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A mutao constitucional por interpretao social dos sujeitos de uma sociedade aberta de intrpretes
Jos dos Santos Carvalho Filho*

1 INTRODUO

Este singelo artigo entrelaa os conceitos de sociedade aberta de intrpretes da Constituio e de poder constituinte difuso, cuja manifestao conhecida como mutao constitucional, para demonstrar a importncia dos intrpretes sociais no processo de atualizao constitucional.

Existem vrios tipos de mutaes constitucionais, mas a principal delas ou pelo menos a de maior destaque a que decorre de interpretao.

A Constituio pode ser sinteticamente definida como um processo aberto. Processo, por ser inacabada e em constante construo, e aberto, por considerar intrpretes todos os que influem na construo constitucional, desde os rgos institucionalizados, como os Poderes da Repblica, at os no institucionalizados, como a doutrina e a sociedade civil em geral.

Partindo-se dessas premissas, intenciona-se demonstrar que o exerccio do poder constituinte difuso no monopolizado pelos rgos institucionalizados do Estado.

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2 CONCEITO DE MUTAO CONSTITUCIONAL

Mutao constitucional o processo de modificao informal da Constituio, que ocorre paulatinamente, em virtude da mudana de valores ao longo do tempo.

notrio que a Constituio no prescinde do elemento estabilidade, mas tal atributo no pode ser levado ao extremo, pois h inmeras transformaes que a sociedade sofre e o texto constitucional deve acompanhar tais evolues, sob pena de se tornar dissonante da realidade ftica.

Atento a isso, o constituinte originrio institui procedimentos solenes de reforma constitucional, que so as emendas constitucionais e a reviso constitucional, ambas decorrentes do poder constituinte derivado reformador.

Paralelamente a esse poder reformador, a doutrina indica a existncia de um poder constituinte derivado difuso, atravs do qual a Constituio atualizada por meio de processo informal e paulatino em que se muda o sentido da norma, mas no o sentido literal da disposio normativa.

Nesse contexto, so precisas as lies de Georges Burdeau sobre o tema:

operadas fora das modalidades organizadas de exerccio do poder constituinte institudo ou derivado, justificam-se e tm fundamento jurdico: so, em realidade, obra ou manifestao de uma espcie inorganizada do Poder Constituinte, o chamado poder constituinte difuso (...).

Isso posto, a par dos processos de atualizao formal da Constituio, reformas constitucionais por emendas e por reviso, surge um processo informal, atravs do

qual se altera o sentido, mas no o texto literal da Constituio, a mutao constitucional.

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3 FUNO DA MUTAO CONSTITUCIONAL

Textos constitucionais, por natureza, devem ser genricos e tratar apenas de elementos essenciais, como organizao do Estado e de seus Poderes e a estipulao de direitos e garantias fundamentais.

Diante dessa circunstncia, a interpretao desempenha importante papel para a concretizao da Constituio. Alm de ser a primeira etapa do processo de aplicao de qualquer norma jurdica, na seara das normas constitucionais, propicia meios para a garantia de fora normativa a essas normas.

No pode haver dissonncia entre a Constituio e a realidade, sob pena de aquela se tornar desacreditada pela sociedade e, ainda que dotada de fora normativa, enfraquecer-se, cada vez mais, com o avano do tempo e o surgimento de mais dissonncias, e passar a ser desrespeitada, por ser apenas folha de papel.

Os fatos que influem a Constituio so os denominados fatores reais de poder, presentes em todos os Estados.4

A generalidade e a abstrao caractersticas das normas constitucionais impingem-lhes um carter, ao mesmo tempo, polissmico e voltil, que autoriza o intrprete da Constituio a eleger o sentido constitucionalmente adequado da norma para a realidade social de cada momento.

Assim, a Constituio no perde a estabilidade, mas tampouco se torna esttica, tendo em vista a possibilidade de sua constante atualizao, adequao e vivificao por meio de mutao.

A mutao constitucional, portanto, atualiza o sentido da Constituio, para que ela atenda permanentemente aos anseios sociais, independentemente de processo solene de reforma, e, assim, garante imperatividade e fora normativa Constituio.

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4 CLASSIFICAO DAS MUTAES

Uadi Lammgo Bulos5 define mutao constitucional como:

processo informal de mudana da Constituio, por meio do qual so atribudos novos sentidos, contedos at ento no ressaltados letra da Lex Legum, quer atravs da interpretao, em suas diversas modalidades e mtodos, quer por intermdio da construo (construction), bem como dos usos e costumes constitucionais.

Diante do exposto, percebe-se que a mutao constitucional pode surgir por mais de uma forma; Bulos, por exemplo, indica que a mutao pode ocorrer por interpretao, por construo ou em decorrncia de usos e costumes.

Anna Cndida da Cunha Ferraz6, por seu turno, divide as mutaes constitucionais em decorrentes de interpretao constitucional e oriundas dos usos e costumes constitucionais.

Essa ltima classificao parece ser mais adequada, tendo em vista que Bulos considera mutao por construo a decorrente de jurisprudncia, mas as decises judiciais tambm so fruto de processo interpretativo.

Se a interpretao judicial merece figurar em um grupo autnomo na classificao das mutaes, tambm deveria existir, dentre outras, a interpretao por complementao legislativa e isso faria surgir um demasiado nmero de espcies de mutaes, o que esvaziaria o sentido de classific-las.

De qualquer sorte, apenas so objetos deste trabalho as mutaes constitucionais por interpretao.

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5 MUTAO CONSTITUCIONAL POR INTERPRETAO

Interpretar a Constituio significa buscar e relevar o sentido das normas que a integram para proceder sua aplicao. o primeiro passo no caminho da concretizao das normas constitucionais.

Canotilho7 leciona que interpretar buscar o significado dos signos lingsticos expressos na Constituio:

Interpretar as normas constitucionais significa (como toda a interpretao de normas jurdicas) compreender, investigar e mediatizar o contedo semntico dos enunciados lingsticos que formam o texto constitucional. A interpretao jurdica constitucional reconduz-se, pois, atribuio de um significado a um ou vrios smbolos lingisticos escritos na constituio.

O exegeta, contudo, no analisa a norma isoladamente, mas deve adequ-la ao momento histrico e social da sua aplicao. Dessa forma, o intrprete transforma normas latentes, para dar-lhes destinao adequada s exigncias scio-culturais dos seus destinatrios.

A interpretao da norma para adapt-la realidade vigente pode gerar uma mutao constitucional, como se demonstra adiante.

imperioso esclarecer que a normas constitucionais possuem singularidades em relao a outras normas jurdicas, uma vez que so polticas, supremas e possuem contedos especficos e linguagem principiolgica.

Essas peculiaridades acarretam a obrigao hermenutica de estipulao de princpios e mtodos qualificados para a interpretao constitucional.

5.1 Mutao e Os Princpios da Interpretao Constitucional

So princpios da interpretao constitucional, destre outros: unidade da Constituio; concordncia prtica ou harmonizao; correo funcional; eficcia integradora; fora normativa da Constituio; mxima efetividade; interpretao conforme a Constituio; e proporcionalidade.8

No pretenso deste trabalho analisar o sentido de cada um desses princpios da interpretao constitucional, at porque essa j uma matria bem difundida nos manuais de Direito Constitucional. Apenas se quer demonstrar que eles influenciam o processo mutacional da Constituio.

A ttulo de amostragem, elege-se o princpio da mxima efetividade. Por esse princpio, havendo mais de um sentido igualmente compatvel com a Constituio, deve-se adotar aquele que mais garanta efetividade s normas constitucionais.

Um recente exemplo de mutao constitucional baseada nesse princpio foi a atribuio de efeito concretista ao mandado de injuno pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento dos Mandados de Injuno 670, 708 e 712, impetrados pelo Sindicato dos Servidores Policiais Civis do Estado do Esprito Santo, pelo Sindicato dos Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa e pelo Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Par, respectivamente.

Atravs das mencionadas aes constitucionais, os impetrantes buscaram provimento judicial para que se reconhecesse a ausncia de norma regulamentadora do direito de greve dos servidores pblicos esculpido no Art. 37 VII da Carta Maior, com o escopo de que fosse declarada a mora do Poder Pblico Congresso Nacional , bem como efetivamente assegurado o exerccio de tal direito.

Na sesso de julgamento, concluda em 25.10.2007, o Tribunal, por maioria, deu provimento aos mandados de injuno e props a soluo para a omisso legislativa com a aplicao da Lei n 7.783, de 28 de junho de 1989, no que couber.

Destarte, o texto da Constituio manteve-se inalterado, mas o remdio constitucional mandado de injuno, com fulcro, dentre outros argumentos, no princpio da mxima efetividade, passou a gerar efeitos muito mais imponentes do que os que gerava antes, quando reinava a teoria no concretista do mandado de injuno.

Nessa poca, quando se verificava a omisso inconstitucional, apenas declarava-se a mora do responsvel, mas agora, j se concede meios para a fruio do direito violado, o que evidencia uma mutao constitucional por interpretao judicial.

5.2 Mutao e Os Mtodos da Interpretao Constitucional.

Mtodo pode ser definido como processo racional para se atingir determinada finalidade. Assim, mtodos de interpretao constitucional so os caminhos que podem ser trilhados para se abstrair o sentido das normas constitucionais.

Existem diversos mtodos de interpretao constitucional e nenhum deles pode ser refutado de pronto, pois traz alguma utilidade para o mundo jurdico. Outrossim, os mtodos de interpretao constitucional no so excludendes, mas complementares, em sua grande maioria.

Os mtodos de interpretao mais antigos so denomidados de mtodos clssicos e so os seguintes: gramatical, histrico, sistemtico e teleolgico.

Alm desses mtodos, a hermenutica moderna apresenta outros, uma vez que os supra indicados tonaram-se insuficientes para uma interpretao adequada da Constituio, por considerarem que ela deve ser interpretada como uma lei comum, a despeito de ser a lei fundamental.

Sustenta-se que os mtodos clssicos so os nicos que preservam o contedo normativo e impedem a sua dissoluo em consideraes valorativas9, mas o que a moderna hermenutica constitucional intenta a adaptao da Constituio aos anseios sociais, observando as influncias dos destinatrios da Constituio sobre ela.

Por tal motivo, os constitucionalistas viram-se obrigados a sugerir novos meios de interpretao e assim surgiram os mtodos modernos de interpretao constitucial.

Dentro desse grupo podem ser citados os seguintes mtodos: tpico-problemtico, hermenutico-concretizador, cientfico-espiritual, normativo-estruturante e mtodo da comparao constitucional10.

Assim como nos princpios, no pretenso deste trabalho analisar o sentido de cada um desses mtodos de interpretao constitucional, sob pena de se fugir do tema. De qualquer sorte, pelo menos os mtodos clssicos parecem ser autoexplicativos.

O que se objetiva demonstrar que qualquer dos mtodos pode resultar em mutao da Constituio, desde o mais simples at o mais rebuscado.

Apenas para ilustrao, elege-se o mtodo gramatical, pelo qual se deve abstrair o significado literal dos textos para se apreender o sentido da norma. Mesmo nesse simples mtodo de interpretao possvel que ocorra mutao, pois o sentindo literal de uma palavra muda com o decurso do tempo e, por consequncia, o sentido da norma tambm alterado, o que consubstancia a mutao constitucional.

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6 OS INTRPRETES DA CONSTITUIO

O objetivo deste trabalho entrelaar os conceitos de mutao constitucional por interpretao e de sociedade aberta de intrpretes da Constituio, com o escopo de demonstrar que a modificao constitucional no perpetrada apenas por rgos institucionalizados do Estado.

Para tanto impende demonstrar quem deve ser sujeito de uma hermenutica constitucionalmente adequada.

O Constitucionalista alemo Peter Hberle11 ensina que esto potencialmente vinculados ao processo de interpretao constitucional todos os rgos estatais, todas as potncias pblicas, todos os cidados e grupos, no sendo possvel estabelecer-se um elenco cerrado ou fixado com numerus clausus de intrpretes da Constituio.

Nesse contexto, o autor sugere a abertura do processo interpretativo, nos seguintes termos:

Interpretao constitucional tem sido, at agora, conscientemente, coisa de uma sociedade fechada. Dela tomam parte apenas os intrpretes jurdicos "vinculados s

corporaes" ("Znftamssige Interpreten") e aqueles participantes formais do processo constitucional. A interpretao constitucional , em realidade, mais um elemento da sociedade aberta. Todas as potncias pblicas, participantes materiais do processo social, esto nela envolvidas, sendo ela, a um s tempo, elemento resultante da sociedade aberta e um elemento formador ou constituinte dessa sociedade ("weil Verfassungsinterpretation diese offene Gesellschaft immer von neuem mitkonstituiert und von ihr konstituiert wird"). Os critrios de interpretao constitucional ho de ser tanto mais abertos quanto mais pluralista for a sociedade.12

No Brasil, um Estado extremamente pluralista, impera a necessidade de aceitao de uma sociedade aberta de intrpretes da Constituio.

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7 A MUTAO CONSTITUCIONAL POR INTERPRETAO SOCIAL

Partindo da premissa de que o Estado brasileiro pluralista e que, portanto, uma sociedade aberta de intrpretes que deve ser responsvel pela exegese da Constituio, so inmeras as pessoas, naturais ou jurdicas, que podem desencadear um processo de mutao constitucional.

Desse modo, possvel que cidados sozinhos, no integrantes dos rgos institucionalizados do Estado, instaurem processos mutacionais, pelas mais diversas formas possveis, como palestras, participaes em audincias pblicas, iniciativa para apresentao de projetos legislativos, participao como amicus curiae em processos judiciais, difuso escrita de conhecimento etc.

Vrios fundamentos podem ser apontados para justificar a mutao constitucional por interpretao social, como o princpio democrata, que induz a necessidade de democracia participativa e at algumas reflexes sobre a teoria geral da constituio.

Das reflexes teortico-constitucionais, advm a idia de que o povo, como titular do poder constituinte, pode exerc-lo por meio de representantes eleitos ou diretamente e a mutao constitucional por interpretao social uma forma de exerccio direto do poder constituinte.

No se pode olvidar, ainda, que a sociedade civil tambm um dos elementos da Constituio, assim como os rgos estatais, e como eles, tambm devem participar de sua transformao.

No que pertine ao argumento democrtico, registre-se que uma democracia no se desenvolve em locais onde o povo privado da tomada de decises polticas, deixando todas para os seus representantes. O povo no pode ser tratado como um mero referencial quantitativo, lembrado apenas em dia de eleio.13

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9 CONCLUSO

A atualizao constitucional imprescindvel para a manuteno da fora normativa da Constituio. Atento a isso, o poder constituinte instituiu processos solenes de reforma constitucional.

Paralelamente aos meios solenes, existe um meio informal, denominado mutao constitucional, o qual se fundamenta no poder constituinte difuso, e consiste na atualizao do sentido do texto constitucional sem a modificao de seu contedo.

A mutao constitucional pode advir por mais de uma forma, mas a mais importante ou, pelo menos, de maior destaque a que decorre de interpretao.

A hermenutica constitucional, diante das peculiaridades das normas constitucionais, elaborou princpios e mtodos especficos para a interpretao da Constituio, sendo que tanto da aplicao dos princpios quanto da aplicao dos mtodos pode resultar mutao constitucional.

A interpretao no pode ser restrita, dela deve participar a maior gama de sujeitos possveis, ainda mais em sociedades pluralistas. Essa abertura da interpretao constitucional fez surgir a sociedade aberta de intrpretes da Constituio, da qual participam tanto os rgos institucionalizados do Estado como outros e a sociedade civil, inclusive.

A abertura do processo interpretativo para membros da sociedade civil permite que cidados instaurem mutaes constitucionais por interpretao, o que comprova que o exerccio do poder constituinte difuso no concentrado pelo Estado.

Logo, possvel que haja mutao constitucional por interpretao social, o que refora a importncia de cada cidado no processo de criao e de transformao da Constituio.

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NOTAS

1 HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio; contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. pp. 19-23

2 BURDEAU, Georges apud FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos Informais de Mudana da Constituio: Mutaes Constitucionais e Mutaes Inconstitucionais. So Paulo: Max Limonad, 1986. p. 10.

3 HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : S. A. Fabris, 1991. p. 22.

4 LASSALLE, Ferdinand. A Essncia da Constituio. 4 ed. Rio de Janeiro: Lummen Juris, 1998. p 32.

5 BULOS, Uadi Lammgo. Mutao Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1997. p. 57.

6 FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos Informais de Mudana da Constituio: Mutaes Constitucionais e Mutaes Inconstitucionais. So Paulo: Max Limonad, 1986. p. 13.

7 CANOTILHO, J. J. Gomes. Teoria da Constituio e Direito Constitucional. Coimbra: Almedina, 1993. p. 208.

8 BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. COELHO. Inocncio Mrtires. MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva e IDP, 2008. pp. 110-120.

9 BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. COELHO. Inocncio Mrtires. MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva e IDP, 2008. p. 100.

10 BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. COELHO. Inocncio Mrtires. MENDES, Gilmar Ferreira. Curso de direito constitucional. 3. ed. So Paulo: Saraiva e IDP, 2008. pp. 101-109.

11 HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio; contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. p. 13.

12 HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio; contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. p. 13.

13 HBERLE, Peter. Hermenutica constitucional: a sociedade aberta dos intrpretes da constituio; contribuio para a interpretao pluralista e procedimental da constituio. Trad. Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre : Sergio Antonio Fabris Editor, 1997. p. 37.

* Ps-graduando em Direito Constitucional no Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP) e em Direito Pblico no Centro de Ensino Unificado de Teresina (CEUT). Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=12423 Acesso em: 24 mar. 2009.