Guía Desarrollo Simulacros

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GUA PARA EL DESARROLLO DE SIMULACROS
CDIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
Recuerde
Siustedrequiereelapoyoyasesorapor partedelFondodePrevencinyAtencinde EmergenciasFOPAE,paraeldesarrollodel Ejercicio.PorFavorradicarelPlandeTrabajo con15dasdeanticipacinaldadel simulacro.

Paramayorinformacincomunicarsecon: READEEMERGENCIAS CoordinacindePreparativosparaEmergencias Diagonal47No.77B09Interior11 Tel:4292801ext2887
Diagonal 47 No. 77B -09 Interior 11 - Conmutador: 4292801 Fax. 4292833 - Bogot D.C. - Colombia Pgina Web: www.fopae.gov.co y www.sire.gov.co mail: fopae@fopae.gov.co
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ELABORADO POR FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS - FOPAE
CONTRIBUCIONES Grupo de Preparativos DIEGO CASTRO JHON JAIRO PALACIO LAURA SALGADO VIOLETA CHAVARRO WILFREDO OSPINA REVISIN Y COORDINACIN WILFREDO OSPINA COORDINADOR GRUPO DE PREPARATIVOS - FOPAE COORDINACIN GENERAL JORGE ALBERTO PARDO TORRES SUBDIRECTOR DE EMERGENCIAS - FOPAE DIRECCIN GUILLERMO ESCOBAR CASTRO DIRECTOR - FOPAE
BOGOT D.C. JULIO 2011
REGISTRO DE CAMBIOS 3
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Numeral
I. I.B. IV.A. 23/04/09 IV.E.4.a.i IV.E. IV.E.6.b VI.1. 02/06/09 VII.10 IV.E.5.d. IV.D.1. IV.E.4.a.ii IV.E.4.a.ii 30/08/09 IV.E.4.a.ii IV.E.4.a.ii IV.E.5.d.
Pagina 4 7 10 14 18 27 24 36 44 56 34 24 28 31 31 32 34 7
18/03/10 19/07/10 23/07/10
VI.2 IV.E.3.b Formato 11 VI.1. VII.4 IV.E. IV.E. IV.E. IV.E.10.
46 32 60 44 51 24 - 38 24 24 38
CONTROL DE CAMBIOS Descripcin Se incluyo el Cuadro de Registro de Cambios Se agrego y se modifico trminos del Glosario. Cambio de Formato de la Normatividad. Se modifico la resolucin 137/07 por la Resolucin 004/09 Se cambio la definicin de simulacro. Figura 1. Se cambio la palabra Observadores por Controladores Se agrego el hipervnculo Formato 1 En el prrafo 2 se incluyo la palabra desmontaje. Se modifico el formato del diagnstico del Plan de Emergencia y Contingencias Se cambio nombre de Observadores por Controladores En el anlisis de riesgo si incluyo prrafo aclaratorio Se cambio la figura de la estructura organizacional Se modifico el nombre y las funciones del rol de Coordinador de seguridad y se unifico con las funciones del Grupo de Control de eventos adversos. Se modifico el nombre y las funciones del rol de Adecuacin de Escenarios. Se elimino el rol de Grupo de Eventos Adversos. Se agrego funciones en el rol de servicios. Se cambio el responsable de realizacin del anlisis de riesgo Se cambio la palabra Objetivo de seguridad por Oficial de seguridad. Cambio la estructura organizacional Cambio de numeracin del documento. Se incluye prrafo aclaratorio del Plano de Georreferenciacin Se incluye el formato del Plano de Georreferenciacin Se incluye prrafo de Pertinencia del Ejercicio Se modifica el formato del anlisis de Riesgo del ejercicio Se cambio la organizacin de los numerales del plan de trabajo Se elimino el hipervnculo Formato 1 Se incluye listado de los formatos que constituyen el plan de trabajo del simulacro Se elimina el numeral de Implementacin del plan de trabajo y se agrego un prrafo aclaratorio sobre la evaluacin del ejercicio Se unifico los numerales del Guin, Mensajes, Divulgacin de Mensajes y lista de chequeo de mensajes, quedando solo Guin. Se elimina el formato del Diagnstico del plan de emergencia y contingencias y se modifica el formato del Plan de Trabajo, Se cambia la palabra de anexo por formato, cambia la numeracin de los formatos Cambia el formato del guin Cambia el formato del chequeo de los controladores
PAGINA WEB
AUTOR
Septiembre de 2009
Grupo de Preparativos
Agosto de 2010
24/08/10 IV.E.5. VI.1. VI. VI.4 VI.7 33 44 44 - 61 48 54
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FECHA
18/07/11
Numeral IV.A.4. IV.E.10. IV.E.11 Bibliografa
Pagina 20 41 41 68
CONTROL DE CAMBIOS Descripcin Se incluye numeral de relacin de simulaciones y simulacros Se incluye numeral de reunin previa de planeacin En el tem de Evaluacin se incluye la reunin de evaluacin. Se incluye bibliografa de la OPS y FICR
AUTOR
REVISADO POR:
APROBADO POR:
ING. WILFREDO OSPINA Coordinador de Preparativos
ARQ. JORGE A. PARDO Responsable rea de Emergencias
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TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO. ...................................................................................................................................................8 INTRODUCCIN .........................................................................................................................................11 I. MARCO LEGAL ...................................................................................................................................12 A. LEGISLACIN NACIONAL ...................................................................................................................12 B. LEGISLACIN DISTRITAL. ..................................................................................................................15 C. NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS ...................................................................................................17 D. OTRAS NORMAS...............................................................................................................................17 II. ALCANCE.............................................................................................................................................18 III. OBJETIVOS DE LA GUA. ...............................................................................................................19 A. OBJETIVO GENERAL. ........................................................................................................................19 B. OBJETIVOS ESPECFICOS. .................................................................................................................19 IV. MARCO TERICO............................................................................................................................20 A. CONCEPTO DE SIMULACRO. ..............................................................................................................20 1. Objetivos del Simulacro. ................................................................................................................20 2. Clasificacin de los Simulacros. ....................................................................................................21 3. Ventajas de los Simulacros. ..........................................................................................................22 4. Relacin entre Simulacin y Simulacro .........................................................................................22 5. Escenarios de Aplicacin. ..............................................................................................................23 B. RECOMENDACIONES PREVIAS. ..........................................................................................................24 1. Documentacin. .............................................................................................................................24 2. Capacitacin. .................................................................................................................................25 3. Realizacin de ejercicios prcticos previos. ..................................................................................25 C. DINMICA DE LOS SIMULACROS. ........................................................................................................25 D. TIEMPO DEL SIMULACRO. ..................................................................................................................26 E. PLAN DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DEL SIMULACRO. ................................................................27 1. Pertinencia del Ejercicio ................................................................................................................27 2. Propsito y objetivos. .....................................................................................................................28 3. Alcance. .........................................................................................................................................28 4. Roles del simulacro........................................................................................................................28
a. i. ii. b. EquipoOrganizador...................................................................................................................................................29 ModeloOrganizacionalparalosOrganizadoresdelSimulacro. ................................................................................29 . FuncionesdelEquipoCoordinadordelSimulacro.....................................................................................................30 Participantes..............................................................................................................................................................35
5. Guin. ............................................................................................................................................36 6. Instalaciones y Escenarios. ...........................................................................................................37

a. b. Escenarios..................................................................................................................................................................37 Instalaciones..............................................................................................................................................................38
7. Anlisis de Riesgos del Simulacro.................................................................................................39 8. Suministros para el Simulacro. ......................................................................................................40

a. b. Materiales..................................................................................................................................................................40 EquiposGenerales.....................................................................................................................................................40
9. Instructivo del Ejercicio. .................................................................................................................41 10. Reunin Previa de Planeacin ...................................................................................................41 11. Evaluacin del Ejercicio. ............................................................................................................41 6
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V. DESARROLLO DE SIMULACRO. ...................................................................................................42 A. PLANEACIN DEL SIMULACRO. ..........................................................................................................42 B. PREPARACIN DEL SIMULACRO. ........................................................................................................43 C. EJECUCIN DEL SIMULACRO .............................................................................................................45 D. EVALUACIN DE SIMULACROS. ..........................................................................................................46 VI. FORMATOS ......................................................................................................................................47 1. GENERALIDADES DEL EJERCICIO. ...............................................................................................47 2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. ................................................................................................49 3. ASIGNACIN DE ROLES. ................................................................................................................50 4. GUIN. ..............................................................................................................................................51 5. ANLISIS DE RIESGOS. ..................................................................................................................53 6. MODELOS BOLETN DE PRENSA ...................................................................................................55 7. FORMATO DE CHEQUEO DE LOS CONTROLADORES. ...............................................................56 8. ANLISIS DE SUMINISTROS. ..........................................................................................................58 9. INSTRUCTIVO DEL SIMULACRO. ...................................................................................................59 10. MODELO DE EVALUACIN. ........................................................................................................62 11. EJEMPLO PLANO GENERAL DEL SIMULACRO .........................................................................65 12. MODELO DEL INFORME FINAL. ..................................................................................................66 BIBLIOGRAFA ...........................................................................................................................................68
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GLOSARIO.
ACCIDENTE: Evento o interrupcin repentina no planeada de una actividad que da lugar a muerte, lesin, dao u otra prdida a las personas, a la propiedad, al ambiente, a la calidad o perdida en el proceso. ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente. ALARMA: Espacio de tiempo desde cuando alguien se da cuenta que ocurre un evento y lo puede informar. ALERTA: Estado o situacin de vigilancia sobre la posibilidad de ocurrencia de un evento cualquiera. O acciones especificas de respuesta frente a una emergencia. AMENAZA: Condicin latente derivada de la posible ocurrencia de un fenmeno fsico de origen natural, socionatural o antrpico no intencional, que puede causar dao a la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada. Es un factor de riesgo externo. BRIGADA: Una brigada es un grupo de personas debidamente organizadas y capacitadas para prevenir o controlar una emergencia. CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos. CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia. COORDINADOR: persona que dirige las acciones de direccin del Plan. COMIT LOCAL DE EMERGENCIAS CLE: es el rgano de coordinacin interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reduccin de los riesgos especficos de la localidad y a la preparacin para la atencin de las situaciones de emergencia que se den en sta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades. Sus funciones estn determinadas en el artculo 32 del Decreto 332/2004. DPAE: Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias. EMERGENCIA: Todo evento identificable en el tiempo, que produce un estado de perturbacin funcional en el sistema, por la ocurrencia de un evento indeseable, que en su momento exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente disponibles, produciendo una modificacin sustancial pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad o el ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales. INCIDENTE: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente. MAPA: Representacin geogrfica en una superficie de la tierra o de parte de ella en una superficie plana. MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos. MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso. MITIGACIN: Toda accin que se refiere a reducir el riesgo existente. OFICIAL DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado. 8
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ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin, establecimiento, actividad o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea implementar el Plan de Emergencia y Contingencia. PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente. PLAN DE EMERGENCIA: El Plan de Emergencia y Contingencias es el instrumento principal que define las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera oportuna, eficiente y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia, en sus distintas fases. Con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten en la Organizacin. PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos PLANO: Representacin grfica en una superficie y mediante procedimientos tcnicos, de un terreno, de la planta de un edificio, entre otros. PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. Es una funcin prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas. PROCEDIMIENTO OPERATIVO NORMALIZADO: Es la base para la realizacin de tareas necesarias y determinantes para el control de un tipo de emergencia. Define el objetivo particular y los responsables de la ejecucin de cada una de las acciones operativas en la respuesta a la Emergencia. PREPARACIN: Toda accin tendiente a fortalecer la capacidad de las comunidades de responder a una emergencia de manera eficaz y eficiente. PREVENCIN: Toda accin tendiente a evitar la generacin de nuevos riesgos. PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio seguro, definido para la llegada del personal en caso de evacuacin. RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un incidente. RIESGO: El dao potencial que, sobre la poblacin y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economa pblica y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrpico no intencional, que se extiende ms all de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud, velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestin que involucre al Estado y a la sociedad. SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11 de Octubre de 2004. SERVICIOS: Son todos aquellos servicios que satisfacen las necesidades bsicas de la poblacin. SISTEMA DE ALARMA: Medio audible y/o visual que permite avisar que ocurre un evento y pone en riesgo la integridad de personas, animales propiedades.
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SUMINISTROS: Son elementos, los suministros humanitarios o de emergencia son los productos, materiales y equipos utilizados por las Organizaciones para la atencin de los desastres, as como los requeridos para la atencin de las necesidades de la poblacin afectada. SIMULACIONES: un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa SIMULACRO: El simulacro es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin. Permitiendo as, probar la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite evaluar y retroalimentar dichos planes VULNERABILIDAD: Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza. Es un factor de riesgo interno.
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INTRODUCCIN
La Ciudad de Bogot debido a sus caractersticas sociales, econmicas, geolgicas, topogrficas, hidrometeorolgicas y el estado de desarrollo industrial y social, se encuentra expuesta a la ocurrencia de desastres naturales ocasionados por movimientos ssmicos, inundaciones, fenmenos de remocin en masa, entre otras y la ocurrencia de emergencias antrpicas como incendios, emergencias qumicas, explosiones y/o atentados terroristas. Estos eventos causan, en la mayora de los casos grandes traumatismos econmicos y sociales afectando la salud y bienestar de poblacin expuesta. Si a lo anteriormente expuesto se agrega los factores de riesgo que se presentan a un individuo, institucin o sistema, se denota la importancia de implementar Planes de Emergencias (Empresariales1 e Institucionales2) y Planes de Emergencia y Contingencia, mediante ejercicios prcticos como los simulacros los cuales permiten a los responsables analizar y ajustar cualquier situacin o problema que se presenta como consecuencia de un evento dado, evaluando en tiempo real: desplazamientos, suministros, personal y aplicacin de procedimientos. La presente Gua para el Desarrollo de Simulacros, est diseada para apoyar a los encargados de implementar los planes de emergencia en las Organizaciones3 pblicas y privadas del Distrito Capital.
DPAE-Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias & CCS-Consejo Colombiano de Seguridad; Gua para el Diseo e Implementacin de Planes de Emergencia Empresarial. 2007. DPAE-Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias & CCS-Consejo Colombiano de Seguridad; Gua para la Elaboracin de Planes institucionales de Respuesta a Emergencias por Eventos de gran Magnitud. 2007. 3 Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea elaborar el ejercicio de simulacin.
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I.
A. Legislacin Nacional
MARCO LEGAL
LEY 9 /79 CDIGO SANITARIO NACIONAL
CONPES 3146/01. RESOLUCIN 2400/79 ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DECRETO 614/84
LEGISLACIN NACIONAL Ttulo III - Salud Ocupacional Ttulo VIII - Desastres. Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecer en los planes de contingencia. Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia. Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD, en el corto y mediano plazo. Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional en el pas Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades: - Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los diferentes tipos de Desastres. b) Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e institucional. c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria. d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local. e) La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin. f) Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo. g) La coordinacin interinstitucional e intersectorial. h) La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios. i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin. Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre Declarada una situacin de
LEY 46 /88
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LEGISLACIN NACIONAL desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, proceder a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la situacin de Desastre declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria. Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Comit Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas: a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa. b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores. c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin, capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin, inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control. Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente. "Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones". Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas; b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional; c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria; d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local; e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial; f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios; g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin. Artculo 13. Planes de contingencia. El Comit Tcnico Nacional y los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, segn el caso, elaborarn, con base en los anlisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres preparar un modelo instructivo para la elaboracin de los planes de contingencia.
RESOLUCIN 1016 /89
DECRETO LEY 919 /89
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DECRETO LEY 919 /89 DIRECTIVA MINISTERIAL No. 13 /92 LEY 100 /93
LEGISLACIN NACIONAL Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comit Tcnico Nacional. Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres 2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos 3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de seguridad. "Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de emergencias y desastres". Artculo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y desarrollo de un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplar como mnimo los siguientes aspectos: a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin brigadas escolares b) Anlisis escolar de riesgos c) Plan de accin d) Simulacro escolar ante una posible amenaza. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.
DECRETO 1295/94
RESOLUCIN 7550 DE 1994
DECRETO No. 3888 /07
Artculo 5. Actualizacin del Plan. Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en todo caso, con la asesora del la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto. Artculo 20. Planes institucionales. Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico.
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Ley 769 de 2002. Cdigo Nacional de Transito. Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos. RETIE 180398 de 2004
LEGISLACIN NACIONAL Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las autoridades de trnsito. Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad. Resolucin Min. Minas y Energa
B. Legislacin Distrital.
RESOLUCIN 3459 DE 1994 RESOLUCIN 1428 DE 2002 ACUERDO 79/03 LEGISLACIN DISTRITAL Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y atencin de emergencias "Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002". CDIGO DE POLICA Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en el Distrito Capital DECRETO 350/03 Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos Artculo 17. Pargrafo Segundo Los eventos masivos debern contar con las medidas de prevencin y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias de la Secretaria de Gobierno Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones Artculo 7- Planes de Emergencias Se adoptarn para cada una de las entidades y comits sectoriales, y establecern con claridad cules son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar. Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder por comits sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y a los representantes legales de las entidades en los dems casos. Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C. DECRETO 423/06 Artculo 18 - Planes de Emergencias. En armona con el artculo 7 del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza.
DECRETO 332/04
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DECRETO 423/06
RESOLUCIN No. 375 /06
LEGISLACIN DISTRITAL Los Planes de Emergencia pueden ser del nivel: - Distrital: Constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las entidades distritales, los entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y emergencias en Bogot. - Institucional: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una entidad o grupo de entidades pertenecientes a un determinado sector de la administracin Distrital en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital. - Local: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda Local en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital. Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C. Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008. En su Captulo 3.4. Implementacin, activacin y control del plan. 3.4.3. Simulaciones y Simulacros
RESOLUCIN No. 004/09
Se entiende por simulacin, un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa. Simulacro es un ensayo sobre cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin, pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes. Corresponde a cada nivel distrital, institucional o local la realizacin peridica de simulaciones y simulacros para la implementacin y actualizacin de planes de emergencia, planes de contingencia y protocolos. Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia
DECRETO 633/07
Artculo 5- Planes de Contingencia De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artculo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico, debern preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que establezca el FOPAE.
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C. Normas Tcnicas Colombianas

NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS NTC-5254 Gua Tcnica Colombiana 202/06 Gestin de Riesgo. Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio. Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuacin y Cdigo NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana. NTC-1700 Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales, nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros. Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles. Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles, igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio. Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales. Edificios. Pasillos y corredores. Edificios. Rampas fijas. Edificios. Sealizacin. Edificios. Escaleras. Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas. Vas de circulacin peatonal planas. Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano. Smbolos para la informacin del pblico. Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
NTC-2885
NTC-4764 NTC-4140 NTC-4143 NTC-4144 NTC-4145 NTC-4201 NTC-4279 NTC-4695 NTC-2388 NTC-1867
D. Otras Normas
NFPA 101/06. NFPA 1561. NFPA 1600/07. LEGISLACIN NACIONAL Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana). Servicios de Emergencia del Sistema de Administracin de Incidentes. Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
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II.
ALCANCE
La presente Gua para el Desarrollo de Simulacros es una herramienta de apoyo a todas las reas encargadas de la preparacin para la atencin de emergencias en las organizaciones tanto de carcter pblico como privado, con el nimo de que su respuesta pueda articularse con las entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, es decir la Gua para el Desarrollo de Simulacros es de aplicacin al interior de las mismas entidades del SDPAE, y de todas las Organizaciones que buscan mejorar el desempeo y la respuesta de sus niveles ESTRATGICOS, TCTICOS Y OPERATIVOS, con aplicacin especial sobre los dos ltimos niveles mencionados.
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III.
A. Objetivo General.
OBJETIVOS DE LA GUA.
Proporcionar herramientas metodolgicas que permitan a los usuarios organizar, ejecutar y evaluar simulacros de emergencia, de una forma segura y confiable.
B. Objetivos Especficos.
Suministrar pautas para la Organizacin de simulacros de emergencias. Unificar la metodologa para la Organizacin de simulacros de emergencias en todo tipo de organizacin tanto de carcter pblico o privado. Implementar los formatos gua para la organizacin y ejecucin de simulacros de emergencia. Definir e implementar los formatos gua para la evaluacin de los simulacros. Facilitar la realizacin del Plan de Trabajo del Simulacro. Facilitar la articulacin de quien desarrolla el simulacro con las entidades del SDPAE.
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IV.
MARCO TERICO.
Antes de iniciar el proceso para planear, organizar, ejecutar y evaluar un simulacro es conveniente establecer algunos conceptos bsicos, para que sirvan como base al trabajo a realizar.
A. Concepto de Simulacro.
Imitacin que se hace de una cosa como si fuera cierta y verdadera, la RAE4 da varias definiciones: Imagen hecha a semejanza de alguien o algo. Idea que forma la fantasa. Ficcin, imitacin, falsificacin. Accin de guerra fingida. Sin embargo para efectos de esta Gua se entiende por Simulacro la representacin de situaciones de la manera ms aproximada posible a la realidad del hecho o acontecimiento propuesto para ser simulado. El simulacro es un ejercicio prctico que implica la movilizacin de recursos y personal, la respuesta se mide en tiempo real, se evalan las acciones realizadas y los recursos utilizados. El simulacro es un ensayo acerca de cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin. Permitiendo as, probar la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite evaluar y retroalimentar dichos planes5. La representacin puede ser dramatizada y prctica, incluyendo la accin como el elemento ms importante. El simulacro incluye la participacin de grupos numerosos de personas que actan de acuerdo a un libreto o plan preestablecido el cual responde a los planes de cada institucin para hacer frente a la situacin planteada y cuya prctica, evaluacin y actualizacin son en ltima instancia el objetivo del simulacro.
1. Objetivos del Simulacro.

Los objetivos de un ejercicio de simulacro se deben plantear desde tres aspectos principales: la poblacin, la organizacin y los equipos o instrumentos; en ese sentido los siguientes son algunos ejemplos de los objetivos que pueden plantearse al momento de definir un simulacro: Evaluar el plan o parte del plan de emergencia y/o de contingencia, con el fin de probar los procedimientos establecidos. Corregir fallas y actualizar el plan, detectando puntos crticos y fallas en su ejecucin.
4 5
Real Academia de la Lengua Espaola PEB Plan de Emergencias de Bogot, Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias-DPAE, septiembre 2007.
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Identificar la organizacin de la entidad y/o empresa y su capacidad de gestin ante situaciones de emergencia. Evaluar la habilidad del personal en el manejo de la situacin. Disminuir el tiempo de respuesta ante una emergencia. Articular el plan de emergencias de las Organizaciones con las entidades de ayuda externa.
2. Clasificacin de los Simulacros.

Los simulacros pueden clasificarse, ya sea desde el punto de vista del nivel de informacin al personal, de la cobertura del plan y de las reas involucradas o participantes de los mismos, de la siguiente manera:
Segn el nivel de informacin. Simulacros avisados. Se utilizan para entrenar al personal. Se informa con anticipacin el objetivo, fecha, hora. Simulacros No Avisados. Los participantes no son informados del objetivo del simulacro, ni fecha y hora de realizacin. Se recomiendan slo cuando se hayan realizado varios simulacros avisados.
Segn la Cobertura del Plan. Simulacros Especficos. Son los que se organizan para probar parte del plan de emergencias y/o de contingencias. Puede ser para probar la cadena de llamadas, ensayar las vas de evacuacin, identificar la alarma, reconocer los puntos de encuentro, respuesta de la brigada, entre otros. Simulacros Generales. Son los que se realizan para probar todo el plan y comprenden: notificacin, evacuacin, atencin y recuperacin.
Segn las reas Involucradas. Simulacros Parciales. Son los que se organizan para probar parte del plan de emergencias y/o de contingencias, para reas especficas de la organizacin por ejemplo por pisos, plantas o edificios. Simulacros Totales. Son los que se realizan para probar todo el plan y comprenden todas las reas de las Organizaciones.
Nota: Los simulacros pueden desarrollarse combinando varios de las clases antes mencionadas, por ejemplo: puede hacerse un simulacro avisado parcial o total y que especficamente pruebe los procedimientos de evacuacin.
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3. Ventajas de los Simulacros.

Dentro de las ventajas ms significativas de los simulacros se destacan: Evitar ensayar los procedimientos establecidos en emergencias reales lo cual significa costos y riesgos muy altos. Permite evaluar situaciones en tiempo real. Esta caracterstica es fundamental para que los participantes tomen decisiones en condiciones reales de presin y con el stress que esto significa. Permitir usar escenarios diseados de la manera ms cercana a la realidad, lo cual facilita la adquisicin y reforzamiento de habilidades y destrezas del personal participante, el control de los riesgos asociados y la aplicacin de los protocolos y procedimientos definidos previamente. Permitir experimentar las condiciones ms prximas a la realidad posibles en las que se pueden desarrollar las acciones de respuesta. Permitir hacer evaluacin a los protocolos y procedimientos definidos y observar su aplicacin real. Permitir experimentar con situaciones nuevas, de las cuales se tiene muy poca o ninguna informacin, con el objeto de estar preparado para alguna eventualidad. Permitir ensayar nuevas polticas y reglas de decisin. Permitir detectar obstculos y problemas operacionales que resultan de la situacin simulada. Permitir la prctica de procedimientos existentes para casos de emergencias que se deban ejecutar.
4. Relacin entre Simulacin y Simulacro

Las simulaciones y simulacros son ejercicios de entrenamiento que a partir de la definicin de escenarios supuestos cercanos a la realidad, se busca aplicar los procedimientos operativos y evaluar la toma de decisin de los responsables en la atencin de emergencias. Las simulaciones se realizan por medio de ejercicios de mesa, sin necesidad de movilizar recursos y suministros para la atencin de emergencias, en cambio los simulacros se desarrollan de manera prctica donde se requiere la movilizacin de recursos y suministros.
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TEM Componentes de la Organizacin Definicin Objetivos Tcticos Definicin Objetivos Estratgicos Definicin Objetivos Operativos Nivel de Complejidad Tiempo Simulado Escenarios Instalaciones en Escenarios Instalaciones de la organizacin Distribucin de Roles Equipo Organizador Suministros y recursos humanos en la planeacin Costos Componentes de los Participantes Trabajo de Grupo Manejo de Informacin Movilizacin de Recursos y Suministros Evala actitudes y aptitudes en la atencin de emergencias Evala mejorar la toma de decisin de los participantes. Control de participantes Distribucin de Roles Participantes Respuesta deben basarse en procedimientos y recursos existentes
EJERCICIO DE ENTRENAMIENTO SIMULACIN SIMULACRO SI SI Parcial Menor Variable Simulado NO SI SI Medio Bajo SI SI NO SI SI SI SI SI SI Parcial SI Mayor Real SI SI SI SI Alto Alto SI SI SI SI SI SI SI SI
OBSERVACIN
Cercanos a la realidad Por ej., PMU, MEC, rea de espera, otros Por ej., CCS, MEC, otros
Listas de Chequeo Segn el Plan Emergencias Contingencias
de y
5. Escenarios de Aplicacin.
Los simulacros se pueden desarrollar en los distintos escenarios, en donde se busca el fortalecimiento en cuanto a:
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Estructura Organizacional de Emergencias. Aplicacin de los Protocolos de Respuesta. Activacin de la Cadena de Llamadas. Primer Respondiente en la Zona de Impacto. Inundaciones y Encharcamientos. Eventos con Materiales Peligrosos. Atencin de Pacientes en masa. Incendios estructurales. Evacuacin de instalaciones.
Estructuras Colapsadas. Accidentes Areos. Incendios Forestales. Fenmenos de Remocin en Masa. Atentados Terroristas. Aglomeraciones de Pblico. Accidentes de Trnsito. Otros
En resumen, un simulacro requiere que los participantes representen los roles que son reflejo de la situacin o experiencia real, desarrollen acciones y tomen las decisiones correspondientes a su funcin y/o responsabilidad.
B. Recomendaciones Previas.
1. Documentacin.
Como requisitos previos para el desarrollo de simulacros, se requiere que la Organizacin cuente con los siguientes documentos: PLANES DE EMERGENCIA6: Definen las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera apropiada, oportuna y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia. PLANES DE CONTINGENCIA: Son Instrumentos complementarios a los planes de emergencia de cualquier nivel, que proveen informacin especfica para la atencin de emergencias derivadas de un riesgo y/o en un sector especfico. PROTOCOLOS: Son acuerdos de trabajo a nivel interno y/o entre dos o ms instituciones, que regulan procesos, funciones o la coordinacin durante la respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos.7, de manera que su actuacin conjunta en una situacin especfica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeacin de acciones y la optimizacin en la utilizacin de recursos. PON: Procesos y Procedimientos Operativos Normalizados. Secuencia detallada de pasos o acciones que deben llevarse a cabo ante determinadas situaciones o escenarios. Es ms especfico que el protocolo. Es inminentemente institucional y en algunos casos forman parte de manuales de procedimientos.
6 7
Ver Marco Legal de esta Gua. Oficina para Asistencia para Desastres. USAID OFDA / LAC Gua para la Elaborar el Manual de Protocolos y Procedimientos. 2004. p.4.
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Como requisitos previos para el desarrollo de los simulacros, se requiere que la Organizacin haya implementado los siguientes aspectos:
2. Capacitacin.
En el proceso de implementacin de los planes de emergencia (Empresariales e Institucionales), planes de contingencia, protocolos y procedimientos; se plantea la capacitacin y formacin en respuesta a emergencias en los niveles tcticos, estratgicos y operativos de las Organizaciones.
3. Realizacin de ejercicios prcticos previos.

Es necesario que las Organizaciones realicen ejercicios previos como prcticas de campo, simulaciones8 y simulacros de menor complejidad (tales como avisados, especficos, y/o parciales) que sirvan como instrumento de gestin del riesgo en los niveles tcticos, estratgicos y operativos para la atencin de emergencias. Estos ejercicios pueden ser, recorridos de reconocimiento, y/o prcticas guiadas. Para el desarrollo de estos simulacros; los aspectos implementados previamente son factores limitantes, que restringen en algunos aspectos el desarrollo de los mismos, es decir, solo deben realizar simulacros sobre aquellos aspectos que previamente se han definido y ejercitado. As mismo como consecuencia de la evaluacin de las simulaciones y los simulacros que se realicen, pueden generarse cambios en los documentos, protocolos, procesos y procedimientos, entre otros; que deben divulgarse e implementarse segn se tenga establecido en el captulo de actualizacin de cada uno de estos documentos. NOTA: Los requisitos mencionados anteriormente, son instrumentos necesarios para el desarrollo ptimo de los simulacros; en caso de no existencia o cumplimiento de estos, no se debe realizar dicho ejercicio hasta su mejora o implementacin.
C.
Dinmica de los Simulacros9.
La dinmica de los simulacros est diseada sobre cinco fases:
8 9
Ver Gua para el Desarrollo de Simulaciones DPAE. 2008. OMS-OPS. Esta metodologa es con base en la Gua para el Desarrollo de la Simulacin Simplificada de Inundaciones.
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1. Contextualizacin.
Describe la ambientacin y preparacin del escenario previo de la situacin, la emergencia o evento simulado. Se plantean aspectos inciales de la situacin a simular.
Se plantean todos los aspectos de la situacin simulada. Se establece el panorama de afectacin inicial de la situacin. Inicia con la ocurrencia del evento y la notificacin del mismo a los participantes.
2. Afectacin.
3. Activacin y Movilizacin.
Consiste en la activacin de los Planes de Emergencias y de Contingencia, la movilizacin de los recursos, el desarrollo de las acciones para control y atencin del evento simulado que sean necesarias, la adopcin del sistema organizacional y el desempeo de los roles definidos tomando como base el escenario planteado. Es la evolucin del simulacro.
Se plantean todos los aspectos de solucin de la situacin simulada. Se busca estabilizar la situacin y los reportes de atencin que se generen, se hace el control final de la escena y la desmovilizacin de los recursos y/o la reasignacin de las acciones.
4. Desactivacin Desmovilizacin
5. Evaluacin.
Esta se divide en dos partes: en primer lugar la evaluacin del ejercicio por parte de los participantes y posteriormente el informe de los evaluadores dispuestos para la evaluacin del ejercicio.
D. Tiempo del Simulacro.

Debe establecerse dos componentes especiales frente al tiempo, por una parte cuanto tiempo demorara desarrollar el ejercicio, es decir, si el ejercicio puede hacerse en una hora, o en un da, por otra parte cuanto tiempo lleva la preparacin del simulacro segn lo definido en el plan de trabajo que se realice. Normalmente los simulacros se desarrollan en tiempo real, razn por la cual es de vital importancia que se defina muy claramente el objetivo y alcance de las acciones a desarrollar, por ejemplo si se va a simular un rescate en una estructura colapsada, se debe considerar que las operaciones pueden tomar muchas horas y en consecuencia la duracin del simulacro debe estar acorde a estas acciones. As mismo puede incluirse en algunos casos la medicin de tiempos de desplazamiento de los grupos de respuesta y esto tambin modifica la duracin total de simulacro.
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E. Plan de Trabajo para el Desarrollo del Simulacro.

Es la descripcin de las actividades secuenciales que se realizaran para garantizar el adecuado desarrollo del simulacro, en donde se especifica de manera general las acciones a desarrollar antes, durante y despus del mismo. El Plan de Trabajo tiene como fin: Establecer todos los requerimientos para la planificacin, preparacin, ejecucin y evaluacin del simulacro. Asignar responsables de la ejecucin de tareas. Establecer los costos que se generarn en el cumplimiento de las tareas. Definir un perodo de tiempo para el cumplimiento de todos los requerimientos.
El plan de trabajo lo conforman todos los formatos definidos en este documento, segn el procedimiento definido en el numeral V.: Formato 1. Formato 2. Formato 3. Formato 4. Formato 5. Formato 6. Formato 7. Formato 8. Formato 9. Formato 10. Formato 11. Formato 12. Generalidades del Ejercicio Estructura Organizacional Asignacin de Roles Guin Anlisis de Riesgo Modelo de Boletines de Prensa Listado de Chequeo de Controladores Anlisis de Suministros Instructivo del Simulacro Modelo de Evaluacin Plano General del Simulacro Modelo Informe Final
1. Pertinencia del Ejercicio

Se debe evaluar la pertinencia del simulacro a realizar, en cuanto a condiciones de orden estratgico, econmico, operativo, organizacional, es decir, se debe responder si la ejecucin del simulacro realmente aportara al mejoramiento de las condiciones de seguridad de la entidad, y si por razones de orden estratgico, econmico, operativo u organizacional se recomienda o no realizar el mencionado simulacro. Algunas preguntas que le ayudarn a definir esta pertinencia y tener un mejor panorama frente al proceso de desarrollo del simulacro son:
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Qu parte del plan de emergencia o de los planes de contingencia se quiere evaluar? Quines deben participar en el proceso de planeacin del simulacro y que funciones desempearan en la coordinacin del mismo? (Esquema Organizacional) Qu evento(s) se quiere simular y que grado de complejidad tendrn? Tiene definido previamente el lugar para desarrollar el ejercicio? Quines participaran en el mismo? Qu suministros se tiene para este ejercicio? Qu eventos se pueden presentar durante el simulacro que lo afecten? Cules sern los mensajes o situaciones que se simulen y en qu orden se harn? (Bosquejo del Guin) Costos totales y parciales del ejercicio?
2. Propsito y objetivos.
Se debe definir el propsito general del simulacro, es decir, que se quiere lograr con el mismo. De este propsito se desprenden los objetivos especficos, es decir puntualmente que se quiere probar, evaluar o medir. (Ver Formato 1) Con base en lo anterior se debern definir los tiempos del simulacro, segn se establece en el numeral IV.D.
3. Alcance.
En el alcance se define la magnitud que tendr el simulacro, las reas que se involucraran y los componentes del plan de emergencias y/o contingencia que se busca poner a prueba.
4. Roles del simulacro.

Para realizar un simulacro se requiere participacin de varias personas de la organizacin, debe hacerse previamente una asignacin de las funciones y responsabilidades de todos los participantes en el simulacro. Se recomienda que se realice la distribucin de roles y funciones por parte de un encargado perteneciente al grupo organizador, que conozca el desempeo de los participantes en su actividad cotidiana. Los roles se pueden asignar por condiciones de los participantes y su nivel de preparacin en los temas. Se anota que si no se cuenta con personal entrenado y capacitado en un rol especifico, no se debe permitir que personas sin experiencia asuman ese rol, pues se pueden generar riesgos adicionales. Los roles para los participantes podrn ser asignados el mismo da del simulacro, de forma detallada indicando las funciones y responsabilidades de los participantes.
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En este componente podemos definir varios grupos segn la funcin que cumplan:
a. Equipo Organizador. Son aquellas personas encargadas de la planeacin, preparacin organizacin y desarrollo del simulacro, el equipo organizador puede ser conformado por personal interno de la entidad o empresa o por personal externo a ella. Para efectos prcticos, a continuacin se plantea una propuesta de estructura organizacional para quienes tendrn la responsabilidad de planear, ejecutar y evaluar cada simulacro, dicha estructura est basada en el Sistema Comando de Incidentes.10 Se propone la siguiente estructura organizacional con el fin de realizar un trabajo coordinado en el cual se describen unas posiciones de apoyo y asesora al coordinador del simulacro y un nivel en la estructura (al que haya lugar) que tiene la responsabilidad de ms grupos funcionales.
i.
Modelo Organizacional para los Organizadores del Simulacro.
10
Funciones y base estructural del SCI.
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CO RDINA R O DO DELSIM CRO ULA SEG URIDA D

C ontrol de Eventos A dversos
INFO ACI RM N PUBLICA
ENLA CE
G RUPODE PLA NIFICA N CIO
G RUPODE O PERA NES CIO
G RUPODE LO ISTICA G
G RUPODE A INISTRA N DM CIO YFINA S NZA
Desarrollodel Plande Trabajo
A decuacinde Escenarios
Sum inistros
Costosy Presupuesto
Evaluacin
Seguim iento del G uin
Servicios
Evaluadores Controladores Docum entacin

Figura 1. Estructura Organizacional para el Simulacro.
ii.
Funciones del Equipo Coordinador del Simulacro.
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En el siguiente cuadro se resumen las principales funciones del Coordinador del Simulacro y del Staff de Comando y del Staff General, con base en lo establecido en el Sistema Comando de Incidentes. (Ver Formato 2.)
Funciones de Staff de Comando.

El coordinador del simulacro o C.S, es la persona encargada de liderar todas las fases del simulacro (planificacin, preparacin, ejecucin, y evaluacin); este rol puede ser asumido por el Coordinador General de Emergencias de la Organizacin. FUNCIONES Aplicar el formato de evaluacin de Planes de Emergencias. Definir el propsito y los objetivos del simulacro, para lo cual se puede plantear algunas preguntas como: para qu el ejercicio, dnde se va a realizar, con quin, alcance, entre otros. Conformar, organizar y asignar funciones a los grupos de trabajo. Evaluar las prioridades del simulacro. Desarrollar y ejecutar el Plan de Trabajo. Desarrollar la estructura organizacional para la coordinacin del simulacro Elaboracin del Guin del Simulacro. Mantener la coordinacin. Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el plan de trabajo para analizarlas y generar las recomendaciones pertinentes. Coordinar la recoleccin de informacin requerida para realizar el ejercicio de simulacro. Coordinar la elaboracin del informe final del simulacro. Velar por la seguridad de todo el personal que interviene en el simulacro. Es el responsable de la vigilancia y evaluacin de situaciones peligrosas e inseguras a las que tenga lugar en el desarrollo del ejercicio, as como de la implementacin de las medidas para la seguridad del personal. Le reporta al Coordinador del Simulacro. FUNCIONES
OBJETO
Coordinador del Simulacro (C.S.)
STAFF COMANDO
OBJETO
COORDINADOR DE SEGURIDAD O CONTROL DE EVENTOS ADVERSOS
Elaborar el Anlisis de riesgos asociados a la ejecucin del ejercicio. Garantizar la seguridad de los grupos participantes en el simulacro. Dependiendo la magnitud del ejercicio se divide la seguridad en Fsica y Humana. Participar en las reuniones de planificacin y asignar controladores de campo. Vigilar, evaluar y responder de forma oportuna a aquellas situaciones peligrosas e inseguras. Podrn detener el desarrollo del simulacro, si considera que las condiciones de seguridad no son las adecuadas para los participantes y se pone en riesgo su integridad. Identificar condiciones adversas que se puedan presentar de manera tal que se minimicen los riesgos de los participantes en el simulacro. Asignar controladores de campo. OBJETO Es el contacto entre los representantes de los diferentes grupos que participarn en el simulacro, ejemplo: brigadistas, coordinadores, personal asistencial, entidades de ayuda externa, etc. Le reporta al Coordinador del Simulacro. FUNCIONES
COORDINADOR DE ENLACE
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Obtener un reporte rpido del C.S. Identificar a los representantes de cada una de las Organizaciones que participan en el ejercicio, incluyendo su sistema de comunicacin y lneas de informacin. Gestionar los permisos que sean necesarios para la realizacin del simulacro, p.e. cierre de vas, utilizacin de escenarios o instalaciones. Responder a las solicitudes del equipo coordinador del simulacro para establecer contactos con otras organizaciones. Identificar a todos los integrantes de los grupos que participarn en el simulacro y conocer sus funciones Disponer de un formato de registro de las actividades realizadas durante el simulacro. Solicitar a logstica los siguientes elementos: radio o celular, planillera, lapicero, entre otros. OBJETO Es el responsable de la preparacin y emisin de informacin a nivel interno y externo de la Organizacin. Le reporta al Coordinador del Simulacro. FUNCIONES Formular y emitir la informacin acerca del incidente simulado a los medios de comunicacin y otras organizaciones relevantes, segn lo autorice el Coordinador del Simulacro. Definir el sitio donde se centralizar la informacin del simulacro. Elaborar un instructivo para la informacin al pblico y a los medios de comunicacin. Solicitar al grupo de logstica se disponga de los suministros necesarios para el desarrollo de su funcin (cmara fotogrfica y/o filmadoras.) Coordinar las acciones que realicen los miembros de los medios de comunicacin que hagan cobertura del simulacro. Recopilar la informacin emitida por los medios de comunicacin y facilitar su evaluacin por el equipo organizador y los participantes, con miras a detectar fallas en los procesos desarrollados.
COORDINADOR DE INFORMACIN PBLICA
Funciones de Staff General.
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El grupo de planificacin es el encargado de preparar y revisar toda la informacin del simulacro. Le reporta al Coordinador del Simulacro. FUNCIONES Elaborar y Supervisar la preparacin del Plan de Trabajo. Proporcionar predicciones peridicas acerca de la planeacin del ejercicio. JEFE DE GRUPO Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas. Compilar y distribuir informacin acerca del estado del incidente a simular. Elaborar el Guin de la Simulacro. UNIDAD Elaborar el Plan de Trabajo del Simulacro, segn los criterios definidos por el Equipo Organizador. DESARROLLO PLAN DE TRABAJO Recolectar y organizar la informacin acerca del estado del simulacro. Establecer las necesidades para evaluacin del simulacro, segn los objetivos propuestos. Definir criterios y formatos de evaluacin. Coordinar las acciones de evaluacin del simulacro. Consolidar la informacin y los reportes que generen los evaluadores. Evaluar el desempeo del Equipo de Coordinacin del Simulacro. OBJETO GRUPO DE PLANIFICACIN EVALUADORES Son aquellas personas que hacen evaluacin sobre el desarrollo del simulacro, en procura de verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el mismo. Debe haber tantos evaluadores como sea necesario, distribuidos en los sitios que sean necesarios. Se debe definir el nmero de personas participantes en el simulacro teniendo en cuenta: La estructura organizacional de la Organizacin; de manera parcial (Grupo Operativo, Brigadas, Seguridad, Alta Gerencia o Tomadores de Decisiones, etc.) o total (Toda la Organizacin). La cobertura; si es a nivel interno (Solo la Organizacin) o externo (con invitacin de Organizaciones o autoridades). Los participantes interactan y participan en el ejercicio de acuerdo a la secuencia de los hechos en el escenario simulado. Funcin Diligenciar el Formato de Evaluacin. Valorar los aspectos positivos y negativos del desarrollo del ejercicio. (En las etapas de Planeacin, Preparacin y Ejecucin). Evaluar el aspecto psicolgico de los participantes en donde se valoren las actitudes y aptitudes de los participantes frente al panorama o escenario simulado. Retroalimentar los aspectos evaluados a los organizadores del ejercicio. Elaboracin del Informe del Ejercicio. Mantener los archivos completos y precisos del ejercicio. Consolidar y almacenar los archivos del ejercicio para cualquier finalidad legal, analtica o histrica. Elaborar el informe final del simulacro, con base en la informacin recolectada. Remitir el respectivo informe a las reas y Organizaciones correspondientes.
STAFF GENERAL
EVALUACIN
DOCUMENTACIN
STAFF GENER GRUPO AL DE OPERA CIONES
OBJETO
Este grupo es el responsable de la ejecucin de las acciones definidas por la seccin de Planificacin en el Plan de Trabajo. El Jefe del Grupo reporta al coordinador del simulacro.
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JEFE DE GRUPO
ADECUACIN DE ESCENARIOS
EJECUCIN DEL GUIN
FUNCIONES Desarrollar el componente operacional del Plan de Trabajo del evento simulado. Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con el Plan de Trabajo. Supervisar las operaciones de montaje y funcionamiento del simulacro. Determinar las necesidades y solicitar suministros adicionales. Mantener informado al C.S. acerca de las actividades especiales, eventos y ocurrencia. Disponer de la respuesta adecuada ante cualquier evento adverso que se presente durante el desarrollo del simulacro. Llevar control sobre cumplimiento de cronograma del Plan de Trabajo. Preparar y mantener los escenarios necesarios para el simulacro. Contemplar el anlisis de riesgo definido por el coordinador de seguridad. Responder por el material y equipos utilizado en los escenarios y su retorno al sitio de origen. Encargado de garantizar la disposicin de los escenarios requeridos para el desarrollo ptimo del ejercicio. Encargado de difundir los mensajes de manera ordena y coherente segn lo estipulado en la planificacin del ejercicio. Hacer uso de la herramienta Lista de Chequeo de los Controladores. Hacer seguimiento al desarrollo del Guin durante la ejecucin del simulacro. Determinar necesidades de controladores del simulacro segn los objetivos propuestos. Establecer los aspectos, puntos y procesos a los que se debe hacer seguimiento, mediante controladores. Recibir los informes de los controladores que se haya dispuesto. Generar los comentarios, observaciones, recomendaciones y salvavidas que deban darse, a los participantes para reorientar el desarrollo del simulacro segn se requiera. CONTROLADORES Hacen parte del equipo organizador y su funcin es hacer el seguimiento al desarrollo del simulacro, permitiendo que el equipo organizar tenga en tiempo real un adecuado control sobre el desarrollo del mismo. Se debe contar con tantos controladores como reas neurlgicas para el desarrollo del simulacro se tengan. Los controladores podrn reorientar el trabajo a realizar por el grupo que este observando, si se considera necesario y previa solicitud del responsable del rea de seguimiento del plan. Funcin Informar al rea Coordinadora de Mensajes acerca del envo y recepcin de los mismos de acuerdo al desenlace del ejercicio. Realizar las acciones de seguimiento durante el desarrollo del ejercicio. Informar al Coordinador de seguridad o grupo de eventos adversos, la presencia de situaciones adversas e inseguras durante el desarrollo del ejercicio. Si la situacin lo amerita la suspensin del ejercicio, recomendar su cancelacin.
SEGUIMIENTO
F GENE PO DE LOG STIC
OBJETO
El grupo de logstica es el responsable de suministrar instalaciones, servicios y materiales, para la ejecucin del simulacro. El Jefe de Grupo le reporta al Coordinador del Simulacro.
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FUNCIONES Responsable de proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyar el ejercicio de simulacro. Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y esperadas. Coordinar y procesar las solicitudes de suministros adicionales. Preparar los elementos de servicios y apoyo del Plan de Trabajo. Establecer todas las actividades de registro de suministros utilizados para el ejercicio; Preparar y procesar la informacin acerca de los cambios en el estado de los suministros para el desarrollo del ejercicio; Mantener la lista de registro de llegadas de los suministros para el ejercicio. Desarrollar y ejecutar los planes logsticos de apoyo al Plan de Trabajo. Gestionar los materiales de trabajo, insumos, herramientas, maquinaria y accesorios que se requiera para el montaje y ejecucin del simulacro. Determinar las operaciones de apoyo inciales en coordinacin con el Jefe del Grupo de Logstica y el Coordinador de Servicios. Mantener el registro de suministros empleados para el simulacro. Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones. Revisar el Plan de Trabajo del ejercicio. Gestionar los servicios que sean necesarios, en las diferentes fases del desarrollo del simulacro (Planificacin, Preparacin, Ejecucin y Evaluacin), en cuanto a: comunicaciones, informtica, recuperacin de personal, transporte e instalaciones. Mantener el registro de servicios requeridos y prestados de manera tal que se facilite su cuantificacin y valoracin. Mantener control sobre turnos del equipo de coordinacin del simulacro (Si lo amerita) Adecuacin de las instalaciones definidas para el desarrollo del ejercicio. (Por ej. CCS, COE, PMU, MEC, rea de espera, centro de acopio, entre otros.) Este grupo es el responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos que se generen por la ejecucin del simulacro. El Jefe de Grupo le reporta al Coordinador del Simulacro. FUNCIONES Asistir a las reuniones de planificacin cuando sea requerido. Establecer el presupuesto estimado para el simulacro (controladores externos, alquiler de equipos, organizacin y adecuacin del(os) escenario(s), parada de produccin, suministro de alimentos y bebidas, transporte, costos de personal, entre otros.) y definir con el grupo, si es factible econmicamente la realizacin el ejercicio de simulacro. Establecer cules reas de la entidad o empresa puede participar en la ejecucin del Simulacro. Llevar control de tiempos del personal responsable de la ejecucin del simulacro, con el fin de determinar sistemas de turnos o backups. Mantener control de los costos y gastos que se generan por la realizacin del simulacro
JEFE DE GRUPO
SUMINISTROS
SERVICIOS
GRUPO DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS

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OBJETO
JEFE GRUPO ADMINISTRACIN Y FINANZAS
COSTOS Y PRESUPUESTO
b. Participantes.
Los aspectos logsticos se mencionan en el Documento Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. DPAE. 2006.
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Son las personas que participan e interactan de manera directa en el momento de ejecucin del simulacro, cumplirn labores operativas o de soporte operativo dentro del ejercicio, se recomienda que no hagan parte del grupo organizador para no crear duplicidad de funciones. (Ver formato 3.) Es importante aclarar que este esquema organizacional, mencionado anteriormente corresponde a la organizacin del simulacro y no tendr que confundirse con el esquema organizacional a nivel operativo (esquema organizacional de los participantes); en otras palabras se recomienda que las personas que organizaran y coordinaran el simulacro no participen activamente como parte de la respuesta a la situacin simulada. En ese sentido puede definirse un grupo interno o externo a la entidad como equipo organizador del simulacro.
5. Guin.
El guin es el libreto general del ejercicio, es la herramienta metodolgica para el desarrollo de las actividades del simulacro, en donde se establecen las acciones generales de forma secuencial dependiendo de unos tiempos esperados de ejecucin, definiendo los responsables y los suministros necesarios. El Guin se transmite mediante diferentes tipos de mensajes. Los mensajes constituyen el motor del guin en el simulacro, son las acciones que permiten ejecutar las actividades definidas en el plan de emergencia y contingencias, especialmente en los planes de accin, procedimientos operativos o protocolos. A travs de ellos se indicar la evolucin de la situacin, sus impactos, efectos y circunstancias. Se establecen de acuerdo a las fases de la dinmica del simulacro. En el formato 4., se presenta un ejemplo de un guin para una situacin de emergencia. El seguimiento al guin, es el instrumento en donde la organizacin evala si han sido enviados y divulgados los mensajes, de manera secuencial y de la forma que fue planificado. (Ver Formato 7.)
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Contextualizacin.
Son mensajes generales que dan la descripcin previa de la situacin simulada, por ejemplo, situacin climtica, recursos fsicos y humanos que se estn utilizando al momento, actividades que se estaban realizando antes de presentarse el evento simulado, etc. Son mensajes especficos de la situacin simulada, en donde presenta aspectos de la crisis, cuando ya se ha presentado la situacin principal de emergencia, la cual puede desencadenar otras situaciones secundarias de emergencia, segn lo planteado en el guin. Son mensajes en donde desarrollan las acciones. Con base en el escenario planteado, el sistema organizacional propuesto y los participantes desempearan los roles definidos, en la atencin y administracin definido en la institucin y desarrollaran la situacin simulada. Por ejemplo se describen las acciones desarrolladas, activacin y movilizacin de los recursos. Estos mensajes pueden traer preguntas hacia los participantes en donde se valora las acciones realizadas para determinar la evolucin de la situacin. Son mensajes especficos donde se plantea todo los aspectos de postcrisis. En donde se busca estabilizar la situacin simulada y los reportes de atencin que se generen, se determina el control final de la escena y la desmovilizacin final de recursos y/o la reasignacin de las acciones. Estos boletines pueden traer preguntas hacia los participantes en donde se valora las acciones de estabilizacin realizadas para la finalizacin de la situacin.
Afectacin.
Activacin y Movilizacin.
Desactivacin Desmovilizacin
6. Instalaciones y Escenarios.
Una vez definido el alcance y los objetivos, se deber definir que instalaciones y escenarios especficos se requiere para realizar el simulacro, es decir, si debe acondicionarse un lugar especial para alguno de los ejercicios, definir un rea fsica donde se ubicarn los suministros y donde se desarrollar el simulacro, entro otros aspectos. Los escenarios e instalaciones que se requieran para la ejecucin del simulacro deben ser definidos previamente, durante el proceso de planeacin del mismo; de manera tal que se gestione con suficiente anticipacin los suministros y presupuesto que sean necesarios para tal fin. Debe diferenciarse que instalaciones y escenarios son necesarios para la coordinacin del simulacro y cuales son necesarios para la utilizacin por los participantes de mismo. a. Escenarios. Los escenarios son los espacios donde se establecen las condiciones especiales que se van a simular, all mediante maquetas a escala real se crean condiciones similares a las reales. Los escenarios necesarios dependen fundamentalmente de los objetivos del simulacro, es decir que debern adecuarse crearse escenarios especficos segn los eventos que se vayan a simular, debern garantizar la seguridad de las personas que all intervengan. Normalmente los
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escenarios se ubican en lo que llamamos zonas de impacto y pueden tenerse en una zona de impacto cuantos escenarios se requieran Los escenarios son acondicionados por el equipo organizador y utilizados durante el ejercicio por los participantes. Y si es necesario, se pueden implementar las instalaciones que se mencionan a continuacin. b. Instalaciones Las Instalaciones son los lugares adecuados para que all se cumplan acciones bsicas tanto de la coordinacin del simulacro como de la ejecucin del mismo. Debe contar con la logstica necesaria para la cobertura de los grupos, reas o secciones, distribuidos espacialmente en el lugar definido para el ejercicio. Por ejemplo, nmero de sillas, mesas, tableros por rea, entre otros. Entre las Instalaciones que pueden requerirse en los simulacros se tiene: El Centro de Coordinacin del Simulacro CCS. Es la instalacin desde la cual se coordina todo el proceso de ejecucin del simulacro, desde all se realiza la divulgacin y transmisin del Guin, se debe establecer los medios de comunicacin para difundir los mensajes a cada uno de los participantes, por ejemplo si requiere de ayudas audiovisuales, video y/o audio.
Figura 2. Ejemplo de Distribucin del Centro de Coordinacin del Simulacro - CCS.
Pantalla Staff Comando - C. Incidente. - Seguridad - Informacin - Enlace Staff General Seccin Planificacin Seccin Operaciones Seccin Logstica Seccin Admn. y Finanzas
Proyector
rea de Organizacin y Envo de Mensajes
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El Centro Operativo de Emergencias COE, es la instalacin destinada a coordinar las acciones desarrolladas en las diferentes zonas de impacto y a tomar las decisiones de orden estratgico a las que haya lugar. Se requiere su montaje cuando se tiene PMUs instalados en varias zonas de impacto. Los suministros necesarios son similares a los del PMU. El Puesto de Mando Unificado PMU, es una de las Instalaciones necesarias para la ejecucin del simulacro, en el se reunirn los delegados de las Organizaciones que participen en el simulacro para poder realizar el proceso de toma de decisiones que sea necesario; el PMU debe ubicarse en un sitio prximo a la zona de impacto, pero que sea completamente seguro, adems que cuente con las medidas de seguridad necesarias. El Modulo de Estabilizacin y Clasificacin MEC, es la instalacin donde se realizar la atencin de las vctimas que se tengan en razn del ejercicio a ejecutar. Debe destinarse un MEC para atencin de aquellas personas que durante el simulacro realmente puedan resultar lesionadas o presenten alguna alteracin de salud. Otras instalaciones como: Centro de Reserva, rea de Espera, Base, Helipunto, podrn ser instaladas segn se requiera en cada simulacro y en concordancia con lo establecido en el plan de emergencia de la entidad. Las instalaciones para uso de los participantes podrn ser adecuadas por parte del equipo organizador, si as se coordina, de lo contrario su instalacin, montaje y desmontaje correspondern a los participantes y deber evaluarse este aspecto dentro de la ejecucin del simulacro. Como herramienta de planeacin se recomienda utilizar un plano donde se georeferencie: instalaciones, escenarios, recursos y roles (como ubicacin de evaluadores y controladores) Ver formato 11.
7. Anlisis de Riesgos del Simulacro.

El anlisis de riesgo del simulacro hace referencia a la identificacin, priorizacin y desarrollo de acciones de intervencin; que se puedan presentar por efectos de la ejecucin del ejercicio y debe contemplarse todas las etapas de desarrollo del mismo. Desde la elaboracin del guin se debe iniciar este proceso, el cual est en relacin directa con el anlisis de riesgo incluido en el Plan de Emergencias de la Organizacin12; cuya finalidad en todos los casos, es minimizar los daos que se puedan ocasionar a los participantes en el desarrollo de sus funciones. (Ver Formato 5.)
12
Guas para la elaboracin de Planes de Emergencia DPAE. <www.fopae.gov.co>
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Dentro del anlisis de riesgo del simulacro, es de suma importancia incluir los impactos generados sobre la comunidad aledaa a su Organizacin y la activacin del SDPAE (informan al nmero nico de seguridad y emergencias NUSE 123) por parte de la misma, dada la manifestacin externa durante el desarrollo del ejercicio. (Ver Formato 6.) Este anlisis debe ser elaborado por el Coordinador de Seguridad.
8. Suministros para el Simulacro.

A medida que se va definiendo el guin, debe paralelamente definirse que suministros se requieren para el desarrollo del simulacro, es decir contemplar aquellos aspectos que deban gestionarse con anticipacin p.e, instalaciones, salones con mobiliario necesario, escenarios, equipos especficos segn el componente a evaluar, Organizaciones a las que debe invitarse a participar, entre otros. No debe olvidarse incluir entre los suministros los necesarios para atender cualquier eventualidad que se presente durante el desarrollo del simulacro, es decir, camillas, botiquines, ambulancia con destinacin exclusiva para el personal que participar en el simulacro. (Ver Formato 8.) En este punto tambin se debe prever si se da algn tipo de alimentacin e hidratacin a quienes hacen parte del ejercicio, esto incluye a personal operativo, evaluadores, controladores y organizadores.
a. Materiales. Son todos aquellos suministros necesarios exclusivamente para la realizacin del simulacro, tales como: instructivo del ejercicio, guin, Lista de Chequeo de los Mensajes, listado de suministros, planos, tableros, pizarras, bolgrafos, identificadores, extintores, camillas, botiquines, conos, cinta de sealizacin, entre otros. Debe definirse claramente cuales suministros son para la operacin durante el simulacro y cuales son para dar soporte al mismo.
b. Equipos Generales. Son todos aquellos suministros logsticos de apoyo que son necesarios para la ejecucin ptima del simulacro; por ejemplo: computadores, proyectores, pantalla, Internet, lnea telefnica y de fax, megfonos, equipos de radiocomunicaciones, entre otros.
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9. Instructivo del Ejercicio.

Son las reglas del ejercicio, sobre las cuales se basan los participantes para el desarrollo del simulacro. En ellas, se definen los tiempos previstos para realizar el ejercicio, el listado de suministros disponibles para atender las situaciones simuladas y las condiciones de seguridad que deben cumplir los participantes en el mismo. (Ver Formato 9.). Por ejemplo regla 1. Para el desarrollo del simulacro se podr contar nicamente con los elementos, equipos y accesorios suministrados por los organizadores del simulacro, en las cantidades y tiempos por ellos definidos; no ser vlido que los participantes utilicen otro tipo de elementos.
10. Reunin Previa de Planeacin

Durante el proceso de planeacin se debe desarrollar reuniones previas con el grupo organizador, y si es necesario, con los participantes, donde se identifique detalles faltantes del ejercicio. Por ejemplo: Validacin de Objetivos, alcance y formatos de evaluacin. Montaje de escenarios e instalaciones. Necesidades de recursos y suministros faltantes y alistamientos de los mismos. Mecanismos de flujo de informacin y comunicaciones. Revisin del anlisis de riesgos. Presentacin y distribucin de roles.
11. Evaluacin del Ejercicio.

La evaluacin es el mecanismo que permite definir el grado de eficacia y eficiencia para alcanzar los objetivos definidos para el desarrollo del simulacro, con el fin de identificar oportunidades de mejora del mismo. En la evaluacin se recomienda especificar los formatos de evaluacin (ver formato 10.), los cuales depende directamente de los objetivos planteados para el desarrollo del ejercicio. As mismo, se debe establecer los responsables de ejecutar este rol. Posterior a la evaluacin se recomienda realizar una reunin donde se consolide la informacin de los distintos evaluadores. Segn la evaluacin realizada, se estable un informe final (ver formato 12.), donde se consolida las observaciones y oportunidades de mejora del ejercicio, con el objeto de retroalimentar el plan de emergencia y contingencias, planes de accin, planes de contingencias y procedimientos operativos normalizados definidos en la organizacin.
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V.
DESARROLLO DE SIMULACRO.
En el proceso de desarrollo del ejercicio, se debe tener claridad sobre que se quiere lograr, que eventos se simularan, quienes participaran, entre otros; de manera tal que se disminuyan los riesgos existentes para garantizar el xito del ejercicio.
A. Planeacin del Simulacro.

INICIO PLANEACIN No No realiza simulacro hasta tanto no elabore e implemente el Plan de Emergencia
Actividades
Elaborar e implementar el Plan de Emergencia
Cuenta con Plan de Emergencia? Si Realizar evaluacin Plan de Emergencia
Diligenciar la Autoevaluacin del plan de emergencia y contingencias en 13 la pgina web Verificacin de componentes faltantes. Revisin de los Requisitos Previos. (Numeral IV.B.) Definir y revisar la Pertinencia. Requisitos Previos. (Numeral IV.B.) Plan de Trabajo. Numeral IV.E. Formato 1. Generalidades del Ejercicio Formato 2. Estructura Organizacional Formato 3. Asignacin de Roles Formato 4. Guin Formato 5. Anlisis de Riesgo Formato 6. Modelo de Boletines de Prensa Formato 7. Listado de Chequeo de Controladores Formato 8. Anlisis de Suministros Formato 9. Instructivo del Simulacro Formato 11. Plano General del Simulacro Verificacin de componentes faltantes
Obtuvo un porcentaje de implementacin superior a 80%? Si
No
Definir y desarrollar el Plan de Trabajo del Simulacro
Revisin Plan de Trabajo.
13
Pagina WEB: <http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/componentes/autoevaluacion>
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1 Cumple con los criterios definidos en el Plan de Trabajo? Si El coordinador del simulacro revisar y aprobar el Plan de Trabajo. FIN PLANEACIN Aprobacin del plan de trabajo No
B. Preparacin del Simulacro.

INICIO PREPARACIN Actividades
Tiene definidos y aprobados todos los aspectos necesarios para el simulacro? Si Confirme fecha de Ejecucin del Simulacro
No
Remtase al Plan de Trabajo, determine aspectos necesarios para la ejecucin del simulacro y gestione aprobacin
Gestionar aprobacin de suministros y presupuesto para la ejecucin del simulacro.
Plan de Trabajo y autorizacin para ejecucin del simulacro.
Defina cronograma de Preparacin del Simulacro
Definicin de cronograma especifico de preparacin del simulacro
Solicite los permisos y autorizaciones definidas en el Plan de Trabajo segn corresponda. 1
Solicitudes oficiales de permisos y autorizaciones segn se requiera
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Invite y confirme asistencia de las personas y entidades participantes y de apoyo
Realice invitaciones que sean necesarias y confirme participacin.
Prepare los suministros necesarios para el simulacro, de acuerdo con lo definido en el plan de trabajo.
Instalacin de los suministros. (Formato 9) Maquillar vctimas (si aplica). Ubicar vctimas en los sitios establecidos. Ubicar a los encargados de las cmaras fotogrficas y de video. Elaborar el boletn de prensa sobre el desarrollo del simulacro. (Formato 6) Revisin del Plano. (Formato 11) Alistamiento y preparacin de las instalaciones. Organizar el escenario de acuerdo a lo establecido en la fase de preparacin. Delimitar zonas operativas. Revisin del Anlisis de Riesgos. (Formato 5) Complete los aspectos faltantes segn el plan de trabajo previsto y los requerimientos del guin.
Adecue los escenarios e instalaciones necesarios para el simulacro, Segn el Anlisis de riesgos.
Cumple con todos los criterios definidos en los pasos anteriores? Si Confirme Ejecucin del Simulacro
No
Se hace revisin de todo lo definido en el Plan de Trabajo.
Confirme a todos los participantes y ultime detalles de su participacin.
FIN PREPARACIN
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C. Ejecucin del Simulacro

INICIO EJECUCIN Actividades Recepcin de los participantes, controladores y evaluadores. Entrega del Materiales Generales del Simulacro. Ubicacin de los participantes.
Recepcin y ubicacin de los Participantes.
Divulgacin e Implementacin del Instructivo
Divulgacin del Instructivo. (Formato 9). Implementacin del Instructivo.
- Asignacin de los Roles a los Participantes. - Distribucin de los Controladores y Evaluadores.
Asignacin de los participantes segn los roles definidos. (Formato 3). Distribucin de los Controladores y Evaluadores segn definido en (Formato 3). Desarrollo y ejecucin del Guin. (Formato 4). Seguimiento al Guin. Poner en funcionamiento el procedimiento operativo normalizado correspondiente y la gua tctica.
Desarrollo y seguimiento del Guin
Fin del ejercicio de Simulacro
Declarar la finalizacin del simulacro.
Desmonte de escenarios
Desmonte de los escenarios utilizados durante el ejercicio
CIERRE DEL SIMULACRO
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D. Evaluacin de Simulacros.
Teniendo en cuenta que los simulacros se realizan para probar la calidad de la respuesta tanto interna, como externa ante una situacin de emergencia, es necesario evaluarlos, con el fin de contar con elementos de juicio para corroborar los procedimientos establecidos en el plan de emergencias o para definir nuevas estrategias.
Actividades
INICIO EVALUACIN
Reunin de Evaluacin y Realimentacin del Ejercicio.
Evaluacin del Ejercicio de Simulacro. (Formato 10) Ejecucin de Reunin de Evaluacin. Informe de los aspectos evaluados y las observaciones del ejercicio. Elaboracin del Informe Final. (Formato 12)
Realizar Informe Final de la Reunin de Evaluacin.
FIN EVALUACIN
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VERSIN
VI.
FORMATOS
1. GENERALIDADES DEL EJERCICIO.

PLAN DE TRABAJO PARA LA PLANIFICACIN DEL SIMULACRO
PUNTAJE DE LA AUTOEVALUACIN (1) PROPSITO (3) PERTINENCIA (2) OBJETIVOS (4) ALCANCE (5)
NIVEL DE INFORMACIN TIPO DE EJERCICIO (6) Avisado No Avisado EVENTO A SIMULAR (7) LUGAR DE REALIZACIN DEL EJERCICIO (8)
COBERTURA DEL PLAN Especifico General FECHA Y HORA DE EJECUCIN (9)
REAS INVOLUCRADAS Parciales Totales DURACIN SIMULACRO (11)
RESPONSABLE PRINCIPAL (10)
No.
ACTIVIDAD (12)
FORMATO (13)
RESPONSABLE (14)
TIEMPO DE EJECUCIN (15) INICIAL FINAL
NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades del simulacro a disear.
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Instructivo de Diligenciamiento
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Ttulo Puntaje de la Autoevaluacin Pertinencia Propsito Objetivos Alcance Tipo de Ejercicio Instrucciones Se debe diligenciar el resultado del formato de autoevaluacin del Plan de Emergencia y Contingencias, en la pgina web:
http://www.sire.gov.co/portal/page/portal/sire/componentes/autoevaluacion
Se debe definir la pertinencia del ejercicio, ya sea a nivel estratgico, tctico, operativo o econmico. Es la identificacin de la necesidad que busca ser resuelta a travs del desarrollo del ejercicio de simulacro. Que se quiere evaluar. Definir los objetivos del simulacro. Que reas u Organizaciones estarn involucradas. Clase de simulacro a realizar de acuerdo a su nivel de informacin, cobertura del plan y reas involucradas. Situacin que va a ser evaluada por medio del ejercicio.
Evento a Simular Lugar de Realizacin del Sitio en el cual se va a llevar a cabo el simulacro. ejercicio
Fecha y hora de ejecucin Da, Mes, Ao y tiempo en la cual se realizar el simulacro. del ejercicio Persona u Organizacin encargada de ejecutar el Plan de Trabajo (Por ej.: salud ocupacional, servicios generales, Administradora de Riesgos Responsable Principal Profesionales - ARP, etc.) Duracin del Ejercicio Actividad Formato Responsable Fecha de Ejecucin Permanencia de realizacin del ejercicio (horas, das). Se define las acciones de planeacin, preparacin, ejecucin y evaluacin a desarrollar (segn el numeral V.), que requieren para el seguimiento por parte del grupo organizador. Se referencia el formato donde la actividad hace parte. Persona u Organizacin encargada de ejecutar las actividades o las tareas (Por ej.: salud ocupacional, servicios generales, Administradora de Riesgos Profesionales - ARP, etc.) Se definen las fechas de inicio y finalizacin de la actividad o tarea definidas.
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2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
En esta estructura se definen los responsables del grupo organizacional del ejercicio de simulacro.
COD AO O R IN D R D LS U C O E IM LA R SGR A E U ID D
C ontrol deE ventos A dverso s
IN O M C N F R A I P B IC UL A
E LA E N C
G U OD RP E P N A IO LA IFIC C N
G U OD RP E O E A IO E PRC NS
G U OD RP E LO IS A G TIC
G U OD RP E A M IS A IO D IN TR C N YFIN N S A ZA
D esarrollodel P deTrabajo lan
A decuacinde E scenarios
S inistros um
C ostosy P resupuesto
E valuacin
S eguim iento del G uin
S ervicios
E valuadores C ontroladores D ocum entacin
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3. ASIGNACIN DE ROLES.
Asignacin de Roles Indicaciones Generales Responsable (1) Cargo en el Ejercicio (2) rea de Trabajo (3)
Funciones (4)
Diligenciamiento de la Asignacin de Roles No. 1 2 3 4 TEM Responsable Cargo en el Ejercicio rea de Trabajo Funciones DESCRIPCIN Definir la persona encargada. Definir si hace parte de los organizadores, participantes, controladores, evaluadores y/u otro. Mencionar el rea o seccin a la cual hace parte segn sus funciones. Descripcin detallada de las funciones y responsabilidades dentro del ejercicio. Ejemplo de la Asignacin de Roles. Asignacin de Roles Indicaciones Generales Responsable (1) Cargo en el Ejercicio (2) rea de Trabajo (3) Nombre del Encargado. Organizador Centro de Coordinacin de Controladores. Coordinar al grupo de controladores Realizar el seguimiento al guin Realizar el seguimiento con base en la Lista de Chequeo de los controladores. Informar al Coordinador del ejercicio sobre cambios del guin.
Funciones (4)
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4. GUIN.
No. HORA (1) (2) MENSAJE (3) EMITIDO POR: (4) DIRIGIDO A: (5) MEDIO ENVO (7) ACCIONES ESPERADAS (8)
No. 1 2 3 4 5 6 7
TEM Nmero Descripcin Hora Emitido Por Dirigido A Medio Envo Acciones Esperadas
Diligenciamiento del Formato del Guin DESCRIPCIN Nmero secuencial de los Mensajes. Descripcin del Mensaje o accin Es la Hora programada para el envo del mensaje, en tiempo real. Persona o Entidad que enva los Mensajes. Grupo Organizador Persona o Entidad que recibe de los Mensajes. Grupo de Participantes Mecanismo de envo del mensaje o accin. Son las acciones que se desencadenan por el tipo de mensaje, por ej. Activacin de procedimientos operativos normalizados, planes de accin, entre otros. 51
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Ejemplo del Guin No. (1) 1 2 3 HOR A (2) 9:00 9:05 9:07 MENSAJE (3) EMITIDO POR: (4) DIRIGIDO A: (5) Jefe de Vigilancia Jefe de Emergencias Jefe de Emergencias Jefe de Emergencias MEDIO ENVO (6) Radio 1 Radio 2 Radio 2 ACCIONES ESPERADAS (7) - Informar al jefe de emergencias. - Aislamiento de la zona. - Activacin de Plan de Accin de Contraincendios - Solicitar entidades externas de apoyo - Activacin de la alarma de evacuacin - Activacin del plan de accin de Evacuacin
Siendo las 9:00, se presenta un Centro corto circuito en la zona de Coordinador de maquinas. Simulacro -CCS Se presenta conato de incendio en CCS la zona de maquinas Los brigadistas del plan de accin de contraincendios han perdido su CCS capacidad de respuesta Al momento la zona de maquinas y el sector I de la organizacin, hay presencia de bastante humo. CCS
9:12
Radio 2
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5. ANLISIS DE RIESGOS.
ESCENARIO / INSTALACIN (2) ANLISIS DE RIESGOS TIPO MEDIDA (6) FUENTE DE EFECTO MEDIDA DE RIESGO (3) POSIBLE (4) INTERVENCIN (5) MITIG. PREV. RECOMENDACIONES (7)
AMENAZA (1)
Incendios Estructurales Incendios por lquidos inflamables Incendios por gases Inflamables Escapes por Gases Txicos Explosin de Nubes de Gas Explosin de Polvos o Fibras Fallas Estructurales por utilizacin Fallas Estructurales por eventos atmosfricos Accidentes Personales Intoxicaciones Alimenticias Accidentes de Vehculos Accidentes en Escaleras Comportamientos no adaptativos por temor Revueltas / Asonadas Atentados terroristas Inundaciones o Encharcamientos Otros Eventos Atmosfricos (sol, tormentas elctricas, vientos) Otros:
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Diligenciamiento del Formato de Anlisis de Riesgo.

No. Ttulo Instrucciones Es la identificacin de la amenazas. Es el peligro latente asociado a un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio y tiempo especifico produciendo efectos adversos a persona, bienes, servicios o Medio ambiente. Espacio que requiere ser acondicionado para el desarrollo del simulacro. Condicin o accin que genera el riesgo. Es la consecuencia ms probable (lesiones a las personas, dao al equipo, al proceso o a la propiedad) que pueda llegar a generar un riesgo existente en el lugar de trabajo. Son las medidas implementadas de proteccin/mitigacin y de prevencin, con el fin de minimizar la ocurrencia de lesiones al personal, al equipo, al proceso o a la propiedad. Seleccionar con una x el tipo de medida de intervencin, si son de mitigacin o de prevencin. Son las observaciones a tener en cuenta para la apropiada adecuacin de los escenarios o instalaciones.
Amenaza
2 3 4
Escenario/ Instalacin Fuente de Riesgo Posible Efecto Medidas de Intervencin Tipo Medida Recomendaciones
5 6 7
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6. MODELOS BOLETN DE PRENSA
COMUNICADO DE PRENSA PREVIO AL SIMULACRO
La Entidad y/o Empresa ____________________________informa a la ciudadana que el da del mes, en las horas ______de la maana o de la tarde, se realizar un simulacro de emergencia por (evento), con la participacin de todo el personal de la Entidad y/o compaa y las siguientes entidades de ayuda externa.________________
Bogot, fecha ________________
COMUNICADO DE PRENSA DURANTE EL SIMULACRO
La Entidad y/o Empresa ____________________________informa a la ciudadana que el da del mes, en las horas de la maana o de la tarde, se realiz un simulacro de emergencia por (evento), con la participacin de todo el personal de la Entidad y/o compaa y las siguientes entidades de ayuda externa.________________ Como resultado del evento simulado el o la seora (nombre y apellido) empleado o contratista de la empresa result afectado, quien est siendo atendido en un centro asistencial.
Bogot, fecha _______________
NOTA: Este Modelo puede ser modificado segn las necesidades del simulacro a disear.
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7. FORMATO DE CHEQUEO DE LOS CONTROLADORES.

SEGUIMIENTO DEL ANLISIS DE RIESGO - ANTES No. AMENAZA (1) ESCENARIO / INSTALACIN (2) FUENTE DE RIESGO (3) EFECTO POSIBLE (4) MEDIDA DE INTERVENCIN (5) TIPO DE MEDIDA (6) MITIG. PREV. ALERTA (7) SI NO
SEGUIMIENTO DEL GUIN - DURANTE HORA No. (8) MENSAJE (9) EMITIDO POR: (10) DIRIGIDO A: (11) HORA DE ENVO (12) ACCIONES ESPERADAS (13) EJECUCIN(14) SI NO

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Diligenciamiento del Instructivo No. TEM DESCRIPCIN SEGUIMIENTO DEL ANLISIS DE RIESGO Es la identificacin de la amenazas. Es el peligro latente asociado a un fenmeno fsico de origen natural, tecnolgico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio y tiempo especifico produciendo efectos adversos a persona, bienes, servicios o Medio ambiente. Espacio que requiere ser acondicionado para el desarrollo del simulacro. Condicin o accin que genera el riesgo. Es la consecuencia ms probable (lesiones a las personas, dao al equipo, al proceso o a la propiedad) que pueda llegar a generar un riesgo existente en el lugar de trabajo. Son las medidas implementadas de proteccin/mitigacin y de prevencin, con el fin de minimizar la ocurrencia de lesiones al personal, al equipo, al proceso o a la propiedad. Seleccionar con una x el tipo de medida de intervencin, si son de mitigacin o de prevencin. Seleccin con una x el seguimiento de ejecucin de la medida de intervencin. Los tems 1, 2, 3, 4, 5 y 6 hacen parte del Formato 5. SEGUIMIENTO DEL GUIN Es la Hora programada para el envo del mensaje, en tiempo real. Descripcin del Mensaje o accin Persona o Entidad que enva los Mensajes. Grupo Organizador Persona o Entidad que recibe de los Mensajes. Grupo de Participantes Es la Hora programada para el envo del mensaje, en tiempo real. Son las acciones que se desencadenan por el tipo de mensaje, por ej. Activacin de procedimientos operativos normalizados, planes de accin, entre otros. Seleccin con una x el seguimiento de ejecucin de la accin esperada. Los tems 8, 9, 10, 11 y 13 hacen parte del Formato 4.
Amenaza
2 3 4
Escenario/ Instalacin Fuente de Riesgo Posible Efecto Medidas de Intervencin Tipo de Medida Alerta
5 6 7
Observacin 8 9 10 11 12 13 14 Hora Mensaje Emitido Por Dirigido A Hora Envo Acciones Esperadas Ejecucin
Observacin
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8. ANLISIS DE SUMINISTROS.
Definir los suministros necesarios, para el desarrollo ptimo del ejercicio de simulacro. Cantidad (2) Unidad (3) Ubicacin en el Ejercicio (4) Observacin (5)
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Descripcin Suministro (1)
Otros
Diligenciamiento del Instructivo No. 1 2 3 4 5 TEM Descripcin Suministro Cantidad Unidad Ubicacin Observacin DESCRIPCIN Describir los suministros requeridos para el desarrollo del ejercicio de simulacro. Es la Cuantificacin de los Suministros. Es la Cualificacin de los Suministros. Establecer el lugar en donde se encuentran los suministros. Definir distintos aspectos o recomendaciones de los suministros.
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9. INSTRUCTIVO DEL SIMULACRO.

Actividad del Simulacro Propsito (1)
Indicaciones Generales Alcance (2)
Objetivos (3)
Escenario de Riesgo (4) Fecha de la Simulacro (5) Hora Inicio (7) No. Participantes (8) Duracin (9) Agenda (10) HORA Inicio Final Inicio Final Inicio Final Lugar (6) Hora Finalizacin
ACTIVIDAD
Reglas (11)
Otros (12)
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Diligenciamiento del Instructivo
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
TEM Propsito Alcance Objetivos Escenario de Riesgo Fecha Lugar Hora No. Participantes Duracin Agenda Reglas Otros
DESCRIPCIN Definir la intencin del ejercicio del Simulacro. Segn el plan de trabajo. rea o Seccin de la Organizacin a quien va dirigida el ejercicio de simulacro. Segn el Plan de Trabajo. Mencionar el objeto del Simulacro Contexto de la situacin simulada. Da de Elaboracin del Ejercicio del Simulacro Direccin del sitio donde se desarrollara el ejercicio. Hora de Envo del Primer Boletn y Hora de Envo de ltimo mensaje. Definir el nmero de Participantes. Establecer los tiempos del ejercicio especficamente para el desarrollo de la actividad. Definir las actividades secuenciales del da del Simulacro Describir las instrucciones, reglas y acciones que se van a realizar en el Ejercicio. Determinar los aspectos del ejercicio que puedan darles a los participantes un mejor entendimiento del Simulacro.
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Ejemplo del Instructivo Actividad del Simulacro Propsito Este es un Ejercicio secuencial, basado en un escenario nico y guiado para la evolucin de los escenarios de riesgo planteados, para el fortalecimiento de los integrantes del Comit Local de Emergencias - CLE. Indicaciones Generales Comit Local de Emergencias de Puente Aranda. Dirigida: Escenario de Riesgo: TERRITORIAL Ciudad Consolidada (Incendio Estructural). Fortalecer la capacidad de respuesta del Comit Local de Emergencias y las entidades locales SDPAE en la atencin de emergencias nivel I y II. Evaluar los procedimientos operativos de los grupos de respuesta. Activacin del Comit Local de emergencias, para la respuesta de emergencias nivel I y II. Objetivo General: Montaje de la Estructura del Sistema Organizacional (instalaciones, Ramas, Unidades, Divisiones y Grupos en un tiempo no mayor de dos Horas). Entrega de un informe final el cual debe contener (Resumen ejecutivo, Lecciones aprendidas y Material de Referencia. Martes, Diciembre 25 Fecha del Alcalda Local Lugar de 2010. Simulacro: 8:00 am 10:00 am Hora Inicial Hora Finalizacin 30 participantes. No. Participantes Tiempo total de trabajo en grupo: 2 horas. Duracin: Agenda: HORA ACTIVIDAD 8:00 Inicio Presentacin de la metodologa del Simulacro, Reunin de Evaluadores. 8:10 Final 8:10 Inicio Desarrollo del ejercicio del Simulacro. Envi de Mensajes 9:30 Final 9:30 Inicio Presentacin en Plenaria, Evaluacin y Cierre de ejercicio 10:00 Final Se har entrega de la informacin sobre un incidente simulado y mensajes sobre la evolucin y el aporte de Suministros. Los participantes debern: Leer el texto que describe el escenario; Prestar especial atencin a la estructura, su fundamento y organigrama, Diligenciar los Formularios pertinentes al caso. Utilizar el Listado de los Suministros definidos para resolver la situacin simulada. Esto suministros son con los que cuenta para resolver la situacin simulada. Discutir los resultados en plenaria. Cualquier tipo de dudas del ejercicio, solicitar ayuda a los organizadores del Simulacro, que estn debidamente identificados.
Reglas:
Otros: Informacin.
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10.
MODELO DE EVALUACIN.
EVALUACIN GENERAL DEL SIMULACRO
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD EMPRESA DIRECCIN FECHA HORA DE INICIO DURACIN NOMBRE DEL EVALUADOR ENTIDAD O REA OBJETIVOS DEL SIMULACRO
HORA DE FINALIZACIN
ASPECTOS A EVALUAR SE CUMPLIERON SI
NO
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Marque con una X si se aplicaron los siguientes roles en el ejercicio COORDINADOR DEL EJERCICIO PLANIFICACIN SEGURIDAD OPERACIONES INFORMACIN LOGSTICA ENLACE ADMN. /FINANZAS OTRA CUAL? ACCIONES A EVALUAR ACTIVIDADES Las actividades que se desarrollaron fueron claras y especificas Se dio cumplimiento al Plan de Trabajo establecido Se dio cumplimiento al Anlisis de Riesgo establecido Observaciones FLUJO DE INFORMACIN La informacin recibida y enviada fluyo de manera adecuada Fue complejo o confuso Fue muy denso Observaciones SUMINISTROS UTILIZADOS MATERIALES
SI SI SI
NO NO NO
SI SI SI
NO NO NO
EQUIPOS GENERALES
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ASPECTOS A EVALUAR GUION Fue claro y conciso La pertinencia de la situacin simulada fue adecuada Fue pertinente y til para la realidad operativa, tctica y estratgica de la organizacin Permiti el adecuado desarrollo del ejercicio Observaciones INSTALACIONES PMU Se estableci el Puesto de Mando Unificado Se distribuyeron Funciones Dispona de suministros (tableros, planos entre otros) Observaciones MEC (Si Aplica) Se estableci el modulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos La atencin de los lesionados fue oportuna Dispona de los suministros necesarios para la atencin de primeros auxilios Se llevo el registro de los lesionados Observaciones REAS DE ESPERA (Si Aplica) Se establecieron las reas de espera necesarias Se llevo el registro de los suministros ubicados en el rea de espera Observaciones ESCENARIOS Marque con una X segn considere Distribucin de los escenarios Sealizacin de las reas o secciones Seguridad en cada escenario Adecuacin y suministros de los escenarios Observaciones
BUENA
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
APROPIADA
DEFICIENTE
GRUPO DE EVENTOS ADVERSOS Se conformo un grupo de eventos adversos Tenan la identificacin adecuada El grupo reacciono oportunamente ante la ocurrencia de un evento adverso Aplico los procedimientos establecidos para la atencin de los eventos Brindo la informacin adecuada y precisa al coordinador de operaciones Utilizo el equipo de proteccin personal requerido Observaciones ASPECTOS PSICOLGICOS. Evaluar aspectos psicolgicos de los participantes. Considerando los aspectos anteriores, Cmo calificara el simulacro?
EXCELENTE REGULAR MUY BUENO DEFICIENTE
SI
NO
BUENO MUY DEFICIENTE
Por qu? 63
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NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades y objetivos del ejercicio.
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11.
EJEMPLO PLANO GENERAL DEL SIMULACRO

PuntodelEvento Simulado PuntodeEncuentro PuestodeSalud PuestoMando CentroCoordinadordel SimulacroCCS RecursodeMovilidad RecursodeAmbulancia RecursodeBomberos P.E. Evaluadores Controladores Amenazaidentificada enelAnlisisdeRiesgo
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12.
1.
MODELO DEL INFORME FINAL.
Objetivos.

2.
Informar sobre los resultados del Simulacro. Sugerir medidas de intervencin.

Metodologa.
La ejecucin del simulacro de (Organizacin) se dividi en cuatro fases as: planeacin, preparacin, ejecucin y evaluacin.
3. 3.1. Resultados del Ejercicio. Resumen Ejecutivo.
Fecha Hora Propsito Objetivos Supuesto Simulado Suministros Utilizados Apoyo Externo 3.2. Debilidades y Fortalezas. Debilidades Fortalezas
3.3. 4.
Lecciones Aprendidas. Oportunidades de Mejoramiento. Accin Unidad de Medida Responsable Fecha de Cumplimiento
5. Material de Referencia.
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Instructivo del Informe Final

No. 1 2 3 3.1. 3.2. TEM DESCRIPCIN Definir los objetivos del informe segn los resultados del ejercicio. Objetivos Descripcin general de ejercicio de simulacro. Metodologa Resultados del Ejercicio. Donde se hace una descripcin del simulacro realizado, indicando fecha, Resumen lugar, evento simulado, situaciones generadas durante el simulacro, Ejecutivo personas involucradas, Organizaciones participantes, suministros, etc. Descripcin de los aspectos positivos y negativo, de los resultados del Debilidades y simulacro. Fortalezas Se hace una descripcin detallada del punto a tratar y a continuacin las acciones de mejoramiento, recomendaciones, cambios sugeridos y Lecciones comentarios del Coordinador del simulacro y del Equipo Coordinador del Aprendidas mismo. Debe elaborar un plan de trabajo de asignando responsables y tiempos de cumplimiento. Si alguno de los procedimientos operativos debe ser Oportunidades modificado, el personal involucrado debe recibir reentrenamiento sobre de Mejoramiento los cambios y/o modificaciones generadas. Se deben incluir: el guin, el formato cronolgico de acciones, material Material de ilustrativo de apoyo, como fotos, videos, mapas, listas de chequeo, etc. Referencia
3.3.
4.
5.
67
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BIBLIOGRAFA
Decreto 332 del 11 de octubre de 2004, Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones. Decreto 423 del 11 de octubre de 2006, Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C. Resolucin 137 de 2007; Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, FOPAE - Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias, septiembre 2007. Derogada por la Resolucin 004/09. Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE, Gua para la Elaboracin de Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias. 2009. Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE. Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias. 2009. Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE & Consultores GS1 Colombia. Documento Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. Agosto. 2006. Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE. Gua para el Desarrollo de Simulacros. Abril. 2008. Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD). Ministerio del Interior. Plan Local de Emergencias y Contingencias. 1998. Pginas 29-30. OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes- SCI: Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID / OFDA. 2003. OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Gua para Elaborar el Manual de Protocolos y Procedimientos. USAID OFDA / LAC. 2004. SURATEP. Plan de Emergencias, 52 pginas, Edicin 1997. NORMA NFPA 600. Organizacin y entrenamiento de brigadas contraincendios. NORMA NFPA -1001. Gua para la calificacin de programas de entrenamiento para Bomberos NORMA NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana, edicin 2.000 en espaol, 510 pginas Manual de Proteccin Contra Incendios. 17 Edicin en espaol: Editorial MAPFRE, 2.118 pginas. ACUERDO 20 DE 1995: Cdigo de Construccin, Alcalda Mayor de Bogot ARSEG: Compendio de normas legales sobre salud ocupacional, 2001 CEMPAS. Gua metodolgica para la elaboracin de planes hospitalarios de emergencia, 2002. OMS/OPS, Gua para el desarrollo de simulaciones y simulacros de emergencias y desastres. Organizacin Mundial para la Salud y Organizacin Panamericana para la Salud. Panam. 2010. Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Gua Prctica para la realizacin de Simulaciones y Simulacros. 2010. www.prevention-world.com [Septiembre de 2007] http://www.cisred.com/publicaciones.htm [septiembre de 2007] http://www.rescate.com/ [septiembre de 2007] http://ceg.alsernet.es [septiembre de 2007]
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Siustedrequiereelapoyoyasesorapor partedelFondodePrevencinyAtencinde EmergenciasFOPAE,paraeldesarrollodel Ejercicio.PorFavorradicarelPlandeTrabajo con15dasdeanticipacinaldadel simulacro.

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ELABORADO POR FONDO DE PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS - FOPAE

BOGOT D.C. JULIO 2011

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18/03/10 19/07/10 23/07/10

VI.2 IV.E.3.b Formato 11 VI.1. VII.4 IV.E. IV.E. IV.E. IV.E.10.

24/08/10 IV.E.5. VI.1. VI. VI.4 VI.7 33 44 44 - 61 48 54

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Numeral IV.A.4. IV.E.10. IV.E.11 Bibliografa

ING. WILFREDO OSPINA Coordinador de Preparativos

ARQ. JORGE A. PARDO Responsable rea de Emergencias

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5. Guin. ............................................................................................................................................36 6. Instalaciones y Escenarios. ...........................................................................................................37

7. Anlisis de Riesgos del Simulacro.................................................................................................39 8. Suministros para el Simulacro. ......................................................................................................40

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LEY 9 /79 CDIGO SANITARIO NACIONAL

CONPES 3146/01. RESOLUCIN 2400/79 ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DECRETO 614/84

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RESOLUCIN 1016 /89

DECRETO LEY 919 /89

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RESOLUCIN 7550 DE 1994

DECRETO No. 3888 /07

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RESOLUCIN No. 375 /06

RESOLUCIN No. 004/09

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C. Normas Tcnicas Colombianas

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1. Objetivos del Simulacro.

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