PARTICIPACIN DE LA SENADORA MARCELA GUERRA CASTILLO, PRESIDENTA DE LA COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES, AMRICA DEL NORTE, EN LA XXXIX REUNIN INTERNACIONAL

DE LA CONAFAM. Fecha del Evento: 31 de octubre de 2012. Lugar y hora: Saln superior al Restaurante Los Cristales, 9:30 horas, Congreso de la Unin, Nm. 66 En dicho evento CONAFAM presentar la Propuesta: La Agenda Migratoria que Mxico Necesita, una mirada desde los Estados. Datos sobre CONAFAM: Coordinacin Nacional de Oficinas Estatales de Atencin a Migrantes, A.C., es una organizacin civil, se integra por oficinas de los gobiernos estatales, actualmente 29 entidades federativas estn afiliadas (Aguascalientes, Baja California, Chihuahua, Campeche, Chiapas, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Durango, Estado de Mxico, Guerrero, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas), brindan atencin a los migrantes y sus familias, dentro y fuera de nuestro pas, intervienen ante instancias locales, nacionales e internacionales, en materia de proteccin y procuracin de los derechos humanos, laborales, polticos y de cualquier otra ndole de los migrantes, en el interior de la repblica y en el extranjero, en sus comunidades de origen, trnsito y destino. PARTICIPACIN DE LA SENADORA GUERRA. Estimados miembros de la CONAFAM, seoras y seores legisladores y a todos los invitados que se encuentran hoy reunidos en esta reunin de trabajo y de presentacin de propuestas, les agradezco mucha la invitacin para participar en este evento y quisiera mencionar antes de empezar mi participacin, que coincido plenamente con los argumentos y planteamientos contenidos en la propuesta de La Agenda Migratoria que Mxico Necesita, una mirada desde los Estados, cuyo resumen tuve oportunidad de leer y dedico mi intervencin para comentar aspectos que considero importantes de la Ley de Migracin que fue publicada el 25 de mayo del 2011 y cuyo Reglamento fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de septiembre del presente ao.
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La migracin en los ltimos aos ha tenido de un alto protagonismo en la Agenda Poltica Mundial y para Mxico no ha sido la excepcin. Mxico como pas de origen, destino, trnsito y retorno de una gran cantidad de migrantes no es ajeno a la dinmica del mismo, tan es as que el Estado Mexicano se ha visto en la necesidad de implementar modificaciones en su poltica interior y exterior para poder enfrentar el tema de los flujos migratorios. Estos cambios y acciones se han vistos reflejados en la relacin bilateral de Mxico y Estados Unidos, as como en el mbito interior de nuestro pas, siendo ejemplo de ello, la propuesta de creacin de una fiscala especializada en delitos contra migrantes, la modificacin de la legislacin que regula la estancia de extranjeros en el territorio nacional y a redefinir los criterios para la admisin de extranjeros. Dentro de las reformas a la legislacin que dieron pie a la expedicin de la Ley de Migracin, se encuentran las aplicadas a la Ley General de Poblacin quitando de uno de sus captulos, la materia migratoria, por lo que se limitar a normar slo la materia de poblacin, la migracin interna y parte de la emigracin. Con la expedicin de la Ley de Migracin que regula la movilidad internacional de personas que ingresan a nuestro territorio, se concreta un conjunto de esfuerzos para contener en un solo dispositivo jurdico, disposiciones que regulan el fenmeno migratorio compilando los principios rectores de la poltica migratoria del Estado Mexicano, creando derechos y obligaciones de los extranjeros, definiendo las obligaciones de las dependencias que tienen que ver con dicha materia y determinando los procedimientos administrativos migratorios y los efectos de las distintas formas de estancia en el pas, as como se contiene la obligacin para los servidores pblicos que se encuentren adscritos al Instituto Nacional de Migracin de profesionalizarse y certificarse, adems de que les brinda las directrices para su forma de conducirse en el desarrollo de sus funciones y se crea el Centro de Evaluacin acreditado por el Centro Nacional de Certificacin y Acreditacin. De igual forma, se prevn sanciones por infracciones a la ley y delitos en materia migratoria que podrn ser impuestas a personas fsicas o morales nacionales o extranjeras y pone mayor nfasis en las que se aplicarn a los servidores pblicos del Instituto Nacional de Migracin.
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Estimo que en la Ley de Migracin se encuentran sentadas de manera clara, las bases para que el Estado Mexicano disee y ejecute una poltica migratoria coherente con la importancia de dichos flujos internacionales migratorios, de igual forma, es motivo para regocijarnos, el hecho de que dicha ley, prev el pleno reconocimiento a los derechos humanos de los migrantes, les permite realizar actos jurdicos dentro del territorio, les brinda acceso a servicios de salud, educacin, procuracin e imparticin de justicia y les brinda seguridad jurdica a nios, nias y adolescentes que ingresen al territorio, por lo que se pretende tener reglas claras para que los extranjeros regularicen su situacin migratoria y los mecanismos para ello. Esta ley resulta novedosa, toda vez que por primera ocasin, se insertan en una ley los principios en los que se basar la poltica migratoria mexicana, sustentados en las directrices emitidas por la Comisin Mundial Sobre Migraciones Internacionales de la Organizacin de las Naciones Unidas y que se relacionan con el papel de los migrantes en un mercado de trabajo mundial, las migraciones y el desarrollo, las migraciones irregulares, los migrantes en la sociedad, los derechos humanos de los migrantes y la gobernabilidad de las migraciones Otra de las figuras novedosas que prev la Ley de Migracin es la del Retorno asistido, que es un procedimiento por el que el Instituto Nacional de Migracin hace abandonar el territorio nacional a un extranjero, remitindolo a su pas de origen o de residencia habitual y dicho procedimiento puede ser solicitado por los migrantes en situacin irregular que se encuentren a disposicin del instituto y no incurran en las hiptesis para su deportacin. Al regular la Ley de Migracin el ingreso y salida de mexicanos y extranjeros del territorio Mexicano, as como el trnsito y la estancia de extranjeros en el mismo, determina expresamente el respeto, la proteccin y la salvaguarda de los derechos humanos, contribuye al desarrollo nacional y preserva la soberana, as como la seguridad nacionales, dicha disposicin junto con la Ley de Refugiados y Proteccin Complementaria, brindan la posibilidad para nuestra nacin de que se situ ante el escenario internacional como un actor vanguardista sobre dichas problemticas actuales. Otros de los elementos importantes que se contienen en la Ley de Migracin, son la inclusin de la responsabilidad compartida del Estado Mexicano con instituciones nacionales y extranjeras, as como con Gobiernos Extranjeros, la
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hospitalidad y solidaridad internacionales, la facilitacin de la movilidad internacional de personas, la complementariedad de mercados laborales en la regin, la equidad entre nacionales y extranjeros, el reconocimiento a derechos adquiridos de los extranjeros, el respeto a la unidad familiar y al inters superior de los menores de edad. La Secretara de Gobernacin tiene en la Ley de Migracin bien definidas sus atribuciones, ya que principalmente deber formular y dirigir la poltica migratoria del pas, tomando en cuenta la opinin de otras autoridades, as como las demandas y posicionamientos de los otros Poderes de la Unin, de los Gobiernos de entidades federativas y de la sociedad civil y tambin en la citada ley se prevn atribuciones al Instituto Nacional de Migracin, a las dems dependencias de la Administracin Pblica y autoridades auxiliares que inciden en el tema migratorio, por lo que se da certeza en la actuacin de dichas instituciones. Actualmente, la Secretara de Gobernacin se encuentra obligada por la Ley de Migracin a celebrar convenios de colaboracin con los tres rdenes de gobierno y con dependencias y entidades de la administracin pblica federal para implementar acciones tendientes a coadyuvar con organizaciones de la Sociedad Civil para auxiliar a los migrantes y para coordinarse para prevenir, perseguir, combatir y atender a migrantes vctimas de delitos. La ley prev que la Secretara de Gobernacin recoger, se allegar o tomar en cuenta las demandas y posicionamientos de los otros Poderes de la Unin, de los Gobiernos de entidades federativas y de la sociedad civil para formular y dirigir la poltica migratoria del pas y de acuerdo a su Reglamento, las propuestas que se formulen a la Secretara, debern presentarse por escrito y expresar necesidades especficas de los procesos y servicios migratorios, y tambin podrn ser realizadas por las delegaciones del Distrito Federal, las personas fsicas, el sector acadmico y la sociedad civil organizada. La Ley de Migracin contiene disposiciones que modernizan las categoras migratorias de los extranjeros que Mxico tena desde 1974 y se prevn los lineamientos del procedimiento administrativo migratorio en los que obliga a la Autoridad Migratoria a salvaguardar los derechos de los migrantes, prev disposiciones sobre su ejercicio en el control, revisin, verificacin, el alojamiento en las estaciones migratorias, los procedimientos de deportacin, retorno asistido y presentacin, adems de que incluyen los plazos de las etapas y de los trmites
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que bridan certeza jurdica y la proteccin de personas en situacin vulnerable y se respetan la garanta de audiencia y se contienen formalidades del debido proceso. En la Ley de Migracin se castigan los delitos que a lo largo de muchos aos venan materializando los llamados polleros que internaban a personas en otro pas o que los internaban en Mxico de manera ilegal, sin la documentacin correspondiente o que los trasladaban por el territorio nacional para sustraerlos a las revisiones migratorias, el actuar de dichos delincuentes en contubernio con autoridades corruptas, han influido en la generacin de otras afectaciones para los extranjeros que se internan en territorio nacional y para los mexicanos que pretenden cruzar nuestra frontera con Estados Unidos, ya que sin el menor respeto a los derechos humanos, ponen en peligro la vida e integridad fsica de las personas e incluso, los dejan a manos de los grupos de la delincuencia organizada o a merced de la autoridad arbitraria. Considero que entre las muchas disposiciones sustantivas que brindan prerrogativas muy importantes para la proteccin de los extranjeros que ingresan a nuestro territorio nacional, se refieren a la obligacin del Estado Mexicano que garantizar el ejercicio de los derechos y libertades de los extranjeros reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados y convenios internacionales de los cuales sea parte el Estado mexicano y en las disposiciones jurdicas aplicables, con independencia de su situacin migratoria. Adems se reconoce la libertad de toda persona para ingresar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional con las limitaciones establecidas en las Leyes mexicanas y convenciones internacionales de los que Mxico sea parte y el libre trnsito ser respetado y promovido por cualquier autoridad y a ninguna persona le ser requerido comprobar su nacionalidad y situacin migratoria en el territorio nacional, excepto por la autoridad competente en los casos y circunstancias establecidos en la Ley, situaciones que promueven en nuestro pas la equidad entre nacionales y extranjeros y con ello se busca terminar con las detenciones abusivas y arbitrarias que realizaban autoridades distintas a la migratoria y con la discriminacin de las personas por su color de piel, su apariencia y su forma de hablar. Como punto importante, me gustara comentar que si la Ley de Migracin ha dotado de definicin al Instituto Nacional de Migracin como rgano administrativo
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desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, facultndolo para ejecutar, controlar y supervisar los actos realizados por las autoridades migratorias en territorio nacional, as como para instrumentar las polticas en materia migratoria y para vigilar la entrada y salida de personas al territorio Nacional, adems de revisar su documentacin y para tramitar y resolver la internacin, estancia y salida del pas de los extranjeros, se debera de aprovechar dicha ocasin para reestructurarlo y para someter a certificacin y profesionalizacin a todos aquellos servidores pblicos que se encuentren actualmente adscritos al mismo, ya que actualmente se cataloga por la opinin pblica, como una de las dependencias ms corruptas y arbitrarias. Si bien es cierto que se la Ley de Migracin ha sido objeto de muchas crticas, toda vez que sealan que es una ley que slo se enfoca y refiere a elementos para la transmigracin, ante ello, debemos de hacer conciencia de que si bien es cierto dicha ley no es la panacea, si es un dispositivo jurdico que introduce a nuestro sistema jurdico mexicano, figuras jurdicas que responden a la situacin mundial actual y por lo tanto alberga la posibilidad de perfeccionarla, pero sin duda marca un buen comienzo en la proteccin de los derechos de los migrantes como problemtica mundial y Mxico ya est actuando al respecto. Gracias por su atencin!.