlares, da en garanta las empresas del Estado, y sienta las bases para consolidar el condicionamiento de la soberana nacional, incorporndonos a la lgica de la especulacin nanciera. Recuperada formalmente la democracia en 1983, avanza la privatizacin de lo que era compartido, lo pblico, lo comn pierde espacio. Fundado en la garanta para el pago de lo adeudado, se renegocia en condiciones ruinosas l d d y se entrega a precio la deuda i i t i vil las empresas prestadoras de servicios pblicos. De manera parecida a lo que pretenda Inglaterra que nos prestaba para liberarnos del imperio espaol, los organismos multilaterales de crdito nos prestaron para liberarnos del m y del um. Lo cierto es que se acrecienta la deuda externa para respaldar el ajuste estructural de la economa, la precarizacin ( xbz) del empleo, para sostener la convertibilidad de la moneda por una dcada, y para hacernos g m mu.
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La impronta sarmientina que sostena que el problema de los pobres y de los indigentes no era una cuestin del Estado sino de alguna otra institucin como, por ejemplo, la Iglesia, hizo escuela, logrando un Estado que termin acostumbrndose a mirar hacia otro lado, y a ser indiferente ante el sufrimiento de los ms, y al servicio de los menos67. Ha sido una constante histrica la imposicin de condiciones para las polticas internas producto de la u . La liberalizacin del comercio, la desregulacin de la economa, la privatizacin de los servicios pblicos, son producto de la esta de dlares que entraban por la puerta del crdito externo y salan por la otra del lavado de dinero o fuga de capitales. Finalmente la as xia social de un ajuste estructural que conden al hambre y la miseria a millones de argentinos, que hizo crecer exponencialmente el desempleo y hasta se apropio de los ahorros de los argentinos, hizo estallar a la poblacin. Pero cuidado, la crisis no fue simplemente econmica. Los indicadores econmicos que abrevaron en el modelo neoliberal coadyuvaron a explicitar una debacle poltica que incluy lo institucional- social y cultural. Todas las instituciones republicanas terminaron sospechadas de corrupcin e ineptitud para resolver los urgentes problemas que marcaron a fuego esta etapa de la historia argentina. Pero si lo pblico estaba cuestionado, tambin lo estuvieron las organizaciones polticas y sociales de la sociedad civil.
67 Oscar Castellucci. Cuando el pueblo de octubre entr a la Constitucin- Propuestas para el Proyecto Argentino. Diario Pgina 12 4/10/2004 www.sitioima.com.ar. 2005
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La crisis alent la emergencia de nuevos actores sociales, que comenzaron a ocupar espacios antes reservados a los partidos polticos y las organizaciones sindicales. El dominio de la mediacin en el con icto social apareci invadido por nuevas estructuras organizacionales, con fuerte llegada a las esferas gubernamentales y cambiante capacidad de movilizacin y control social. La reaccin popular trajo aparejada la cada del presidente Fernando de la Ra y de las polticas econmicas de sus ministros Domingo Cavallo y Ricardo Lpez Murphy, e impidi que el pas diera en garanta de pago la recaudacin impositiva, como estuvo a punto de hacerlo. Crisis que fue el punto de in exin del In erno a que nos sometieron.
Faccmil de la renuncia del ex presidente Fernando de la Ra
El proyecto de pas que se destruy a sangre y fuego era el de distribuir para crecer, el de la visin poltica espacial, el del pleno empleo como garante del mayor nivel salarial, el de la integracin latinoamericana, el de hospitales pblicos que garantizaban que la salud no fuera un negocio para pocos, el de la Universidad Obrera, el de la ciencia y tecnologa pueblo cntrica, el de la integracin de nuestro interior, el de la plani cacin, el que llev a ms del 50 por ciento de la riqueza la participacin de los asalariados, el que mientras se construa el nuevo pas socorra con la transitoria e indispensable ayuda social, el de la solidaridad con los pueblos hambreados, el que dono trigo y carnes a la Europa devastada68. Para cambiar este rumbo el modelo neoliberal apel sistemticamente al golpe militar. En 1955 primero, etapa en la que se inicia la desregulacin, se
68 Jos Luis Di Lorenzo Qu votaron los caones. Suplemento Propuestas para un Proyecto Argentina. Diario Pgina 12. 05/09/2005 www.sitioima.com.ar. 2006
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liquida el Instituto Argentino de Promocin e Intercambio (IAPI), se liberaliza la economa, se privatizan los depsitos bancarios como ya lo sealara-, se incorpora a la Argentina a los organismos internacionales de crdito, se privatizan empresas del Estado, se decreta la apertura a las inversiones extranjeras, se liberan las importaciones, se eliminan las barreras arancelarias. Este autoritarismo militar, con brevsimos interregnos civiles, dura hasta 1973, y regresa impiadosamente en 1976 para consolidar el proyecto del no pas. La crisis de 2001 y 2002, le devolvi entonces, el protagonismo a un pueblo que por razones diversas se dio cuenta que no era parte de ese proyecto. Crisis que como vivimos puso en el tapete el In erno que nos llev aceptar como inevitable el sometimiento a los dictados del imperialismo internacional del dinero. El eje de la dominacin pas por la desestructuracin popular. La exacerbacin de enfrentamientos estriles ha sido funcional a la construccin de una desorganizacin social y a la instalacin del pensamiento mgico. Sin embargo la avaricia gener brotes que fueron germinando hacia el interior de nuestra patria. Cuando como producto del ajuste estructural y del neoliberalismo el desempleo se hizo presente en todo nuestro territorio, ms de dos millones de personas se agruparon para trocar lo que producan, solucionando por s lo que un Estado ausente no haca. Los organismos internacionales prohiban la emisin monetaria, en cambio los clubes de trueque crearon su propia moneda, los crditos. Los pueblos como los ros terminan encontrando o z u u. El desafo es asumir que no salimos del In erno y no saldremos hasta que no haya ms pobreza en la Argentina. Sabiendo que la realizacin es colectiva y solidaria.
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El libre mercado globalizado no responde a las necesidades sociales porque pretende que es el propio inters el que terminar promoviendo el de otros. Frente a ese materialismo y egosmo, la incipiente solidaridad que los argentinos exhibimos ante la crisis, es un desafo y es una oportunidad. Saber de dnde venimos y por qu llegamos a dnde llegamos es lo que permitir que convirtamos a aquella crisis, en una crisis de crecimiento.
L m
A mediados del ao 2002 la deuda pblica era el equivalente a dos PBI. A ello se aada la hiperdesocupacin, un aumento indito de los niveles de pobreza e indigencia y una distribucin fuertemente regresiva de los ingresos, cuyos orgenes hay que rastrearlos hacia atrs, pero que tienen su pico ms desproporcionado hace apenas un poco ms de una dcada. E 90, xg um b v m m, u, m . L m x , b g gu m m, u bu y mgu v uv qu m bz y m g xu , fgm y m mb um x69.
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Presidente Nstor Carlos Kirchner Mensaje a la Asamblea Legislativa del 25 de mayo de 2003.
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Desde la estrepitosa cada de la alquimia poltica que represent el Gobierno de la Alianza, la Argentina ingres a un cono de sombra, impactada por una crisis de envergadura que puso en jaque a la sociedad toda, pero de manera muy particular a los sectores ms vulnerables. En medio de la crisis institucional, ningn sector poltico o social tradicional haba logrado plantear una salida coherente y responsable que tuviera que ver con el futuro de la gobernabilidad. Dos consultoras registraban en 2002 un cuadro de situacin concanje de deuda pblica, default festejado y generalizado sin estrategia ni anlisis tcnico que justi que su conveniencia, salida improvisada de la convertibilidad, que multiplic el tipo de cambio por casi cuatro, pesi cacin asimtrica de activos y pasivos bancarios, inequitativa e inexplicable, opcin voluntaria para los ahorristas de canje de sus depsitos reprogramados por bonos en dlares y/o pesos, y opcin de redolarizacin para tenedores de prstamos garantizados. Una concatenacin de hechos que cambiaron el per l y el monto del endeudamiento de la Repblica, y de cuyo anlisis surge que el esfuerzo scal para honrar sus servicios ser de gran envergadura70. El periodista y economista, Julio Nudler, explicaba que cuando Jorge Remes Lenicov se fue de Economa, hace menos de tres meses, dej la siguiente deuda: 1.- Externa nacional por 89.000 millones de dlares. Slo 48.000 millones de dlares no estaban en default (organismos multilaterales y Bonos Brady). Los otros 41.000 millones (Fase II del canje y otros acreedores comerciales) haban comenzado a no pagarse. 2.- Interna nacional en dlares por compensacin a los bancos de 9,1 mil millones de dlares.
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Consultoras Alpha y Giorgi/ Hernn del Villar
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3.- Interna nacional en pesos con ajuste CER, ms 2 a 5 por ciento anual por 92 mil millones de dlares, ajustados a marzo del 2002 (Prstamos Garantizados -ex bonosnacionales, incluyendo a los tenedores de ttulos locales que no haban entrado en la Fase I del Canje, y la deuda de las provincias que entr en ese canje). 4.- Deuda externa provincial por 8,9 mil millones de dlares en ttulos soberanos de las provincias. Varias de estas emisiones estaban en default, incluyendo las bonaerenses. 5.- Letes y Bono encaje pesi cados, ajustados por CER y en default por 10 y 3 mil millones de pesos, respectivamente. 6.- Bonos-moneda provinciales (patacones, etc.) y nacionales (Lecop) por 2,8 y 3,4 mil millones de pesos, respectivamente71. La deuda pblica nacional externa ascenda a 89 mil millones de dlares; la deuda interna en pesos ajustables era de 109 mil millones de pesos, y la deuda pblica interna nacional en dlares cifraba 9 mil millones de dlares. Lleg entonces Roberto Lavagna, impulsando el decreto 905/02, con su Plan Bono y una serie de cambios a la situacin previa. Adems, a partir del 30 de junio dej de pagar los Brady, con lo que stos pasaron a engrosar la deuda a reprogramar. Redondeando nmeros, y suponiendo la opcin plena por los Boden (un bono compulsivo jugara el mismo papel de cargarle todo el muerto al Estado), la
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Julio Nudler Periodista de Pgina 12 2002.
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deuda Lavagna suma 114 mil millones de dlares (de los cuales, 73 mil millones en default), la deuda externa provincial en ttulos soberanos es de 9 mil millones de dlares, la deuda interna nacional en dlares es de 34 mil millones, y la deuda en pesos ajustada por CER llega a los 33 mil millones72.
E x u
Desde el ao 2003, la Repblica Argentina ha registrado un fuerte crecimiento del Producto Bruto Interno, alcanzando en promedio, durante los ltimos cuatro aos, un aumento del 8,7 por ciento, lo que ha permitido mejorar los indicadores de indigencia, pobreza, desocupacin, subocupacin y desigualdad. Actualmente la pobreza alcanza al 26,9 de la poblacin lo que indica una signi cativa reduccin de la poblacin en esa condicin con respecto al ao 2002 cuando la pobreza afectaba al 57 por ciento de los argentinos. Con relacin al mercado de trabajo, la situacin ocupacional muestra una mejora como consecuencia de la insercin laboral de un importante grupo de desocupados. Desde el ao 2003 se crearon millones de empleos y disminuy la incidencia del Plan Jefes y Jefas de Hogar en la reduccin de la desocupacin. La diferencia entre la tasa de desempleo con y sin planes sociales se redujo del 5,5 por ciento en el 2003 al 0,6 por ciento en el 2006, re ejando el crecimiento del empleo genuino. Segn los informes del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, la evolucin de la desocupacin y subocupacin luego de la crisis, muestra una disminucin de los niveles de desempleo y subempleo a partir de 2003 de manera sustancial, alcanzando el 8,7 por ciento y el 10,8 por ciento,
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Consultoras Alpha y Giorgi/Hernn del Villar, citadas.
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respectivamente en 2006. En este escenario, se suma a la problemtica del desempleo cuestiones vinculadas a la calidad y estabilidad del trabajo. Cabe observar otra problemtica importante vinculada con la pobreza: la situacin de los jvenes. La exclusin juvenil no slo se asocia a lo social y econmico, sino tambin a lo cultural, al no encontrar sentido al futuro. Por otro lado, la mayora de los padres de estos jvenes fueron expulsados del mercado de trabajo, lo que signi c la realizacin de una visin por parte de sus h os donde no se privilegia la educacin y el esfuerzo como forma de fuu m. Esta situacin rompe con una uu muy arraigada en los sectores medios y populares, de posibilidades de ascenso social en funcin del esfuerzo personal y laboral.
Fm b u
La Argentina no es un pas pobre. As se reconoce en el mundo y hasta cuesta creer cmo su gente termin tan sumergida, aunque es explicable. Antes de la actual administracin, en mayo del ao 2000, el INDEC revelaba que 18.500.000 de argentinos eran pobres y ms de ocho millones haban cado en la indigencia. No se contabilizaban entonces los planes de ingreso, porque el Plan Jefes y Jefas de Hogar se comenz a otorgar a mediados de 2002. Pero adems, se calculaba que el 21,5 por ciento de la poblacin con posibilidades d actividad estaba ibilid d de ti id d t b desocupado, profundizndose de esta manera un componente estructural de difcil resolucin.
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En el marco de la emergencia social, a principios de 2002, por Decreto 565/02 se dispuso la ayuda econmica, no remunerativa de 150 pesos para jefas y jefes de familia desocupados, con h os mayores de 18 aos. Adelanto que si bien se trat de un instrumento til para una emergencia como la que se enfrent, es una herramienta conceptualmente objetable, atento que de mantenerse en el tiempo tiende a consolidar y estrati car el desempleo y la pobreza. Por otra parte encuadra en la visin que el Banco Mundial viene planteando como ajuste del modelo neoliberal cuando categoriza los grupos objetivo en personas que son pobres a lo largo de toda su vida, los trabajadores informales y los trabajadores formales. Su lgica especulativa nanciera, la global, asume la pobreza como natural e irremediable, por lo tanto propugna que los Estados nacionales se hagan cargo de lo que no puede afrontar el mercado. Justamente un subsidio como el de Jefas y Jefes va destinado a lo que denominan pilar cero, que es el que est compuesto por aquellos individuos que son pobres a lo largo de toda la vida, o inclusive de quienes an no lo son pero pueden caer en situaciones de pobreza extrema. Nuestro Gobierno, desde una visin integral prioriz la reactivacin econmica y el aporte de la economa social, lo que permiti que gradualmente, paso a paso, muchos de los iniciales b -reconocidos as por el modelo neoliberal, pero para nosotros u h- se incluyeran en el mundo del trabajo. El programa, hoy funcionalmente bajo la rbita del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en mayo de 2003 contaba con casi dos millones de b . A partir de julio del mismo ao la cantidad de u h empieza a bajar,
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comenzando una fuerte tendencia descendente, reducindose para enero de 2007 en casi un milln de titulares del mismo. Las razones tienen que ver como expresbamos, fundamentalmente con el acceso de los u h al mundo laboral y el traspaso hacia otros programas que abarcan la problemtica social bajo un enfoque de mayor integralidad, tales como el P Fm de este Ministerio y el Seguro de Capacitacin y Empleo de la cartera laboral. El cambio de poltica y del instrumento se detecta cuando se veri ca que se traspasaron al Programa Familias un 38,2 por ciento, se incorporaron al empleo registrado un 22 por ciento, y adhirieron al Seguro de Capacitacin y Empleo un 15,8 por ciento de los u h.
S
Durante la gestin del presidente Nstor Kirchner, el salario real, las jubilaciones, las pensiones y las asignaciones familiares experimentaron una rme recuperacin. Se reuni el Consejo Nacional del Salario, que no lo haba hecho en la ltima dcada y se realiz la asamblea paritaria con los trabajadores del Estado, como lo establece la Resolucin 150 de la OIT, con positivos resultados para las condiciones de trabajo de los servidores pblicos. Es evidente que hay menos indigencia, pobreza y desempleo que en 2002. La inclusin social es la base del crecimiento sustentable, y as lo entiende la administracin del presidente Nstor Kirchner, que hace ingentes esfuerzos para revertir la situacin, con grandes logros.
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Pgm m u
Hace algo ms de una dcada, en 1996, apareci en la regin, el Mu f m73 como respuesta a las primeras reacciones que provocaba en nuestros pases el modelo neoliberal. Para los autores, ni a diestra ni a siniestra se entenda que el verdadero progreso es inseparable de una alianza irrompible de dos libertades, la poltica y la econmica, lo que equivale a emparentar de manera inescindible a la democracia con el mercado, que oriento un capitalismo impiadoso. Era una seal comunicacional para entender los tiempos, que no pocos compraron jubilosamente por lo que consideraban un hallazgo de nueva identidad.
Los presidentes Nstor Kirchner, Luiz Incio Lula da Silva, Hugo Chvez, de Brasil y Venezuela respectivamente.
Como la m vb del mercado no logr el desarrollo esperado en medio de un crecimiento casi generalizado, en los nuevos tiempos se intenta que el Estado convierta el g en v . El Banco Mundial sealaba en plena crisis argentina que las medidas adoptadas por los pases
73 Plinio Apuleyo Mendoza, Carlos Alberto Montaner y Alvaro Vargas Llosa. Manual del perfecto idiota Latinoamericano. Plaza y Jans. 1996.
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desarrollados y las organizaciones multilaterales sern de importancia trascendental. Muchas de las fuerzas que condicionan la vida de los pobres escapan a su in uencia o control. La actuacin de la comunidad internacional y la cooperacin para el desarrollo continuarn siendo imprescindibles74. Es que el organismo internacional, sostena que los pobres no tienen acceso a libertades fundamentales de accin y decisin que los ms acomodados dan por descontadas. Con frecuencia carecen de viviendas y alimentos y de servicios de educacin y salud adecuados, y estas privaciones les impiden adoptar el tipo de vida que todos deseamos para nosotros mismos. Tambin son sumamente vulnerables a las enfermedades, los reveses econmicos y los desastres naturales. Por si todo eso fuera poco, son tratados en forma vejatoria por las instituciones del Estado y la sociedad, y carecen de poder para in uir en las decisiones clave que les afectan. Todos estos factores representan algunas de las dimensiones de la pobreza. En la Argentina y de ninguna manera esto supone una excepcin- el neoliberalismo pas a controlar al Estado, de igual manera que antes lo haban hecho los militares. Y en este contexto se aherroj al pas crendole una fuerte y pesada deuda externa, incluyendo el nanciamiento de planes de ingreso que nada tenan de sociales, porque no buscaban la promocin de la persona, sino simplemente aliviar la eventual tensin social, que pudiera retrasar las transformaciones del modelo. El neoliberal, Friedrick Hayeck, premio Nobel de Economa, sostena en consonancia con estos procedimientos encarados en pases perifricos que el principal efecto de la justicia social en nuestra economa es que impide a los individuos lograr su potencialidad, dado que son privados de los medios para seguir
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Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001 Lucha contra la pobreza Banco Mundial.
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invirtiendo; la justicia social no tiene ningn signi cado y la responsabilidad moral individual por las acciones de cada uno es incompatible con la realizacin de cualquier modelo de distribucin.
E
Ac se permiti que las grandes corporaciones transnacionales pusieran en prctica cdigos de gestin que no podran ejercitar en sus propios pases, incluyendo la escandalosa corrupcin, como el caso de IBM-Banco Nacin, para poner un ejemplo, o el de Tandanor, astilleros navales recientemente recuperados para el pas. Los datos ms certeros indican que entre 1991 y 1999, la Argentina recibi una inversin externa neta de 15.410 millones de dlares y debi pagar 15.000 millones de la misma moneda en concepto de intereses de la deuda contrada por los compradores de las empresas privatizadas. Cecchini y Zicolillo, explican el mecanismo de la siguiente manera: El inversor contraa un crdito de corto plazo en el extranjero equivalente al monto acordado para la transferencia de la empresa. A partir de ello los propietarios de la empresa privatizada emiten bonos a nombre de ella con garanta de bonos hipotecarios basados en los bienes de dicha empresa. Con el dinero obtenido por la emisin de bonos se cancelaba el crdito obtenido en el extranjero y con los ujos de fondos de la empresa se cancelan los intereses de los bonos, las comisiones, los honorarios del banco que organiz la emisin de dichos bonos. De esta forma el inversor compraba una empresa privatizada con el dinero de la propia empresa. A este procedimiento deba sumarse los bene cios de la generosidad de la legislacin privatizadora que estimaba los intereses de los prestamos como costos de las empresas, que podan ser scalmente deducidos de las ganancias75. Segn estos autores, se trat de cuatro operaciones bsicas: saneamiento
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Daniel Cecchini y Jorge Zicolillo Los nuevos conquistadores. Vaciamiento de la Argentina. 2002
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previo de las empresas, compra de las empresas con sus propios bienes, bene cios scales posteriores y renegociacin permanente. As se desguaz el Estado y en apoyo de las transnacionales abrieron sus puertas entidades crediticias desconocidas para los argentinos, como si esto fuera un verdadero paraso nanciero que actuaba como soporte de la dominacin econmica, mientras empresas privadas se ubicaban en zonas fronterizas para consolidar esa dominacin. De esta forma tambin se fue destruyendo la pequea y mediana empresa industrial, con el cierre de las fbricas y el despido de millones de trabajadores. En 1995, el entonces presidente de la Unin industrial Argentina, Jorge Blanco Villegas, ya reconoca que en los ltimos aos quebraron ms de 10.000 industrias, debido a los costos de nanciamiento, la rigidez laboral o la competencia desleal. Cuando los organismos internacionales se dieron cuenta que el pas se diriga hacia una pendiente, temieron ciertamente la cesacin de pagos, un precedente que haba que evitar para no horadar a los organismos de Bre on Woods, creados en 1944. De esta forma tambin se asuma el rol de asegurador de riesgos nancieros, aconsejando la transferencia de recursos de los que menos tienen para solventarlos y en ltima instancia prestando, en el ms ntido papel usurario, fondos comprometidos para que se le paguen a los acreedores.
Cuy:
En la Argentina de los 90 se complet la implantacin del modelo neoliberal, a travs de los denominados P Au Euu, un conjunto de medidas econmicas fundantes del neoliberalismo y de un
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nuevo capitalismo aplicado particularmente a los pases subdesarrollados, o en algunos casos como se los comenz a denominar eufemsticamente de m mg. Algunas de estas propuestas se sintetizan en la aplicacin prctica de: Polticas de privatizacin de empresas y servicios pblicos, a n de lograr un supervit scal que garantizara el pago de la deuda externa, incluido nuevos endeudamientos. Modernizacin, reestructuracin o reconversin del aparato productivo, supuestamente para hacerlo ms e ciente y competitivo. Apertura de la economa nacional hacia los mercados internacionales, buscando la eliminacin de aranceles y restricciones a los productos de importacin. Desregulacin de la economa, mediante la derogacin de leyes que regulen o impidan el libre funcionamiento del mercado y de la economa, incluyendo la liberacin de precios. Establecimiento de nuevas polticas nancieras y monetarias relacionadas con el libre juego de las tasas de inters y amplias libertades para invertir y repatriar capitales, con la nalidad de lograr la contraccin monetaria y crediticia. Como consecuencia de lo anterior, liberacin monetaria y crediticia para subordinar el desarrollo industrial y de la produccin al capital nanciero. Nuevas polticas scales, tributarias y presupuestarias
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basadas en el aumento de impuestos a los que menos tienen, mientras se disminuyen los impuestos a los que ms tienen, acompaado esto de un m de los precios de los servicios pblicos. Reforma del Estado para h con el argumento de hacerlo ms e caz y e ciente en la prestacin de los servicios reducidos a la salud, educacin y seguridad. Contraccin de la demanda interna agregada y del consumo global mediante la restriccin y el deterioro salarial y el achicamiento del g b, sobre todo en lo social. Erradicacin y/o privatizacin de las polticas e instituciones de carcter social, particularmente de las relacionadas con la seguridad social. Flexibilizacin o precarizacin- de la legislacin laboral a n de que m vb m f uv funcione sin interferencias. Integracin econmica basada en b m, a n de insertarse en los procesos de gbz econmica. Reforma del sistema educativo nacional tanto en sus objetivos como en sus contenidos y nanciamiento, con la nalidad de lograr u hum , y mv. Veamos ahora el comportamiento de las polticas sociales en el modelo.
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L m b
Los prximos aos deca en 1996, el gran lsofo argentino, Luis Jalfen, parecen anunciarnos un tiempo de complejidad en que las fuerzas de integracin y desintegracin actuarn simultneamente. Sin duda un tiempo de incertidumbre. La globalizacin est creando una autonoma nueva desde que en el mundo se estructuraron los estados. Quizs las mayores amenazas implcitas en este proceso sean la inseguridad y la desigualdad76. Con claridad meridiana este intelectual sostena que el modelo neoliberal aport conceptos tales como competitividad, contraccin de lo pblico, Estado mnimo, mercado, primaca monetaria, desregulacin, desarrollo tecnolgico, y tienen su correlato poltico en trminos de individuo, en un mercado que gobierna y un Gobierno que gestiona. Y eso es lo que se pretendi en la Argentina, que las polticas sociales se limiten a la gestin reparadora del tendal de desaciertos que produca el modelo. La idea era u g y m . Sin embargo, lo cierto es que globalizacin no es para nuestra mirada, como pretenden algunos, igual a homogeneizacin. No es transformar los actuales pases en un nuevo pas tal como describe, desde la ccin la pelcula D I en donde se realiza el festejo mundial de ese da con un presidente que haba sido piloto en la guerra del Golfo. Por el contrario, quizs la globalizacin desde el pensamiento del desarrollo humano es la oportunidad de permitirnos en lo social un trabajo conjunto, solidario desde una dinmica estrecha de cooperacin y de cuidado por ejemplo, para el desarrollo de las personas y su medio ambiente. La experiencia argentina en la dcada del 90 muestra que las polticas nacionales estaban lejos de la persona y con profundos costos sociales; era como un crculo perverso, donde se alimentaron y potenciaron el desempleo y la marginalidad, con impacto en los sectores medios y un saldo , uv b.
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Luis Jalfen . Las tramas del mundo. Editorial Galerna. Bs. As. 1996.
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La ausencia de esa interpretacin en la realidad nacional se observ en el criterio de los programas encarados desde el Estado, los que resultaban compensatorios atados al modelo neoliberal y sin conduccin propia. Planteaban las polticas slo de las necesidades bsicas insatisfechas y en los ndices de vulnerabilidad social. Quiz fue Eduardo Bustelo el primero que empez a hablar de E M, ese estado confundido, fragmentado como una Torre de Babel. Era cada vez ms residual en la aplicacin de sus polticas, que hasta el ao 2003 se manifestaba en 76 programas sociales nacionales. Los programas presentaban una visin altamente estructurada que conspiraba con la exibilidad que deba tener una sociedad en permanente cambio. Se encontraban encorsetados, trabajando con moldes duros, mecnicos, de escritorio, caminando poco por la calle. Carecan del carcter estratgico para permitir la formulacin de Polticas Sociales en m . Este criterio normativo vena condicionado desde haca varias dcadas lo que haba llevado a confundir normativa con polticas sociales. Por otro lado, existan en la gestin institucional laberintos a partir de la superposicin de acciones o por la excesiva burocracia. Las instituciones estaban sumamente diversi cadas conservando sus espacios de poder y operando desde su propia lgica, enfermas de centralismo. Esto llev a que el Estado nacional conservara su propio clientelismo con las provincias y las organizaciones en la aplicacin de polticas de sector, desde una mirada limitada de desarrollo social, lo que terminaba generando injusticias y mayores desigualdades. El gasto pblico social , que para nosotros es inversin social, mostraba una errnea aplicacin, con carencias de programacin consensuada, excesos de fragmentacin institucional, unidades administrativas de tipo tradicional y la virtual inexistencia de indicadores apropiados para conocer la realidad
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social. Un alto porcentaje de los recursos que el Gobierno destinaba al g no iban a los destinatarios que ms lo necesitaban. Esto mostraba que ni siquiera las polticas focalizadas eran e cientes. Otro punto del debate de los Programas Nacionales de la poca era que la ms de las veces no trabajaban de manera interactiva. El caso ms evidente es nuevamente, el de los programas asistenciales de empleo y la relacin burocrtica existente en el 90 entre la Secretara de Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. La poltica social estaba atada, como ya se d o, a las leyes del mercado, en un mercado que gobernaba y un Gobierno que gestionaba. Esto era absolutamente peligroso pues en la prctica los ministerios responsables del rea social se transformaban en nuevos gestores del Ministerio de Economa. Esta cartera, que pretenda funcionar como la estrella del Gabinete no requera en la formulacin de polticas el aporte social. Para tener una economa sana es imprescindible una Poltica Social sana. E E m b gu g m .77 Las Polticas Sociales eran entonces absolutamente compensatorias, y justi caban su existencia a partir de la crisis que genera la aplicacin del Plan Econmico. Por supuesto que tampoco respondan a un criterio territorial, federalista. Los programas nacionales hablaban de participacin, pero la misma era un mito, pues no existe la participacin sola anuncindola. Los grandes indicadores que demostraban la carencia de esta proclamada participacin eran los niveles nacionales, provinciales y municipales, donde en la prctica no haba gestin asociada entre ellos . Participar no es -, es decir optar por un Plan construido por otros, es hacerlo. Participar en la elaboracin de un Plan, es entonces y como
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Enrique Iglesias. Reforma Econmica y Reforma Social: Visin Integral. BID. 1993
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seala A. Cornely78 hacer el mismo desde una v y lo que la caracteriza es, como sostiene el autor, la presencia activa, consciente, deliberada y decisiva de la comunidad. Descentralizar no es transferir. La descentralizacin de los servicios que el Estado nacional hizo en Salud y Educacin, de ninguna manera fue un proceso de descentralizacin sino de transferencia. El Estado nacional busc en esta descentralizacin transferir su problema ms que hacer eje en la participacin para descentralizar un sistema, por ejemplo, la transferencia de escuelas y hospitales. El Estado nacional actuaba as como xu territorial de los estados provinciales. La focalizacin es un mecanismo de marginacin, por lo tanto excluidor. Trabaja slo sobre la pobreza estructural y lo hace con carcter compensatorio. La focalizacin79 fue una de las corrientes ms desarrolladas por el Banco Mundial, focalizacin conceptuada a partir de una selectividad del gasto social. El Banco Mundial crea que se solucionaba la crisis scal mediante las Polticas Sociales, concentrando el gasto pblico social en los grupos ms vulnerables de la poblacin mediante polticas de focalizacin. Se preconizaba una privatizacin relativa de la poltica social, segn se tratara de casos nacionales o sectoriales. En ocasiones incluso se propona que para la focalizacin se usaran servicios privados. La focalizacin mostraba su carcter restringido con un alto costo social, porque al realizar opciones o sea que se eligiera y se hiciera explcito a quin se quera bene ciar, tambin se produca un proceso discriminatorio y de exclusin que terminaba dejando un gm , atentatorio de los derechos humanos. La focalizacin termin siendo un reciclaje estructural en un
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Selecciones de Servicio Social. (revista latinoamericana) Nmero 35.1978. La focalizacin comprende polticas selectivas orientadas a la pobreza, que se proponen beneciar exclusivamente a sectores poblacionales que se hallan por debajo de cierto umbral de pobreza o riesgo social.
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mundo dinmico, donde el sistema pblico es slo para los pobres estructurales. Fue una expresin evidente del contenido de las polticas neoliberales que respondan ms a polticas econmicas de ajuste. La realidad, gracias a Dios, nos muestra cmo la sociedad crea anticuerpos y no acept, por ejemplo en el caso argentino, el modelo neoliberal. La eleccin de las polticas sociales deben entonces dar respuestas al desarrollo humano y ese es el criterio central.
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CAPITULO 4.- A partir de 2003 Saliendo del inerno. Reequilibrio macro econmico para garantizar la soberana popular. Crecimiento. Inversin. Comercio exterior. Obra pblica. Trabajo. Un mejoramiento a tener en cuenta. La universalizacin en un Estado pos-crisis. El ingreso ciudadano. Concretando: Lo social es hoy una cuestin nacional. La participacin ciudadana.
En un marco de mutuo respeto, el imperativo de esta hora crucial es de nir principios y valores ticos perdurables, que le den un per l determinado a la comunidad nacional. En esta orientacin, resulta esencial consolidar a la Justicia, en especial la Justicia Social con absoluta rmeza y decisin, como poltica de Estado que no tenga vacilaciones y vaya madurando da a da. As lo han reclamado en su momento y en el curso de treinta aos de protagonismo, tanto el General Juan Domingo Pern como Eva Pern y en esos caminos delineados, postulamos nuestras soluciones. Todos los que tenemos responsabilidad de Gobierno debemos tener un claro sentido de responsabilidad y de racionalidad, pero no la racionalidad que nos dieron en la dcada del 90 en el sentido de que racionalidad era ajuste, era ciruga sin anestesia, era corrupcin, era concentracin econmica y distribucin injusta del ingreso; para nosotros racionalidad debe ser cmo llegamos con los mecanismos ms claros y precisos, con todos los fundamentos para encontrar las respuestas que nuestra sociedad necesita. Tenemos muchos ancos, a la vez que queremos generar trabajo, inversin y posibilidades claras y concretas para todos los argentinos tenemos que pelear todos los das contra la decisin de organismos internacionales que cuando ven que la Argentina se recupera rpidamente quieren ir por esa recuperacin. Desde este Saln Blanco les digo a esos organismos internacionales y al Fondo, con absoluta y total claridad, que los argentinos queremos ser responsables en las obligaciones que tenemos, pero que la recuperacin de la Argentina esta vez (no) tiene que gotear, tiene que regar al pueblo argentino.80 Como motor del progreso y el crecimiento, el presidente Nstor Kirchner, pensando en las necesidades y esperanzas del pueblo argentino, atac fuertemente contra las pesadas cadenas de la deuda externa. Como ustedes saben, un eje fundamental para la
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Kirchner, Nstor C.; Discurso durante la rma del Convenio del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra; 23/12/2003.
consolidacin de la situacin scal y de la poltica econmica, en general, fue la poltica de desendeudamiento. Realizamos la reestructuracin de la deuda pblica buscando el mximo nivel de aceptabilidad por parte del mercado, dentro de un marco de sustentabilidad de compromisos. El nivel de adhesin al canje de la deuda que propusimos alcanz el 76,15 por ciento de los bonos en cesacin de pago y la reduccin de la deuda fue de un 65 por ciento del monto nominal, hecho que permiti una signi cativa cada de su peso respecto al Producto Interno Bruto, de un 130 por ciento, en el 2004, al 72 por ciento. Ahorramos para el pas casi 70 mil millones de dlares. Entre diciembre de 2005 y enero de 2006, cancelamos anticipadamente la deuda con el Fondo Monetario Internacional de 9.810 millones de dlares. Con esta operacin, el total de la deuda pblica descendi al 65 por ciento del Producto Bruto Interno. Impulsado con un crecimiento que no tiene parangn, en los ltimos cien aos, y la suba constante del empleo los indicadores sociales mejoran notablemente.81 El pensamiento y la accin del primer magistrado apuntaban a enfrentar la crisis econmica el In erno- y de valores que formen y consoliden una persona distinta. Se persisti y se persiste en avanzar en los principios de Justicia como valor superior e intrnseco al ser humano. Claro, cmo incorporamos a los millones de hermanos que quedaron excluidos? Porque es fcil hablar de los excluidos desde sillones cmodos, pero ver a los excluidos que no tienen o cio, que no tienen trabajo y que no tienen posibilidades es algo que quiebra el alma y el corazn.82
81 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto del 152 aniversario de creacin de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires; Buenos Aires; 10/07/2006. 82 Kirchner, Nstor C.; Discurso en Tandil, Provincia de Buenos Aires; 22/08/2005.
Un modelo argentino de desarrollo, con consenso social e intersectorial, que se caracterice por el crecimiento con inclusin social, la defensa de los derechos ms elementales del ser humano, la ubicacin de los intereses de la Patria por encima de cualquier inters sectorial o corporativo, avanzando en la integracin regional y en la integracin al mundo. Un modelo argentino que ponga el acento en una distribucin ms equitativa del ingreso, que utilice intensivamente la inteligencia, el conocimiento, la capacidad de trabajo de nuestra gente, agregando calidad y valor a nuestra produccin, favoreciendo la articulacin y complementacin entre los sectores pblicos y privados. Un modelo con nuevo paradigma donde crear trabajo y ganar dinero en forma honesta, tenga reconocimiento social. Un modelo con empresas que asuman su responsabilidad social, teniendo presente el inters de sus trabajadores, de sus familias, del entorno social y ambiental de las zonas donde se localizan y de la sociedad en general. Es importante no perder la perspectiva, recordar desde qu abismo venimos para valorar certeramente lo que diariamente vamos logrando. Hemos retomado con grandes esfuerzos la senda del crecimiento econmico, a la vez que hemos logrado reducir de manera signi cativa los ndices de desocupacin, de pobreza y de indigencia; hemos revertido la tendencia al incremento de la desigualdad, mejorando la distribucin del ingreso, no lo que nosotros quisiramos pero que, indudablemente, paulatina (y) lentamente se va revirtiendo.83 Tambin nos venimos a emparentar con la lucha de nuestros hermanos ms humildes, uno no puede tener un pie en una vereda y otro pie en la otra, nosotros tenemos los pies en la vereda de los humildes, al lado de los trabajadores, al lado de la clase media argentina, al lado de los empresarios nacionales. Nosotros, queridos hermanos, peleamos para que no haya una concentracin de la riqueza y por ello hemos mejorado la distribucin del ingreso. Algunos dicen
83 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante la ceremonia de clausura de la 53 Convencin anual de la Cmara Argentina de la Construccin; 22/11/2005.
que todava es poco, claro que es poco, quisiramos poder llegar a la poca de aquel General y de aquella gran mujer, cuando el 50 por ciento del Producto Bruto estaba en manos de los trabajadores. Pero hemos avanzado desde el 25 al 35 por ciento, y vamos a seguir avanzando y recuperar todo lo que nos hicieron retroceder aquellos dueos de los pensamientos econmicos iluminados, que nos han llevado a este tipo de situacin. Aspiramos a una sociedad mucho ms igualitaria, aspiramos a que la sonrisa y la esperanza vuelvan a cada hogar argentino; aspiramos a que cada pibe pueda ir a la escuela y tambin a la universidad. Aspiramos a que no tengamos que decir que inauguramos comedores sino que los pibes coman con los viejos, los abuelos y los padres en sus casas, como corresponde en la reconstruccin del hogar argentino. Aspiramos con todas nuestras fuerzas a recuperar la solidaridad, el cario y el amor. Por eso recorremos, trabajamos y lo hacemos con mucha fe.84 Completa su ideario con estas re exiones que rea rman su vocacin de servicio en este tema tan delicado y esencial de la comunidad. La inclusin es muy importante y la exclusin no es solamente no tener un trabajo, la exclusin es la perdida y las posibilidades de estudiar, de formarse, de ser parte de la sociedad, de sentirse integrado. La inclusin hoy es tener la esperanza y la fe de recuperar esa movilidad ascendente, de la construccin de nuestra clase trabajadora, de la movilidad ascendente de nuestra clase media, de volver a valorar culturalmente a cada individuo. Es decir, que cada uno de nosotros valga por lo que piensa y no por lo pcaro que pudo ser para hacer ms dinero o menos dinero y dems, que fueron algunos de los valores que se instalaron en la etapa neoliberal.85
84 Kirchner, Nstor C.; Discurso en la Ciudad de San Francisco Solano, Quilmes, Provincia de Buenos Aires; 27/12/2006. 85 Kirchner, Nstor; Discurso en el acto de lanzamiento del canal Encuentro, el primer canal de televisin del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin; Casa Rosada, Buenos Aires; 28/03/2007.
No tengan ninguna duda que da a da vamos a ir subiendo la escalera para construir la Argentina que nosotros nos merecemos. No hay ninguna salida providencial, no hay dirigentes providenciales, es entre todos, en forma colectiva, como le vamos a dar a esta sociedad el destino que la sociedad merece. Es muy fcil, muchas veces, tratar de hablar de los que sufren, pero resulta muy difcil acompaar y tomar determinaciones que le den la dignidad que merecen a los que sufren.86 La reconstruccin y construccin de un pas viable es una tarea difcil, dura, pero evidentemente est demostrando que los argentinos podemos construir un proyecto con clara identidad, claro sentido de progreso, que tenga las caractersticas de ser inclusivo, que combata la desocupacin, combata fuertemente la pobreza y la indigencia. En tal sentido los nmeros nos estn dando la razn con absoluta claridad.87
Kirchner, Nstor C.; Discurso durante la Presentacin de Programa Nacional Familias por la Inclusin Social y del nuevo seguro de capacitacin y empleo; Casa Rosada, Buenos Aires; 13/02/2006. Kirchner, Nstor C.; Discurso durante la rma de contrato para la construccin de viviendas en la Provincia de Corrientes; Casa Rosada, Buenos Aires; 18/04/2006.
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A 2003 S
Como se traduce en lo expuesto anteriormente, la grave crisis que padeci la Argentina, que comenz con la fuerte suba de la desocupacin en 1995 e hizo explosin a nes de 2001, trajo aparejada una enorme cantidad de problemas de toda ndole: econmicos, laborales, sociales, habitacionales, sanitarios y educacionales, llegando a atacar con ferocidad al ncleo de toda sociedad: las familias. La falta de empleo, la prdida de autoridad de los jefes y jefas de hogar por no poder sostener a sus familias, la carencia de esperanzas de un futuro mejor en muchos jvenes, la imposibilidad de acceder a una atencin mdica preventiva o paliativa o a la tan necesaria educacin, fueron factores que envenenaron nuestra sociedad en ese perodo oscuro. A todos ellos prest atencin la administracin del presidente Nstor Kirchner, brindando la contencin social indispensable, simpli cando y concentrado los anteriores 76 programas enlatados en slo tres planes absolutamente exibles: Plan Manos a la Obra, el de Seguridad Alimentaria y el Familias. Slo dos aos despus del momento en el que cuando bajaba el Riesgo Pas pues los acreedores con aban en que saldaramos la deuda, porque
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aplicbamos ajustes estructurales permanentes suba el Riesgo Social, que marcaba que ms gente se iba incorporando a la pobreza, se han mejorado las condiciones macroeconmicas, facilitando la creacin de empleo privado y se ha incrementado gradual y progresivamente los menores ingresos contributivos. De este modo se bajaron los niveles de indigencia y de pobreza, volviendo a armonizar una sociedad desintegrada. Es un enorme logro que el riesgo de caer en la pobreza haya cado sostenidamente, y que tambin lo hiciera el Riesgo Pas producto de la reestructuracin de la deuda. No obstante, debemos sealar que la Argentina qued condicionada desde hace dcadas a un proyecto ajeno. Es importante, entonces, identi car las variadas posibilidades y aprovechar la oportunidad de lograr consolidar un cambio real que de pie a un Proyecto Nacional y Popular. En este sentido, la gestin Kirchner apost a la creacin de empleo y no a planes de subsidio que eran producto de una decisin consentida y respaldada por los organismos multilaterales de crdito, que hasta los nanciaban. Universalizar estos subsidios, an con buenas intenciones como sostienen algunos sectores, es funcional al proyecto de no pas que debemos terminar de revertir. El trabajo, nuestra productividad, el pleno empleo, la equitativa distribucin de la riqueza, son instrumentos no resignables para la construccin del Proyecto Nacional, el de la Argentina de todos, el que supere a la patria especulativa por la productiva.
Rqub m m gz b u
No puede existir soberana popular en un pas sumido en deudas, con un ndice de riesgo pas cercano a la estratosfera y con casi el 20 por ciento de la
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Poblacin Econmicamente Activa sin empleo. La primera de las preocupaciones del Gobierno del presidente Nstor Kirchner fue el restablecimiento de los factores macroeconmicos, para luego comenzar a trabajar sobre los dems aspectos. Resultan obvios los xitos obtenidos en la marcha de la economa, que redundan en indicadores de expectativas muy favorables. Se advierte el optimismo de los consumidores y los organismos cali cadores han reducido enormemente el ndice de riesgo pas. Tras las negociaciones de canje de bonos externos, la deuda externa elegible ha pasado de 102.500 millones de dlares a 35 mil millones de dlares (deuda nueva). La diferencia entre esas dos cifras, fruto de la reestructuracin, es lo que se ahorr la Argentina y supera los 67.000 millones de dlares. Esta cancelacin de gran parte de la deuda externa que, en su momento gener numerosos comentarios adversos, ha probado ser uno de los elementos fundamentales para recuperar la soberana. Los agoreros deben reconocer que, poco tiempo despus, las reservas superaron su nivel previo. Entre otras cosas, la recuperacin de las reservas hizo bajar velozmente el riesgo pas, pasando, en este ao 2007 a situarse apenas por encima de los 200 puntos, tras haber alcanzado en plena crisis, los 6.505 puntos bsicos, medidos por las consultoras y bancos internacionales. Recuperacin de reservas que constituye un reaseguro frente a shocks externos, en el marco de una mayor liquidacin de divisas y una mayor entrada de capital, lo que conlleva un supervit con emisin y absorcin.
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La clave tambin y la originalidad de la actual poltica macroeconmica estn en los uv gm88 -el Fiscal Primario y el de la Cuenta Corriente de Balance de Pagos- que continan generando capacidad de maniobra.
Cm
El largo perodo de estancamiento qued atrs. Luego de los primeros aos de recuperacin, ingresamos en una etapa de expansin. El Producto Bruto Interno ha aumentado fuertemente superando holgadamente las cifras de 1995. Desde abril de 2002 hasta el presente el PBI se recuper en un 60 por ciento, con un crecimiento del 45 por ciento en el caso de la produccin industrial, dando paso a una fuerte reindustrializacin, despus de cuatro aos de crisis. El rpido crecimiento de la economa est impulsado principalmente por la construccin y el comercio exterior. Los sectores industriales que ms han crecido son aquellos en los que exista mayor capacidad industrial ociosa. Y el consumo no se detiene, como lo indican las cifras de ventas en supermercados y centros de compras y la importacin de bienes de capital. El desafo es mantener el ritmo. Recordemos que, adems de los recursos provenientes de la percepcin de impuestos, han aumentado notablemente los originados por los aportes a la seguridad social, lo que re eja el repunte del empleo. Tambin lo hicieron las tasas al comercio exterior. En cuanto a este ltimo aspecto cabe destacar que los derechos de exportacin superan con creces a los de importacin.
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Carlos Leyba, : A cinco aos del corralito. Balances y perspectivas 2007. Disertacin en el Instituto Superior Octubre. 2006.
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Han aumentado las transferencias a las provincias, para paliar los efectos de la crisis, y al sector privado bajo la forma de subsidios. No obstante, pese al supuesto aumento del g89, el supervit se mantiene. Se reduce el saldo positivo de comercio exterior, pero es necesario destacar que, aunque las importaciones crecen ms que las exportaciones, en 2007 se prev la recuperacin de los precios de estas ltimas. Para mantener el tipo de cambio nominal se emplean la intervencin y la esterilizacin; esta ltima se lleva a cabo mediante la emisin de Letras (LEBAC), la absorcin y la cancelacin de redescuentos.
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Nosotros consideramos que es inversin social
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Iv
Algunas voces discordantes sealan que esta Administracin expulsa a los capitales, pero un breve punteo indica que han crecido las inversiones y que podran aumentar an ms. El Gobierno est controlando severamente a los g para evitar la especulacin, siendo el actual nivel de inversin productiva del 21 por ciento del PBI. Tambin promueve el desarrollo de la biotecnologa por medio de ventajas impositivas y cierra acuerdos para desarrollar la minera artesanal del oro. Por otra parte, la tasa de inversin, alentada por la construccin, se aceler y alcanz una de las participaciones ms altas de la dcada.
Cm x
En cuanto a las exportaciones, se registra el nivel ms alto a valores corrientes de toda la serie que arranca en 1991. Las exportaciones totales estn en un rcord histrico de 35 mil millones de dlares, de los cuales las estrictamente industriales suman 10 mil millones90. Se est brindando un fuerte impulso a la sustitucin de importaciones para generar puestos de trabajo genuinos, promovindose el fomento a la inversin nacional, particularmente en el sector autopartes, industrias y Pymes. Se veri ca una diversi cacin de mercados y muchas empresas medianas y pequeas, que nunca haban participado del comercio exterior, hoy lo estn haciendo, entre ellas tres mil nuevas Pymes. La industria naval argentina -devastada durante la dcada de los 90- comenz a recuperarse a partir de convenios con Venezuela para la construccin y reparacin de buques en los astilleros Ro Santiago y el Estado se hizo cargo
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Toms Castagnino. Estructura del Comercio Exterior. Revista del CEI. www.cei.mrecic.gov.ar
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de los talleres Tandanor. Esta tendencia contrasta con la anterior, cuando los productos del sector rural y las manufacturas de origen agropecuario sumados, superaban a las exportaciones de manufacturas de origen industrial y a los combustibles y energa.
Ob b
En esta materia se veri ca una importante inversin en redes de agua potable, cloacas, plantas potabilizadoras y de tratamiento, con fuerte impacto social en trminos de mejora de la calidad de vida de la poblacin. Se destaca el Plan Agu M Tb, que construye redes de agua potable a travs de cooperativas de desocupados u h del Plan Jefes y Jefas de Hogar y tiene fuerte impacto en miles de familias, tanto para reincorporar al mbito laboral a los desocupados como por ser un e caz medio para el rpido acceso a los servicios. En materia de equipamiento educativo, junto con el Ministerio de Educacin, se est ejecutando el Programa Nacional 700 Escuelas y est en marcha la licitacin de las obras del Programa de Infraestructura Universitaria y la construccin de 500 Centros Integradores Comunitarios. La consolidacin de la red vial es un objetivo central de esta gestin. Por eso ha revertido el estancamiento y la falta de inversin construyendo los caminos de la produccin y el trabajo. En tanto entre las obras que buscan controlar el excedente hdrico en todo el pas, se destacan por su envergadura las del Plan Federal de Control de Inundaciones.
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La oferta de potencia elctrica no aumenta con la velocidad que requiere la demanda, especialmente la industrial. Por ello, y para lograr la integracin energtica sudamericana, la Argentina participa activamente en la creacin de PETROSUR (Petrolera del Sur) que rene a Venezuela, Brasil y la Argentina. El presidente Nstor Kirchner impulsa el denominado g de Amrica latina, que implica el abastecimiento de gas a travs de la construccin de un oleoducto desde Per. Es necesario destacar adems, que a nales de abril de este ao, se realiz en la isla Margarita, Venezuela, la Primera Cumbre Energtica del Sur, en la que se trazaron lneas estratgicas de signi cativa importancia.
Tb
Una democracia nunca es sana si hay alta desocupacin. El desempleo es una enfermedad heredada de los 90, de la que nos estamos curando. Tenemos el mayor nivel de empleo y la tasa de desocupacin ms baja en los ltimos 14 aos. El compromiso que el presidente Nstor Kirchner asumi desde el primer da, generar sostenidamente puestos de trabajo, dio como resultado que el desempleo haya descendido a la cifra de un dgito. Despus de la crisis que tantos estragos provoc, estamos experimentando las tasas ms altas de crecimiento de la ltima dcada, cambiando radicalmente la tendencia y provocando admiracin. La sustitucin de importaciones ha permitido nuevas oportunidades para miles de nuevos empresarios y se est regenerando sostenidamente el tejido industrial. La expansin constante de las exportaciones, junto con un tipo de cambio elevado, han generado un saldo acumulado de la balanza comercial que conforma un escenario donde,
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a diferencia de la dcada pasada, las reservas crecen y el endeudamiento baja. El sector pblico consigui un supervit scal primario que implica un proceso de reconstruccin del patrimonial scal. Producto de la gestin econmica actual, la Argentina cuenta hoy con un patrimonio slido. Vivimos una situacin nica en mucho tiempo: supervit scal, supervit comercial, reservas, disminucin del endeudamiento y crecimiento con empleo. Estos logros facilitan la administracin, pero el progreso continuado genera mayores demandas y expectativas ms ambiciosas. Junto con la aspiracin de que baje el desempleo, crece la demanda de mejores salarios. La sociedad reclama -y el presidente lo comparte- un aumento del salario real, pero esto requiere una mayor estabilidad de los precios y sostenida responsabilidad de los actores sociales. El movimiento de los trabajadores sabe que hay un delicado equilibrio entre salarios y precios. Si bien aspira a recuperar el salario real perdido, asume que la peor estrategia es la de las exigencias exageradas o el combate frontal. La mesa de negociacin salarial debe mostrar la participacin de los trabajadores en el progreso del conjunto y con una mirada de largo plazo y sustentabilidad. En ella, junto con los salarios y precios tiene que haber un tercer factor fundamental: el tipo de cambio necesario para mantener el crecimiento, el empleo y los supervit gemelos91.
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Vctor Santa Mara - El 2007 heredar. Vctor Santa Mara - El 2007 heredar. Caras y Caretas, enero 2007.
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U mm u
Algunos datos signi cativos los aporta un estudio del Observatorio de Deuda Social de la Universidad Catlica Argentina, que toma como parmetros de una encuesta el perodo junio del ao 2004 a 200692. Segn el mismo, los problemas de seguridad de acceso a los alimentos disminuyeron signi cativamente en el perodo, pasando del 11 por ciento al cuatro por ciento, en especial en el estrato ms bajo. Los problemas de falta de viviendas, segn el estudio alcanzan el 43,4 por ciento, lo que seguramente variar sustantivamente con la construccin de 255 mil viviendas que el gobierno del presidente Kirchner anunciara en el ao 2007 y que terminar de concretar en los prximos tres aos93. Tambin se redujo segn el Observatorio- la insu ciencia de recursos monetarios, porque el porcentaje de hogares con ingresos familiares menores a sus gastos corrientes, descendi en los centros urbanos del 52 por ciento al 37 por ciento, con niveles atenuados en las clases ms bajas. Estos parmetros, se compadecen con un aumento en el acceso a las oportunidades de trabajo -lo que supone una reduccin del d cit de empleo- que pas en el perodo considerado 2004-2006- del 39,7 por ciento al 25,2 por ciento, sin dejar de tener en cuenta que persisten bolsones de desempleo, o subempleo indigente. Pero los empleos protegidos y de remuneracin adecuada tuvieron un comportamiento favorable, porque el empleo sin proteccin social descendi del 52 por ciento al 42,2 por ciento.
92 Agustn Salvia, en colaboracin con Mara Florencia Rossaro - Progresos Sociales 2004-2006 Avances y retrocesos en una sociedad polarizada. Resumen de Resultados del Barmetro de la Deuda Social Argentina/3 Investigacin del director del Programa del Observatorio de la Deuda Social. Universidad Catlica Argentina. 93 Recordemos que no se concretaban planes de vivienda en la dcada del 90.
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Si hay algo que el informe coloca como relevante es que en trminos globales se aprecia que, en el perodo 2004-2006, acompaando las mejoras en las condiciones econmicas de los hogares, mejor la percepcin de la poblacin adulta en cuanto a su capacidad de tener proyectos personales y se atenu la creencia de que la propia conducta es ine caz para promover cambios positivos en el entorno94.
L uvz u E -
Erradicar la pobreza y crear las condiciones para que el cambio sea duradero impone observar dnde estamos y por qu, creando soluciones y respuestas. Lo socialmente pendiente no es un camino de una sola va, ya que existen alternativas diversas.
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Agustn Salvia et al., op. cit.
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En el truncado proyecto de la Justicia Social, haba pleno empleo y los trabajadores participaban de algo ms de la mitad de la riqueza que se produca. El autoritarismo primero y los sucesivos desaciertos despus hicieron que aquel 50 por ciento del PBI para el trabajo y 50 por ciento para el capital, se redujera a un 20 por ciento para los trabajadores, incrementando as a un 80 por ciento la participacin del capital. Para peor, gran parte de ese porcentaje fue paulatinamente derivado a la especulacin en desmedro de la produccin. Los instrumentos de redistribucin y disciplinamiento utilizados fueron la in acin y la devaluacin y, en las ltimas dcadas, las altas tasas de desocupacin. Ahora que las estamos revirtiendo, la ortodoxia neoliberal pretende que enfrentamos el n del trabajo estable, remunerado y protegido.
E Ig Cu
Esta propuesta, que no compartimos, no est centrada en la bsqueda del pleno empleo, o el combate al desempleo, sino en el otorgamiento de un subsidio universal o ingreso bsico, tambin conocido como Ingreso Ciudadano, garantizado a todos los habitantes, por el slo hecho de ser ciudadanos o residentes. Esta modalidad no toma en cuenta si la persona est desocupada, ya que si se le quiere dar el carcter de universal, alcanzara incluso a quienes no buscan trabajar, y sin diferenciar tampoco si es rico o pobre o con quin conviva. El principal cuestionamiento a la propuesta es su base tica para asignar un ingreso a toda la poblacin independientemente de su participacin en el mundo del trabajo, incluso si no desea trabajar o tiene rentas su cientes. Adems, resulta evidente que el Ingreso Ciudadano, tal como est planteado -uv- prcticamente elimina el riesgo empresarial, ya que los empleadores lograran tener garantizado el pago del haber bsico a cargo del Estado, asumiendo slo la diferencia salarial si la hubiere- mientras que, por otra parte, se asegura cierto nivel de consumo.
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La propuesta aborda el tema de la inseguridad de ingresos desde una visin pesimista, suponiendo que el desempleo es resultado inevitable de las imperfecciones de mercado, en lugar de concebirlo como una falla macroeconmica inherente a las economas monetarias- duciarias modernas. A partir de esta concepcin, la poltica de Ingreso Ciudadano carece de credibilidad en tanto alcanzara el pleno empleo a partir de una contraccin arti cial de la oferta laboral. Los desempleados se moveran simplemente fuera de las estadsticas laborales, de manera que la propuesta adoptara esencialmente una visin incorrecta sobre las causas del desempleo, diseando un mecanismo de reasignacin de la fuerza de trabajo a efectos de solucionarlo. Este tipo de propuestas implican una visin muy concreta del bienestar social, segn la cual, la pobreza es producto de las caractersticas concretas de los hogares, ms que de los procesos socioeconmicos que dan lugar a distintas formas de desigualdad y, en cierto modo, el concepto de ciudadana se reduce a la incorporacin al sistema scal. El Proyecto Nacional pendiente, por haber quedado trunco, nos impone remediar lo social, creando las condiciones de nuestra plenitud territorial, contemplando la relocalizacin poblacional en un creciente proceso de distribucin con crecimiento. El Estado debe centrar el esfuerzo en la bsqueda del pleno empleo o en el combate al desempleo porque, si no, es funcional al proyecto de no pas, que necesita que no nos desarrollemos ni ocupemos productivamente nuestro territorio. La ausencia de pleno empleo, adems, garantiza salarios bajos y una produccin acotada a las conveniencias y necesidades de unos pocos, limitando la creacin de nueva riqueza lo que por otra parte le quita sustentabilidad al subsidio propuesto. Esto es una trampa del modelo que legitima la exclusin. El ingreso se agota, el trabajo es riqueza y se sabe que sin trabajo ni riqueza no se construye un pas, pero adems no hay verdadero desarrollo humano integral, sostenible e incluyente.
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El ncleo de la cuestin social es el trabajo, la creacin de empleos y la educacin. Si hacemos de los planes sociales el centro de la cuestin social, estamos desplazando a la centralidad del trabajo humano como elemento cohesionante de la familia y de la sociedad y como digni cador de la persona humana, desde una visin integral.
C: L hy u u
No hay duda que desde el comienzo de la gestin del presidente Nstor Kirchner se produjo una in exin en el catastr co rumbo que llevbamos. Sin intentar agotar el anlisis repasaremos algunos de los logros concretados. Los desastrosos efectos de la crisis de 2001-2002 se hicieron sentir en todas las esferas de la sociedad, perjudicando ms profundamente a quienes menos tienen. La administracin del presidente Nstor Kirchner, concentr sus mayores esfuerzos para conseguir la mayor igualdad posible, asumiendo como poltica de Estado el cabal goce de todos los derechos de la persona. Queda claro que de nada serviran los logros econmicos alcanzados si no volvieran a la poblacin bajo la forma de mejora en su calidad de vida. La lucha contra toda forma de discriminacin y las acciones destinadas a proteger a los grupos ms vulnerables, ha sido un eje central de todo el accionar pblico. Las polticas de compensacin implementadas durante la emergencia social, comenzaron a revertir la desigualdad de ingresos que caracteriz a la dcada de los noventa, superando la crisis. El d cit habitacional fue afrontado mediante una poltica activa para disminuirlo, la Nacin asumi el acceso a la vivienda de los sectores menos favorecidos. La atencin sanitaria viabiliz el acceso de la poblacin a las redes de servicios, fortaleciendo el hospital pblico, promoviendo los seguros de salud y el fomento a la accesibilidad a los medicamentos. La mortalidad infantil que
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haba alcanzado en plena crisis, el 16,8 por mil (2002), en el ao 2006 baj de manera estimativa al 12,5 por mil95. Asimismo, se reforz la poltica de promocin del uso del nombre genrico de los medicamentos, que bene cia en especial a los pacientes con escasa o nula capacidad de compra. Mientras la macro economa daba el marco para la recuperacin de la dignidad arrebatada a millones de argentinos, la economa social aport lo suyo, generando empleo, autoempleo y mejorando la calidad de vida de las familias, en el marco de su desarrollo social y econmico sustentable. Promoviendo los valores que cohesionan, articulan y posibilitan una vida armoniosa, impulsando la integracin de la familia y estimulando valores y sentimientos que enaltecen la dignidad de la persona humana. Cierto es que nuestra Argentina an presenta problemas para solucionar, pero no debemos olvidar de donde venimos y el gran avance realizado. La diferencia radica en que mientras las ltimas dcadas lo pblico tuvo como eje excluyente la problemtica econmica, la gestin del presidente Nstor i l i d l id N Kirchner, acredita que lo central ha sido lo social, entendido como polticas integrales de un pas, como poltica nacional, con eje en el desarrollo humano y comprende a todos los ciudadanos, no slo a quienes estn en evidente situacin de vulnerabilidad social, porque lograr el desarrollo humano es incluir el desarrollo social.
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Ver Anexo N 8. Indicadores 2003-2006
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El proyecto actual, plantea un Estado presente, activo y promotor, en el que se vuelve a mirar a cada persona y al contexto de manera interdependiente. Ac no hay ganadores ni perdedores, como propiciaba el modelo neoliberal; todos son parte. El trabajo debe ser intersectorial, actuando desde los derechos y no desde las carencias. Nuestra gestin en el Ministerio de Desarrollo Social busca resigni car a la poltica social como instrumento de realizacin y restitucin de derechos sociales y promocin de la sociedad organizada, concibiendo como imperativo tico a la persona y su realizacin. Nuestro objetivo es apuntar al desarrollo social, para generar condiciones de justicia social y sustentabilidad intergeneracional. Consideramos que el desarrollo de las personas, las familias o las comunidades es un derecho que guarda relacin directa con una concepcin integral de la ciudadana. Todos los derechos son interdependientes, sin un mnimo de bienestar econmico, social y cultural no hay respeto a los derechos humanos. Al ser el Estado nacional garante de los mismos, la Poltica Social se dirige a la transformacin de la realidad en trminos de justicia social. El criterio de equidad debe orientar las polticas sociales. Romper los canales de reproduccin intergeneracional de distintas carencias en educacin, salud, pobreza, es priorizar la atencin de los ciudadanos y hay que hacerlo privilegiando servicios como la salud y la educacin con universalizacin.
Secretario de Comunicacin, Fernando Gray
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Para ello se requiere una poltica social integral del Estado en la que se garanticen los derechos ciudadanos. Las herramientas ms importantes para cambiar la realidad que sufri nuestro pas en las tres ltimas dcadas son la salud y la educacin. Mientras realizamos ese cambio estructural, debemos tambin reparar con asistencia, m96, previniendo desde la promocin para desarrollar la integracin. Existen situaciones donde la sola restitucin de un derecho puede alcanzar para que las personas, familias o comunidades logren su desarrollo. Sin embargo la mayora de las veces es posible y necesario realizar en paralelo un trabajo de fortalecimiento de capacidades personales o comunitarias a n de que pueda darse la h y lograr de este modo hacer efectivo el cumplimiento de los mismos. As, el concepto de abordaje integral que enmarca nuestra gestin implica la inescindibilidad entre asistencia, promocin y desarrollo desde la perspectiva ciudadana. Esta mirada es incluyente y genera participacin y pertenencia, por lo tanto es pertinente a un nuevo enfoque en las polticas sociales. Es as como la familia pasa a ser sujeto potencial de las polticas sociales, desde una modalidad de cooperacin integral e intersectorial. La familia como sujeto potencial y la comunidad como contexto facilitador, son productores comprometidos en su propio desarrollo, a partir de un Estado presente.
En primer lugar es necesario conceptualizar qu se entiende por asistencia y qu por asistencialismo. La asistencia comprende la demanda individual directa de personas, grupos, comunidades o instituciones a travs de satisfactores que, como recursos, reparan la carencia. Pueden ser desde el aporte para subsanar necesidades bsicas como la seguridad alimentaria, la educacin o la salud, hasta el equipamiento familiar, comunitario o institucional. Es otorgado por parte del Estado u organizaciones, ante la imposibilidad de los demandantes de proverselos por sus propios medios. El objetivo es que ese aporte a individuos, grupos, instituciones o comunidades, se de desde el rescate y respeto de derechos sociales, con equidad. El asistencialismo, es una forma de fundamentalismo, en el que el que quien da el aporte, en este caso el Estado o una organizacin, se apropia de un rol mesinico de gran proveedor. No le interesa el desarrollo de las personas, grupos, instituciones o comunidades, sino su propia vigencia, ante el reconocimiento de los otros de sus valores lantrpicos. En la historia de los pueblos hay muchos gobiernos que buscan su perpetuidad generando cautivos y no ciudadanos. Desde estos conceptos, nosotros no negamos la asistencia. En un pas que arroj tantos heridos en el camino se debe recurrir, cuando es necesario a la misma sin caer en el asistencialismo, hasta que desde el empleo y la educacin cada ciudadano pueda generarse sus propios medios satisfactores. El asistencialismo, es una asistencia intencionalmente dirigida desde un paternalismo cautivo, con un fuerte personalismo que gener casi exclusivamente clientelismo poltico.
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Con ello se pretende que las oportunidades y recursos que se generan, les permitan recuperar o disponer de habilidades y destrezas, funcionalidad y resolucin e caz, para el manejo de la vida cotidiana, fomentando la organizacin y asociatividad, en un espacio territorial local dando el sentido de pertenencia de las mismas con su entorno. Ello signi ca implementar estrategias integrales, que logren impactar simultneamente en los distintos mbitos en los que se expresa la situacin a la que se ven enfrentadas las familias. Identi car a las familias como u v, comporta establecer un espacio privilegiado para generar procesos que contribuyan a lograr el desarrollo. Todo ello signi ca asumir metodologas distintas en el abordaje de la poltica social, que no vea solamente a la familia desde las carencias, sino
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que pueda ver instancias ms amplias como la vinculacin con el mundo del trabajo, lectura de lo cultural, de lo social y de lo econmico, desde una perspectiva integral. A su vez, esta estrategia de abordaje integral es fundamental en el enfoque actual del D L Sub, cuyos aspectos ms signi cativos es alcanzar los objetivos tradicionales del desarrollo, esto es: Sf b e incremento de la uv m, pero a partir del u ub de los recursos naturales en el g z. Enfasis puesto en las g , sin perder de vista la estrategia nacional, con un marcado fortalecimiento de la g , la promocin de mm v y u. Es as como las polticas sociales se presentan y se plasman en lneas de accin: Ambm ub: En el acceso y uso de los recursos naturales y en la preservacin de la biodiversidad. Sm ub: En la reduccin de las desigualdades sociales y que promueva la justicia social y la equidad. Cuum ub: En la conservacin del sistema de valores y smbolos de identidad. Pm ub: Al profundizar la democracia y garantizar el acceso y la participacin de todos en la toma de decisiones pblicas.
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Esta concepcin guarda relacin con dos fundamentos de la justicia social: L u uv: Que garantiza el acceso al trabajo para poder satisfacer las necesidades bsicas. Desarrollo entendido como crecimiento econmico socialmente compartido, generador de puestos de trabajo en un proceso de industrializacin sostenido, estimulando la integracin masiva de los jvenes al mercado laboral. L u buv: Garantiza que cada individuo reciba los bene cios del desarrollo conforme a sus mritos, sus necesidades y las de los dems individuos.
L u
Las polticas que proponemos avanzan en derechos y para ello trabajamos con metodologa profesional y abordaje integral en su convergencia en tres elementos constitutivos. a) La posesin de los derechos y la obligacin de cumplir ciertos deberes en una sociedad espec ca. b) La pertenencia a una comunidad. c) La posibilidad de contribuir a la vida pblica de la comunidad a travs de la participacin. Esto supone tambin la asignacin de u ug g m mu, que permita la reorientacin de los recursos, la formulacin de propuestas y la de nicin de la inversin social.
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Una efectiva redistribucin democrtica del poder permitir movilizar los recursos de la comunidad toda: El Estado deber acompaar estos procesos desde una vu z qu v m z u, m qu v u m. Este proceso de ejecucin descentralizada y participativa debe constituirse en un proceso exible en el que las instancias locales realimenten la plani cacin central.
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CAPITULO 5.- Metodologa: La construccin social. Lo cient co y la prctica social: Visin humanstica crtica. Dispositivos de construccin colectiva. Metodologa direccional. La representacin de las polticas sociales en la agenda pblica. Estado Promotor. A nivel micro. La agenda estratgica en el Estado promotor. La agenda pendiente.
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Mg: L Cu S L y : V hum
Es necesario consignar primeramente que el interjuego de ambas construcciones sociales, ciencia y prctica social (en su dimensin tecnolgica y en la vida cotidiana) lo pensamos desde una visin humanstica crtica, que concibe la constitucin social de los hombres y mujeres en interaccin con un mundo diverso y construido social e histricamente. En este sentido se rescata el protagonismo de las personas de modo integral, en un contexto no dado, sino transformado y realizado humanamente a la vez que transformador de las subjetividades. Esta visin atraviesa el proyecto de Nacin que nos gua, en el que resigni camos como sociedad nuestro destino, en la reconstruccin de la comunidad organizada, como estrategia de constitucin permanente de un Estado social. Podra sintetizarse lo expuesto, en la a rmacin m mb h m, fm v ug Ag, y qu y mm qu gu u qu mz vu u-uu .
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Lo enunciado piensa lo poltico como esencial transformacin y potenciacin de la fuerza de lo instituyente en lo instituido. Desde este vrtice, de nimos a la ciencia social, como un lenguaje a travs del cual los seres humanos aprehendemos el mundo para comprenderlo y explicarlo, lo que indudablemente implica transformaciones mltiples. Esta actividad humana ha de guardar compromiso con el desarrollo humano con dignidad para todos y todas. La ciencia no se construye por fuera de un marco axiolgico, no posee neutralidad valorativa. La ciencia es desarrollada en sus aspectos ontolgicos, metodolgicos y epistemolgicos, produciendo saberes que se validan en comunidades insertas en contextos sociales y culturales.
Maturana97 de ne la cultura como una red de conversaciones y siguindolo, podramos aseverar que los cient cos comparten y son parte de estas conversaciones, an con cdigos propios de la especi cidad de la actividad.
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Humberto Maturana. La realidad objetiva construida 2. Editorial Paidos.
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Dv u v
La revolucin cient co tecnolgica desarrollada en el siglo pasado irradi su impacto en la propia ciencia y tecnologa y en la vida cotidiana. Ahora bien, este proceso se ha desatado y ha generado situaciones y escenarios particulares en las diversas sociedades, en otros continentes como Europa, o en Amrica latina y en particular en la Argentina. Esto se suma a la idea de indisoluble vinculacin de lo cient co con lo poltico, con lo tico y con la prctica social. Las dicotomas propias del antiguo paradigma que an prevalecen en muchos planteos acadmicos- cient cos actuales, se inician en el modo disociado de estos campos en la produccin misma del saber y su contexto de descubrimiento y explicacin. El cienti cismo se ha ocupado de idealizar, a rma Esther Daz98, un modelo de ciencia que distingue el mbito de bsqueda de conocimiento del de aplicacin, haciendo clasi caciones entre ciencia aplicada, pura y la tecnologa en la resolucin de lo problemas prcticos. Decimos que es tiempo de desacralizar la ciencia, pensada en clave de clases y subclases, que divide lo que esta interrelacionado y maximizar los esfuerzos para que los saberes que vayamos reconociendo y produciendo en la Argentina asuman las limitaciones de ciertas certezas de comprobacin localizadas en los limites de lo urbano porteo. Es necesario entretejer federalmente, pero entendiendo a lo federal como lo diverso, en el desafo de integracin equitativa, en una Nacin que guarda resabios del Proyecto del 80, que limit el espacio a la pampa hmeda, ignorando el interior y centrando su mirada desde el puerto hacia Europa. Esto no niega los distintos y dispersos planteos que en este sentido se hayan realizado, sino que por el contrario los reivindica como contenido necesario en las polticas cient cas de la Nacin.
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Esther Daz. La ciencia y el imaginario social. Editorial Biblos.
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Diremos entonces que a la crisis de paradigma a que se asiste en las ciencias y en particular las ciencias sociales, se suma, en el caso de la Argentina y de Amrica latina, el agotamiento de los enfoques euro cntricos, que en la medida que absolutizan sus planteos niegan la posibilidad a la creacin y bsqueda de un enfoque regional y nativo. En los escenarios desplegados por la dialctica dominadora-dominado en Amrica latina y en particular en la Argentina, se han abierto intersticios a travs del imaginario colectivo, que actan desplegndose como testimonio omnipresente de una historia de crecimiento y desarrollo histrico social distinta, que requiere un pensamiento social, una produccin de saber social abarcador de esta trayectoria trgica, an poco explorada, para comprender y contribuir a su superacin, e impidiendo en su reproduccin la transformacin cualitativa. Desde este prisma, ciencia, prctica social, vida cotidiana se presentan entrelazadas e inter-multideterminadas, con cdigos de representacin distintos que atraviesan subjetividades y culturas y son atravesados por ella. Sin embargo, la hegemona de aquellos contenidos o saberes propios del neoliberalismo en los ltimos 30 aos en el pas, as como la cultura predominante en el planeta, a lo que debe sumarse el compromiso tcito del positivismo cient co naturalizante de las condiciones sociales, nos coloca ante la perversa forma que ha encontrado este pensamiento, de reproduccin a travs de la subjetividad consumista, que en el individualismo alienante y paralizante, encuentra el modo de reinvencin sistemtica. Lo enunciado interroga nuestra capacidad de creacin de saberes que, conformados en la interactividad, nos rescaten del sombro horizonte dibujado por los intereses de quienes militan en la causa del olvido de la humanizacin. El mundo, Amrica latina, la Argentina, deben re exionar sobre l para
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qu de la actividad cient ca cuando est alejada de los dolores ms terribles de una sociedad, o lo que es peor encuentra y alienta caminos, que bajo la excusa de la objetividad positivista, esconde un claro sentido dictado por el statu quo. Pensar y hacer ciencia en dialogo interactivo con la practica social. Esta premisa, considero que nos debe alentar a cruzar campos disciplinares, asumiendo la complejidad social. Saberes cient cos y populares que incorporan aquellos en sus contenidos, con tendencia homogeneizante, empobreciendo la socio diversidad cultural y que excluyendo lo distinto, invitan a la consecucin de lo diverso para conseguir equidad. Es necesario un cambio en la bsqueda del nuevo saber, que plantee el carcter abierto y complejo del conocimiento, superando reduccionismos. El esfuerzo por superar dicotomas, y en particular la cristalizada entre prcticos y cient cos sociales ha de orientarse a formas de organizacin en la investigacin y produccin de saberes sociales que integren la construccin colectiva, participativa y de cambio social de abajo hacia arriba, as como la orientacin cualitativa en la indagacin de la vida cotidiana.99 Con nuevos dispositivos, en cuya construccin inacabada intervengan activamente los actores sociales, desde el pensamiento, la accin y la pasin, es posible realizarnos en un lugar mejor para todos. En la relacin que me ocupa en especial, poltica social, ciencia y prctica social, hemos desa ado los esquemas que obstaculizan esta sinergia, con la conviccin que la construccin colectiva del saber excede los dispositivos clsicos hasta ahora inventados. Los dispositivos que buscamos ir diseando colectivamente son articuladores del saber y el poder. Son herramientas esencialmente estratgicas, cuya
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Luis Sotolongo Codina, La revolucin contempornea del saber y la complejidad social. Clacso libros.
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orientacin busca reconstruir el tejido social y los derechos con y desde el hacer colectivo, lo que hace altamente heterogneo su conformacin. En esta tarea de investigacin accin participativa, nos encontramos inventando con los otros formas y modos de ser parte de lo pblico. Buscamos reemplazar la pasin por el consumo de los objetos, por la pasin por lo pblico, lo comn. Sabemos que esto ms que un punto de llegada es un nuevo punto de partida, con praxis a nuestro favor.
Mg
Las estrategias que a nuestro entender direccionan el proceso metodolgico estn referidas a: a) L vu gb u Implica un proceso de revinculacin permanente entre las realidades individuales y colectivas. La estrategia de ne criterios orientados a trabajar en la coordinacin y fortalecimiento de la red institucional local-pblico y privada-provincial y nacional-de servicios y bene cios puestos a disposicin de las familias, a n de garantizar una mayor accesibilidad a ellas, desde la lgica y prioridades establecidas y u, u fgm, v, g y fg, uu vu; gbz v ; m uu, bv ubv.100
100 Fortunato Mallimacci, Fortunato. y M L Grafgna - Constitucin de redes y movimientos sociales solidarios como estrategia de satisfaccin de necesidades en Floreal Forni (comp.) De la exclusin a la organizacin. Buenos Aires. Ed. Ciccus, Buenos Aires, 2002, pp.171-206 .
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b) L v Como sustento de la participacin en tanto garantice una absoluta uidez en los canales de comunicacin entre los distintos niveles y en diferentes sentidos; en forma armnica y equilibrada en relacin con lo ambiental, lo social y lo econmico, dando una fuerza al principio de equidad inter-regional e inter-generacional c) E mm z Concebido como acercamiento a lo vivencial desde la singularidad de cada sujeto, sea individuo, grupo o comunidad. All se produce una transferencia mutua de herramientas metodolgicas, informacin, saberes y m u u y a una plani cacin que permite aprehender la realidad desde lo cotidiano. Es posible traducir el saber cotidiano, los saberes instalados, como la experiencia que se plasma en conocimiento y se hace necesario hacerlo con herramientas estratgicas, para que se nutran todos los actores sociales involucrados y se intervenga en las decisiones compartidas desde la sabidura popular, haciendo posible la participacin real y espontnea. La estrategica reintervencin a favor de la familia propone un conjunto de acciones dirigidas a trabajar personalizadamente con cada familia a partir de la intervencin de tcnicos, profesionales y/u operadores encargados de acompaar y apoyar a las mismas en las tareas y metas que van con gurando su proceso de nivelacin y posterior integracin.
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Concretando, las pautas que guan el abordaje son la corresponsabilidad, la equidad y la integralidad. L b: Entre un Estado presente y la sociedad civil participativa y en movimiento. L qu: o Territorial. o En situaciones de extrema vulnerabilidad. o Con grupos humanos que presenten determinadas particularidades socioculturales como por ejemplo, pueblos originarios, desocupados, mujeres, niez, tercera edad. L g en: o La gestin, uni cando y articulando recursos con los diferentes niveles y entre las diferentes reas del Ministerio. o En la mirada, plani cando de abajo hacia arriba, promoviendo la participacin multiactoral y f l l fortaleciendo l espacios participativos. l d los o En el abordaje, generando propuestas promocionales a partir de acciones asistenciales, superando la fragmentacin en las intervenciones. En los tres ltimos aos se han registrado avances en la calidad de vida de los argentinos. Si embargo, la pobreza, en su expresin ms u, sigue siendo el desafo a pesar de los avances alcanzados. Por eso es que encaramos las nuevas polticas sociales con integralidad y territorialidad, desde la presencia activa de un Estado articulador, promotor de u.
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Rea rmando los lazos solidarios a partir de la participacin y la promocin. Creando nuevos derechos desde la inclusin social. Consolidando una poltica social que responde a las territorialidades y las nuevas identidades. Integrando la poltica social ante la dispersin focalizada vigente en el modelo neoliberal. Como se sealara, al principio de la gestin las polticas sociales concebidas desde la ciudadana intentan promover la participacin activa de los actores para dar respuestas a las problemticas de la comunidad, recuperando las capacidades instaladas a partir de su propia experiencia y vinculando lo estrictamente a una poltica que no se escinde de lo m. Esto no implica un retiro del Estado nacional de sus incumbencias, sino, por el contrario, de ne un lugar fundamental del mismo en la toma de decisiones, en real articulacin con otros actores institucionales en los territorios. La nocin de m que haba quedado relegada en los ltimos aos, es rescatada por la actual poltica social en un Estado promotor. Asimismo, es importante sealar que el compromiso de integralidad de acciones, de gestionar las polticas sociales desde la realidad territorial y de trascender hacia una real promocin, encuentra su complementacin en una plani cacin que rescata, fortalece y apoya acciones preexistentes, asegurando de esta manera no superponer formas y modelos de gestin que resultan ajenos a la realidad local, evitando interferir en las formas participativas con las que se encuentran familiarizados los actores locales y la comunidad.101
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Documento del Ministerio de Desarrollo Social 2003.
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L g b
Las polticas sociales pblicas representan el Estado en movimiento, presente, activo, el modo de articulacin con la sociedad para abrir espacios ciudadanos. Esta perspectiva implica necesariamente romper la lgica del modelo neoliberal, para lo cual el Estado debe recuperar su autonoma con relacin a lo econmico, a la inversa de lo ocurrido en la dcada de los 90 en que apareci totalmente subordinado. La dictadura de la Seguridad Nacional no derroc solamente un Gobierno, impuso la decisin de atravesar de manera brutal la conciencia ciudadana, apuntando a las nuevas generaciones para borrar todo vestigio de valores y principios democrticos. Us el terror de la muerte para disciplinar, pero sobre todo apel a la desmovilizacin de las mentes. De inmediato vendra la perversidad del modelo neoliberal, que termino persistiendo en el tiempo como para confundir libertad de mercado para bene cio de unos pocos con democracia para todos. En el II Congreso Nacional de Polticas Sociales, realizado en la provincia de Mendoza, sealaba que hm f m qu m qu u b m y m m fzm u v u. E m , hm fum u qu m m -uz, , u u y quz m. P , u hb xu, m qu h h y qu h u f mv m . N fm m b, qu
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uu y fm v, mb v uu y . D qu qu g u mv g muu .102 La democracia no viene con uno. Es una prctica de por vida y a menudo se transita un camino bifurcado que compromete el tejido poltico. Cuando se convierte en un sistema de vida de los pueblos, individual y colectivo, hay que militarla, sentirla, vivirla hasta que se haga carne. Tantos aos de autoritarismo, de violencia, de conculcacin de derechos, hizo mella en la Argentina, tanto como para que cueste la prctica. Cuando en 1983 recuperamos su versin formal, pareca claro que era necesaria una irrupcin en la participacin y en la con anza ciudadana como para no abortar la esperanza, sin la cual se pierde. Se dio por descontado entonces que bastaba mentar la democracia para ser asumida por todos. El voto se convirti en un remedo de participacin ciudadana y se vaci de contenido la voluntad popular que es mucho ms que una urna, aunque la simbolice. Quizs el mayor logro del modelo haya sido conseguir que las organizaciones polticas y sociales, la mayora de ellas tradicionales, terminaran desmovilizadas, aherrojadas en pequeos cenculos. El modelo neoliberal dej herencias no saldadas, porque la democracia formal no fue su ciente para abundar en la discusin de un proyecto de pas, de manera tal que superando las contradicciones permitiera alumbrar un consenso. Hace poco ms de cuatro aos algo comenz a cambiar. Pero en poltica, la mirada siempre da dos pasos ms adelante cuando uno parece llegar. La nefasta dcada perdida, que termin consolidando casi tres dcadas de la perversidad de un modelo econmico, pero tambin poltico, social, cultural y hasta antropolgico, nos hizo creer que nuestro pas era inviable, que sus hombres y mujeres tambin lo eran, que bblicamente pobres hubo siempre
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Congreso Nacional de Polticas Sociales, Mendoza, 2005.
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y que ese sino trgico, absolutamente inevitable, tena que ver con el n de la historia, al que le suceda la clausura del trabajo humano. Y hubo quienes lo creyeron aceptando el slvese quien pueda de la lgica del mercado. Ese poder del mercado fue hegemnico, aunque algunos que lo proh aron y otros que lo usufructuaron, hoy pretendan darse un bao de populismo travestido, mirando para otro lado.
Los diagnsticos estn. Este pas se est recuperando de a tramos y hasta todava con algunos traumas que tienen que ver con el reacomodamiento de las relaciones polticas, sociales y de correlacin de fuerza. Ya supimos todo lo mal que hizo el gerenciamiento poltico, cuando en lugar de responder a los intereses nacionales todo se ligaba a los centros del poder internacional, aunque todava subyace en algunos sectores una actitud fenicia que todo lo cuanti ca en el negocio, el negociado, la prebenda. Es un resabio de aquel axioma que para terminarnos de hundir, nos intento convencer que h E g N. Y tambin
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hubo muchos que lo compraron, porque fue ms fuerte el individualismo que la solidaridad del conjunto, la que nos ubica en un destino comn en la construccin de un pas que nos incluya a todos y no a unos pocos privilegiados. La Argentina no es una isla en un mundo absolutamente desigual, inequitativo hasta el hartazgo y en el que los pueblos terminan descreyendo de sus lderes que se comprometen a reducir la pobreza, mientras mueren por desnutricin todos los aos seis millones de nios, a pesar del crecimiento econmico. Y no se trata slo del Africa Subsahariana, sino que todo queda a la vuelta de la esquina. Y esto tiene mucho que ver a la hora de los anlisis que adjudican la lenta pero sostenible recuperacin al fbu crecimiento internacional. La Argentina, pese al derrumbe y la crisis 2001-2002, se sigue negando a sucumbir, no obstante haber sido colocada por la alta desocupacin, el default pblico, en una posicin de dependencia que poda haber trado una desnacionalizacin. Es posible que estemos escribiendo una etapa fundacional en la historia del pas. Por eso el planteo en 2003 fue encontrar nuevas formas de organizacin que contemplara a todos los argentinos y que garantizaran la solidaridad y la cooperacin desde una concepcin de equidad social y territorial. Por eso tambin incluimos las polticas sociales en la agenda pblica, para revertir la posicin vigente de un Estado ausente, autoexcluido que no asuma su responsabilidad en la conduccin de las polticas sociales. As, ya en nuestra gestin, nuestra respuesta fue construir desde un Estado presencial, promotor y protector, sin respuestas gm h fuu, sino fundamentalmente que hiciera un ejercicio de presencia comprometida.
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E m
Nuestra concepcin de un Estado promotor abarca un Estado Social. Un Estado presente, activo, en el que su matriz es la persona y la familia argentina. Para ello empezamos a recuperar las instituciones agotadas en su capacidad institucional, pues no estaban preparadas para dar respuestas a los nuevos problemas, en razn de su debilidad orgnica y de la brecha entre sus modalidades tecnocrticas y mirada economicista y las necesidades, historia y cultura del pueblo. El desafo fue crear nuevas alternativas, dejando atrs las respuestas dadas, las certezas. Encaramos esta institucionalidad como una oportunidad para crecer, prepararnos y capacitarnos, promoviendo y potenciando nuestra resiliencia personal y comunitaria, que son las que derrotaron al mercado. La poltica social antes de 2003 era de malestar, sin respuestas sociales. La crtica al Estado de bienestar se transform paulatinamente en escepticismo tecnocrtico y esto, en ese contexto, legitim y favoreci la conformacin de un nuevo estado de malestar. Existan programas sociales absolutamente compensatorios, focalizados no en la pobreza sino en la burocracia central. Burocracia que haca poco por evitar las exclusiones, enredada en su propia plani cacin. Era hora de poner en prctica otro modelo de abordaje y esto representaba un E S, P, Pm y, u , P. Lograr ese Estado Social no era un tema acadmico ni tecnocrtico, era de desarrollo humano, una meta central, tica prctica, justicia social en accin y desde este objetivo planteamos a las polticas sociales. Sus lneas de trabajo y estrategias, superando el concepto de vulnerabilidad social y de pobreza slo desde las Necesidades Bsicas Insatisfechas, trabajando en los derechos y la equidad territorial para hacer posible el acceso efectivo a los derechos ciudadanos.
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Para ello, debimos plantearnos algunos temas tales como: 1. Si en la dcada del `90, plena vigencia del modelo neoliberal, las polticas sociales estaban centradas en un planeamiento con tecnologa dura, m bm u u E S, m v ? 2. Nos preguntamos entonces, m g uv qu b, mu , , uu y m y u g? Y tambin: 3. Cm mz bm , v gu, bu m vub, mv hum b g y vz m m m , qu g -uv g? 4. Cm u y u fgm qu mu y u g m ? Cu u uv umb qu mg m u? Cu? L , uu, uf, ? Cm u u R F P S, u m R uz y v 23 v y 2.200 mu y mu u C F? 5. Cm f S Cv m g E u ?
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6. Cu b mm u u M D S C N C P S umm b, fm g m xb, gu m , y b? Estas preguntas, en materia de polticas sociales, avanzan sobre la administracin estratgica de los planes nacionales desde un enfoque de Sm. Hablar de sistema, es hablar de interdependencia. Sin embargo, hay sistemas cerrados y abiertos. Si bien todo sistema es, en efecto, un sistema de sistemas. As tenemos los Sistemas cerrados tradicionales, sectoriales, como los de Salud, Educacin, Trabajo, etc. y el sistema abierto que hace al desarrollo humano. Lo abierto y lo cerrado, entre otras cosas, tiene que ver con la mirada acerca de la complejidad e interconexin de las problemticas, necesidades, capacidades y/o nalidades que cada sistema atiende o persigue; y cmo contribuye a una construccin ms general, a un gran proyecto, a un sistema ms integral, nacional, por ejemplo, que a su vez es constitutivo de otro regional, sur-continental, entre otros. De all las estrategias, las herramientas, las modalidades, implican visin de totalidad, de articulacin de sistema complejo representado en cada unidad pero articulado en una proyeccin de construccin ms general. Conceptualizar la poltica social como sistema es abrir la mirada sobre la tradicionalmente instalado como sectorial.
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A v m
El subsistema poltico-tcnico es el que de ne el alcance de las polticas sociales en el nivel nacional desde la perspectiva del desarrollo humano. Si la meta es el Desarrollo Humano estamos hablando de un tipo de desarrollo diferente, ya que existe desarrollo con pobreza, muy cercano a las bonanzas que por efecto cascada se produciran desde la teora del derrame automtico lo que demostr ser una irrealidad. 1. Una gestin asociada: Nacin, provincia, municipios y organizaciones 2. Involucrar a los actores sociales desde una implementacin participativa en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas sociales. Por ejemplo el Pgm Pm T Cmb S. 3. Ovz u m mv, que referencia la institucionalidad con competencias y localizaciones territoriales. Por ejemplo: Los Centros de Referencia de Desarrollo Social localizados en la provincia; los Centros Integradores Comunitarios localizados en todo el pas. En el nivel micro involucrarse en la comunidad territorial permite de nir las metas prioritarias que deben tener que ver con el Proyecto Nacional.
L g g E Pm
Las agendas construidas desde un slo actor y una sola mirada tambin son modos de cerrar los sistemas.
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Importa al construir la mirada del equipo interdisciplinario e intersectorial y la viabilidad de indicadores tales como viabilidad poltica y viabilidad administrativa. As como el aporte a la direccionalidad general y la sostenibilidad de los procesos de cambio y transformacin social. Por ello generar experiencias signi cativas, instalar nuevas prcticas y miradas e institucionalizar es relevante en la construccin de agendas que superan lo coyuntural. Ello es fundamental pues hay todava planes encorsetados en sus metas y objetivos, generalmente determinados por las g que obligan al cumplimiento de determinadas clusulas como parte del apoyo econmico que dan y por ello colocan su operatividad en una difcil situacin. L x Ag m vuz `90 u fu b y u z y h v y mu fu qu g u u, z g m gm f () Hoy es la hora de la reconstruccin y resigni cacin de lo pblico; luego de haber sido privatizada hasta la capacidad de pensar lo nuestro, de hacer con lo nuestro, de creer en nuestras capacidades. La idea y las prcticas instaladas acerca del v b es una clara manifestacin de z m. Pensar cada sistema como parte de un sistema y generar herramientas para su articulacin, permite a la poltica pblica social, construir la nueva nocin y realidad de lo pblico socio-poltico-econmicocultural como espacio integral de realizacin ciudadana desde un Estado presente, activo y promotor. En esta agenda estratgica el Estado promotor debe:
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1. A u g qu m g u v m Si hablamos en la aplicacin de las polticas sociales, de la participacin de los actores sociales, se necesita de una permanente asuncin y transformacin de la realidad, hacer que la poltica econmica sea la mejor poltica social. Deca en mi Tesis Doctoral que ello es fundamental porque la formulacin de un P Ig b u g . Un plan integrador comprende responsabilidad social y ecolgica y un Estado presente. La diversidad debe superar la respuesta dada en los ltimos aos de achicamiento del Estado, en trminos de supuestos que fm E h. Desde el concepto de Estado Promotor no hay antinomias de orden estructural en la integracin con la comunidad. Ello ms all de la triangulacin que hacen algunos autores entre Estado, sector privado y comunidad. La experiencia existente en materia de organizacin y desarrollo de comunidades muestra que quienes trabajan por el desarrollo social desde la participacin tienen resultados altamente superiores a los que lo hacen slo desde sus estructuras. Bill OBrien expresa que u gz m v hum qu b qu Abhm Mw: m, vv y (...) qu m u qu m b u um y z103
103 En el libro El Arca de No, la Familia y el Trabajo Social, Editorial Humanitas, 1995, escrito por la que suscribe y la Lic. Mara Elena Armas manifestamos nuestra preocupacin por los nacimientos en el ser humano, los que estn ntimamente relacionados con la satisfaccin de necesidades, bsicas, sociales, de autonoma y de realizacin.
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Las Polticas Sociales, como el mismo nombre lo indica, nacen para satisfacer necesidades sociales de distinta jerarqua (subsistencia, socializacin y trascendencia o realizacin) y se retroalimentan en la realidad. Para efectivizar su rol promotor el Estado tiene la responsabilidad de conduccin, articulando los talentos, desde una actitud de servicio, tica ecolgica y espiritual. 2. Iv u m u y fm . En el 2001 2002, la manera de intervenir en las problemticas de la realidad social se redujeron a una focalizacin tipo residual, mostrando un enorme empobrecimiento en los abordajes. Ello porque no haba relacin entre la formulacin de una poltica y lo que sucede en la sociedad. La participacin era la asignatura pendiente. Si la comunidad participa es mucho ms fcil programar, y ello exige tener presente siempre la variable cambio. E mb implica implementaciones adaptativas y resulta entonces un tema relevante en la formulacin de las P S de carcter pblico en donde la diversidad y complejidad de la realidad debe tener una lectura directa para quienes tienen la decisin de aplicar Polticas Pblicas. Las situaciones de la vida cotidiana son hoy tan multifacticas que no pueden abordarse desde un slo modelo, sino desde todas las modalidades que permitan atender esa diversidad y su adecuacin a travs de los tiempos. La racionalidad tecnocrtica como la plani cacin resultan una
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ayuda, que intenta acercarnos a la realidad desde un modelo, lo que no debe olvidarse, es que ese modelo, slo m m mu uu pero nunca la realidad. El primer error de esa racionalidad tecnocrtica es cuando desde la trampa que ofrecen las conceptualizaciones se exigen de niciones rgidas, hoy es imprescindible tener en cuenta cmo afecta la realidad, la variable del cambio. 3. Ogz u E Nuestro primer desafo en el ao 2003 fue replantear las instituciones desde una innovacin creativa que permitiera superar lo que obstaculizaba las estructuras gubernamentales, y que recuperara el origen para el cual fueron creadas. Las instituciones son parte de la persona, es ms han sido formadas por ellas. Sin embargo las instituciones se han vuelto absolutamente convencionales, muchas veces desorientan, y ms en el campo social. Hay que estar por ello atentos y como dice Alain Touraine u , b qu mg qu uy u v. La solucin no es, como proponen algunos, la desinstitucionalizacin, pues este proceso podra llevar a la z104, por lo cual priorizamos fmu para superar la debilidad generalizada en que las haba dejado el modelo de no pas.
104
Desocializacin: desaparicin de roles, normas, valores mediante el cual se construye el mundo mediato.
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Lgicamente, para esa transformacin hubo que superar un ananque105 bsico de tipo organizacional que es el miedo a la prdida y el miedo al cambio, trabajando con criterio , sin caer en el gatopardismo ni en la exageracin de normas y procedimientos internos que obstaculizan la capacidad de gestin. 4. Evu m Nuestro objetivo fue hacer del trabajo cotidiano una evaluacin concomitante que permita medir de manera constante el impacto social.
L g
Las lneas macro y micro que estamos implementando buscan generar polticas sociales con planes estratgicos, no normativos, pues hay una agenda pendiente en este principio de siglo que tiene que ver con: La pobreza La desocupacin
105 Ananque representa el principio segn el cual desde un comportamiento repetitivo se produce la imposibilidad inconsciente de superar la adquisicin de determinados conocimientos o competencias (por ejemplo un idioma, etc). Esta imposibilidad es reconocida tambin como anancasmo. Es un miedo inconsciente. LeDoux y Damasio se han esforzado en probar que el sistema inconsciente causa los sentimientos (como el miedo) antes de que sepamos que estamos en peligro. Esta derivacin comprende slo algunas caracterizaciones de este trastorno en lo que hace a capacidad limitada para expresarse en determinados temas, con dudas y precauciones excesivas, que reejan una profunda inseguridad personal en el tema que lo limita hasta llegar a una preocupacin injusticada por el rendimiento. Cada vez que se aborda el mismo se presenta una irrupcin no deseada e insistente de pensamientos o impulsos limitantes, de all el carcter de repetitivo. El carcter neutro del vocablo ha favorecido su empleo para referirse a todos los fenmenos psquicos que tienen esa forma peculiar de dominar sin fundamento (Lpez Ibor).
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El desarrollo de capacidades La sostenibilidad del desarrollo humano y social Un E P, Pm y P no tiene la posibilidad de quedar en piloto automtico, siempre en este mundo en permanente cambio surgen imponderables que necesitan replanteos, por lo cual las polticas sociales deben ser pensadas en trminos estratgicos a nivel: 1) Local y microregional. 2) Nacional desde lo provincial y regional. 3) Nacional y regional a nivel latinoamericano. Asumimos el desafo. Est en nosotros producir el cambio, en la credibilidad de un modelo plural que apunte al Desarrollo Humano. No es presuntuoso plantearlo y hasta es posible tambin, que como ocurriera en otros momentos de la historia, sea percibido en el subsuelo de esta Argentina sufrida, a pesar de la miopa de quienes an no logran ponerse a la altura de las circunstancias. Por eso el poder real, el que monitorea al mundo, le teme ms a los pueblos que a sus representantes. Por eso para las dictaduras de la Seguridad Nacional, los enemigos estaban fronteras adentro y su mayor expresin era los trabajadores y los militantes populares. Los pueblos cambian, transforman, revolucionan y son los hacedores de las utopas. Las hacen realidad y protagonizan el presente y el futuro. Ms de 20 aos de democracia, amerita aspirar a un pas distinto, justo y solidario con participacin popular, como contracara del modelo neoliberal que an persiste residualmente en algunos nichos y a veces tiene expresiones que ms se parecen a una Doctrina de Seguridad Nacional bis.
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PARTE
L A P S
H
CAPITULO 6.- Los planes sociales nacionales. La poltica social como estrategia productiva. La responsabilidad social y las polticas sociales. Cooperativas y mutuales. El Sistema Federal de Economa Solidaria. Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra. Registro Nacional de Efectores. Promocin de la Comercializacin. Marcas colectivas. Microcrdito. Seguridad Alimentaria. Antecedentes. Las modalidades de la asistencia social. Plan de Seguridad Alimentaria. Plan familias. Plan de Ingresos por la Inclusin Social. Pensiones Asistenciales. Consejo Nacional de la Mujer. El n del Patronato de Menores. Integrando a la Tercera Edad. Capacidades especiales. INAI. Tren de Desarrollo Social: un Ministerio itinerante.
H
Una de las experiencias ms fecundas que surgen de este proceso que hemos iniciado en el ao 2003, es caminar junto al pueblo en la restauracin del hombre en s mismo y como ser familiar, fortaleciendo el ncleo o clula bsica de la sociedad. Esto fue posible a pesar de los embates de una creciente anarqua de los valores esenciales del hombre que debilitaban la dignidad y la tica social. El desolador proceso neoliberal tambin haba socavado los cimientos familiares posibilitando la disolucin de los vnculos familiares y an los lazos espirituales. No es sta una visin alarmista ni apocalptica, lo hemos evidenciado en la tarea territorial diaria y persistente, a travs de tantos acercamientos que hacemos a favor de la gente, sean carenciados o no. El presidente de la Nacin nos ha marcado claramente cules eran los caminos que haba que transitar rmemente en tales objetivos. Por eso d o: Las polticas sociales que estamos llevando a cabo se articulan en tres ejes fundamentales que tienden a la erradicacin de la pobreza extrema y el hambre a travs del desarrollo de las fuerzas productivas y la inclusin de todos los sectores de la sociedad argentina, siendo estos el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social; el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y el Plan Nacional de Fortalecimiento de la Familia. Todos estos planes en el campo social, se ven complementados con fuertes planes de inversin y de reconversin pblica, y tambin con una tarea cada vez ms activa desde el punto de vista cultural e institucional para combatir la exclusin social e institucional que soporta y sufre nuestro pas.106 Por eso vengo feliz, vengo feliz al INTA, porque el INTA es un lugar donde se ha hecho verdadera fe de lo que es construir una economa con sentido nacional, de
106 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto de lanzamiento del informe sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio en la Argentina; 24/10/2003.
defender los tcnicos, los productores que durante tanto tiempo tuvieron que trabajar casi en la soledad para poder servir a un proyecto de cambio de Argentina.107 Ms planes de manos a la obra, ms la reactivacin de muchsimas industrias, ms muchas empresas recuperadas, ms la imaginacin y la creatividad tanto del Estado como de distintos sectores y organizaciones del pueblo, estn permitiendo que en muy poco tiempo, dentro del marco histrico del pas, podamos decir que ha bajado en forma importante la desocupacin.108 En funcin de estas ideas, quiere rea rmar su pensamiento y aventar cualquier tipo de dudas: No tengan ninguna duda, esta es la Argentina que todos queremos, la Argentina del trabajo, de las manos callosas, aquella donde cada padre o jefe de familia pueda llevar a su casa el sustento, el trabajo de la dignidad. Nosotros contribuimos con polticas sociales a comedores y dems, pero la Argentina que soamos es aquella donde la familia est sentada en una mesa esperando a que el viejo o la vieja lleguen del trabajo para volver a reconstruir el amor y el cario.109 El trabajo, lo hemos dicho y publicado ya hace muchos aos, es la mejor herramienta para la inclusin social, tambin Nstor Kirchner abona esta idea: Seguiremos profundizando las cooperativas de vivienda, los planes Manos a la Obra, seguiremos profundizando fuertemente la generacin de trabajo, que d la posibilidad de tener dignidad a millones de argentinos. Da a da cuando vemos que crece el empleo nos da una fortaleza muy grande. Seguiremos con mucha fuerza con la inversin federal, seguiremos negociando con dignidad todos nuestros compromisos internacionales, como lo hemos hecho hasta ahora,
Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto de lanzamiento del Programa Pro-Huerta; 29/03/2004. Kirchner, Nstor C.; Discurso en Casa de Gobierno; 25/03/2004. Kirchner, Nstor C.; Discurso en acto de rma de convenios y anuncios en la ciudad de Esperanza, Santa Fe; 03/03/2004.
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pensando en los argentinos. Con dignidad, con racionalidad, con tema, cada problema que tenemos.110
rmeza y
pensando en cada uno de los argentinos cada vez que tenemos que resolver cada
Sabemos que los problemas vinculados con la desigualdad y la pobreza no podrn resolverse con polticas sociales slo de carcter asistencial. An cuando los planes y programas de asistencia constituyen un recurso necesario, debe evitarse la consolidacin de sociedades divididas entre quienes tienen trabajo y quienes son asistidos. En ese marco, es preciso otorgar al trabajo un lugar central en la agenda internacional, vinculndolo con los atributos de libertad, justicia, seguridad y proteccin, habida cuenta de su carcter de principal vehculo de integracin social. El crecimiento econmico es una condicin indispensable y necesaria pero no su ciente para enfrentar las elevadas tasas de desocupacin, informalidad y precariedad laboral que aquejan a nuestras sociedades.111 Fjense ustedes que el pasito que hemos dado con nuestros jubilados, los pasos que vamos dando en las distintas reas, son fundamentales para empezar a reconstruir la solidaridad perdida en la Argentina; una Argentina que lamentablemente en todos los aspectos de su vida ha sido carcomida por un individualismo atroz, donde cada uno ve su propia problemtica y muchas veces le falta ver el sentido colectivo de los problemas que tenemos los argentinos. Hay que volver a construir el sentido de la solidaridad, sentir que el individualismo es un elemento frustrante y que la construccin colectiva es el elemento esencial en este pas, con esa solidaridad que tenemos que llevar adelante.112
Kirchner, Nstor C.; Discurso durante acto realizado en el auditorio ngel Bustelo, en Mendoza; 29/04/2004. Kirchner, Nstor C.; Discurso en Asamblea General de las Naciones Unidas; 21/09/2004. Kirchner, Nstor C.; Discurso en acto de presentacin para la construccin de Centros Multimodales de Transporte Pblico; 18/08/2004.
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HERRAMIENTAS
E v v Juuy, u v vv. E fm mu y hmb qu u b y qu h b v m u m u u u hg. H h muh h y u u h u m v. Ah h v y , b bu gu, qu m, . M m qu mu qu v y qu muy f g, b qu vz qu u m, qu hb u u um m y b y b z u fm y mb m m qu m hb hb b m. E u ub qu m g u b. A Kh - 2006
L m g uv
A algunas polticas sociales se las puede comparar con un horno microondas, calienta rpido pero a nadie se le ocurre cocinar en l un buen guiso. Las
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Polticas sociales en Accin | LA BISAGRA
buenas polticas sociales se construyen desde las necesidades, capacidades y oportunidades de la gente de cada lugar y eso lleva tiempo. En Concordia, una ciudad que en Entre Ros fue polo de desarrollo y que pas a tener el pico mayor de la pobreza e indigencia, un grupo de trabajadores sin trabajo me deca A, qum qu g , qum , qum m h, m m u fm , g qu z b qu . Ese reclamo es el que escuchamos, porque este es un pas de gente laboriosa a la que le han dicho en las dcadas perdidas, que ya no serva para nada y que lo nico valorable era el mercado. Haban reducido la poltica social a una ambulancia que recoga los heridos del camino. A veces ni la ambulancia llegaba a tiempo porque los chicos se moran. Por eso trabajamos muy fuerte para crear empleo. Para la organizacin del desarrollo local intervenimos desde la cultura, los saberes y los haceres, las tradiciones y los vnculos afectivos y solidarios que es desde donde se construyen los proyectos colectivos. Trabajamos para la generacin de trabajo a partir de la economa social, no solamente porque produce un ingreso para mejorar la calidad de vida, sino tambin porque promueve los vnculos solidarios en un espacio colectivo compartido. Como se a rmaba anteriormente, los procesos asociativos revalorizaron positivamente las instancias mutiactorales de participacin, por parte de una variada gama de actores pblicos y privados, a travs de la creacin de consensos.
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N b -expresa el licenciado Daniel Arroyo- ug m u f m m E, g bm u u m m, bv m g m vub y m u u. Desarrollar hoy lineamientos de la poltica social es compatibilizar crecimiento econmico e inclusin social. Esto implica que el desarrollo local genere actividad econmica productiva con aumento del empleo. Por lo tanto, el Desarrollo Local se asocia a los per les productivos, orientados principalmente a la produccin para el mercado interno y externo generando mano de obra y produciendo impacto social positivo. Lo relevante aqu es crear redes o polos de produccin y desarrollar proyectos que articulen la actividad econmica de distintos emprendimientos productivos, favoreciendo procesos de interdependencia entre los eslabones de integracin y cooperacin entre productores; sea por ramas a nes, con otros sectores productivos, con las instituciones y organizaciones de diferente ndole. Un modelo productivo para el desarrollo local involucra a un crecimiento sostenido de la produccin de bienes y servicios, pero tambin una gestin e ciente, ptimas instancias en la comercializacin y desarrollo tecnolgico. En consecuencia, los emprendimientos productivos deben de nir los medios adecuados para su sustentabilidad implementando estrategias que articulen y potencien todos los recursos de cada localidad. Un aspecto central en una perspectiva de poltica social de tipo socio productiva, es profundizar la integracin de uv, en particular aquellas con potencial contenido de valor agregado local de la produccin de bienes nales. Asimismo, es importante destacar que el conjunto de instrumentos usados puede variar de acuerdo con el sector espec co al que se dir a, pero el carcter integrador es una caracterstica permanente de las iniciativas orientadas a promover la articulacin de cadenas de valor.
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De todas maneras, segn cada regin el Estado, en concertacin con los diferentes actores sociales y econmicos de la localidad, pueden orientar las cadenas productivas, delineando el per l que se le quiere dar y los instrumentos que han de utilizar en cada caso. Se trata de una prctica que hay que profundizar, fomentando el fortalecimiento de los espacios productivos, lo cual permitir aumentar el contenido de valor agregado de origen local y diversi car el tejido productivo. La capacidad institucional debe incentivar el resurgimiento de los mbitos productivos, sobre todo en el corto plazo, que de todas formas deben estar acorde con esas capacidades. En cualquier caso, mejorar la articulacin de los diferentes niveles del Estado es una condicin necesaria, tanto para implementar polticas de fortalecimiento de las estructuras productivas como para mejorar la equidad en la distribucin de los frutos del crecimiento econmico. Es importante profundizar el proceso de relevamiento y deteccin de los nudos crticos de estas formas productivas, a partir del desarrollo de anlisis de factibilidad tcnica, econmico y social, y de sus mltiples relaciones de intercambio con la economa formal e informal. Implementar polticas sociales de tipo inclusivas entraa una tarea que requiere fomentar la cultura del trabajo y la asociacin colectiva como forma de encarar nuevos proyectos de vida. Para lograrlo, hay que estimular las potencialidades de los diferentes protagonistas del sector productivo a fortalecer, de modo tal que estn en condiciones de aprovechar los recursos brindados desde el Estado, como as tambin las potencialidades ofrecidas por cada localidad.
Ministra Alicia Kirchner junto con la Ministra de Economa Lic. Felisa Micceli.
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L b y
E m expresa Daniel Arroyo- qu Rb S m mu: E, gz v, mvm , u g y v m. En cuanto al Estado -en sus diferentes niveles- su rol estratgico vinculado al diseo y puesta en prctica de los grandes lineamientos de polticas pblicas es de suma relevancia, como as tambin como promotor del dilogo social y una convocatoria amplia a los distintos sectores, para promover un plan de desarrollo consensuado y participativo. Asimismo, los movimientos sociales y la ciudadana en general son indispensables para desplegar liderazgo, pertenencia y apropiacin para sostener un proyecto colectivo. La construccin de propuestas asociativas mediante los criterios de sinergia y concertacin de actores provenientes tanto de la comunidad como de las instituciones pblicas, sern las piedras basales para que el capital social asociado al econmico se transforme en un elemento relevante para el desarrollo social. En consecuencia, la Responsabilidad Social vinculada al empresariado debe entenderse como un concepto amplio y asociado a los intereses de toda la sociedad, procurando incorporarlos a objetivos colectivos que sean compatibles
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con una visin que priorice un desarrollo econmico sustentable, la distribucin equitativa de los ingresos y una democracia participativa. Uno de los puntos bsicos que comprende una Responsabilidad Social Empresaria asociada a la poltica social es su potencial con relacin al desarrollo econmico. Este signi ca tambin una vinculacin de reciprocidad de la economa de un pas con la economa social, un mbito vinculado a innumerables formas de asociacin, en donde se encuentran emprendedores de variadas caractersticas que procuran la inclusin social y la mejora de sus ingresos. En este sentido, all se hallan una variedad de experiencias asociativas que comprenden las cooperativas, las mutuales, microempresas constituidas como unidades productivas, trabajadores por cuenta propia, microempresas unipersonales, microempresarios familiares, empresas recuperadas por los trabajadores, ferias sociales, diferentes clubes de trueque, entre otras. Es importante destacar que, entre estos sectores se encuentran ex-empleados y obreros, cali cados y sin cali car, provenientes de diferentes empresas tanto pblicas como privadas afectadas por la desindustrializacin y la apertura de los aos 90. De esta manera, las actividades de la Economa Social se crearon para garantizar su autoempleo, como en el caso del sector comercial (kioscos, almacn), en el manufacturero (talleres de ropa, elaboracin de alimentos, artesanas) y en el de prestacin de servicios (talleres mecnicos, de chapa y pintura, remises) En muchos casos, este mbito se ha caracterizado por tener mano de obra intensiva, baja productividad, escaso nivel tecnolgico, volumen pequeo de operacin y di cultades para su formalizacin, lo que implica problemas para la habilitacin de sus actividades ante los organismos de control pblico. En este contexto, debe entenderse el rol de la Responsabilidad Social Empresaria, como instrumento para mantener enlaces horizontales y transversales entre la economa formal y social, y a su vez, realizar un acertado diagnstico acerca de las caractersticas de la economa de la zona, los potenciales recursos materiales y humanos ociosos de la misma.
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As, los mecanismos que pueden incorporarse son los siguientes: la conformacin de cadenas productivas y de proveedores, la asistencia tcnica y la capacitacin. En cuanto al primer instrumento, es importante destacar que la desarticulacin de unidades productivas reduce su potencial para hacer un mayor aporte en la generacin de empleos y la distribucin equitativa de los ingresos. En consecuencia, es necesario una vinculacin entre emprendedores, y de stos con las unidades productivas que permitan la construccin de redes de apoyo mutuo, y sobre todo, que deriven en la construccin de un proyecto de desarrollo basndose en capacidades y recursos regionales que generen un crculo virtuoso de crecimiento e inversin, en donde el empresariado debe asumir un rol activo y de respaldo nanciero. Las cadenas productivas que articulan el sector privado y la economa social inciden directamente en la elaboracin de un producto nal. La cadena permite as la sucesin de operaciones que, partiendo de la instancia de abastecedores de insumos o producto intermedio, naliza en diversos niveles de
Subsecretario de Desarrollo Local y Economa Social, Alberto Gandulfo y presidente del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, Jorge Oscar Rodrguez.
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procesamiento/valorizacin, transporte, comercializacin e industria, alcanzando varios productos acabados en el nivel del consumidor, logrando una sinergia de actores promotores del desarrollo econmico. Esto puede permitir una integracin vertical, en la cual se articulan distintos eslabones de una cadena productiva; o bien, horizontalmente a travs de una asociatividad entre emprendimientos y empresas de un mismo eslabn, procurando mejorar sus canales de comercializacin y/o produccin113. El encadenamiento no implica perder la individualidad en el manejo de la produccin por parte de los emprendedores y las empresas. De hecho, muchas actividades sern ms efectivas y menos costosas si se realizan en forma asociativa, logrando de esta manera optimizar las estructuras de costos individuales y las capacidades de innovacin productiva, para mantener el posicionamiento competitivo en el mercado e impacto socioproductivo. La Responsabilidad Social Empresaria se hermana con la idea de la densidad productiva, la generacin de valor agregado y la inversin genuina. El segundo elemento a visualizar con relacin a la Responsabilidad Social Empresaria, es la posibilidad de otro tipo de articulacin econmica a travs de las v. Estas permiten a los emprendedores vincularse a la economa a travs de su insercin como proveedores de bienes y servicios para el sector privado. Esta articulacin procura la consolidacin de emprendimientos productivos en los aspectos relacionados con su produccin, calidad y comercializacin. Adems, esta simbiosis puede z la produccin, la calidad, la comercializacin y permitirles a los emprendedores la adaptacin a nuevas tecnologas, como as tambin la diversi cacin de la oferta y el mejor aprovechamiento de los recursos fsicos y humanos disponibles, con miras a aprovechar la demanda que solicita el sector privado.
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Lineamientos de polticas sociales 2004. Ministerio de Desarrollo Social de la Repblica Argentina.
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Un ltimo aspecto relevante es la y por parte de las empresas. Este aspecto tiene una estrecha vinculacin con el fortalecimiento de la economa social y las iniciativas que surgen de ella misma. El objetivo es que el sector privado pueda aportar apoyo tcnico que potencie la capacidad de los diferentes emprendedores. Muchos cuentan slo con su propia capacidad de trabajo, as el resultado se ve reducido por la escasa formacin general sobre el sostenimiento y organizacin de una actividad productiva. Otros, en cambio, cuentan tal vez con bienes o insumos pero necesitan mejorar su situacin, optimizando sus canales de produccin y/o comercializacin. El sector privado puede formar a los emprendedores acerca de temas generales relacionados con la produccin econmica y su comercializacin, orientando la actividad hacia el conocimiento de la cadena de valores de los productos, al aprovechamiento de los recursos e insumos existentes en forma comunitaria, al mejoramiento de la organizacin y coordinacin de los grupos humanos para la produccin en escala, como as tambin a las cuestiones legales e impositivas que posibiliten la comercializacin en circuitos comerciales formales. Economa social no es entonces slo generacin de empleo, es construir espacios de organizacin social. Por ejemplo, desde un taller textil no slo se producen telas, tambin se explica la solidaridad del conjunto, un destino comn que permite recuperar la con anza y la dignidad, el saber que es posible participar en la construccin de una sociedad distinta, ms justa y en la que el ser valga ms que el tener. Trabajando juntos se construyen proyectos de vida.
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Cv y muu114
No hay una sola manera de abordaje de la poltica social; en todo caso hay un slo compromiso social con el desarrollo humano. Tiene que ser un compromiso solidario con la persona y si queremos tener en cuenta la realidad, necesitamos partir de lo social, pero sin desechar lo econmico y lo poltico. Las desigualdades son injusticias, pero no destinos inapelables. As la economa social, como herramienta de la poltica social, va a tener un fuerte impacto. Con la economa social llegamos a millones de personas. El desafo es que estas cooperativas formen parte del proyecto popular. Nuestro gobierno apoya las cooperativas y mutuales como una forma de propiedad participativa, democrtica y distributiva. El presidente, Nstor Kirchner, le ha dado ese lugar y nosotros desde el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social y desde el Consejo de Coordinacin de Polticas Sociales, encaramos desde un abordaje integral, la participacin en el proceso inclusivo de la totalidad del Movimiento Social Cooperativo y Mutual. Los planes sociales que el Estado debi implementar en la emergencia cortoplacista no son la solucin. Ni siquiera lo es a cabalidad la red de organizaciones solidarias, porque como son el emergente de la crisis, slo parcialmente responden a las necesidades sociales.
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Aportes del Dr. Patricio Grifn, Presidente del Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES).
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Pasar de la democracia representativa a la democracia participativa obliga a profundos cambios sociales y culturales, al igual que pasar de enfoques desarticulados a enfoques sistmicos que permitan la comprensin y la interrelacin vertical y horizontal. Lo que importa es rescatar la dignidad del ser humano, colocndolo como la referencia central y basal de la generacin de la riqueza y su justa y equitativa distribucin, de la organizacin de la sociedad y su relacin armnica con la naturaleza. La Economa Social, entendida como el conjunto de actividades econmicas generadas por formas productivas e cientes, solidarias y democrticas, ha sufrido con especial nfasis, los embates del modelo neoliberal, porque por su esencia es antagnica con el modelo que se pretenda imponer. El modelo cooperativo y mutual en la Argentina, se desarroll y consolid conjuntamente con la conformacin de nuestra nacionalidad plural, abierta y democrtica, fruto de la fusin de culturas dentro del marco de la educacin universal y gratuita dispuesta por la ley 1420. Esta accin se estructur sobre un andamiaje legal que priv a los argentinos de toda proteccin y defensa. Se perdi la memoria histrica colectiva, y los valores de nuestros mayores, junto a muchos recursos solidarios acumulados por generaciones. Justamente en esta crisis renace la solidaridad entre argentinos. Mientras las grandes rmas presentaban sus Convocatorias previo cierre, los trabajadores recuperaban sus fbricas y las cooperativas y mutuales seguan atendiendo a su
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pblico. Las multinacionales cerraban sucursales en todos los pueblos y ciudades del interior, y las entidades solidarias abran nuevas. Fue la sociedad argentina la que decidi el cambio de modelo de produccin social. Fue la reserva moral, que volviendo desde la memoria colectiva rescat nuevamente los valores Juan Carlos Nadalich, ex ministro de Desarrollo Social y Patricio Grifn, solidarios, e inici el largo presidente del Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social. camino de la recuperacin econmica y social de la patria, interpretada por el presidente Nstor Kirchner. Hoy, pocos aos despus, la Argentina es un mg inesperado para los que huyeron despus del desastre. El Estado ocup su lugar y se puso al frente de la recuperacin econmica y social. Los argentinos decidieron recorrer su camino, abandonando las recetas del Consenso de Washington y volviendo a la sabidura de nuestros abuelos, al trabajo solidario. Los argentinos estamos iniciando la elaboracin de un nuevo Proyecto Nacional que nos incluya a todos, que recupere los vnculos sociales, el orgullo de la pertenencia y el esfuerzo colectivo y solidario. El cambio de m poltico social y econmico, tal como lo vengo diciendo, propiciado por el pueblo y el Gobierno de la Nacin, supone poner en primer plano el rol del Estado como promotor de la produccin, el trabajo y el ahorro nacional. El objetivo de dicho cambio de modelo es la inclusin, la recuperacin del trabajo y la dignidad para todos los argentinos.
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En este nuevo modelo la economa social solidaria tiene un papel decisivo porque constituye una de las columnas vertebrales del capitalismo nacional, donde el ahorro y el trabajo estn al servicio de la sociedad. Las cooperativas y las mutuales, han sido desde hace ms de un siglo la forma en que los argentinos se han organizado para acumular capital al servicio de los intereses comunes. E qu Mvm Muu y Cv, uy u x u uv m u. L m v m fu y qu v hm gu bv.
E Sm F Em S
Hemos pretendido formular una lnea estratgica de accin para la Economa Social dentro del Proyecto Nacional. Nos proponemos trabajar para de nir el espacio social, econmico y productivo que tiene la economa participativa, distributiva y democrtica. La idea principal de esta propuesta es la formulacin del Sistema Federal de Economa Social, como una columna ms de la produccin y organizacin de la sociedad: El Estado y la economa Pblica, cumplen el papel ordenador y propulsor del desarrollo econmico y social colectivo. La economa privada es la expresin primaria de la actividad social de produccin de bienes y servicios. La economa social m fundada en la cooperacin, la ayuda mutua y la promocin social distributiva. Las cooperativas y mutuales son la forma jurdica que asumen las entidades sociales para el cumplimiento de sus nes.
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Por lo tanto pretendemos dar estado formal, poltico institucional, jurdico y legislativo a una realidad de la economa argentina, que abarca a ms de cinco millones de familias y a ms del 10 por ciento del PBI, y que hoy se encuentra encerrada entre el espacio de la economa social pblica y la economa privada, sin disponer de su propio estatuto institucional, poltico y normativo. Estamos trabajando junto con las entidades en la elaboracin de propuestas concretas de Sm, entendidos como un Conjunto de Polticas de Estado, Acuerdos Sectoriales y Normas Legislativas, que promueven, regulan y coordinan un rea de actividad concreta de la Economa Social. Nos proponemos trabajar conjuntamente el Estado con todos sus organismos competentes, y las organizaciones representativas del sector, para elaborar desde la realidad concreta y la pluralidad, las propuestas bsicas que consoliden y pongan al servicio de toda la sociedad estas herramientas que hoy estn ya disponibles en la Argentina. En cada una de las actividades productivas argentinas hay un lugar para la economa social, y es necesario de nir para ello reglas propias claras y precisas.
D L y Em S M Ob
El Plan de Desarrollo Local y Economa Social M Ob -que tuvo su nacimiento el 11 de agosto de 2003- fue pensado para lograr un desarrollo social econmicamente sustentable, con empleo y calidad de vida para la gente que participa en espacios comunitarios. Buscamos desde sus inicios llegar a las poblaciones ms vulnerables y tambin fortalecer a las organizaciones pblicas y privadas, impulsando espacios asociativos y redes para mejorar los procesos de desarrollo local. La cultura del trabajo, abandonada no por casualidad en nuestro pas, slo se adquiere con el trabajo. No hay tecnologa
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ni modernismo capaz de equipararse a la experiencia. El eje liberador es el trabajo ciudadano porque establece relaciones entre identidades, historias colectivas, competencias y mbitos que enlazan las actividades productivas con la reproduccin social. El plan promueve y fortalece los mbitos productivos. Esto implica una concepcin de poltica social orientada a una dinmica territorial que recupera y potencia las particulares de cada municipio, provincia o regin. Un salto cualitativo ha sido lograr el concurso de los gobiernos locales, los que a partir de la nueva lectura de la realidad, se asumieron como actores que impulsan planes de desarrollo local y que integran experiencias productivas propias de la economa social y de su zona El plan provee recursos (herramientas de trabajo, las mquinas, los insumos, los bienes de capital) a los sectores de escasos recursos para conformar emprendimientos productivos, a la vez que brinda capacitacin y asistencia tcnica, haciendo que las diferentes iniciativas y los emprendimientos de la economa social sean sustentables logrando generar empleo, y as, mejorar la calidad de vida de la gente. El plan prioriza un abordaje productivo integral donde se busca orientar a los Proyectos Integrales hacia la bsqueda de una propuesta concreta y un enfoque multiactoral, a partir de una problemtica productiva de la poblacin. Este tipo de intervencin implica tambin, un proceso de descentralizacin de las acciones del Plan en el territorio. Esto requiere de una articulacin en la toma de decisiones de los diferentes niveles de gestin provinciales y locales. Hoy ya tenemos en marcha el Pgm Pm M D Em S P C C, recordando a un cura de excelencia, que en los 70 estuvo en nuestro pas en la resistencia, preocupado por los nios-hombres del futuro al que el modelo neoliberal les
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rob todo, o lo mejor, porque les arranc la familia y la dignidad del trabajo de sus padres como ejemplaridad de vida. Cajade deca que hy u z qu u m muy v, h v v y h hum u m hum. Desde el M Ob115 estamos brindando apoyo econmico y nanciero a emprendimientos y cadenas productivas, servicios a la produccin y a Fondos Solidarios para el Desarrollo. De esta manera, el Estado nacional involucra en su accin a una gran variedad de experiencias asociativas que comprenden a emprendimientos productivos de la Economa Social unipersonales, familiares, de autoconsumo y los asociativos comerciales. Atender las necesidades de estas experiencias es de suma importancia para la inclusin social, ya que en los ltimos aos se han constituido como respuesta frente a la exclusin del mercado de trabajo de vastos sectores y se han multiplicado tomando diferentes modalidades de organizacin, niveles de produccin y grados de integracin a los circuitos comerciales, inclusive en varios momentos se constituyeron como mbitos de contencin social frente a la crisis. En este marco, son centrales las prcticas empresariales responsables relacionadas con stas iniciativas con el objetivo del desarrollo econmico inclusivo, la solidaridad e integracin de todos los sectores emprendedores de la economa social.
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Ver Anexo 10
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El plan tambin otorga nanciamiento a emprendimientos destinados a los u h del Plan de Jefes y Jefas de Hogar Desocupados. Esto implica estimular las potencialidades de dichos u h, de modo tal, que estn en condiciones de aprovechar el apoyo econmico y nanciero desde el Estado de manera autnoma, en emprendimientos productivos a travs de los cuales los sujetos generen los recursos econmicos para mejorar sus ingresos y paulatinamente insertarlos en el mercado laboral. La inclusin social a travs de nanciamiento incluye tambin a las cadenas productivas mediante el impulso de una vinculacin entre emprendedores, y de stos con las unidades productivas que permitan la construccin de redes de apoyo mutuo, y sobre todo, que deriven en la construccin de un proyecto de desarrollo endgeno. Por otro lado, varios pequeos productores y unidades econmicas necesitan de inversiones para mejorar su capacidad de produccin como as tambin una plani cacin sistematizada que mejore las posibilidades de sustentabilidad del emprendimiento. Aqu es prioritario, tal como expresramos, el rol del Empresariado en funcin de la articulacin de dichos eslabones con relacin al apoyo econmico y tcnico. En este sentido, desde una perspectiva que entiende al Estado como promotor del desarrollo el plan impulsa estrategias de apoyo a la produccin, en favor de la calidad de la comercializacin, reduccin de costos y adaptacin a nuevas tecnologas. La certi cacin de calidad de Emm Puv Em S, que por acuerdo con el IRAM se otorga a los emprendedores es una herramienta trascendental que incrementa las posibilidades de comercializacin y de acceso a nuevos mercados. Por
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ltimo, con el objetivo de procurar un desarrollo local con impacto social el plan otorga la asistencia nanciera de fondos solidarios para asistir con micro y pequeos prstamos a emprendimientos autosustentables. As, se generan condiciones favorables para la produccin de bienes y servicios, revitalizando las unidades econmicas asociativas, familiares o unipersonales en las distintas localidades.116 Estamos entonces trabajando por el acceso a los derechos. Pero no slo el acceso a los bienes y servicios que faltan, sino el acceso a que la gente se organice colectivamente y sea protagonista. Con la economa social llegamos a miles de personas y se capacitan jvenes a travs de cientos de emprendimientos. Se formaron cooperativas de la economa social que hay que sostener con capacitacin y vnculos, porque es una nueva forma de abordaje de la cuestin social. El compromiso es instalar capacidades y herramientas para permitir la construccin de nuevos caminos. El desarrollo social involucra al desarrollo econmico para la inclusin social. Como Estado estamos ayudando a que otros puedan, que tengan nuevas oportunidades, pero esto no se compadece con voluntarismo sino con una estrategia de participacin ciudadana consciente y desde un inters sostenido. Porque la democracia no puede ni debe agotarse en el voto, tenemos que pasar de nitivamente de lo formal a lo real, de una democracia minimalista a una participativa. Seguramente vamos a ver los mejores resultados mucho despus del mediano plazo,
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Aportes del Lic. Daniel Arroyo.
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porque la verdadera transformacin se da en un tiempo que le da sostenibilidad. Para transformar se requiere imaginar y articular herramientas que permitan cambios de fondo, donde se aporte el compromiso de todos, de los que estamos en la conduccin pblica, y tambin los hombres y mujeres de la sociedad. Esas transformaciones dejan de ser autnticas sino apuntan a la persona y a su desarrollo, sino dan respuestas a la pobreza que nos dej el modelo neoliberal desde su economa del dolor. Empezamos desde el inicio a aprovechar los recursos y la capacidad institucional que tiene el pas, por la que es posible construir alternativas de trabajo, propiciar la equidad y garantizar la vigencia de los derechos humanos. Los argentinos necesitbamos esta oportunidad para todos. Siempre digo que tenemos que trabajar hasta de una manera artesanal. En el acto de lanzamiento del Plan Manos a la Obra, el presidente Nstor Carlos Kirchner, enfatiz diciendo que uy u uv m u gm uvm v m qu m qu vv, destacando adems el carcter integrador de las polticas sociales, que deben ser implementadas por el Ministerio de Desarrollo Social.
Rg N Ef
Estamos convencidos que la economa social es uno de los caminos que va a ayudar a restaurar el tejido social. Pero no queremos que los trabajadores que la sostienen terminen siendo precarizados, por el contrario, aspiramos a que se integren al mundo del trabajo como protagonistas en la construccin del pas. Y con esa mirada, pusimos en marcha el Registro de Efectores para el Desarrollo Local que est sustentado por una ley de nuestra autora y que se constituye en un desafo. Porque a poco de andar, nos dimos cuenta que la produccin de los pequeos emprendedores tena problemas en la comercializacin y se le di cultaba su insercin por su vulnerabilidad social.
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El objetivo del Monotributo Social es otorgar un bene cio atemporal de una nueva categora tributaria a la poblacin socialmente vulnerable que est llevando actividades dentro de la economa social, aportando al desarrollo local. Dichas actividades pueden ser de produccin de bienes o servicios y comercializacin de dichos bienes. Los u h del monotributo social, acceden a una obra social, con la cobertura mdica para los titulares y su grupo familiar de libre eleccin, con una prestacin anloga a cualquier otro monotributista.
Pm Cmz
Para el Ministerio de Desarrollo Social no alcanza con brindar una ayuda econmica a pequeos emprendedores. Se necesita garantizar que todos puedan recuperar sus saberes, aprender o cios y capacitarse. Pero tambin es importante, como decamos, que logren juntarse para pensar proyectos colectivos y formar cadenas productivas que promuevan el desarrollo local y regional.
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Por ello conformamos el rea de Promocin de la Comercializacin, para impulsar nuevas relaciones sociales en los mbitos de la produccin, la circulacin y el consumo, adems de fomentar la insercin de los distintos productos, de forma tal de generar las acciones de promocin y comercializacin de los emprendimientos obtenidos para asegurar su fortalecimiento y desarrollo sustentables. En la comercializacin apuntamos a generar calidad en los productos, y por ello convenimos con el Instituto Nacional de Tecnologa Industrial y con la supervisin de normas ISO. Algunas polticas llevadas a cabo para cumplimentar tal n fueron: difundir los productos generados por los emprendimientos nanciados por el Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social M Ob, formular e implementar planes estratgicos de mercadeo junto con organismos pblicos y emprendimientos para contribuir a una mejor insercin en los mercados de los emprendimientos de la economa social, apoyar la realizacin de Ferias de Emprendedores.
M v
Fue un proyecto elaborado por la que suscribe estando en funciones en el Senado, y lo hicimos junto con la senadora nacional Graciela Bar, de la provincia de Entre Ros y el senador nacional por Santa Cruz, Nicols Fernndez. El objetivo de establecer la M Cv tiene la nalidad de distinguir los productos o servicios elaborados o prestados en forma asociativa por la economa social. Se intenta bene ciar a agrupaciones de productores o prestadores de servicios que estn inscriptos en el Registro Nacional de Efectores de
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Desarrollo Local y Economa Social, que adems cuentan con el apoyo del Ministerio de Desarrollo Social, del INTI y del INTA, para acceder a programas de calidad, capacitacin y asistencia tcnica que aseguren, no slo la calidad de los procesos y productos, sino tambin las mejores condiciones socio laborales de produccin. Posicionar una marca en un mercado globalizado, requiere de mucho esfuerzo e inversin para un empresario y esta barrera es ms fuerte y difcil cuando hablamos de emprendimientos de la economa social que estn sostenidos por productores, artesanos, agricultores u otros, que no cuentan con la estructura para producir en grandes escalas, limitando muchas veces sus ventas a la regin o localidad en la que producen. Generalmente adolecen de visiones empresariales macro, an cuando cuenten con productos que, por su alta calidad, podran competir en cualquier mercado. Mientras la marca individual es un signo que distingue un producto o servicio de un titular respecto de otro, la m v, adquiere una forma asociativa en el marco del desarrollo de la economa social para proteger intereses sociales. Normas similares ya se vienen cumpliendo en pases como Italia, Per, Guatemala y Nicaragua, entre otros, pero en nuestro caso el signo distintivo es su contenido social. Nosotros no estamos de acuerdo con los que conceptualizan a la economa social como una economa marginal, en negro, de segundo grado o una economa de los pobres. La visualizamos como un instrumento -ni nico, ni excluyente- que recepta el potencial social,
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rescatando la identidad y los saberes populares desaprovechados, generando nuevas formas organizativas por parte de Efectores de la Economa Social, quienes de tal modo procuran -si se les brinda las herramientas normativasla realizacin de todos y cada uno de los miembros de un agrupamiento. La lgica econmica dominante, la de los negocios globales, ha quedado desfasada respecto de los avances cient cos. Mientras la ciencia utiliza como modelo de anlisis el nuevo paradigma integral, la economa sigue rigindose por el modelo superado, el del siglo XIX, el denominado um fgm, paradigma tambin conocido como w , que vea al mundo como un mecanismo de relojera, en el que cuando se reparaba una parte del todo se reparaba al conjunto, idea de un mercado autorregulador que deja todo librado a las fuerza de los negocios. Estamos convencidos que, cuando pequeas rmas o grupos de emprendedores se aglutinan buscando concentrar todo su potencial colectivo, puede comprobarse que el alcanza a lograr mejores resultados que los que se hubieran conseguido sumando los logros individuales de las partes. Acompaar a estos emprendedores con la compra del producto ser un ejercicio de responsabilidad social en el marco de lo que denominamos m y adems, una cultura solidaria es la losofa latente tanto para emprendedores como para toda la sociedad que debe receptar estas iniciativas como un ejemplo de trabajo serio, solidario o m como tambin se lo conoce.
M
Con el desarrollo de las experiencias de autoempleo como las de los emprendedores,
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las cooperativas y las fbricas recuperadas entre otras aparecen distintos obstculos. Algunos de ellos tienen que ver con el uso intensivo de la fuerza de trabajo y la baja capacidad de produccin que producen escasos ingresos y otro es la imposibilidad de acceder a un sistema de crdito formal. Esto produce que este tipo de proyectos se desarrollen en la informalidad. La Ley Nacional de Microcrdito, que impulsamos desde el Congreso permiti que el Estado anualmente haga un aporte inicial de 100 millones de pesos, un poco ms de 30 millones de dlares. De esta forma hemos puesto una bisagra fundacional en la poltica crediticia tradicional que coloc a la macroeconoma como indicador absoluto del desarrollo y bancariz al pas, pero slo para unos pocos. La ley se hizo desde el conjunto, desde un abordaje colectivo, en tal caso fortalecida cuando asum la representacin en el Senado. Fue un trabajo que
Secretario de Polticas Sociales y Desarrollo Humano, Daniel Arroyo.
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se hizo durante muchos meses, nos sentimos orgullosos con todas las organizaciones que han trabajado en la lnea del microcrdito, porque le estamos dando una herramienta consensuada a la gente. El Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social P C C, est funcionando a pleno. Se est trabajando con la participacin de todos los sectores de la sociedad, para llegar con esta iniciativa a todo el pas. Queremos que todo pequeo emprendedor pueda acceder al crdito para que construya su propio patrimonio familiar. El microcrdito es un camino de inclusin, no el nico y permite que los emprendedores se integren al mundo del trabajo como protagonistas en la construccin del pas. Este no es un proyecto de nanzas, es de economa social, comprende el desarrollo de capacidades asociativistas y solidarias. Hace al crecimiento de la persona, por ello decimos que es estratgico. Tampoco queremos que se traslade el microcrdito al sector lucrativo, m u g u b . El objetivo nal no es el crdito sino que cada familia genere un marco de ingresos adecuado para su desarrollo. De una crisis como la de 20012002 no se sale con voluntarismos, s con organizacin social y con fuerte presencia del Estado, para que nunca ms el pueblo sea tiranizado por el mercado. Con el microcrdito no slo integramos a las personas con un emprendimiento a partir de un per l productivo, sino que apuntamos tambin a los jvenes, para que no slo ejerzan una actividad solidaria sino tambin para que mediante la capacitacin se los ayude a convertirse en promotores del microcrdito. Entonces abrimos un camino y la oportunidad de participar. No lo consideramos fragmentariamente un programa social, sino sera ms de lo mismo. Apunta primero a la asistencia inmediata, pero promoviendo a la persona. El microcrdito se suma al desarrollo, pero mirando la realidad regional y el per l productivo de cada lugar. Lo que nosotros buscamos desde los derechos es desarrollo humano y tambin equidad territorial. Ejemplo: Bancos
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de la Buena Fe. Los bqu hicieron en un encuentro en Chapadmalal, en 2006, una donacin de las semillas de cada regin, como metfora para asegurar la prosperidad del microcrdito. Hoy el crdito sin garantas lo desarrollan algunas organizaciones, pero de manera muy incipiente y con la Ley de Microcrdito podemos garantizar el acceso en todo el pas. De esta forma estamos fortaleciendo un proyecto colectivo en la construccin de las polticas sociales. Recordamos que en plena poca neoliberal haba un libro que publicaba el Ministerio de Desarrollo Social llamado Gu Pgm S N, que se presentaba como ofertas de programas establecidas desde el nivel nacional. Acceder a sus bene cios y al reconocimiento de las siglas era todo un tema. Para entender este mecanismo no sabamos si estbamos en la Torre de Babel o en las polticas sociales de un pas. Si queremos trabajar con la gente, no se puede hablar con siglas, los caminos se hacen con la realidad y los proyectos que surgen deben responder a esa realidad a partir de un ejercicio de los derechos. Esos proyectos deben ser construidos con todos, respetando las diferencias. Tenemos que terminar con la mirada nica. Un pas no se pone de pie solo. Lo ponemos de pie los argentinos. Este pas es nuestro y estuvimos aos sin sentirlo nuestro. Esta es nuestra oportunidad. El microcrdito es original en su misma esencia e implementacin. Aporta a la realidad social de cientos y cientos de emprendedores que tuvieron que poner en juego su esfuerzo, canalizando sus capacidades como respuesta a la marginacin social y la insolidaridad del modelo. Esta no es una mera caracterizacin ideolgica, todos debemos tener memoria sobre tres dcadas de prdida de derechos y la crisis de los aos 2001-2002, que entramp a los argentinos, en una prdida de identidad. Gracias a Dios a partir de 2003 esto se empez a revertir.
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Sgu Am
Otro abordaje tiene que ver con las polticas alimentarias que para nada son nuevas en nuestro pas. Hagamos un poco de historia.
A117
El Programa Materno Infantil es el programa social en vigencia ms antiguo del pas. Naci en 1937, un ao despus de la creacin de la Direccin de Maternidad e Infancia a travs de la distribucin de h v m hg v y fundamentaba que la mujer pobre y la madre obrera fueran liberadas de vender su leche para alimentar a los h os de los ricos -a esto lo llama m-, recuperando el dominio del propio cuerpo y la alimentacin para sus h os. Asimismo, la distribucin de leche servira, adems de mejorar el estado nutricional de los que comenzaban la alimentacin complementaria, para liberar a las mujeres pobres de ser m h y permitirles amamantar slo a sus propios h os, sealndose que gu m mm u h , m uy hy um 5 m y v uz D M If. Desde hace varias dcadas existen en el pas programas nutricionales. As, por ejemplo, los antecedentes del Programa Materno Infantil destinado a las madres embarazadas y a los recin nacidos se pueden rastrear hasta la dcada de los 30 o el de los Comedores Escolares que se implementa desde nes de los 60 inicialmente en la provincia de Tucumn. Coincidentemente con la crisis de la dcada del 30, se inicia en la Argentina la entrega de una copa de leche a todos los alumnos que concurran a las escuelas del nivel primario. Una de las ms graves crisis fue el cierre de nitivo de
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Aporte de la Dra. Karina Yarochevsky, Directora Nacional de Seguridad Alimentaria.
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ingenios azucareros de la provincia de Tucumn, producido en 1966, cuando los militares tomaron el poder y enviaron quinientos gendarmes y policas federales para ocupar y cerrar por la fuerza siete fbricas azucareras. En el curso de los aos que siguieron, sucesivas medidas del Gobierno de facto del general Juan Carlos Ongana, siendo ministro de Economa, Jorge Salimei, condujeron a la clausura de nitiva de 11 de los 27 ingenios que operaban en la provincia. Las medidas del rgimen militar comprendieron, adems, la eliminacin de unos 10.000 pequeos productores caeros y la reduccin de 120.000 hectreas de cultivos. Al nalizar la dcada, el territorio de Tucumn se asemejaba a un u b, sembrado de pueblos fantasma, en los que slo quedaban nios, mujeres y ancianos. A nes de la dcada del 60 y como consecuencia de la grave crisis, el entonces denominado Ministerio de Bienestar Social de la Nacin, implement un programa de comedores escolares para esa zona. Aos ms tarde, y con el nombre de Pgm Cm E, la experiencia se generaliz extendindose a 21 de las 24 jurisdicciones del pas. Desde la perspectiva educativa, la asistencia alimentaria en las escuelas fue tradicionalmente considerada como una herramienta para suplementar la alimentacin, para mejorar el rendimiento de los alumnos con d cit nutricional y para garantizar la retencin de la matrcula escolar. En 1972, se lanza el Pgm Pm S Nu, como prestacin en los Comedores Escolares y a partir de 1982 se incorpor el subprograma Comedores Infantiles. En 1991 se reforma integralmente el programa y se establece como modalidad la transferencia a las provincias a travs de convenios. Los objetivos centrales del Programa eran: mejorar el estado nutricional de la poblacin objetivo, favorecer el crecimiento y desarrollo de los nios de 2 a 14 aos, provenientes de hogares pobres, crear hbitos saludables de alimentacin. La poblacin objetivo del Programa son los nios de 6 a 14 aos en comedores escolares y los nios de 2 a 5 aos en comedores infantiles.
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Aos despus, en 1989 se estableci por Ley 23.767 el programa P S Cmu con el propsito de atender a las necesidades alimentarias, sanitarias, habitacionales y/o locativas de los sectores sociales carenciados, complementando los recursos destinados a la poltica alimentaria a nivel provincial. La dcada del 80 se caracteriz en nuestro pas, al igual que en el resto de Amrica latina, por el dramtico crecimiento de la pobreza. Si bien siempre existieron bolsones de pobreza radicados fundamentalmente en zonas rurales, la novedad de esos aos fue el empobrecimiento de amplias capas de poblacin urbana. Con el retorno a la democracia en los 80, el gobierno electo puso en funcionamiento el Programa Alimentario Nacional (PAN) propuesto por el presidente, Ral Ricardo Alfonsn, al Congreso de la Nacin a los pocos das de hacerse cargo. En los fundamentos del proyecto elevado por el Poder Ejecutivo se expresa que este programa estaba destinado a f u m gu b m vub y bz xm. El PAN persegua adems otros objetivos incorporados a sus subprogramas como la educacin para la salud, el control de crecimiento y desarrollo, las compras comunitarias, implementacin de huertas y el saneamiento bsico-agua potable118. El programa fue votado por dos aos pero fue prorrogado varias veces hasta el ao 1989 y estaba destinado a familias carenciadas, diseado como un programa integral y se propona como objetivo prioritario estimular la participacin comunitaria (m). En 1984 se distribuyeron mensualmente 1,4 millones de cajas de comida, llegando a 5,6 millones de personas con un costo anual que rondaba los 120 millones de dlares.
118 Laura Golbet Viejos y nuevos problemas de las polticas asistenciales (1996) citando a Del Franco, 1989. www.cdi.mecon.gov.ar/biblio/docelec/MU2042.pdf
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En 1986 el presupuesto creci a 206 millones de dlares de los cuales, segn informacin del Banco Mundial, el 92 por ciento era destinado a comida y el resto a gastos administrativos119. Los alimentos eran adquiridos a nivel central, colocados en las cajas y enviados a los centros PAN en cada localidad o barrio y distribuidas por delegados designados por el nivel central.
L m
Hacia nes del ao 1989 y cuando la situacin social provocada por la hiperin acin estallaba en los saqueos a los supermercados, funcionarios del gobierno presidido por Carlos Sal Menem, a rmaban que E * u m vv, m mb m. Se propuso entonces mantener la estructura del Plan Alimentario Nacional del anterior gobierno, mientras se anticipaba un m mm mg, en tanto se pusiera en marcha un promocionado Ov S con el aporte de 30 millones de dlares de parte de los empresarios, en favor de los carenciados. Por decreto presidencial se crea el Bono Nacional Solidario de Emergencia, destinado exclusivamente a bu m y mm m g b. No reparta alimentos sino bonos canjeables por determinadas mercaderas. Casi al inicio el Bono Solidario, fue reemplazado por el P Lmy, de pequeos emprendimientos productivos, con el que se pretenda b uv m u. Unos meses ms tarde el gobierno decide derogar la ley de
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Laura Golbet, 1996, op.cit, citando a Midr S.F.s/f..
* Grassi, Estela - Trabajadora social y doctora en antropologa social. "Polticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal - La otra dcada infame" - Espacio Editorial - 2003.
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creacin del PAN as como el decreto que dio origen al Bono Solidario. En su lugar se propona el programa Polticas Sociales Comunitarias. El anlisis del tipo de planes, programas y acciones de asistencia durante los aos 90, lleva a establecer una diferenciacin entre dos modalidades, dos momentos de la asistencia en ese perodo, que se pueden designar como el de la y la m g impuesta a partir de 1993.* El Programa de Alimentacin y Nutricin Infantil (PRANI), creado en 1996, en el mbito de la Subsecretara de Polticas Sociales de la Secretara de Desarrollo Social, integraba acciones orientadas a los menores de 2 a 14 aos en situacin de pobreza. Entre sus objetivos principales estaba la transferencia de ingresos a los grupos de hogares de mayor riesgo social con nios de 2 a 5 aos, a travs de la entrega de alimentos. Asimismo, el programa inclua entre sus objetivos la transformacin de los comedores escolares en Centros de Cuidado Infantil, a partir de la remodelacin edilicia y el equipamiento total o parcial de los comedores escolares e infantiles y el nanciamiento de material didctico para actividades de estimulacin de los menores. Finalmente, el programa tena como objetivo favorecer una mejor utilizacin de los recursos provenientes del Programa de Promocin Social Nutricional y sus subprogramas, Comedores Escolares y Comedores Infantiles. Desde 1992, el Programa fue transferido a las provincias en carcter de fondos coparticipados con afectacin espec ca. Esta medida que puede resultar simptica a los odos termina profundizando la fragmentacin.
* Grassi, Estela - Ibidem.
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En julio de 2000, se cre el Programa de Apoyo Familiar Unidos, que en realidad era la unin del programa ASOMA (Adultos Mayores) y PRANI (Nios de dos a seis aos). En los proyectos agroalimentarios tena especial importancia la articulacin con el Programa Pro Huerta, para la promocin de la seguridad alimentaria a travs de la intensi cacin de las experiencias de autoproduccin de alimentos en huertas familiares, escolares y comunitarias desarrolladas por los mismos destinatarios y provisin de animales de granja. En enero de 2002, como producto de la crisis, se declara la Emergencia Alimentaria en todo el territorio nacional, hasta el da 31 de diciembre de ese ao. A tal efecto, se crea en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social el Programa de Emergencia Alimentaria, destinado a la compra de alimentos para la atencin prioritaria de las necesidades bsicas de la poblacin de alta vulnerabilidad y en riesgo de subsistencia.
P Sgu Am
En 2003, se crea por Ley nacional 25.724, el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria E Hmb M Ug, destinado a nanciar acciones de ejecucin integral, tendientes a garantizar la Seguridad Alimentaria de personas en condicin de vulnerabilidad social, priorizando la atencin de la emergencia alimentaria. Estas acciones tienen por objetivo: a) Realizar un aporte a las necesidades alimentarias del hogar.
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b) Fomentar mecanismos de asistencia y promocin que privilegien el mbito familiar y el fortalecimiento de redes solidarias en la comunidad. El destino son las familias vulnerables, con atencin prioritaria de las necesidades bsicas de la poblacin citada. Se priorizan familias con embarazadas, nios menores de catorce aos, desnutridos, discapacitados y adultos mayores sin cobertura social. Se han implementado en todas las jurisdicciones los distintos componentes que brinda el Plan, logrando llegar a las familias con asistencia alimentaria con la distribucin de mdulos, tickets y/o tarjeta de compra, y con asistencia tcnica para la gestin y con proyectos de auto produccin alimentaria. El propsito fundamental de la seguridad alimentaria nutricional es desarrollar en las personas la capacidad de identi car sus problemas relacionados con alimentacin y nutricin, sus posibles causas y soluciones y actuar en consecuencia con el n de mejorar el estado nutricional personal, familiar y de la comunidad, con un espritu de autoresponsabilidad, de autocuidado y de autonoma. Empleamos las obras de teatro como metodologa para la educacin alimentaria. La poblacin infantil es acompaada por los equipos docentes, se estimula el tratamiento de la temtica nutricional en clase, adems de fomentar el acercamiento de los nios a una actividad teatral. El programa Nu vv fue declarado de inters educativo nacional por el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. A travs del mismo se busca contribuir a la formacin de correctos hbitos alimentarios; fomentar el consumo de productos regionales y rescatar valores y acciones que hacen a un modo de vida mejor. Su objetivo es impulsar la formacin de buenos hbitos alimentarios en la infancia. Entre otras metodologas, se proyecta un
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video y luego, los personajes participantes en el mismo aparecen en vivo para interactuar con los alumnos presentes, en un proceso educativo sobre una buena nutricin. Se realizan Jornadas de Capacitacin Cbz v Eu, destinadas a los docentes y la presentacin del libro Qu Cbz, que contiene recetas de cocina para nias y nios.120 Otro instrumento empleado es la representacin de la obra teatral Luh Guh y M T Tmb, de gran llegada, que est destinada especialmente a la educacin alimentaria, siendo concebida como una herramienta fundamental para el desarrollo de adecuadas pautas nutricionales. El diseo de la obra121 se elabor a partir de los contenidos de las Gu Am Ag tomndose en cuenta las diversas costumbres y hbitos alimentarios que coexisten a lo largo del pas, como as tambin las diferentes estructuras familiares. La puesta en escena122 utiliza la fbula como gnero, de manera que todas las personas se sientan identi cadas, se mani esten mensajes claros, buscando que el espectador se sumerja en el mundo mgico del teatro a travs de sus
120 Programa ideado por la ingeniera agrnoma, Guadalupe Abdo, con la colaboracin de Jorge Daniel Montiel y Ariel Monterrubianesi. 121 Diana Segovia y Leandro Barrios son sus autores. 122 Realizacin a cargo del Grupo de Teatro Encantados.
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personajes: la Seora and, el Seor Puma, el Oso, la Monita, el Zorrino Nio y la Laucha Gaucha. Cada uno de estos animales autctonos representa a un grupo de alimentos re ejando durante el relato la importancia del nutriente que consume habitualmente. Se tienen en cuenta las diferencias y peculariedades regionales. En la aplicacin se valora la autonoma de las provincias. Se creo la Red Federal. La Nacin apoya, pero tambin les exige a las provincias compartir esta responsabilidad social desde una gestin asociada, y transparente, profundizando las respuestas de manera prudente y decidida. Se articula la tarea desarrollada por los ministerios de Desarrollo Social, Salud, Educacin, gobiernos provinciales, municipales y organizaciones no gubernamentales locales.
Subsecretaria de Polticas Alimentarias, Irma Liliana Paredes de Periotti y secretario de Gestin y Articulacin Institucional, Aldo Marconetto.
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Paulatinamente se va apreciando el impacto de este Plan, pero se podr observar con mayor nitidez en un horizonte de mediano y largo plazo, sus resultados. En lo inmediato el plan pone su acento en la infancia y las madres embarazadas, articulando fuertemente en los programas de educacin y salud. Gracias a su aplicacin y otras polticas materno-infantiles se baj la mortalidad infantil. Combate la desnutricin crnica que el modelo neoliberal nos dej y desarrolla prcticas adecuadas en la nutricin de la madre y las nias y nios. El hambre es un hecho grave y si se presenta desnutricin se impide el desarrollo normal. Todo nio o nia de bajo peso est ms expuesto a enfermarse y tiene menos posibilidades de tener en el futuro un buen rendimiento escolar y una buena integracin social. A su vez, una madre desnutrida tiene h as e h os de bajo peso y, muchas veces, con daos cerebrales irreversibles. Los efectos de la desnutricin aguda, en hogares que sufren hambre en forma severa, comnmente se observan de inmediato ante la presentacin de las enfermedades diarreicas, prdida de peso, trastornos cardiorrespiratorios. Los otros efectos como la desnutricin crnica, se valoran normalmente en el largo plazo, observndose, en lo fsico, disminucin del coe ciente intelectual, incremento de posibilidades de contraer enfermedades prevenibles y, en lo social, escasa o casi nula maduracin socio-afectiva. Sabemos muy bien que las nias y nios desnutridos sufren daos y son ms vulnerables. Este dao no slo los afecta a ellos sino a toda una comunidad, ya que un pas crece si su gente puede crecer bien. Siempre digo que un testimonio ejempli ca las realidades y recuerdo que en una oportunidad, en funcin del trabajo diario, se asista con artculos de primera necesidad a gente de una villa del Conurbano Bonaerense, y uno de ellos d o: u , yu y qu vym g . Eso revela hasta qu perversiones llegaron algunos dirigentes. Por eso la gente desconfa de la poltica. Y a pesar de que todava estamos protegiendo y reparando muchos dolores, no sirven los parches ni las terapias super ciales. Tenemos que avanzar sobre polticas sociales que generen cobertura, pero, al
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mismo tiempo, que sean puertas, oportunidades que se abren desde un ideario social asociado a la equidad, la ciudadana y los derechos. Queremos llegar, compartir, generar y estar con la familia argentina. El Plan de Seguridad Alimentaria avanza entonces ms all de las carencias y las urgencias. Construye no slo comensalidad familiar, sino desarrollo social. Una familia puede ser considerada pobre por percibir ingresos menores al costo de la canasta familiar bsica, pero sin embargo, puede participar creativamente en el desarrollo de su comunidad y hacer que sus h os participen de programas que hacen a la estimulacin temprana y al desarrollo infantil. En cambio, otra familia puede tener ingresos superiores a la canasta bsica, y tener gastos super uos sin priorizar el desarrollo infantil de sus h os. El Plan de Seguridad Alimentaria constituy por primera vez una poltica de Estado en materia alimentaria, atendiendo no slo la emergencia, sino buscando elevar la calidad de vida de toda la poblacin y abarca el mejoramiento de la salud y la nutricin en el mediano y largo plazo. Los objetivos que nos propusimos fueron y siguen siendo brindar asistencia y educacin alimentaria, adecuada y acorde a las particularidades y costumbres de cada regin del pas; facilitando la autoproduccin de alimentos a las familias y redes prestacionales. Para fortalecer la gestin de cada gobierno provincial se descentralizan los fondos, ello ayuda a la integracin de los recursos nacionales, provinciales y municipales de educacin alimentaria y nutricional y a desarrollar acciones dirigidas a grupos de riesgo focalizados. La unidad de atencin es la familia, atendiendo muy especialmente a nias y nios menores de 14 aos, mujeres embarazadas, desnutridos, discapacitados, adultos mayores que viven en condiciones socialmente desfavorables y presentan una situacin de vulnerabilidad nutricional. Tambin se brinda
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asistencia a huertas y granjas familiares y se busca capacitar para la gestin de proyectos familiares o comunitarios. Sin igualdad de oportunidades la democracia es meramente formal y ni siquiera se puede hablar de derechos humanos. No queremos distribuir bolsones de alimentos, aunque a veces -inevitablemente- haya que hacerlo porque, como ya d imos, no se pueden dar saltos en el vaco. La gente no quiere bolsones sino trabajo y esto es lo que est generando el Gobierno nacional para que la familia pueda volver a sentarse a la mesa todos juntos, una cultura que en los grupos excluidos se ha ido perdiendo. Les era ms familiar un comedor comunitario que la comensalidad familiar. En algunos lugares del Conurbano Bonaerense y en otras regiones del pas hemos empezado a poner en prctica el Vv . Es una nueva lnea del programa que se integra, a partir de los recursos preexistentes, a otras lneas de intervencin en marcha constituyndose en la estrategia central de del modelo de asistencia alimentaria va comedores comunitarios. En algunas viviendas tuvimos que armar las cocinas, porque en muchas de ellas, en la dcada del 90, las nuevas generaciones dejaron de construirla aunque fuera precariamente. La cocina dej de estar en el hogar, y pas a situarse en la escuela, el comedor comunitario o el merendero de los h os e h as, al que a veces se acercaban los padres o las madres tmidamente para comer, cuando regresan despus de todo el da de trabajo precario e incluso formal o buscando empleos inexistentes. Bajo el supuesto de que las acciones de tipo comunitario y familiar son complementarias, el programa busca fortalecer la relacin entre organizacin comunitaria y familia, al desarrollar acciones tendientes a transformar los comedores en centros de integracin comunitarios. La transformacin gradual de la actividad principal de comedor, no supone su anulacin o minimizacin. Por el contrario, pretende incorporar actividades que sumen y trasciendan la problemtica alimentaria.
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Partiendo de la identi cacin de las condiciones sociales que han llevado a que los hogares deban asistir a comedores comunitarios, el programa se encuentra trabajando con los responsables de los comedores en el diseo conjunto de las metodologas adecuadas, segn el per l de las organizaciones y la poblacin. Este trabajo implica un fuerte involucramiento de los responsables de los comedores con el trabajo de acercamiento a las familias de los u h. El camino no fue llano, porque el modelo neoliberal construy una familia desintegrada, con muchos hogares monoparentales, la mayora a cargo de mujeres solas con sus h os, que se fueron acostumbrando al comedor comunitario. En no pocos casos tuvimos que acudir para brindar capacitacin nutricional, hablarles de la importancia de la comensalidad y persuadirlos a cambiar, respetando naturalmente su individualidad. Y tambin debimos plantearles esta nueva visin a algunas organizaciones sociales y municipios, a los que les resultaba ms fcil asistir que promover y, de esa forma, tenan familias cautivas del asistencialismo que permitan justi car su existencia. Igualmente, buscamos fortalecer las redes de servicios de salud, educacin y sociales, entre otras para ofrecer oportunidades a las personas, sus familias y la comunidad, facilitando las interacciones en aprendizajes mutuos y la accesibilidad para satisfacer sus necesidades bsicas y el autosostenimiento. En este sentido, las principales acciones que se abordan son: a) Cuidado de la embarazada y el nio sano, promocin del desarrollo infantil y respaldo a las familias en la crianza de sus h os (Planes: Materno-Infantil Primeros Aos y Nacer); b) Impulso a la culminacin de la escolaridad bsica en las madres; c) Educacin alimentaria nutricional para las familias y cuidado de los aspectos sanitarios y bromatolgicos de los alimentos.
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Como puede apreciarse hicimos ingentes esfuerzos para desterrar un clientelismo profundamente arraigado en ciertos actores sociales y hoy podemos decir que, a travs de convenios con gobiernos provinciales y municipios, la ayuda alimentaria llega a travs de ticket o tarjetas sociales al 53 por ciento del territorio nacional, esa es una manera de ir desterrndolo. Para este ao 2007, queremos que el sistema de ticket o tarjetas llegue a ms del 85 por ciento de las personas bajo la cobertura del Plan de Seguridad Alimentaria. Con esta modalidad de prestacin las personas y las familias recuperan la capacidad de elegir con dignidad alimentos de acuerdo a sus necesidades y posibilidades, a anzando el objetivo de alcanzar el m fm, creando, a su vez, talleres de cocina y realizando compras comunitarias. Es importante destacar que el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria tiene una caracterstica eminentemente federal. La Nacin aporta fondos a las provincias que suscriben convenios y las provincias establecen la modalidad de ejecucin segn el tipo de prestacin a ser implementada. Estas transformaciones slo pueden operarse si nos concentramos en no torcer el rumbo, ms all de los intereses politiqueros y econmicos que nos quieren desviar. Apuntan fundamentalmente a la persona y su desarrollo y son una respuesta frente a la pobreza que nos dej el modelo neoliberal. Tienen que ver con cada uno de nosotros, porque segn la manera en que respetamos al otro se sabr si nos respetamos a nosotros mismos, como parte de este pas.
P Fm
Este es un Plan considerado central como poltica de Estado. Tiende a promover los valores que cohesionan, articulan y hacen posible una vida armoniosa en familia y en sociedad.
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Estimulamos una poltica social familiar inclusiva. Promovemos el respeto a los derechos humanos, la proteccin del adulto mayor, la igualdad de trato y oportunidades de gnero de los miembros de la familia y a la vez buscamos que garantice que la educacin familiar, incluya una comprensin adecuada de la maternidad como funcin social. El desarrollo de este plan comprende acciones de prevencin, promocin de orquestas infantiles, promocin y proteccin, tal como los programas de ingreso (Familias por la Inclusin Social, pensiones asistenciales, asistencia en las emergencias sociales climticas). Este Plan atraviesa transversalmente a los otros dos planes y se integra con ellos en una retroalimentacin permanente.
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1. Pgm Ig Iu S123
Las prestaciones no monetarias abarcan un conjunto de actividades que el Programa ofrece para todo el ncleo familiar, como el apoyo escolar, los talleres de desarrollo familiar y comunitario y las becas para jvenes y adultos que deciden terminar o continuar sus estudios. Se dan tambin actividades de apoyo escolar para mejorar el aprendizaje de nias y nios y se fortalece el vnculo entre la familia y la escuela, revalorizando el rol de los padres como promotores de la escolarizacin de sus h as/os.
Subsecretarios de Abordaje Territorial, de Organizacin y Capacitacin Popular, y de Organizacin e Ingresos Sociales, Sergio Berni, Jorge Ceballos y Daniel Fernndez, respectivamente.
Los talleres de desarrollo familiar y comunitario buscan mejorar la posicin de los adultos y jvenes del ncleo familiar frente a las situaciones que generan exclusin social. Las actividades propuestas promueven el desarrollo personal, familiar y comunitario y se facilita el pleno acceso a servicios sociales y el goce de sus derechos de ciudadana. La prestacin remocin de barreras busca facilitar la terminacin de estudios y la formacin profesional y/ o laboral de los jvenes y adultos, a travs de una ayuda econmica mensual de 50 pesos. Esta beca es transferida directamente al u h y se mantiene en la medida que cumpla con la asistencia regular a los cursos.
123
Dr. Daniel Fernndez, Subsecretario de Organizacin de Ingresos Sociales.
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Con los programas de ingreso se ha iniciado una transformacin que est en su segunda etapa. La primera la marc el inicio del pago con tarjeta que apunt a acrecentar los ingresos (devolucin del 15 por ciento del IVA) y a hacerlos ms transparentes.
2. P Cbuv124
Resultaba prioritario superar la mirada basada en criterios economicistas, impulsando la primaca de los criterios sociales integrales, contribuyendo a la reconstruccin del tejido social, acompaando la implementacin de un modelo nacional de gestin basado en la justicia social y la igualdad de oportunidades.
El principal inconveniente que debi superarse fue la restriccin presupuestaria. Esta limitacin signi caba un impedimento para el logro de las polticas de nidas, porque implicaba una restriccin al otorgamiento de pensiones, debiendo limitarse a dar un de pensin, cuando se produca una b, ya sea por fallecimiento o prdida del derecho.
Presidenta de la Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales, Ins Pez.
124
Aportes de Ins Paz D`Alessandro, Presidenta de la Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales.
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As se inici la gestin, con una Comisin Nacional en la siguiente situacin: 110.000 expedientes sin resolver, a los que no se haba dado tratamiento por falta de presupuesto. Limitaciones de equipamiento y recursos humanos en el organismo y una prctica institucional tendiente a establecer las causas de eventuales denegatorias, dada la restriccin presupuestaria. Situacin de emergencia social generalizada en el pas. En este tiempo se informatizaron los procesos de tramitacin de pensiones no contributivas con el n de agilizar los circuitos y tiempos administrativos, evitando el inicio de trmites incompatibles y as alcanzar e ciencia en el otorgamiento. Por decisin del Poder Ejecutivo Nacional contamos con un presupuesto para el acceso de todos aquellos que renen las condiciones de acceso a este derecho, en el entendimiento que h h. Se implement un trabajo de 24 horas en la sede central, con la incorporacin de graduados y alumnos universitarios, durante cuatro meses para el tratamiento de los expedientes acumulados. Se realizaron incursiones territoriales en zonas alejadas o en situacin de vulnerabilidad social. El equipo de la Comisin Nacional de Pensiones participa en el Tren de Desarrollo Social y Sanitario, para llegar a las localidades ms alejadas en el interior del pas. Se llevaron a cabo, conjuntamente con la Administracin Nacional de la Seguridad Social y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, jornadas nacionales de capacitacin para el asesoramiento y la promocin del programa pensiones no contributivas, destinadas a Responsables del Consejo de Participacin Indgena y Tutores Interculturales.
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HERRAMIENTAS
3. C N Mu125
El Consejo Nacional de la Mujer fue creado en 1992, como un espacio responsable del cumplimiento de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer y su estructura fue rati cada por la Ley 23.179, pasando a tener rango constitucional con la reforma de 1994. Sobre todo orientado a las polticas pblicas de igualdad de derechos y trato entre varones y mujeres. Sus acciones tienen como objetivo el desarrollo de un proyecto nacional que apunte a la solidaridad y la cultura del trabajo, en su sentido ms amplio, fortaleciendo a las familias en la integracin democrtica de ambos sexos, educando en la promocin de la justicia, la cooperacin y la paz y erradicando la violencia hacia la mujer.
Presidenta del Consejo Nacional de la Mujer, Mara Luca Colombo y jefa de Gabinete, Raquel Tiramonti.
El Consejo ha venido realizando acciones en todo el pas para impulsar polticas pblicas que favorezcan alcanzar la equidad de gnero entre mujeres y varones, en todas las esferas de la vida social, tanto pblica como privada, contribuyendo de esta manera a la incorporacin de esta misin en las polticas globales y en todas las instancias de la gestin pblica, a nivel nacional, provincial y local. Lo que fundamentalmente se busca es:
125 Aportes de Mara Lucila Colombo, Presidenta del Consejo Nacional de la Mujer, y de Matilde Morales, Coordinadora Tcnica del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales..
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Legitimar ante la sociedad la relevancia de la equidad de gnero para el fortalecimiento de la democracia. Impulsar polticas pblicas con perspectiva de gnero que contribuyan a la superacin de las diversas formas de discriminacin contra las mujeres y promuevan las condiciones sociales adecuadas para garantizar a las mujeres el ejercicio efectivo de sus derechos. Fortalecer las reas Mujer provinciales y locales e impulsar la articulacin de acciones conjuntas. En esta lnea se ejecutaron y ejecutan dos Programas: Pgm Pm Fm Fm y C S (PROFAM): Est dirigido a apoyar proyectos enfocados con la perspectiva de gnero y en la promocin de la familia en situacin de pobreza, fortaleciendo el desarrollo de cada uno de sus miembros. Promueve el trabajo asociativo en todo el territorio del pas, entre organizaciones de la comunidad, el gobierno local y las propias familias. Adems, apoya capacidades locales de gestin a travs de redes asociativas para la formulacin, gestin y ejecucin de proyectos y propicia la construccin conjunta de estrategias alternativas de superacin de la pobreza para familias extremadamente vulnerables. Programa Federal de la Mujer: Es un programa de igualdad estructural que apunta al fortalecimiento institucional de las reas mujer de todos los niveles, que trabaja en consolidar las polticas de equidad entre varones y mujeres. Se orienta al cumplimiento de los Objetivos del Milenio.
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HERRAMIENTAS
El Consejo Nacional de la Mujer, brinda atencin, asistencia tcnica, capacitacin y derivacin a consultas espontneas de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales de todo el pas y de personas de manera individual, en materia de discriminacin, violencia de gnero, legislacin, trabajo y salud integral de la mujer, entre otras. El organismo, que integra el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, cuenta con un Centro de Documentacin que rene distintos tipos de materiales sobre el tema mujer. Tambin desde este Consejo, y como fortalecimiento de la poltica de Derechos hacia la mujer hemos puesto en funcionamiento en el ao 2006 el Programa Ju Azuuy126. Se busca la construccin de herramientas prcticas-tericas que les permitan incidir en la realidad y desde ah transformarla, pudiendo generar colectivamente acciones concretas en ese sentido. El Programa busca la promocin de mbitos de participacin e intercambio entre integrantes de los tres poderes y los diferentes niveles del Estado para propiciar la incorporacin de la perspectiva de gnero al interior de las polticas pblicas y la promocin y difusin de todas las lneas de accin de los diferentes ministerios de la Nacin vinculadas con los derechos de las mujeres mediante el conocimiento de las realidades y problemticas locales.
126 Aportes de Mara Cecilia Merchn, Coordinadora General del Programa de Fortalecimiento de Derechos y Participacin de la Mujer Juana Azurduy.
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4. E P M127
Tbu u ub v C. Vm u u y m gu y ug. E m , quz m u, u m , m u b, b u m y m v. L fu qu b u h ug qu mb v, m m qu f. L g y qu vm u f u mm, h, m v, b b, qu u gu y qu v m u g b, u h.
A Kh
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Aportes de la Licenciada Paola Vessvessian, Secretaria Nacional de Niez, Adolescencia y Familia.
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Cada vez que se habla de los derechos de los nios hay quienes se rasgan las vestiduras y slo saben decir que la pobreza no es buena para nadie. Muchos de los que hoy hablan y editorializan sus opiniones tenan y an hoy tienen responsabilidades dirigenciales, por lo que es bueno preguntarse qu hacan cuando este agelo, que lleva dcadas empez a darse en la periferia de los conos urbanos, en las villas, en los asentamientos. No los vean o no se daban cuenta, o a lo mejor les convena que fuera as para tener ms rehenes de sus organizaciones. Hoy tambin hay muchos que declaman que les interesan los nios, sabedores de que son la base ancha y frgil del tejido social, la que conmueve, pero slo les interesa tenerlos como rehenes en sus espacios y en sus investigaciones. Con la sancin de la Ley 26.061, de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, se inaugura a partir de 2006 una nueva etapa en el accionar de lo pblico con respecto a la infancia, pero sobre todo se pone n a casi 100 aos de Patronato de Menores. La sociedad argentina hacia nes del siglo XIX sufri importantes cambios demogr cos producto de las corrientes migratorias y la pobreza en las que estaban inmersos gran parte de los ncleos familiares trajo como consecuencia casi inmediata el trabajo de los nios. Una realidad social que se fue consolidando paulatinamente y tuvo como respuesta una concepcin caritativa-tutelar del accionar pblico, tanto estatal como privado. Los nios hurfanos, los que no ingresaban a la escuela o los que quedaban fuera de ella, los h os de los trabajadores y aquellos cuyas familias ejercan menor control, fueron caracterizados como abandonados, vagabundos o delincuentes, objeto de la intervencin pblica y
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estigmatizados como menores. En 1892 se inaugura el Patronato de la Infancia, que pone en marcha la construccin de instituciones , es decir, grandes instituciones que reemplazan el lugar de origen de los nios por mbitos donde prima la racionalizacin de los tiempos y los espacios, arquitectura en las que se imprime patrones uniformes que diluyen la subjetividad de los nios. El pensamiento dominante de la poca consideraba al nio esencialmente inocente de sus actos, por ser ignorante e incapaz. Era un ser manipulable y bajo esta tesis es que se justi caba su internacin. El nio deba ser separado del contexto patolgico y ser instruido. Una familia tipi cada como m era un foco infeccioso en el tejido social que poda contagiar, poner en riesgo al resto de la sociedad. La visin del nio como un ser indefenso que puede encontrarse en un riesgo moral o material, estaba generalizada en la dcada de 1910 y fue la que brind la legitimacin de la intervencin del Estado en el seno familiar, espec camente en las familias pobres. La Ly P o Ly Ag, fue dictada en 1919 e imprimi y dise el accionar estatal en poltica de infancia durante todo el siglo XX. Luego, en la dcada del 40 desde la Fundacin Eva Pern, que desplaz a la Sociedad de Bene cencia, se desarroll un amplio trabajo de ayuda social a los sectores ms postergados, mientras el Estado reconstrua el bienestar general en la prctica poltica que se dio en llamar la Nueva Argentina La consigna vg , puso en evidencia la voluntad poltica a favor de la infancia y la adolescencia, enmarcada en hogares felices, donde los padres tenan trabajo, dignidad, salarios justos, vivienda, proteccin pblica de la salud. La denominada Revolucin Libertadora, de 1955, interrumpe el enfoque g de la poltica social anula los
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derechos sociales entre ellos los del nio- consagrados en la Constitucin Nacional de 1949, por lo que el complejo institucional del Patronato queda indemne y en 1957 se crea el Consejo Nacional de Proteccin del Menor y la Familia, una institucin que fue constituida slo para modernizar las mismas prcticas. Otro golpe de Estado, esta vez el ms cruento de 1976, va a interrumpir las incipientes prcticas reivindicativas de los derechos de los sectores ms humildes de la sociedad que haban comenzado a asomar en el inicio de la dcada del 70 y por el contrario, se inaugura una nueva etapa de vulneracin de derechos, de la mano de la brutal represin a las organizaciones polticas y sociales que, entre otras, produce la apropiacin y sustitucin de la identidad de cientos de nios. Sumado a ello, se agrava la judicializacin del bm m, lo que fue respondido por las organizaciones defensoras de los derechos humanos, que comienzan a transitar el camino de la proteccin integral como paradigma alternativo y viable frente a la doctrina de la irregular situacin. Organizaciones como las Abuelas de la Plaza de Mayo y otras, hablan de h vu al referirse a los nios pobres tutelados y critican abiertamente las consecuencias de este sistema, a la vez que demandan la caducidad de este rgimen legal. A pesar de que en 1989, Secretario de Coordinacin, Carlos Castagneto y presidenta de Abuelas de Plaza las Naciones Unidas sanciona de Mayo, Estela de Carlotto. la Convencin de los Derechos del Nio, como principio de proteccin integral que fuera rati cada por nuestro pas en 1990 e incorporada en 1994 a la Constitucin Nacional argentina- pasaran 15 aos antes que el Congreso Nacional en la actual gestin del presidente Nstor Kirchner, aprobara la Ley de Proteccin Integral de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
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Desde el Ministerio de Desarrollo Social, hemos puesto en marcha polticas sociales tendientes a la reconstruccin del tejido social y las sinergias que la comunidad puede lograr. Es un instrumento de realizacin de derechos sociales y promocin de la sociedad organizada, dejando atrs la mirada de los compartimentos estancos, que divida a la pobreza en mbitos de polticas especializadas. Institucionalmente, nos hemos planteado impulsar la implementacin de los Sistemas de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes en todo el territorio nacional, promoviendo una mirada transversal e integradora, con un fuerte sentido de equidad territorial. Y en ello ocupa un lugar preponderante la recuperacin de la familia, como promotora de la integracin social. No hay individuos afectados por la pobreza, sino que es el grupo familiar el que sufre las consecuencias de una situacin social desfavorable. Con esta legislacin, se establece un marco comn de principios, derechos y garantas, a ser seguidos tanto por la Nacin como por las provincias. Es una oportunidad de generar una visin comn acerca de cmo debe ser implementada, con el objetivo de que todos los nios accedan a modalidades de proteccin de sus derechos en forma igualitaria, vivan dnde vivan en nuestro pas. La Ley apunta fundamentalmente a superar el esquema de intervencin especializado prevaleciente hasta el momento, que estaba construido con el objetivo de abordar situaciones sociales de distinto orden atravesadas por nias, nios y adolescentes. La separacin de los nios de sus familias, como forma de proteccin, implicaba atribuirles a stas toda la responsabilidad por los distintos problemas y con ello la responsabilidad por la falta de condiciones sociales y econmicas adecuadas para la crianza. Ahora, la superacin de este modelo de intervencin del Estado descansa en la construccin de otro basado en la consideracin de los derechos huma-
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nos de los nios y adolescentes. El nuevo modelo de intervencin, debe consistir en una nueva estrategia institucional en la que se plasmen las responsabilidades de los distintos protagonistas e instituciones que estn obligados a proporcionar a los nios y adolescentes el acceso a sus derechos. Esto supone saber y entender que los derechos generan deberes y responsabilidades, mientras que las necesidades no. Los derechos constituyen estndares objetivos con base a los cuales se pueden medir las responsabilidades; las necesidades no necesariamente requieren de esto. Con la nueva Ley 26061 y sus decretos reglamentarios nos encaminamos de nitivamente al abordaje de las polticas de infancia reconociendo a nias y nios como sujetos plenos de derechos, abandonando la vieja doctrina de la situacin irregular. La Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, es el organismo del Poder Ejecutivo Nacional especializado en materia de derechos de infancia, adolescencia y familia Nos hemos dotado de un Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes y hemos puesto en marcha el Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia. Hemos asignado fondos especiales e intangibles para infancia y adolescencia, y estamos en pleno proceso de transformacin institucional y de adecuaciones normativas a nivel de nacional, de las provincias y municipios. Es importante destacar que la Ley ha creado la gura de un Defensor de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, como una instancia de control cruzado dentro del Estado, para velar por la proteccin y promocin de los derechos consagrados en la Constitucin Nacional.
La presidenta de Abuelas de Plaza de Mayo, Estela Carlotto, junto con la secretaria nacional de Niez, Adolescencia y Familia Paola Vessvessian.
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El fortalecimiento del rol de la familia debe ser pensado como un conjunto de intervenciones orientadas a generar los apoyos que los adultos necesitan para cumplir funciones que les son propias. Es verdad que muchas familias encuentran obstculos y limitaciones para constituirse en un resguardo seguro para los nios y que esas di cultades hace que las vivencias y experiencias cotidianas de los nios estn atravesadas por miedos que se expresan de mltiples maneras. Pero no es menos cierto que, resguardando la intimidad en la vida familiar, el Estado tiene la obligacin de propender al fortalecimiento de los vnculos familiares y de las funciones de la familia, como forma de promover la equidad social y disminuir las desigualdades sociales. Es imperativo reforzar los procesos de revisin y transformacin de las prcticas institucionales para con los nios, nias y adolescentes, ajustndolas al modelo de la proteccin integral, as como elaborar estndares mnimos de calidad de asistencia, protocolos de intervencin y sistemas de registro para las reas de infancia, con particular nfasis en lo relacionado a nias, nios y adolescentes privados de cuidados parentales. Revertir e impedir la reproduccin intergeneracional de la pobreza, la marginalidad y la violencia requiere una intervencin activa por parte de las instituciones extra-familiares, para encarar condiciones que doten a las familias de recursos que les permitan generar una mayor equidad entre gnero y generaciones128. Nos orientamos al enfoque integral e integrador desplazando la mirada de la situacin anormal o la proteccin especial hacia la universalidad de la infancia, cuya condicin de posibilidad requiere de la plani cacin y ejecucin de polticas y acciones intersectoriales y multidisciplinarias que atraviesen el conjunto de las reas gubernamentales en todos los niveles y tambin del compromiso de la sociedad toda en realizar los mximos esfuerzos para el cuidado de la niez y la adolescencia.
128
Elizabeth Jeln,. Pan y afectos: la transformacin de las familias. Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires. 1998
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La puesta en prctica de la ley 26.061 y del conjunto de polticas sociales activas hoy en marcha deber aumentar signi cativamente la prevencin de situaciones de vulneracin de derechos (salud, educacin, adicciones, nios en situacin de calle, violencia intrafamiliar) reduciendo de este modo circunstancias que favorecen el desarrollo de conductas delictivas por parte de nios y adolescentes. Para el caso de los adolescentes que incurren en la comisin de delitos, nuestra Constitucin Nacional y las convenciones internacionales son claras y taxativas: las medidas privativas de libertad deben aplicarse como ltimo recurso y por el menor tiempo posible. A n de poder llevar al terreno de la prctica este principio resulta indispensable que los programas penales juveniles cuenten con su cientes dispositivos alternativos a la medida de encierro. Debemos avanzar hacia la especializacin de los dispositivos destinados a intervenir con la poblacin juvenil, garantizando que en los mismos los jvenes accedan al ejercicio de sus derechos (salud, educacin, ejercicio de ciudadana, recreacin, entre otros.). Los centros especializados sean de rgimen cerrado o abierto, deben alejarse del modelo carcelario y estimular la intervencin personalizada respecto de los jvenes all incluidos. El eje socio-educativo debe ser rector del trabajo institucional. Es necesario articular polticas pblicas activas que posibiliten la reintegracin comunitaria del joven infractor. La interaccin entre el Estado y la comunidad resulta un elemento central para la conformacin del entramado capaz de dar contencin y posibilidades de desarrollo a cada uno de los jvenes. El sentido de toda intervencin de los dispositivos penales juveniles debe tener como nalidad aportar a fortalecer el proyecto de vida autnomo de cada joven que transite por ellos. Por lo dems, recordemos que como lo seala la ley, v y m h uh y qu
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u u fm u muz, derecho que se extiende a todos los mbitos en que los nios se desenvuelven.
5. Ig T E129
El mundo est experimentando una transicin demogr ca y se preanuncia que en el ao 2050, millones de personas de 60 aos o mas aumentarn su esperanza de vida. Esta situacin no escapa a Amrica latina, que pasar de 40 millones de personas mayores a 96 millones, siendo la Argentina junto a Uruguay y Cuba los de mayor longevidad. Si bien debemos celebrar el aumento de la esperanza de vida y la mayor longevidad, debemos prepararnos para una sociedad diferente a la actual. Es por ello que pensando y trabajando para el hoy y el maana hemos establecido desde este Ministerio tres reas de trabajo: a) Las Personas de Edad y el Desarrollo. b) La Salud y Bienestar Social en la Vejez. c) Los Entornos Propicios y Favorables. Al hacerlo de esta manera pretendemos garantizar en el tiempo los derechos de las personas de edad.
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Aportes de Mnica Roqu, Directora Nacional de Adultos Mayores.
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En este punto la Argentina tiene historia, si recordamos que fuimos el primer pas del mundo en proclamar los Derechos de la Ancianidad en la reunin de la Asamblea General de Naciones Unidas en el ao 1948, y lo hizo personalmente Eva Duarte de Pern, y el primero en incorporarlos en su Constitucin Nacional en el ao 1949 (ver Anexo 11). Nuestro pas ha abordado en esta gestin especialmente la seguridad econmica. Buscamos articular las polticas dirigidas a este sector desde una perspectiva de integralidad, considerando no solamente a los mayores, sino tambin a sus ncleos familiares, sus organizaciones y la comunidad, como sujetos de polticas pblicas que deben fortalecer su identidad individual y colectiva. Para ello, planificamos y ejecutamos programas especficos de promocin, proteccin, integracin social y desarrollo de los adultos mayores. Hemos avanzado en el caso de las pensiones no contributivas para personas mayores. No hace mucho una mujer con ms de 70 aos de edad me deca que le pareca un sueo abrir la heladera y encontrar un sachet de leche y poder acostarse sabiendo que al da siguiente podra comer un plato de sopa y un poco de carne. Ahora tiene una pensin, un derecho que se le negaba. Cuando al principio entregaba pensiones me encontraba con gente que me explicaba sus 14 aos de espera y me decan gracias por esto que nos da. Y yo les responda, no les estoy regalando nada, es un derecho. Es que con anterioridad las pensiones estaban sujetas, como otros planes sociales, a la arbitrariedad de un cupo determinado desde el Gobierno de turno. El presidente Nstor Kirchner los elimin, porque las necesidades no pueden tenerlos.
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El mejor avance hacia el desarrollo humano se hace a travs de la participacin social. El Consejo Federal de Adultos Mayores, convoca con participacin mayoritaria a los centros de jubilados, federaciones y confederaciones, para crear espacios de participacin y trabajo conjunto. De esta forma, se trabaja fundamentalmente en la identi cacin de las necesidades espec cas de la tercera edad, respetando sus particularidades. Se capacita a los responsables o equipos tcnicos de Residencias o Centros de Da en tcnicas de administracin y gerontologa. Se ha conformado un Voluntariado Social de Adultos Mayores, destinado a promover el desarrollo de acciones comunitarias voluntarias en esa poblacin, a la vez que se promueve una red de facilitadores comunitarios. Hemos suscrito con el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI) un convenio para un Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios, con el objetivo de que las personas mayores envejezcan en sus hogares el mayor tiempo posible y conveniente y se est previniendo las situaciones de discriminacin, abuso y maltrato hacia los adultos mayores y su entorno inmediato, desde una perspectiva de los derechos. Paralelamente, tenemos en marcha una Lnea Programtica L x u, destinada a facilitar la transmisin de o cios y saberes tradicionales desde los adultos mayores hacia las personas jvenes y de mediana edad. En este contexto y de cara a las polticas sociales de los adultos mayores, es substancial remarcar el nuevo rol del Estado, que busca articular polticas pblicas participativas, integrales y articuladas en su conjunto, teniendo en cuenta los derechos y la equidad territorial, frente a las polticas de segmentacin y aislamiento. Necesitamos evaluar permanentemente la situacin del envejecimiento para proveer mejor calidad de vida y con miras al cumplimiento de los Objetivos del Milenio, analizar el camino recorrido y cun lejos o cun cerca estamos de ser en la regin una sociedad inclusiva respecto a las personas mayores, para transitar con seguridad y dignidad, hacia una sociedad en donde el desarrollo y el bienestar se construya para todas las edades.
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6. C
La Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas, tambin integra el Consejo Nacional Coordinador de Polticas Sociales y fu creada siguiendo las propuestas del Programa de Accin Mundial para las Personas Impedidas, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en 1952.
Presidente de la Comisin Nacional e Integracin de Personas Discapacitadas, Jorge Mascheroni.
Uno de los objetivos fundamentales de esta labor que desarrolla la Comisin es evitar la discriminacin y tambin garantizar la participacin, impulsar la descentralizacin que acerca la administracin al ciudadano con discapacidad y la plani cacin, procurando e ciencia y agilidad para eliminar la duplicidad de funciones; alentar la animacin comunitaria; coordinar con las provincias y municipios la implementacin de las polticas para las personas con discapacidad y programar, organizar y apoyar campaas permanentes de informacin, concientizacin y motivacin comunitaria relacionadas con el problema de la discapacidad. La nalidad es el acceso a las instancias decisorias del ms alto nivel, en tanto se cumpla adems con los principios fundamentales de la Constitucin Nacional, la legislacin vigente y los documentos internacionales. La Comisin est integrada por los representantes de las organizaciones que nuclean a personas con distinto tipo de discapacidad, lo que asegura la presencia de los propios interesados y la exposicin y defensa de sus intereses para un mejor intercambio. A travs de un Comit Tcnico se articula la tarea con las reas espec cas de Gobierno, impidiendo as el trato segregado, lo que permite adems un real aprovechamiento de los recursos.
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La Comisin Nacional Asesora ha desarrollado tambin su actividad a nivel internacional, estableciendo rmes espacios de cooperacin, donde los bene cios obtenidos mediante la coordinacin de tareas y la articulacin de sectores se extienden a otros pases de habla hispana. En los ltimos aos, se ha creado y consolidado una estructura especializada que se ocupa de la formulacin y desarrollo de polticas en materia de discapacidad de manera articulada con las polticas nacionales que atienden al ciudadano, con dependencia del rgano de coordinacin de mayor nivel en el pas.
7. INAI130
Uno de los propsitos ms importantes del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas es asegurar la participacin de las comunidades en la gestin de los temas que las involucren, fomentando la relacin con el Instituto y entre ellas y priorizando su protagonismo. Esto implica tambin profundizar los mecanismos disponibles para asegurar el derecho de las comunidades indgenas a la posesin y propiedad de las tierras que tradicionalmente ocupan y regular la t de t l entrega d otras aptas y su cientes para el desarrollo humano. Entre los t i t logros ms importantes de la gestin de destacan los siguientes: Puesta en funcionamiento del Consejo de Participacin Indgena en el ao 2004.
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Aportes de Jorge Rodrguez, Presidente del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas.
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Aportes del Consejo de Participacin Indgena (CPI), en la sancin, el 1 de noviembre de 2006 de la Ley N 26.160, sobre la emergencia en materia de posesin en propiedad de la tierra que tradicionalmente ocupan las comunidades indgenas. Implementacin de programas de regularizacin dominial de tierras, con el objeto de instrumentar el reconocimiento de la propiedad comunitaria de las comunidades indgenas. Participacin en propuestas para una Educacin Intercultural Bilinge (EIB) y una Alfabetizacin Intercultural Bilinge (AIB). Tramitacin en el otorgamiento de becas interculturales para alumnos de nivel medio. Financiamiento a Tutores Interculturales y Alfabetizadores elegidos por las propias comunidades. Realizacin de talleres de capacitacin a tutores interculturales, representantes del CPI, alfabetizadores, en EIB y AIB con amplia participacin de las comunidades indgenas con resultados innovadores. Realizacin de talleres regionales de capacitacin a tutores interculturales y representantes del CPI para el fortalecimiento del desarrollo de las comunidades indgenas en articulacin con el rea Pensiones del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin y provinciales y con el ANSES.
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T D S: u M 131.
De manera conjunta con los ministerios de Salud y Plani cacin Federal, hemos puesto en marcha en el ao 2003 el T D S y S N, una iniciativa que, a manera de M I recorre las todava existentes y no desmanteladas vas ferroviarias para que las personas, los grupos y las comunidades ms vulnerables y alejadas del pas, puedan acceder directamente a las acciones del Gobierno nacional a travs de un equipo interdisciplinario de profesionales que realizan tareas de prevencin, promocin, contencin y asistencia directa, promoviendo los derechos de las familias, los nios, las madres, los ancianos y las personas con capacidades diferentes y los pobladores en general. A medida que avanza en su recorrido, el Tren articula su accionar con los gobiernos provinciales y los municipios, como as tambin con organizaciones de la comunidad. El Tren se detiene en pequeos territorios, localidades y parajes que ven dicultada sus posibilidades de desarrollo por encontrarse aisladas o alejadas de los centros urbanos. A bordo de la formacin viajan mdicos, o almlogos, bioqumicos, trabajadores sociales, enfermeros, tcnicos radilogos, personal administrativo, tcnicos en informtica, choferes y personal de mantenimiento y cocina. Desde sus inicios se marcaron los objetivos de este operativo, destinado a colaborar en la promocin del desarrollo social y sanitario de las localidades que recorre y sus zonas de in uencia.
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Aportes del Dr. Sergio Berni, Subsecretario de Abordaje Territorial.
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Tambin se asesora sobre el desarrollo de emprendimientos productivos unipersonales y asociativos; acerca del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, facilitando la autoproduccin de alimentos en huertas y granjas, como as tambin en todo lo referente al Plan Nacional Familias. Los profesionales que viajan a bordo de la formacin, intervienen en situaciones que requieren atencin urgente; provee anteojos, documentacin, materiales, bienes e insumos varios; organiza y operativiza su entrega; acta en casos de emergencia social, desastre o catstrofe climtica, adems de gestionar las pensiones no contributarias a mayores de 70 aos, discapacitados y madres con ms de siete h os. Cuy: Estos planes son algunas de las herramientas, son como el alambre dulce, moldeables. Son guas que se adaptan a cada territorio. Los planes enlatados son salidas tecnocrticas y como dice Juan Barreix fu h bu y (...) mm m mu m. En realidad lo grave de la tcnica es cuando se trabaja desde el absolutismo y se aplica, como dice el mismo autor, a un hecho humano social. Cuando los planes fueron ubicados en el lugar que les corresponda como auxiliares, surgi en parte de los equipos formados para planes enlatados u mb.
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Con la direccionalidad que le hemos impreso a estas herramientas (los planes), la cuestin de los derechos y la equidad territorial constituye el horizonte ideolgico; de all que estos planes excluyen el clientelismo. Cuando haba 76 programas exista un clientelismo institucional, los programas resultaban mercanca en trminos de intereses y discrecionalidades del proyecto poltico. Por ejemplo, en la dcada del 90 prosper el gm, y muchas de esas Organizaciones No Gubernamentales crecan alrededor del poder de turno. Se reproduca as la estructura de dominacin. La participacin ciudadana era de carcter apelativo, en funcin del programa segn normas y manuales previamente diseados. Esta meseta pretenda contener a los proveedores de los 90, desde un Estado insu ciente, de ruptura y de sospecha. Los planes que hoy trabajamos aseguran la participacin ciudadana con alta valoracin del capital social desde la memoria colectiva y con acciones concretas de justicia social. El territorio es la uv , la participacin es la metodologa transformadora que debe construir sostenibilidad en el tiempo. La participacin es un aprendizaje, x bu, mh y mh, debemos entenderla desde el marco cultural como vnculo resigni cndolo, por ser este el semillero de las iniciativas que contribuyen al desarrollo social. La construccin colectiva es parte de la poltica social. El territorio permite optimizar recursos, la Red Federal de Polticas Sociales permite mayor participacin y dilogo entre Nacin, provincias, municipios y organizaciones. Adems, trabajar con equidad territorial sin criterio clientelista revaloriza una mayor representatividad de los actores sociales. La participacin contribuye al ejercicio de la responsabilidad social y ese es el objetivo de estas herramientas, es lo transformador de la poltica social.
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E I
CAPITULO 7.- SIEMPRO. SINTyS. Control Pblico
ESTADO INFORMADO
SIEMPRO132
El Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas Sociales, junto con el Sistema de Identi cacin y Seleccin de Familias u h de Programas Sociales, esta destinado a disear e implementar sistemas, para ser aplicados en todos los niveles nacional, provincial, municipal, local a efectos de producir informacin que permita diagnosticar la situacin socioeconmica de la poblacin y efectuar anlisis tiles para la formulacin de polticas; captar informacin sobre los programas sociales en marcha; monitorear el grado de avance en el cumplimiento de las metas propuestas en dichos programas y evaluar el grado de correspondencia entre el impacto previsto y el efectivamente alcanzado a travs de la implementacin de los mismos. De esta forma, se ha establecido un sistema de informacin, evaluacin y monitoreo de los programas sociales nacionales por medio del cual se los evala y monitorea y se fortalecen las reas sociales nacionales y provinciales en el desarrollo de sus propios sistemas de monitoreo y en la realizacin de evaluaciones. Tambin se produce informacin a travs de la Encuesta de De-
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Aportes de Matilde Morales y Alicia Lezcano, del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales.
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sarrollo Social, Condiciones de Vida y Acceso a Programas y Servicios Sociales con L Fm Cu y se asegura la disponibilidad de la informacin necesaria sobre la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad social y la ejecucin de los programas sociales dirigidos a atenderla. El sistema capacita a funcionarios y tcnicos de las reas nacionales y provinciales en poltica y gerencia social, trans ere metodologas y sistemas de informacin a las agencias nacionales y provinciales y fomenta la vinculacin entre el sector acadmico y el Estado en la investigacin y desarrollo de polticas y programas sociales. Toda esta informacin est destinada bsicamente a los ministerios integrantes del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, las reas sociales nacionales, provinciales y municipales, los equipos de programas sociales, los funcionarios y tcnicos de organizaciones sociales y no gubernamentales, los Consejos Consultivos nacionales, provinciales y locales y las universidades. Este sistema ofrece una amplia gama de servicios, entre los que se destacan, el relevamiento de la poblacin u h en situacin de pobreza y vulnerabilidad social; evaluacin y monitoreo de programas sociales; encuestas sobre condiciones de vida; informes de situacin social y pobreza; bases de datos de indicadores sociales y programas sociales, nacionales y provinciales; registro de u h; asistencia tcnica y capacitacin. Administra tambin un Sistema de Identi cacin y Seleccin de Familias u h Actuales y Potenciales de Programas Sociales y un Observatorio Social. Se trata de una herramienta de gran utilidad para proveer de un diagnstico socioeconmico preciso de los grupos poblacionales en condiciones de vulnerabilidad, para el diseo de programas y proyectos sociales; analizar la oferta de servicios y programas del Estado en funcin de las caractersticas de las familias y problemas sociales detectados; armar un registro uni cado de
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u h y vincular la informacin de los distintos programas; brindar informacin a los programas para realizar el seguimientoyevaluacindelae cacia y e ciencia de sus prestaciones y contribuir a la capacidad de gestin provincial y municipal mediante la puesta en marcha de un sistema propio de informacin social, y la capacitacin para su uso. En la evaluacin de los planes sociales se implementa meto-dologas, tcnicas e instrumentos que permiten valorizar, en forma objetiva, los resultados de las acciones pblicas, no slo en trminos de la magnitud del gasto social, sino fundamentalmente en trminos del avance o retroceso en la proteccin de derechos, equidad, mejoramiento de la calidad de vida y en la extensin del ejercicio de la ciudadana a los sectores ms vulnerables. Tambin se realizan actividades vinculadas con el seguimiento y monitoreo. El principal instrumento es el Sistema Integrado de Monitoreo, un sistema de indicadores que permite el seguimiento peridico de la gestin de los planes sociales. Adems, proporciona informacin permanente a los decisores de poltica social y a los responsables de programas acerca de las actividades realizadas, los recursos utilizados y disponibles, u h, resultados obtenidos en relacin con los programados, a partir del anlisis de indicadores espec cos.
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El SIEMPRO era un programa que ya exista antes de 2003 pero tom, a partir de nuestra gestin, una mayor dinmica e innovacin a travs de una Ficha Social FIS, elaborada por los ministerios de Trabajo, Educacin, Salud y Desarrollo Social. La misma hoy es reconocida como L Fm Cu y por primera vez se realiz un campo de tanta extensin en el pas, ms de 920 mil familias. La necesidad de construir y fortalecer la viabilidad tcnica e institucional de las reas sociales nacional y provinciales requiri la puesta en marcha de estrategias de transferencia, asistencia tcnica y capacitacin dirigidas a alentar el cambio en la orientacin y gerenciamiento de los programas sociales, a favor de una gestin ms e caz, e ciente, transparente, equitativa y con mayores impactos. Estas estrategias procuran la institucionalizacin de prcticas gerenciales para mejorar la capacidad de realizar diagnsticos, analizar los problemas sociales, redisear programas, plani car nuevas intervenciones sociales, evaluar, monitorear.
SINTyS
El Sistema de Identi cacin Nacional Tributario y Social, por su parte, tiene por objetivo el intercambio de informacin de carcter tributario y social, de las personas fsicas y jurdicas entre las jurisdicciones y organismos de la Administracin Pblica Nacional, central y descentralizada, asegurando su privacidad y con dencialidad. De esta forma, se ha descentralizado el sistema, mediante la interconexin con las provincias, establecindose Unidades Coordinadoras Provinciales. Paralelamente, se ha generado un marco legal que resulta necesario para la participacin en el sistema y la interconexin de nuevas provincias y organismos y se implementan proyectos para la mejora y sistematizacin de informacin estratgica para la ejecucin de las polticas pblicas, como
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es el caso de los Registros Civiles, Legajo Unico de Alumnos, Registros de Personas Jurdicas y Registros de Propiedad Inmueble. El Sistema, al inicio de nuestra gestin tena un registro de 11 millones de personas, hoy alcanza a 36 millones de un total de la poblacin del pas de 38.970.611133. Esto signi ca que el 92 por ciento de la poblacin est registrada por el SINTyS. Cuando iniciamos la gestin slo cruzaba 50 bases de datos, hoy son ms de 630 bases las que se cruzan. El SIEMPRO y el SINTyS, son lneas de un mismo objetivo, mantener al Estado informado para la mejor toma de decisiones.
Matilde Morales, coordinadora tcnica del Consejo Nacional e Coordinacin de Polticas Sociales.
C b134
La Red Federal de Control Pblico se instituye como un emprendimiento organizacional que integra y complementa las Estructuras Estatales de Fiscalizacin y Auditoria, con el n de evaluar el desempeo de los programas sociales ejecutados. Es adems garante de cobertura de control en el mbito nacional, a travs de los relevamientos y acciones directas en el campo de ejecucin de la poltica social, brindando sostn al desarrollo de las acciones generadas por el Estado nacional como respuesta a la emergencia social. Su constitucin ha promovido actividades y estrategias que permitieron a travs del tiempo, la aplicacin de acciones concretas. En la actualidad, se encuentra
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Fuente: SIEMPRO. Poblacin estimada en base a la EPH segundo semestre Aportes de Angelina Abbona, Auditora Interna del Ministerio de Desarrollo Social.
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representada la totalidad de las jurisdicciones del pas, a las que se han sumado tambin Tribunales de Cuentas municipales. La red realiza auditoras conjuntas en todo el pas, abarcando a todos los programas sociales de los ministerios de Desarrollo Social, Trabajo, Salud y Educacin. Estas auditoras son realizadas por tcnicos de cada jurisdiccin, conocedores de la realidad y problemticas locales, lo que posibilita un mtodo articulado y federal. Por su parte, el Ministerio de Desarrollo Social tiene una Unidad de Auditora Interna, como unidad organizativa con competencia en las tareas de revisin contable, legal y de gestin de las reas y programas dependientes del organismo, en cumplimiento de la legislacin en vigencia135. Con este principio rector, las auditoras se realizan contemplando las particularidades propias de los planes sociales ejecutados por el Ministerio, las caractersticas de las comunidades en las que se llevan a cabo, las instituciones intervinientes y la poblacin. Lo que se busca es ejercer una in uencia mani esta para que la gestin se desarrolle con legalidad, transparencia, economa, e ciencia y e cacia en la administracin de los recursos, vericndose, asimismo, el cumplimiento del n social propuesto. Las actividades desarrolladas por la Unidad de Auditora Interna signi can una permanente presencia en el territorio y la ejecucin de programas de trabajo que se elaboran a partir de herramientas aplicadas en la evaluacin de proyectos, que tienen como objetivo contribuir a
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Ley 24.156 de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional.
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la sustentabilidad de las polticas sociales, a partir de las observaciones y recomendaciones realizadas. Es por ello que el seguimiento de estas recomendaciones constituye una actividad esencial, para que los programas adecuen su accionar a las reglas del buen arte, procurando la mejora continua de la calidad de las prestaciones sociales. El n ltimo es constatar que las acciones del Ministerio de Desarrollo Social contribuyan a mejorar la calidad de vida.
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PARTE
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O S
CAPITULO 1.- Polticas sociales y organizacin social. Marco conceptual. La comunidad en la historia. Polticas sociales en el marco de la teora de la participacin. El caso argentino. Promotores Territoriales para el Cambio Social. Juventud para el cambio social. Consejo Nacional de la Juventud. Abordaje e intervencin estratgica.
A y u h m , gz fu u y u bqu g qu qu qu. A v mzm gz f u h y umm mz E u y m fm m b. A Kh 2006
La actualidad de la Nacin en el ao 2003 era poco menos que desastrosa, herido el tejido social por los acontecimientos de los aos 2000 y 2001, trataba de emerger en una transicin bastante penosa y con muchos esquemas de accin inadecuados y manteniendo ciertos desencuentros. Por eso uno de los desafos era el crecimiento, no un crecimiento imaginario sino real, palpable, con base o anclaje en la realidad, en el mismo pueblo que es lo constituyente, el valor superior. As el presidente Nstor Kirchner, ha sostenido claramente: Tenemos que consolidar un crecimiento sustentable con produccin e inclusin social. En este proyecto hay lugar para todos en diversidad, pluralidad y sentido solidario de reconstruccin de nuestra Patria. Nos toca el tiempo del diseo de un modelo de Nacin en el que las economas regionales se desarrollen e integren entre s para forjar un capitalismo tan pujante, moderno e inteligente, que nos permita acrecentar el bienestar de nuestro pueblo e incluir a los que hoy sufren la marginacin.136 Nosotros creemos en el Estado que promociona, en el Estado que empuja, en el Estado que consolida, en el Estado que per la, en el Estado que tiene realmente una accin y una incidencia, no empresaria ni paternalista ni un tutelaje fuera de poca, pero si en un Estado que representa los intereses de todos los ciudadanos. Creemos en el mercado que funcione con cristalinidad y transparencia, que permita la inversin, el crecimiento econmico y el funcionamiento global de la capacidad, de la inteligencia, de la imaginacin y de la vocacin del sector privado. Si logramos combinar estos dos factores fundamentales nuestras naciones necesariamente van a crecer.137
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Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto del 151 Aniversario de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires; Buenos Aires; 12/07/2005. 137 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante cena ofrecida en su honor por el presidente de la Repblica del Paraguay, Dr. Nicanor Duarte Frutos, en la Residencia Presidencial Mburuvicha Rga; 17/07/2006.
Este esfuerzo que estamos logrando todos los argentinos, todos, aplicando polticas nacionales, cuidando lo nuestro, siendo solidarios entre nosotros, recuperando la autoestima, recuperando la posibilidad de ser, es algo que lo debemos defender con toda nuestra conciencia cvica, porque los argentinos estamos en el camino de recuperar ciudadana. Queremos construir ciudadanos, no clientes como hacan las viejas polticas sociales, que lo que trataban era de subordinar.138 La evolucin del pas desde la postracin, ha sido poco menos que magn ca. Todo el cuerpo social se ha visto favorecido con el trabajo fecundo e integrador de todas las reas de gobierno. Sin embargo an as el presidente nos reclama multiplicar. Y a multiplicar. Le digo a Alicia (Kirchner), a los ministros permanentemente y a ustedes que vamos a poner todo el esfuerzo, vamos a lanzar fuertes inversiones para generar trabajo juntamente con las intendencias, los municipios, las organizaciones sociales y vamos a seguir dando batalla para construir un mundo mejor, que no se construye de un da para otro. Es mentira cuando dicen que van a construir o que en forma mesinica o fundamentalista va a aparecer un mundo mejor de un da para otro. Y tambin debemos entender que solamente con justicia, verdad y claridad podemos construir ese mundo distinto.139 La aplicacin de polticas sociales, la aplicacin como polea transformadora de la historia y de la sociedad del factor trabajo, como les explicaba recin. En la Argentina sabemos que muchas veces hay que recurrir a polticas sociales coyunturales, pero queremos generar polticas sociales estratgicas como los microemprendimientos, planes como el Manos a la Obra y fundamentalmente devolver a los argentinos un derecho inalienable que es el derecho al
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Kirchner, Nstor C.; Encuentro Rendimos Cuentas del Ministerio de Desarrollo Social y entrega de tractores a cooperativas agrarias en El Palomar. El Palomar, Primera Brigada Area. 31/05/2006 Kirchner, Nstor C.; Discurso en el acto de creacin del Banco Social de Tierras; 06/07/2004.
trabajo, que es el elemento central y esencial en la recuperacin de la justicia y la dignidad. Por eso hemos logrado bajar, gracias a Dios, muchsimos puntos el desempleo.140 Ustedes saben que volver a construir la fe y la moral institucional de la Argentina no es una tarea fcil porque nos llevaron a la ltima instancia, quebraron la credibilidad entre las instituciones y la gente, se quebr el pas, vivimos una dcada donde cada da tenamos ms grupos o pequeos grupos concentrados que se quedaban con todas las riquezas de los argentinos y creca la pobreza y la indigencia en forma alarmante y vergonzante en toda la Argentina. Dar vuelta esa historia no es un tema fcil pero hay que tener la decisin irrevocable de hacerlo. No nos interesa gobernar la Argentina para que haya ms pobres e indigentes, nos interesa gobernar la Argentina para extirpar el desempleo, la pobreza y la indigencia para que de nitivamente recuperemos la convivencia social en nuestro pas.141
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Kirchner, Nstor C.; Discurso en la Ciudad de Campana, Provincia de Buenos Aires, Campana; 28/07/2005. Kirchner, Nstor C.; Discurso durante Acto realizado en el Auditorio ngel Bustelo, Mendoza; 29/04/2004.
P y gz
E A, C, km Yy, u gu m vz, u uv m u y m gu, qu v?. E qu, g m y, qu u u u ub, S A, qu bgb 800 hb. E u h ubg, uz, m u y u b u . Am uz h , qu g. Tuvm qu v u y v m h, hy uz, u h , u mbu y u , m y hy mm uv. Nu b qu y qu m hb qu hy u ug. A Kh
Encarar la ejecucin de las polticas sociales fue avanzar en una poltica pblica de derechos y de equidad territorial. Nuestro objetivo, ms all de los planes expuestos, fue y es lograr el de todos a esas polticas, los grupos vulnerables, las organizaciones sociales, y aquellos actores sociales protagnicos, universidades y centros de estudios, entre otros. Los puentes para fortalecer la organizacin social son la educacin y el empleo.
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La educacin y organizacin popular permite instalar capacidades que hacen a la promocin de la persona y los grupos. El empleo permite desarrollar capacidades y fortalecer la dignidad con inclusin, y si se desarrolla en funcin del per l socioproductivo, posibilita construir regiones viables. Por ello, agregamos como n de la poltica social no slo trabajar por los derechos y la equidad territorial, sino fundamentalmente construir organizacin social. Y este es el gran desafo, porque hay que hacerlo en la diversidad, frente a una realidad social compleja y fragmentada. Esa organizacin debe permitir una movilidad socialmente ascendente que se asuma en polticas de primera calidad para la reconstruccin del tejido social, recuperando el protagonismo de la comunidad. Para recrear el desarrollo de este captulo, vemos conveniente introducirnos en los conceptos que protagoniza la comunidad. Una visin la vincula con la expresin tercer sector, concebido como esfera separada del Estado y del mercado. Se caracteriza por presentarse como un tercer mbito frente al Estado y el mercado, apareciendo como portadora de intereses universalizables, expresables en sus organizaciones, y plantea el surgimiento de una nueva cuestin social, la que puede ser vista desde el enfoque de la sociedad de la informacin y del conocimiento como un problema de capacidades, recursos, tcnicas o coordinacin. La otra visin la describe como v, confundida con la sociedad de mercado y por lo tanto en la perspectiva neoliberal. Supone que la libertad del ciudadano se concreta en la libertad del mercado, limitando la intervencin del Estado a la adminisMara Cecilia Velzquez, directora nacional de Diseo y Evaluacin de Programas.
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tracin de justicia y a la asignacin de algunos recursos, para morigerar el impacto de la gbz. Tambin hay quienes identi can a la mu como una creacin de los entes de cooperacin internacional, sobre todo por los grandes organismos nancieros internacionales. El orden emergente en el Tercer Mundo necesitaba de un concepto neutro para describir a las organizaciones de representacin y participacin que contribuiran a mantener y reproducir la gobernabilidad democrtica que demandaba la sociedad de mercado. El concepto, as, sera algo importado e impuesto para condicionar y moldear las historias de los pases del Sur, cuya especi cidad histrica no re eja. El Banco Mundial de ne a la v como u m gm gz gubm y u qu v b, x y v u mmb y , g , uu, , , g . P , m gz v b u g v gz: gu mu, gz gubm, , gu g, gz , gz g, f y fu.142
M u
En realidad, las organizaciones de la sociedad, ahora llamada civil, no constituyen un fenmeno novedoso, sino que encuentran antecedentes histricos. Haremos un rpido repaso de la evolucin de la bsqueda de formas organizativas de seguridad social.
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Andrs Prez Baltodano. La sociedad civil: un nuevo invento de la cooperacin. Revista Envio (Nicaragua).
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Recordemos que gu u g, qu gu u g u hmb. L gu b fm u mu b gu fm gz gu z, g g f m m, v vu143. Desde una ptica alternativa144 encuadraremos esta evolucin segn cuatro etapas: la uv u, la gz, la y la de gu . ) Iuv u Durante miles de aos el hombre vivi de los recursos del suelo. Desde la ms remota antigedad, grupos de personas se han ocupado de los avatares de la existencia: la atencin de los enfermos, ancianos, viudas y hurfanos, la construccin colectiva de viviendas, centros religiosos o cient cos. Las contingencias ms previsibles (accidentes, enfermedades, vejez y muerte) fueron tenidas en cuenta desde siempre, al igual que el cuidado de nios y de adultos desamparados. La familia145, el clan y la tribu fu m gz que se preocuparon por dar respuesta a esa problemtica, con un papel fundamental de la primera. No obstante, cuando sta se disgregaba y quedaban miembros aislados, demasiado jvenes, invlidos o enfermos, el resto de la comunidad pona en accin modalidades de alivio. Esta circunstancia se replic en los pueblos originarios de todo el planeta y subsiste hasta nuestros das en las sociedades primitivas. No debemos olvidar que casi la mitad de la poblacin del mundo vive en economas de subsistencia, muy alejadas de la industrializacin.
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Jos Luis Di Lorenzo. Modelo de inseguridad: saqueo social. Apuntes Facultad de Ciencias Sociales. 2006 Jos Luis Di Lorenzo, ob.cit. Es la prole numerosa la que garantizaba que, frente a las contingencias de la vida, los hijos brinden cuidado y alimento a los mayores.
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En las sociedades occidentales, durante la Edad Antigua, la divisin tcnica del trabajo provoc la reunin de artesanos con igual especialidad bajo un mismo techo, y esto trajo aparejado que, adems de la familia extendida, los muu fueran brindados por hm basadas en la labor desempeada, que evolucionaron desde los Colegios romanos hasta las corporaciones y los gremios medievales. Tanto en Occidente como en Oriente, los reyes y prncipes, los comerciantes ricos y los seores del territorio, jaban das de audiencia pblica, en las que reciban, entre otros, a los necesitados y les brindaban ayuda a los pocos que llegaban hasta ellos, a veces desde con nes remotos. La difusin del cristianismo y, en especial, la multiplicacin de rdenes religiosas, con sus nalidades espec cas aportaron nuevas formas de asistencia a las necesidades de los ms vulnerables. Los seores feudales, a su vez, a cambio de una parte de lo producido, protegan a sus vasallos en caso de invasin de fuerzas extranjeras y, en algunas ocasiones hacan gala de su b y guz asistiendo a necesitados. b) Ogz En la Edad Media se rea rma la idea de la mutua proteccin de los individuos basndose en la caridad, la fraternidad o la solidaridad. La aparicin de las C y los Gm, con su elevado grado de organizacin, permiti la constitucin de fondos destinados a solventar los gastos de los compaeros accidentados o enfermos y a asistir a viudas e h os en caso de muerte. El surgimiento de las ciudades-Estado, y el posterior surgimiento del Estado-Nacin, no modi c esta situacin. En la Edad Moderna los monarcas premiaban a sus leales servidores con pensiones graciables de carcter vitalicio, bene cio que luego se extendi a
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otros sectores sociales, degenerando en corruptelas como las denunciadas en Francia luego de la Revolucin. El padre de la escuela econmica liberal, Adam Smith, propugna lo que observaba en la prctica: el Estado cumpla funciones mnimas. El llamado E Gm deba proveer a la defensa de las fronteras, la proteccin de vidas y bienes de sus ciudadanos y la administracin de justicia, a cambio del pago de impuestos. La atencin de la salud, la educacin y el alivio de los infortunios de la vida quedaban a cargo, como siempre, de la familia, el gremio y las organizaciones religiosas. En nuestro pas, con la llegada de los conquistadores espaoles tambin llegaron las modalidades europeas de asistencia. Las rdenes religiosas que cristianizaron a los pueblos originarios tambin continuaron con los roles que cumplan en Europa: la atencin de la salud y la transmisin de la cultura, respetndose slo en pocos casos la idiosincrasia local, como en las Misiones Jesuticas. ) P La irrupcin del mqum en el siglo XVIII causa un cambio radical en la forma de produccin y origina la vu u en Inglaterra. La cesin de tierras antes b a los nobles y la expulsin de los campesinos sin tierra hacia zonas desfavorables hace que las familias se disgreguen: la produccin de esas tierras marginales ya no permite la subsistencia de la numerosa familia agrcola y muchos de sus miembros abandonan la actividad primaria para radicarse en centros urbanos y buscan empleo en las fbricas. Dejan de depender de los recursos del suelo para pasar a hacerlo del salario. Esta modalidad se extiende mundialmente. La desproteccin aumenta y se hace ms necesaria la presencia de redes de socorros mutuos basados en el o cio (los gremios), el origen nacional (las asociaciones por pas o regin) o las creencias religiosas. Desde la teora, diversas
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doctrinas analizan el malestar social e instan a superar los profundos desajustes existentes (el marxismo, las doctrinas socialistas, la Doctrina Social de la Iglesia). Cuando es el Estado el que empieza a ocuparse de las causas del malestar social, nace la etapa que denominamos prestacional. En la Alemania de Bismark se produce una revolucin copernicana. En 1883 se instituye el seguro por enfermedad, en 1884 el seguro de accidentes de trabajo y en 1889 el seguro de invalidez y vejez que ampara obligatoriamente a todos los trabajadores de la industria. Dicho sistema se va extendiendo a otras latitudes. ) Igu Ocurrida la k (reestructuracin) de la ex Unin Sovitica a nales de 1980, se impone en los noventa el C Whg que ordena reformas polticas econmicas, dando fuerte impulso a la desregulacin estatal. Se produce un nuevo cambio en el sistema de acumulacin capitalista, resultando ostensible el crecimiento de la especulacin sobre la produccin. Crece la concentracin de la riqueza en pocas manos, aumenta el desempleo y se incrementa la exclusin social. El pensamiento dominante de est etapa sostiene que los g sociales se deben reducir al mximo ya que generan prdidas, que resultan cargas estriles e incrementan el d cit. En los pases ms dependientes, el sistema prestacional va siendo sustituido por uno asistencial, y se inicia el aniquilamiento gradual de la proteccin social, dando lugar a una sociedad en la que prevalece la inseguridad social. Otras naciones, principalmente europeas mantienen hasta la fecha sus Estados de Bienestar, aunque con problemas de ndole compleja.
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L mu h
Si seguimos los grandes ejes en que agrupamos las formas de organizacin social, y su evolucin, advertimos que en el uv u era todo mu. En el gz se sientan las bases de agrupamientos que con variantes llegan hasta nuestros das. Advirtindose en el la existencia de organizaciones de la comunidad que son complementarias y subsidiarias al Estado de Bienestar, en tanto que en la de gu se invierte el proceso, se procura que el Estado acte subsidiariamente al mercado y a la comunidad. Por su parte, si revisamos los proyectos de pas que en la Argentina hemos vivido, advertimos que el de las M Ju se basa en el trueque, ya que se trata de un proyecto en el que no existe el mercado ni la moneda. Subrayemos que esta forma de organizacin e intercambio de la comunidad no es propia, sino que encuentra antecedentes en los pueblos originarios, existe en muchos pases y fue retomada espontneamente por cerca de dos millones de excluidos de la Argentina de nes de los noventa. En tanto, organizaciones lantrpicas, de caridad, se constatan desde el Py Ag h , exhibiendo el Py I la colaboracin y organizacin de diversos estamentos sociales en la lucha por libertad suramericana. Las damas mendocinas son un caso emblemtico. El Py Oh -que estructura dos clases, la oligarqua terrateniente y el inmigrante- bajo su ideologa, el liberalismo, impone en lo poltico un sistema con fuertes restricciones a la participacin. En lo social estamos frente a un Estado ausente, en el cual la oligarqua concentra la generacin de organizaciones de la comunidad abocadas a la asistencia social, a la recreacin y al deporte y a la cultura. El Py Ju S que se caracteriz por la fuerte presencia
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de organizaciones de distinto tipo, da muestra de la incorporacin de nuevos actores a la vida poltica en la Argentina. En la poca se veri ca un doble movimiento caracterizado por la apertura del sistema poltico (voto universal, voto femenino, transparencia en los actos comiciales) y la generacin de un modelo industrial productivo. Detectndose formas organizativas de la sociedad en la dimensin pblica, en el espacio cultural y en la economa social. Surgen formas de interaccin con el Estado como la de los bomberos voluntarios y las cooperadoras escolares, las juntas vecinales y las sociedades de fomento. Los centros culturales y, en particular, bibliotecas populares, que constituyen una de las redes ms importantes del pas. Se observa tambin la constitucin de organizaciones vinculadas a la economa, pero que escapan al modelo capitalista de propiedad privada intentando, por el contrario, construir espacios comunitarios, tales como las cooperativas y las mutuales. Esos proyectos, dentro del marco de un Estado de bienestar, sientan las bases instrumentales y los cas de la comunidad organizada. El modelo neoliberal excluyente es impuesto por el golpe de Estado de nes de los 70. Esta etapa marca un drstico cambio de modelo, tanto en lo econmico como en la relacin Estadosociedad. Estbamos en el y , m. El terrorismo de Estado da lugar que a nes de los 70 nazcan las organizaciones de defensa de los derechos humanos. En los 80, se crean numerosas organizaciones de la comunidad, que trabajan en defensa de algn derecho en particular, destacndose en los 90 las que trabajan para evitar la discriminacin, planteando la cuestin de gnero y los derechos del consumidor, entre otros. El retorno a la democracia signi c, paradjicamente, una generalizada crisis de la representacin poltica e incluso social que afecta en particular a los partidos polticos, cuestionados por corrupcin, ine cacia, falta de legitimidad, intereses personales, ausencia de proyectos colectivos. Y afecta
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tambin a las organizaciones sociales y pblicas y en particular, de la poltica como herramienta de cambio. En lneas generales, el nuevo modelo neoliberal conlleva el agravamiento de todas las variables sociales: desempleo, pobreza, nuevos pobres e indigencia. La violenta separacin de lo econmico respecto de lo social caracteriza esta nueva cuestin social, debido a lo cual es en este rubro donde se han multiplicado la mayor cantidad de organizaciones. Estamos inmersos en un proceso de gbz, que implica avances cient cos, pero tambin el olvido del hombre y su realidad directa. Han crecido organizaciones que combinan la asistencia con la protesta social, de manera tal que, mientras buscan mecanismos de atencin para necesidades bsicas, generan marcos para demandar por un cambio del modelo econmico. Sin duda, la expresin ms relevante en este sentido es el llamado movimiento de los piqueteros en lo que hace a las reivindicaciones sociales. A partir de la gestin del presidente Nstor Kirchner, se inicia una etapa de fuerte interrelacin con las organizaciones de la comunidad, pero en un contexto que asume una visin integral. Un Estado que va recuperando los roles perdidos, corrige asimetras, integra e incluye. Estado que fortalece a la comunidad y sus organizaciones, facilitando mayores y mejores formas de participacin y control.
P m
Las mutaciones experimentadas mundialmente en cuanto a las relaciones de poder, la evolucin tecnolgica, la consecuente evolucin de la organizacin del trabajo y los nuevos vnculos entre sociedades han llevado a la proliferacin de E mm, concentrados en sus fu , tal como las postulaba Adam Smith, padre del liberalismo.
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Entre estas funciones, adoptadas por el neoliberalismo, no guran, o al menos no estn en posicin destacada, las acciones destinadas a la promocin del desarrollo humano, cient co o productivo. En el mundo del darwinismo social, la consigna es y mm o bvv m . La redistribucin de poder e ingresos, en sociedades que adoptan este tipo de postura, es regresiva y, cuando el Estado interviene, lo hace focalizadamente, para atender una emergencia particular, sin intentar universalizar la accin a otros sectores de la poblacin afectados por problemticas similares.
E g
Las consecuencias de este tipo de polticas se pueden apreciar claramente en nuestro pas. Luego de dcadas de neoliberalismo ms o menos exacerbado, la situacin social -como venimos diciendo- comenz a desmejorar en 1995, con la abrupta cada del empleo, pero se mostr con su faz ms cruda en la crisis de 2001-2002. En ese momento los menos favorecidos, que ya venan siendo duramente golpeados, recibieron un catastr co alud de desgracias. La prdida del empleo formal para los asalariados, la disminucin de clientes para los trabajadores por cuenta propia, la carencia incluso de dinero, oblig a una parte de la poblacin, ms grande de lo que quisiramos recordar, a recurrir al ingenio, a la astucia, a los socorros mutuos, a las asociaciones provisorias de vecinos, de padres o de vctimas del mismo agelo. Del Estado no se poda esperar nada. Ante la ausencia del Estado y la probada ine cacia del individualismo, surgieron los ms diversos nucleamientos comunitarios, luego cali cados como v, organizaciones mu, tercer sector, entre otras denominaciones, cuya misin esencial fue -y es- la lucha
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contra la pobreza y la exclusin, basada principalmente en la reinsercin laboral y la reindustrializacin de la zona o territorio. Pero aparte de luchar contra circunstancias adversas externas, las organizaciones comunitarias tienen que bregar contra problemticas propias. En primer lugar, no debemos imaginar que de un momento a otro desaparecer de sus integrantes todo vestigio de individualismo, por lo que una de las primeras acciones de este tipo de entidades es tratar de eliminar lo negativo del individualismo. Luego, hay que luchar por modi car costumbres arraigadas, como la sumisin o violencia por cuestiones de gnero, de edad. Otro aspecto a tomar en cuenta es qu entendemos por b y . Lo pblico re ere al espacio en el que se da respuesta a problemas colectivos. Lo estatal tiene un rol en lo pblico, pero no es el nico actor: las organizaciones comunitarias, las no gubernamentales, las asociaciones de fomento y muchas otras son pblicas y colaboran en la promocin social y la mejora de la calidad de vida. La articulacin del Estado y las organizaciones de la comunidad lleva a la -u de las polticas sociales, con el propsito de pasar de la marginacin al derecho, incorporando a los excluidos y respetando la diversidad. Existen di cultades para caracterizar a la comunidad, como hemos visto, y mostrar sus diferencias con el Estado as como sus relaciones con ste y con la sociedad de mercado. Algunos ponen el nfasis en la diferenciacin - gubm, u, -, mientras otros sealan su carcter abarcativo, gz , gz mu, . Para sealar sus elementos constitutivos tropezamos con otro escollo, que consiste en la falta de acuerdo entre los diversos autores acerca de cul es el
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factor que debe primar: diversos autores proponen sus reas de trabajo146; sus medios y objetivos de trabajo147; sus lgicas de accin148; sus temas y pertenencias sociales149; la existencia de leyes que las amparen150; su estructura de trabajo151; su con guracin a partir de la estructura social152; su capacidad de operacionalizacin y gestin153. Hemos mencionado que hay quienes identi can el concepto de organizacin de la comunidad como un subproducto del neoliberalismo y otros que lo consideran como la manifestacin de la bsqueda de mayores grados de autonoma por parte de diversos actores sociales, tanto para solucionar algunos de sus problemas como para participar en lo pblico. La clave est en determinar si desde este espacio se ayuda realmente a consolidar y jerarquizar una idea de lo pblico basada en garantizar la efectiva condicin pblica del Estado y en limitar el poder de las corporaciones privadas. Las lneas ms fuertes en la co-construccin de las polticas sociales por parte del Estado en esta gestin, estn dadas a travs de: 1. Pgm Pm T Cmb S y 2. Juvu Cmb S.
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Andrs Thompson, -. El Tercer Sector en la Historia Argentina. CLACSO Buenos Aires. 1990 Daniel Filmus, Daniel Arroyo y otros, 1995Mara Estbanez - El perl de las ONG en Argentina, Banco Mundial-Flacso. Buenos Aires. 1997 148 Graciela Cardarelli y otros, 1995Mnica Rosenfeld - Las Participaciones de la Pobreza. Programas y Proyectos Sociales. Paids. Buenos Aires. 1998 149 Luis Prez Coscio y Flix Bombarolo, Cambio y fortalecimiento institucional de las ONGDs en Amrica latina: El caso de la Argentina en Mariano Valderrama Len y Luis Prez Coscio (comp.) Cambio y fortalecimiento institucional e las Organizaciones no Gubernamentales en Amrica latina, Ficong Alop, Buenos Aires. 1998. 150 Ins Gonzlez Bombal y otros,. Citado en Daniel Garca Delgado y Sergio De Piero Articulacin y relacin EstadoOrganizaciones de la sociedad civil. Modelos y prcticas en la Argentina de las reformas de segunda generacin FLACSO y Centro Nac. Organizaciones de la Comunidad. 2000 151 Banco Interamericano de Desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo El Capital Social. Hacia la construccin del Indice de Desarrollo sociedad civil de Argentina. Buenos Aires. 1998 152 Daniel Arroyo - Citado en Daniel Garca Delgado y Sergio De Piero, ob. cit. 2000 153 Banco Mundial, - Citado en Daniel Garca Delgado y Sergio De Piero, ob. cit. 2000
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Ambas lneas buscan, con participacin, solidaridad, honestidad, la construccin y el fortalecimiento de la organizacin social desde un Proyecto Nacional con Justicia Social. Comprenden el nivel micro y son parte del abordaje integral de las polticas sociales, tal como mencionramos en la tercera parte, Captulo 5.
Pm T Cmb S154
Promediando el ao 2004 y como parte del proceso de construccin de un Estado presente y promotor, se convoc a las organizaciones y movimientos sociales que haban asumido los compromisos y la militancia social popular, que haba sido abandonada por el Estado. Se expres con esta convocatoria, la rme voluntad poltica no slo de garantizar derechos, sino de emprender el camino de construccin real y concreta de una nueva ciudadana. La Argentina sufri una fragmentacin que estructur una realidad injusta, inmovilizante y desintegradora de la sociedad y de la persona. Se naturaliz una sociedad que y b las desigualdades y las condiciones de pobreza, con lo cual se fue perdiendo capacidad de integracin, participacin, movilizacin y concientizacin. A partir de esta desmovilizacin se produce un proceso de desmantelamiento de las organizaciones sobre ideales colectivos, dando lugar a la primaca del inters individual sobre el bien comn, profundizando mecanismos
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Aportes de Lidia Mondelo, Coordinadora del Programa Promotores Territoriales para el Cambio Social.
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clientelares, abonando una crisis de representacin y demonizacin de la accin poltica ciudadana, reproduciendo cada vez ms el distanciamiento entre los que deciden y los que no. Es as como se van transformando las condiciones sociales de vida de nuestro pueblo y de cada una de las personas, quienes de manera progresiva y como consecuencia del modelo neoliberal pasaron a engrosar los amplios sectores devenidos en b, uv b e g. Paralelamente, y como respuesta, a la vez que se desintegraban los lazos sociales, coexistieron distintos sectores de la sociedad como organizaciones sociales, movimientos de trabajadores desocupados, movimientos barriales, sectores religiosos, entre otros, que en la bsqueda de abordar las necesidades de quienes se encontraban excluidos, de recrear modos distintos de participacin, generaron un abanico importante de acciones en el territorio. A partir de esta convocatoria comienza a tomar forma el Pgm Pm T Cmb S, con la capacitacin de formadores, y se van elaborando colectivamente principios, objetivos y una metodologa de trabajo, de la que participan 300 personas distribuidas en grupos provinciales por todo el territorio nacional, quedando 260 formadores. Con la rme conviccin de que las polticas sociales se construyen, se convoc a militantes sociales, que venan trabajando en los barrios, comunidades locales y que en plena vigencia del modelo neoliberal resistieron con acciones concretas, la vulneracin de derechos y l i h las inhumanas consecuencias. h i
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El per l de los promotores fue de nido como militantes sociales con amplia y reconocida trayectoria de trabajo comunitario, con predisposicin para poner en juego sus capacidades, aportando al aprendizaje colectivo e impulsando los procesos de organizacin y participacin popular. Se discutieron y de nieron colectivamente los contenidos de la capacitacin y en el mes de septiembre del ao 2005, se pudo realizar el I Encuentro Nacional de Promotores Territoriales para el Cambio Social, del cual participaron 2.600 promotores de todo el pas. No son rentados; slo se cubren sus viticos cuando se realizan jornadas de trabajo. En este primer encuentro el objetivo fue el intercambio de las valiosas experiencias realizadas por los promotores desde sus propias organizaciones, en torno a las principales problemticas sociales del territorio, como salud, educacin, gnero, tierra y vivienda, cultura, entre otras. Se pudo lograr
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per lar un mapa con la ubicacin territorial de las organizaciones presentes y el primer resultado de las discusiones fue la de nicin de una modalidad de abordaje territorial totalmente novedosa: la conformacin de las U Tb y P (UTP). Estos espacios de trabajo y articulacin territorial estn integrados por los promotores y los distintos actores sociales con insercin y legitimidad en su comunidad, con la tarea de motorizar y sostener los procesos de promocin, organizacin y participacin popular. La UTP hoy tiene un espacio en los Centros de Referencia de Desarrollo Social. A partir de estas Unidades se comenzaron a impulsar a nivel local, procesos de diagnsticos y plani cacin participativos, sistematizacin de experiencias y todas aquellas actividades relacionadas con los objetivos de articulacin y promocin comunitaria, a travs de acciones que pueden tomar forma de proyectos integrales conforme a las necesidades y a las problemticas puntuales priorizadas. Para la conformacin de las UTP se consensuaron los siguientes criterios: El alcance territorial de la accin que venan desarrollando los promotores. La pluralidad de su composicin de manera tal que se facilitara e impulsara una instancia de dilogo abierto entre los promotores y los actores sociales, sin perder de vista los objetivos generales del Programa. La capacidad instalada para impulsar diagnsticos y proyectos participativos, a partir de la promocin de derechos y la articulacin intra e interinstitucional. Esto es, al interior del propio Ministerio, en los Centros Integradores Comunitarios, los Centros de Referencia de Desarrollo Social y otros programas, como as tambin con otros organismos gubernamentales y no gubernamentales.
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Los criterios consensuados para el trabajo cotidiano de las UTP, que se corresponden con los principios del Programa son: Integralidad; promocin; articulacin multiactoral; organizacin popular; respeto por las entidades. Esta estrategia de intervencin colectiva, siempre inconclusa, que crece y se detiene atendiendo a la calidad de los procesos de organizaciones y empoderamiento colectivo, nos permite hablar en este tiempo de los siguientes logros: 2.580 Promotores Territoriales formados e integrados al Programa en todo el pas. 636 Unidades de Trabajo y Participacin instaladas en el territorio. 9.389 actores sociales (representantes de organizaciones de base) relevados en el territorio. 4.976 actores sociales formados para la elaboracin de diagnsticos y proyectos participativos. 566 diagnsticos participativos realizados. Encuentros de Capacitacin de Facilitadores Provinciales y Promotores Territoriales. 566 Jornadas de Plani cacin por UTP. Eventos permanentes que materializaron acciones de Promocin Comunitaria sobre diversas temticas priorizadas en los diagnsticos participativos: medio ambiente, agua, salud, derecho ciudadano, juventud, cultura, produccin, mejoramiento barrial. Boletines nacionales y boletines provinciales (Crdoba, Santa Fe, Entre Ros, Mendoza y San Juan).
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Produccin de materiales audiovisuales (folletos, a ches, agendas). Se estn implementando acciones de capacitacin a promotores y actores sociales, en nuevas temticas, surgidas a partir de la rma de convenios, como con las Abuelas de Plaza de Mayo, para trabajar articuladamente sobre el Derecho a la Identidad, o como producto de articulaciones realizadas con otros organismos gubernamentales, por ejemplo con el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas, para la difusin de la nueva legislacin y sobre temas relacionados con la lucha contra la discriminacin, con el INADI. Desde el Programa se tiene en claro que los cambios genuinos se construyen colectivamente, con el protagonismo de todos. Tambin es cierto que la tarea de coordinacin no podra ser posible sin el fuerte compromiso y el permanente apoyo de todos los integrantes del equipo: los formadores, los facilitadores de nivel central que coordinan las regiones, los equipos tcnicos, legales y administrativos, los facilitadores provinciales, quienes conducen el proceso visible del Programa en el territorio y forman parte del equipo del Ministerio. Por eso, el Programa de Pm T Cmb S nace con la clara conviccin de que para alcanzar condiciones sociales que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, es necesario organizacin social, desarrollar y fortalecer las capacidades humanas y sociales, desde la identidad comunitaria, recuperando la participacin como ciudadanos, y no como mero receptores de planes o programas sociales.
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La propuesta no contempla solamente una mirada integral de la poltica social a nivel individual, familiar y comunitario, sino que tambin da cuenta de la diversidad de actores a nivel representativo de la comunidad. No particulariza en alguna o distribuye en tal o cual rea, sino que concibe una mirada abarcativa de lo que es el mapa de la representacin que el Estado haba perdido en los 90. Reconoce un valor signi cativo hacia las instituciones y los actores sociales en el marco de las nuevas estrategias entre el Estado y la comunidad en el reconocimiento de la complejidad de la realidad histrica, a la vez que en la orientacin hacia la transformacin y reconstruccin desde esa misma complejidad. Esto es lo novedoso, a la vez que para algunos controversial en su conformacin, pero con claridad de justi cacin y direccionalidad. Controversial especialmente para los gobiernos u organizaciones con conduccin hegemnica, que no entienden que la construccin se efectiviza con participacin responsable. A la gestin de las polticas sociales en las ltimas tres dcadas, le ha faltado la participacin de sus principales protagonistas: la comunidad organizada; los ciudadanos manifestando sus opiniones y tomando decisiones, apropindose de sus derechos. Es necesario reestablecer nuestra identidad derechos como lo que somos: ciudadanos, sujetos de derecho. Siendo parte de las polticas inclusivas, no slo desde la recuperacin de lo perdido, de lo que nos corresponde, sino fundamentalmente desde el reconocimiento de nuestras potencialidades en la diversidad, de aquello que tenemos para dar y de aquello que tenemos para vivir con dignidad. Como lo sealara el presidente Nstor Kirchner, m h u . P uy bu ug y . E u , u
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u uu b qu u m g , hy qu; qum m qu, m 90, m z u gu hqu, qum qu z g155.
Juvu mb 156
Agotada la concepcin poltica neoliberal la cuestin social, como se ha visto, aparece ntimamente ligada al trabajo y la educacin, para lograr el acceso de la ciudadana a mejores niveles de vida, articulando desde la participacin popular polticas de integracin. Como se ha sealado en reiteradas oportunidades, m y m , vm uu, hb y h, y vu fv y qu uy y v157. En este Ministerio somos conscientes de la necesidad de abordaje de uno de los grupos ms vulnerables como consecuencia de las polticas de ajuste. Hubo en nuestro pas un verdadero disciplinamiento social que comenz en 1976, en su proyeccin ms estratgica, mediante el cual de una juventud maravillosa, pasamos a tener una juventud culturalmente bajo sospecha, con fuertes secuelas de muertos y desaparecidos. Estamos trabajando con los jvenes a travs de instrumentos institucionales como son la Direccin Nacional de Juventud y ahora, ms recientemente, con el Consejo Nacional de Juventud, porque entendemos que es la juventud por su dinmica y su potencialidad, transformadora de los escenarios sociales.
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Presidente Carlos Nstor Kirchner Discurso a la Asamblea Legislativa, 20 de marzo de 2005. Aportes de Mariana Gras, Directora Nacional de Juventud, y Juan Cabandi, Secretario del Consejo Federal de Juventud. 157 Alicia Kirchner El nuevo escenario de las polticas sociales en la Argentina. 2004
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Los jvenes deben ser protagonistas convirtindose en sujetos activos, en actores sociales de esa transformacin, mientras el Estado debe promover esa participacin para que se les de la oportunidad de desarrollarse en un pas que se desarrolla, se realiza y que contemple por encima de todos los intereses, al pas y a las mayoras populares, gestando al mismo tiempo una nueva forma de hacer poltica, con participacin, democracia, solidaridad y honestidad. En los ltimos aos, con el mercado convertido en ley suprema nuestros jvenes y hasta los nios y nias- han sido receptores de circunstancias sociales econmicas, culturales y polticas propias del modelo neoliberal, el estatus, la guracin, la competencia. El ritmo especulativo de los negocios y las urgencias comerciales y nancieras trajeron una sociedad balcanizada, un proceso de prdida de la ciu ciudadana en la que los derechos balcanizada bsicos fueron cercenados, retrocediendo los niveles culturales, econmicos y sociales. Un pas no se puede construir a futuro sin mirar a la gente joven, de lo contrario se corre el riesgo de sesgar la matriz cultural y social. El futuro se construye todos los das, nadie lo regala. Cuando realizamos Jornadas Juveniles Solidarias, a las que convocamos bajo el lema de Ag m , rescatamos el valor que tiene la participacin de los jvenes en la construccin del nuevo pas. Los jvenes escuchan los problemas de sus comunidades, pero tambin convocan a los actores sociales, a los que no fueron escuchados antes y le vienen poniendo el hombro a la crisis, participando de un programa que se desarrolla en la diversidad. Estamos llevando adelante una intervencin integral de sectores juveniles sobre el territorio, apuntando a una mejora de la calidad de vida, que
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consolide la concepcin de la poltica social como accin conjunta del Estado y la comunidad. Desde all planteamos tambin valorizar la funcin social de las universidades pblicas actualizando su vnculo con las comunidades y la sociedad en general, impulsando el trabajo en el terreno integral, intensivo e interdisciplinario. Las lneas de intervencin se basan en la m, en la y en el m de propuestas impulsadas por grupos juveniles u organizaciones que los nuclan. De esta forma se aporta a la reconstruccin del tejido social, a travs de las expresiones ms slidas del campo de las organizaciones sociales, Mariana Grass, directora nacional de Juventud. logrando un mayor grado de formalidad en las instancias gubernamentales encargadas de abordar las problemticas juveniles. Tambin apuntamos a uv v xu y mv g mm uv. Este objetivo contempla la capacitacin en o cios, en la formulacin de proyectos productivos y la creacin del Fondo de Iniciativas Productivas. Se busca g -mu qu m y z v, mv b y y f u uvu ,v y mu y gz gubm bm v158.
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Presidente Nstor Kirchner Lanzamiento del Programa Nacional de Inclusin Juvenil Julio de 2004.
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Se avanza no slo en los bene cios concretos de los miles de jvenes participantes, sino que se articula con los actores territoriales indispensables para abordar la construccin de las polticas sociales integrales. Una vez que se encar el camino para empezar a salir del In erno, result indispensable avanzar en la formulacin de polticas pblicas juveniles, y fundamentalmente, recuperar las voces y experiencias de quienes, desde el propio territorio, haban protagonizado la resistencia prctica a las polticas neoliberales. Era necesario trabajar fuertemente en la generacin de identidades colectivas y en la ampliacin de la participacin juvenil, en la conviccin de que la salida a muchos de los problemas que aquejan a los jvenes pasan por una revalorizacin de la poltica como instrumento de cambio y como d era el presidente Nstor Carlos Kirchner, (queremos) b , qu uvu g v u
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uv Ag, u Ag qu y u. Ab v y u uvu g qu u b u z g u h159. El Vu S Juv, es una lnea puntual que busca abrir canales para que los jvenes puedan participar, integrarse y comprometerse socialmente, funcionando como una u g . Otra lnea que busca promover instancias de organizacin social es la P Fm C Eu. Se facilitan los materiales y los modelos de actas y estatutos, para la conformacin de las organizaciones estudiantiles, que son las primeras oportunidades que los jvenes tienen para participar en la toma de decisiones de la sociedad. Y con la Eu Fm P Pu Cu F160, se promueven nuevas reas de participacin, contribuyendo a la construccin y ejercicio de la ciudadana de los jvenes. Esta escuela tuvo sus primeras experiencias en 2006 en la Capital Federal y algunos distritos del Conurbano Bonaerense, capacitando en las reas temticas Cultura e Identidad, Comunicacin, Salud y Gnero, Derechos Humanos y Sociales. El ao pasado se realizaron capacitaciones en otras temticas, referidas a Dh Hum y Obg Jv; L/Am Cmu Juv; Hm G D Ogz N Gubm Juv; Fmu Py Puv y Pv VIH/SIDA y Pm Su.
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Presidente Nstor Kirchner, discurso en Estadio de River Plate, Da de la Juventud, agosto de 2005 Mara Claudia Falcone fue una protagonista fundamental en la lucha por el boleto estudiantil. Era abanderada y estudiante de Bellas Artes. Viva en La Plata, iba a las villas a ayudar y era reconocida como una lder. Militaba en la Unin de Estudiantes Secundarios. Fue detenida durante la Noche de los Lpices, cuando tena apenas 16 aos; fue salvajemente torturada y vejada en el Pozo de Arana y junto al sobreviviente Pablo Daz, cuidaron embarazadas secuestradas en el Pozo de Baneld. Hoy, la Escuela Media Municipal nmero 7 de Palermo, en la ciudad de Buenos Aires tambin lleva su nombre.
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Paralelamente, se ha implementado una lnea de C Sgu Juv, que promueve espacios de aprendizaje colectivo con el n de elaborar estrategias de participacin juvenil, en el desarrollo de polticas pblicas de seguridad, salud y derechos humanos. Durante 2006 se realiz con xito una experiencia piloto en la provincia de Crdoba, la cual ser replicada en el resto de las provincias nacionales en el transcurso de 2007. Mediante lneas de accin referidas a Cv Juv, se prev la capacitacin sobre asociativismo, temas legales y contables, insercin en mercados competitivos, entre otros t d titi t t temas y nanciamiento para equipamiento, materias primas y herramientas de trabajo de los cooperativistas. Y tambin apuntamos al impulso de la economa social, promoviendo la cultura emprendedora, nanciando proyectos productivos en los cuales los jvenes se organizan y son actores protagnicos en el desarrollo de sus comunidades. El rea de Juventud incorpora experiencias de organizacin juvenil, de abordaje de problemticas del sector, y cuenta con una biblioteca y archivo documental con bibliografa espec ca acerca de polticas de juventud para la satisfaccin de las solicitudes de informacin espec ca. Tambin tiene una hemeroteca digital, archivo especializado en juventudes iniciado en 1999, que contiene notas recopiladas de medios electrnicos digitales y que a diciembre de 2006 dispone de 7.800 artculos.
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C N Juvu161
Como iniciativa del Poder Ejecutivo, se cre el Consejo Federal de Juventud162, bajo la orbita de la Direccin Nacional de Juventud, con la intencin de colaborar en el diseo, fortalecimiento y coordinacin de polticas pblicas de juventud nuevas y las ya existentes, constituyndose como instrumento gil, mediante la construccin de mapas estratgicos de gestin que posibiliten la reconstruccin del concepto de ciudadana en los jvenes de nuestro pas. El proyecto consiste en trabajar para la articulacin de una agenda nacional de jvenes, donde se consideren las problemticas particulares y generales de cada regin, promoviendo el debate genuino que permita un diseo de polticas pblicas con consenso, desde un protagonismo federal, y se articule el accionar del Estado nacional, los estados provinciales, locales y las organizaciones de la comunidad. Juventud signi ca, entre muchas cosas, hallar el difcil equilibrio entre continuidad y ruptura: continuar las polticas profundizndolas y romper con las visiones arcaicas que suponen a la juventud como objeto. Cuando hablamos de juventud lo hacemos en situacin histrica. Hablar de juventud es hablar de una experiencia histrica y generacional.
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Aportes de Juan Cabandi, Coordinador Federal de Juventud Hoy, por Ley, se reconoce como Consejo Nacional de la Juventud.
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Hoy son jvenes quienes nacieron durante el proceso militar, hoy son jvenes quienes se criaron o nacieron tambin al calor de las promesas fuertes de la democracia, hoy son jvenes quienes maduraron en la dcada del 90. En este sentido, se trata de recomponer la relacin con lo pblico, lo estatal y lo poltico a travs de foros y encuentros provinciales y regionales que permitan ampliar la agenda de gestin pblica, que den mayores herramientas a las organizaciones juveniles, que detecten y estimulen las nuevas formas de participacin colectivas.
Ab v g
El Consejo Nacional de Juventud, con su origen parlamentario, junto con la Direccin Nacional de Juventud, enfatizan an ms el valor institucional de la poltica hacia los jvenes. Se ubican en el corazn de las polticas pblicas. Es un primer eslabn institucional, que se encadena a travs de la relacin que establece con las respectivas Direcciones Provinciales de Juventud, y con todas aquellas reas provinciales y municipales existentes. Con estas reas se aspira a articular para hacer extensiva la convocatoria a todas las expresiones sociales juveniles, sin ningn tipo de exclusin. Es el Consejo Nacional la primera, pero no nica ni exclusiva garanta institucional. Las polticas pblicas -tanto en el mbito nacional como provincial y local- deben profundizarse en funcin de los jvenes de nuestro pas. En ese sentido, la inclusin y el
Juan Cabandi, coordinador federal de Juventud.
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abordaje de las diversas problemticas juveniles deben involucrar al conjunto de los actores jvenes, como protagonistas y art ces de su propia realidad y cambio. Por lo tanto, la convocatoria a formar parte del Consejo Nacional de la Juventud, se realiza tanto en los mbitos institucionales como tambin en las organizaciones de la comunidad: N m qu uvu bm; u163.
163 Fundamentos del proyecto de Ley de creacin del Consejo Nacional de Juventud, presentado por la senadora nacional Alicia Kirchner.
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O I
CAPITULO 2.- Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Consejos Consultivos. La organizacin institucional de las polticas en el territorio. Centros de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social. Centros Integradores Comunitarios.
C N C P S
No concebimos la implementacin de las nuevas polticas sociales sin la debida articulacin con otras reas de gobierno. En el inicio de la gestin el responsable de profundizar este proceso fue el doctor Juan Carlos Nadalich, entonces secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales, organismo que depende de la Presidencia de la Nacin, y que actualmente presido. Esta articulacin, tal como expresa el doctor Aldo Marcone o, resulta u bv g v v z u y . El rol de la Nacin, dentro del esquema federal de la Argentina, es impulsar el mm de todos hacia metas comunes, dentro d un patrn d dil de democrtico t de dilogo d ti
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en el cual, de los disensos existentes, brota el consenso necesario para la movilizacin ms amplia posible. De tantas miradas distintas en un pas federal como la Argentina deben surgir la complementariedad y la coparticipacin,
Ministros Alicia Kirchner, Carlos Tomada de Trabajo, Gins Gonzlez Garca de Salud y Daniel Filmus de Educacin, Ciencia y Tcnica.
sin las cuales un proyecto comn, de todos y para todos, no puede existir. Nacin, en esto, tiene que luchar contra la dispersin y/o superposicin de los recursos, tanto humanos como nancieros, y fortalecer instancias de trabajo interinstitucional como el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales y la Red Federal de Polticas Sociales.
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Desde este organismo, integrado por las carteras de: Desarrollo Social; Justicia; Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Educacin, Ciencia y Tecnologa; Salud; Economa y Produccin, adems de la Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia, buscamos establecer la plani cacin estratgica de polticas y programas sociales del Gobierno nacional, las estrategias de intervencin y los compromisos por resultados. Desde all se coordina y articula la gestin de los organismos responsables de la poltica social nacional; se establecen las polticas prioritarias para el corto plazo y las de niciones estratgicas para el mediano y largo plazo, orientadas a abordar los principales problemas sociales; se establecen mecanismos para asegurar el control social del uso de los fondos pblicos sociales y la responsabilidad de los funcionarios en la rendicin de cuentas a la sociedad y se proponen polticas para promover la participacin de las organizaciones no gubernamentales de la comunidad y del sector privado en el desarrollo, fomento y auditoria de las polticas sociales.
C Cuv164
Los Consejos Consultivos son cuerpos colegiados de participacin social. Estn conformados por representantes de organizaciones no gubernamentales, instituciones confesionales, organizaciones de trabajadores, de empleadores y por funcionarios gubernamentales. Son estructuras de participacin en mm E y mu que ponen en marcha mbitos que articulan, en todas las
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El Consejo Consultivo Nacional de Polticas Sociales, creado por el Decreto 15/05 integra a organizaciones de la sociedad civil (Foro del Sector Social y Federacin Argentina de Municipios), organizaciones confesionales (AMIA, Critas, Consejo Nacional Cristiano Evanglico), el Estado nacional (Ministerios de Trabajo, Economa y Desarrollo Social), organizaciones de trabajadores desocupados (CCC y FTV), organizaciones sindicales (CGT y CTA), corporaciones empresariales (Sociedad Rural Argentina, Unin Industrial Argentina, Asociacin de Bancos de la Argentina, Asociacin de Bancos Pblicos y Privados de Argentina).
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instancias del Estado, las necesidades y propuestas de los diversos sectores que conforman la sociedad: trabajadores, empresarios, organizaciones civiles y confesionales y los representantes del Gobierno en cada jurisdiccin, constituyendo una fuerte herramienta de ejercicio de la responsabilidad social. Si bien surgen como mecanismos de control social de los programas sociales generados a partir de la emergencia social, econmica y poltica de nes del ao 2001 y principios del ao 2002165,hoy trabajan junto al Ejecutivo en propuestas concretas que hacen a la aplicacin de una poltica social integral. En cada provincia existen consejos consultivos locales.166 Estas instancias aportan las mltiples visiones territoriales y nutren la construccin de un proyecto comn, sentando los acuerdos y recreando la con anza a partir de la accin compartida. La instancia local resulta relevante y es indispensable a los nes de la ejecucin descentralizada de las polticas implementadas centralmente por el Gobierno nacional; as como para el ejercicio del control social de la calidad de la gestin pblica y la efectiva satisfaccin de las necesidades. En suma, los Consejos Consultivos a nivel nacional, provincial y municipal o barrial, constituyen un espacio de encuentro en el que participan representantes de todos los actores sociales, para mu, z bm, b y bu v mb, y m u u bv m, gz m y vu b g y y uv f167. mbitos de participacin ciudadana que se estn desarrollando con fuerza especialmente en aquellos pases
Decretos Nacionales 108/02 y 565/02. Ministerio de Desarrollo Social Consejos consultivos de polticas sociales. La participacin ciudadana en la gestin pblica. 2005. 167 Consejos consultivos de polticas sociales. La participacin ciudadana en la gestin pblica Cit.
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donde los gobiernos locales se han convertido en los agentes ms inmediatos para la bsqueda de la rearticulacin del tejido social y el acercamiento entre gobernantes y gobernados168.
El gran objetivo ha sido avanzar sostenidamente hacia la uni cacin y articulacin de recursos, circuitos administrativos y gestiones compartidas, eslabonando e cientemente las prestaciones destinadas a la atencin alimentaria, cuidado de la salud, retencin escolar, el subsidio al ingreso y la reactivacin de los emprendimientos productivos.
168 Jordi Borja. Ciudadana y Globalizacin, en Revista del CLAD. Reforma y Democracia. N 22 Febrero. Venezuela. 2002.
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Hemos concretado en estos cuatro aos de gestin una real participacin desde la u y f. Diferencia que es un valor a custodiar ya que as se enriquece necesariamente el proceso. Toda pretensin de homogeneizar ideas saltando por encima de la pluralidad de las miradas, posiciones e intereses no es solamente una manera errada de concebir estos espacios de construccin social, sino que representan un atentado contra la democracia y contra la generacin de nuevos modos de participacin. La diversidad en la pluralidad sirve para unir y articular, para facilitar el trnsito de la evolucin hacia una mayor conciencia y una mayor complejidad. La unin aumenta el relieve de los elementos que rene, funde pero no confunde. Organizar este paso de lo individual a lo colectivo demanda totalizar sin despersonalizar, liberndonos de las coerciones materiales en camino de la construccin de un cuerpo social cada vez ms libre y armnico. Este es el marco debido y el rol deseado para una sociedad diversa y complementaria que organizadamente facilite que la persona se encuentre a s mismo en camino a la plenitud, meta ltima del progreso compartido.
L gz u . C Rf M D S.169
Salir de la lgica de trabajo programtica y fragmentada hacia una mirada integral, es un camino que se hace al andar, se construye en el da a da. Desde este Ministerio venimos recorriendo una etapa diferente, de crecimiento y participacin, que nos permite ser protagonistas y aportar a la transformacin de la realidad.
169 Aportes de Raquel Tiramonti, Jefa de Gabinete de Asesores del Ministerio de Desarrollo Social, y Equipos Centrales de los Centros de Referencia.
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La aplicacin de las polticas sociales es dinmica, re ere fundamentalmente al acceso a los derechos de las personas y de las familias. Una de las iniciativas polticas que se extendi en todo el pas, fue a partir del ao 2005 con la incorporacin institucional al trabajo del Ministerio de los Centros de Referencia, integrados por los profesionales, tcnicos y administrativos responsables de la aplicacin de los planes sociales. Al inicio de la propuesta, los interrogantes iban desde encontrar las respuestas adecuadas a la realidad territorial, optimizar la llegada a la gente, a sus realidades y capacidades, generar condiciones para aplicar las polticas sociales en el lugar, mejorar la accesibilidad y la cobertura mediante la metodologa de trabajo, hasta ubicar los espacios para la toma de decisiones. Las respuestas se fueron construyendo entre todos, con el nimo de desencadenar procesos creativos que garantizaran mejoras en la calidad de vida de las personas. Hizo falta adecuar recursos humanos, nancieros y edilicios, adems de recrear modos de trabajo y de comprensin de la realidad. Los recursos humanos fueron capacitados en un per l polivalente promoviendo espacios interprogramticos, interregionales e interdisciplinarios, para la transformacin de metodologas y elaboracin de plani caciones de trabajos concretos en cada territorio. En los Centros de Referencia lo primero fue compartir un espacio con otros y abrir un tiempo de construccin, de pertenencia e inclusin entre equipos de trabajo distintos. Esto no fue fcil, pero tampoco imposible. Despus de aos de trabajar sobre programas enlatados, era muy difcil trabajar con intersectorialidad e interdisciplinariedad. Se multiplicaron as las actividades compartidas e integradas. El proceso de abordar integralmente necesit para consolidarse, compartir informacin, pensar juntos las lgicas internas de las provincias y de la Administracin Publica en general, identi car problemticas, establecer prioridades, pensar en posibles respuestas y abordajes construidos y sustentados
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entre los distintos actores, nacionales, provinciales y municipales, adems de las organizaciones sociales y polticas, construyendo de esta manera una verdadera Red Federal de Polticas Sociales. Esto implic transformaciones y modi caciones profundas en las estructuras ministeriales fragmentadas, tanto en lo organizacional, como en los procesos de trabajo, en las prcticas sociales y en la concepcin focalizada y reduccionista, de lo que exista hasta el ao 2003 en polticas sociales. Los Centros de Referencia, articulan con las provincias en todo lo referido a las polticas sociales, sobre la base del conocimiento y la experiencia local, generando una mayor democratizacin. De esta forma es posible ampliar el acceso a los derechos y a la equidad territorial. El Centro de Referencia en cada regin facilita la gestin de oportunidades existentes, colaborando como soporte tcnico y humano en las problemticas locales. No es una representacin es bueno reiterarlo- sino una presencia cali cada con una mirada del territorio que permanentemente debe garantizar los derechos de la poblacin y transmitirlos como propuesta de ejercicio de ciudadana. Los Centros de Referencia se gestionan con acompaamiento del nivel central y con encuentros regionales. Estas son instancias permanentes de dilogo, evaluacin y re exin para ir consolidando una prctica de las polticas sociales diferente. Es en esa vinculacin humana, en el conocerse y conocer lo que hace el otro lo que permite intervenciones ms exibles y con resultados impactos sociales- que retroalimentan y fortalecen esta prctica.
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Una poltica social integral debe colocar el centro en la persona, una persona de carne y hueso, que participa, que re, que llora, que sufre, que tiene ideas pero que tambin tiene problemas y por eso mismo necesita de un espacio inclusivo, que fortalezca sus derechos ciudadanos polticos, econmicos sociales y culturales. Tambin debemos resolver los problemas en cada lugar y no desde una mirada detrs del escritorio. Por eso lanzamos la construccin de Centros Integradores Comunitarios, para que le sirvan a la gente previniendo en salud y asistiendo a sus necesidades primarias, pero tambin ayudndolos a organizarse. En nuestro pas se perdieron las instituciones naturales de socializacin. Queremos hacer el aporte para reconstruir espacios que integren a las comunidades y que se puedan organizar y participar171.
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Aportes de Rubn Ferioli Alicia Kirchner - 2005
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Cuando iniciamos en el ao 2004 la construccin hasta 2008- de 500 Centros Integradores Comunitarios, ni nosotros dimensionamos la proyeccin y el gran impacto que esta iniciativa tendra en todo el pas. Mucho menos algunos gobernadores o jefes comunales. No por magia sino por escuchar y ensamblar el empeo de muchos. Para hacerlo fue necesario que articularan la accin los ministerios de Plani cacin Federal, Trabajo, Salud y Desarrollo Social, los gobernadores y los municipios. Creemos que en los Centros Integradores Comunitarios realmente se pone en prctica la cultura del trabajo, de la organizacin popular, la cultura solidaria. Hoy ya hay 230 terminados y ubicados en los lugares ms vulnerables del pas y esto no es una casualidad, es algo que fue trabajado y diseado estratgicamente con los distintos goberRubn Ferioli, director de Patrimonio Comunitario y coordinador del nadores e intendentes, porque el Proyecto CIC. objetivo es llegar a los sectores ms postergados, hacer viva la inclusin social, no solamente desde la prestacin de servicios de salud y comunitarios sino fundamentalmente generar la participacin, porque cuando se participa realmente se producen los cambios. Si no existe participacin las conductas son meramente pasivas y nadie se siente parte. En cada CIC hay una Mesa de Gestin local, que funciona con la caracterstica de los Consejos Consultivos. Hemos bajado la pobreza y la indigencia, pero todava sabemos que tenemos un ncleo duro que son esas familias descartadas por los gobiernos de turno en la plena vigencia del modelo neoliberal por ms de tres dcadas. En nuestro Gobierno las familias tienen prioridad, pero hay que ayudarlas a recuperar sus capacidades, a que sus h os puedan educarse, a que la salud pueda cumplimentarse como debe. Por eso los Centros Integradores son estos
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puentes para la proteccin, para la asistencia, tambin para la promocin humana desde la organizacin social. Queremos que sean un motor de la asistencia y desarrollo del barrio, instalando herramientas sociales para la formacin para el trabajo, desarrollando servicios de atencin primaria en salud, con 3.000 profesionales en medicina comunitaria. Venimos diciendo que tenemos que reconstruir el sentido de comunidad, con prcticas participativas. Esto es hacer poltica social. La gran organizacin no nace de la estructura, sino de los vnculos, de los lazos solidarios y de la capacidad que tengamos los argentinos para construirla. Nunca concebimos a los Centros Integradores como una mera obra fsica. No estamos construyendo monumentos para la posteridad. No insistimos en este emprendimiento por razones electorales. Eso sera envilecer el trabajo conjunto y articulado entre la Nacin, las provincias y los municipios, pero sobre todo, estaramos frustrando las expectativas de los trabajadores argentinos que se animaron a creer que se puede. Los Centros ya construidos y los que se seguirn construyendo fueron obra de trabajadores que se organizaron en cooperativas. Son personas que no tenan trabajo. En un Centro el presidente de una de las cooperativas, me d o no hace mucho que u mzm b bm qu C u; ug vm vz y qu v, u mm m u qu g y u . Son importantes las obras que se hacen, pero ms importante es que a medida que se abran las puertas todos los das, el Centro cumple el destino para el que fue creado. La responsabilidad no se termina con la construccin, hay que darle contenido en ideas para seguir construyendo una realidad con ms fuerza.
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Conformamos los Centros Integradores con reas espec cas diferenciadas. Por ejemplo: un rea de salud, otra de desarrollo social, otra de jardines maternales. A eso le agregamos un saln de usos mltiples para que las familias desarrollen sus actividades, sus talleres de capacitacin, centros tecnolgicos comunitarios, talleres culturales y sus propios emprendimientos. Y lo hacemos a travs del compromiso de los ministerios que conforman el Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales. Los Centros Integradores Comunitarios deberan llamarse solidaridad. Porque son muchos los esfuerzos y muchas las entregas. La del trabajo, la del
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compromiso, la del vnculo. A partir de cada inauguracin hasta en los ms remotos puntos del pas, se inicia otra historia, que es construida por la gente del lugar, por las familias. Son el eje vertebrador de la red federal de polticas sociales desde la perspectiva integral y territorial; ese es un espacio privilegiado para establecer un nuevo dilogo entre la realidad social, la gestin y la formacin profesional, en un proceso de retroalimentacin y articulacin permanente entre la singularidad de cada anclaje territorial y la relectura de la formacin terico-instrumental necesaria para de nir las nuevas coordenadas que cada situacin exige, y desde lo que esa misma situacin ensea. Por eso cuando nos preguntamos si la poltica social es un plan, nosotros decimos que es un proyecto de vida, que respeta la realidad de cada territorio. C: como Estado, a partir del ao 2003, estamos recuperando la autoridad social, en una Argentina que se nos apareci fracturada. Reconstruir un Estado Social supone poner la voluntad poltica y la conviccin necesaria para disear polticas y estrategias que liguen el desarrollo territorial con el desarrollo humano. Va ms all de un Gobierno, porque de lo que se trata es de una poltica superadora de la coyuntura. Y este quizs es el gran cambio que ponemos, bg que existe en la historia de la poltica social, basada en la participacin, donde tambin se promueve y se asiste, porque donde hay una necesidad hay un derecho, pero fundamentalmente se trabaja sobre la participacin que es lo que digni ca. Este trabajo de abordaje en el territorio es caminar por las avenidas de la Patria. O uno se queda detrs del escritorio o realmente se sale a caminar el pas para estar con la gente. Esta segunda opcin es lo que ha elegido nuestro presidente de la Nacin, Nstor Kirchner, para su gestin con sus funcionarios. Esa es nuestra funcin, este es nuestro lugar. Caminar, recorrer, sentir, para darle respuesta a la gente. Colocar la bisagra fue sin duda crear institucionalidad en organizacin social e institucional, y hacerlo desde una estrategia operativa.
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Las modalidades implementadas no fueron previstas por el FMI. Por el contrario, se construyeron con los actores sociales internos y externos. Los internos fueron y son los profesionales, tcnicos, administrativos y personal en general de este Ministerio afectados al territorio. Los externos fueron y son los actores sociales. Actores internos y externos somos constructores de la poltica social.
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CAPITULO 3.- Academia - Gestin - Construccin social. Especializacin en Abordaje Integral de Problemticas Sociales en el Ambito Comunitario. Per l esperado del especialista. Especializacin en Gerontologa. Mdicos comunitarios.
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La investigacin y los sistemas cient cos-tecnolgicos que den sostn y cobertura a la construccin de un pas en serio, merecen una especial determinacin y atencin que el presidente Nstor Kirchner, no ha dejado nunca de lado. Antes bien, insiste con mucha fuerza en pro de polticas dirigidas en ese camino ancho y venturoso que es preciso transitar: Y no hay nada ms constructor, no hay nada ms edi cante que la posibilidad de pensar, de trabajar, de producir, de elaborar, de investigar, de avanzar en la ciencia del conocimiento y para eso nada mejor que los jvenes lo hagan, lo lleven adelante.172 Nuestro Gobierno tiene entre sus metas centrales la inclusin, la igualdad y la justicia social. El reconocimiento de la diversidad de realidades, de experiencias, de territorios y culturas, las diferencias y alteridades que enriquecen nuestras sociedades, son valores que respetamos y queremos preservar. Ello no es un obstculo para que reconozcamos el valor y el poder de nuestra propia identidad, y en ese lugar cobra valor lo que se pueda hacer por defender la identidad de nuestra lengua en esta verdadera sociedad de la informacin. Saldar brechas internas, evitar la fragmentacin, bien puede ser el trabajo de la identidad cultural que traduce nuestra lengua.173 Nosotros quisimos presentar estos 500 Centros Integradores el da 26 de julio, porque con gestin, con actitudes concretas de tener centro global en quienes ms necesitan, estamos cumplimentando ese pensamiento eterno, imborrable y permanente que Evita, la seora Eva Duarte de Pern, tuvo para con los argentinos y su Patria.174
172 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto de entrega de distinciones a los 100 Proyectos Estratgicos de Jvenes; Casa Rosada, Buenos Aires; 07/09/2005. 173 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante acto de apertura del III Congreso Internacional de la Lengua Espaola; 17/11/2004. 174 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto de lanzamiento de los Centros Integradores Comunitarios; 26/07/2004.
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Cmo debe ser la articulacin entre la Universidad y la gestin social, teniendo como centro de nuestras preocupaciones la construccin de una sociedad inclusiva? Slo una simple respuesta a este interrogante posibilitara desconstruir polticas que a lo largo de ms de una dcada ordenaron la relacin entre instituciones educativas, produccin y reproduccin social. En este sentido, como propuesta resultante de un aprendizaje costoso como el acontecido a principios de siglo, se plantea una primera pauta a seguir: la integralidad. Integralidad en la gestin, en la toma de decisiones, en la mirada sobre la realidad social, en la construccin del dilogo con los actores sociales intervinientes y en la consideracin de las problemticas ms acuciantes a resolver, asumiendo su complejidad. A partir de la consideracin clara y explcita respecto de la necesidad de polticas sociales integrales, comprometidas con el mbito local y reconstructoras del tejido social, se vuelve necesario rescatar a la Academia
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Aportes de Mara Cecilia Velzquez, directora de Diseo y Evaluacin de Programas, y Mara Gabriela Molina.
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como institucin comprometida con esta iniciativa de cambio. Educacin y capacitacin para quienes participan en la puesta en marcha de las polticas de promocin, accin y asistencia social; y para quienes forman parte de la comunidad como garanta y construccin de una realidad histrica sostenida en los derechos sociales, en el marco de procesos de retroalimentacin y desarrollo constante. Sin duda, la educacin est en condiciones de convertirse en la estrategia fundamental de un modelo de desarrollo que asuma como objetivo prioritario la integracin social, donde los mecanismos que generan nuevas condiciones en el mbito local posibilitan que el conjunto de la comunidad disfrute de los bene cios. El incremento de la complejidad social en nuestro contexto exige la generacin de herramientas, recursos, materiales, lazos y vincularidades adecuados a cada realidad social como aporte integral al proceso de transformacin social. Las iniciativas de formacin apuntan a mejorar la sinergia existente entre: participacin social en el mbito local; promocin, asistencia y prevencin y capacitacin al servicio de la comunidad. P mb : Se requiere la real participacin activa, masiva, de quienes forman parte de la comunidad. Ya no es posible ni til la implementacin de polticas acotadas desde instancias tcnicas de diseo e implementacin. En este sentido, se debe partir de lo local para proyectar actividades desde las cuales se fortalece el proceso de aprendizaje y el de retroalimentacin de la gestin social. Las culturas, los saberes y las tradiciones son centrales en los lineamientos de las nuevas polticas sociales. Pm, y v: El Estado asume la tarea de posibilitar el acceso a la poblacin ms vulnerable a un desarrollo adecuado, su ciente y acorde a las particularidades de cada comunidad, sin descuidar la promo-
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cin de la salud y la organizacin comunitaria desde una perspectiva amplia de corto, mediano y largo plazo. Esto tambin constituye instancias valiosas para el aprendizaje y la retroalimentacin de la actividad profesional. C v mu: Frente a problemticas sociales complejas, las respuestas deben ser ciertamente complejas para adecuarse a los desafos que se imponen. En este sentido, el reto para las Universidades es concentrar sus recursos y orientarlos hacia la formacin de profesionales comprometidos con el cambio social, brindando las herramientas esenciales para comprender y transformar la realidad.
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En el marco de la nueva poltica social se justi ca la relevancia de la puesta en funcionamiento de la Carrera de Especializacin destinada a completar y profundizar el proceso de formacin, capacitacin, y fortalecimiento de las potencialidades de los profesionales comprometidos con el cambio social, a partir de procesos de aprendizaje en servicio, que realicen y recuperen desde la propia prctica metodologas, modalidades y capacidades locales, en una marco de construccin federal, multiactoral e integral . Toma como lnea orientadora de esta sinergia, la vinculacin de acciones educativas con el conjunto de polticas socioeconmicas en miras a posibilitar la garanta de una real justicia social. Se propicia as, la integralidad en la gestin, en la toma de decisiones, en la mirada sobre la realidad social, en la constitucin de actores y de condiciones para el dilogo, en la construccin
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de redes de interaccin con las organizaciones e instituciones locales, provinciales y nacionales, en la consideracin de la complejidad de las problemticas y las capacidades sociales y organizacionales a desplegar.
La f L formacin especializada d los profesionales que realicen procesos ini i li d de l f i l tegrales de desarrollo social debe centrarse en el despliegue de capacidades para analizar la complejidad de la realidad actual y la comprensin de las problemticas sociales desde una concepcin multidimensional, con carcter crtico-propositivo, activo y socio-polticamente relevante. Esa mirada y competencia profesional requiere asumir el carcter tecnopoltico de la accin en el campo social adems del manejo de herramientas de la organizacin comunitaria, promocin social, plani cacin, gestin y evaluacin interdisciplinaria de procesos sociales de desarrollo local que, en estrecha articulacin con los saberes y las prcticas del conjunto de los actores en el territorio, permita acrecentar y potenciar las redes de organizacin social para la prevencin, asistencia y promocin comunitaria. De modo tal que, desde una concepcin de la poltica social basada en la integralidad de los problemas pero con alcance territorial a nivel nacional, se d una respuesta
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que permita superar las marcas estriles de la concepcin que nutri el espritu de una porcin signi cativa de los programas sociales y acadmicos de pocas anteriores: la fragmentacin sectorial, los puntos ciegos de la visin focalizada y la escisin tecno-poltica de la gestin. La perspectiva de formacin que organiza la transmisin y produccin de conocimientos es el modelo de estudio-trabajo en servicio, ya que entendemos que esta es la modalidad que ms efectivamente permite establecer dilogos entre la realidad social y la formacin cient co-profesional de los egresados, en un proceso de retroalimentacin y articulacin permanente entre la singularidad de cada anclaje territorial y la relectura de la formacin tericoinstrumental en las coordenadas de su uso efectivo en situacin. Ese mismo proceso, es el que adems, podr cooperar propositivamente en la gestin de las polticas sociales actuales no slo a travs de la ponderacin del quantum de e cacia asociado a las particularidades territoriales locales sino tambin la posibilidad de sistematizar y conceptualizar experiencias enriquecedoras y lneas de transferencia en la red de centros, como parte de la red federal. Entendemos que esta formacin, por su modalidad y caractersticas, a su vez permite generar nuevas oportunidades locales impulsando el anlisis, la investigacin, evaluacin y accin directa y permanente para el desarrollo social y la promocin comunitaria, fortaleciendo los recursos humanos de cada lugar, facilitando el conocimiento y saber respecto de las particularidades de las zonas emergentes, impulsando organizacin, instalacin de capacidades, formacin y elaboracin de metodologas innovadoras, para el logro de un desarrollo local ms equitativo, participativo y de alto impacto y posibilidades de replique. Desde el inicio del espacio de la Especializacin se ha podido contribuir a la construccin social desde la direccionalidad de poltica social vigente, a travs de los siguientes productos y procesos territoriales:
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- Se incluy en el proceso de formacin en servicio la elaboracin de diagnsticos y planes de accin anuales, para promocin social, realizacin de derechos, despliegue de capacidades territoriales, articulacin multiactoral y organizacin comunitaria, que generan y/o fortalecen: La identi cacin de procesos, iniciativas y proyectos con potencial impacto territorial de las acciones desarrolladas, en trminos de calidad de vida para la comunidad. Instancias de participacin y organizacin comunitaria y de realizacin de derechos. Para la efectivizacin de estas ltimas lneas de accin, se establecieron encuentros de articulacin intraministeriales e interinstitucionales con otras reas de competencia e incumbencia en los Centros Integradores Comunitarios o actores locales, y de supervisin y acompaamiento territorial en las distintas zonas del pas en las cuales los especializandos desarrollan su formacin en servicio. - Se desarrollaron y viabilizaron proyectos de intervencin comunitaria en las siguientes lneas de trabajo: Transferencia y fortalecimiento de capacidades / Promocin y Proteccin de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes / Promocin de capacidades e integracin de personas con necesidades especiales / Fortalecimiento de derechos y participacin de las mujeres / Proteccin del medio ambiente y prevencin de la contaminacin / Inclusin y proteccin de adultos mayores / Fortalecimiento y promocin de estrategias en el marco de la alimentacin saludable y su ciente / Creacin y/o fortalecimiento de espacios para el desarrollo cultural, deportivo y recreativo para todas las franjas etreas / Identi cacin y Promocin de actividades productivas / Economa social y desarrollo local / Capacitacin en o cios y educacin popular / Cooperativismo y asociativismo / Vivienda, hbitat y medio ambiente / Memoria e identidad / Prevencin y promocin de la salud
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/ Juventud / Discapacidad/ Derechos Humanos / Gnero / Violencia / Pueblos originarios / Adultos mayores /Alfabetizacin. - Se articul con la estrategia de evaluacin pblica participativa e integral que desarrolla la Direccin Nacional, contando con los especializandos para el diseo e implementacin de talleres con ciudadanos en los territorios. - Con esta formacin se ha contribuido, adems, a la generacin de condiciones de equidad territorial para el acceso a la formacin posgradual en distintas zonas postergadas y con escasas oportunidades para este tipo de capacitaciones en el territorio nacional. - Se estn incorporando a la formacin becada posgradual, sin compensacin econmica, a profesionales agentes de gobiernos municipales, provinciales o del propio Ministerio, a n de impulsar intercambios y procesos de retroalimentacin de mltiples impactos en las propias estructuras institucionales, rescatando sus prcticas, repensndolas y reformulndolas.
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En razn de los fundamentos, objetivos y nalidades expuestos, el profesional especialista en estas polticas comunitarias deber poder presentar como marcas identitarias las siguientes competencias en conocimientos, habilidades y actitudes, que se complementan mutuamente: Desde el punto de vista de los m, la formacin del profesional deber demostrar competencias tericas y conceptuales acerca de: La dinmica comunitaria, sus actores y las redes relacionales que se desarrollan en su interior.
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Las polticas sociales actuales y la promocin de derechos ciudadanos que las inspiran y nutren, junto a los propsitos de desarrollo humano integral. El desarrollo local como lgica de promocin social, como estrategia de crecimiento productivo y como medio para el fortalecimiento de la participacin y la inclusin social. Las problemticas sociales prevalecientes en el mbito comunitario y en la regin, desde la comprensin de su complejidad. Desde el punto de vista de las hb, la formacin del profesional deber demostrar competencias procedimentales e instrumentales para: Articular los planos asistenciales, preventivos y promocionales en el tratamiento de las problemticas comunitarias, potenciando las capacidades propias de las comunidades y la integralidad de la accin colectiva a travs de la transferencia de saberes y capacidades instrumentales.
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Percibir integralmente la realidad social tomando como eje organizador la dimensin territorial. Identi car las fortalezas y recursos en cada comunidad para su desarrollo y consolidacin. Promover las capacidades organizativas y autogestivas en los grupos comunitarios. Aplicar la plani cacin estratgica y otros instrumentos de programacin y gestin de proyectos y programas sociales. Trabajar en base a la articulacin intersectorial e interdisciplinaria. Realizar anlisis de actores involucrados y deteccin y fortalecimiento de redes sociales y otros dispositivos de articulacin de actores. Operar en la implementacin de planes sociales armonizando estas acciones con la atencin de las demandas, al tiempo que ofrecer respuestas sobre problemas coyunturales. Desde el punto de vista de las u, la formacin del profesional deber demostrar competencias ticas y destrezas en el desempeo que pongan de mani esto: Compromiso con la defensa de los derechos ciudadanos integrales. Conviccin acerca del imperativo tico-poltico que seala hy u hy u h y por
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lo tanto, corresponde al profesional movilizar los recursos institucionales y comunitarios para hacer efectiva la materializacin de la respuesta a las necesidades sociales. Reconocimiento acerca del papel fundamental de las polticas pblicas y de sus agentes en la proteccin de los derechos ciudadanos, la integracin social y la construccin de relaciones ms igualitarias entre los individuos y entre los diferentes grupos sociales. Respeto por las diferencias culturales, tnicas y religiosas. Consideracin hacia los derechos de las minoras y especial atencin hacia los grupos ms dbiles y / o desprotegidos. Valorizacin de las capacidades, iniciativas y decisiones propias de los grupos comunitarios, promoviendo su autonoma y organizacin.
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El siglo XX ha vivido una revolucin en la longevidad. El nmero de personas de 60 aos y ms crecer de 600 millones en el ao 2000, a 2.000 millones en el 2050. En Amrica latina, en los ltimos 50 aos, la esperanza de vida ha aumentado casi 20 aos. La Argentina se encuentra entre los tres pases ms envejecidos de la regin, junto con Cuba y Uruguay.
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Aportes de Mnica Roqu, Directora Nacional de Adultos Mayores.
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Nuestro pas adhiri al P I A b Evm, que plantea como uno de sus objetivos estratgicos el lograr un plan nacional de formacin de recursos humanos en gerontologa, un rea con serios d cit. Desde el Ministerio de Desarrollo Social, hemos puesto en marcha propuestas que representan un aporte comprometido con nuestra realidad nacional, que estn orientadas al fortalecimiento comunitario e institucional, como la C Ez Gg Cmu Iu, un espacio profesional innovador y transformador en nuestra sociedad. Espacio que imaginamos orientado a profesionales que trabajen en los mbitos comunitarios o institucionales, pblicos u organizaciones no gubernamentales sin nes de lucro, y que estn vinculadas al campo gerontolgico. Nuestro propsito es articular la formacin acadmico-profesional con los procesos comunitarios e institucionales en los que estn insertos, brindando conocimiento gerontolgico desde una perspectiva disciplinaria. Se trata de generar oportunidades de re exin continua y s de intercambio sobre los requerimientos del contexto y las alternativas de respuestas en relacin con el envejecimiento y la vejez en el mbito comunitario e institucional. De la misma manera, se procura proveer instrumentos para el anlisis de los ejes principales de la realidad social, econmica, cultural y poltica con el n de acrecentar la comprensin de la articulacin de las prcticas de intervencin profesional. La carrera promueve el desarrollo de actividades y destrezas para el abordaje integral de problemas relacionados con la gestin comunitaria del envejecimiento y es la primera vez que se dicta en Amrica latina. Somos conscientes de la necesidad de capacitar una fuerte red de asistencia a la ancianidad, poniendo el acento en la calidad de vida en la que envejecemos. Por eso, la propuesta es de capacitacin de geriatras; en los ltimos aos se le ha dado un fuerte impulso a la especialidad de pediatra en el pas, pero
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estos profesionales no pueden convertirse en my, lo que hace necesario una resigni cacin profesional, porque los adultos son sujetos de derechos que no los pierden por el simple hecho de envejecer o tener alguna patologa que disminuya sus facultades.
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Ramn Carrillo, ese gran higienista apasionado por la cuestin social, aseguraba que u hb u m m y u x u E. Y aada que E u qu f m, qu hb b u y m u qu f bm u u ub, qu u ub fm u u ub g. En algn momento, no muy lejano por cierto, la salud en su conjunto fue visualizada como un negocio para unos pocos e incluso para corporaciones trasnacionales que comenzaron a hacer sus experiencias en otros pases de la regin y terminaron tomando al pas y a su gente como coto de caza para sus negociados. Pero hay una historia que no puede y no debe ser soslayada, toda vez que la Argentina fue capaz de garantizar prevencin primaria y asistencia a la salud para todos desde la integralidad de una poltica social orientada a las mayoras. El Programa Mdicos Comunitarios constituye una estrategia de incorporacin de profesionales cali cados al sistema pblico, a travs de un programa de formacin de recursos humanos en salud, creado por el Ministerio de Salud de la Nacin, a cargo del doctor Gins Gonzlez Garca. En el marco del Plan Federal de Salud, se despliega junto a todos los gobiernos provinciales; municipios y universidades del pas, y desarrolla formacin gratuita y en servicio para miles de profesionales que se desempean en Centros de Salud barriales y Centros Integradores Comunitarios. El objetivo es disear
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estrategias de intervencin efectiva para mejorar las condiciones de vida en el marco de la participacin comunitaria. El mbito de lo social es el lugar donde se integran los diferentes actores sociales con la intencin de incorporar en la esfera poltica sus propias necesidades. Los gobernantes, a travs de las polticas sociales, transforman este conicto en acciones de Gobierno tendientes a dar respuestas a esas carencias. Es incuestionable que las polticas pblicas son instrumentos y procedimientos irreemplazables que tiene el Estado para proteger y lograr la realizacin de los derechos, especialmente los derechos sociales. Establecer polticas de salud implica establecer prioridades, identi car alternativas con mltiples lneas de accin, dividir tareas y articular recursos. La formulacin de polticas de salud, exige mucho ms que el saber de los mdicos. Por todo ello la bsqueda de la salud es una obligacin del Estado, a travs de la participacin multisectorial, intergubernamental e interdisciplinaria. En este contexto la salud no puede ser considerada como una poltica sectorial sino como variable estratgica para el desarrollo nacional. Si se logra una poblacin sana se permitir alcanzar los objetivos de justicia social, crecimiento econmico y ciudadana democrtica. Los principales determinantes del estado de salud de la poblacin son: alimentos, vivienda, trabajo, salario, condiciones laborales, hbitat y medio ambiente sano, educacin, informacin en salud y participacin de la poblacin. Pero la salud debe abordarse respetando la cultura de todos los habitantes. Sobre todo en medicina muchas veces quedamos encandilados por los avances de la ciencia y de la tcnica, pero tenemos una mirada escasa en perspectiva cuando se trata de la cuestin social, a la hora de construir sociedades ms justas y ms humanas. Las posibilidades que hoy nos presenta la medicina tienen que asentarse en el profundo respeto por la persona humana, por la persona de carne y hueso que no es solamente un sujeto biolgico.
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Tenemos que rea rmar nuestro compromiso con la sociedad, observando lo que pasa con el tejido social, porque la inteligencia es del hombre, la tecnologa es creada por l y l es parte de una sociedad en donde nace, crece y vive, tiene su familia, sus amigos, todo lo que aprende y crea debe ser para bene cio del conjunto social. La dimensin social de una poltica social nos obliga a tener en cuenta todos los campos de la realidad. Todo impacta y no podramos limitarnos a ejecutar polticas sectoriales en salud, trabajo, educacin, porque estaramos trabajando para el corto plazo sin interrelacionar los problemas polticos, sociales, culturales y territoriales. Estaramos nuevamente frente a una mirada focalizada y reduccionista, con lo que volveramos al asistencialismo que queremos desterrar. Mdicos comunitarios desarrolla el Pg Su S y Cmu y un Pg Mg Ivg S y Cmu para los que otorga becas de formacin y de apoyo econmico nanciadas por el Gobierno nacional. La formacin est a cargo de 17 Universidades. En dos aos de implementacin, aport al sistema de salud una enorme cantidad de profesionales comunitarios: ms de 3.500 profesionales se sumaron ya en las 24 jurisdicciones de todo el pas, y un nmero similar (que ya se desempeaban en el primer nivel de atencin) ha sido formado en salud social y comunitaria. As, se ha logrado una mayor cantidad de profesionales cerca de la gente, y se ha mejorado la calidad del recurso humano: 7.850 profesionales comunitarios se desempean cotidianamente en 2.100 localidades, barrios y comunidades de toda la Argentina. M Cmu es el Programa ms innovador, participativo, federal y numeroso del mundo en materia de formacin de recursos humanos en salud social y comunitaria, una enorme red a la cual se agregan, cada ao, ms y ms jvenes profesionales mdicos, psiclogos, trabajadores sociales,
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odontlogos, enfermeros, antroplogos, y de otras especialidades. Tambin, mediante los Equ Cmu Pub Og, se forman profesionales con una orientacin espec ca para mejorar la situacin sociosanitaria y el acceso a la salud de los pueblos originarios. Estos trabajan en los Centros Integradores Comunitarios y en los Centros de Salud, y han permitido preventivamente aumentar las consultas en un ao al 31,4 por ciento. Tambin aument el 43,4 por ciento el control de embarazadas captadas precozmente (durante el primer trimestre de gestacin). El seguimiento de personas con patologas crnicas (diabticas e hipertensos) aument en un ao el 80,9 por ciento, y las visitas domiciliarias prximas a los Centros de Salud y Centros Integradores Comunitarios aumentaron en un ao el 145,4 por ciento debido al profundo trabajo en terreno que desarrollan sus profesionales. A esto se agregan las actividades (capacitacin, campaas, etc.), las que aumentaron un 85,4 por ciento en un ao. Otro datos de inters es que entre el 2002 y 2006 la tasa de mortalidad infantil acumul una disminucin del 28,2 por ciento. En sntesis: en dos aos de aplicacin del Programa Mdicos Comunitarios: Se ampli la cobertura de familias y grupos vulnerables. Se a anzaron las actividades de prevencin y promocin. Se fortaleci la participacin comunitaria. Se mejor la accesibilidad y calidad de atencin en Centros de Salud barriales y Centros Integradores Comunitarios. Se contribuy a cambiar el modelo de atencin.
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Se consolid el trabajo en equipo en el primer nivel de atencin. Se fortaleci la estrategia de Atencin Primaria como poltica de Estado. En el gr co siguiente se muestra la proporcin de las diferentes profesiones de la totalidad de becarios del Programa Mdicos Comunitarios a la fecha. En total son 7850.
El diseo del programa presenta una propuesta pedaggica diferente a los modelos de capacitacin del recurso humano en salud tradicionales que no dan cuenta de la complejidad de los problemas de salud, la multiplicidad de actores intervinientes ni de la necesidad de crear un profesional que ocupe un lugar distinto desde su accin y en relacin a la produccin de conocimiento. La implementacin del Programa y de la formacin de Posgrado comprendi un diseo innovador y complejo de gestin al igual que su operatoria. A continuacin en el gr co siguiente se presenta un esquema de la misma.
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En trminos de enfoque educativo, se adopta el modelo pedaggico de la problematizacin con el objetivo de lograr un sujeto crtico y re exivo que problematice su realidad e intente transformarla. Desde esta perspectiva, el alumno es el protagonista del proceso de enseanza-aprendizaje y el docente un orientador que propicia la articulacin constante y permanente entre la teora y la prctica y propicia la construccin del conocimiento a partir de la interaccin entre el sujeto y su realidad. Esto supone pensar que los aprendizajes relevantes para el trabajo espec co en el primer nivel de atencin se adquieren en el propio mbito de trabajo y en la prctica profesional interdisciplinaria del equipo de salud que se desempea con y para la comunidad.
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Por lo expuesto, el Programa Mdicos Comunitarios ha permitido y est permitiendo que las poblaciones ms vulnerables que todava han quedado marginadas puedan acceder a servicios de medicina comunitaria, porque la cuestin de los derechos no termina en su enunciacin, sino que debe concretarse en el acceso ineludible a los mismos. Resulta muy importante a la vez, el empuje que se le est dando a la especializacin postgrado en Salud Social y Comunitaria, porque seguramente, as como lo abordamos desde la Carrera de Especializacin en Abordaje Integral de Problemticas Sociales en el Ambito Comunitario, va a promover un mayor conocimiento y especializacin en la interaccin con la sociedad. Citando nuevamente a Ramn Carrillo, m m u u y y bv y u fm ub vv, vv u y qu v gu y g vv.
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CAPITULO 4.- La Universidad la mejor consultora. UNESCO. Educacin Popular. Educacin Social y Popular. Iniciativa de Fortalecimiento de la Comunicacin Comunitaria Contalo Vos. Programa de Alfabetizacin en Salud Comunitaria. Haciendo historia, Jornadas de Formacin y Fortalecimiento de Organizaciones Sociales y Comunitarias. Consejo Asesor.
La asistencia tcnica es darle prioridad y especial atencin a todo lo que sea nacional, ya que en un breve balance de la situacin de nuestro pas hasta el ao 2003, amn de una penetracin cultural, exhiba vergonzosas utilizaciones de ciertas consultoras que estaban enderezadas en el camino de obtener algunos planes enlatados que nos proponan los organismos internacionales. Obviamente cuando se empieza a reconstruir el pensamiento nacional no hay otra forma de reconstruirlo que con el marco de referenciar el conocimiento. Para referenciar el conocimiento, consolidarlo y poder nutrir de conocimiento a las acciones globales que el pas tiene que llevar adelante, independientemente de cualquier administracin temporal del Estado, las universidades tienen un rol fundamental y central en la construccin de ese proyecto estratgico que necesita la Argentina.177 Porque tambin hay que explicitar por qu estamos empezando a construir este nuevo camino. Es fundamental que los argentinos, que todos los que nos miran por televisin tengan en claro cunto le costaron al pas esas consultoras, que obviamente han tenido sus sucursales ac en la Argentina. Ha habido consultoras nacionales serias y responsables, pero ha habido un sinnmero de sucursales que a lo que se dedicaron fue a comisionar muy fuerte. Y esto hay que hablarlo porque si no es imposible fundamentar por qu se van construyendo estas alternativas que nos permiten de una vez por todas aprovechar a pleno el trabajo de nuestras universidades nacionales, aprovechar a pleno la tarea que pueden llevar estas consultoras adelante, aprovechar a pleno lo que es la construccin de mecanismos que tiendan a fortalecer la inteligencia y la capacidad de los cuadros que forman nuestras universidades para tener las respuestas adecuadas.
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Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto de rma de convenios con Universidades Nacionales; 13/05/2004.
Si no vamos a tener que seguir soportando que venga cualquier funcionario, como nos toc -y lo voy a seguir repitiendo porque me pareci casi ofensivo-, un funcionario del Banco Mundial, venga a decir que el gasto social no llega a quienes debe llegar; y seguramente durante mucho tiempo ha pasado y estamos luchando contra eso. Ahora, es indudable que donde ellos queran que llegue, que es a las consultoras, lleg de forma rpida y a un precio absolutamente caro. Esto hay que debatirlo pblicamente si queremos tener una Argentina diferente, y tenemos que hacerlo en todas las reas.178
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Kirchner, Nstor C.; Discurso durante el acto de rma de convenios con Universidades Nacionales; 13/05/2004.
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L Uv m u
Elegir a la Universidad como la mejor consultora ha sido la decisin poltica del Ejecutivo nacional, traducida en el Decreto 204 del ao 2004. En ocasin del mismo y como muestra de la necesaria integralidad en el abordaje de las polticas pblicas desde el Estado, se rmaron convenios con las 37 universidades e institutos universitarios distribuidos a lo largo de la geografa nacional. Este fue y es un hecho que dio un giro en lo que hasta entonces se venia realizando con la universidades, en especial con las nacionales de gestin pblica. La transformacin buscada se concret en los tres aos subsiguientes, con la construccin de un nuevo vnculo interinstitucional. Esto con conciencia clara que siendo las universidades nacionales las encargadas de producir, reproducir y distribuir un valor social pblico, como es el conocimiento, en el caso de la construccin del saber social espec camente, debamos asumir la ruptura con aquellos marcos tericos creados desde el pensamiento del Estado mnimo, as como hacerse cargo
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de los vacos conceptuales concomitantes. Se instala entonces la exigencia de ir construyendo nuevos prismas para mirar la realidad diversa, deshaciendo temores ante los hechos impensados, y montando en la aparicin de sucesos nuevos la retroalimentacin del desarrollo terico, ya que es con los otros que iremos identi cando sentidos que nutran la prctica de una manera liberalizadora. No es en la soledad y uniformidad de un campo, el intelectual, que daremos el sentido necesario a la produccin de saberes sociales.
La utopa que guarda nuestros sueos exige para su realizacin de una caja de herramientas, de teoras y prcticas, de forma tal que all donde la teora encuentre muros, la prctica quiebre lo necesario para derrumbarlos. La conocida e indiscutible autonoma universitaria, ha sido demasiadas veces invocada para justi car el aislamiento de la comunidad, en su tarea.
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El convencimiento es que el abordaje de los complejos problemas de la realidad social demanda universidades dinmicas, superadoras de compartimentalizaciones, co-pensando en los escenarios diversos, las alternativas de abordaje integral. El proceso militar primero y la profundizacin del modelo neoliberal despus fueron consolidando el alejamiento institucional en la produccin del conocimiento, situacin que solo a fuerza de trasgresin, algunos pudieron sortear, pero que sin embargo fue insu ciente ante una visin fragmentada entre la produccin y reproduccin del saber y los contextos. Desde este Ministerio nos ocupamos de transitar las vicisitudes de una nueva relacin en la trada Estado-academia-comunidad, que en la interaccin va produciendo y realizando aquellos saberes necesarios en el despliegue de las polticas sociales. Destacndose el aporte realizado por las universidades e instituciones de formacin y desarrollo de tecnologas a los emprendimientos en materia de acompaamiento, tutoras y asistencia tcnica. Venimos de una historia de claustro en las universidades, de desarrollo de polticas que se pueden caracterizar entre la beligerancia institucional y la adaptacin pasiva, ambas sin embargo ms all de la incidencia en las prcticas de las polticas sociales, que con el sesgo que se con gura en la tensin entre la resistencia a un modelo y la adhesin al mismo, terminaban siendo funcionales a lo hegemnico. Es necesario trabajar en relaciones que encuentren a las universidades, la comunidad y los ministerios nacionales en camino de interaccin mltiple e integral en el desarrollo de saberes, desa ando las burocracias y los sectarismos, buscando la conectividad y el enriquecimiento de todos. El que las universidades nacionales sean las consultoras de privilegio del Estado nacional legitima la educacin para la conciencia crtica, que entonces no puede imaginarse desplegando saberes por afuera de los contextos histricos polticos y sociales.
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Hemos recorrido un camino en este sentido, creando formaciones y especializaciones, diseando capacitaciones, compartiendo mbitos de pensamiento para la accin. Un ejemplo de ello son las tres especializaciones descritas anteriormente; los relevamientos de las personas con planes jefes y jefas, realizados en todo el pas con los estudiantes de carreras con orientacin social; la participacin de universidades en consejos asesores, el diseo de tecnologas para la gestin social de abordaje integral. E h f mg deca Ral Scalabrini Ortiz.
UNESCO
En noviembre del ao 2004, con la UNESCO rmamos un Convenio de Cooperacin Tcnica mediante el cual el organismo internacional se comprometa a apoyar a nuestro Ministerio en la rede nicin del modelo de gestin de las polticas sociales, a partir de un enfoque integral, poniendo a la familia como eje central de dichas polticas y con base en una dinmica territorial El objetivo, entonces, era por un lado, disear el modelo de gestin territorial a partir de una de nicin clara de lo que se considera como mbito territorial de la gestin social179; y, por otro lado, avanzar en la operativizacin del modelo de gestin que permitiera realizar las polticas en los mbitos territoriales. Esto signi c por ejemplo, la construccin de criterios y de herramientas polticas estratgicas dirigidas a negociar con las autoridades y los gobiernos provinciales y locales, conformando equipos e instancias territoriales y asistiendo tcnicamente a dichos equipos en la
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El mbito territorial en la gestin de las polticas sociales no estaba necesariamente vinculado a las provincias ni a los municipios, por lo que se haca necesario avanzar en una conceptualizacin y denicin operativa de lo que comprenda este mbito territorial.
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plani cacin, ejecucin y evaluacin de programas sociales a nivel territorial, prestando especial atencin a aquellos sectores de la sociedad especialmente vulnerables. El proyecto comenz a ser ejecutado con los consultores de la UNESCO, en un trabajo conjunto con este Ministerio y, en ese marco, se realizaron encuentros de los equipos de referencia de todo el pas, debiendo destacarse que en septiembre del ao 2006 se realiz un Encuentro de Articuladores sobre P S Ig T, que tuvo como objetivo general la consolidacin de los Centros de Referencia de Desarrollo Social, apuntando a socializar con los participantes del evento las lneas polticas, programticas y las prioridades de la poltica y del actual modelo de gestin social; de nir los criterios prioritarios de funcionamiento y operacin de los Centros de Referencia como estrategia central del nuevo modelo de gestin integral en el territorio; identi car los criterios centrales de las funciones, roles y responsabilidades de los mismos. En el ao 2007 se estn desarrollando acciones de fortalecimiento del abordaje integral.
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Eu Pu180
Actualmente, el trmino educacin popular es utilizado y entendido de diversas maneras. Por eso, una de las posibles formas para empezar a acercarnos a este pensamiento, podra ser de nirlo por lo que no es. De esta manera, podemos decir que la educacin popular no es una metodologa o un conjunto de tcnicas neutros y tampoco es una educacin extendida al pueblo (a ms y ms personas). No basta el que los destinatarios sean miembros de los sectores populares, implica algo ms: todo un estilo educativo que genera hombres y mujeres que transforman la realidad. Por todo esto, podemos pensar que la educacin popular, tiene un posicionamiento poltico claro que marca un esfuerzo, dentro del proceso de movilizacin y organizacin popular, con vistas a la ampliacin de la autonoma y poder popular.
Eu S y Pu
Respalda procesos de capacitacin, asistencia tcnica, educacin popular y formacin de lderes comunitarios que promuevan la organizacin y la integracin con el objetivo de lograr una plena ciudadana social estimulando la participacin de los actores sociales. Nos proponemos acelerar los procesos de apropiacin de las lneas de trabajo del Estado creando las condiciones para la articulacin de todos los actores con igualdad de oportunidades, fortaleciendo la identidad y la ciudadana social.
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Aportes de Jorge Ceballos, Subsecretario de Organizacin y Capacitacin Popular.
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Jorge Ceballos, subsecretario de Organizacin y Capacitacin Popular.
Nuestros ejes de trabajo son la participacin organizada, la promocin de igualdad de oportunidades y la inclusin social. Nuestras funciones principales son: formar educadores populares, organizadores de espacios de aprendizaje; conformar equipos de trabajo locales que den cuenta de las distintas realidades regionales de nuestro pas; fortalecer la participacin y articulacin de las organizaciones comunitarias con organismos nacionales, provinciales y municipales; intervenir en el diseo, evaluacin y monitoreo de programas, proyectos y acciones; promover el intercambio de las experiencias de las organizaciones sociales y su participacin institucional, que se desarrollan en Amrica latina.
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En este marco desarrollamos cinco propuestas: La Iniciativa de Fortalecimiento de la Comunicacin Comunitaria C V (Durante 2006 fue el Concurso Nacional de Publicaciones Barriales C V) El Programa de Alfabetizacin en Salud Comunitaria H h, Jornadas de Formacin y Fortalecimiento de Organizaciones Sociales y Comunitarias Vu - Experiencias comunitarias en Educacin Popular Consejo Asesor
1. Iv Fm Cmu Cmu C V
Tiene el objetivo de promover y fortalecer los lazos y las redes sociales a travs de prcticas de comunicacin comunitaria que generen la inclusin social, promuevan la participacin ciudadana y el desarrollo cultural en todas las regiones del pas. Esta orientado a organizaciones comunitarias o grupos de personas de todo el pas que se encuentren trabajando o proyecten hacerlo, en la produccin de publicaciones barriales o regionales destinadas a la comunicacin de las principales temticas de inters de la comunidad de referencia. Participan en la implementacin del Contalo Vos grupos, organizaciones
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comunitarias, instituciones educativas y reas de los Estados locales de todo el pas, realizando tareas de difusin, docencia, organizacin y sistematizacin de las actividades. Consiste en actividades de capacitacin en comunicacin comunitaria articuladas con organizaciones sociales, medios comunitarios, universidades, estados municipales, provinciales y otros actores sociales, con la meta de dejar capacidad instalada en las organizaciones participantes en el marco de la construccin de una red nacional de comunicacin comunitaria.
2. Pgm Afbz Su Cmu

En nuestro anlisis, partimos del paradigma biopsicosocial de la salud, enfatizando la participacin de la comunidad, para mejorar el estado de salud de las poblaciones. Evaluamos los fundamentos tericos que proponen un modelo explicativo donde las determinantes de la salud dependen del estilo y modo de vida, de la biologa de las poblaciones y del estado del medio ambiente y, por ltimo, de los servicios de atencin sanitaria. Cobra fuerza desde este enfoque la necesidad de desarrollar y profundizar
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el campo de relacin actual entre los servicios de salud y la comunidad participando organizadamente, permitiendo conocimiento mutuo, compartiendo intereses comunes, promoviendo la organizacin de los servicios de salud en base a las necesidades identi cadas por las propias comunidades. Nuestro objetivo es generar estrategias de educacin para la salud comunitaria y participacin ciudadana, que permitan potenciar las polticas pblicas de promocin para la salud existentes en los mbitos nacional, provincial y municipal, involucrando a actores sociales diversos, con perspectiva de gnero y enfoque biopsicosocial, para constituir a la poblacin en sujetos activos con capacidad propositiva orientada a intervenir en la transformacin de las condiciones de vulnerabilidad socio-sanitaria. Entre las actividades realizadas y plani cadas se encuentran: -mbitos de encuentro para favorecer la articulacin de experiencias de salud comunitaria y promocin ciudadana, -eventos de capacitacin, diseo y elaboracin / priorizacin de propuestas (sobre los ejes: monitoreo, campaas de sensibilizacin, educacin para la salud), - nanciamiento y seguimiento de las propuestas elaboradas, - produccin de material gr co y audiovisual sobre la promocin de la salud comunitaria, -eventos de intercambio de experiencias nacionales e internacionales.
3. H h, J Fm y Fm Ogz S y Cmu
En las organizaciones sociales, pueblos originarios, las asambleas vecinales y las comunidades en general, se es testigo y protagonista de hechos y acontecimientos que de nen el rumbo de la historia de nuestro pas. Se conoce el pasado de nuestro pueblo no solo a travs de la crnica escrita de los historiadores o ciales sino de boca de quienes hicieron, con su trabajo y su sacri cio, andar las
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ruedas y los grandes mecanismos que generaron transformaciones en la Historia con mayscula. Las historias con minscula tienen derecho a ser legitimadas como testimonio vlido de la vida de nuestro pas, ya que construyen memoria e identidad. Nuestro objetivo es concientizarnos en la historicidad de nuestras vidas cotidianas y nuestro accionar. Para llevar a cabo la recuperacin y legitimacin cultural de la memoria colectiva se necesita disear estrategias conjuntas entre el Estado, las instituciones educativas y la comunidad. Y disear espacios de promocin de la misma, as como un trabajo de sistematizacin profesional. Proponemos fortalecer espacios de formacin y debate sobre los siguientes ejes: Estado y participacin, contexto socio histrico de la prctica y construccin colectiva del conocimiento.
4. C A
En nuestra bsqueda hacia la construccin colectiva de los conocimientos, nos proponemos la convocatoria a organizaciones, instituciones, intelectuales reconocidos por su trayectoria en Educacin Popular para conformar un Consejo Asesor de nuestras lneas de trabajo y propuestas. Este Consejo es convocado peridicamente con el n de intercambiar posturas concretas, presentar inquietudes y proponer iniciativas acordes a los objetivos de la educacin popular.
C:
Este captulo est muy relacionado con el captulo I de la Tercera Parte, U Nuv Iu. Abarca desde el desarrollo de capacidades
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en distintos mbitos y permitir consolidar en el tiempo bg del cambio que estamos haciendo. La construccin de saberes sociales se hace desde el sistema fenomenolgico, conceptual, epistemolgico, axiolgico, institucional y profesional.181
1. Sm fmg: a. Los hechos de la realidad social, y las problemticas con las que se trabaja. 2. Sm u y mg: a. Formacin acadmica integral: i. Especializacin en abordaje integral de polticas sociales. ii. Especializacin en gerontologa. iii. Medicina comunitaria. b. Formacin popular: i. Actores sociales. ii. Promotores para el Cambio Social. iii. Juventud. 3. Sm xg: a. Los ejes son la persona, sus derechos y la equidad territorial; todo esto desde la perspectiva del Desarrollo Humano. 4. Sm u: a. Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales.
181
Sierra, Sela; Esquema de modelo de Trabajo Social; 1987.
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b. Centros de Referencia de Desarrollo Social. c. Las organizaciones. d. Centros Integradores Comunitarios. 5. Sm f: a. UNESCO. b. La Universidad como mejor consultora. c. Educacin Popular. En de nitiva, para consolidar polticas de Estado trabajamos en el nivel acadmico y no formal en estas facetas:
X
E m
El eje de la poltica social. Actitud de compromiso, militancia y responsabilidad social.

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E :
Retroalimentacin permanente del marco terico Trabajo en el territorio desde la re exin acadmica y la UNESCO.
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E h:
La construccin de respuestas operativas desde la aplicacin estratgica de las polticas sociales.
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PARTE
L N D
CAPITULO 1.- La integracin de las polticas sociales en la regin. El MERCOSUR Social. Respetando las individualidades. Cambio climtico, variable de riesgo para las poblaciones vulnerables. La propia agenda.
Aum, z u g qu buy fm m, mb gu y xu y m v b vm qu u u gm 182.
182
Declaracin de Porto Alegre, II Cumbre de la Red de Mercociudades, 1996.
Nuestra patria necesitaba imperiosamente la concrecin de ideas fuerza que nos elevaran por encima del dolor y la frustracin en la que estbamos detenidos y en el llamado certeramente In erno. Buscando encontrar el cauce de nitivo que nos saque de las postraciones que pudieran existir, se requiere el concierto de toda la comunidad y avanzar cerrando brechas que muchos buscarn explotar para que las cosas sigan como estn. El presidente Nstor Kirchner, a rma con razn que: Cuando la historia nos da la oportunidad de tener la iniciativa poltica en la conduccin del Estado, nosotros tenemos que ser absolutamente eles a nuestras convicciones, tenemos que creer que no se construye un mundo sin ideas, que no se construye un mundo sin conceptos, pensamientos y que si bien la integracin econmica es importante, mucho ms importante es la integracin poltica, la integracin de ideas, la integracin de solidaridades, que eso permite la construccin de las alternativas econmicas que, de ltima, terminan de niendo las respuestas que nuestros pueblos necesitan.183 Estamos convencidos que la integracin es la gran empresa poltica de nuestra poca. Se trata de un proyecto que tiene profundas races en nuestra historia, pero sobre todo tiene una gran proyeccin hacia el futuro, es la estrategia que corresponde a nuestros pases en el contexto de un mundo globalizado, en el que cada vez ms los problemas que sufren nuestros pueblos atraviesan las fronteras. El desarrollo productivo, el comercio justo, la lucha contra la pobreza, contra la marginacin, por la plena igualdad y la ciudadana social, el fortalecimiento de la democracia, la seguridad y la paz, la defensa de los derechos humanos, son todos ellos valores y objetivos que no pueden alcanzarse desde esfuerzos de estados nacionales aislados. Por bien intencionadas que sean sus acciones
183 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante cena ofrecida en su honor por el Presidente de la Repblica del Paraguay, Dr. Nicanor Duarte Frutos, en la Residencia Presidencial Mburuvicha Rga; Paraguay, Asuncin; 17/07/2006.
demandan, sin debilitar la independencia de cada una de las naciones y sin ignorar las realidades propias de cada pas, un nuevo concepto de soberana, un concepto ampliado de soberana, una comunidad poltica y productiva capaz de poner en accin las enormes potencialidades de nuestra regin para el bien de sus hombres y sus mujeres.184 Hemos dicho que el MERCOSUR y la integracin latinoamericana conforman el ncleo de nuestro proyecto poltico-regional, y hemos destacado la importancia de profundizar y extender el MERCOSUR como camino necesario hacia una amplia integracin latinoamericana. Propiciamos un MERCOSUR ms concentrado en lo productivo y ms alineado con las necesidades de nuestro pueblo. No cedemos en esfuerzos por complementar nuestras economas y hacer ms competitiva la regin en su conjunto. Creemos que con ms emprendimientos de infraestructuras comunes el MERCOSUR mejorar, creceremos ms, con ms articulacin macroeconmica y ms avances hacia una futura integracin y unidad monetaria. Si queremos formar parte de un proceso de integracin regional sudamericano, que evolucione en forma slida y dinmica, necesitamos profundizar y extender el MERCOSUR. Entendemos que este emprendimiento hoy es el punto ms alto alcanzado en la integracin de nuestra regin, que con las nuevas incorporaciones se fortalece an ms y se per la como un actor con per l de nido en el mundo globalizado. Nuestro bloque se ha consolidado como promotor de la democracia en nuestra regin y hoy asistimos con gran satisfaccin a la consolidacin de una regin cada vez ms estable y desarrollada en trminos polticos, econmicos y sociales. No es que nos encontremos en un punto idlico y sin contratiem-
184 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante la Cumbre extraordinaria de los Jefes de Estado del Mercosur con motivo de la adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno del Mercado Comn del Sur; Venezuela, Caracas; 04/07/2006.
pos o contramarchas, los problemas siempre asechan a integraciones como las nuestras, pero lo cierto es que paulatinamente se van obteniendo resultados. Amrica latina toda estn esperando que quienes tenemos la posibilidad de conducir tengamos la responsabilidad que la hora histrica indica. Porque Bolvar y San Martn marcan un rumbo, marcan un camino, pero tambin marcan racionalidad, responsabilidad, e cacia, e ciencia y tener en claro que lo de Bolvar y San Martn fue la construccin de una Amrica latina unida.185 Nos acercamos al bicentenario y nosotros no podemos esperar 200 aos ms para construir pases con equidad, con justicia; necesitamos empezar a consolidarlos ya, son muchos hermanos y hermanas que sufren en Latinoamrica y tenemos, como gobiernos, que buscar con todas nuestras fuerzas los resultados que nuestros pueblos estn esperando.186 Por eso, nuestra meta es erradicar la pobreza, lograr un crecimiento econmico sostenido y promover un desarrollo sustentable al tiempo que debemos avanzar hacia sistemas econmicos nacionales y mundiales basados en los principios de justicia, equidad, democracia, respecto por los derechos humanos, participacin, responsabilidad, transparencia e inclusin social.187
Kirchner, Nstor C.; Acto de rma de acuerdos en la Repblica Bolivariana de Venezuela; 21/02/2007. Kirchner, Nstor C.; Intervencin en la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Caracas, Venezuela; 06/07/2006. 187 Kirchner, Nstor C.; Intervencin en la Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela; Caracas, Venezuela; 06/07/2006.
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LOS NUEVOS DESAFOS
L g g.
Hace algunos meses hemos realizado en nuestro pas, junto con la UNESCO, el Foro de Ministros de Desarrollo de Amrica latina, denominado Ig y u , como un espacio que nos convoca para desde la diversidad de cada uno de nuestros pases, para avanzar en la integracin de las polticas sociales. El doctor Bernardo Kliksberg, tambin ha abierto un espacio en las Naciones Unidas. Estos espacios de re exin podran ser un escenario acadmico o simplemente enunciativo de buenas intenciones que la mayora de las veces quedan plasmadas en el papel, sin su concrecin en la realidad. Sin embargo, los pases involucrados queremos que sean foros activos y con respuestas efectivas para la regin. Esa realidad que viven a diario nuestros pueblos y que, para revertirla, vale la pena la utopa realizable de la integracin. Sin embargo, hemos elegido trabajar desnudando nuestros contextos nacionales, pero no para victimizarnos, sino para integrarnos en una dimensin social que resulta insoslayable a la hora de a anzar los procesos polticos de cambio. No iniciamos ahora este camino, sino que lo hemos transitado desde hace tiempo con una mirada que re eja a veces impotencia, pero que debe imprimir un carcter de prepotencia en la tarea de transformar esas
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realidades que dejaron como secuela la implantacin en nuestros pases de un modelo neoliberal perverso. Como sealara el presidente, Nstor Kirchner, es necesario tener en cuenta para la memoria, u f qu u uu y um x uv h hum, h m, y uu, vv y gm m b m. N g, qu , hh y u. S hh qu qu m u v bz y hh mb qu ub qu u u m u , fu qu, u bz m mgu qu u bu g m gu188. En nuestra regin, desde el ao pasado hemos estado avanzando en la conformacin de un C Rg P S MERCOSUR, a propuesta de nuestro pas, de tal forma que se constituya en una experiencia de transversalidad para un enfoque integral en el diseo e implementacin de las l polticas sociales en la regin. Queremos contribuir a la articulacin de la voluntad c poltica y de acciones que ya vienen siendo p plani cadas y hasta implementadas desde p las l diferentes reas sociales de los pases, optimizando los recursos nacionales y o comunitarios. c Se trata, en nuestra visin, de un espacio de d concertacin poltica en materia social, a n de jerarquizar el abordaje conjunto de las problemticas sociales, respetando conjun es bueno reiterarlo- las particularidades inherentes a cada pas, especialmente aquellas referidas a la pobreza, salud, educacin y trabajo.
188
IV Cumbre de las Amricas Mar del Plata - 2005
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LOS NUEVOS DESAFOS
Como se sealara en las primeras reuniones de trabajo MERCOSUR h g g XXI u z y mz, v vz m v y m, mm m xg f b. P u u qu u , u x. P u m m. P , u u m y uv, bm bz qu189. Complementariamente, hemos venido discutiendo la conformacin de un Instituto Social del MERCOSUR, que est en capacidad de de nir una Agenda Social, poniendo el nfasis en contribuir al establecimiento de la dimensin social como un eje fundamental en el proceso de integracin regional; la coordinacin de acciones en las zonas fronterizas, teniendo como ejes de trabajo las familias, sus particularidades y el territorio; el intercambio de buenas prcticas con el objetivo de fomentar la cooperacin horizontal en materia de capacitacin; la construccin de indicadores sociales armonizados, que permitan, entre otros aspectos, medir los niveles de pobreza, indigencia, desempleo y desigualdad; y el seguimiento y cumplimiento de las metas establecidas en los Objetivos del Milenio, pero adaptadas a la regin. Sino somos capaces de avanzar decididamente en la articulacin de las polticas sociales en la regin, la integracin real agonizar y se habr frustrado
189 Consideraciones relativas al Instituto Social del MERCOSUR Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR Montevideo 2006.
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otra oportunidad histrica. Es una tarea de todos, pero nos corresponde como Estado de nir las lneas estratgicas, porque bm qu m gz mm, u m. Dbm h qu E g , m uy y b. E E qu b u m g gu u b m u y u fm b u, u y vv, mv g b fuz y b u190.
E MERCOSUR S
En la Cumbre de las Amricas de 2005, cuyo eje central debi ser C b f Pbz y F Gbb Dm, el presidente Nstor Kirchner, seal que g mb y u ug mb, u b . Y u, qu v m b u, v y m, qu b -b , aadiendo que f zm bz y xu y b, hb b. L f b u ub, z my b. L gbb g m b.
190
Ibidem
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El MERCOSUR -ahora matriz de la Unin Suramericana de Naciones tuvo desde sus inicios el tremendo desafo o de convertirse en una simple unin aduanera, para lo cual pasara a descubrir las enormes asimetras entre sus miembros, o pasar a ser una verdadera integracin de los pueblos sin descuidar los aspectos econmicos que tienen que ver con el desarrollo de pases insertos en una de las regiones ms inequitativa del mundo. La posibilidad de una integracin plena nace cuando la regin comenzaba a forzar su destino y luchaba por la autora de su futuro. Es menester recordar que en los albores de nuestra Amrica latina los sentimientos libertarios enarbolaron la bandera de una independencia sin lmites geogr cos. El movimiento poltico de independencia no admita otro concepto que el de la unidad subcontinental como forma de organizacin poltica. Tanto San Martn, como Bolvar, Artigas, OHiggins y Sucre dirigan sus voluntades hacia una clara integracin regional. Fue entonces que el claro accionar en contra del espritu integracionista alent la conformacin de pases, pequeos territorios que luchaban por su soberana y solo se constituan en dbiles co-protagonistas de procesos con consecuencias preestablecidas. Solo recin en el siglo XX resurge el pensamiento latinoamericano autnticamente determinado a estrechar fuertes lazos entre pases vecinos, partiendo entonces del reconocimiento de la pertenencia histrico cultural comn y la idea de unidad como un devenir natural. Es posible que tales opciones ya hubieran aparecido cuando en 1826 Simn Bolvar convoc al Congreso An ctinico de Panam, dando el puntapi inicial e histrico para consolidar la independencia de Amrica latina, desde una mirada integracionista, cuyo futuro todava sigue siendo incierto y dependiendo de la voluntad poltica.
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Porque no se debe descuidar que los avances y retrocesos en el espacio de integracin del Sur han tenido que ver con los procesos polticos de nuestros pases y han sido impactados por la gbz, pero mucho ms por la implantacin de los modelos neoliberales, cuyos representantes en la regin fueron sus verdaderos hacedores, apuntando a un alineamiento incondicional a la voluntad hegemnica. Si en la actualidad corren otros aires, sin que se hayan disipado las di cultades al interior del Mercado Comn, tiene que ver con los tiempos polticos que han ido modi cando su per l para acentuar una dimensin social que no puede ser soslayada de nitivamente. Ni el MERCOSUR, ni ningn otro proyecto de integracin subregional o regional podra seguir siendo una propuesta meramente economicista y mercantilista, dejando de lado la perspectiva poltica, social y cultural que tiene que ver fundamentalmente con los pueblos y su activa y protagnica participacin en la construccin de un nuevo modelo que no se agote en una simple aunque muchas veces compleja en su instrumentacin- eliminacin de aranceles aduaneros.191 Como sealara el presidente de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, g XIX fu Eu, g XX fu E U, m u ug h; h 10 mbm Eu y E U y h-
191
Alfredo Carazo - Notisur - Instituto de Capacitacin del Cono Sur.
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m u m Cmu Sum N y m MERCOSUR. Se trata de la consolidacin de una identidad y un espacio de pertenencia amplio, compartido y socialmente inclusivo. Debemos mirar hacia dentro, reconocernos en los rostros de cada uno de los hombres que forman los pueblos de la regin, para observar la potencialidad que nos es inherente y el mandato a asumir para dar vida al sueo de la unidad latinoamericana. Hoy, sufridos los fracasos de experiencias pasadas donde el crecimiento econmico era un n en s mismo, los altos niveles de crecimiento que experimentan los pases de la regin debe volcarse a la inclusin social, a la conformacin de sociedades sin excluidos. Son poco menos de cuatrocientos millones las personas que habitan la regin, y cada uno de ellos debe mirarse y mirar al otro como a un igual, reconocindose como sujetos portadores de derechos, historia, pasado y un futuro comn.
R vu
Tampoco la integracin debiera visualizarse como uniformidad o absorcin, porque se caera en el tremendo error de no honrar las peculiaridades de cada pueblo, por lo que es importante rea rmar el apoyo al desarrollo poltico respetando la voluntad soberana de los pueblos. Cuando en 1991 naci el MERCOSUR, el modelo neoliberal se haba impuesto en toda Amrica latina, pero particularmente en la subregin como consecuencia de la aplicacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional y no haba ninguna posibilidad de trazar estrategias regionales autnomas, por lo que apenas se avanz en formulaciones sesgadas y no acordes con un destino comn de pueblos, dueos de capacidades humanas y recursos naturales renovables y no renovables,
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a los que no les est permitido resignar el compromiso de una verdadera integracin, partiendo de identidades comunes y con la mirada puesta en un proceso mayor hacia el conjunto de Amrica latina, desde el ro Bravo hasta la Patagonia argentina.192 Por eso, en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, los presidentes de Amrica latina, de nieron taxativamente que u , m Cmu Ibm, reconociendo que uh bz m y m y uy u b m y m u E y Cmu I193. En esa lnea, los mandatarios declararon tambin que u bz qu g y E , m m u u mv u m v, u bz y m xu . Poco antes, en junio del mismo ao, la XXIV Reunin del Consejo Mercado Comn, que deliber en Asuncin, Paraguay, ya resaltaba z m MERCOSUR v qu E P y g u u, f qu m u y m gu m vub b. La dimensin social del MERCOSUR aparece anclada en las nuevas polticas de Estado que intentan revertir las consecuencias de los nefastos procesos de ajuste que impactaron fuertemente en cada uno de nuestros pueblos y que siguieron a las dictaduras militares. Como sealara el presidente Nstor Kirchner, g, qu , hh y u.
192 193
Alfredo Carazo - Ibid XIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno Santa Cruz de la Sierra - 2003
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S hh qu qu m u v bz y hh mb qu ub qu u u m u , fu qu, u bz m mgu qu u bu g m gu. El MERCOSUR apareci siempre como un proyecto utpico, pero que renace una y otra vez, cada vez que se lo pretende ingresar a un estado de permanente agona. En buena medida, porque ese espacio comn que aspira a integrar ms en la subregin de cara a los procesos mesoamericanos- le da impulso a procesos histricos diversos y dispersos que en conjunto pueden y deben arribar a la meta de un destino para nada cortoplacista. El proyecto del MERCOSUR en su esencia no se agota en la mera eliminacin de aranceles, sino que debe tender a construir una comunidad de naciones con el destino comn fundante de lazos geogr cos, histricos, religiosos, integrados solidamente en el mbito econmico, comercial, social, poltico, cultural, tico y espiritual, como una nueva forma de independencia nacional, social y cultural, no cerrada sobre la geografa de la regin, sino abierta a todo el mundo. Los pueblos de esta parte del mundo exigen un espacio comn que est en capacidad de defender el mayor desarrollo sustentable y la complementacin de la estructura productiva regional, considerando las realidades y necesidades de nuestros pueblos, impulsando avances en la consolidacin y profundizacin de nuestras democracias y en las situaciones sociales y culturales que nos impactan. Cuando se recuperaron las libertades polticas en nuestros pases latinoamericanos, no faltaron quienes sostenan que desde all y abriendo los mercados al libre comercio gbz, se podan mantener las democracias. Una visin formal que se derrumb a poco de andar y hasta desestabiliz institucionalmente algunos gobiernos que apenas fueron de transicin. Qued claro entonces, cada vez ms ntidamente expresado en el futuro de nuestros pueblos, que el voto popular siempre ha tenido como norte,
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aunque no necesariamente explicitado ni cumplido, lo que las Naciones Unidas determinan como Desarrollo Humano, que trasciende las estadsticas para abarcar no solamente las libertades polticas, sino sobre todo el poder vivir con dignidad y justicia social.
Es verdad que las democracias de transicin se han visto reducidas con un marcado dramatismo por el pensamiento neoliberal en un continente, que lejos de ser pobre es inmensamente rico en recursos humanos y naturales, pero es perversamente inequitativo, marcado en las ltimas dcadas por el modelo neoliberal. Pero tambin es cierto que pasaron ms de dos dcadas para que comenzaran a materializarse algunos cambios signi cativos en lo social. La democracia real tarda mucho en llegar para dar respuesta a las legtimas demandas de los pueblos en lo social. El mundo en el que nos toca vivir, nos est obligando a trabajar cada da como si fuera el ltimo. El agelo de la pobreza y la exclusin, ms all de constituir un tema central en la agenda de nuestros pases, no puede ser abordado nicamente desde la perspectiva del Estado, nico, individual e indivisible, tal cual lo hemos conocido desde hace apenas trescientos aos.
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La realidad demuestra que la problemtica debe ser abordada desde todos los mbitos de la Nacin y con la participacin de todos los actores sociales, y entre ellos, la comunidad que, a travs de sus diversas organizaciones, exige de manera creciente, un rol ms activo en el devenir histrico de cada pas. Porque no todas las culpas de los problemas que nos impactan provienen de afuera. Aunque la incidencia de los factores externos sean reales, ha habido resistencias de los gobernantes, amparados en un estrecho concepto de soberana que implica inexpugnables fronteras hacia el i t i d l regin, mientras t h i l interior de la i i t se abren las puertas hacia otros intereses que comprometen la calidad de vida de millones de latinoamericanos. Al mismo tiempo, dada la complejizacin de los problemas, es necesario avanzar ms all de las fronteras polticas, de los Estados y, al igual que sucede con otros temas de la agenda nacional e internacional, se debe abordar tambin lo social desde lo transnacional, y en ello, lo regional, que es donde el MERCOSUR encuentra su espacio natural. La experiencia de esa Cumbre de las Amricas, en Mar del Plata, nos mostr claramente como, para Amrica latina, la mejor opcin es Amrica latina. No como un desafo contra alguien en particular cmo intent ser desdibujadosino como un reto a nosotros mismos, apuntando al MERCOSUR, como respuesta colectiva a nuestros problemas comunes. Y est ms expuesto que nunca que los procesos de integracin no se pueden anclar en lo comercial, como sinnimo de altas tasas de intercambio o con una
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visin exclusivamente economicista y tecnocrtica. Hay una dimensin social de estos procesos, que debe responder al sostenimiento de las libertades, eliminando las situaciones de injusticia econmica y social. La Dm S del MERCOSUR, no debe ser una parte ms del entramado de reas involucradas, sino que tiene que ser central, porque lo social entendindose como accin para la promocin de la persona y su realizacin individual y colectiva en una sociedad i l i -, en pases como los nuestros, i di id l l ti i d d inclusiva cuyos pueblos han sufrido aos de abandono, exclusin y pobreza, debe constituir la piedra angular que sustente y articule toda la red de polticas pblicas. Los procesos de integracin no deben perder de vista que el objetivo central y la razn de ser de su existencia es la de dar mayor bienestar y progreso a las sociedades bajo cuyo espacio se relacionan. Por eso, la Dm S no debe ser vista como algo esttico o aislado, sino que, tal cual sucede en lo interno de nuestros pases, tiene que transversalizar y articular todo el proceso de integracin, armonizando aquellas reas sensibles y coordinando polticas. En de nitiva, el MERCOSUR debiera constituirse en un espacio donde sea la persona y la familia, y no el mercado, los actores principales del proceso, no solamente como recipiendarios de las polticas que se apliquen, sino tambin como principales u h. En esta misma lgica se inserta la importancia de que los procesos de integracin en marcha, como el MERCOSUR, asuman un compromiso real y en acciones concretas para el desarrollo de sus pueblos. Sobradas son las pruebas de que nuestro subregin latinoamericana posee las capacidades, el espacio, los gobiernos y la ciudadana toda, para emprender el desafo.
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La generacin de una ciudadana suramericana, no tiene que ver con gestos, sino con acciones. Cada uno de los ciudadanos tiene que percibir en el da a da, que nuestros espacios de integracin existen y que forman parte prioritaria de los mismos, no son cciones jurdicas o nicamente mercados ampliados. La nica manera de lograrlo es que nuestros Estados, anen sus esfuerzos para hacer de sta Suramrica una regin ms democrtica, ms estable, ms prospera y por sobre todas las cosas, ms equitativa y justa. Es desde la conciencia y de la voluntad poltica que se construye y se integra, en una conjuncin de libertad y justicia, dinmica y creativa.
Cmb m, vb g b vub
Expertos del mundo nos estn anunciando que debido a los cambios climticos y al calentamiento global, para el ao 2050 Amrica latina podra perder el 50 por ciento de sus tierras agrcolas, ya de por si deterioradas por el cultivo intensivo y la poca previsin en la cultura de la tierra. No es la nica regin del mundo que est sometida a este terrible vaticinio, pero no se nos escapa que formamos parte de los pases con economas emergentes, muchos de ellos pobres inequitativamente y al sur del planeta. Este ao en Bruselas, Blgica, se ha vuelto a reunir el P I b C Cm de la Organizacin de las Naciones Unidas, un cuerpo de cient cos de al menos 192
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pases, que desde 1988 evalan el calentamiento global. La mayor responsabilidad hasta ahora sobre este fenmeno que amenaza a la humanidad, ha recado sobre los pases desarrollados, pero especialmente en Estados Unidos. El informe de esta comisin en 1997, estableca que u m , h hh muy m f hum y m mu. Pm, v hum, qu uy qum mbub f, mb u y guu, um g v (qu um mu mf) y gu g, (qu f mf). E mb, u, y qu mb m g y gb u m m, m mu, , hum u y v m. Sgu, gu mu hum h hh m vub g m m, u y qu m u u um b g m u y . Cmb h , m um, gu , v mu, u, ., um , mb m, uu y fum g, uy uv m194. Ahora, los expertos e investigadores estn alertando sobre los problemas que presenta la deforestacin de la Amazonia, por la perdida de la biodiversidad y vuelven a plantear que pases como Estados Unidos, m u u g f v mf. Se sostiene que u qu u, , 25 m g f v, qu m Ky. E u g bm, y mm u E U. Hy u qu y mub qu f m gb y, um, mb m qu gu
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Pace Energy Projet - 1997
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y qu m. T qu guu u, b m y g 195. El Protocolo de Kyoto, suscrito por la mayora de los pases -pero no por Estados Unidos- se comprometi en 1998 a reducir hasta el ocho por ciento de la emisin de gases, teniendo en cuenta que el calentamiento global comenz a traer serios problemas como la pobreza creciente, la carencia de agua potable y la desaparicin de especies en el mundo. Los investigadores sealan que mb m gb, , h muy gbz bm mb, mb f u bm m m m mb u m qu vu 196. Bernardo Kliksberg, seala que m gb , u 90 u hum y asegura que u g gu, um m g, , u y , vub muh my m hum f mb m, por lo que m g m mu, b muy v m y f u g b gb, m v mb y m b y u v mvz. Ug mb m 197
195
Luiz Zaref, ingeniero forestal del Movimiento de los Trabajadores Rurales sin Tierra - Brasil Cambio Climtico y Calentamiento Global. Bruselas. 2007. 197 Bernardo Kliksberg, asesor principal de la Direccin del PNUD. La Nacin. Argentina. Buenos Aires. 2007.
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En el ao 2004, el presidente Nstor Kirchner, constataba que fm qu b u m u v y u vu qu u mm quv b m, uu y u, h g qub g uy g mz y vb. S m qu bb mb m gv y b bz y hmb mu198. Abundaba que g m y u m gv , m vub, m qu m h hh v f. Dbm v qu qu u y hb u u f y g bm m u mb. La humanidad ya estaba alertada antes de la Cumbre de Kyoto, porque en 1992, en Ro de Janeiro se reuni la Cumbre de la Tierra, que advirti que mu b b u bmb g. En rigor de verdad, se estaba rea rmando la Declaracin de la Conferencia sobre el Ambiente Humano de las Naciones Unidas que, en 1972, pona como meta b mmb g u y y qu muv ub. L f v qu mb gb, vy u x qu f mb gb, uy: Ru u, m mb , m, m , z mb, . Hasta el momento no ha habido una buena comunicacin para revertir los efectos que el cambio climtico est provocando en el ecosistema, e incluso los medios de comunicacin social del mundo y en especial de nuestros pases se ocupan muy poco del tema y de las conclusiones de los expertos. Lo
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Presidente Nstor Kirchner X Conferencia Internacional sobre Cambio Climtico Buenos Aires - 2004
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que se observa es que hy u v u u u bm, m u qu 2020, , 13 m, mb m u, muh Ifm um y m h , 2050, m m u uvb, f um v xm g199. Si el objetivo es crecer sin medir las consecuencias, estamos frente a una nueva versin de la insolidaridad intergeneracional que nos ha dejado el modelo neoliberal, sobre todos en nuestros pases del sur, aunque los efectos ya estn llegando a los pases desarrollados, porque tambin se est afectando el desarrollo y reducindose el Estado de bienestar. El medio ambiente, el equilibrio ecolgico, no es un tema que pueda quedar reducido a los mbitos cient cos, corresponde encararlo tambin desde lo social, porque impacta a las personas, a las familias y a los pueblos en general, tornando estriles los esfuerzos que se puedan avanzar para alcanzar aunque sea en parte, los Objetivos del Milenio. Hagamos entonces a nivel latinoamericano nuestra propia agenda.
L g
El Estado en retirada dej libre el camino para que el amor por el lucro diseara fcticamente- una sociedad regulada por los negocios cuya avaricia gener el hambre y la miseria de millones de personas y la depredacin de nuestro hbitat. El modelo gb, sus organismos multilaterales y agencias, proponen e imponen sus programas y agendas.
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Carlos Moris Semanario digital Lo Social (www.losocial.com.ar)
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En la Argentina tras la inicial e ineludible reparacin social, el desafo que enfrentamos fue disear e implementar nuestra propia agenda a nivel local y latinoamericano. Integrar las polticas sociales en la regin, articulando las acciones que cada pas viene implementando, es la bisagra continental, punto de partida para derribar el muro del egosmo, la especulacin y la feroz concentracin en poqusimas manos de los recursos que necesita toda la humanidad, para juntos construir el umbral de la solidaridad, el trabajo y una nueva forma de organizacin social. Ejemplaridad a exportar. Para ello debemos reconocer como latinoamericanos nuestra personalidad social, la que sale de las entraas de toda nuestra historia, para desde all implementar el propio proyecto, nico modo de liberar a nuestros pueblos de la dependencia al proyecto neoliberal, in erno del que estamos empezando a salir. Transcurridos ms de quinientos aos de la colonizacin espaola, prximos a los doscientos aos de nuestra independencia poltica, los argentinos y nuestros hermanos latinoamericanos debemos recorrer y reconocer los saberes que surgen de nuestros 14 siglos de historia, asumiendo la propia mirada e identidad. Los siete Proyectos de Pas vividos por los argentinos contienen y expresan una cultura liberadora que recibe y transforma herencias que no pueden ignorarse200: La herencia ecolgica, de armona con la naturaleza, de profunda unin con la tierra, concretada en el proyecto precolombino, el de los habitantes de la Tierra;
200 Vctor Santa Mara en el documento Pobreza y Liberacin en Amrica latina. I Coloquio Argentino entre Iglesias y Movimiento de los Trabajadores, preparatorio de la V Conferencia del Episcopado Latinoamericano de Aparecida, Brasil. 2007
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La herencia de la fe y la lengua recibida del proyecto colonial espaol; La herencia de la utopa realizada por casi 200 aos conforme demuestra el proyecto de las Misiones Jesuticas; La herencia de liberarse liberando del proyecto independentista, encabezado por San Martn; La herencia europeizante, que descali c e ignor nuestro interior al que se consideraba brbaro, que concret el Proyecto del Ochenta; La herencia de la dignidad de la persona, en la que se asume que el hombre se realiza en una comunidad que tambin se realiza, del inconcluso Proyecto de la Justicia Social; Y hasta la herencia del saqueo a nuestros recursos naturales y sociales, del aniquilamiento de la seguridad social, que perpetr el proyecto de la sumisin incondicionada al norte imperial. In erno impuesto por el golpe militar de 1976 del que estamos empezando a salir. Los argentinos y los suramericanos somos portadores de un ideario que se nutre de la experiencia y pensamiento gestado por el padecimiento de los pueblos originarios, diezmados y explotados; por los millones de excluidos europeos, quienes expulsados o abandonados a su suerte por su madre patria se radicaron en nuestro suelo; por los millones de migrantes latinoamericanos que siguen abandonando sus hogares en busca de oportunidades que no
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logran en sus pases. Identidad que debemos asumir y convertir en ejemplaridad, como aporte a otro modelo de sociedad201 Sabemos, ya lo he dicho en estas pginas, que la pobreza no es algo natural e inevitable, sino algo humano y reversible. Erradicarla es posible, el desafo es los co y el instrumento es Poltico, as, con maysculas. La tarea es convertir el muro de hoy en umbral de cambio. Logrando que el lmite, la frontera, no separe sino que suture, que una. Que una a los pueblos de todos los pases, que asuma el pasado para consolidar el presente. Que nos permita construir juntos una sociedad justa202. Es un desafo recuperar y ocupar nuestros espacios para ponerlos al interior del Proyecto Nacional Latinoamericano, lo que exige deslimitar las fronteras polticas existentes integrando los pueblos en el continente comn. Si no ocupamos nuestro espacio, lo ocuparn los intereses imperiales, aunque nos digan que lo hacen para ponerlo a hum. El diseo del futuro corresponde no slo a los argentinos sino a todos los pueblos latinoamericanos; y no es una tarea de selectos especialistas o tecncratas, sino una amplia elaboracin de los sectores populares encabezados por sus dirigentes y representantes polticos. Para pasar de la dependencia a la autonoma, del atraso al bienestar, del aislamiento hacia la integracin, de la alienacin hacia la identidad, de la colonizacin a la toma de conciencia, de la repeticin a la creacin, una visin geopoltica comn impone partir de la limitacin espacial hacia la deslimitacin continental. Recuperar el espacio es poner lmites a los pases e intereses dominantes.
Op. citado Michelle Perrot, citada por Jos Pablo Feinmann en La Filosofa y el barro de la historia, Clase N 46. El n de la posmodernidad. Suplemento del diario Pgina 12 del 01/04/2007.
202
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El centro del mundo, el dominante, tiene superpoblacin, sufre un agotamiento de los recursos naturales, y de superindustrializacin, hoy adems automatizada y robotizada. Por lo que sostiene el n del trabajo estable, remunerado y legalmente protegido. Nuestra realidad es diametralmente opuesta: La Argentina y Amrica del Sur concentra su poblacin en los centros urbanos y costas, contando con riquezas que mantiene inexplotada e inexplorada, as como enormes reservas de alimentos y de materias primas. La meta es ocupar ese vacio central explotando ecolgicamente, sin depredarlos, los recursos naturales disponibles. El gran desafo compartido- es pensar desde y en funcin del propio marco poltico-econmico-espacial203. Mirar toda la historia nos permite superar la simpli cacin, de intencionalidad auto cntrica, de los pases dominantes, advirtiendo que antes de la Revolucin Francesa y la Bolchevique hubo otras formas de organizacin social. As como que el capitalismo tal como llega a nuestros das, nace y se nutre de la acumulacin de las riquezas usurpadas a los habitantes de estas tierras, cuando la Espaa imperial se apropia de la plata, del oro y del trabajo de los pueblos originarios y cuando Inglaterra se apropia de parte de esa riqueza vendindole a Espaa productos manufacturados o robndole sus barcos en alta mar. Nuestras fronteras son el punto de contacto, que puede ser de encuentro y fusin o de enfrentamiento y con icto. Las fronteras hermanan o rivalizan, separan o unen. Lo deseado es que habiliten la unin de los pueblos del continente. Darnos cuenta que la frontera no es un lmite que separa, sutura, une. Une el pasado con el presente, une los pases y los pueblos, convierte el egosmo en solidaridad, la miseria en bonanza, es el desafo que compartimos con Suramrica. No estamos ante el n de la historia, simplemente al principio de una nueva, que con nuestros pueblos tenemos que empezar a escribir. Ese es nuestro desafo.
203 Jos Luis Di Lorenzo. Hay espacio para el pleno empleo. Suplemento Propuestas para un Proyecto Argentino. Diario Pgina 12 del 06/09/2004.
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C: Los nuevos desafos en polticas sociales son: 1. Cmo en esta realidad mundializada se debe trabajar por la integracin social. 2. Cmo siendo la identidad de las personas el centro de la proyeccin histrico social, hay que tener en cuenta lo identitario como eje. En la ltima dictadura militar en la Argentina, la apropiacin ilegtima de bebs recin nacidos, ya sea en centros clandestinos de detencin o con motivo de la detencin de sus padres, trajo como consecuencia la rotura de vnculos. Lo mismo puede suceder cuando se denuncian venta de bebs o ac va el interrogante con los nuevos avances cient cos en materia de fertilizacin asistida, con legislacin acorde. 3. Cmo puede afectar a la realidad de millones de familias del mundo el cambio climtico en lo que hace a profundizar vulnerabilidades. 4. Cmo debemos desarrollar tecnologas para el cuidado del planeta, del suelo, del ecosistema para la convivencia en equilibrio con los seres humanos. 5. Cmo asoman nuevas formas de violencia y adicciones transnacionalizadas que irrumpiendo en la vida de las comunidades necesitan de actividades sociales distintas. 6. Cmo el mundo de la investigacin social debe unirse a la realidad de cada pueblo para producir las transformaciones sociales.
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7. Cmo la in uencia de la informtica puede ser el lenguaje estratgico para mejorar la calidad de vida de las personas, si asumimos a esta tecnologa como organizadora de sentidos de la experiencia social y humana. 8. Cmo la reproduccin en las ltimas dcadas de fragmentacin social y personal pueden ser superadas. Esto es: recuperando el ejercicio activo de solidaridad vinculante. 9. Cmo dejamos de ser una sociedad de u , mi vecino, mi jefe, mi compaero, el otro y empezamos a asumirnos y reconocernos colectivamente como actores social y solidariamente responsables. Ejemplaridad social de cada uno? Compromiso? Valoracin de lo propio? Estos planteos que no tengo duda son parciales, muestran que la forma de considerar los fenmenos debe ser permanentemente replanteada. Es un vicio metafsico204 pensar que hay una realidad. El desafo que se abre para nosotros, seres humanos del n de la modernidad, es aprender a vivir y pensar dentro de una realidad abierta mltiple, que a la par que es, no es. Se produce as una ruptura que debe equilibrarse en la misma cultura. Empleo, educacin y desarrollo social productivo son el reto para las polticas normales, desde una mirada cultural. Ello implica cual una revalorizacin g u u um . Tener mirada regional es direccionar y potenciar las polticas sociales en lgicas de conjunto pero con profundo respeto por la identidad.
204
Luis Jalfen; La trama de dos mundos; 1996.
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PARTE
AM C
Estas palabras son el resultado de un conjunto de ideas y valores que postulamos desde el pensamiento y desde la accin. Hay que seguir de niendo conceptos para un consenso nacional an con dolores o tensiones propios del crecimiento y, en esa tarea, el presidente Nstor Kirchner, nos reclama con justicia, porque l mismo lo viene ejercitando, una actividad especialmente dedicada a esos objetivos superadores. Pero hay un tema que es fundamental, cuando explot la Argentina se viva la tensin de la exclusin y ahora vamos a vivir la tensin del crecimiento. Cul es la tensin del crecimiento? Es cuando la Argentina empieza a recuperarse, a tratar de salir del in erno, y todos los argentinos queremos adems lo dicen todos y yo lo comparto plenamente- es que contribuyamos con polticas que consoliden la paulatina distribucin del ingreso en este pas, que es fundamental y central.205 Si a esto le agregamos que la desocupacin est en un dgito en la medicin del ltimo trimestre del ao -porque ustedes saben que a la desocupacin hay que ir midindola trimestre a trimestre con la estacionalidad de ao a ao, hay que medirla en forma paulatina, sin euforias temporarias, espero que paulatinamente, ese dgito que obtuvimos el ltimo trimestre del ao pasado, pueda ser absolutamente consolidado en el ltimo trimestre de este ao y tambin que se vaya consolidando durante todo el ao. Pero hay que trabajar mucho, hay que poner mucho esfuerzo, mucha racionalidad, hay que recuperar la solidaridad, que tambin es otro tema central y fundamental.206 S que esta sociedad argentina y su dirigencia han madurado fuertemente por las cosas que nos han pasado y vamos a consolidar este plan fuerte de previsibilidad y estabilidad con inclusin social, pero no de estabilidad en la paz
205 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante la rma, en Casa de Gobierno, del Convenio Marco para tres mil soluciones habitacionales en la provincia de Tucumn; Casa Rosada, Buenos Aires; 09/04/2007. 206 Kirchner, Nstor C.; Discurso luego de la rma del acuerdo para la construccin de 250 mil viviendas; Casa Rosada, Buenos Aires; 20/03/2007.
de los cementerios como la que tuvimos tiempo atrs donde prcticamente el mantenerla era dejar millones de argentinos fuera de las posibilidades econmicas de realizarse, fuera de las posibilidades econmicas de estudiar, de acceder a la educacin, fuera de las posibilidades econmicas de formase, de acceder a un trabajo y dejando a los empresarios sin posibilidades de invertir.207 Finalmente, a todos los argentinos ms trabajo, ms esfuerzo, ms solidaridad, sigamos avanzando, estamos creciendo, estamos mejorando, pero siempre tengamos memoria de dnde partimos para entender las cosas que todava nos pasan.208
207 Kirchner, Nstor C.; Discurso luego de la rma del acuerdo para la construccin de 250 mil viviendas; Casa Rosada, Buenos Aires; 20/03/2007. 208 Kirchner, Nstor C.; Discurso durante la rma, en Casa de Gobierno, del Convenio Marco para tres mil soluciones habitacionales en la provincia de Tucumn; Casa Rosada, Buenos Aires; 09/04/2007.
A MANERA DE CONCLUSIN
Al promediar nuestro cuarto ao al frente del Ministerio de Desarrollo Social de la d Nacin estas pginas trascienden la habitual N rendicin de cuentas que presentamos en r aos anteriores. a Al asumir, la situacin social de la Argentina se expresaba en 2.960.000 hogares sumergidos en la pobreza, dentro de los cuales haba 1.244.000 que eran indigentes, totalizando 6.555.000 personas pobres209. Prximos a concluir la gestin, datos de diciembre del ao 2006 acreditan que han superado ese umbral un total de 1.571.000 hogares, de los cuales 791.000 dejaron de ser indigentes210. En este contexto se ha logrado garantizar la recuperacin de la soberana popular mediante polticas macroeconmicas que generaron el crecimiento del supervit scal, acumulacin de mayores reservas, reestructuracin y reduccin del endeudamiento externo, cancelacin total al FMI, y recuperacin creciente y sostenida de la dignidad del trabajo. Se detectan tambin avances sustantivos en las polticas sociales, a nivel de derechos ciudadanos, de proteccin social, de organizacin, promocin social y de generacin de ingresos. Hoy contamos con un Estado con informacin para la toma de decisiones, socialmente presente y con gobiernos provinciales y municipales que han acompaado el cambio de rumbo transformando sus estructuras y procedimientos formales e informales. Lo estamos haciendo desde polticas concretas de primera generacin, pero estamos ya construyendo polticas de mayor complejidad, de segunda generacin. Tenemos un sueo compartido con los argentinos. Queremos abrir caminos, miradas, encontrar el cauce, pero juntos. Este trabajo, La Bisagra, pensamos que simboliza un antes y un despus, y aportar a nutrir la discusin y accin de polticas sociales justas.
209 210
Datos del INDEC - Mayo 2003. Datos del INDEC - Diciembre 2006.
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n de la Ley Con la aplicaci 211 mos avanzan26.061 , esta ente de una do progresivam icializacin a poltica de jud derechos. una poltica de el mos, en todo .233 estableci llo Por Ley 26 os de Desarro ocin de Centr pas, la prom Infantil.
211 Ley de proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes, cuyo objeto es crear un Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, publicada en el Boletn Ocial el 26/10/2005
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El Programa Familias por la inclusin social, que es el programa inc de ingresos ms extenso de la regin latinoamericana, llega de manera la directa a 454.372 familias de alta d vulnerabilidad y a 1.335.854 nios v y nias.
Las pensiones no contributivas bene cian a 538.000 personas, de las cuales 182.525 son discapacitadas.
La asistencia alimentaria cubre a 1.316.480 grupos familiares. Con la tarjeta y el ticket ya estamos cubriendo casi el 60 por ciento de esa poblacin y queremos e llegar a la mayor cantidad lleg de titulares cuando la distribucin geogr ca en funtrib cin de la localizacin de los ci comercios as lo permita. Esco tamos atendiendo 3.400.000 ta personas a travs de huertas pe familia-res y comunitarias. fa Paulatinamente hemos P ido logrando recuperar el hogar
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como lugar para compartir el pan diario, hoy, desde la lnea Volver a Casa 621.591 personas han regresado a comer a sus hogares. Se estn desactivando los comedores comunitarios que se expandieron en el 2001 - 2002, manteniendo los escolares su rol tradicional, el de complementar la nutricin infantil.
Ante las situaciones de desalojos que sufra nuestros pueblos originarios impulsamos se den clare la emergencia en la propiedad de las tierras por c el ocupadas, lo que la ley determin por el trmino ellos de cuatro aos. ao
A 1.824.500 familias con necesidades sociales urgentes y emergentes.
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cuya
uales ativas y 4.560 mut ado 12.000 cooper s. Hemos empadron 000.000 de familia cia directamente a 5. accionar bene
o es de todo el territori con los actores social el Estamos trabajando sociales de base en de organizaciones ntes Social. del pas, representa ales para el Cambio Promotores Territori programa Centro gestin local en cada marcha 170 mesas de consejos Pusimos en funcionamiento 286 unitario. Tenemos en es. Integrador Com y el resto municipal 18 son provinciales consultivos,
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.163 o con 2.646 cido s trabajand Estamo emos fortale territorio y h todo el .227 de jvenes en on la Ley 26 tud. cionalidad c la institu l de la Juven sejo Naciona Con creacin del ciento slo el 5 por uestra tarea reas iamos n cionalizado Cuando inic las nan institu cias te do instado a de las provin tud. Habien cias, tales de Juven as las provin gubernamen mos que tod . acerlo, logra n ese espacio restantes a h Jujuy, tenga San Luis y salvo las de ance notorio mbin un av s Se acredita ta e las 65 rea ipalidades. D de en las munic al principio d existentes 192. de juventu ontamos con estin hoy c nuestra g
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00 emprendedores en Estamos trabajando con 575.0 ilitndoles instrumentos 66.000 unidades productivas, fac o subsidios en insumos, que hacen a su desarrollo tales com notributo social. herramientas, microcrdito y mo
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Hemos fortalecido la institucionalidad a travs de leyes ya sancionadas: Ley 26061 de Derechos de Nias, Nios y s Adolescentes, Ley 26233 de Promocin de Centros de Desarrollo A Infantil, Ley 26117 de Microcrdito, Ley de Monotributo Social, Ley 26227 del Consejo Nacional de la Juventud, y el proyecto de Ley de Marca Colectiva, con media sancin.
Hemos puesto en marcha en todo el pas 23 Centros de Referencia provinciales. Junto a los Ministerios que integran el Consejo de Nacional Coordinacin de Polticas Sociales, construimos en todo el pas 230 Centros Integradores Comunitarios CICs. Los lugares elegidos fueron los que cada provincia y municipios determinaron como ms vulnerables. Los mismos fueron hechos por 855 cooperativas de desocupados, capacitados para la funcin por no conocer el o cio. Cada cooperativa cuenta con 16 integrantes.
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Por primera vez, la Argentina realiz

el ms extenso estudio de campo que abarca a 920.000 familias en riesgo a travs de una cha social reconocida como Las Familias cuentan, con aspectos de salud, educacin, trabajo, desarrollo social, etc. Este campo, que como decamos es el ms relevante en nmeros absolutos, ha generado una base de datos sobre identi cacin y caracterizacin de la poblacin vulnerable, con la que el pas no contaba. Ello nos ha permitido que los abordajes territoriales se hagan cient camente, con criterios objetivos de condiciones de vida y de convivencia, viabilizando la prelacin de necesidades. Se hicieron diagnsticos georeferenciales en ciudades con ms de 5.000 habitantes. Estamos articulando con 23 provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para la mejor identi cacin de las personas, generando una mejor calidad de los datos que permitan proveer informacin relevante en tiempo y forma para la toma de decisiones de la gestin de polticas pblicas. Hemos identi cado al 90 por ciento de la poblacin, es decir: 37 millones de personas. Realizamos 6.600 servicios anuales en este orden, lo que permiti un ahorro de 34,5 millones de dlares para el ao 2006 y 165 millones de dlares en la vida total del proyecto.
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1 E 1. En el ao 2003 no exista monitoreo en los depsitos de este Ministerio. Se estableci un sistema CIEM para el control de ingreso y egreso de la mercadera, administracin de diferentes circuitos de calidad, apoyo logstico y tecnologa extranet. Uno de los depsitos tiene un promedio de movimiento anual de 56.227.676 unidades. Esta cifra muestra a las claras la importancia del monitoreo en la gestin que impide la discrecionalidad de otros tiempos. 2. Un ejemplo de la celeridad impresa a la gestin interna se observa en la cantidad de expedientes con dictmen jurdico que en el 2002 alcanzan slo a 6.238, mientras que en el 2006 llegamos a 20.357. Dato objetivo y contundente.
03 a la fecha el 3. Desde el ao 20 presupuestaria en nivel de ejecucin s fue el ms alto nmeros absoluto nes anteriores. de todas las gestio mos el 97,8 por En el 2006 ejecuta esto, reduciendo ciento del presupu istrativos los gastos admin esin. a su mnima expr
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4. Visibilizamos el patrimonio real del ex Consejo del Menor y la Familia convirtindolo en herramienta de sostenibilidad progresiva de una poltica de derechos. Estamos capacitando recursos humanos con carreras de post grado, gratuitas, pblicas y federales, las primeras en estas condiciones a nivel latinoamericano:
ia unitar a Com dicin de 1. Me isterio l Min n). (con e Naci d de la Salu n cin e cializa e l. 2. Esp ritoria aje Ter Abord n en izaci ia pecial unitar 3. Es a Com tolog Geron nal. itucio e Inst
El cambio sustantivo que hemos logrado es haber podido articular un trabajo en equipo, a partir de un grupo humano heterogneo, con diversidad conceptual y de pertenencia, pero con un fuerte y esencial comn denominador: el abrazo comprometido con el otro. Estamos construyendo una bisagra en lo que hace a la aplicacin de las polticas sociales, buscando suturar la herida que lacer, con toda su intensidad en la dcada pasada, el alma de los argentinos, y que afect a los sectores ms excluido. Seguimos trabajando muy intensamente en los ncleos duros de la pobreza, con sus patalogas asociadas. Por eso, sin olvidar el borde del abismo en el que la patria se encontraba, hoy podemos dar ms pasos hacia adelante, a una nueva etapa, con nuevos caminos que se abren para buscar asegurar un futuro distinto a los argentinos.
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ANEXOS
ANEXOS
Ax 1 I D Hum - PNUD P Am Su kg D Hum 2006.
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2006. PNUD
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Ax 2 T IDH. P Sum (1991-2006)
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ANEXOS
Ax 3 T D Hum. Ag (1975-2004)
Ax 4 Ez v . T Ag (1975-2004)
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Ax 5 T fbm u y T mu. T Ag (1975-2004)
Ax 6 Pu I Bu (PIB) (PPA USS). T Ag (1975-2004)
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ANEXOS
Ax 7 Evu Du y Subu Rb Ag
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
Ax 8 I 2003-2006
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Ax 9
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ANEXOS
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Ax 10
Gestin parlamentaria de la doctora Alicia Kirchner, como senadora nacional, que dieron institucionalidad a las polticas sociales. Ly M
PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL

Ly 26.117 Establcese la promocin y regulacin del microcrdito, a n de estimular el desarrollo integral de las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de organizaciones no lucrativas de la sociedad civil que colaboren en el cumplimiento de las polticas sociales. Objetivos y De niciones. Crase el Programa de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social y el Registro Nacional de Instituciones de Microcrdito. Exenciones de impuestos y tasas. Sancionada: Junio 28 de 2006. Promulgada: Julio 17 de 2006. El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTICULO 1 La presente ley tiene como objeto la promocin y regulacin del microcrdito, a n de estimular el desarrollo integral de las personas, los grupos de escasos recursos y el fortalecimiento institucional de organizaciones no lucrativas de la sociedad civil que colaboran en el cumplimiento de las polticas sociales.
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ANEXOS
De las de niciones. ARTICULO 2 A los efectos de esta ley se entender por: Microcrdito: Aquellos prstamos destinados a nanciar la actividad de emprendimientos individuales o asociativos de la Economa Social, cuyo monto no exceda una suma equivalente a los DOCE (12) salarios mnimo, vital y mvil. Destinatarios de los Microcrditos: Las personas fsicas o grupos asociativos de bajos recursos, que se organicen en torno a la gestin del autoempleo, en un marco de Economa Social, que realicen actividades de produccin de manufacturas, reinsercin laboral de discapacitados, o comercializacin de bienes o servicios, urbanos o rurales y en unidades productivas cuyos activos totales no superen las CINCUENTA (50) canastas bsicas totales para el adulto equivalente hogar ejemplo, cifra actualizada por el INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA Y CENSOS DE LA REPUBLICA ARGENTINA (INDEC), por puesto de trabajo. Sern consideradas Instituciones de Microcrdito las asociaciones sin nes de lucro: asociaciones civiles, cooperativas, mutuales, fundaciones, comunidades indgenas, organizaciones gubernamentales y mixtas, que otorguen microcrditos, brinden capacitacin y asistencia tcnica a los emprendimientos de la Economa Social.
Del Programa de Promocin del Microcrdito para el desarrollo de la Economa Social. ARTICULO 3 Crase, en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, el PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL, con los siguientes objetivos: 1. Fomentar la Economa Social en el mbito nacional, propiciando la adhesin de las provincias a la presente ley, haciendo posible su inclusin en los planes y proyectos de desarrollo local y regional; 2. Promover el desarrollo del Microcrdito y fortalecer las Instituciones que lo implementan mediante la asignacin de recursos no reembolsables, prstamos, avales, asistencia tcnica y capacitacin;
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3. Organizar el REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO; 4. Administrar el FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO que se crea en la presente ley, promoviendo la obtencin de recursos pblicos y privados; 5. Regular y evaluar peridicamente las acciones desarrolladas procurando mejorar su e ciencia y e cacia; 6. Desarrollar mecanismos que regulen y reduzcan los costos operativos e intereses que incidan sobre los destinatarios de los Microcrditos; 7. Implementar estudios de impacto e investigacin de la Economa Social, generando un sistema de informacin til para la toma de decisiones; 8. Promover acciones a favor del desarrollo de la calidad y cultura productiva, que contribuyan a la sustentabilidad de los Emprendimientos de la Economa Social; 9. Promocionar el sector de la Economa Social, como temtica de inters nacional, regional o local, en el marco de las transmisiones sin cargo previstas por la Ley de Radiodifusin o la que en el futuro sustituya a travs del sistema educativo en general; 10. Propiciar la adecuacin de la legislacin y el desarrollo de polticas pblicas en Economa Social. De la Comisin Nacional de Coordinacin del Programa de Promocin del Microcrdito para el desarrollo de la Economa Social. ARTICULO 4 Crase la COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL, la que actuar como organismo desconcentrado en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION.
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ANEXOS
De las Funciones. ARTICULO 5 La COMISION NACIONAL que se crea por el artculo anterior tendr las siguientes funciones: 1. Administrar el PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL; 2. Asegurar el cumplimiento de los objetivos de la presente ley, implementando las acciones necesarias para alcanzar los nes propuestos por el PROGRAMA; 3. Brindar informacin que le fuere requerida por el COMITE ASESOR, en temas referidos al seguimiento y monitoreo de la gestin del FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO; 4. Proponer, al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, el dictado de los actos administrativos que fueren necesarios, para la asignacin de los recursos del FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL, conforme las aplicaciones previstas en la presente ley; 5. Disear Programas de nanciamiento, asistencia tcnica y capacitacin a favor de las referidas INSTITUCIONES DE MICROCREDITO; 6. Proponer, el dictado de las disposiciones reglamentarias obligatorias para las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO, debidamente inscriptas en el REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO; 7. Proponer, al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, la jacin de topes mximos en materia de tasas y cargos que se apliquen a las operaciones de microcrditos nanciadas con recursos del Fondo Nacional; 8. Proponer, al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, la aplicacin de sanciones, incluyendo la exclusin del REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE
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MICROCREDITO en caso de comprobarse incumplimientos a la reglamentacin respectiva; 9. Ejecutar los procedimientos de seguimiento, monitoreo, evaluacin, proponiendo la aprobacin o rechazo de las respectivas rendiciones de cuenta de Proyectos y Planes que realicen las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO. La COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA promover la organizacin de Unidades ejecutoras Provinciales o Locales de Economa Social para aquellas actividades que considere ms conveniente realizar a esos niveles. De su Organizacin y Composicin. ARTICULO 6 La COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL estar integrada de la forma que determine la reglamentacin y estar a cargo de un COORDINADOR GENERAL, designado por el PODER EJECUTIVO NACIONAL, quien tendr rango, jerarqua y remuneracin equivalente a la de un Subsecretario ministerial. De las funciones. ARTICULO 7 Sern funciones del Coordinador General: 1. Representar legalmente a la COMISION NACIONAL DE COORDINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL ante las autoridades nacionales, provinciales y con el sector privado; 2. Suscribir cartas compromiso con instituciones u organismos conforme lo disponga la reglamentacin. De los recursos. ARTICULO 8 El MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION afectar los recursos necesarios para el funcionamiento de la COMISION NACIONAL DE COOR-
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ANEXOS
DINACION del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL. Del Comit Asesor. ARTICULO 9 La COMISION NACIONAL estar asistida por un COMITE ASESOR constituido por un representante de los Ministerios de Desarrollo Social de cada una de las provincias argentinas, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y de las Instituciones de Microcrdito, conforme lo determine la reglamentacin, quienes ejercern sus funciones ad honorem. ARTICULO 10. Sern funciones y deberes del COMITE ASESOR del PROGRAMA: 1. Asistir a la COMISION NACIONAL en todas las acciones tendientes a la promocin del Microcrdito; 2. Proponer y/o elaborar proyectos para intensi car, ampliar o perfeccionar la atencin a las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO y a los destinatarios nales de sus acciones; 3. Contribuir en el examen y formulacin de propuestas destinadas a atender las situaciones que ex an una accin coordinada de las entidades pblicas y privadas dedicadas a esta temtica; 4. Participar como nexo de comunicacin entre la COMISION NACIONAL DE COORDINACION y las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO. El COMITE ASESOR del PROGRAMA someter a la aprobacin de la referida COMISION NACIONAL DE COORDINACION del mismo, dentro del plazo que sta determine, su respectivo reglamento de funcionamiento interno. Del Registro Nacional de Instituciones de Microcrdito. ARTICULO 11. Crase, en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE
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LA NACION, el REGISTRO NACIONAL DE INSTITUCIONES DE MICROCREDITO, que tendr a su cargo los procedimientos de inscripcin y control de las Instituciones adheridas a los nes de la presente ley, conforme determine la reglamentacin. Del Fondo Nacional de Promocin del Microcrdito. ARTICULO 12. Crase, en el mbito del MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION, un FONDO NACIONAL para la ejecucin del PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO. ARTICULO 13. Dicho FONDO se aplicar a: 1. Capitalizar a las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO adheridas, mediante la asignacin de fondos no reembolsables, prstamos dinerarios y avales, previa evaluacin tcnica y operativa de las propuestas o proyectos institucionales; 2. Subsidiar total o parcialmente la tasa de inters, los gastos operativos y de asistencia tcnica de las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO que corresponda a las operaciones de su incumbencia; 3. Fortalecer a las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO mediante la provisin de asistencia tcnica, operativa y de capacitacin, en forma reembolsable o subsidiada. De la integracin. ARTICULO 14. El FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO estar integrado por: 1. Las asignaciones presupuestarias previstas en la presente ley y las que se establezcan en las respectivas Leyes de Presupuesto para la ADMINISTRACION NACIONAL de cada ao; 2. Las herencias, donaciones, legados de terceros, cualquier otro ttulo y fondos provenientes de organizaciones y agencias pblicas o privadas de cooperacin.
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ANEXOS
ARTICULO 15. Fjase, en la suma de PESOS CIEN MILLONES ($ 100.000.000), el capital inicial del FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO, integrado con las partidas presupuestarias asignadas al MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL, y facltase al Poder Ejecutivo nacional a efectuar las adecuaciones presupuestarias necesarias en el Presupuesto Nacional vigente. El mencionado FONDO podr incrementarse conforme a los requerimientos presupuestarios de cada ao. De las Instituciones de Microcrdito y de los Programas. ARTICULO 16. Las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO tendrn a su cargo el nanciamiento de Emprendimientos de la Economa Social, como as tambin, debern desarrollar programas de capacitacin, asistencia tcnica y medicin de los resultados de su aplicacin. ARTICULO 17. La COMISION NACIONAL, promover la sostenibilidad de las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO y el acceso al mismo por parte de los prestatarios nales previstos en la presente ley, estableciendo PROGRAMAS de nanciamiento, asistencia tcnica y capacitacin a favor de las mismas. Del control. ARTICULO 18. La supervisin de la aplicacin de los fondos otorgados para la constitucin de las carteras de crdito, oportunamente entregados a INSTITUCIONES DE MICROCREDITO, estar a cargo de la Comisin que se crea en el artculo 4 de la presente ley. Dicha supervisin se extender hasta que se complete la primera colocacin de la totalidad de los fondos recibidos por la respectiva INSTITUCION la que deber presentar la documentacin respaldatoria del total de los microcrditos otorgados, dndose por cumplida la rendicin de cuentas, con el dictado del pertinente acto administrativo de cierre de la actuacin. La COMISION NACIONAL podr monitorear las sucesivas colocaciones de fondos, especialmente el monto y la tasa de recupero alcanzado de acuerdo al contrato de crdito, quedando facultada a arbitrar los medios tendientes al recupero de aqullos carentes de apli-
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cacin conforme los objetivos de la presente ley. Si se determinaran falencias, la institucin de microcrdito ser sancionada, sin perjuicio de las acciones legales que fueren menester. A los efectos indicados, las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO debern cumplimentar las obligaciones informativas peridicas que establezca la reglamentacin pertinente al PROGRAMA DE PROMOCION DEL MICROCREDITO PARA EL DESARROLLO DE LA ECONOMIA SOCIAL. Si se determinaran irregularidades, la INSTITUCION DE MICROCREDITO ser sancionada por el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL DE LA NACION con apercibimiento, suspensin en el Registro por un plazo mximo de SEIS (6) meses o exclusin de nitiva de aqul. La suspensin en el registro implica la imposibilidad de recibir recursos provenientes del FONDO NACIONAL creado por el artculo 12 de esta ley. La sancin se graduar de acuerdo con la gravedad de la irregularidad detectada y probada y por los antecedentes de la INSTITUCION. La reglamentacin establecer el procedimiento a seguir en estos casos, asegurando el respeto del derecho de defensa de la INSTITUCION involucrada. De las exenciones. ARTICULO 19. Las operaciones de microcrditos estarn exentas de tributar los impuestos a las ganancias, ganancia mnima presunta, al valor agregado, segn corresponda. ARTICULO 20. Las INSTITUCIONES DE MICROCREDITO que reciban recursos provenientes del FONDO NACIONAL DE PROMOCION DEL MICROCREDITO debern aplicarlos exclusivamente a los nes convenidos, debiendo conservar los que se encuentren en disponibilidad, en cuentas corrientes o cajas de ahorro de entidades bancarias hasta el momento de su otorgamiento. Asimismo, debern dispensar idntico tratamiento a los recursos obtenidos por la cancelacin de los crditos efectuada por los destinatarios de los microcrditos otorgados.
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ANEXOS
ARTICULO 21. Invtase a las provincias a adherir a la poltica de otorgamiento de exenciones de impuestos y tasas en sus respectivas jurisdicciones, como as tambin a crear Fondos Provinciales o Municipales de Economa Social destinados a los mismos nes previstos en la presente ley. ARTICULO 22. Incorprase como apartado N 10 del punto 16 del inciso h) del artculo 7 de la Ley de Impuesto al Valor Agregado, texto ordenado en 1997, el siguiente texto: 10. Los intereses de las operaciones de microcrditos contempladas en la Ley de Promocin del Microcrdito para el Desarrollo de la Economa Social. ARTICULO 23. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE JUNIO DEL AO DOS MIL SEIS. REGISTRADA BAJO EL N 26.117 ALBERTO BALESTRINI. JOSE J. B. PAMPURO. Enrique Hidalgo. Juan Estrada.
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C D If
DERECHOS DEL NIO

Ly 26.233 C D If. Pm y gu. Sancionada: Marzo 28 de 2007 Promulgada: Abril 24 de 2007 El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL I - OBJETO ARTICULO 1 La presente ley tiene como objeto la promocin y regulacin de los Centros de Desarrollo Infantil. ARTICULO 2 Se entender por Centro de Desarrollo Infantil a los espacios de atencin integral de nios y nias de hasta CUATRO (4) aos de edad, que adems realicen acciones para instalar, en los mbitos familiar y comunitario, capacidades que favorezcan la promocin y proteccin de los derechos de nios y nias. ARTICULO 3 Los Derechos de las nias y nios en estas instituciones quedan garantizados por la Ley N 26.061, sus decretos reglamentarios y los tratados internacionales de los que la Nacin es parte.
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ANEXOS
II CARACTERES DE LOS CENTROS ARTICULO 4 Los principios rectores de los Centros de Desarrollo Infantil son: a) Integralidad de los abordajes; b) Atencin de cada nia y nio en su singularidad e identidad; c) Estimulacin temprana a n de optimizar su desarrollo integral; d) Igualdad de oportunidad y trato; e) Socializacin e integracin con las familias y los diferentes actores del nivel local; f) Respeto a la diversidad cultural y territorial; g) Desarrollo de hbitos de solidaridad y cooperacin para la convivencia en una sociedad democrtica; h) Respeto de los derechos de nios y nias con necesidades especiales, promoviendo su integracin. ARTICULO 5 Los Centros de Desarrollo Infantil, sean stos gubernamentales o no gubernamentales, debern adecuar su funcionamiento a los principios de esta ley y sus normas reglamentarias. ARTICULO 6 Los Centros de Desarrollo Infantil debern garantizar: a) La idoneidad del personal a cargo de los Centros para la atencin de la primera infancia; b) Las normas de higiene, seguridad y nutricin; c) Instalaciones fsicas adecuadas para su correcto funcionamiento;
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d) Los controles peridicos de crecimiento y desarrollo requeridos para cada edad; e) Las condiciones de admisibilidad y permanencia que bajo ningn concepto podrn discriminar por origen, nacionalidad, religin, ideologa, nivel socio econmico, gnero, sexo o cualquier otra causa; f) La organizacin del servicio atendiendo a las necesidades de cada grupo etreo; g) Una relacin adecuada entre nmero de nios y nias asistentes y la cantidad de personal a su cargo; h) Un sistema de registro que permita el seguimiento del crecimiento y desarrollo de cada nio y nia. ARTICULO 7 Del Personal: Conforme lo normado en el artculo 6 de la presente ley, la reglamentacin establecer los per les correspondientes al personal interviniente y el sistema de capacitacin necesario para que la totalidad de los Centros de Desarrollo Infantil puedan cumplir con este requisito. III DE LAS POLITICAS ARTICULO 8 Para el cumplimiento de sus objetivos los Centros podrn complementariamente interactuar en sus instalaciones con servicios educativos o sanitarios, o articular con otras instituciones y servicios del espacio local actividades culturales, educativas, sanitarias y toda otra actividad que resulte necesaria para la formacin integral de los nios y nias. ARTICULO 9 La accin del Centro de Desarrollo Infantil debe asimismo integrar a las familias para fortalecer la crianza y el desarrollo de sus h os, ejerciendo una funcin preventiva, promotora y reparadora. IV AUTORIDAD DE APLICACION ARTICULO 10. Ser autoridad de aplicacin de la presente ley la Secretara de Niez,
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ANEXOS
Adolescencia y Familia dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. ARTICULO 11. La autoridad de aplicacin deber, en el marco del Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia, elaborar los planes requeridos para la aplicacin de la presente ley, cuya implementacin estar a cargo de los rganos administrativos de proteccin de derechos de cada jurisdiccin segn lo establecido por la Ley N 26.061, en su artculo 42. ARTICULO 12. El Poder Ejecutivo deber reglamentar la presente ley en un plazo de CIENTO VEINTE (120) das, contados a partir de su sancin. ARTICULO 13. Se invita a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a adherir a la presente ley. ARTICULO 14. Comunquese al Poder Ejecutivo. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE MARZO DE DOS MIL SIETE. REGISTRADO BAJO EL N 26.233 ALBERTO E. BALESTRINI. JOSE J. B. PAMPURO. Enrique Hidalgo. Juan H. Estrada.
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C F Juvu
CONSEJO FEDERAL DE LA JUVENTUD

Ly 26.227 Crase en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin el Consejo Federal de la Juventud, cuya misin ser colaborar con el diseo y coordinacin interjurisdiccional de las polticas de juventud. Sancionada: Marzo 28 de 2007 Promulgada: Abril 24 de 2007 El Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de Ley: ARTICULO 1 Crase en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, bajo la rbita de la Direccin Nacional de Juventud o el organismo nacional equivalente, el Consejo Federal de la Juventud, cuya misin ser colaborar con el diseo y coordinacin interjurisdiccional de las polticas de juventud, construyendo mapas estratgicos de gestin que posibiliten la construccin del concepto de ciudadana en valores tales como solidaridad, equidad, compromiso, justicia, responsabilidad, tica e identidad nacional. El Consejo estimular la creacin de espacios participativos para los jvenes, asegurando que las actividades que de l se desprendan se realicen en un marco de cooperacin, convivencia, tolerancia, integracin y respeto a los derechos. ARTICULO 2 El Consejo estar integrado por el organismo de juventud acreditado por las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y ser presidido por el Director Nacional de Juventud o su equivalente.
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ANEXOS
Se invita a las provincias que no cuenten con reas u organismos de juventud, a crearlos e integrareste Consejo Federal. ARTICULO 3 Son funciones del Consejo Federal de la Juventud: a) Coordinar con las distintas jurisdicciones propuestas de gestin participativa, en el marco de una poltica nacional juvenil, respetando los derechos y las identidades socio-culturales y regionales. b) Fortalecer, ampliar y estimular la participacin de los jvenes y de las organizaciones juveniles. c) Impulsar lneas de accin consensuadas que permitan un abordaje territorial, coherente con la integralidad que debe tener la poltica de juventud y la poltica social nacional. d) Propender a que las intervenciones territoriales se construyan en forma articulada e integradora para garantizar la accesibilidad y efectividad de las polticas, evitando la superposicin de recursos. e) Impulsar propuestas legislativas vinculadas a polticas pblicas de juventud. f) Impulsar la organizacin de encuentros regionales y nacionales para fomentar el dilogo, re exin, discusin y el intercambio de experiencias con respecto al diseo, ejecucin de programas y capacitacin de los recursos humanos. g) Institucionalizar espacios de gestin asociada que sirvan de mbito para la participacin efectiva de organizaciones de jvenes. ARTICULO 4 El Consejo Federal de la Juventud contar con UN (1) Secretario Ejecutivo Permanente quien tendr a su cargo las tareas administrativas y organizativas requeridas para el funcionamiento adecuado del Consejo. ARTICULO 5 Para constituir el Consejo Federal de la Juventud debern haber mani-
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festado su adhesin la mitad ms uno de las provincias, incluida la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. ARTICULO 6 El Consejo Federal de la Juventud dictar su propio reglamento de funcionamiento, el cual deber ser aprobado en la primera reunin. En el mismo se establecer la obligacin del Consejo de reunirse, como mnimo, CUATRO (4) veces por ao. ARTICULO 7 El Ministerio de Desarrollo Social proveer las partidas presupuestarias y brindar los recursos humanos necesarios para asegurar la implementacin de la presente ley. ARTICULO 8 Esta ley deber ser reglamentada en un plazo mximo de NOVENTA (90) das, contados a partir de la sancin de la presente. ARTICULO 9 Dergase toda norma que se oponga a la presente. ARTICULO 10. Comunquese al Poder Ejecutivo nacional. DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN BUENOS AIRES, A LOS VEINTIOCHO DIAS DEL MES DE MARZO DEL AO DOS MIL SIETE. REGISTRADO BAJO EL N 26.227 ALBERTO E. BALESTRINI. JOSE J. B. PAMPURO. Enrique Hidalgo. Juan H. Estrada.
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ANEXOS
Ly Emg P Cmu Ig Se declara en todo el territorio nacional, por el trmino de cuatro aos a contar desde la publicacin de la presente ley, la emergencia en materia de posesin y propiedad de tierras que, tradicionalmente ocupan las Comunidades Indgenas, cuya personera jurdica estuviese debidamente registrada por ante el Registro Nacional de Comunidades Indgenas, organismo provincial competente, o aquellas preexistentes. Se suspende por el trmino de la duracin de la emergencia declarada, el trmite de ejecucin de sentencias de desalojos dictadas en los procesos judiciales que tengan por objeto principal o accesorio la desocupacin y/o desalojos de las tierras comprendidas en el artculo anterior, con fundamento en la existencia de procesos judiciales que afecten el dominio y/o posesin de esas tierras por parte de esas Comunidades Indgenas. A tal efecto, la posesin de las Comunidades Indgenas debe ser tradicional y pblica. P m/ bg y v Modi cando la Ley de Contrato de Trabajo, se establecen una mayor cantidad de das de licencia por nacimiento de h o o guarda con nes de adopcin, parto o guarda con nes de adopcin mltiples, muerte o incapacidad de la madre del h o del trabajador posteriores al nacimiento del h o o del otorgamiento de la guarda con nes de adopcin, entre otros bene cios. Py Ly M Cv Distinguiendo los productos y/o servicios elaborados o prestados por las formas asociativas destinadas al desarrollo de la economa social.
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Ax 11 Cu N Ag 11 mz 1949
PREMBULO Nos, los representantes del pueblo de la Nacin Argentina , reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la Unin Nacional , a anzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y a la cultura nacional, y asegurar los bene cios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino, rati cando la irrevocable decisin de constituir una Nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana, e invocando al proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina. PRIMERA PARTE PRINCIPIOS FUNDAMENTALES Cu I Fm gb y Artculo 1: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, segn lo establece la presente Constitucin. Artculo 2: El Gobierno federal sostiene el culto Catlico Apostlico Romano. Artculo 3: Las autoridades que ejercen el Gobierno Federal , residen en la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms Legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse. Artculo 4: El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro Nacional, formado del producto de derechos de importacin y exportacin,
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ANEXOS
de la propia actividad econmica que realice, servicios que preste y enajenacin o locacin de bienes de dominio del Estado Nacional; de las dems contribuciones que imponga el Congreso Nacional, y de los emprstitos y operaciones de crdito que sancione el mismo Congreso para urgencias de la Nacin o para empresas de utilidad pblica. Artculo 5: Cada provincia dictar para s una constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, la educacin primaria, y la cooperacin requerida por el Gobierno federal a n de hacer cumplir esta Constitucin y las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten. Con estas condiciones el Gobierno federal garantiza a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. Artculo 6: El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o reestablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia. Artculo 7: Los actos pblicos y procedimientos judiciales de una provincia gozan de entera f en las dems; y el Congreso puede por leyes generales determinar cul ser la forma probatoria de estos actos y procedimientos, y los efectos legales que producirn. Artculo 8: Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades inherentes al ttulo de ciudadano en las dems. La extradicin de los criminales es de obligacin recproca entre todas las provincias. Artculo 9: En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las tarifas que sancione el Congreso. Artculo 10: En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas de todas clases, despachadas en las aduanas exteriores. Artculo 11: Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie que pasen por territorio de una provincia a otra, estarn libres de los derechos llamados de trnsito, estndolo tambin los vehculos, ferrocarriles, aeronaves, buques o bestias en que se transporten, y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar por el territorio.
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Artculo 12: Los buques o aeronaves destinados de una provincia a otra no sern obligados a entrar, anclar, descender, amarrar ni pagar derechos por causa de trnsito. Artculo 13: Podrn admitirse nuevas provincias en la Nacin; pero no podr erigirse una provincia en el territorio de otra u otras, ni de varias formarse una sola, sin el consentimiento de la Legislatura de las provincias interesadas y del Congreso. Artculo 14: El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste, comete el delito de sedicin. Artculo 15: El Estado no reconoce libertad para atentar contra la libertad. Esta norma se entiende sin perjuicio del derecho individual de emisin del pensamiento dentro del terreno doctrinal, sometido nicamente a las prescripciones de la ley. El Estado no reconoce organizaciones nacionales o internacionales cualesquiera que sean sus nes, que sustenten principios opuestos a las libertades individuales reconocidas en esta Constitucin, o atentatorias al sistema democrtico en que sta se inspira. Quienes pertenezcan a cualquiera de las organizaciones aludidas no podrn desempear funciones pblicas en ninguno de los poderes del Estado. Quedan prohibidos la organizacin y el funcionamiento de milicias o agrupaciones similares que no sean las del Estado, as como el uso pblico de uniformes, smbolos o distintivos de organizaciones cuyos nes prohbe esta Constitucin o las leyes de la Nacin. Artculo 16: El Congreso promover la reforma de la actual legislacin en todos sus ramos, con el n de adaptarla a esta Constitucin. Artculo 17: El Gobierno federal fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir , limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la tierra, mejorar las industrias, e introducir y ensear las ciencias y las artes. Artculo 18: La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, en cuanto no contrare las exigencias de la defensa, la seguridad comn o el bien general del Estado y con sujecin a los reglamentos que dicte la autoridad nacional.
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Artculo 19: El Gobierno federal est obligado a a anzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en esta Constitucin. Artculo 20: El Congreso no puede conceder al Ejecutivo nacional, ni las Legislaturas provinciales a los Gobernadores de provincia, facultades extraordinarias, ni la suma del poder pblico, ni otorgarles sumisiones o supremacas por las que la vida, el honor o las fortunas de los argentinos queden a merced de gobiernos o persona alguna. Actos de esta naturaleza llevan consigo una nulidad insanable, y sujetarn a los que los formulen, consientan o rmen, a la responsabilidad y pena de los infames traidores a la Patria. Artculo 21: La Constitucin puede reformarse en todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de la reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes de sus miembros presentes, pero no se efectuar sino por una convencin convocada al efecto. Una ley especial establecer las sanciones para quienes, de cualquier manera, preconizaren o difundieren mtodos o sistemas mediante los cuales, por el empleo de la violencia, se propongan suprimir o cambiarla Constitucin o alguno de sus principios bsicos, y a quienes organizaren, constituyeren, dirigieren o formaren parte de una asociacin o entidad que tenga como objeto visible u oculto alcanzar alguna de dichas nalidades. Artculo 22: Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados rati cados despus del Pacto de 11 de Noviembre de 1859. Artculo 23: El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. Artculo 24: Los jueces de los tribunales federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar, da residencia en la provincia en que se ejerza, y que no sea la del domicilio habitual del empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que accidentalmente se encuentre. Artculo 25: Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el
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presente, a saber: Provincias Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina, sern en adelante nombres o ciales indistintamente para la designacin del Gobierno y territorio de las provincias, emplendose las palabras Nacin Argentina en la formacin y sancin de las leyes. Cu II Dh, b y g b Artculo 26: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de trabajar y ejercer toda industria til y lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de reunirse; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con nes tiles; de profesar libremente su culto, de ensear y aprender. Artculo 27: En la Nacin Argentina no hay esclavos. Los que de cualquier modo se introduzcan, quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica. Artculo 28: La Nacin Argentina no admite diferencias raciales, prerrogativas de sangre ni de nacimiento; no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La equidad y la proporcionalidad son las bases de los impuestos y de las cargas pblicas. Artculo 29: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Siempre se aplicar, y an con efecto retroactivo, la ley penal permanente ms favorable al imputado. Los militares y las personas que les estn asimiladas estarn sometidos a la jurisdiccin militar en los casos que establezca la ley. El mismo fuero ser aplicable a las personas que incurran en delitos penados por el Cdigo de Justicia Militar y sometidos por la propia ley a los tribunales castrenses. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado, sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justi cativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Los jueces no podrn ampliar por analoga las incriminaciones legales ni interpretar extensivamente la ley en contra del imputado. En caso de duda, deber estarse siempre a lo ms favorable al procesado. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas
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polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles sern sanas y limpias, y adecuadas para la reeducacin social de los detenidos en ellas; y toda medida que, a pretexto de precaucin, conduzca a morti carlos ms all de los que la seguridad ex a, har responsable al juez o funcionario que la autorice. Todo habitante podr interponer por s o por intermedio de sus parientes o amigos, recurso de hbeas corpus ante la autoridad judicial competente, para que se investiguen la causa y el procedimiento de cualquier restriccin o amenaza a la libertad de su persona. El tribunal har comparecer al recurrente, y, comprobada en forma sumaria la violacin, har cesar inmediatamente la restriccin o la amenaza. Artculo 30: La acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Artculo 31: Los extranjeros que entren en el pas sin violar las leyes, gozan de todos los derechos civiles de los argentinos, como tambin de los derechos polticos, despus de cinco aos de haber obtenido la nacionalidad. A su pedido podrn naturalizarse si han residido dos aos continuos en el territorio de la Nacin, y adquirirn automticamente la nacionalidad transcurridos cinco aos continuados de residencia, salvo expresa manifestacin en contrario. La ley establecer las causas, formalidades y condiciones para el otorgamiento de la nacionalidad y para su privacin, as como para expulsar del pas a los extranjeros. Artculo 32: Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo Nacional. Nadie puede ejercer empleos y funciones pblicas, civiles o militares, si previamente no jura ser el a la Patria y acatar esta Constitucin. Artculo 33: La traicin contra la Nacin consistir nicamente en tomar las armas contra ella, o en unirse a sus enemigos prestndoles ayuda y socorro. El Congreso jar por una ley especial la pena de este delito; pero ella no pasar de la persona del delincuente, ni la infamia del reo se transmitir a sus parientes de cualquier grado.
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Artculo 34: En caso de conmocin interior o de ataque exterior, que ponga en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creadas por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso, respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin , si ellas no pre riesen salir del territorio argentino. Podr declararse asimismo el estado de prevencin y alarma en caso de alteracin del orden pblico que amenace perturbar el normal desenvolvimiento de la vida o las actividades primordiales de la poblacin. Una ley determinar los efectos jurdicos de tal medida, pero sta no suspender, sino que limitar transitoriamente las garantas constitucionales en la medida que sea indispensable. Con referencia a las personas, los poderes del presidente se reducirn a detenerlas o trasladarlas de un punto a otro del territorio, por un trmino no mayor de treinta das. Artculo 35: Los derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio, pero tampoco amparan a ningn habitante de la Nacin en perjuicio, detrimento o menoscabo de otro. Los abusos de esos derechos que perjudiquen a la comunidad o que lleven a cualquier forma de explotacin del hombre por el hombre, con guran delitos que sern castigados por las leyes. Artculo 36: Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados, pero que nacen del principio de soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Cu III Dh Tb, Fm, A y Eu y Cuu Artculo 37: Declranse los siguientes derechos especiales: I. Del Trabajador
1) Derecho de trabajar: El trabajo es el medio indispensable para satisfacer las necesidades espirituales y materiales del individuo y la comunidad, la causa de
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todas las conquistas de la civilizacin y el fundamento de la prosperidad general; de ah que el derecho de trabajar debe ser protegido por la sociedad, considerndolo con la dignidad que merece y proveyendo ocupacin a quien la necesite. 2) Derecho a una retribucin justa: Siendo la riqueza, la renta y el inters del capital frutos exclusivos del trabajo humano, la comunidad debe organizar y reactivar las fuentes de produccin en forma de posibilitar y garantizar al trabajador una retribucin moral y material que satisfaga sus necesidades vitales y sea compensatoria del rendimiento obtenido y del esfuerzo realizado. 3) Derecho a la capacitacin: El mejoramiento de la condicin humana y la preeminencia de los valores del espritu imponen la necesidad de propiciar la elevacin de la cultura y de la aptitud profesional, procurando que todas las inteligencias puedan orientarse hacia todas las direcciones del conocimiento, e incumbe a la sociedad estimular el esfuerzo individual proporcionando los medios para que, en igualdad de oportunidades, todo individuo pueda ejercitar el derecho a aprender y perfeccionarse. 4) Derecho a condiciones dignas de trabajo: La consideracin debida al ser humano, la importancia que el trabajo reviste como funcin social y el respeto recproco entre los factores concurrentes de la produccin, consagran el derecho de los individuos a exigir condiciones dignas y justas para el desarrollo de su actividad y la obligacin de la sociedad de velar por la estricta observancia de los preceptos que las instituyen y reglamentan. 5) Derecho a la preservacin de la salud: El cuidado de la salud fsica y moral de los individuos debe ser una preocupacin primordial y constante de la sociedad, a la que corresponde velar para que el rgimen de trabajo rena los requisitos adecuados de higiene y seguridad, no exceda las posibilidades normales del esfuerzo y posibilite la debida oportunidad de recuperacin por el reposo. 6) Derecho al bienestar: El derecho de los trabajadores al bienestar, cuya expresin mnima se concreta en la posibilidad de disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin adecuadas, de satisfacer sin angustias sus necesidades y las de su familia en forma que les permita trabajar con satisfaccin, descansar libres de preocupaciones y gozar mesuradamente de expansiones espirituales y materiales, impone la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo con los recursos directos e indirectos que permita el desenvolvimiento econmico. 7) Derecho a la seguridad social: El derecho de los individuos a ser amparados en los casos de disminucin, suspensin o prdida de su capacidad para el trabajo,
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promueve la obligacin de la sociedad de tomar unilateralmente a su cargo las prestaciones correspondientes o de promover regmenes de ayuda mutua obligatoria destinados, unos y otros, a cubrir o complementar las insu ciencias o inaptitudes propias de ciertos perodos de la vida o las que resulten de infortunios provenientes de riesgos eventuales. 8) Derecho a la proteccin de su familia: La proteccin de la familia responde a un natural designio del individuo, desde que en ella generan sus ms elevados sentimientos afectivos y todo empeo tendiente a su bienestar debe ser estimulado y favorecido por la comunidad, como el medio ms indicado de propender al mejoramiento del gnero humano y a la consolidacin de principios espirituales y morales que constituyen la esencia de la convivencia social. 9) Derecho al mejoramiento econmico: La capacidad productora y el empeo de superacin hallan un natural incentivo en las posibilidades de mejoramiento econmico, por lo que la sociedad debe apoyar y favorecer las iniciativas de los individuos tendientes a ese n, y estimular la formacin y utilizacin de capitales, en cuanto constituyan elementos activos de la produccin y contribuyan a la prosperidad general. 10) Derecho a la defensa de los intereses profesionales: El derecho de agremiarse libremente y de participar en otras actividades lcitas tendientes a la defensa de los intereses profesionales, constituyen atribuciones esenciales de los trabajadores, que la sociedad debe respetar y proteger, asegurando su libre ejercicio y reprimiendo todo acto que pueda di cultarlo o impedirlo. II. De la Familia
La familia, como ncleo primario y fundamental de la sociedad, ser objeto de preferente proteccin por parte del Estado, el que reconoce sus derechos en lo que respecta a su constitucin, defensa y cumplimiento de sus nes. 1) El Estado protege el matrimonio, garantiza la igualdad jurdica de los cnyuges y la patria potestad; 2) El Estado formar la unidad econmica familiar, de conformidad con lo que una ley especial establezca; 3) El Estado garantiza el bien de familia conforme a lo que una ley especial determine;
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4) La atencin y asistencia de la madre y del nio gozarn de la especial y privilegiada consideracin del Estado; III. De la Ancianidad
1) Derecho a la asistencia: Todo anciano tiene derecho a su proteccin integral, por cuenta y cargo de su familia. En caso de desamparo, corresponde al Estado proveer a dicha proteccin, ya sea en forma directa o por intermedio de los institutos y fundaciones creadas, o que se crearen con ese n, sin perjuicio de la subrogacin del Estado o de dichos institutos, para demandar a los familiares remisos y solventes los aportes correspondientes. 2) Derecho a la vivienda: El derecho a un albergue higinico, con un mnimo de comodidades hogareas es inherente a la condicin humana. 3) Derecho a la alimentacin: La alimentacin sana, y adecuada a la edad y estado fsico de cada uno, debe ser contemplada en forma particular. 4) Derecho al vestido: El vestido decoroso y apropiado clima complementa el derecho anterior. 5) Derecho al cuidado de la salud fsica: El cuidado de la salud fsica de los ancianos ha de ser preocupacin especialsima y permanente. 6) Derecho al cuidado de la salud moral: Debe asegurarse el libre ejercicio de las expansiones espirituales, concordes con la moral y el culto. 7) Derecho al esparcimiento: Ha de reconocerse a la ancianidad el derecho de gozar mesuradamente de un mnimo de entretenimientos para que pueda sobrellevar con satisfaccin sus horas de espera. 8) Derecho al trabajo: Cuando el estado y condiciones lo permitan, la ocupacin por medio de la laborterapia productiva, ha de ser facilitada. Se evitar as la disminucin de la personalidad. 9) Derecho a la tranquilidad: Gozar de tranquilidad, libre de angustias y preocupaciones, en los aos ltimos de existencia, es patrimonio del anciano. 10) Derecho al respeto: La ancianidad tiene derecho al respeto y consideracin de sus semejantes. IV. De la Educacin y la Cultura
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La educacin y la instruccin corresponden a la familia y a los establecimientos particulares y o ciales que colaboren con ella, conforme a lo que establezcan las leyes. Para ese n, el Estado crear escuelas de primera enseanza, secundarias, tcnico profesionales, universidades y academias. 1) La enseanza tender al desarrollo del vigor fsico de los jvenes, al perfeccionamiento de sus facultades intelectuales y de sus potencias sociales, a su capacitacin profesional, as como a la formacin del carcter y el cultivo general de todas las virtudes personales, familiares y cvicas. 2) La enseanza primaria elemental es obligatoria y ser gratuita en las escuelas del Estado. La enseanza primaria en las escuelas rurales tender a inculcar en el nio el amor a la vida del campo, a orientarlo hacia la capacitacin profesional en las faenas rurales y a formar la mujer para las tareas domsticas campesinas. El Estado crear, con ese n, los institutos necesarios para preparar un magisterio especializado. 3) La orientacin profesional de los jvenes, concebida como un complemento de la accin de instruir y educar, es una funcin social que el Estado ampara y fomenta mediante instituciones que guen a los jvenes hacia las actividades para las que posean naturales aptitudes y capacidad, con el n de que la adecuada eleccin profesional redunde en bene cio suyo y de la sociedad. 4) El Estado encomienda a las universidades la enseanza en el grado superior, que prepare a la juventud para el cultivo de las ciencias al servicio de los nes espirituales y del engrandecimiento de la Nacin y para el ejercicio de las profesiones y de las artes tcnicas en funcin del bien de la colectividad. Las universidades tienen el derecho de gobernarse con autonoma, dentro de los lmites establecidos por una ley especial que reglamentar su organizacin y funcionamiento. Una ley dividir el territorio nacional en regiones universitarias, dentro de cada una de las cuales ejercer sus funciones la respectiva universidad. Cada una de las universidades, adems de organizar los conocimientos universales cuya enseanza le incumbe, tender a profundizar el estudio de la literatura, historia y folklore de su zona de in uencia cultural, as como a promover las artes tcnicas y las ciencias aplicadas, con vistas a la explotacin de las riquezas y al incremento de las actividades econmicas regionales. Las universidades establecern cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes de todas las facultades para su formacin poltica, con el propsito de que cada alumno conozca la esencia de lo argentino, la realidad espiritual,
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econmica, social y poltica de su pas, la evolucin y la misin histrica de la Repblica Argentina, y para que adquiera conciencia de la responsabilidad que debe asumir en la empresa de lograr y a anzar los nes reconocidos y jados en esta Constitucin. 5) El estado protege y fomenta el desarrollo de las ciencias y de las bellas artes, cuyo ejercicio es libre, aunque ello no excluye los derechos sociales de los artistas y hombres de ciencia. Corresponde a las academias la docencia de la cultura y de las investigaciones cient cas postuniversitarias, para cuya funcin tienen el derecho de darse un ordenamiento autnomo dentro de los lmites establecidos por una ley especial que las reglamente. 6) Los alumnos capaces y meritorios tienen el derecho de alcanzar los ms altos grados de instruccin. El Estado asegura el ejercicio de este derecho mediante becas, asignaciones a las familias y otras providencias que se conferirn por concurso entreP los alumnos de todas las escuelas. 7) Las riquezas artsticas e histricas, as como el paisaje natural, cualquiera que sea su propietario, forman parte del patrimonio cultural de la Nacin y estarn bajo la tutela del Estado, que puede decretar las expropiaciones necesarias para su defensa y prohibir la exportacin o enajenacin de los tesoros artsticos. El Estado organizar un registro de la riqueza artstica e histrica que asegure su custodia y atienda a su conservacin. Cu IV L fu , y v m. Artculo 38: La propiedad privada tiene una funcin social y, en consecuencia, estar sometida a las obligaciones que establezca la ley con nes de bien comn. Incumbe al Estado scalizar la distribucin y la utilizacin del campo e intervenir con el objeto de desarrollar e incrementar su rendimiento en inters de la comunidad, y procurar a cada labriego o familia labriega la posibilidad de convertirse en propietario de la tierra que cultiva. La expropiacin por causa de utilidad pblica o inters general debe ser cali cada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el artculo 4. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invencin o descubrimiento por el trmino que le acuerda la ley. La con scacin de bienes queda abolida para siempre de la legislacin Argentina.
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Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones ni exigir auxilios de ninguna especie en tiempo de paz. Artculo 39: El capital debe estar al servicio de la economa nacional y tener como principal objeto el bienestar social. Sus diversas formas de explotacin no pueden contrariar los nes de bene cio comn del pueblo argentino. Artculo 40: La organizacin de la riqueza y su explotacin tienen por n el bienestar del pueblo, dentro de un orden econmico conforme a los principios de la justicia social. El Estado, mediante una ley, podr intervenir en la economa y monopolizar determinada actividad, en salvaguardia de los intereses generales y dentro de los lmites jados por los derechos fundamentales asegurados en esta Constitucin. Salvo la importacin y exportacin, que estarn a cargo del Estado de acuerdo con las limitaciones y el rgimen que se determine por ley, toda actividad econmica se organizar conforme a la libre iniciativa privada, siempre que no tenga por n ostensible o encubierto, dominar los mercados nacionales, eliminar la competencia o aumentar usurariamente los bene cios. Los minerales, las cadas de agua, los yacimientos de petrleo, de carbn y de gas, y las dems fuentes naturales de energa, con excepcin de los vegetales, son propiedades imprescriptibles e inalienables de la Nacin, con la correspondiente participacin en su producto, que se convendr con las provincias. Los servicios pblicos pertenecen originariamente al Estado, y bajo ningn concepto podrn ser enajenados o concedidos para su explotacin. Los que se hallaren en poder de los particulares sern transferidos al Estado, mediante compra o expropiacin con indemnizacin previa, cuando una ley nacional lo determine. El precio por la expropiacin de empresas concesionarias de servicios pblicos ser el del costo de origen de los bienes afectados a la explotacin, menos las sumas que se hubieren amortizado durante el lapso cumplido desde el otorgamiento de la concesin y los excedentes sobre una ganancia razonable, que sern considerados tambin como reintegracin del capital invertido. SEGUNDA PARTE AUTORIDADES DE LA NACIN TTULO PRIMERO GOBIERNO FEDERAL
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SECCIN PRIMERA DEL PODER LEGISLATIVO Artculo 41: Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de diputados de la Nacin y otra de senadores de las provincias y de la Capital, ser investido del Poder Legislativo de la Nacin. Cu I D Cm Du. Artculo 42: La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias y de la Capital, que se consideran a este n como distritos electorales de un solo Estado, y a simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada cien mil habitantes, o fraccin que no baje de cincuenta mil. Despus de la realizacin del censo general, que se efectuar cada diez aos, el Congreso jar la representacin con arreglo a aqul, pudiendo aumentar, pero no disminuir la base expresada para cada diputado. La representacin por distrito no ser inferior a dos. Artculo 43: Para ser elegido diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticinco aos, tener cuatro aos de ciudadana en ejercicio los argentinos nativos y diez los naturalizados, y ser nativo de la provincia que lo el a o con dos aos de residencia inmediata en ella. Artculo 44: Los diputados durarn en su representacin seis aos, y son reelegibles; pero la Sala se renovar por mitad cada tres aos. Para ese efecto, los nombrados para la primera Legislatura, luego que se renan sortearn los que deban cesar en el primer perodo. Artculo 45: En caso de vacante, el Gobierno de provincia, o de la Capital, hace proceder a eleccin legal de un nuevo miembro. Artculo 46: Slo la Cmara de Diputados ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, sus ministros y a los miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeo o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crmenes comunes, despus de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formacin de causa por la mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes.
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Cu II D S Artculo 47: El Senado se compondr de dos senadores por cada provincia y dos por la Capital, elegidos directamente por el pueblo. Cada senador tendr un voto. Artculo 48: Son requisitos para ser elegido senador: ser argentino nativo, tener la edad de treinta aos, y diez aos de ciudadana en ejercicio, y ser natural de la provincia que lo el a o con dos aos de residencia inmediata en ella. Artculo 49: Los senadores duran seis aos en el ejercicio de su mandato, y son reelegibles; pero el Senado se renovar por mitad cada tres aos, decidindose por la suerte quines deben cesar en el primer trienio. Artculo 50: El vicepresidente de la Nacin ser el presidente del Senado; pero no tendr voto sino en el caso que haya empate en la votacin. Artculo 51: El Senado nombrar un presidente provisorio que lo presida en caso de ausencia del vicepresidente, o cuando ste ejerce las funciones de presidente de la Nacin. Artculo 52: Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico a los acusados por la Cmara de Diputados, debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. Cuando el acusado sea el presidente de la Nacin, el Senado ser presidido por el presidente de la Corte Suprema. Ninguno ser declarado culpable sino a mayora de los dos tercios de los miembros presentes. Artculo 53: Su fallo no tendr ms efecto que destituir al acusado, y an declararle incapaz de ocupar ningn empleo de honor, de con anza o a sueldo en la Nacin. Pero la parte condenada quedar, no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. Artculo 54: Corresponde tambin al Senado autorizar al presidente de la Nacin para que declare en estado de sitio, uno o varios puntos de la Repblica en caso de ataque exterior. Artculo 55: Cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia u otra causa, el gobierno a que corresponda la vacante hace proceder inmediatamente a la eleccin de un nuevo miembro.
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Cu III D mu mb Cm Artculo 56: Ambas Cmaras se reunirn en sesiones ordinarias todos los aos desde el 1 de mayo hasta el 30 de septiembre. El presidente de la Nacin puede prorrogar las sesiones ordinarias y convocar a extraordinarias. En las sesiones extraordinarias no se tratarn sino los asuntos determinados en la convocatoria. Durante el receso de las Cmaras legislativas, el presidente de la Nacin podr convocar a la de Senadores, al solo objeto de los acuerdos necesarios para los nombramientos que requieren tal requisito con arreglo a esta Constitucin. Artculo 57: Cada Cmara es juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus miembros en cuanto a su validez. Ninguna de ellas entrar en sesin sin la mayora absoluta de sus miembros ; pero un nmero menor podr compeler a los miembros ausentes a que concurran a las sesiones, en los trminos y bajo las penas que cada Cmara establecer. Artculo 58: Ambas Cmaras empiezan y concluyen sus sesiones simultneamente. Ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podr suspender sus sesiones ms de tres das, sin el consentimiento de la otra. Artculo 59: Cada Cmara har su reglamento, y podr, con dos tercios de votos de los presentes, corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad fsica o moral sobreviniente a su incorporacin, y hasta excluirlo de su seno; pero bastar la mayora de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos. Artculo 60: Los senadores y diputados prestarn, en el acto de su incorporacin, juramento de desempear debidamente el cargo, y de obrar en todo en conformidad a lo que prescribe esta Constitucin. Artculo 61: Ninguno de los miembros del Congreso puede ser acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeando su mandato de legislador. Artculo 62: Ningn senador o diputado, desde el da de su eleccin hasta el de su cese, puede ser arrestado; excepto el caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecucin de algn crimen que merezca pena de muerte, infamante u otra a ictiva; de lo que se dar cuenta a la Cmara respectiva con la informacin sumaria del hecho.
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Artculo 63: Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado, examinado el mrito del sumario en juicio pblico, podr cada Cmara, con dos tercios de votos de los presentes, suspender en sus funciones al acusado y ponerlo a disposicin del juez competente para su juzgamiento. Artculo 64: Cada una de las Cmaras puede solicitar al Poder Ejecutivo los informes que estime conveniente respecto a las cuestiones de competencia de dichas Cmaras. El Poder Ejecutivo podr optar entre contestar el informe por escrito, hacerlo personalmente su titular, o enviar uno de sus ministros para que informe verbalmente. Artculo 65: Ningn miembro del Congreso podr recibir empleo o comisin del Poder Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cmara respectiva, excepto los empleos de escala. Artculo 66: Los gobernadores de provincia no pueden ser miembros del Congreso. Artculo 67: Los servicios de los senadores y diputados son remunerados por el Tesoro de la Nacin, con una dotacin que sealar la ley. Cu IV Abu Cg Artculo 68: Corresponde al Congreso: 1. Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin y exportacin; 2. Imponer contribuciones directas por tiempo determinado en todo el territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo ex an; 3. Contraer emprstitos sobre el crdito de la Nacin; 4. Disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad nacional; 5. Crear y suprimir bancos o ciales y legislar sobre el rgimen bancario, crdito y emisin de billetes en todo el territorio de la Nacin. En ningn caso los organismos correspondientes podrn ser entidades mixtas o particulares; 6. Arreglar el pago de la deuda interior y exterior de la Nacin;
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ANEXOS
7. F ar por un ao, o por perodos superiores hasta un mximo de tres aos, a propuesta del Poder Ejecutivo, el presupuesto de gastos de administracin de la Nacin, y aprobar o desechar anualmente la cuenta de inversin;
8. Acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias, cuyas rentas no alcancen, segn sus presupuestos, a cubrir sus gastos ordinarios; 9. Reglamentar la navegacin de los ros, habilitar los puertos que considere convenientes, y crear y suprimir aduanas; 10. Adoptar un sistema uniforme de pesas y medidas para toda la Nacin; 11. Dictar los cdigos Civil, de Comercio, Penal, de Minera, Aeronutico, Sanitario y de Derecho Social, sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales para toda la Nacin sobre naturalizacin y ciudadana, con arreglo al principio de la nacionalidad natural; as como sobre las bancarrotas, falsi cacin de la moneda corriente y documentos pblicos del Estado; 12. Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre s; 13. Ejercer una legislacin exclusiva sobre los servicios pblicos de propiedad de la Nacin, o explotados por los rganos industriales del Estado Nacional, o que liguen la Capital Federal o un territorio federal con una provincia, o dos provincias entre s, o un punto cualquiera del territorio de la Nacin con un Estado extranjero; 14. Arreglar de nitivamente los lmites del territorio de la Nacin, jar los de las provincias, crear otras nuevas y determinar, por una legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben tener los territorios nacionales que queden fuera de los lmites que se asignen a las provincias, y establecer el rgimen de las aguas de los ros interprovinciales y sus a uentes; 15. Proveer a la seguridad de las fronteras; 16. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, a la higiene, moralidad, salud pblica y asistencia social, al adelanto y bienestar de todas las provincias y al progreso de la ciencia, organizando la instruccin general y universitaria; promover la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables y
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el establecimiento de otros medios de transporte areo y terrestre; la colonizacin de tierras de propiedad nacional y de las provenientes de la extincin de latifundios, procurando el desarrollo de la pequea propiedad agrcola en explotacin y la creacin de nuevos centros poblados con las tierras, aguas y servicios pblicos que sean necesarios para asegurar la salud y el bienestar social de sus habitantes; la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos nes y por concesiones temporales de franquicias y recompensas de estmulo; 17. Establecer tribunales inferiores a la Suprema Corte de Justicia; crear y suprimir empleos, jar sus atribuciones, dar pensiones, decretar honores y conceder amnistas generales; 18. Admitir o desechar, reunidas ambas Cmaras en Asamblea, los motivos de dimisin del presidente o vicepresidente de la Repblica; y declarar el caso de proceder a una nueva eleccin; 19. Aprobar o desechar los tratados concluidos con las dems naciones, y los concordatos con la Silla Apostlica; y arreglar el ejercicio del patronato en toda la Nacin; 20. Admitir en el territorio de la Nacin otras rdenes religiosas a ms de las existentes; 21. Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz; 22. Autorizar represalias y establecer reglamentos para las presas; 23. F ar las fuerzas armadas en tiempo de paz y de guerra; establecer reglamentos y ordenanzas para el gobierno de dichas fuerzas; y dictar leyes especiales sobre expropiaciones y requisiciones en tiempo de guerra; 24. Permitir la introduccin de fuerzas extranjeras en el territorio de la Nacin y la salida de las fuerzas nacionales fuera de l, excepto cuando tengan como propsitos razones de cortesa internacional. En este caso bastar la autorizacin del Poder Ejecutivo; 25. Declarar el estado de sitio en uno o varios puntos de la Nacin en caso de conmocin interior, y aprobar o suspender el estado de sitio declarado durante su receso, por el Poder Ejecutivo;
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ANEXOS
26. Ejercer una legislacin exclusiva sobre todo el territorio de la Capital de la Nacin y en los dems lugares adquiridos por compra o cesin, en cualquiera de las provincias, para establecer fortalezas, arsenales, aerdromos, almacenes u otros establecimientos de servicios pblicos o de utilidad nacional; 27. Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al gobierno de la Nacin Argentina; 28. Sancionar el rgimen impositivo del distrito federal y jar por un ao o por perodos superiores, hasta un mximo de tres aos, a propuesta del presidente de la Repblica, el presupuesto de gastos de su administracin; 29. Dictar la ley para la eleccin de presidente, vicepresidente, senadores y diputados. Cu V D fm y y Artculo 69: Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cmaras del Congreso, por proyectos presentados por sus miembros o por el Poder Ejecutivo. Artculo 70: Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de su origen, pasa para su discusin a la otra Cmara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la Nacin para su examen; y si tambin obtiene su aprobacin, lo promulga como ley. Artculo 71: Se reputa aprobado por el Poder Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el trmino de 20 das hbiles. Artculo 72: Ningn proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cmaras, podr repetirse en las sesiones de aqul ao. Pero si slo fuese adicionado o corregido por la Cmara revisora, volver a la de su origen; y si en sta se aprobasen las adiciones o correcciones por mayora absoluta de los miembros presentes, pasar al Poder Ejecutivo de la Nacin. Si las adiciones o correcciones fueren rechazadas, volver por segunda vez el proyecto a la Cmara revisora, y si aqu fueren nuevamente sancionadas por una mayora de las dos terceras partes de sus miembros presentes, pasar el proyecto a la otra Cmara, y no se entender que sta reprueba dichas adiciones o correcciones si no concurre para el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes.
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Artculo 73: Desechado totalmente un proyecto por el Poder Ejecutivo, vuelve con sus objeciones a la Cmara de origen; sta lo discute de nuevo, y si lo con rma por mayora de dos tercios de votos de los presentes, pasa otra vez a la Cmara de revisin. Si ambas Cmaras lo sancionan por igual mayora, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Si el proyecto es desechado slo en parte por el Poder Ejecutivo, vuelve nicamente la parte desechada con sus objeciones, procedindose en igual forma que cuando el veto es total. Las votaciones de ambas Cmaras sern en uno y otro caso nominales, por s o por no; y tanto los nombres y fundamentos de los sufragantes, cuanto las objeciones del Poder Ejecutivo, se publicarn inmediatamente por la prensa. Si las Cmaras di eren sobre las objeciones, el proyecto no podr repetirse en las sesiones de aqul ao. Artculo 74: En la sancin de las leyes se usar de esta frmula: el Senado y Cmara de Diputados de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso, sancionan con fuerza de ley. SECCIN SEGUNDA DEL PODER EJECUTIVO Cu I D u uz y u Artculo 75: El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con el ttulo de Presidente de la Nacin Argentina. Artculo 76: En caso de enfermedad, ausencia del pas, muerte, renuncia o destitucin del presidente, el Poder Ejecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin. En caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el Congreso determinar qu funcionario pblico ha de desempear la Presidencia hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea elegido. Artculo 77: Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, pertenecer a la comunin Catlica Apostlica Romana, y las dems calidades exigidas para ser senador.
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ANEXOS
Artculo 78: El presidente y el vicepresidente duran en sus cargos seis aos; y pueden ser reelegidos. Artculo 79: El presidente de la Nacin cesa en el poder el da mismo en que expira su perodo de seis aos; sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde. Artculo 80: El presidente y el vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el Tesoro de la Nacin. Durante el mismo perodo no podrn ejercer otro empleo, ni percibir ningn otro emolumento de la Nacin, ni de provincia alguna. Artculo 81: Al tomar posesin de su cargo, el presidente y vicepresidente prestarn juramento en manos del presidente del Senado, estando reunido el Congreso, en los trminos siguientes: Yo, N.N., Juro por Dios nuestro Seor y estos Santos Evangelios desempear con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la Nacin, y observar y hacer observar elmente la Constitucin de la Nacin Argentina. Si as no lo hiciere, Dios y la Nacin me lo demanden Cu II D fm y m y v N Artculo 82: El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente por el pueblo y a simple pluralidad de sufragios, formando con este n las provincias, Capital Federal y territorios nacionales un distrito nico. La eleccin deber efectuarse tres meses antes de terminar el perodo en ejercicio. El escrutinio se realizar por el o los organismos que establezca la ley. Cu III Abu P Euv Artculo 83: El presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el jefe supremo de la Nacin y tiene a su cargo la administracin general del pas. 2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias y ejerce la polica de los ros interprovinciales para asegurar lo dispuesto en el artculo 68, inciso 14.
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3. Es el jefe inmediato y local de la Capital de la Nacin, pudiendo delegar estas funciones en la forma que determinen los reglamentos administrativos. 4. Participa en la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin y las promulga. 5. Nombra los jueces de la Corte Suprema de Justicia y de los dems tribunales inferiores de la Nacin con acuerdo del Senado. 6. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdiccin federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la Cmara de Diputados. 7. Concede jubilaciones, retiros, licencias y goce de montepos conforme a las leyes de la Nacin. 8. Ejerce los derechos del patronato nacional en la presentacin de obispos para las iglesias catedrales, a propuesta en tema del Senado. 9. Concede el pase o retiene los decretos de los concilios, las bulas, breves y rescriptos del Sumo Pont ce de Roma con acuerdo de la Suprema Corte, requirindose una ley cuando contienen disposiciones generales y permanentes. 10. Nombra y remueve los embajadores y ministros plenipotenciarios con acuerdo del Senado y por s solo nombra y remueve los ministros del despacho, los o ciales de sus secretaras, los agentes consulares y dems empleados de la administracin cuyo nombramiento no est reglado de otra manera por esta Constitucin. 11. Convoca e inaugura las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cmaras, para el 1 de mayo de cada ao; da cuenta en esta ocasin al Congreso del estado de la Nacin, de las reformas prometidas por la Constitucin y recomienda a su consideracin las medidas que juzgue necesarias y convenientes. 12. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso o lo convoca a sesiones extraordinarias cuando un grave inters de orden o de progreso lo requiera, y convoca al Senado en el caso del artculo 56. 13. Hace recaudar las rentas de la Nacin y decreta su inversin con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales; hace sellar moneda, ja su valor y el de las extranjeras. 14. Concluye y rma tratados de paz, de comercio, de navegacin, de alianza,
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ANEXOS
de lmites y de neutralidad, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las potencias extranjeras, recibe sus representantes y admite sus cnsules. 15. Es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nacin. 16. Provee los empleos militares de la Nacin, con acuerdo del Senado, en la concesin de los empleos o grados de o ciales superiores de las fuerzas armadas, y por s solo, en el campo de batalla. 17. Dispone de las fuerzas armadas y corre con su organizacin y distribucin, segn las necesidades de la Nacin. 18. Declara la guerra y concede cartas de represalia, con autorizacin y aprobacin del Congreso. 19. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin en caso de ataque exterior y por un trmino limitado, con acuerdo del Senado. En caso de conmocin interior, slo tiene esta facultad cuando el Congreso est en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo. Declara tambin el estado de prevencin y alarma en uno o varios puntos del pas en caso de alteracin del orden pblico que amenace perturbar el normal desenvolvimiento de la vida o las actividades primordiales de la poblacin por un trmino limitado y da cuenta al Congreso. El presidente ejerce estas atribuciones dentro de los lmites prescritos por el artculo 34. 20. Puede pedir a los jefes de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto, a los dems empleados los informes que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlo. 21. No puede ausentarse del territorio de la Nacin sino con permiso del Congreso. En el receso de ste, slo podr hacerlo sin licencia por graves objetos de servicio pblico. 22. El presidente tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del Senado y que ocurran durante su receso por medio de nombramientos en comisin, que debern ir considerados en la legislatura inmediata. 23. Provee lo conducente al ordenamiento y rgimen de los servicios pblicos a que se re ere el inciso 13 del artculo 68.
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Cu IV D M P Euv Artculo 84: El despacho de los negocios de la Nacin estar a cargo de ministros secretarios de Estado, quienes refrendarn y legalizarn los actos del presidente de la Nacin por medio de su rma, sin la cual carecen de e cacia. Por una ley de la Nacin, y a propuesta del Poder Ejecutivo, se determinar la denominacin y los ramos de los ministerios, as como la coordinacin de los respectivos despachos. Para ser ministro se requieren las mismas condiciones que para ser diputado y ser argentino nativo. Los ministros estarn amparados por las inmunidades que otorgan a los miembros del Congreso los artculos 61 y 62 de la Constitucin. Gozarn por sus servicios de un sueldo establecido por la ley. Artculo 85: Cada ministro es responsable de los actos que legaliza y solidariamente de los que acuerda con sus colegas. Artculo 86: Los ministros no pueden por s solos, en ningn caso, tomar resoluciones, a excepcin en lo concerniente al rgimen econmico y administrativo de sus respectivos departamentos. Anualmente presentarn al presidente de la Nacin la memoria detallada del estado de los negocios de sus respectivos departamentos. Artculo 87: No pueden ser senadores ni diputados sin hacer dimisin de sus empleos de ministros. Artculo 88: El presidente de la Nacin y sus ministros tienen la facultad de concurrir a las sesiones conjuntas o separadas de las Cmaras de Senadores y de Diputados, informar ante ellas y tomar parte en los debates, sin voto. SECCIN TERCERA DEL PODER JUDICIAL Cu I D u Nuz y Du Artculo 89: El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciese en el territorio de la Nacin.
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ANEXOS
Artculo 90: En ningn caso el presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas. Artculo 91: Los jueces de la Corte Suprema de Justicia y de los tribunales inferiores de la Nacin son inamovibles, y conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta. Recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la ley y que no podr ser disminuida, en manera alguna, mientras permanezcan en sus funciones. Los jueces de los tribunales inferiores sern juzgados y removidos en la forma que determine una ley especial, con sujecin a enjuiciamiento por los propios miembros del Poder judicial. Artculo 92: Para ser miembro de la Corte Suprema de justicia se requiere ser argentino nativo, abogado graduado en universidad nacional, con diez aos de ejercicio y treinta aos de edad. Artculo 93: Los jueces de la Corte Suprema de justicia, al tomar posesin de sus cargos, prestarn juramento ante el presidente de sta de desempear sus obligaciones administrando justicia bien y legalmente, y de conformidad con lo que prescribe la Constitucin. Artculo 94: La Corte Suprema de justicia dictar su reglamento interno y econmico y nombrar sus empleados. Ejercer superintendencia sobre los jueces y tribunales que integran la justicia de la Nacin. En la Capital de la Repblica, todos los tribunales tienen el mismo carcter nacional. Cu II Abu P u Artculo 95: Corresponde a la Corte Suprema de Justicia y a los tribunales inferiores de la Nacin el conocimiento y decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin; por las leyes de la Nacin, con la reserva hecha en el inciso 11 del artculo 68, y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros plenipotenciarios y cnsules extranjeros; de las de almirantazgo y jurisdiccin martima y aeronutica; de los asuntos en que la Nacin sea parte; de las causas que se substancien en la Capital Federal y en los lugares regidos por la legislacin del Congreso; de las que se susciten entre dos o ms provincias, entre una provincia y los vecinos de otra y entre la Nacin o una provincia o sus vecinos con un Estado extranjero.
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La Corte Suprema de Justicia, conocer, como Tribunal de Casacin, en la interpretacin e inteligencia de los cdigos a que se re ere el inciso 11 del artculo 68. La interpretacin que la Corte Suprema de Justicia haga de los artculos de la Constitucin por recurso extraordinario, y de los cdigos y leyes por recurso de casacin, ser aplicada, obligatoriamente por los jueces y tribunales nacionales y provinciales. Una ley reglamentar el procedimiento para los recursos extraordinarios y de casacin y para obtener la revisin de la jurisprudencia. Artculo 96: La Corte Suprema de Justicia conocer originaria y exclusivamente en las causas que se susciten entre la Nacin o una provincia o sus vecinos con un Estado extranjero; en las causas concernientes a embajadores, ministros plenipotenciarios o cnsules extranjeros, y asimismo originaria y exclusivamente en las causas entre la Nacin y una o ms provincias o de stas entre s. Tu Sgu Gb Pv Artculo 97: Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. Artculo 98: Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia sin intervencin del Gobierno Federal. Artculo 99: Cada provincia dicta su propia constitucin conforme a lo dispuesto en el artculo 50. Artculo 100: Las provincias pueden celebrar tratados parciales para nes de administracin de justicia, de intereses econmicos y trabajos de utilidad comn, con conocimiento del Congreso Federal, y promover su industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad provincial, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de sus ros, por leyes protectoras de estos nes y con sus recursos propios. Artculo 101: Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de carcter poltico ni expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar
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ANEXOS
moneda; ni establecer bancos con facultad de emitir billetes sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los cdigos a que se re ere el artculo 68, inciso 11, despus que el Congreso los haya sancionado; ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsi cacin de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar ejrcitos, salvo en el caso de invasin exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilacin, de lo que dar cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros; ni admitir nuevas rdenes religiosas. Artculo 102: Ninguna provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas deben ser sometidas a la Corte Suprema de justicia y dirimidas por ella. Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, cali cados de sedicin o asonada, que el Gobierno Federal debe sofocar y reprimir conforme a la ley. Artculo 103: Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin. D T 1. Hasta tanto el Congreso sancione la ley orgnica de los ministerios, el despacho de los negocios de la Nacin estar a cargo de los siguientes departamentos: Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Ejrcito; Marina; Aeronutica; Economa; Hacienda; Finanzas; Obras Pblicas; Agricultura; Industria y Comercio; Trabajo y Previsin; Transportes; Interior; Justicia; Educacin; Salud Pblica; Comunicaciones; Asuntos Polticos; Asuntos Tcnicos. 2. Esta Constitucin entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Diario de Sesiones. 3. El presidente de la Nacin jurar ante la Convencin Nacional Constituyente cumplir y hacer cumplir esta Constitucin. Los presidentes de las cmaras legislativas jurarn esta Constitucin ante los cuerpos respectivos en la primera sesin preparatoria del perodo legislativo siguiente a la sancin de aqulla, y los miembros de cada cuerpo ante su presidente. El juramento que prescribe el artculo 32 de la Constitucin deber ser prestado por todo ciudadano que se halle actualmente en el ejercicio de una funcin pblica. La falta de cumplimiento del juramento a que se re ere el presente artculo har cesar inmediatamente a aquel que se negara a hacerlo en el desempeo de su mandato, funcin o empleo.
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4. Durante el primer perodo legislativo siguiente a la sancin de la presente disposicin, deber solicitarse nuevamente el acuerdo del Senado a que se re eren los incisos 5 y 10 del artculo 83 de la Constitucin Nacional y las leyes especiales que ex an igual requisito. 5. Autorizase por esta nica vez a las Legislaturas provinciales para reformar totalmente sus constituciones respectivas, con el n de adaptarlas a los principios, declaraciones, derechos y garantas consagrados en esta Constitucin. A tal efecto, en las provincias con poder legislativo bicameral, ambas Cmaras reunidas constituirn la Asamblea Constituyente, la que proceder a elegir sus autoridades propias y a tomar sus decisiones por mayora absoluta. La reforma de las constituciones provinciales deber efectuarse en el plazo de noventa das a contar de la sancin presente, con la excepcin de aquellas provincias cuyo poder legislativo no se halle constituido, caso en el cual el plazo se computar a partir de la fecha de su constitucin. 6. A los efectos de uni car los mandatos legislativos cuya duracin regla esta Constitucin, dispnese que los mandatos de los senadores y diputados nacionales en ejercicio caducarn el 30 de abril de 1952. El mandato de los senadores cuya eleccin se efecte para llenar las vacantes de los que concluyen el 30 de abril de 1949, expirar asimismo el 30 de abril de 1952. La eleccin correspondiente deber realizarse por el procedimiento de eleccin por las legislaturas, que estableca el artculo 46 de la Constitucin. Dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Convencin Nacional Constituyente, en Buenos Aires, a los once das del mes de marzo del ao mil novecientos cuarenta y nueve.
Domingo A. Mercante: Presidente Mario M. Goizueta: Secretario Bernardino H. Garaguso: Secretario
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P I
La realidad del mundo El mundo tras objetivos inconclusos El ndice de desarrollo humano Concepto de Desarrollo Humano Principales resultados sobre el desarrollo 2006 Las regiones ms inequitativas Amrica Latina y su realidad Empleo, educacin y equidad Las inapropiadas interpretaciones de la desocupacin en el mundo En busca del desarrollo humano I Parte
7 19 19 21 24 25 26 28 30 33 38 45
M M
-V |D
-J
47 49 55 57 61 63 66 69 71 72 74 77 80
CAPITULO 1
La cuestin social para el modelo neoliberal De Henry Ford a Bene on Las terceras vas La individualizacin Economicismo deshumanizante
CAPITULO 2
El neoliberalismo en Amrica latina Deuda externa e interna Las dcadas del dolor La historia institucional de las polticas sociales en la Argentina La fundacin Eva Pern
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Argentina: Neoliberalismo a la fuerza Estilo consumista
82 83 87 91 97 100 101 104 106 110 115 123 124 126 128 128 129 130 132 133 134 136 142 145 147 149 152
|D
La crisis 2001-2002 en la Argentina Los nmeros de la crisis El contexto actual Familias pobres en un pas rico Programas de cooperacin internacional o de dominacin popular El reino de las corporaciones transnacionales Las polticas sociales en el modelo neoliberal
CAPITULO 3
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A partir de 2003 Saliendo del In erno Reequilibrio macro econmico para garantizar la soberana popular Crecimiento Inversin Comercio exterior Obra pblica Trabajo Un mejoramiento a tener en cuenta La universalizacin en un Estado pos-crisis El ingreso ciudadano Concretando: Lo social es hoy una cuestin nacional La participacin ciudadana
CAPITULO 4
CAPITULO 5
Metodologa: La construccin social. Lo cient co y la prctica social: Visin humanstica crtica Dispositivos de construccin colectiva Metodologa direccional
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La representacin de las polticas sociales en la agenda pblica Estado Promotor A nivel micro La agenda estratgica en el Estado promotor La agenda pendiente II Parte
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L A H
CAPITULO 6
171 173
Los planes sociales nacionales La poltica social como estrategia productiva La responsabilidad social y las polticas sociales Cooperativas y mutuales El Sistema Federal de Economa Solidaria Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra Registro Nacional de Efectores Promocin de la Comercializacin Marcas Colectivas Microcrdito Seguridad Alimentaria Antecedentes Las modalidades de la asistencia social Plan de Seguridad Alimentaria Plan Familias Programa de Ingresos por la Inclusin Social Pensiones no Contributivas Consejo Nacional de la Mujer El n del Patronato de Menores Integrando a la Tercera Edad Capacidades especiales INAI
179 179 183 188 191 192 197 198 199 201 205 205 208 210 218 220 221 223 226 234 237 238
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Tren de Desarrollo Social: un Ministerio itinerante
240 243 245 248 249
I
SIEMPRO SINTyS Control Pblico
CAPITULO 7
III Parte
U O
I S
Polticas sociales y organizacin social Marco conceptual La comunidad en la historia Polticas sociales en el marco de la teora de la participacin El caso argentino Promotores Territoriales para el Cambio Social Juventud para el cambio social Consejo Nacional de la Juventud Abordaje e intervencin estratgica
253 255 261 263 268 270 271 274 281 287 288 291 293 295 298 301
CAPITULO 1
O
CAPITULO 2.
I
Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales Consejos Consultivos La organizacin institucional de las polticas en el territorio. Centros de Referencia del Ministerio de Desarrollo Social Centros Integradores Comunitarios
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L C
CAPITULO 3
307 311 313 317 320 322 329 333 336 338 338 340 341 342 343
Academia Gestin Construccin social Especializacin en Abordaje Integral de Problemticas Sociales en el Ambito Comunitario Per l esperado del especialista Especializacin en Gerontologa Mdicos comunitarios
A
CAPITULO 4
T
La Universidad la mejor consultora UNESCO Educacin Popular Educacin Social y Popular Iniciativa de Fortalecimiento de la Comunicacin Comunitaria Contalo Vos Programa de Alfabetizacin en Salud Comunitaria Haciendo historia, Jornadas de Formacin y Fortalecimiento de Organizaciones Sociales y Comunitarias Consejo Asesor
IV Parte
D
La integracin de las polticas sociales en la regin El MERCOSUR Social Respetando las individualidades Cambio climtico, variable de riesgo para las poblaciones vulnerables La propia agenda
347 355 358 361 367 371
CAPITULO 1
V Parte
AM
379
455 |

Políticas sociales en acción para una Argentina inclusiva

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Polticas Sociales en Accin

Dra. Alicia M. Kirchner

Vic epr esident e de l a Nac in

Minist er io de Desar r ol lo Soc ial de l a Nac in

Consejo Nac ional de Coor dinac in de Pol t ic as Soc ial es

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Dcese a la sociedad civil.

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Jos Luis Di Lorenzo Modelo de Inseguridad Social 2006.

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Nstor Carlos Kirchner. Presidente de la Nacin 1/3/2004

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Presidente Nstor Kirchner Casa Rosada Da Internacional de la Salud 07/04/05.

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Aportes de Mara Cecilia Velzquez, Carlos Fagalde y Betina Snchez.

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Lic. Norberto Alayon.

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Panorama Laboral OIT 2006.

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Alfredo Carazo op.cit. Jeremy Rifkin El Fin del Trabajo 1995.

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Pierre Proudhon Qu es la propiedad - 1911

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Ciudad del Vaticano, noviembre-diciembre de 1997.

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Tertio millennio adveniente. 51

Emilio Mspero. La encrucijada latinoamericana. 1996.

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Ag: Nbm fuz

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Faccmil de la renuncia del ex presidente Fernando de la Ra

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Consultoras Alpha y Giorgi/ Hernn del Villar

Julio Nudler Periodista de Pgina 12 2002.

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Consultoras Alpha y Giorgi/Hernn del Villar, citadas.

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