El Tercer Artigas

polticas
u n p a s e n co n s tru cci n y c a m b io
| octubre 2012 | ao 2 | nmero 12 |
ISSN: 1688-8715
Con una especial mirada en Brasil
industrial en clave de integracin regional
14| La nueva poltica
La trazabilidad de la carne
agrointeligente
22| El Uruguay
28| El apoyo a la cultura
Fondo de Estmulo a la Formacin y Creacin Artstica
como poltica de Estado
Los beneficios de la interconexin elctrica con Brasil
abastecimiento con reduccin de costos
38| Un seguro
42| El paradigma
Seguridad pblica y regulacin de la marihuana
alternativo
Jos Mujica, Ana Frega, Daniel Vidart y Toms de Mattos en rueda de bar sobre el artiguismo
para sudar la camiseta

Plan Nacional Integrado de Deporte
50| Oportunidad
El tercer Artigas
1
| pg. 4
w ww.pres i denci a .gub.uy
| polticas es una publicacin de la Secretara de Comunicacin de la Presidencia de la Repblica |
La rebelda
Mientras se desarrollaba la interpelacin sobre el asunto PLUNA (una nueva instancia de ejercicio parlamentario pensado electoralmente, con amnesia de las responsabilidades acumuladas durante dcadas y realizada en medio de un proceso abierto con honestidad), el Consejo de Ministros resolva convocarse a una sesin especial para analizar ampliamente la dimensin cultural del desarrollo. O, dicho de otro modo, para discutir de qu forma el gobierno no discurre inercialmente entre las buenas cifras de su economa, o no se deslumbra con los buenos indicadores de desarrollo humano que se le reconocen internacionalmente, ante la realidad de miles de uruguayos que viven una marginalidad cultural que sigue costando revertir. A pocas cuadras del Palacio Legislativo, el gobierno se interpelaba a s mismo sobre cuestiones de fondo: tericas, ideolgicas y polticas. Pero polticas que no miran el almanaque de su eventual reproduccin, sino que sienten las heridas todava sin cicatrizar de una sociedad fragmentada. Una sociedad que se embarc en un modo de desarrollo basado en la explotacin de un sector por otro, en el derroche de los recursos naturales sin importar la desigualdad de su distribucin y el futuro de la humanidad. Una sociedad fragmentada que a un lado y el otro ve la misma vidriera y la misma tv que ilusionan con un mundo que confunde la cantidad de objetos de moda que se tengan con el ndice de riqueza de las personas. No es la primera vez, ni ser la ltima, que el equipo de gobierno, no obstante los avances del pas, se siente comprometido frente a una realidad que no logra transformar plenamente. En este caso la chispa que encendi la ronda de reflexiones fue directa: los programas de atencin e inclusin social en educacin tienen nmeros tcnicamente contundentes, se est alcanzando prcticamente a todo el universo considerado vulnerable, pero Pero, pese al esfuerzo, no se logra una reinsercin fluida en el sistema formal de educacin. Parece que las personas se consideran excluidas de por vida, que slo el plan contingente les resulta su hbitat propio. En ese marco se leyeron los testimonios de un grupo de vecinos sobre la violencia armada de su barrio y el negocio que gira en torno a su estmulo. Otra vez, en la mesa de ministros corri la conviccin de que no alcanza con que haya ms trabajo ni se verifique cierto crecimiento econmico.. No es que no alcanza, es que, como ha dicho el presidente, se confunde crecimiento econmico con desarrollo, o desarrollo con tener ms bienes de consumo. Muchos proyectos de buenas intenciones, pero basados en esa lgica, se comen la importancia del factor humano, la compleja trama de relaciones y creencias, valores y motivaciones que es el corazn de una cultura. En 1997 Enrique Iglesias, entonces presidente del BID, lo deca de otro modo: Hay mltiples aspectos en la cultura de cada pueblo que pueden favorecer a su desarrollo econmico y social; es preciso descubrirlos, potenciarlos, y apoyarse en ellos, y hacer esto con seriedad significa replantear la agenda del desarrollo de una manera que a la postre resultar ms eficaz, porque tomar en cuenta potencialidades de la realidad que son de su esencia y, que hasta ahora, han sido generalmente ignoradas. Muchas veces la prolijidad de las estadsticas o de los estudios comparativos no deja ver la complejidad de la vida misma. A menudo el carcter disciplinar de los anlisis sociolgicos o econmicos, incluso de los planes de asistencia e inclusin social, obligan a compartimentar la realidad, a entrecortarla. Por eso los modelos tericos no ajustan, y los resultados que parecen exitosos siguen sin resolver los problemas. No es posible considerar los problemas del sistema educativo en determinados barrios sin considerar que all rigen valores que no son los construidos desde la perspectiva central de un proyecto de escala nacional, con una uniformidad que desatiende lo particular. Hay lugares en nuestras calles donde la movilidad social (apenas vista como la posibilidad de comprar
polticas
aquellos championes, de conquistar la vida linda que se ve en la tele) slo se vislumbra en la lgica del delito o de la violencia. La educacin, comportarse correctamente, la cultura del trabajo e incluso la solidaridad no son valores que ofrezcan ventajas comparativas en tiempo y forma. Es un problema cultural, no econmico. Estn rotos los cdigos de comunicacin, los vectores culturales, entre la sociedad representada en sus instituciones (incluyendo a los partidos polticos) y muchos de los ciudadanos (jvenes, nios, viejos excluidos). Mujica se ha ocupado muchas veces de plantear estos problemas, pero no siempre es comprendido o correspondido por el sistema poltico. Ha advertido sobre el peligro de soportar el sedante de una coyuntura relativamente benigna y compensatoria del intercambio internacional que ha trado un cierto margen de estabilidad y bonanza. Un pas no se debe comparar con otro, dijo, sino consigo mismo y su historia, porque la pobreza y la riqueza son conceptos histricos y sociales. Parte de su proyeccin internacional, esa que llama tanto la atencin, se explica por la autenticidad de un planteo que no esconde estas insuficiencias debajo de la alfombra roja del discurso oficial. En esta misma revista hay varios planteos que cuestionan a dnde se va con las polticas del gobierno, se analiza crticamente el rumbo general del pas, de la regin y el mundo. Puede leerse, por ejemplo, en la relectura del pensamiento artiguista. A dnde vamos? De qu integracin hablamos? Qu es soberana de los pueblos hoy? Se ha vuelto lugar comn entre periodistas, politlogos y comentaristas en general una interrogante propia de estos tiempos, donde lo espectacular se busca con desesperacin y los acontecimientos estelares tienden a fagocitar los procesos. Es una pregunta pertinente en tiempos de perseguir el desenlace fantstico, pero con pocas ganas de detenerse en la trama, como canta Drexler. Esa ansiedad interroga desde ya: cmo recordar la historia al gobierno de Mujica? Cul ser su estela recordatoria? Se podra contestar con lo que seguramente no dejar en el recuerdo la presidencia de Mujica. No habr una torre que lo memore ni una frase suya que diga que nunca perdi una batalla. No se lo recordar porque haya dejado una declaracin patrimonial donde surja la evidencia de cuantiosos ingresos personales durante el ejercicio de la presidencia. Acaso se lo recuerde como deca una nota de tapa del ltimo domingo de octubre en El Pas (de Madrid, obvio): Hasta los ms crticos reconocen que Mujica es congruente con su discurso. De los 12.500 dlares mensuales que percibe se queda con 1.250 y el resto los cede a fundaciones sociales, se desplaza en su viejo Volkswagen celeste y es plenamente feliz plantando acelgas. No hay ninguna contradiccin entre lo que hace y lo que pregona. Sin embargo, la pregunta vuelve a cada rato porque, dicen, eso ya se sabe. Y es verdad que, adems de esa esclavitud con lo espectacular para nutrir titulares, slo titulares, algunos buscan lo que suelen llamarse las grandes obras, las grandes polticas. All habra mucho para decir y desde estas pginas, sin ir ms lejos, se han enumerado varias iniciativas que sern bisagras histricas (como el puerto de aguas profundas, la relacin con los intendentes, la integracin ampliada del Mercosur, la construccin de una planta regasificadora, etctera). Pero, a propsito del relato que se haca sobre la autointerpelacin de fondo en el Consejo de Ministros, la respuesta ms definitiva, sustancial, que podr caracterizar este perodo de gobierno de Mujica est en una condicin genuinamente de izquierda, un activo indispensable de su proyecto: la rebelda. La Direccin | Secretara de Comunicacin. (www.presidencia.gub.uy)
Este nmero de polticas est dedicado a la memoria de uno de sus ms entusiastas impulsores, Nstor Neco Delgado.
polticas
es una publicacin mensual de la Secretara de Comunicacin de la Presidencia de la Repblica. Torre Ejecutiva, Plaza Independencia 710, Montevideo, Uruguay | Telfono: (598 2) 150 3925 revistapoliticas@presidencia.gub.uy Si desea recibir Polticas en su domicilio y de forma gratuita, puede suscribirse a travs de: revistapoliticas@presidencia.gub.uy Si la recibe y desea que no se le enve ms, comunquelo de igual forma. Fotografas: Pg.1,6,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,29,32,33,34, 36,38,39,41,43,45,46,47,48,50,51,52,53, Secretara de Comunicacin de Presidencia | Pg. 2,4,5,7,9,11,13,28,30,31,35,55, Juan ngel Urruzola | La Secretara de Comunicacin de Presidencia de la Repblica es tambin responsable del portal de Presidencia de la Repblica, de las conferencias de prensa y eventos de comunicacin del Poder Ejecutivo, de la realizacin del programa Polticas que se emite los das jueves a las 20,30 en Televisin Nacional entre otras realizaciones audiovisuales, y del ciclo Uruguay Dialoga | www.presidencia.gub.uy Equipo de Secretara de Comunicacin www.presidencia.gub.uy | comunicacin.
Realizada en el marco de un convenio entre impo y Presidencia de la Repblica, es impresa en Impresora Polo. Distribuye Correo Uruguayo Diseo y edicin fotogrfica: Juan ngel Urruzola
rueda de bar sobre el artiguismo
Jos Mujica, Ana Frega, Daniel Vidart y Toms de Mattos en rueda de bar sobre el artiguismo
Plena discusin en el Bar de Vida.
En cualquier otro pas la escena representara una extravagante rareza: un presidente (Jos Mujica) discutiendo animadamente sobre el prcer nacional (Jos Artigas) con tres calificados contertulios (la historiadora y docente Ana Frega, el antroplogo Daniel Vidart y el escritor Toms de Mattos) en las mesas del fondo de un boliche (el Bar de Vida) ubicado en el vientre de unos de los puntos emblemticos de Montevideo (el Viaducto). En el Uruguay actual, sin embargo, ese tipo de rarezas devienen en simplicidad despojada, cotidiana, que por ejemplo permite armar una calificada rueda de bar para alentar una mirada polifnica sobre el ideario artiguista y su vigencia, en la semana en que se conmemoraba el xodo del Pueblo Oriental y los restos de Artigas eran trasladados desde el Palacio Legislativo hacia el remodelado Mausoleo de la plaza Independencia. La charla se dispar en varios sentidos: desde aquel concepto de soberana y sus aplicaciones actuales, hasta la reclamada proyeccin contempornea de la idea de confederacin con base en las identidades locales, sin excluir las lecturas sobre la composicin social del artiguismo y sus soldados annimos, su papel en la revolucin de mayo, la lucha de intereses en que se enmarc y las valoraciones sobre su derrota. Lo que sigue es una sntesis de este dilogo a cuatro voces.
Jos Mujica El problema central de cmo nosotros vemos este asunto hoy, que lo manifestamos en La Plata, es que estamos pugnando en un proceso de integracin, que se dar o no se dar, pero que objetivamente parece ser una necesidad histrica de nuestra Amrica del Sur. Por qu?, porque el mundo se est aglutinando en gigantescas unidades, porque ha habido cambios fenomenales en la forma de producir, porque estn asomando en el horizonte gigantescos estados multinacionales. India es un Estado multinacional, China es un viejsimo Estado multinacional, la construccin de Europa Daniel Vidart Hay 56 nacionalidades en China. Mujica Claro. Entonces, en el contexto de ese mundo, la pregunta que nos tenemos que hacer la gente de Amrica del Sur es si ayudamos a que nos aglutinemos de alguna forma o no. Condiciones existen, pero polticamente estamos todava muy lejos. Y estamos muy lejos porque cada Estado nacional est preocupado en la suya y en sus problemas, y se posponen decisiones que habra que estar estudiando, as que no quiero caer en el triunfalismo de creer que estamos en un proceso inequvoco de integracin. Creo que sera una necesidad poltica de futuro. Por eso me resulta Artigas el ms moderno y el ms actual de los libertadores de Amrica, porque es el que hace un planteo de confederacin, y cualquier forma de unidad poltica obviamente tendr que contar con una idea de confederacin, porque de otra manera no veo cmo se puede articular en un futuro alguna unidad poltica de nuestra Amrica. Por eso me parece que Artigas est muy latente, pero lo digo en afn de que se entre a polemizar tambin. Ana Frega Es que la visin de Artigas respecto de la soberana era justamente ponerla a ras del suelo. Porque, qu era decir la soberana del pueblo. Cuando los espaoles se levantaron, bueno, la soberana del pueblo era cada pueblo frente a los dems. En el virreinato poda hablarse de los pueblos americanos frente a Espaa, pero despus se planteaba que la capital no cambiara. En Artigas, en cambio, el concepto de soberana de los pueblos refiere a la soberana de cada uno de los colectivos. Sean pueblos de indios o de castellanos, cada uno de los colectivos tiene derecho a reasumir una porcin de soberana y a discutir cmo va a conformar una unidad, o sea, libertad para decidir y unin con los dems. Esto no lo plante solamente Artigas, pero lo que Artigas tuvo fue una fuerza militar que lo respaldara para lograr nuclear otros pue-
El tercer Artigas
4
Frega Las conmemoraciones nos permiten justamente releer la historia, y si algo ha cambiado en estos tiempos es que estamos avanzando hacia las historias regionales, sin descuidar las historias nacionales. Entonces las ideas de las Instrucciones independencia, repblica, soberana de los pueblos no van a significar para nosotros lo mismo que significaban doscientos aos atrs, pero s son banderas a las cuales nutrimos con otro sentido y con otro contenido. Entonces me parece que por all es por donde pueden juntarse el conocimiento histrico y el avance en las investigaciones con la memoria histrica, la conciencia histrica que los pueblos tienen de esos procesos.
5
Vidart Pero lo fundamental para m es reparar en aquellos mozos alucinados de las ruedas en las cuales Artigas hablaba, con el don que los hombres de la campaa tienen, que es un don de fogn, el de hablar, el de dejar correr la palabra, el de manejar el silencio, el de mirar a los ojos Siempre me dicen a partir de Latorre comienzan a fabricar la nacin. No, la nacin nace con los bravos orientales, el sentido de nacin de nosotros est con Artigas, empieza en ese instante.
El Mausoleo, ahora restaurado, incorpor las frases de Artigas que la dictadura cvico militar haba rechazado.
Toms de Mattos Exactamente. Pero lo que me gusta de Artigas es que siempre vio el proceso desde la campaa, fue un montevideano que se hizo paisano. Y eso es notable cuando discute con los porteos, cuando se convierte en el protector de los pueblos libres, en el protector de los pueblos locales. Su modelo me parece fascinante, en cuanto reivindica lo sper local, lo nacional, pero al mismo tiempo en una forma equilibrada de confederacin.
6
blos del antiguo virreinato que tambin tenan esas ideas. Colocar a ras del suelo la idea de la soberana significa que efectivamente fueran todos los pueblos, no importaba si eran capitales o no, los que pasaban a ser soberanos y alcanzaban derechos que no se les deberan quitar. Toms de Mattos Estoy totalmente de acuerdo con ese tema de que Artigas es fascinante como integrador. Pero tal vez porque soy del Interior, a m tambin me gusta la reivindicacin de las soberanas locales. No es slo la soberana nacional, no es slo la soberana uruguaya o argentina en el virreinato, sino que es la soberana de cada pueblo, que est tan claro en abril de 1813. Vidart Las provincias y la idea de confederacin que dijo el presidente, que es muy distinta a la de federacin. La confederacin son estados libres. Toms de Mattos Exactamente. Pero lo que me gusta de Artigas es que siempre vio el proceso desde la campaa, fue un montevideano que se hizo paisano. Y eso es notable cuando discute con los porteos, cuando se convierte en el protector de los pueblos libres, en el protector de los pueblos locales. Su modelo me parece fascinante, en cuanto reivindica lo sper local, lo nacional, pero al mismo tiempo en una forma equilibrada de confederacin. Vidart Habla de la libertad de Sudamrica, no solamente las Provincias Unidas del Ro de la Plata. l vio como un todo. Y hay que partir de la base de los bravos orientales, aquella pgina de Artigas donde dice cmo es posible que esta gente apenas cubierta por ponchos cribados, hambrienta, con fro, me pueda seguir? Por qu la ternura que me mueve a esto no les impide seguirme?. Son los bravos orientales, hay que partir de ah, hay que partir del trasfondo del pueblo artiguista, de ese Artigas que a los 14 aos se va a la campaa. Tenemos que hablar mucho de Artigas en la campaa. Cuando muere, el obituario que aparece en un diario paraguayo tiene una frase que no la olvidar nunca: El general Artigas no amaba a las ciudades. Muy importante. l era un hombre del pueblo que estaba con indios y con negros. Y si recordamos su niez, los mejores amigos eran tres negritos, entre los cuales el ms grande, el ms amigo, era Joaqun. Pero creo que es fundamental que destaquemos, frente a la idea de confederacin y a la de los bravos orientales, el sentido que tena el sacrificio, la sangre, el sudor y las lgrimas de aquel pueblo que segua a Artigas. Un movimiento de pueblos, que
sube por ascensin capilar, que no est impuesto desde arriba, y ese es el gran fenmeno artiguista, cmo supo de alguna manera interpretar lo que los indios necesitaban. Ah tenemos las Instrucciones del ao 13, que estamos ya a la puerta de sus doscientos aos, el documento ms importante que se escribi en Amrica del Sur; y tenemos el 1815, cuando habla de repartir tierra entre los indios. No era para los charras, a quienes respeto mucho, era para los guaranes, para Andresito, a quien envi la Constitucin de Estados Unidos dicindole estdiela mhijo, porque aqu hay ideas muy importantes que usted tiene que poner en marcha, es decir la confederacin. Toms de Mattos Las cartas a Andresito son memorables. Mujica Lo ms memorable es elegir para jefe de una provincia a un indio, que prcticamente no tiene antecedentes en la historia. Frega S, ms bien lograr que esa provincia pudiera ser como tal, o sea, concederle derechos que tal vez en 1813 no estaban tan claros y en 1815 se van a hacer ms claros todava. Me parece importante rescatar lo que nos enseaba [Jos Pedro] Barrn, en el sentido de que Artigas no era solamente un conductor; o sea, no tena solamente gente que lo segua sino gente que lo empujaba y a veces incluso lo quera llevar ms all de lo que podra haber querido. El tema de los indios no est del todo claro: en 1813 se est planteando que los territorios de las misiones sean de la Provincia Oriental, y en 1815 el proyecto con Andresito era que los territorios de las misiones se unificaran y tuvieran derecho a su propia soberana, unidos a los dems. Vidart Al hablar de las misiones dice nuestros hermanos los indios de las misiones. Frega S, y deberamos recordar a otras personas que la historia no ha rescatado, lugartenientes como por ejemplo Gorgoo Aguiar. Conocemos mucho a Juan Antonio Lavalleja, a Fructuoso Rivera, pero no conocemos a este personaje que es uno de los que est con Artigas en todos los momentos. El nombre de Fray Acevedo, que es otra de esas figuras. Toms de Mattos Y algunos que se murieron, como Blas Basualdo. Frega Que se muere en 1815. Es decir, traer esos nombres que la historia despus no record porque salieron de esce-
na, pero que en definitiva hacan que este movimiento tuviera una fortaleza que le permiti resistir tres aos y medio una invasin de ejrcitos profesionales, como fue la invasin de Portugal. Vidart Pero lo fundamental para m es reparar en aquellos mozos alucinados de las ruedas en las cuales Artigas hablaba, con el don que los hombres de la campaa tienen, que es un don de fogn, el de hablar, el de dejar correr la palabra, el de manejar el silencio, el de mirar a los ojos Siempre me dicen a partir de Latorre comienzan a fabricar la nacin. No, la nacin nace con los bravos orientales, el sentido de nacin de nosotros est con Artigas, empieza en ese instante. Hay cuatro palabras que se deberan escribir: el pueblo por un lado, el pas por otro, la nacin y el Estado. El pas es la geografa. El pueblo, quienes lo integran pero con derechos; es decir, el pueblo no es multitud, el pueblo tiene derechos humanos, que los interpret Artigas perfectamente bien. Luego viene la nacin, que es intangible, es un sentimiento, es decir, nosotros. Una nacin es la suma y la superacin del sufrimiento. Para que haya nacin se tiene que haber sufrido. Y luego est el Estado, que es algo distinto, y el gobierno tambin. Hubo un sentido claro de nacin en la Provincia Oriental, y Artigas es jefe de los orientales pero protector de los pueblos libres. Y es ese ttulo el que tenemos que revalidar ahora cuando celebremos los doscientos aos de las Instrucciones. Frega Ahora, no todos los orientales participaban del ideario artiguista. Vidart No, traidores siempre los tuvo. Frega Por eso orientales es ms un sentido poltico, no? Mujica Lo que pasa es que el puerto estaba ubicado frente a otra realidad, es la puerta abierta al mundo, tiene otra historia, vive del alto comercio, viene a tener otras relaciones, y va a construir tambin un sistema de ideas que va a estar presente. Lo propio que Buenos Aires. Y van a estar las clases sociales ligadas a esos intereses. Y va a estar la contradiccin. Ahora tambin hay un fenmeno que se da en este momento en el Ro de la Plata. Las viejas Provincias Unidas, desde las bases o desde el medio, tienden a reivindicar un Artigas comn, que tambin les sirve porque es otra vez la lucha por la autonoma frente a Buenos Aires, al Estado centralista, determinante. Esa contradiccin es permanente en nuestra realidad.
El antroplogo Daniel Vidart.
Vidart S, pero el centralismo aquel no es este centralismo. Porque aquel era de pelucones y este otro centralismo tiene una cara popular, es distinto.
Indios, negros, esclavos, lucha de intereses

Frega Hay que recordar que no todos entendan por patria y libertad las mismas cosas. Para determinados grupos, por ejemplo, la revolucin deba terminar cuando se sacara del primer lugar a los espaoles europeos, que eran los que controlaban el comercio, las tierras y dems. Y ah deba acabar la revolucin y empezar el orden, al estilo de como se decret en Tucumn en 1816. Para otros, la revolucin era poder seguir trabajando las tierras que tenan y queran seguir teniendo. Y haba otros para los cuales la revolucin no lleg a la idea de libertad que ellos tenan, que es el caso de los esclavos. En ese complejo proceso no haba colores puros sino matices de gris, y no todo se logr. Mujica En el caso concreto que plantes de los esclavos, es una idea poltica fuerte de Artigas, s, la de que agarren las armas para pelear la libertad. Te doy la libertad si peles, cosa que algunos historiadores ms o menos contemporneos lo ven como una rmora o una mancha en la historia del artiguismo, pero yo lo veo como alguien que est sometido a la fuerza de la historia, que precisa soldados. Frega Qu interesante es rescatar los testimonios de las mujeres esclavas que se presentan y dicen: Bueno, pero el bando lo que sealaba era que todos los que abandonaran la ciudad de Montevideo, donde estaban los espaoles, eran libres; y nosotras tambin abandonamos, y obtienen la libertad. Pero a partir de qu? A partir de una resistencia y de una lucha que me parece importante que tambin reivindiquemos, para no quedarnos solamente con la figura de una persona y comprender hasta dnde lleg profundamente este movimiento, que tambin gener oposiciones, porque haba quienes pensaban que se precisaba una fuerza que pusiera orden frente a la subversin que se haba dado. Mujica S, la revolucin nos prometi un paraso y nos trajo, no?, aquella carta, que es como una abdicacin. Frega La metfora sera la de un volcn, como que todo estaba movindose. Por eso es que tal vez la figura de Artigas en 1825 no va a aparecer con la fuerza que uno podra pensar que deba aparecer; estaba ese recuerdo de fogones todava tibios donde se haba avanzado en una manera distinta de entender los derechos de propiedad, de entender la justicia, de entender ese cierto igualitarismo que el artiguismo planteaba, que despus no aparece. Ya en 1830, la formacin del Estado oriental no es la soberana de los pueblos, o sea, es la soberana de la nacin. Mujica Por eso me permit sealar un error de Artigas, pero ms bien como una cuestin tambin de provocar en el medio de la argentinidad o de lo que quiere la argentinidad. El error de Artigas fue no haber atado los matungos en la pirmide de Mayo, por esa aversin a la ciudad, y haber delegado en Ramrez, eso que fue fatal para la historia del Ro de la Plata. Vidart Ahora, yo una y otra vez destaco la presencia del pueblo, el pueblo llano, el de pata en el suelo, los indios, los negros. Quines acompaan a Artigas? Los negros. Quin junto a Artigas arma el primer ejrcito de la patria? El to Pea, un negro. El primer ejrcito de la patria es negro, hay que recordarlo siempre. Toms de Mattos Y el ltimo. Mujica El ltimo, en mi registro, si la memoria no me traiciona, es la oferta que le hacen los indios del Chaco, los abipones
Frega Qu interesante es rescatar los testimonios de las mujeres esclavas que se presentan y dicen: Bueno, pero el bando lo que sealaba era que todos los que abandonaran la ciudad de Montevideo, donde estaban los espaoles, eran libres; y nosotras tambin abandonamos, y obtienen la libertad. Pero a partir de qu? A partir de una resistencia y de una lucha que me parece importante que tambin reivindiquemos, para no quedarnos solamente con la figura de una persona y comprender hasta dnde lleg profundamente este movimiento, que tambin gener oposiciones, porque haba quienes pensaban que se precisaba una fuerza que pusiera orden frente a la subversin que se haba dado.
8
Vidart S seor, exactamente. Toms de Mattos Y los negros que venan con l. Vidart Y los negros se van con l, rodendolo. Tengo una pequea historia personal que me gustara contarla. Nadie sabe si fue Carreras u OHiggins quien le obsequia un poncho a Artigas. Ese poncho, una vez muerto, pasa a la comunidad negra que lo rodeaba. Y un coleccionista italiano le compra a un seor Monge el poncho que decan que era de Artigas, que le haban cosido, para convertirlo en una especie de abriguito para el invierno paraguayo. Ese poncho me lo traen a m, me lo manda el coleccionista italiano porque mereca tenerlo un descendiente, yo soy un lejano descendiente de Artigas, soy Mujica Qu cantidad de amores tuvo ese viejo por todos lados [risas]. Vidart S, s, tuvo muchos hijos. Pero escuchame: el poncho fue al Museo Nacional. Es decir que de alguna manera, y hablando de patrimonio justamente, el rico patrimonio de los orientales Mujica Lo que pasa es que tiene muchos propietarios el patrimonio. Pero no te preocupes, nadie se lo lleva en el cajn.
De fracasos o derrotas
Toms de Mattos Yo veo dos o tres notas comunes en las grandes figuras que admiro como Artigas. Una, la idea de que terminen derrotados, pero sin embargo triunfan. Es decir, como que estn fuera del tiempo, como que en definitiva el tiempo no los puede comprender. Mujica Lo que pasa es que la vida es una asociacin de derrotas. Vidart Pero evidentemente Artigas fue un general de derrotas y un hroe civil. Mujica Es una derrota y un volver a empezar. Frega No s si es una derrota y un volver a empezar, porque el artiguista es un proceso que va marcando avances, y aun en una derrota Mujica Y hay avance porque se vuelve a empezar. Si no se volviera a empezar es la muerte. La historia contina porque hay gente que vuelve a empezar y arranca. Frega Pero no arranca de la nada. Mujica Ah no, nunca se arranca del mismo lugar. Vidart Voy a meter un incesto, Pepe: somos hijos y padres de la historia a la vez. La parimos y la sufrimos. Morimos en ella y los que vienen la estn haciendo de nuevo. Toms de Mattos Por eso es bueno mirar esas grandes figuras Frega Mirar con quines estuvieron. Mujica S, s, claro que s. Hay montaas de soldados annimos. Algunos se salvaron, nos lleg el nombre. Frega Y hay otras historias que no fueron de soldados; de repente alguien dio una carreta sin la cual no se hubieran podido transportar el can y las municiones. Y otro alberg o simplemente se call, no dijo nada. Las figuras que marcaron un rumbo no estaban solas, tenan un movimiento detrs. Mujica Hay tiempos en que la cueca est en el aire. Hay momentos en la historia de las sociedades en que hay algo, y aparecen cantores, gente que escribe, de todo.
Este retrato se identifica como el nico tomado del natural a Jos Artigas, realizado por el mdico Alfred Demersay en el Paraguay en 1847. Este retrato fu conocido en el Uruguay en 1862, tras la difusin de la obra de Demersay titulada Historia fsica, economica y poltica del Paraguay y de los establecimientos jesuitas, publicada en Paris entre 1860 y 1864. La lmina forma parte del lbum de ilsutraciones que acompaa a los dos tomos En el texto, Demersay calific a Artigas como un jefe de bandidos de la especie ms temible, puesto que usaban la poltica como ms cara y pretexto
Montevideo noviembre 2012, Museo de Historico Nacional, Exposicin El otro Artigas
9 9
El tercer Artigas en la idea de confederacin

Mujica Como el hombre no es infinito, ni tampoco abstracto, la megaconstruccin de un gran espacio supone la existencia bien definida y una sumatoria de pequeos espacios que tienen su identidad propia. Eso hay que respetarlo y eso es la idea de confederacin. Por eso es una idea moderna. Entonces aparece, en mi visin, un tercer Artigas, es decir, el tercer servicio. La idea de confederacin necesita discutirse, meterse, pero hay que simbolizarla. Y voy a agarrar a Bolvar para simbolizarla? No puedo, tengo que agarrar algo de la historia real. Y aqu viene la vigencia de la discusin de las Instrucciones del ao 13, que para m estn como iluminando algo hacia adelante. Ojo, porque se habla muchsimo de integracin, pero quin habla?, una plyade de gente que lee tres diarios por da. Las masas ni se lo plantean. Eso es una brutal falla de comunicacin y de formacin poltica para con la gente. Pero tampoco hay un planteo que vaya ms all en un afinamiento. Si no a esta altura tendramos que estar discutiendo la convergencia de las macropolticas econmicas, de la poltica fiscal, y apenas estamos discutiendo el intercambio, que te vendo esto y que no me dejs entrar con aquello. Parecemos unos fenicios discutiendo en el puerto. Entonces por ese lado no hay integracin. Porque la integracin tambin en esta poca tiene que ser la construccin de un espacio de una visin poltica y de un programa de largo aliento, que debe pasar por las universidades, debe pasar por los partidos, debe pasar por la calle. Porque no se da un fenmeno de sos espontneamente. Histricamente las grandes construcciones unitarias se dieron a latigazos. Fueron va bota militar, proyectos que se impusieron. Pienso que la poca contempornea no es afn a ese mtodo, no? Entonces hay que construirlo deliberadamente y programticamente. Por eso yo veo en Artigas un elemento que sirve para este futuro. Vamos a la historia como vamos a un bal de trastos donde tenemos cosas que quedaron, a ver qu nos sirve para ponernos. Vidart El mito es el pasado y la utopa es lo que necesitamos en este presente. Mujica S, entonces no lo va a resolver nuestra generacin, pero por lo menos tengamos un sentido del qu hacer claro. Y es lo que quise trasmitir hace unos das cuando fui a La Plata. Si estoy en la Universidad de La Plata, donde se supone que es un cnclave de gente que piensa, y joven, le tengo que tirar la chispa. Porque si no a lo nico que vamos es a aplaudir. No, no jodas, hay que pensar! Y las universidades tienen que cumplir un gran papel en esto. Tienen que estar ms all de las fronteras polticas de nuestras naciones. La universidad debe ser un patrimonio comn, un alero que nos unifique. Artigas est dando una batalla en Argentina, y est avanzando. Hay un progresivo crecimiento de su estatura. Y va a ser otro Artigas. No va a ser el que nosotros vemos, probablemente; ser alguno que precisan ellos. Porque justamente es la figura del protector de los pueblos libres. La superacin de viejas contradicciones es el camino confederado, de un profundo respeto de las libertades locales que son fuertes tambin, porque en el corazn de Argentina hay identidades propias. No es lo mismo un mendocino, un cuyano, que un hombre de Corrientes, hay notorias caractersticas singulares. Y esas cosas existen. Y bueno, y esas cosas hay que expresarlas y sostenerlas. La creacin de grandes unidades no es la desaparicin de los focos culturales que construyeron los espacios regionales. Porque eso es imposible. Porque el hombre es de algn lado. Es como el tero, es como tantos animales, es de algn lado. Frega Las conmemoraciones nos permiten justamente releer la historia, y si algo ha cambiado en estos tiempos es que estamos avanzando hacia las historias regionales, sin descuidar las historias nacionales. Entonces las ideas de las Instrucciones independencia, repblica, soberana de los pueblos no van a significar para nosotros lo mismo que significaban doscientos aos atrs, pero s son banderas a las cuales nutrimos con otro sentido y con otro contenido. Entonces me parece que por all es por donde pueden juntarse el conocimiento histrico y el avance en las investigaciones con la memoria histrica, la conciencia histrica que los pueblos tienen de esos procesos. Vidart Vieron lo que pas en Francia con [la corriente historiogrfica] los Annales. Frente a la gran historia, la Champagne, los Alpes, iban apareciendo economas, sociedades, mentalidades distintas, y todo ello, claro, es el resquicio que hay en la historia de los monumentos, esa historia de los pagos, que es tan importante, y que tuvo siempre en cuenta Artigas. Artigas pens en el pago, la voz regional, la voz de los pequeos, que juntas se hace muy grande y muy alta.
Parece que creen que se lo pueden llevar, pero en realidad no se lo llevan. Toms de Mattos Para m Artigas es uno de los ms grandes hombres; Pepe deca de los ms modernos de los prceres americanos. Para m es un Mahatma Gandhi, es un hombre de una sabidura enorme, con un gusto por la vida que tambin le admiro. Todos esos aos en Paraguay l los pas sufriendo pero los pas bien, porque estaba feliz siendo en su pobreza y arraigado a Paraguay, no? Vidart Ah hay mucha leyenda, tampoco fue tan pobre, lo ayudaron, lo acompaaron. Mujica No, ah hay bruta leyenda. Eso de que lo tuvieron recluido, todas esas cosas, un hombre de a caballo en aquella inmensidad, por favor! Se qued porque quiso. Toms de Mattos Porque quiso y porque consideraba que esta no era patria para l. Frega Porque en realidad no era por lo que l haba peleado. Toms de Mattos Porque las Provincias Unidas sin Uruguay y sin la Banda Oriental no eran las Provincias Unidas. Y Uruguay sin la Banda Oriental, sin las Provincias Unidas, despus de las Provincias Unidas, no era tampoco. Mujica Es muy simblica la eleccin de a dnde va y todo lo dems. Y es tambin una decisin, porque le ofrecieron otras, como se estilaba en la poca. Artigas no puede dejar de ser un hombre de su tiempo, y como tal es tambin receptor de algunas ideas que andaban circulando. Ya en el mundo haba explotado la revolucin estadounidense, con todo lo que signific. Porque el problema es que nuestro antimperialismo moderno y contemporneo no debe olvidarse de la gnesis histrica, de que all se dio un fenmeno que va a tener una repercusin brutal, y que va a sacudir el mundo en el contexto de esa poca. Vidart Una cosa muy interesante y antinmica. En este momento en la Unin Europea, Crcega, Catalua, el Pas Vasco, Italia del norte, se quieren separar, y el movimiento que existe en Amrica del Sur es el contrario, es el de buscar la vieja unidad a travs de un abecedario difcil, porque es difcil la conversacin. Yo estuve doce aos entre indios en la cordillera. El indgena est mirando hacia el pasado, hacia la Pachamama, no mira hacia el porvenir. El gran error del Che fue creer que el socialismo poda ser aprehendido por el indgena que quiere la retranca del pasado y no el paso hacia adelante del futuro. Pero de todas maneras estamos elaborando, con errores pero con propsitos de ser, un gran grupo, el sueo de Artigas: Sudamrica, la libertad de Sudamrica. Mujica T sabes que en toda nuestra imaginera hacia adelante siempre hay sueos entreverados, deseos, voluntades, racionalidad, pero lo cierto es que hay algunas constantes en la humanidad contempornea. El hombre se va acercando al agua, cada vez se vive ms cerca de los mares y cada vez se tiende a vivir ms en megalpolis y se despueblan los campos, salvo los muy ricos que disparan otra vez salen del loquero. Vidart La megalpolis: ciudad madre quiere decir en griego.
Mujica Como el hombre no es infinito, ni tampoco abstracto, la megaconstruccin de un gran espacio supone la existencia bien definida y una sumatoria de pequeos espacios que tienen su identidad propia. Eso hay que respetarlo y eso es la idea de confederacin. Por eso es una idea moderna. Entonces aparece, en mi visin, un tercer Artigas, es decir, el tercer servicio. La idea de confederacin necesita discutirse, meterse, pero hay que simbolizarla. Y voy a agarrar a Bolvar para simbolizarla? No puedo, tengo que agarrar algo de la historia real. Y aqu viene la vigencia de la discusin de las Instrucciones del ao 13, que para m estn como iluminando algo hacia adelante. Ojo, porque se habla muchsimo de integracin, pero quin habla?, una plyade de gente que lee tres diarios por da. Las masas ni se lo plantean. Eso es una brutal falla de comunicacin y de formacin poltica para con la gente.
11 11
10
Mujica S, es horrible. Es una ciudad que esclaviza, pero Vidart No, me corrijo, metrpolis es la ciudad madre, megalpolis es la gran ciudad, tenas razn. Mujica Pienso que nuestros deseos se dan en el marco de esa poca, y entonces cuando uno llega a Lima queda impactado con cmo se arm esa olla humana, no?, o San Pablo, o Buenos Aires noms, o nosotros, un pas que est vaco y sin embargo tenemos a todos amontonados ac. Y a la par del efecto globalizador est el valor que tienen los municipios. Ojo, la cuestin municipal en el mundo contemporneo tiende a ser cada vez ms una brutal expresin poltica. Vidart Acordate lo que era el municipio entre los vascos, debajo de los rboles se reuna el pueblo y decida el pueblo. Mujica S. Es decir, lo grande tambin impone, no s si por las medidas del hombre o qu, la parte chica. Y nosotros en el Ro de la Plata a este Artigas lo tenemos que ubicar en el contexto de todo eso. Pero creo que histricamente lo fue de las Provincias Unidas del Ro de la Plata. Despus, por necesidad histrica de construccin de nuestro pas, pas a ser uruguayo. Lo hicieron uruguayo de apuro. Antes era oriental. Toms de Mattos Argentino oriental.
Frega Las conmemoraciones nos permiten justamente releer la historia, y si algo ha cambiado en estos tiempos La pata popular de la revolucin de mayo es que estamos Mujica Para m Artigas es la pata popular de la revoavanzando hacia las lucin de mayo, porque toca problemas sociales y va a tener un historias regionales, mensaje de cuestiones sociales que al resto de la revolucin de sin descuidar las mayo le pasa por arriba. Hizo una diferencia abismal. Creo que historias nacionales. hay que ir a Mxico, a Hidalgo, a Morelos, para encontrar algo Entonces las ideas de parecido. Porque, esquematizando, da la impresin de que en las Instrucciones parte la gesta de los libertadores es una elite criolla patricia que lucha por sacarse el yugo espaol. independencia, Vidart Y sustituirlo. repblica, soberana Mujica Y sustituirlo como una nueva clase social de los pueblos no emergente que est harta de que la estn dominando. Ahora, van a significar para el artiguismo tiene una parte que qued latente en muchas nosotros lo mismo provincias argentinas, no en el patriciado de Buenos Aires, que que significaban tambin es otro patriciado, es el que domina el puerto y el que tiene impuestos y pone ejrcitos pesados, porque el cobrar imdoscientos aos puestos era importante para tener ejrcito y por lo tanto tener atrs, pero s son peso poltico. Pero a veces estas cosas no se ven. banderas a las cuales Frega Pero Artigas haba dicho que el pueblo de nutrimos con otro Buenos Aires es y ser siempre nuestro amigo, no su gobierno sentido y con otro actual, o sea, distingua muy bien lo que poda ser un proyecto contenido. Entonces poltico unitario, centralista, de lo que poda ser el reconocimiento al gobierno de Buenos Aires. Es que la revolucin en me parece que por realidad fue un nuevo escenario para problemas sociales que ya all es por donde haba, y a los cuales se sum esta posibilidad de asumir derepueden juntarse el chos polticos que antes se haban negado. Entonces ah, en ese conocimiento histrico choque, es donde efectivamente se fueron marcando opiniones y el avance en las y el artiguismo fue logrando espacios que al principio le servan investigaciones con la al patriciado. Porque si nosotros miramos lo que era el territorio controlado por Montevideo antes de la revolucin, llegaba hasta memoria histrica, la Colonia y hasta Pan de Azcar, pero el resto lo controlaba Bueconciencia histrica nos Aires, o haba otras zonas que dependan de las misiones, y que los pueblos tienen la lucha de Artigas logra por lo menos arrancar a la ciudad de de esos procesos. Buenos Aires, al gobierno de Buenos Aires, el territorio. Eso el
12
patriciado lo aplaudi. Pero cuando se pretenda avanzar fue cuando empiezan a retirar el apoyo, y en 1815 se ve con claridad esa fractura. Ante el gesto de renuncia de Artigas si no se cumplen sus rdenes, la delegacin enviada por el Cabildo de Montevideo le dice: no, ac estamos en la rigurosa alternativa de seguir con usted o tener otra fuerza que pueda mantener el orden. Y qu es lo que van a hacer? Van a buscar otra fuerza. Al Directorio de Buenos Aires en el 16 y despus al reino de Portugal. Mujica Y reciben a Lecor, los admirables patricios reciben a Lecor, no? Algn clebre autor de una letra que se canta mucho por ah. Frega S, eso es as. Pero, claro, Artigas era un puente. Vidart No est mal la eleccin de la cancin A don Jos, eh. Mujica No, no, es deliberado. Justamente, porque hay una mistificacin muy severa. Es una etapa donde se levanta la bandera nacional y se niega el artiguismo total. Que va a ir cediendo con el tiempo, cuando empiezan a pasar las dcadas y el Uruguay atomizado necesita algn punto de referencia comn. Y nos vuelve a servir Artigas. Ah nos sirve como mito, nos sirve como bastin de la construccin nacional. Nos hizo dos favores, uno al principio, el real, y despus nos hizo otro como mito. Nos sirvi para nuclearnos.
Fogones de ilustracin
Toms de Mattos Una de las cosas que me faltan de Artigas es leer un libro que est en la biblioteca del Palacio Legislativo, Conversaciones consigo mismo. Frega De Caracciolo. Toms de Mattos Del marqus de Caracciolo. Porque es el libro que le regala al hijo de Yegros, y se lo regala como quien le regala la Biblia o el Libro Rojo de Mao, es decir, el libro fundamental de su vida. Vidart Otra cosa, Toms. La estaba pensando ahora, eh. Es linda la conversacin, saltan chispas, no? De alguna manera Azara en Batov es un maestro, hace de aquel paisano un hombre de la Ilustracin. Mujica Sin duda. Yo me lo imagino de noche, en los fogones, larga marcha, y el intercambio. Porque evidentemente debi de haber sido Azara un portador, un vehculo de cosas de la poca que circulaban. Frega S, ah tambin circulaban las ideas, y en los campamentos, por ejemplo en Purificacin, el fraile Monterroso haca lo que llamaban patriadas. Se sentaba y les hablaba a los indios. Y les hablaba de qu? De que tenan el principal derecho Vidart El padre Rosso le decan. Frega El padre Rosso, s. Es que era la manera de difundir ideas para quienes no saban leer ni escribir, o para quienes no estaban tan prximos a un libro, como los que estaban en el campamento marchando. Mujica Seguramente que en esa poca era trasmisin oral, porque al fin y al cabo el grueso de mi gente no sabe leer, como le gustaba decir a ese prcer paisano.
El escritor Toms de Mattos en la tertulia del Paso Molino.
13 13
La nueva poltica industrial en clave de integracin regional

Sebastin Torres, director Nacional de Industrias del MIEM.
Uruguay y los pases de la regin experimentaron en la dcada del 90 un severo proceso de desindustrializacin. Recomponer el deteriorado tejido industrial fue el objetivo al que apuntaron los gobiernos progresistas de la regin en los ltimos aos. En Uruguay, la industria manufacturera, que en 1988 empleaba a 171 mil trabajadores y cay diez aos despus a 102 mil, neoliberalismo mediante, hoy da empleo a 220 mil personas. Si bien resultados como ese son alentadores, la matriz productiva nacional enfrenta mltiples desafos. Uno de los mayores es el de su diversificacin, otro el salto tecnolgico que debe operar, y un tercero su integracin a cadenas de valor regionales. Sebastin Torres, director Nacional de Industrias del MIEM y acadmico especializado en temas de desarrollo econmico, se refiri a esos temas en la siguiente entrevista con Polticas.
Las dificultades econmico financieras que padecen Europa y Estados Unidos amenazan la continuidad del crecimiento econmico de la regin. Los pases ms afectados por la crisis, explica el director de Industrias del gobierno uruguayo, son aquellos que presentan una estructura productiva poco diversificada, basada en productos agrcolas, turismo y servicios financieros. Los pases que se desarrollaron primero transitaron por un proceso de diversificacin de su matriz productiva, y luego de lograr una amplia cantidad de productos definieron sus fortalezas. Ello sucedi en Finlandia, Noruega y Suecia. Y agrega: Uruguay tiene el deber de abrir la cancha y ver a dnde apunta, definir qu sectores tiene que desarrollar.
La diversificacin impulsada desde el Gabinete Productivo supone que el pas contine produciendo bienes agroindustriales (soja, celulosa, carne, lcteos, arroz, trigo y cebada) y servicios (financieros, logsticos, de transporte y turismo). No obstante, segn Torres, es necesario desarrollar nuevas cadenas de valor en sectores de mayor componente tecnolgico, como el de la electrnica, el metalmecnico, el naval, el automotor o el de las energas limpias, en especial la elica.
Servicios versus fierros

La industria manufacturera clsica depende cada vez ms de qu tipo de servicios incorpora, dice Torres. La poltica industrial, piensa, debe apuntar en consecuencia no slo a diversificar la matriz productiva sino a operar dentro de los sectores y a promover saltos tecnolgicos. Una posibilidad para ello es evaluar cules son los eslabones que generan mayor renta y quin se apropia de esos excedentes. Generalmente los pases (aun ms los pequeos) participan en eslabones especficos de las cadenas de valor globales. Cada vez importa ms qu tipo de bien y servicio oferta el pas y qu pata de la cadena productiva se realiza en territorio nacional analiza. Si bien Uruguay es y seguir siendo un pas agroindustrial, hay que evaluar quin se apropia de los excedentes en cada cadena. Eso hay que mirarlo, hacerse cargo y promover polticas sectoriales en funcin de ello. Por otra parte, los pases que distribuyen mejor el ingreso y han tenido procesos de crecimiento a ms largo plazo y a tasas ms aceleradas, son aquellos que desarrollaron innovaciones que les permitieron avanzar, dar un paso ms. Ese otro paso es el que permite incorporar ms renta y tener sociedades ms desarrolladas. Eso es lo que genera empleo calificado, sostiene Torres.
14
15
Los consejos sectoriales

La concertacin con los distintos actores sociales fue un rasgo que distingui a los gobiernos de izquierda de sus predecesores conservadores. Y a todos los niveles: tanto en lo relativo a la fijacin de los salarios como en lo referente a la definicin de polticas industriales focalizadas. Fue as que en 2010 se crearon los Consejos Sectoriales, mbitos tripartitos de coordinacin entre gobierno, trabajadores y empresarios. El 30 de junio de 2011 se lanzaron los primeros seis planes industriales para los sectores automotor, biotecnolgico, farmacutico, forestal-madera, naval y de la vestimenta. La metodologa de trabajo en mbitos tripartitos implica un cambio en la estrategia de diseo de polticas sectoriales, con un Gabinete Productivo ms enfocado en la definicin de polticas de desarrollo industrial en base a objetivos de mediano y largo plazo, que en la superacin de restricciones, cuellos de botella y fallas del mercado. La fijacin de metas claras y cuantificadas con base en objetivos estratgicos permite identificar la forma en que la poltica industrial mejor puede desarrollarse, ms all del incremento en los agregados macroeconmicos (crecimiento, exportaciones, e inversin extranjera directa), considera el director de Industrias. Torres detalla que la poltica industrial no debe concebirse como una poltica vertical, definida por algunos ministerios en las esferas del gobierno. Precisa en tal sentido que si bien el Estado cumple con el rol de liderazgo, los trabajadores y los empresarios tambin deben ser hacedores de poltica. No es lo mismo hacer una poltica industrial digitada desde el Estado, sin consulta, que hacer una poltica vinculada a los actores, sostiene.
Dilma Rousseff y Jos Mujica, parafraseando a Gilberto Gil; Aquele abrao.
Una integracin que trasciende lo econmico

La apuesta a la integracin regional, en primer lugar con los vecinos del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Venezuela), es fundamental en este sentido. La integracin incluye ideas y creencias, poblacin y territorio, recursos, tecnologa e instituciones. Pero al proceso de integracin hay que darle una autoconciencia histrica. Descartamos por ende la visin mercantilista y unidireccional que vincula la integracin con el comercio, seala el director, no obstante recordar que aun desde un punto de vista estrictamente comercial la integracin en el Mercosur ha avanzado mucho. El comercio intrarregional, que alcanzaba 4.500 millones de dlares en 1991, hoy es ms de diez veces superior. Incluso una mirada reduccionista que no compartimos debiera apreciar estos resultados. En otro orden, Torres considera que se debe ponderar adecuadamente el nuevo rol de las economas emergentes a escala mundial, que se posicionan como grandes jugadores, junto a Estados Unidos y Europa. Para acceder a dos gigantes como Rusia y China, Uruguay debe asociarse con otros, solo no podra hacerlo, le faltara capacidad. Por lo tanto, las razones de la integracin son tambin geopolticas. Negociar por separado con otros estados no es el mecanismo ms efectivo para defender la soberana nacional, subraya. Torres entiende que los gobiernos de Brasil y Argentina perciben la nueva realidad de la economa mundial como una oportunidad para dar un salto en la matriz productiva y pasar a ser productores de nuevos bienes y servicios. Con una ventaja: Brasil es uno de esos nuevos actores globales, de esas nuevas economas pujantes, y est dispuesto a jugar el papel de locomotora. Uruguay debe leer con especial atencin cules son los sectores a los que apuestan Brasil y Argentina; es en ellos donde tendr ms oportunidades de integrarse, sobre todo en los sectores nuevos. Si Brasil ha
decidido impulsar a la industria automotriz, Uruguay debe negociar qu parte de esa cadena de valor puede producir localmente. La crisis aparece en ese contexto como una oportunidad para diversificar la produccin, mejorar la distribucin del ingreso y evitar impactos sociales negativos originados en la situacin mundial. Pero el director de Industrias destaca otra dimensin de la construccin de una poltica industrial: el papel que en ella tiene que jugar el Estado. El Estado, los poderes pblicos, siguen siendo relevantes desde el punto de vista de las polticas industriales. Nosotros apostamos a polticas sectoriales, y eso el mercado no lo da. Eso tiene que ser un planeamiento estratgico que realice el Estado. El Estado no tiene que hacer todo, pero tiene que hacer mucha cosa, y desarrollar capacidades para liderar un proceso de transformacin productiva con justicia social. Necesariamente un modelo de izquierda tiene que asentarse en lineamientos como ese. En los aos ochenta y noventa, el cimiento intelectual en Amrica Latina era la liberalizacin, pero la crisis mostr que los pases exitosos fueron los que hicieron lo contrario, y los pases ms castigados los que siguieron a rajatabla ese paradigma intelectual.
Financiamiento industrial
En 2011 comenzaron a funcionar seis fondos de financiamiento: el de Desarrollo (Fondes), dotado de 100 millones de dlares; el Industrial, con 1,5 millones; y otros cuatro alimentados con medio milln de dlares cada uno: el de Calidad, el de Diversificacin de Mercados, el de Patentamiento y el de Adquisicin Tecnolgica. Las herramientas son evaluadas por el Gabinete Productivo como exitosas, y en 2012 estos fondos incrementarn su presupuesto, salvo el Fondes, que se nutre del 30% de las utilidades del Banco Repblica.
El Estado, los poderes pblicos, siguen siendo relevantes desde el punto de vista de las polticas industriales. Nosotros apostamos a polticas sectoriales, y eso el mercado no lo da. Eso tiene que ser un planeamiento estratgico que realice el Estado. El Estado no tiene que hacer todo, pero tiene que hacer mucha cosa, y desarrollar capacidades para liderar un proceso de transformacin productiva con justicia social.
17
16
L a
i n t e g r a c i n
c o n
B r a s i l
Catorce medidas de promocin industrial

El 15 de marzo de 2011 el Gabinete Productivo anunci 14 medidas de apoyo a la industria nacional, agrupadas bsicamente en dos grandes reas. Siete de ellas referan a las industrias afectadas por la coyuntura internacional y las otras siete al afianzamiento tecnolgico, en procura de dotar de un mayor agregado de valor a las cadenas productivas nacionales. Esta es la lista de las medidas, subdivididas segn su objetivo.
El canciller uruguayo Luis Almagro junto a su par brasileo Antonio Patriota. .
Medidas que atienden a la coyuntura econmica global desfavorable:

1) Devolucin de impuestos a los sectores de la pesca, la marroquinera, la madera, el papel, el textil, la vestimenta, el calzado, la cermica, el vidrio, los artculos metlicos y la maquinaria no elctrica. 2) Incorporacin de nuevos funcionarios al rea de Defensa del Consumidor, dependiente del Ministerio de Economa y Finanzas, para fiscalizar que los productos importados cumplan con las normativas existentes. 3) Procesos para evitar la subfacturacin en Aduanas, particularmente para el sector textil-vestimenta y calzado. 4) Adecuacin del seguro parcial de desempleo. 5) Modificacin del rgimen de adelanto del Impuesto a las Rentas de las Actividades Econmicas (IRAE), establecindose un adelanto del 15% en los sectores del calzado, marroquinera y vestimenta. 6) Fiscalizacin del cumplimiento de la Ley de Envases por parte de la Direccin Nacional de Medio Ambiente y de Aduanas. El gobierno promueve que los importadores de envases cumplan con las mismas exigencias que tienen las industrias nacionales, particularmente en aquellos aspectos asociados con el cuidado del ambiente. 7) Subsidio a la vestimenta.
Claves para el auge de la industria automotriz

El impulso de un tercer sector de la economa (electrnica, metalmecnica, naval, automotor y energa elica) que complemente al sector servicios y a la cadena agroindustrial, es una de las prioridades de la poltica industrial del gobierno. Para concretarla es fundamental profundizar la integracin regional, sobre todo con el mayor socio del Mercosur: Brasil. En la actualidad, la industria de autopartes uruguaya emplea aproximadamente a 3.500 trabajadores. Para el director nacional de Industrias, Sebastin Torres, la expansin del sector est vinculada a la ley de inversiones, al rgimen de admisin temporaria y al reintegro del 10% que reciben por exportaciones las empresas del rea. A pesar de dificultades puntuales que surgen peridicamente, como la que enfrenta en la actualidad para acceder al mercado argentino, este es uno de los sectores emergentes ms fuertes y pujantes. Las cifras son elocuentes: la industria de autopartes exportaba en 1990 por 17 millones de dlares; en 2004 salt a 65 millones y el ao pasado a 413 millones. En lo que refiere especficamente a Brasil, las exportaciones uruguayas en ese rubro pasaron de 14 millones de dlares en 2004 a 170 millones en 2011. El pas norteo pas de captar el 22% de las exportaciones de automotores nacionales a captar el 41%. Los acuerdos con Brasil en el sector automotor son una expresin cabal de los avances en materia de integracin productiva, sostiene Torres, y precisa que las empresas armadoras que se instalan en Uruguay tienen dos modalidades para exportar a Brasil con arancel cero.
Medidas que promueven el aumento del valor agregado:

1) Subsidio para facilitar el acceso al crdito a las micro, pequeas y medianas empresas, siempre y cuando el dinero solicitado sea utilizado para adquirir tecnologa que mejore la productividad. En el caso de las microempresas, la tasa de inters real ser de 0%. El inters se incrementa progresivamente en el caso de las pequeas y medianas empresas. El presupuesto del fondo es de un milln de dlares al ao. 2) Creacin de un fondo para subsidiar en hasta un 80% las patentes, administrado por el Ministerio de Industrias, Energa y Minera (MIEM). Si la empresa quiere patentar en el exterior el fondo de financiamiento le otorga hasta 30 mil dlares por patente. El gobierno tambin destinar anualmente para este fondo un milln de dlares. 3) El gobierno posibilita la importacin de componentes electrnicos por hasta 300 dlares sin pagar recargos aduaneros. Anteriormente el lmite era de 100 dlares. Estos componentes son utilizados habitualmente por los emprendedores para desarrollar tecnologas. 4) Financiamiento de estudios, por parte del MIEM y el Instituto Uruguay XXI, que ayuden a que las pequeas empresas puedan diversificar sus mercados. Con tal cometido se cre un fondo de un milln de dlares. 5) Eliminacin del IRAE, en hasta un 90%, a las empresas de biotecnologas. 6) La Presidencia estudia la adopcin de un decreto que habilita a las empresas de generacin elica a producir electricidad y vendrsela a UTE. 7) Generacin de una lnea especfica, a partir del Fondo Industrial, para que las pequeas empresas se certifiquen en calidad.
En una primera modalidad las empresas tienen que integrar a su lnea de produccin un 30% de contenido regional y elevar este porcentaje al 50% en cinco aos. Las que suscriban este acuerdo tienen un mximo de exportacin de 20 mil unidades anuales. El segundo plan no fija cupos y obliga a las empresas uruguayas a que en un perodo de tres aos incrementen los componentes regionales del 40 al 60%. El contenido regional proviene muchas veces de autopartistas brasileas o argentinas, dado que la industria local no cuenta con las capacidades suficientes para abastecer al total de las ensambladores. Asimismo, las importaciones que Uruguay realiza desde Brasil con arancel cero dependen de la cantidad de vehculos exportados por nuestro pas. A mayor cantidad de vehculos exportados por Uruguay, mayor ser el cupo que ingresar desde Brasil con arancel cero.
Nuevo rgimen brasileo contempla a Uruguay

Las medidas adoptadas por el gobierno brasileo para enfrentar la crisis global tambin involucran al sector automotor. Brasil defini una nueva poltica para el rea que entrar en vigencia en 2013, y procura que su industria nacional incremente la participacin en los procesos de produccin. Las plantas que se instalen en Brasil y quieran acceder a beneficios tributarios debern cumplir con una integracin del 70% a nivel regional y con siete (de un total de 11) procesos productivos locales.
Las medidas adoptadas por el gobierno brasileo para enfrentar la crisis global tambin involucran al sector automotor. Brasil defini una nueva poltica para el rea que entrar en vigencia en 2013, y procura que su industria nacional incremente la participacin en los procesos de produccin. Las plantas que se instalen en Brasil y quieran acceder a beneficios tributarios debern cumplir con una integracin del 70% a nivel regional y con siete (de un total de 11) procesos productivos locales.
19
18
L a
i n t e g r a c i n
c o n
B r a s i l
Made in Uruguay
La industria automotriz comprende la fabricacin de vehculos y sus partes. Son considerados vehculos los automviles, mnibus, camiones, tractores para semirremolques, chasis con motor, remolques y semirremolques, carroceras y cabinas, tractores agrcolas, cosechadoras, maquinaria vial y agrcola autopropulsada. El eslabn terminal del sector nacional est integrado por cuatro empresas e incluye el ensamblado del vehculo (soldadura, pintura, montaje final y testeo). En el eslabn anterior de la cadena se encuentran las empresas sistemistas, que tienen como actividad principal unir piezas o partes que cumplen una funcin especfica en el vehculo. En Uruguay hay cinco sistemistas, cuatro de capitales extranjeros (Estados Unidos, Inglaterra y Japn) y una de capitales nacionales. Finalmente existen en el pas aproximadamente treinta empresas que se dedican a la elaboracin de piezas o partes. Algunas de ellas son filiales locales de trasnacionales que realizan tapizados en cuero o productos de metal para mercados globales y regionales. Asimismo, hay inversiones extranjeras recientes en tapizados para asientos y air-bags que siguen la misma lgica anterior. Un tercer grupo, de pequeas y medianas empresas, vende su produccin en el mercado de reposicin nacional y regional.
El caso Chery Socma

Una de las empresas del sector automotor uruguayo que trabaja para la exportacin es Chery Socma SA, que produce localmente los modelos Tiggo y FaceTiggo, competitivos en precio y calidad en el mercado regional. Desde 2008 Chery Socma export por aproximadamente 101 millones de dlares, fundamentalmente hacia Argentina y Brasil (8.238 vehculos a Argentina y 4.732 a Brasil). La empresa cuenta con 276 obreros que cobran entre 82 y 140 pesos la hora, dependiendo de la categora. Si bien 2012 se proyectaba como un buen ao, las trabas originadas en Argentina generaron dificultades en el normal funcionamiento de la planta y algunos trabajadores pasaron por el seguro de paro.
Las cifras son elocuentes: la industria de autopartes exportaba en 1990 por 17 millones de dlares; en 2004 salt a 65 millones y el ao pasado a 413 millones.
Una poltica de concertacin

El nuevo rgimen reconoce las asimetras con Uruguay y avala expresamente los acuerdos vigentes. Ello implicar que los vehculos uruguayos tengan un menor porcentaje de componentes regionales que los brasileos y puedan ingresar a ese mercado sin pagar impuestos. Por lo tanto, las fbricas nacionales podrn concretar nuevas inversiones en el subsector de ensamblado. Lifan, que haba suspendido sus exportaciones hacia Brasil, podr retomarlas. La integracin con Brasil es, en efecto, la principal apuesta estratgica del gobierno uruguayo en materia de poltica exterior. Las relaciones entre ambos pases pasan por un excelente momento, tal como qued demostrado en los acuerdos alcanzados por los presidentes de los dos pases, Jos Mujica y Dilma Rousseff, en la cumbre bilateral que desarrollaron el 31 de julio pasado en Brasilia y, ms recientemente, en el encuentro entre los cancilleres Luis Almagro y Antonio Patriota, a inicios del mes de octubre. Estamos promoviendo un espacio de integracin completa, que oficie como una especie de perfeccionamiento del Mercosur dentro del propio Mercosur, acota Almagro a Polticas. Estamos al lado de una de las economas ms grandes del mundo y que va a ser todava ms grande. Tenemos un proyecto de integracin ms amplio, pero queremos empezar a generar las alianzas estratgicas con esa economa emergente que tiene un potencial de jugador global, de forma de fortalecer el posicionamiento poltico, econmico, social y cultural de Uruguay. En cada cosa que nos enganchamos con Brasil tenemos oportunidades de crecer en todos los sentidos, concluye el ministro. En junio de 2010 el Gabinete Productivo conform el Consejo Sectorial Automotor, herramienta tripartita que elabora polticas estratgicas para el desarrollo del sector. Para Csar Acosta, uno de los representantes sindicales en el Consejo Sectorial Automotor por la Unin Nacional de Trabajadores del Metal y Ramas Afines (UNTMRA) y empleado de la empresa Chery Socma, esta herramienta brinda la posibilidad de que todas las partes discutamos la poltica automotriz. En otros momentos no tenamos estos espacios de participacin, particularmente en los aos noventa, cuando el gobierno de Luis Alberto Lacalle termin con los consejos de salarios. El Consejo sirve para que se discuta la poltica industrial y el futuro de la industria, cmo se logra tener una industria con races reales y no que la mayor parte de las exportaciones sea de productos con poco valor agregado, como la soja seala Acosta. En estos dos aos de participacin en el Consejo Sectorial hemos aprendido enormemente, porque carecamos de mucha informacin. Ahora vemos desde el Ministerio de Industria una poltica muy abierta al intercambio con los trabajadores y los empresarios. Daniel Villamarn, representante de los empresarios en el Consejo, considera que la fortaleza de la poltica sectorial que implementa el Gabinete Productivo reside en la voluntad de unir partes y de arrimar a los industriales a mesas de trabajo para conocer y ayudar a resolver los problemas comunes. El Consejo Sectorial Automotor es una excelente herramienta para llevar adelante los temas, resolver problemas comunes, coordinar estrategias y concretar acciones para promover el sector; la participacin de los involucrados directos es fundamental para conseguir objetivos realizables.
20
21
La
trazabilidad
de
la
carne
L a
t r a z a b i l i d a d
d e
l a
c a r n e
El Uruguay agrointeligente
La integracin de los sistemas de trazabilidad de ganado y carne posiciona a Uruguay como el pas con el dispositivo de informacin electrnica ms completo y actualizado de Amrica Latina, y uno de los ms avanzados del mundo. Polticas consult a jerarcas del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca y del Instituto Nacional de Carnes para conocer ms de cerca el funcionamiento y las perspectivas de un sistema que ha revolucionado una de las principales industrias del pas.
El sistema de trazabilidad detalla fecha y lugar de nacimiento de los animales, propietario, sexo y raza, cambios de propiedad y lugar de faena. El seguimiento se extiende al proceso industrial de la carne: faena, cuarteo, desosado y despacho de los cortes. Cada animal cuenta con dos dispositivos independientes y complementarios: una caravana visual, que se ubica en la oreja izquierda y permite la identificacin a simple vista, y otra electrnica, que se coloca en la oreja derecha y almacena en un chip el mismo nmero inscripto en la caravana visual. Esta ltima comprende la denominacin UY y un nmero de nueve dgitos que identifican a cada animal. Ese nmero es a su vez el nico dato almacenado en el dispositivo electrnico. El resto de los datos vinculados al animal y a sus movimientos forman parte de la base que elabora el Sistema Nacional de Informacin Ganadera de Uruguay (SNIG), unidad dependiente del Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca (MGAP). La integracin en un sistema nico de los datos de existencias (provenientes de la Declaracin Jurada Anual) y cambios de propiedad (provenientes de la Gua de Propiedad y Trnsito) permite la actualizacin permanente de la base y el mantenimiento de una cuenta corriente actualizada por productor. En el caso de la industria crnica, la trazabilidad est a cargo del Sistema Electrnico de Informacin de la Industria Crnica-Cajas Negras (SEIIC), que tiene como cometido principal reunir los datos sobre la faena y desosado de bovinos, de forma de brindar transparencia e igualdad de condiciones operativas a los distintos actores del sistema crnico.
Marianela Gonzlez, directora del Sistema Nacional de Informacin Ganadera.
22
23
La
trazabilidad
de
la
carne
De la naturaleza a su mesa
El Instituto Nacional de Carnes basa su estrategia de marketing en vender carne como sinnimo de confianza. El logo Pastos-cdigo de barras. De la naturaleza a su mesa, que identifica a las carnes naturales uruguayas, simboliza el compromiso del pas en brindar las mayores garantas al consumidor, dice Abraham. El INAC abri restaurantes en el exterior, promovi intercambios con chefs y acciones con minoristas. Durante las degustaciones, cada plato es acompaado por una etiqueta con cdigo de barras, que al ser leda presenta informacin sobre el campo de procedencia del corte de carne y la foto del productor responsable.
El salto fundamental que laud todas esas discusiones fue que el gobierno tom la decisin de que el sistema fuera una poltica pblica. Por lo tanto participan en igual medida los pequeos, los medianos y los grandes productores, independientemente de la cantidad de animales que tengan y la superficie de tierra que exploten.
De esta manera, la trazabilidad en la industria empareja hacia arriba el nivel tecnolgico de gestin de informacin de todos los establecimientos de faena, ya que involucra desde un matadero pequeo, con menos de 15 empleados, hasta los establecimientos industriales con ms de mil trabajadores.
Sanidad animal
Las exigencias de los consumidores sobre el origen y la sanidad de los alimentos fueron el aliciente fundamental para que irrumpiera la trazabilidad en la industria mundial de la carne. El tema adquiri gran relevancia a partir de 1986, con la aparicin en Inglaterra de la enfermedad de la vaca loca. En Uruguay, el ltimo brote de fiebre aftosa implic que se establecieran controles ms estrictos y que se impulsara la individualizacin obligatoria de los animales con destino a faena. Estamos en una regin que presenta vulnerabilidades, porque la aftosa es una enfermedad regional. Por lo tanto, siempre estamos en estado de alerta y mantenemos
el sistema de vacunacin regular, as como el control epidemiolgico, explica a Polticas la directora del Sistema Nacional de Informacin Ganadera, Marianela Gonzlez. El Sistema de Informacin de Sanidad Animal del MGAP recibe en tiempo real los reportes de los veterinarios, lo cual implica que la informacin ingrese de forma simultnea al SNIG. En caso de detectarse alguna enfermedad se le impide al productor involucrado la venta de su ganado, hasta no haber regularizado la situacin sanitaria. La distribucin en el territorio de la poblacin animal y el detalle de sus movimientos (como el cambio de establecimiento) son factores relevantes desde el punto de vista sanitario. A partir de la informacin recabada en las declaraciones juradas anuales y las guas de propiedad y trnsito el SNIG ubica en el mapa a cada uno de los establecimientos y visualiza el origen y destino de cada movimiento segn fecha, especie y categora. Para poder operar con eficiencia, el SNIG trabaja con una herramienta Genexus, que dispone de 28 servidores. El sistema no para nunca y recibe los reportes de movimientos que hacen los operadores, apunta Gonzlez. Y agrega: La solicitud de movimientos de un animal se realiza mediante
Trazabilidad en otros sectores agropecuarios

El MGAP trabaja para lograr la trazabilidad de la produccin avcola como instrumento para formalizar un sector relevante desde el punto de vista de las exportaciones y el empleo que genera en el sur del pas. El sistema se pondr en funcionamiento el 1 de diciembre y quedar operativo para toda la cadena. Por otra parte, el MGAP tambin promueve la conformacin de un registro equino mediante un chip electrnico, debido a la creciente importancia que tienen los caballos en sectores como el turismo y el deporte. En paralelo, el ministerio trabaja en la migracin de toda la base de datos del sector forestal, que abarca el monte natural y nativo. La iniciativa apunta a que la Direccin General Forestal pueda acceder a un monitoreo en tiempo real de los montes. Finalmente, la Direccin General de la Granja trabaja por su parte para lograr la trazabilidad de la miel. De esta manera, el Sistema Nacional de Informacin Ganadera pasar a ser un Sistema Nacional de Informacin Agropecuaria.
24
25
La
trazabilidad
de
la
carne
Mesa de ayuda
Instrumentada por el Sistema Nacional de Informacin Ganadera de Uruguay (SNIG), y ubicada en el edificio sede del MGAP, la mesa de ayuda es un punto neurlgico del proyecto de trazabilidad porque recibe todas las demandas de los usuarios internos (MGAP, OPP y MI) y externos (productores, operadores de movimientos). En la mesa de ayuda trabajan 18 personas. El servicio funciona de lunes a sbado de 6 a 24 horas.
Informacin a productores
Los productores reciben una contrasea que les permite acceder a travs de una pgina web a los datos de pesadas de sus tropas de ganado remitidas a frigorficos, para conocer los rendimientos de sus animales a lo largo del proceso. A esos datos puede acceder tambin va telfono mvil o por el servicio gratuito 0800 4622. En la actualidad unos 3.500 productores reciben informacin semanalmente a travs de la web, y otros mil va celular.
un nmero de telfono que cuenta con un sistema de voz interactiva; el sistema dice si ese Dicose [nmero asignado al oferente] est en condiciones de vender o no. Cuando el ganado presenta restricciones sanitarias no es posible efectivizar la transaccin, dado que no se emite el nmero de autorizacin requerido. Si entramos al sistema sabremos todos los movimientos que se realizarn por ejemplo en el prximo da en el Frigorfico San Jacinto. Tenemos referenciados todos los locales de feria y todos los frigorficos. Adems de trabajar con Internet, el sistema dispone de informacin geogrfica apoyada sobre la cartografa nacional, detalla Gonzlez.
Innovacin en trazabilidad de campo

Cuando marchan hacia los frigorficos, los animales deben contar con la doble identificacin. No es raro que en ocasiones algn animal pierda una de sus caravanas. Ello sucede con mayor frecuencia en los sistemas de engorde a corral, donde los animales comen en batea y tienen unas lingas que regulan el acceso a la comida, provocando que se enganche algn identificador, explica Gonzlez, y aade que tambin sucede en campos que tienen montes de ribera, donde los animales se meten en busca de sombra.
Cuando sucede algn incidente de este tipo y un animal pierde una caravana, es necesario asignarle otra, con un nuevo nmero. Gonzlez seala que a partir del 1 de octubre la reidentificacin que actualiza la base de datos de los animales se realiza en formato electrnico. La operacin implica que todo el historial que tena asociado el viejo chip se transfiera automticamente al nuevo. En tiempo real el productor tiene su cuenta corriente al da, explica. La directora del Sistema Nacional de Informacin Ganadera cuenta que el principal escollo que enfrent Uruguay para lograr la trazabilidad de la carne residi en la falta de acuerdo entre productores, industria y gobierno. El salto fundamental que laud todas esas discusiones fue que el gobierno tom la decisin de que el sistema fuera una poltica pblica. Por lo tanto participan en igual medida los pequeos, los medianos y los grandes productores, independientemente de la cantidad de animales que tengan y la superficie de tierra que exploten.
Daniel Abraham, miembro del Comit Gerencial.del Sistema Electrnico de Informacin de la Industria Crnica
Innovacin en la trazabilidad industrial

El Instituto Nacional de Carnes (INAC) instal en 12 plantas industriales sendos lectores de caravanas. No haba
Cifras
El estoc de ganado bovino en Uruguay ronda los 11,2 millones de cabezas, todas ellas identificadas. Un 74% del ganado tiene un estatus de trazabilidad; el 26% restante que an no lo tiene se explica fundamentalmente porque se trata de animales adultos nacidos antes de que se implementara el sistema. La plataforma informtica que utiliza el Sistema Nacional de Informacin Ganadera tiene un costo anual de 2 millones de dlares. La trazabilidad industrial se financia con el cobro de un dlar por cada animal faenado. El costo de mantenimiento de los equipos que el INAC coloca en la industria es de un milln de dlares anuales.
un lector para playa de faena que resistiera un ambiente industrial, relata a Polticas Daniel Abraham, miembro del Comit Gerencial del Sistema Electrnico de Informacin de la Industria Crnica, perteneciente al Instituto. El aparato tiene que resistir condiciones bastante agresivas (agua caliente, detergente, cloro, golpes), ya que se encuentra ubicado en una zona donde normalmente estn los materiales ms agresivos de la playa de faena. El objetivo del INAC es instalar a fin de ao el dispositivo en 20 plantas, incorporando de esta manera a las empresas con mayor volumen exportador, particularmente todas las habilitadas para la Unin Europea. Individualizar el animal en la playa de faena permite reconocer hasta las vsceras de cada uno, de forma de detectar individualmente los casos positivos de enfermedades (como la brucelosis, por ejemplo). Adems del lector, hubo que desarrollar un software para emitir etiquetas con el nmero de las caravanas, y el nmero correlativo acompaa a las vsceras del animal. El INAC tambin viene innovando en la identificacin de caravanas en la fase industrial. Cuando la caravana electrnica no se puede leer porque se perdi, se utiliza una cmara que arrimndola a la caravana visual capta el nmero y lo transforma en dgitos que se registran en la base de datos, acota Abraham. La informacin de las caravanas viaja electrnicamente al SNIG, el que responde con otra informacin sobre esa caravana. Nosotros pasamos la edad de faena del animal de acuerdo a la cronometra dentaria, la tipificacin, el precio de la media res, el rendimiento; ellos nos devuelven el ltimo campo donde estuvo el animal, cundo fue registrado ese animal para tener la edad en meses y el nombre del productor, apunta el jerarca del INAC.
Cada animal cuenta con dos dispositivos independientes y complementarios: una caravana visual, que se ubica en la oreja izquierda y permite la identificacin a simple vista, y otra electrnica, que se coloca en la oreja derecha y almacena en un chip el mismo nmero inscripto en la caravana visual. Esta ltima comprende la denominacin UY y un nmero de nueve dgitos que identifican a cada animal.
26
27
El beneficio econmico
La beca Eduardo Vctor Haedo, destinada a solventar proyectos de formacin, es de un ao de extensin, durante el cual los beneficiados reciben 10 mil pesos mensuales para cumplir con cada uno de esos proyectos presentados. La Justino Zavala Muniz tiene una duracin de dos aos y consta de tres niveles. Quienes accedieron al nivel 1 reciben 12 mil pesos por mes, los del nivel 2 reciben 14 mil y 20 mil pesos los del nivel 3, sin necesidad de contraprestacin alguna.
Hugo Achugar, director de Cultura, junto al titular del MEC Ricardo Ehrlich.
Unos 20 millones de pesos en dos aos asign el gobierno para financiar el Fondo de Estmulo a la Formacin y Creacin Artstica (FEFCA), creado a fines de 2010 bajo la gida de la Direccin Nacional de Cultura del MEC con el fin de estimular la formacin y la creacin artsticas a travs de dos tipos de becas. Se trata de una iniciativa implementada por primera vez en el pas, y que llena un vaco histrico. Polticas consult al respecto al director nacional de Cultura, Hugo Achugar, y a cuatro de los 66 artistas recompensados.
Nunca haba habido algo as en la historia uruguaya. En la poca de Jos Batlle y Ordez existan algunas becas para msicos y pintores, pero no siempre se hacan por llamado, no incluan a todos, eran muy puntuales y no era una prctica sistemtica ni persistente. Con estas becas estamos reconociendo a aquellos artistas a los que vale la pena apoyar. As se refiriere al FEFCA el director nacional de Cultura, Hugo Achugar. FEFCA es en realidad el nombre, la sigla que resume la designacin legal, de lo que originalmente fue pensado como Sistema Nacional de Artistas, inspirado en el exitoso Sistema Nacional de Investigadores. La intencin de sus promotores fue apoyar la formacin y la innovacin y premiar la excelencia. Y ello a travs de dos tipos de becas: unas, englobadas bajo el nombre de Eduardo Vctor Haedo, destinadas a artistas menores de 35 aos de seis disciplinas; y otras, las Justino Zavala Muniz, apuntando a los de mayor trayectoria, repartidos en tres niveles. En total se otorgaron 66 premiaciones, un nmero proporcionalmente similar al que concede Mxico con los mismos objetivos a 900 de sus artistas, teniendo en cuenta los 3,4 millones de habitantes de Uruguay y los 100 millones de Mxico, comenta Achugar. Los artistas reconocidos en el nivel 3 de la Zavala Muniz, elegidos por jurados extranjeros, fueron a su vez los encargados de sugerir al jurado local los posibles ganadores de las becas restantes. Ese jurado fue designado desde la Direccin Nacional de Cultura en coordinacin con los integrantes del jurado nacional, compuesto por Toms Lowy, Gonzalo Carmbula y Achugar. Ticio Escobar, ex ministro de Cultura de Paraguay y uno de los referentes de las artes plsticas a nivel latinoamericano; Ana Mara Ochoa, catedrtica colombiana de la Columbia University; Orlando Senna, cono del cine brasileo; Sal Sosnowski, crtico literario argentino especializado en literatura latinoamericana y radicado en Estados Unidos desde hace ms de cuarenta aos; Miguel ngel Pazos, representante colombiano en los fondos para las artes escnicas Iberescena; y Ral Candal, ex primer bailarn del teatro Coln de Buenos Aires y actual jurado en los concursos y audiciones del American Ballet de Nueva York, fueron a su vez los integrantes del jurado extranjero. Ellos slo revisaron el nivel 3 de la beca Zavala Muniz, y luego los seleccionados de ese nivel 3 revisaron los niveles 1 y 2 de la misma beca y la totalidad de los postulantes a la Eduardo Vctor Haedo, por lo que nosotros nos basamos en esas sugerencias para otorgar las correspondientes nominaciones, aade el director de Cultura. Como aspirantes a ambos tipos de becas se presentaron 783 candidatos. Lo importante es que esto contine y se refuerce, subraya Achugar.
Innovacin histrica en las polticas culturales

Estudiantes
Nunca haba habido algo as en la historia uruguaya. En la poca de Jos Batlle y Ordez existan algunas becas para msicos y pintores, pero no siempre se hacan por llamado, no incluan a todos, eran muy puntuales y no era una prctica sistemtica ni persistente. Con estas becas estamos reconociendo a aquellos artistas a los que vale la pena apoyar.
de la EMAD durante su curso de danza con Carolina Besuievsky.
28
29
Carolina Besuievsky Un gran estmulo

Besuievsky es bailarina, docente, coregrafa, y tambin psicloga, una profesin que no ejerce pero que, dice, le sirve en su vida artstica. Las becas le parecen un hallazgo.
Estas becas son una iniciativa buensima, un gran estmulo. Hablan de un accionar distinto en relacin con el quehacer de los artistas, porque no es que se apoye solamente un proyecto sino que tambin se respalda toda una trayectoria a veces ignorada. Hasta la preparacin fue interesante. A m me hizo rever todo lo que fui haciendo, ya que siendo un jurado internacional el que me examinaba tena que demostrar y comprobar quin era, dice la artista a Polticas en su apartamento del barrio Palermo. Besuievski destaca que el monto del premio le permitir elegir ms lo que le interesa hacer. Siempre estoy peleando por llegar a fin de mes y ahora tengo otra tranquilidad. Me interesa reciclarme en diferentes reas, desde la tcnica a otro tipo de bsqueda o de investigacin para seguir creando. Ya estoy trabajando en proyectos personales en coreografa, en docencia que de todas maneras iba a hacer, pero esto me da la posibilidad de dedicarme ms profundamente, con otra calidad. En el da a da, adems de los proyectos artsticos, me solvento con las clases que doy en forma particular y ejerciendo la docencia en la Escuela Municipal de Arte Dramtico, en la Escuela Municipal de Msica, en una escuela privada de danza en Melo y en talleres independientes, dice. Besuievsky comenz a estudiar danza a los 5 aos y a bailar profesionalmente en 1981. Con respecto a las razones de su premiacin en el nivel 3 de la beca Justino Zavala Muniz, piensa que debe de haber sido por mi trayectoria como intrprete, como creadora y sobre todo como gestora y docente. El jurado debe de haber tenido en cuenta sobre todo mi actividad artstica en Babinca, que era un grupo cooperativo, y en Contradanza entre 1987 y 1998, con la cual creamos la escuela Centro de Danza, as como la labor que hice cuando regres del exterior, en La Pista, un espacio que generamos con otras dos socias. En 1998 emigr para perfeccionar su arte, primero a Nueva York, luego a Holanda y despus a Blgica, donde tambin ejerci como docente. Adems, de 1996 a 1998 integr la Red de Promotores Culturales de Latinoamrica y el Caribe, subvencionada por la Fundacin Rockefeller para promover la circulacin de artistas por Amrica Latina. En tanto becaria del nivel 3 de la Za vala Muniz, a Besuievski le correspondi, junto a Florencia Varela, la otra premiada en su disciplina, asesorar al jurado nacional sobre artistas de la danza postulados en los otros dos niveles. Fue un trabajo muy arduo porque se presentaron unas setenta personas en danza contempornea, danzas folclricas, hip hop, jazz, revista musical, y apenas tres o cuatro de danza clsica, y nos enfrentamos con la dificultad de elegir en rubros tan distintos. Pienso que para futuras convocatorias debera manejarse la posibilidad de subrubros. Eso mejorara y potenciara el valor de estas becas, que adems tengo la plena esperanza de que se continen en el tiempo.
Carolina
Besuievsky recibe a Polticas en su casa.
30
31
Rafael Courtoisie; No es un mecenazgo, es una inversin

Polticas se reuni con el escritor y docente Rafael Courtoisie, premiado en el nivel 3 de la beca Justino Zavala Muniz, en su casa del Buceo. En la conversacin, Courtoisie sostuvo que iniciativas de este gnero contribuyen a iniciar una poltica cultural.
Un estmulo sostenido a la creacin es fundamental en un pas como Uruguay, donde siempre existi la idea de que el artista no debe tener ningn tipo de retribucin, una idea extremadamente daina, comienza diciendo el literato. Y agrega: Estas becas, estos apoyos a la trayectoria, son el inicio de una poltica cultural. No son un simple mecenazgo sino una gran inversin. Courtoisie remarca que vive de su trabajo, pero que para poder permanecer en Uruguay est obligado a salir varias veces por ao para dar seminarios en otros lugares del mundo. Para hacer una novela, un libro de ensayos, una obra un poco ms ambiciosa, uno requiere tiempo, y para tener tiempo se requiere dinero. De ah que en los ltimos aos mi vida haya sido trashumante. En su opinin, la viabilidad del pas depende de la inversin que se realice, sobre todo desde el Estado, en las reas de la educacin y la cultura. Y de saber esperar a que esa inversin d frutos. El escritor, de todos modos, no es favorable a las polticas culturales dirigistas. Se debe conservar la libertad creadora, pero al mismo tiempo hay que incentivar la creacin, porque un pas sin constructores de sueos, sin plsticos, sin dramaturgos, sin msicos, sin los que hacen danza, es un pas destinado a fallecer, piensa. Una beca como esta tiene resultado slo a mediano o largo plazo, y en la continuidad aporta una tranquilidad como para embarcarse en obras de mayor aliento. En mi caso, me permite embarcarme en un proyecto de integracin con la plstica, de intercambio de trabajo, y salir de esa idea tan negativa, nihilista, existencialista, segn la cual el escritor debe saber arreglrselas, que no importa que se muera de hambre, total si es bueno ya la historia lo reconocer. Ese afirma es un error estratgico enorme. El escritor se declara loco de la vida por la recompensa recibida. No es que pueda dejar de trabajar a partir de esta beca y dedicarme cien por ciento, en una torre de marfil, a escribir novelas, cuentos o guiones, pero me permite comprar tiempo, y lo que tenemos como bien escaso los escritores es el tiempo. Tambin se dice feliz de que se haya estimulado a gente ms joven con proyectos totalmente novedosos, algunos ms valiosos, otros menos, pero lo fundamental es la continuidad. A esta beca, concluye, la tomo fundamentalmente como un compromiso de producir. Que de eso no quepa duda. Courtoisie tiene un largo historial de galardones nacionales e internacionales. Entre ellos, l destaca el premio Loewe espaol, que le fue otorgado en 1994 por un jurado presidido por Octavio Paz; el Plural de Poesa, concedido unos aos antes en Mxico por un jurado encabezado por Juan Gelman; y el premio internacional Jaime Sabines, en 2000-2001, tambin en el pas azteca.
Los ganadores
Becas de formacin Eduardo Vctor Haedo Letras: Marcelo Silveira, Eva Taberne y Victoria Vera. Artes escnicas: Bruno Contenti, Luis Mussetti y Pablo Rueda. Artes visuales: Pablo Gustavo Bentez, Elian Stolarski y Ana Bidart. Audiovisual: Patricia Moreno, Stephanie Tabrez y Denisse Torena. Danza: Luca Bidegain, Sofa Lans y Mariana Torres. Msica: Luca Leite, Rodrigo Riera y Patricia Mendoza. Becas de creacin Justino Zavala Muniz Nivel 1 Letras: Pedro Pea, Santiago Sanguinetti y Fabin Severo. Artes escnicas: Angie Oa, Florencia Lindner y Mara Jimena Fajardo. Artes visuales: Martn Pelenour, Eric Schou y Yudi Yodoyoko. Audiovisual: Federico Beltramelli, Mara Ins Bortagaray y Maximiliano Contenti. Danza: Vera Garat, Santiago Turenne y Luca Valeta. Msica: Diego Azar, Alejandra Barbot y Martn Pugn. Nivel 2 Letras: Gabriel Peveroni, Melisa Machado y Rodolfo Santullo. Artes escnicas: Gabriel Caldern, Marianella Morena y Gustavo Saffores. Artes visuales: Javier Bassi, Rita Fischer y Gerardo Goldwasser. Audiovisual: Aldo Garay, Laura Santullo y Federico Veiroj. Danza: Tamara Cubas, Martn Inthamoussu y Florencia Martinelli. Msica: Samantha Navarro, Juan Prada y Carlos Quintana. Nivel 3 Letras: Rafael Courtoisie y Roberto Echavarren. Artes escnicas: Roberto Surez y Hctor Vidal. Artes visuales: Hugo Ales y Carlos Alberto Musso. Audiovisual: Mario Handler y Walter Tournier. Danza: Carolina Besuievsky y Florencia Varela. Msica: Eduardo Gilardoni y Leo Maslah.
Rafael Courtoisie en su casa.
32
33
Lo importante es que esto contine y se refuerce, subraya Achugar.
Martn Pugn: No s si nuestra actividad es tan importante

Premiado con la beca Justino Zavala Muniz, nivel 1, Martn Pugn, integrante del grupo de msica tpica La Mufa, es uno de los pocos bandoneonistas que existen hoy en Montevideo. Aunque no en las mejores condiciones, vive de su profesin, y aunque se dice favorable a este tipo de ayudas se pregunta tambin si no sera mejor utilizar el dinero para generar condiciones globales ms que respaldos individuales.
Yo me dedico a la msica profesionalmente, y no es nada fcil poder vivir de ello aqu. Todo lo que sea favorecer, motivar, empujar, est bueno, dice a Polticas este joven msico de 35 aos. Pugn se pregunta, sin embargo, si no hubiera sido mejor, en vez de apoyar a algunos artistas, generar espacios y condiciones necesarias desde el Estado para que los artistas trabajen, porque no hay mucha actividad ni en lo pblico ni en lo privado. Hay un montn de msicos capos, con mucha ms trayectoria que yo, que tienen muy buen nivel y que no estn laburando. Capaz que lo mejor es que se apoye la actividad en general, haciendo que el entorno sea receptivo a esa actividad. Hace ocho aos que Pugn tom la resolucin de vivir slo de la msica. Adems de La Mufa estoy todas las noches en el boliche El Milongn, toco con el grupo La Plazuela, con Urbano Moraes y con Gonzalo Franco, un guitarrista de flamenco; y despus cosas puntuales que van saliendo: grabaciones, arreglos orquestales, acompaamientos. Y adems compongo. Para La Mufa hago los arreglos de todos los instrumentos, las adaptaciones, y toco el bandonen. Recientemente grab con Once Tiros, con el Pitufo Lombardo, con Los Mareados y con alguna otra gente. A pesar de que ello no est estipulado en la beca, Pugn siente la necesidad de justificar cada da su premio, de hacer algn tipo de devolucin: Una parte de la plata la pienso usar para seguir formndome. La beca me agarr con un montn de ideas en la cabeza y cosas para hacer, y me da un aire como para poder concretarlas ms fcilmente, para no perder tanto tiempo haciendo laburos que no me interesan mucho, y ponerme a escribir, escribir y escribir. Los arreglos o composiciones nuevas me llevan mucho tiempo. Seala igualmente que lo ms justo sera que hubiera algn tipo de contrapartida. Me parece extrao que te den toda esa plata y que no te exijan a cambio una devolucin. Por eso yo pienso ir mostrando al MEC cada cosa que vaya haciendo, como para decirles bueno, ustedes no me piden una devolucin pero yo lo voy a hacer.
Eduardo
Eduardo Gilardoni: Ahora puedo editar mis obras para regalarlas

Pianista, compositor, arreglador, poeta, artista plstico y ex actor, Gilardoni, nacido en Conchillas, Colonia, en 1935, desde hace ms de cincuenta aos vive en una amplia casona del siglo XIX en el barrio montevideano del Cordn. Cualquiera que charle unos minutos con el polifactico Gilardoni, el ms veterano de los galardonados, se sorprender de su humildad.
En sus casi 80 aos de vida y ms de cincuenta como artista, Gilardoni nunca haba pedido beca alguna. Y ahora no hubiera querido sacarle lugar a gente ms joven, dice. Su postulacin fue casual. No pensaba presentarme. Fue una alumna la que me lo sugiri. Ella se sent un da en la computadora, busc mis datos, fue llenando todo, se llev el formulario, al otro da me lo trajo para firmarlo y lo present. Pero ni se me pas por la mente que fuera a salir algo. Hasta que al poco tiempo me llam Hugo Achugar para notificarme que haba sacado el premio de msica junto con Leo Maslah. Gilardoni comenz a tocar piano a los 5 aos, pero sin haber estudiado para ello. Simplemente imitando a mi hermana mayor, que s estudiaba. Recin cuando tena 8 o 9 aos me empezaron a mandar a Carmelo a estudiar solfeo, aunque nunca aprend nada en serio ah. Tocaba porque me gustaba. Me inici profesionalmente a los 14 o 15 aos, cuando nos vinimos a vivir a Montevideo, en 1951. Siempre trabaj en tareas relacionadas con la msica y me jubil con 51 aos de aportes, porque trabaj 20 como director de msica en un colegio britnico y otros 20 en el Anglo como profesor de clave, y as Lo que ms le gustaba, cuenta, era escribir canciones, y estudi composicin justo lo necesario como para poder componer. Despus hice teatro durante dos aos y al terminar esa experiencia me dediqu a la pintura. Entonces mi relacin con el arte no es solamente a travs de la msica: entra la pintura, entra la poesa, la msica para teatro, los arreglos para instrumentos y voces. Gilardoni supone que fue por eso que lo premiaron, por la variedad de cosas que hice y por la cantidad importante de gente que estren mis obras. Pero en realidad al final yo no s por qu me eligieron. Hace poco me preguntaron qu obra musical llevara a una isla desierta y dije que tal vez un disco de Maslah. El dinero que reciba por la beca en los prximos dos aos piensa destinarlo a digitalizar su obra. La compositora uruguaya Beatriz Lockhart me dijo un da que a mis partituras las entenda slo yo y que inmediatamente tena que empezar a digitalizarlas porque si no nadie las iba a querer tocar ms, porque la gente joven es cada vez ms reacia a leer manuscritos. Ahora encontr una persona que se dedica a pasar las obras a la computadora y a prepararlas para ser editadas. El dinero de la beca va a ser para editar esas obras y regalarlas al que lo quiera y lo necesite, para que la gente pueda tocarlas.
Gilardoni en su casa del barrio Cordn.
34
35 35
Educacin econmica y financiera
|1 el BLOG
tunidades que tiene a su disposicin, y podr identificar cules son los riesgos asociados a los distintos instrumentos que le ofrece el sistema. En este sentido, cuenta con una mayor capacidad de discernimiento respecto de las acciones que puede tomar y sus posibles consecuencias, y tambin puede comparar las distintas ofertas de los competidores del sistema, estimulando una mejora sistmica global entre la oferta y la demanda de servicios financieros. Un buen ejemplo de ello es el Portal de Atencin al Usuario del Sistema Financiero. Institucionalmente, en materia de transparencia, ciudadanos ms informados respecto al rol y los cometidos del Banco Central permiten un flujo de informacin de mejor calidad y ms especfica respecto al desempeo de la institucin. De esta forma se profundizan los espacios de rendicin de cuentas y se hace un mejor uso de la informacin que ya brinda la autoridad monetaria. Una ciudadana ms activa se encuentra en mejores condiciones de exigirle al Banco Central informacin ms comprensible y accesible. Al igual que los pases, las familias tambin deben tomar decisiones con respecto al manejo de su presupuesto, tienen una restriccin en el gasto y en el ingreso y seguramente cada uno trata, a su manera, de mitigar las vulnerabilidades que pueda generar su ubicacin en el mercado. Conceptos que parecen tan tcnicos como gestin de deuda, inflacin o dficit en realidad estn vinculados directamente a la vida cotidiana de las personas. En este sentido, el hecho de que los ciudadanos estn mejor informados respecto a temticas econmicas y financieras genera externalidades positivas en mltiples sentidos. Por ello nuestro programa BCU Educa ha avanzado en torno a tres ejes: qu hace el BCU en materia econmica, la administracin del dinero y la planificacin de decisiones econmicas, y los usuarios del sistema financiero. Un uso responsable y adecuado por parte de la ciudadana de los instrumentos que actualmente ofrece el sistema financiero es deseable, pero siempre y cuando cuente con las capacidades especficas para operar en l. Si la generacin de instrumentos no se acompaa de esfuerzos en materia de educacin econmica y financiera, no se logra el objetivo de una inclusin financiera sustentable en el tiempo, basada en valores y necesidades que acompasen el consumo responsable (y no el consumismo) con las disponibilidades de recursos a lo largo del tiempo. Una dinmica que los economistas llamamos sustentable. Por otra parte, una ciudadana mejor informada tiene una mayor comprensin de la orientacin de la poltica econmica y esto permite que ms actores puedan tomar decisiones desde una opinin ms calificada. Fortalecer la educacin econmica y financiera es una oportunidad para generar estmulos de mejora de la eficiencia y eficacia de la poltica econmica, pues habr una mayor cantidad de agentes demandando informacin de calidad y comprendiendo el rumbo de las decisiones en la materia, actuando en consecuencia. Los esfuerzos invertidos en materia de educacin tienen un efecto multiplicador respecto al buen cumplimiento de los cometidos tradicionales del Banco Central. Esto refuerza, asimismo, la transparencia de las polticas.
Cumplir con el Programa de Educacin Econmica y Financiera es hoy un compromiso para el Banco Central que alcanza a todos sus miembros y que nos permite desarrollar de mejor manera la responsabilidad que todos los funcionarios hemos adquirido con la ciudadana. Una ciudadana ms informada y activa en temticas asociadas a cada una de las polticas pblicas mejora el impacto de stas, permite una mayor apropiacin de las oportunidades derivadas de la intervencin del sector pblico y hace posible, sobre todo, un uso ms integral de los derechos.
36
Un Banco Central de cara a la sociedad

M a r i o B e r g a r a *
Los griegos llamaban oikos a la casa, incluyendo su contenido y su administracin. Asimismo, la raz nomos significa ley. Aqu estara el origen de lo que conocemos por economa, lo que podramos considerar como las leyes o reglas que rigen en la administracin del hogar. Por lo tanto, desde su etimologa, la economa debe visualizarse como algo cercano, cotidiano. Sin embargo, muchas veces sentimos a la economa como un fenmeno sofisticado y lejano, como si fuera slo para entendidos. Por otro lado, va quedando cada vez ms claro que los aspectos de la economa y la poltica econmica afectan nuestro bienestar de manera sustancial. En realidad, todos tomamos decisiones econmicas y financieras de manera cotidiana, aun cuando no seamos totalmente conscientes de ello. Esa aparente lejana tiene que ver, desde nuestra perspectiva, con las brechas en materia de educacin especializada en economa y finanzas, pero no a nivel universitario, sino primario y secundario. La falta de familiaridad con conceptos econmicos y el temor a esta rea tan vasta de la vida social en parte obedecen a que no se ha acercado a los nios y jvenes la temtica econmico-financiera en la educacin formal de manera sistemtica. Ha habido avances en los ltimos tiempos, pero est claro que tenemos un debe en la incorporacin integral de esta temtica, procurando que atraviese muchas reas de los currculos educativos. Esa brecha debe ser cubierta. El Banco Central del Uruguay lleva adelante distintas actividades nucleadas en el Programa de Educacin Econmica y Financiera BCU Educa, que tienen por objeto el fortalecimiento de las capacidades econmicas y financieras de nuestra poblacin. Si los ciudadanos poseen ms informacin en temticas vinculadas a la planificacin, la toma de decisiones econmicas, el ahorro y las finanzas, entonces tendremos una economa ms cercana e inclusiva y, por ende, generadora de mayor bienestar social.
Las ventajas de una ciudadana informada

Pero no slo el Banco Central se ve inmerso como un actor responsable de la educacin econmica y financiera. Todos los esfuerzos desarrollados hasta ahora se han hecho en funcin de un trabajo en red, especialmente con los actores de la enseanza (como Primaria, Secundaria, UTU, Formacin Docente, Plan Ceibal), los agentes del sistema financiero, el sindicato bancario y la sociedad civil organizada, incluyendo diversas ONG. Para ello hemos avanzado en proyectos conjuntos y en la firma de una serie de convenios interinstitucionales con las autoridades formales de la enseanza. La receptividad de estas autoridades, de los docentes y los alumnos ha sido explcita. La demanda por educacin y cultura en esta materia es notoria, lo cual potencia nuestro compromiso. Llegar con estos mensajes a diversos segmentos de la poblacin se ha convertido en un gran aprendizaje para el Banco Central, pues ha desafiado a los profesionales a desarrollar su potencial creativo, fortaleciendo sus capacidades de comunicacin, tratando conceptos de la economa en un lenguaje sencillo y colocando a los ciudadanos en situaciones cotidianas donde se vean identificados. A partir de cuentos y audiovisuales didcticos para nios, o desde el juego Manejate con la Economa, del programa de televisin Sabelo, del Plan Ceibal , o desde un proyecto de diversin interactivo a canalizarse por las ceibalitas, o a travs de un juego de mesa que invita a la planificacin econmica para recorrer Montevideo durante un mes, hemos querido que los futuros ciudadanos puedan comprender fcilmente el valor del ahorro, la previsibilidad, la prudencia y la planificacin en las decisiones econmicas y de otros rdenes. Cumplir con el Programa de Educacin Econmica y Financiera es hoy un compromiso para el Banco Central que alcanza a todos sus miembros y que nos permite desarrollar de mejor manera la responsabilidad que todos los funcionarios hemos adquirido con la ciudadana. Una ciudadana ms informada y activa en temticas asociadas a cada una de las polticas pblicas mejora el impacto de stas, permite una mayor apropiacin de las oportunidades derivadas de la intervencin del sector pblico y hace posible, sobre todo, un uso ms integral de los derechos.
Las razones para fortalecer la educacin econmica y financiera

Por qu un Banco Central tiene que desarrollar un programa de este tipo, de educacin econmica y financiera? Una respuesta posible que traduce cul es el espritu de nuestras iniciativas est vinculada a un compromiso tico del Banco Central con la sociedad que integramos. Pero tambin se trata de una obligacin legal, segn surge de la reforma a la carta orgnica actual del Banco Central introducida en la ltima rendicin de cuentas, donde la promocin de la educacin econmica y financiera aparece como otro de los cometidos de la institucin. Al igual que a otros agentes del Estado, la ciudadana en su conjunto y as lo establece nuestra carta orgnica nos ha confiado una serie de cometidos esenciales para el desarrollo econmico y el bienestar social: la estabilidad de precios, la regulacin y supervisin del sistema financiero y la preservacin del sistema de pagos. El Banco Central podr desarrollar esos cometidos de mejor manera si los agentes, entre ellos las familias y los ciudadanos en su conjunto, cuentan con las capacidades necesarias para operar dentro de los mercados y el sistema financiero, comprendiendo mejor la lgica de las polticas econmicas aplicadas. La creacin de espacios de educacin econmica y financiera ha sido la respuesta para un mejor cumplimiento de esos cometidos institucionales. Un ciudadano ms capacitado en el manejo de instrumentos financieros podr visualizar mejor las opor-
* Presidente del Banco Central del Uruguay.
Una ciudadana mejor informada tiene una mayor comprensin de la orientacin de la poltica econmica y esto permite que ms actores puedan tomar decisiones desde una opinin ms calificada. Fortalecer la educacin econmica y financiera es una oportunidad para generar estmulos de mejora de la eficiencia y eficacia de la poltica econmica, pues habr una mayor cantidad de agentes demandando informacin de calidad y comprendiendo el rumbo de las decisiones en la materia, actuando en consecuencia. Los esfuerzos invertidos en materia de educacin tienen un efecto multiplicador respecto al buen cumplimiento de los cometidos tradicionales del Banco Central. Esto refuerza, asimismo, la transparencia de las polticas.
37
Los beneficios de la interconexin con Brasil
L o s b e n e f ic i o s de la inte rcone xin e lctri ca co n Bra si l
En ese sentido, la interconexin es una fructfera oportunidad de intercambio, porque ambos pases se ven beneficiados. Pero adems, destaca el presidente de UTE, robustece el sistema elctrico porque siempre puede haber una contingencia, y estar conectados nos da una alternativa ms; y tambin nos optimiza econmicamente el sistema porque en muchos momentos va a ser conveniente exportar excedentes hacia Brasil o Argentina. Por tanto, la interconexin juega un papel desde varios puntos de vista: garantiza el abastecimiento, aumenta la sinergia y genera oportunidades de negocios.
Un seguro abastecimiento con reduccin de costos

Diversificar el comercio internacional de energa elctrica, habilitar ms mercados para la venta de excedentes energticos y acceder a una nueva fuente de abastecimiento de electricidad con los excedentes provenientes de Brasil son los principales beneficios que surgen de la futura interconexin entre Uruguay y el gran vecino del norte. Este acuerdo implica una inversin conjunta de 300 millones de dlares y un avance sustancial en el afn integrador de ambos pases.
El proyecto de interconexin implica el tendido de una lnea de 300 quilmetros para unir la ciudad de San Carlos (Maldonado) con la estacin Presidente Mdici (Candiota), en el sur de Brasil. El emprendimiento incluye, adems, la ampliacin de estaciones de transformacin y la construccin de la estacin de conversin de frecuencia en la ciudad de Melo (Cerro Largo), lo cual permitir un intercambio total de 500 megavatios al ao (que podr duplicarse si es necesario). La encargada de llevar adelante la construccin de la planta es Interconexin del Sur, una empresa pblica de derecho privado que pertenece a UTE (98%) y a la Corporacin Nacional para el Desarrollo (2%). El presidente de UTE, Gonzalo Casaravilla, asegura que en el marco del cambio de la matriz energtica del pas que supone la inclusin de energas renovables, en particular la elica, y la variabilidad que tiene la generacin hidrulica disponible en la actualidad, Uruguay necesita un respaldo. Si bien en condiciones normales ambas funcionan muy bien, cuando hay poca agua hay baja hidraulicidad y necesitamos un respaldo trmico de la central de ciclo combinado o de las mquinas generadoras que funcionan con gas natural, explica a Polticas. Asociadas a la necesidad de garantizar el abastecimiento y optimizar el suministro de energa elctrica, las interconexiones juegan un rol muy importante, asegura el jerarca. Hoy existe una interconexin muy buena con Argentina a travs de la represa de Salto Grande, con una capacidad de casi 2 mil megavatios de intercambio. Con Brasil, detalla, la situacin tambin es potencialmente muy buena, entre otras cosas por la complementariedad que existe entre las cuencas hidrulicas. Nosotros bsicamente tenemos un sistema en el que es conveniente en invierno traer energa de Brasil, y en la primavera es conveniente enviarla hacia all. En ese sentido, la interconexin es una fructfera oportunidad de intercambio, porque ambos pases se ven beneficiados. Pero adems, destaca el presidente de UTE, robustece el sistema elctrico porque siempre puede haber una contingencia, y estar conectados nos da una alternativa ms; y tambin nos optimiza econmicamente el sistema porque en muchos momentos va a ser conveniente exportar excedentes hacia Brasil o Argentina. Por tanto, la interconexin juega un papel desde varios puntos de vista: garantiza el abastecimiento, aumenta la sinergia y genera oportunidades de negocios.
Integracin energtica
En el marco de una ya ptima relacin personal e institucional, la reunin que el pasado 21 de junio mantuvieron en Brasilia los presidentes Jos Mujica y Dilma Rousseff devino en un nuevo paradigma en materia de integracin. All, en efecto, se cre el Grupo de Alto Nivel con representantes de ambos pases para definir un plan de accin en temas de integracin productiva, ciencia y tecnologa, comunicacin, infraestructura, y libre circulacin de bienes, servicios y personas. El plazo para evaluar avances concretos en cada una de las reas es diciembre de 2012. El dilogo, adems, proseguir para establecer un tratado bilateral sobre integracin energtica, que incluira la comercializacin, regulacin y planeamiento de la expansin del sistema elctrico. En palabras de Casaravilla, esta integracin est pensada ms all de las conveniencias de corto plazo, vinculadas al valor de la generacin de energa en los dos pases. Para nosotros es importante la interconexin con el sistema brasileo,
El intendente de Cerro Largo, Sergio Botana, el presidente de la repblica Jos Mujica y el presidente de UTE Gonzalo Casaravilla.
38
39
Los beneficios de la interconexin con Brasil
Desde el punto de vista de la inversin estatal, una somera referencia al ltimo decenio puede resultar ilustrativa. Entre 2000 y 2004 el Estado uruguayo invirti 289 millones de dlares en el sistema elctrico. Entre 2005 y 2009 el monto de inversin trep a 728 millones de dlares. Cuando se inici el actual perodo de gobierno se proyect una inversin de 2010 a 2014 de 1.648 millones, pero hoy se puede estimar que entre 2012 y 2016 ese monto ascender a 2.142 millones de dlares.
y para eso el primer paso es conectarnos con el subsistema de Ro Grande del Sur, lo que requiere algunas obras importantes del lado brasileo, para lo cual ya existe un compromiso de parte de su gobierno. Eso implica obras de infraestructura para unir la zona sur con la zona sur-este, as como robustecer el sistema sur entre Candiota y Porto Alegre. Este proceso tambin incluye proyectos que tienen que ver con la generacin de energa a partir de parques elicos en territorio uruguayo. Gracias a esta cooperacin binacional se prev la instalacin de dos parques de hasta 80 megavatios cada uno, que se sumarn a un gran proyecto cuyo objetivo es alcanzar una capacidad de generacin total de 1.200 megavatios de energa renovable, con la participacin de capitales privados. Merced a este acuerdo, Casaravilla considera que la interconexin llega en un momento importante porque los dos pases alcanzaron una madurez en sus sistemas de abastecimiento elctrico, especialmente luego de que Uruguay equilibre el suyo, lo que ocurrir a partir de 2014-2015, en funcin de las inversiones que se estn haciendo. Esta no es la primera interconexin elctrica con Brasil, ya que hoy funciona una planta convertidora con capacidad de 70 megavatios instalada en el departamento de Rivera. Ha demostrado ser muy buena desde el punto de vista de las oportunidades de negocios. Fue construida en el ao 2000 y estuvo varios aos sin operar, pero bast que enviara energa a Brasil durante un ao para que se haya pagado la inversin, destac el jerarca. El actual proyecto para la interconexin que consolidaron Mujica y Rousseff surgi en 2007, luego de un acuerdo bilateral firmado por los presidentes Tabar Vzquez y Lula da Silva, y consta de varios componentes. Uno es la convertidora, pero tambin hay dos lneas elctricas, una de cada lado de la frontera. Una va de San Carlos a Melo y hay otra que va de Melo a Candiota, en el sur de Brasil. Esta ltima en realidad comprende dos lneas: una de ellas se extiende en un tramo de 65 quilmetros hasta la frontera y se est construyendo con una inversin de UTE; la otra es un tramo de 63 quilmetros en territorio brasileo, cuya construccin est a cargo de la empresa Eletrosul (una subsidiaria de la estatal brasilea Eletrobras), a la que UTE le pagar un canon durante 15 aos por la inversin y durante los 30 aos siguientes estar vigente un acuerdo de operacin y mantenimiento de esa lnea.
Se espera que esta lnea elctrica est operativa a fines de 2013, a fin de que puedan comenzar los ensayos de la convertidora para que la capacidad de intercambio de energa est en funcionamiento pleno a partir de 2014. En ese momento, adems, se concretar el incremento de la disponibilidad de energas renovables y estarn utilizables las turbinas de gas de la central de ciclo combinado. En 2015 tambin estar disponible el gas natural, gracias a las obras de instalacin de la planta regasificadora en Puntas de Sayago, por lo que para ese entonces ya estar en funcionamiento la nueva matriz energtica que le permitir a Uruguay una nueva capacidad de desarrollo. Esa combinacin de factores har que el sistema sea menos vulnerable y al mismo tiempo tenga un menor costo econmico, subraya Casaravilla. Con este panorama, el presidente de UTE estima que en los prximos aos Uruguay se encontrar en medio de un hub energtico que tendr una capacidad de intercambio con Argentina de 2 mil megavatios y con Brasil de 500, aunque podr duplicarse si es necesario.
Ahorro y seguridad
La integracin de los sistemas elctricos tendr dos importantes beneficios para el pas: el ahorro de dinero y la reduccin de la vulnerabilidad. Desde el punto de vista del costo de abastecer la demanda energtica, debido a la compra de combustible en la regin hubo una variacin muy grande en los ltimos aos, siempre asociada al volumen de lluvias. Esa vulnerabilidad hizo que en 2012 fuera necesario invertir 1.200 millones de dlares ms IVA en la compra de combustible para satisfacer la demanda de electricidad, y los nmeros pudieron ser peores. En 2015, si bien se proyecta un aumento de la demanda de energa del orden del 30 por ciento (pasar de los 10 mil a los 13 mil gigavatios por hora), se espera que el costo para abastecerla se ubique en los 600 millones de dlares, gracias a las millonarias inversiones realizadas en los ltimos aos. Esto significa que vamos a bajar en 200 millones de dlares en valor esperado, y vamos a bajar la vulnerabilidad en 1.000 millones ms. Bajamos costos en un 15 o 20%, y eso se trasladar a los precios de venta de esa energa. Todo eso es fruto de la nueva matriz, sintetiza Casaravilla.
Los nmeros de la energa Cuando de invertir se trata

Las obras de interconexin con Brasil, que suponen una inversin de 350 millones de dlares, tendrn tres fuentes de financiamiento. El Estado uruguayo dispondr una inversin de 236 millones de dlares, el Fondo de Convergencia Estructural del Mercosur (Focem) aportar otros 84 millones, y la Corporacin Andina de Fomento (CAF) los 30 millones restantes. Pero estas obras representan un porcentaje nfimo del volumen total de la inversin prevista para el sistema elctrico. En efecto, cabe recordar que UTE y ANCAP invertirn un monto superior a los 300 millones de dlares en la construccin de la planta regasificadora, que UTE y Eletrobras de Brasil desembolsarn un monto similar para la energa elica, y que capitales privados invertirn en el mismo rubro un total de 1.500 millones de dlares. Adems, se proyecta una inversin privada en generacin a partir de biomasa por un total de 550 millones de dlares adicionales, lo que eleva la inversin pblica y privada en el sistema elctrico a un monto de 4.800 millones de dlares en cinco aos. Desde el punto de vista de la inversin estatal, una somera referencia al ltimo decenio puede resultar ilustrativa. Entre 2000 y 2004 el Estado uruguayo invirti 289 millones de dlares en el sistema elctrico. Entre 2005 y 2009 el monto de inversin trep a 728 millones de dlares. Cuando se inici el actual perodo de gobierno se proyect una inversin de 2010 a 2014 de 1.648 millones, pero hoy se puede estimar que entre 2012 y 2016 ese monto ascender a 2.142 millones de dlares. El presidente de UTE asegura que estas inversiones eran imprescindibles para garantizar la satisfaccin del crecimiento de la demanda de energa, y que la ejecucin de esos montos implica un gran esfuerzo para la empresa estatal y para todo el sistema pblico.
40
41
El paradigma alternativo
El proyecto de ley que el Ejecutivo envi al Parlamento el 8 de agosto propone que el Estado asuma el control y la regulacin de las actividades de importacin, produccin, adquisicin a cualquier ttulo, almacenamiento, comercializacin y distribucin de la marihuana o sus derivados. Con independencia del tratamiento parlamentario que reciba, la sola propuesta ha tenido la peculiaridad de instalar por primera vez el debate sobre la relacin entre drogas y seguridad pblica. A continuacin, y en atencin a ese debate expresamente impulsado por A pesar de los el gobierno, se precisa qu busca y qu no la propuesesfuerzos emprendidos ta de regular el comercio de la marihuana, y se difunden por la comunidad informes y experiencias comparadas que ayudan a comprender el por qu de la iniciativa.
Kofi Annan (ex secretario general de la ONU), Javier Solana (ex encargado de Relaciones Exteriores de la Unin Europea), intelectuales Carlos Fuentes (Mxico), Vargas Llosa (Per), y un largo y prestigioso etctera. Ms all de las intenciones de algunos pases centrales que en los aos cincuenta pretendieron erradicar el problema a partir de un paradigma duramente prohibicionista, el informe seala que en la prctica la escala global de los mercados de drogas ilegales ha crecido de modo espectacular. Estimaciones de las Naciones Unidas indican que entre 1998 y 2008 el consumo anual de opiceos aument 34,5% (de 12,9 a 17,35 millones de consumidores), un 27% el de cocana (de 13,4 a 17 millones) y el 8,5 el de cannabis (de 147 a 160 millones). Ms ac en el tiempo, a comienzos de octubre de 2012, los presidentes de Mxico, Colombia y Guatemala tres pases que conocen bien el problema del consumo, el narcotrfico y la violencia derivada de ellos presentaron ante las Naciones Unidas un alegato contundente: A pesar de los esfuerzos emprendidos por la comunidad internacional a lo largo de dcadas, el consumo de esas sustancias sigue incrementndose a nivel global, lo que genera cuantiosos ingresos para las organizaciones criminales en todo el mundo. Al contar con recursos financieros de enorme magnitud, las organizaciones de la delincuencia organizada trasnacional son capaces de penetrar y corromper las instituciones de los estados. El informe de los tres mandatarios agrega que resulta esencial aplicar medidas ms eficaces para evitar los flujos ilegales de armas hacia las organizaciones de delincuentes. [] En consecuencia, resulta inaplazable revisar el enfoque mantenido hasta ahora por la comunidad internacional en materia de drogas, con el fin de detener los flujos de dinero proveniente del mercado ilcito de drogas. La Organizacin de las Naciones Unidas debe ejercer el liderazgo que le corresponde en este esfuerzo y conducir una profunda reflexin que analice todas las opciones disponibles, incluyendo medidas regulatorias o de mercado, a fin de establecer un nuevo paradigma que impida el flujo de recursos hacia las organizaciones del crimen organizado. Uruguay, a su escala, no parece ajeno al fenmeno que describe este informe. En efecto, las autoridades nacionales han estimado que el narcotrfico mueve un negocio que factura entre 30 y 40 millones de dlares anuales, lo que tiene su correlato en la poblacin carcelaria, donde uno de cada tres reclusos est procesado por actividades relalizacin, el gobierno uruguayo ha propuesto una frmula que podra actuar como modelo para la elaboracin de un paradigma alternativo ante el problema del narcotrfico, segn algunos especialistas. La estrategia consiste en encontrar el punto medio ptimo entre un extremo prohibicionista que fracas por ineficaz y el opuesto de la extrema liberalizacin que se descarta por el dao que provocara a nivel de la salud pblica. Ni la prohibicin inconducente ni la liberalizacin irresponsable: se trata de una regulacin estatal inteligente. Segn expertos mundiales* convocados por la Junta Nacional de Drogas, la regulacin podr aplicarse a la produccin (sobre todo para asegurar volmenes y prevenir fugas de produccin hacia mercados que an mantienen su ilegalidad), el producto (para regular su calidad, potencia, precio, variedad, etctera), los vendedores (a efectos de capacitarlos en materia de salud fsica y mental), los puntos de ventas (su ubicacin, apariencia, cantidad por zonas o poblacin, horario de atencin), mercadotecnia (para evitar el efecto de marcas y la publicidad) y el acceso (con controles de edad, listado de residentes, etctera). En la actualidad el consumidor de marihuana tiene escaso o nulo control sobre la calidad de la droga que compra en las sombras. Segn los cientficos,** la dinmica de ilegalidad tiende a empujar al mercado hacia la produccin de variedades ms potentes que son ms rentables (algo as como el paso de cervezas y vinos hacia destilados bajo la prohibicin del alcohol). La regulacin del Estado implicar un estricto control de las variedades producidas y, por ende, de las dosis de los componentes psicotrpicos que se estarn consumiendo, con lo cual se reducen los riesgos para la salud. Pero la regulacin estatal, adems, ser decisiva para controlar los precios, e implicar que los consumidores tengan a la vista los detalles de la droga que compren, como la cantidad, su potencia, sus principales riesgos y dnde encontrar ayuda, entre otras informaciones. Esto es precisamente uno de los aspectos ms positivos de lo que ocurre en aquellos estados de Estados Unidos (17 en total) donde la produccin, venta y consumo de marihuana se ha legalizado con fines teraputicos. Precisamente en esos estados, donde viven alrededor de 90 millones de personas, no resultan extraas las imgenes de plantos controlados por inspectores de sanidad pblica, en un esquema similar al planteado en su momento por las autoridades uruguayas (aunque haya sido ridiculizado por algunos sectores de la oposicin).
Jvenes adictos tratados en el Portal Amarillo.
1) Salvo en los casos de prescripcin mdica, todas las drogas, sean legales o ilegales, se consideren blandas o duras, son nocivas. Ninguna de las propuestas relacionadas con la marihuana supone desconocer los daos que provoca, y menos aun alentar su consumo. 2) El gobierno, en lnea con lo impulsado en el perodo anterior, sostiene una poltica de disuasin respecto al consumo de todas las drogas, sean legales o ilegales. Es por esa razn que, como nunca antes, se ha incautado tanta cantidad de drogas ilegales, desarticulado tantas bocas de venta, apresado a tantos narcotraficantes y mantenido una decidida batalla legal y poltica con corporaciones multinacionales de drogas legales (como el tabaco). 3) Informes cientficos indican que hay 175 mil uruguayos la mayora adolescentes y jvenes que consumen marihuana de forma habitual, y que 18.500 de ellos lo hacen todos los das. Para conseguir dicha sustancia estn obligados a tomar contacto con personas familiarizadas con mbitos delictivos y violentos. En esos mbitos suelen recibir propuestas de pasarse a drogas ms fuertes. Nuestro sistema legal les permite consumir, pero no los protege de esos mbitos. 4) A efectos de evitar que esos 175 mil consumidores habituales de marihuana tomen contacto con ese mundo, el gobierno ha propuesto otorgar a esa sustancia un estatuto de droga legal. Contrariamente a algunas interpretaciones que sostienen que es una medida de liberalizacin, de laissez faire, la propuesta del gobierno es de neto cuo intervencionista: busca cortar los miles de vasos comunicantes que el mundo del narcotrfico tiene con el resto de la sociedad y de esa forma reducir su crculo de accin. A esta medida se le ha denominado separar los mercados. 5) Fue con ese propsito que el Ejecutivo envi al Parlamento un proyecto de ley que en sus aspectos principales propone la regulacin estatal de la produccin, distribucin y venta de marihuana, tal como ha sucedido otrora en Uruguay con otras drogas (como el alcohol) y como sucede actualmente en otros pases.
internacional a lo largo de dcadas, El primer aspecto que debe remarcarse es que el proyecto es una el consumo de esas de las 15 medidas incluidas en la estrategia por la vida y la convivencia sustancias sigue que el Ejecutivo present en junio. En otras palabras, la propuesta ingresa incrementndose a al debate por la puerta de la seguridad pblica, es decir, no implica un cambio, ni en el concepto ni en la prctica, sobre la posicin del gobierno nivel global, lo que respecto a la nocividad de las drogas en la salud individual o pblica. El segundo aspecto a sealar est relacionado con la memoria. genera cuantiosos El problema del trfico y consumo de drogas con perjuicios tanto en ingresos para las materia de salud como de seguridad pblica no suele aparecer de un organizaciones da para el otro, sino que ms bien existe por dos principales razones. La criminales en primera, porque alguien, en algn momento, no pudo evitar que el protodo el mundo. Al blema echara races y creciera. La segunda, porque las polticas implementadas no han podido revertir el consumo ni eliminar el narcotrfico. contar con recursos Un tercer aspecto a considerar es que la propuesta de regularizar el comercio de marihuana alcanza su mxima eficacia a partir de una financieros de enorme magnitud, estrategia integral de inclusin. Los expertos consultados han sealado que este proyecto, aun cuando mejora lo existente, sera un limitado las organizaciones dispositivo de ingeniera social si no respondiera a una estrategia ms de la delincuencia abarcadora cuyo principal objetivo ha sido la reduccin de la pobreza y organizada el fortalecimiento de la integracin social. cionadas con el trfico ilcito de drogas. trasnacional son El fracaso del modelo tradicional capaces de penetrar La regulacin estatal inteligente como respuesta La guerra mundial contra las drogas ha fracasado. As comieny corromper las za un informe de la Comisin Global de polticas de drogas, elaborado en En funcin de la realidad reseada que asume el fracaso de instituciones de los 2011 y firmado por ex presidentes Fernando Henrique Cardoso (Brasil), las respuestas tradicionales, pero a partir de un cuidadoso anlisis de estados. Csar Gaviria (Colombia), Ernesto Zedillo (Mxico), lderes mundiales experiencias internacionales que han avanzado en algn tipo de lega-
Qu se busca y qu no con la regulacin de la marihuana

Por lo descrito anteriormente quiz convenga precisar las grandes orientaciones polticas que enmarcan la propuesta del Ejecutivo para regularizar el comercio de marihuana:
* Rolles, S., en www.tdpf.org.uk, 2009. ** Rolles, dem.
42
43
El mensaje de Fernndez Huidobro en la Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas
No puede haber producto mejor de nuestro trabajo que la paz

Entre el 8 y el 10 de octubre se celebr en Punta del Este la X Conferencia de Ministros de Defensa de las Amricas, una reunin poltica multilateral de carcter internacional integrada y dirigida por los Ministerios de Defensa del continente americano. En esta ocasin se discuti una agenda que abordaba desde los desastres naturales, la proteccin del ambiente y de la biodiversidad, hasta las misiones de paz, incluyendo la vigencia del Sistema Interamericano de Defensa. Lo que sigue a continuacin es el mensaje de apertura del ministro de Defensa Nacional, Eleuterio Fernndez Huidobro.
La Junta Interamericana de Defensa tiene 70 aos, lo mismo que tengo yo. Est vieja y estoy viejo. Y naci en un ao donde en el mundo pasaban cosas muy feas, tremendamente feas. Y qu han venido viendo con sorpresa y asombro nuestros ya viejos ojos a lo largo de estos ltimos 60 aos? Dos cosas inimaginables e imponentes all por los inicios de la dcada del 60. La primera, que el planeta tiene lmites materiales infranqueables, porque si los queremos traspasar vamos a destruirlo y hacerlo inhabitable para nosotros y para las dems formas de vida. Hace ya mucho, un viejo anarquista refugiado en Uruguay luego de la guerra civil en Espaa me dijo muy apesadumbrado que como el planeta tena lmites y lo acababa de descubrir, entonces la humanidad tendra que administrar recursos escasos y, por ende, tanto el Estado como la economa poltica esas dos plagas seguiran siendo necesarias. As era y as es. La economa slo existe como ciencia para la escasez. En ella caen, como en una bolsa, los bienes escasos. A aquel venerable maestro de mi juventud se le haba derrumbado un mundo y apagado una luz que alumbr el sueo de generaciones. Cuando los bienes fueran abundantes, cosa que bamos a lograr apenas hiciramos la revolucin, viviramos en el mundo fraternal de la abundancia, con lo que la economa, ni el Estado, iban a tener el ms mnimo sentido ni razn de existencia. Pasaran al museo de la historia. Sin embargo, la segunda cosa imponente, increble, que pudimos ver y estamos viendo a lo largo de estos 60 aos es que la ciencia y la tecnologa, el saber humano, pueden hoy resolver las necesidades materiales bsicas de todos los seres humanos, liberndonos adems, y por si fuera poco, de los trabajos pesados o desagradables, como lavar los platos, por ejemplo. Ese sueo emigr desde el universo de las utopas y hoy vive presente, incontrastable, en esta promisoria realidad. Aunque cuidado, mucho cuidado: esas potentes capacidades, sorprendentes, imponentes, pueden tambin si as lo queremos destruir casi todo vestigio de vida en el planeta. La generacin a la que pertenezco naci y creci con la amenaza nuclear en el cielo, y an vivimos bajo esa coyunda atroz y bajo otras tan letales y espantosas como esa. Einstein dijo que la cuarta guerra mundial ser con piedras y con garrotes. Afirm dudar de que el universo fuera infinito, pero tambin que estaba seguro de que la estupidez humana s lo era. Y tambin dijo que era ms fcil desintegrar un tomo que una mala idea. Dicen que Sarmiento, al huir de Argentina, grab en una piedra chilena de los Andes: Brbaros, las ideas no se degellan. El filsofo uruguayo Vaz Ferreira agreg unos aos despus: pero las malas tampoco. Encima, y por si fuera poco, tenemos dos problemas, o por lo menos yo los tengo, con las matemticas. Uno lo tengo con el crecimiento exponencial. Ya lo han dicho varios economistas: crecer exponencialmente en un mundo finito o en un sistema cerrado, en trminos de la dinmica, es algo que slo puede proponer un loco o un economista. Y como todos los pases queremos crecer al mayor ritmo posible, sospecho que vamos a hacer un descalabro si efectivamente lo logramos. Porque si Uruguay crece al 5% sobre un crecimiento del 5%, y as sucesivamente, tal vez no moleste mucho. Pero si lo hacen Brasil, Estados Unidos, China, India, Europa, Rusia, por citar slo seis casos, la calculadora se rompe y el planeta tambin. Segn demostr Garca Mrquez, en Macondo fue necesario, en cierto momento, ponerle un cartel a cada cosa. A la vaca, colgarle un cartel que dijera bien claro: Vaca. Y as con todas las dems cosas, incluido el hielo y los imanes, que al decir de Buenda eran dos de los ms grandes inventos de la humanidad. Gran sabidura la colombiana, porque hoy vivimos todos en Macondo, mucho ms de lo que sospechamos. Al crecimiento y al desarrollo hay que ponerles carteles explicativos, ya que hoy llamamos crecimiento a un desastre anunciado, y a lo que llamamos desarrollo es a un mito, desde que es imposible que todos los habitantes del planeta tengan los niveles de consumismo y despilfarro que se nos proponen como modelo. Si todos los pases del mundo crecieran de ese modo y en ese sentido, el planeta colapsara irremediablemente. No hay para todos. Este modelo excluye forzosamente. Es para algunos. Matemticamente es as. Hasta el Producto Bruto Interno como vara de medida es un fraude altamente contaminado. Mide cosas contradictorias, por lo que no mide nada. En especial, no mide la felicidad humana, nada menos. Tampoco mide el dao ambiental. Es como el serrucho que corta la rama en la que estamos sentados, serruchando con entusiasmo. El otro problema que tenemos con las matemticas radica en la frmula del inters compuesto. Esa alucinante arma de destruccin masiva, tambin de crecimiento exponencial, que esgrimen los bancos y cimienta el destartalado sistema monetario y financiero mundial actual. En estos ltimos aos hemos sufrido la accin de organizaciones delictivas trasnacionales peores que las del trfico de drogas, armas, terrorismo, personas, rganos, desechos txicos, aunque esta organizacin delictiva a la que me estoy refiriendo disfruta y trafica tambin con todos esos crmenes, especialmente
Ministro de Defensa Nacional, Eleuterio Fernndez Huidobro.
mediante el trfico de dinero y el lavado de dinero. Nos referimos a una buena parte del sistema financiero que mediante rapias, robos y estafas, ha hecho estragos hasta en los pases ms ricos del mundo, y especialmente en sus poblaciones. Estn increblemente libres. Deambulan sueltos. Y no son hemisfricos, son esfricos, ruedan. No podemos omitir a esta banda trasnacional altsimamente peligrosa de nuestra lista de amenazas y de riesgos primordiales. Para ella, para la frmula del inters compuesto, y por ellos, por los bancos, hemos creado la civilizacin del consumismo, el despilfarro y las enormes montaas de basura invasora que le son concomitantes. Hay islas de basura flotando en el Pacfico, visibles desde el espacio. Qu psima idea se harn de nosotros los extraterrestres. Ni siquiera creo que nos vayan a invadir. Para qu? Hemos construido un diablico crculo perverso. Gandhi dijo: vive de manera simple para que los dems simplemente puedan vivir. Los desastres naturales que nos ocupan en esta conferencia tienen poco de naturales y mucho de irresponsabilidad y criminalidad humana, especialmente bancaria, de malos bancos o, como se dice ahora, de bancos malos. En consecuencia, galopan sobre nuestra realidad, como escapados del Apocalipsis, cuatro terribles jinetes: la crisis poblacional, la crisis del agua potable de buena calidad, la de la energa y tambin la de los alimentos. Como teln de fondo, y por si fuera poco, la crisis ambiental y su abigarrado cortejo de brujitas y demonios. Ya no hay, como categoras eficientes para el anlisis social ni poltico, ya no hay ni primero, ni segundo, ni tercer mundo. Tampoco hay Sur versus Norte, porque ahora hay tambin nortes en el Sur y sures en el Norte. Ahora estamos, por ejemplo, ac, en
En consecuencia, galopan sobre nuestra realidad, como escapados del Apocalipsis, cuatro terribles jinetes: la crisis poblacional, la crisis del agua potable de buena calidad, la de la energa y tambin la de los alimentos. Como teln de fondo, y por si fuera poco, la crisis ambiental y su abigarrado cortejo de brujitas y demonios.
44
45
esta ciudad lujosa del sur de Francia. Pero a pocos metros de ac y, ni que hablar, a pocos kilmetros, siempre dentro de Uruguay, podemos ir pasando por entre poblaciones subsaharianas, entrar al Congo y hasta podemos llegar a Uruguay, sin salir de Uruguay. El mismo breve viaje lo pueden hacer todos ustedes por cada uno de sus pases y cada una de sus ciudades. Es por eso que alguien, refirindose a una de las ltimas guerras y esto va dicho con todo respeto, dijo que sin embargo Estados Unidos no haba podido todava entrar al Bronx. Y podemos tambin, en pocas cuadras de distancia, ac en mi pas, viajar por el tiempo y retroceder hasta el Neoltico. Podemos ver gente puliendo piedras, ver tolderas indgenas y observar tambin los comportamientos de la tribu y los comportamientos de la horda como forma de organizacin humana nada desconocidas, por cierto, porque a esta altura nada o muy poco hay para inventar en esta materia. Hemos construido dos mundos. El mundo A y el mundo B. Y en el mundo B, una subhumanidad que incluso tiene, a consecuencia de la desnutricin, problemas graves de aprendizaje. Quiera Dios, queridos ministros de Defensa, que no se vuelva jams a plantear la discusin acerca de si ellas y ellos tienen alma o no la tienen. Si son gente o no lo son. Para esa poblacin hoy es mucho ms importante saber el precio de la basura que tener nocin acerca del precio de las acciones burstiles, o tener nocin del precio de los commodities. Hay dos culturas que se estn desarrollando y que se van transformando en dos civilizaciones: la del mundo A y la del mundo B. Con dialectos, msicas, bailes, costumbres, cdigos y leyes totalmente distintos. Y es lgico, y es visible. Esas poblaciones del mundo B tratan de entrar al mundo A que vive encarcelado tras sus rejas, sus policas privadas, sus alarmas electrnicas y sus perros amaestrados. Migran hacia las mesas donde hay residuos de comida, tratan a veces, desesperadamente, de subirse al barco o aunque ms no sea a la balsa. O pugnan porque no los bajen. Hay miles de seres humanos que, desalojados hasta de las ltimas balsas, flotan adheridos a los restos de este naufragio, y pases enteros y regiones enteras dan una lucha sin tregua entre la vida y la muerte. Tengo para m que este es el gran problema que subyace o que sobrevuela a todos los dems problemas. Y que no van a alcanzar
todos los militares del mundo para resolverlo, porque la solucin de estos problemas no es militar o no puede ser nunca militar. Y es el gran dilema. La gran contradiccin que empapa nuestras aflicciones, la que debe causar nuestros desvelos. Nosotros somos un pas con mucha participacin porcentual en misiones de paz. Una enorme proporcin de nuestros efectivos militares de todo nivel ha participado de ellas, integrando fuerzas orgnicas o como observadores, a veces aislados en todos los confines del planeta. He tenido el honor, como senador de la Repblica y ahora como ministro, de hablar con ciudadanos que han estado en Ruanda antes, durante y despus del genocidio. O en el Congo durante sus ms graves crisis: la guerra ms sangrienta de la humanidad, desde la Segunda Guerra Mundial, con mayores bajas, incluso que la de Corea o que la de Vietnam. La mayora de esas bajas son civiles, como sucede en casi todas las guerras. Tenemos testigos de las mayores calamidades en todos los confines. Sus ojos guardan imgenes de las que ms conviene no hablar por respeto y por espanto. Y saben muy bien, lo aprendieron del peor modo, que la causa de todo ha sido el egosmo, la rapia y una inconmensurable estupidez. Traemos, por lo tanto, con el mismo orgullo que tienen ustedes de poner sobre el tapete una apuesta rabiosa e incondicional por la vida, esta ofrenda de muertos, mutilados y heridos que nuestras Fuerzas Armadas han ido dejando en otras tierras en pos de la paz. Porque si hay misiones de paz es porque hubo y hay guerras. Guerras de todo tipo e inmensos gastos militares. Saber que con una pequea parte de los colosales gastos militares que dilapida la humanidad podran resolverse los ms graves problemas que hoy nos afligen y enfrentan es constatar la hondura de la estupidez que nos afecta. Ahora, hoy, ac, para este puado de seres humanos reunidos en Punta del Este no puede haber un producto mejor, ni mayor, deseable de nuestro trabajo, que la paz. No puede ser otro que la paz. Ineludiblemente debe ser la paz. La paz nacional, regional, hemisfrica y mundial es el rescate y es el salvamento de la vida, de la vida toda. Yo nunca hubiera credo hace 60 aos que ante los avances imponentes de la muerte, avance tan paradjico ante las posibilidades ciertas, tangibles, probadas, posibles como nunca de bienestar y de vida para todos, tuviera que hacer alguna vez en mi vida un discurso como ste.
Encima, y por si fuera poco, tenemos dos problemas, o por lo menos yo los tengo, con las matemticas. Uno lo tengo con el crecimiento exponencial. Ya lo han dicho varios economistas: crecer exponencialmente en un mundo finito o en un sistema cerrado, en trminos de la dinmica, es algo que slo puede proponer un loco o un economista. Y como todos los pases queremos crecer al mayor ritmo posible, sospecho que vamos a hacer un descalabro si efectivamente lo logramos. Porque si Uruguay crece al 5% sobre un crecimiento del 5%, y as sucesivamente, tal vez no moleste mucho. Pero si lo hacen Brasil, Estados Unidos, China, India, Europa, Rusia, por citar slo seis casos, la calculadora se rompe y el planeta tambin.
46
47
En el marco de una tercera revolucin industrial
|2 el BLOG
y no constituye una slida base para un desarrollo sostenido, ambientalmente sustentable y con justicia social: el crecimiento nicamente basado en recursos naturales, inversin extranjera o ventajas geogrficas tarde o temprano se detiene. Es preciso, entonces, perseverar y profundizar en una poltica industrial que desarrolle capacidades productivas y tecnolgicas propias de mayor nivel en los sectores tradicionales y en otros nuevos. Las lecciones de la historia del capitalismo revelan que la transformacin productiva en una economa ms diversificada en bienes y servicios, con mayor industrializacin, no slo disminuye la vulnerabilidad frente a los cambios del sistema econmico global, tambin es fuente de crecimiento sostenible, de mayor desarrollo y justicia social. El desarrollo productivo del pas se constituye en un elemento esencial, aunque no excluyente, en la bsqueda de una sociedad mejor y en un momento de cambio de la estructura econmica mundial. Pero esas lecciones tambin indican que la transformacin no es slo econmica: requiere la interaccin profunda entre la economa y la poltica, y requiere una presencia poderosa del Estado y de la sociedad para que sea de signo progresista, dados los poderosos intereses que aparecen para bloquear o desviar esa voluntad transformadora en su provecho. III. Las polticas instrumentadas en los ltimos aos, y los resultados logrados, son la base para profundizar nuestro proyecto de pas en una etapa ms elevada de su desarrollo productivo y social. Cules son las condiciones necesarias para lograr un desarrollo productivo nacional, sostenible y transformador, desde el punto de vista econmico y social? Luego de la crisis de 2002, Uruguay ha desarrollado un fuerte control de las actividades financieras con resultados satisfactorios hasta el momento. La actuacin de la banca ha sido creciente, en especial la del Banco de la Repblica, pero an insuficiente para el desarrollo productivo del pas, especialmente en lo relativo a las pequeas y medianas empresas y a la promocin de nuevos emprendimientos y nuevos sectores. La creacin del Fondes a partir de las utilidades del BROU es un paso positivo inicial que debe ser profundizado con la apuesta hacia una banca de desarrollo, y con nuevos planes de financiamiento dirigidos a la pequea y mediana empresa y la intensificacin tecnolgica de la produccin nacional. La necesidad de contar con un banco estatal de desarrollo surge no slo de esta experiencia, sino de la prctica internacional de los pases que han mejorado su insercin en la divisin internacional del trabajo. El papel del capital humano y social es un factor estratgico no solamente en temas de crecimiento, sino tambin en materia de desigualdad en la distribucin de la renta. Una poltica adecuada de distribucin de la renta no es slo un tema de equidad, es tambin un asunto de eficiencia econmica. La provisin adecuada del capital humano con calificaciones tcnicas y la adecuada estructura mental para adaptarse a cambios, para estimular la creatividad, la innovacin, la asuncin de riesgos, etctera, resulta absolutamente fundamental. Se necesita una elevada educacin de los trabajadores para que un pas encuentre un sitio razonable en la divisin internacional del trabajo. Y se necesita una educacin inclusiva que integre a todos en una sociedad mejor. El pas est avanzando en la construccin de capacidades nacionales, a travs del fortalecimiento de la educacin tcnica en todo el pas dirigida a formar tcnicos verstiles con conocimientos tecnolgicos amplios, adaptables a las cambiantes necesidades productivas. Pero ese avance debe ser reforzado con mayores recursos y mejor eficiencia en su utilizacin, con un incrementado prestigio de la actividad educativa y un aumento de la coordinacin entre los distintos organismos educativos. Las polticas productivas son necesarias para dar estabilidad y competitividad al sistema productivo, que a la vez se diversifica y se reestructura con el desarrollo de nuevas actividades de mayor dinamismo tecnolgico. El mercado por s solo tiende al statu quo, a reproducir la estructura econmica. El proceso de transformacin productiva no es espontneo: es necesario invertir en la mejora y sustentabilidad de las cadenas productivas (con mayores eslabones tecnolgicos y de valor agregado), en la creacin de capacidades para aprovechar las oportunidades tecnolgicas en los sectores tradicionales y en los nuevos que el pas debe continuar captando, en la integracin regional y en especial con Brasil mejorando economas de escala y de alcance, en una nueva matriz energtica diversificada y sustentable, en el desarrollo de las pequeas y medianas empresas, as como en el apoyo a los emprendimientos productivos sociales, cooperativos y de desarrollo local. Es imprescindible continuar dotando de capacidad y autoridad a los ministerios y agencias relacionados con el sector productivo. En ese sentido, en el actual perodo se contina y profundiza el trabajo del Gabinete Productivo en los Consejos Sectoriales, con polticas de promocin, informacin y coordinacin para maximizar su potencial de contribucin al crecimiento econmico, y con la participacin activa de trabajadores y empresarios. Por otra parte, pero estrechamente asociado a lo anterior, las empresas pblicas continan fortaleciendo su rol estratgico en el desarrollo productivo y social, sobre todo en reas clave como la energa, agua y telecomunicaciones, en un perodo donde han sido dotadas del mayor presupuesto de inversiones desde que se tiene registro histrico. Uruguay tiene una ventana de oportunidad en este perodo para continuar avanzando y transformar su matriz productiva, en su proyecto para una sociedad mejor. Los requisitos para que esta apuesta sea exitosa tienen una dimensin poltica y social bsica. Y para implementarlos no basta la imprescindible competencia tcnica: es necesario tambin liderazgo, dilogo entre los principales actores de la produccin, acuerdos polticos y el imprescindible aporte y movilizacin de la sociedad organizada.
Sin embargo, caracterizada por 200 aos de especializacin en pocos rubros y bajo valor agregado, la estructura econmica uruguaya est sumamente expuesta a las alteraciones de los mercados mundiales y no constituye una slida base para un desarrollo sostenido, ambientalmente sustentable y con justicia social: el crecimiento nicamente basado en recursos naturales, inversin extranjera o ventajas geogrficas tarde o temprano se detiene. Es preciso, entonces, perseverar y profundizar en una poltica industrial que desarrolle capacidades productivas y tecnolgicas propias de mayor nivel en los sectores tradicionales y en otros nuevos.
48
Cmo avanzar en el proceso de transformacin productiva

R o b e r t o K r e i m e r m a n *
I. Nos encontramos en un momento histrico del sistema capitalista a nivel global y en un cruce de caminos para Uruguay, donde las decisiones actuales definirn el futuro de nuestra sociedad en las prximas dcadas. La globalizacin ha supuesto un cambio no slo en la dimensin sino tambin en la naturaleza de estos problemas econmicos, debido a que han variado profundamente las reglas de juego de la economa internacional, lo cual ha repercutido notablemente sobre las economas y los sistemas productivos nacionales. La globalizacin ha introducido cambios en la articulacin de los sistemas productivos y financieros nacionales. Por ejemplo, ha impulsado el crecimiento econmico en las ltimas dos dcadas, un crecimiento que no se ha convertido en desarrollo: ms all de la actual crisis econmica financiera en los pases desarrollados, aparece una aun ms peligrosa crisis energtica, de seguridad alimentaria y ecolgica en el marco de una creciente desigualdad global. Por una parte, la globalizacin supone la modificacin de la divisin internacional del trabajo a travs de un nuevo modelo global de produccin que ha impactado fuertemente en todas las economas, desarrolladas y en desarrollo. La fragmentacin de las actividades productivas antes integradas en un mismo mbito nacional e incluso fsico y la posterior aglomeracin de los eslabones similares han permitido incrementar la rentabilidad de las empresas globalizadas mediante el aprovechamiento de las dotaciones de factores abundantes en cada pas y la explotacin de economas de escala. Por otra parte, el otro rasgo relevante de la globalizacin consiste en la evidente y creciente asimetra entre la esfera de una realidad econmica y financiera, efectivamente cada vez ms globalizada, y la esfera de las decisiones polticas y sociales, que todava siguen supeditadas a marcos nacionales. Pero estos rasgos relevantes de la globalizacin a su vez se convierten en los principales factores de la crisis del sistema: los desequilibrios comerciales creados por el modelo global de produccin, apoyados en la desindustrializacin en muchos de los pases desarrollados; el descontrol y la corrupcin de parte del sistema financiero; y la creciente desigualdad en la distribucin de la renta entre pases y dentro de ellos, salvo contadas excepciones. La estructura econmica mundial est en un momento de transformacin tecnolgica, productiva y geopoltica donde asoma una tercera revolucin industrial en base al impulso de la biotecnologa, las tecnologas de la informacin y las nuevas energas limpias. II. En el proyecto de pas que proponemos, que pretende un estado superior de desarrollo que sea sostenible en el tiempo, es necesario diversificar la matriz productiva e intensificar el desarrollo de conocimientos y tecnologa en sus cadenas productivas. En las economas latinoamericanas en general, y en Uruguay en particular, se han logrado indudables resultados en los ltimos aos en materia de crecimiento inclusivo: el crecimiento del PBI ha sido del 6% promedio desde el ao 2003, la inversin es la ms elevada de las ltimas dcadas, las exportaciones de bienes y servicios se han triplicado en pocos aos, se ha registrado un aumento de la diversificacin de mercados y productos, las telecomunicaciones e Internet lideran los rankings regionales, son notorias las mejoras en indicadores sociales de pobreza, desempleo y salud, los sectores populares han aumentado su organizacin e incidencia, y se ha logrado un importante crecimiento del salario real de los trabajadores. Sin embargo, caracterizada por 200 aos de especializacin en pocos rubros y bajo valor agregado, la estructura econmica uruguaya est sumamente expuesta a las alteraciones de los mercados mundiales
* Ministro de Industria, Energa y Minera.
La actuacin de la banca ha sido creciente, en especial la del Banco de la Repblica, pero an insuficiente para el desarrollo productivo del pas, especialmente en lo relativo a las pequeas y medianas empresas y a la promocin de nuevos emprendimientos y nuevos sectores. La creacin del Fondes a partir de las utilidades del BROU es un paso positivo inicial que debe ser profundizado con la apuesta hacia una banca de desarrollo, y con nuevos planes de financiamiento dirigidos a la pequea y mediana empresa y la intensificacin tecnolgica de la produccin nacional. La necesidad de contar con un banco estatal de desarrollo surge no slo de esta experiencia, sino de la prctica internacional de los pases que han mejorado su insercin en la divisin internacional del trabajo.
49
Ernesto Irurueta, director nacional de Deportes.
Durante ms de un ao, tcnicos especialmente contratados por el Ministerio de Turismo y Deporte, a travs de la Direccin Nacional de Deportes (Dinade), trabajaron intensamente para elaborar el llamado Plan Nacional Integrado de Deporte (PNID), un dispositivo que apunta, a mediano plazo, a transformar la relacin de los uruguayos con la actividad fsica y a mejorar los niveles de competencia. En su primera etapa, que se extendera durante seis aos, el plan pretende sentar las bases de una nueva institucionalidad en la que estn comprendidas instituciones pblicas y privadas, desde la enseanza hasta las federaciones de las diferentes disciplinas. Jerarcas de la Dinade El PNID es explicaron cmo pretenden lograr que todos los componentes del sistema deportivo nacional unifiquen criterios, producto de ms de un ao de trabajo polticas, recursos e inversiones.
En dilogo con Polticas, el director nacional de Deportes, Ernesto Irurueta, explica que el Plan Nacional Integrado de Deporte apunta a constituirse en una gua de trabajo. El objetivo es mejorar el desarrollo de la actividad fsica, el deporte comunitario y la competencia de alto rendimiento en Uruguay de ahora a 2018, como primer horizonte. Cinco lneas de accin fueron fijadas: incrementar la oferta deportiva en cantidad y calidad, con especial nfasis en la participacin de nios, adolescentes y jvenes de forma articulada con los actores del sistema deportivo (educativo, federado y comunitario); fortalecer las estructuras de gobierno y gestin del deporte federado y crear mecanismos de apoyo y promocin del deporte de alto rendimiento orientado al logro de resultados; disponer de recursos humanos para dar respuesta a la demanda del sistema deportivo; mejorar la infraestructura deportiva del pas instalaciones y espacios naturales y urbanos; y reorganizar las competencias institucionales del sistema deportivo descentralizando y regionalizando estructuras, recursos y fortaleciendo el papel de la Dinade. El plan est incorporado a un proyecto ms amplio denominado Desarrollo de modelo de gestin comunitaria de espacios deportivos, que cuenta con una financiacin del Banco Interamericano de Desarrollo por 700 mil dlares y aportes de la Dinade por otros 450 mil para brindar horas docentes y contribuir al mejoramiento o creacin de instalaciones. Los otros componentes del proyecto son el desarrollo de una experiencia piloto de gestin comunitaria de espacios deportivos en la ciudad de La Paz (Canelones) y el fortalecimiento institucional de organismos que actan en el mbito deportivo (secretaras de Deporte de las intendencias, federaciones deportivas y la propia Dinade). En otra lgica complementaria, el proyecto de gestin comunitaria de espacios deportivos tambin incorpora las llamadas Plazas de Deportes Siglo XXI, a las que Irurueta ve como un factor de construccin de una mejor convivencia ciudadana. Las experiencias en Cerro y Paso Molino donde ya hay plazas de ese tipo en funcionamiento son demostraciones cabales de que el objetivo se puede lograr, dice. El PNID es producto de ms de un ao de trabajo del equipo consultor contratado, y fue elaborado a partir de 250 consultas a actores relevantes del sistema deportivo nacional describe Irurueta. Se trat de abarcar un espectro suficientemente amplio de actores como para formular un diagnstico y a partir de all elaborar los lineamientos estratgicos. Fruto de ese trabajo fueron los 23 programas y las 93 medidas concretas que se delinearon, que representan el compromiso que se tiene que asumir en los distintos mbitos deportivos hasta 2018.
Oportunidad para sudar la camiseta
del equipo consultor contratado, y fue elaborado a partir de 250 consultas a actores relevantes del sistema deportivo nacional describe Irurueta. Se trat de abarcar un espectro suficientemente amplio de actores como para formular un diagnstico y a partir de Jugar en equipo all elaborar los lineamientos Para que los esfuerzos que se realicen no sean en vano y sumen, es indispensable que todos los actores pblicos y estratgicos.
privados del deporte orienten su inversin, programas y acciones en funcin de este plan, ya que de lo contrario nos haramos trampa al solitario y estaramos en una especie de esquizofrenia que el pas ya ha vivido anteriormente, sostiene el director. Es una condicin para que esto sea viable y funcione. Si no alineamos
Juveniles de 4ta. divisin de Defensor en el Complejo Eduardo Arzuaga de la calle Pichincha.
50
51
Plan Nacional Integrado de Deporte En pos del objetivo de extender la prctica del deporte entre los jvenes, entre 2012 y 2018 se crearn mil escuelas de iniciacin deportiva en todo el territorio nacional.
Defensor Sporting como ejemplo La integracin privada al plan

El presidente de Defensor Sporting, Dante Pratto, explica a Polticas que uno de los objetivos de su institucin que comprende 5 mil socios y cuenta con certificacin en calidad de gestin de responsabilidad social es trabajar con y para la sociedad de manera de integrar a la mayor cantidad posible de personas a la prctica de actividades fsicas. Por eso vemos con buenos ojos al Plan Nacional Integrado de Deporte, al que nos hemos integrado, dice. El club, segn cuenta su presidente, ha suscrito convenios con distintas instituciones pblicas como el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas, la Intendencia de Montevideo, centros educativos y hogares de nios, entre otros para mejorar sus infraestructuras y sumar a las prcticas deportivas fundamentalmente a nios, adolescentes y jvenes, que de otra manera no tendran acceso a una institucin de ese nivel.
los recursos, la inteligencia, la experiencia y la inversin en la misma direccin difcilmente podamos cambiar la realidad, que es nuestro objetivo. Por eso tenemos que articular, coordinar y orientar mejor los recursos de que Uruguay dispone en forma conjunta. Esta falta de articulacin es la principal carencia que existe en el pas. El Plan considera al deporte de alto rendimiento, a la educacin fsica en el sistema educativo y al deporte comunitario como partes de un todo integrado. No quiere decir que uno est sujeto al otro, pero para obtener mejores resultados mayor cantidad de ciudadanos practicando deportes, educacin fsica en las escuelas o logros en alta competencia se debe emprender acciones en conjunto, remarc el director de la Dinade. Para Alberto Espasandn, integrante del equipo redactor del Plan en materia de deporte federado, es muy importante trabajar en la formacin de los responsables para preservar al deporte de la contaminacin que sufre del poder econmico. Cuando hablo de responsables me refiero a docentes, entrenadores, dirigentes, periodistas, a todos. Espasandn piensa que el PNID puede aportar muchsimo al mejoramiento de las coordinaciones entre los distintos sistemas y subsistemas y entre pblicos y privados, adems de mejorar la organizacin y gestin de las federaciones deportivas. Si se cumple con los lineamientos estratgicos que determina el Plan, solamente con una mejor gestin de los recursos disponibles y una mayor coordinacin se mejorarn sensiblemente la captacin y seleccin de talentos y la organizacin de las competencias internas, que son en gran parte determinantes de los resultados internacionales de nuestras selecciones nacionales. La construccin de un Centro de Alto Rendimiento que ofrezca a los deportistas las mejores condiciones, sin necesidad de becarlos en Europa o Estados Unidos, es una de las inversiones que Espasandn ve como ms necesarias. Insumir mucho dinero, pero se lo puede hacer por etapas. Adems, un centro de ese tipo puede conjuntar los esfuerzos de los mejores especialistas de diferentes disciplinas (fisilogos, psiclogos, metodlogos, entrenadores, preparadores fsicos, biomecnicos, investigadores), en vez de dispersarlos, y a largo plazo no slo se obtendrn seguramente mejores resultados sino que se producir un ahorro. Una inversin, ms que un gasto, dice.
Deporte en la escuela.
La juventud como centro

Pablo Manzini, que en el Plan fue el encargado de infancia, adolescencia y juventud, sostiene que en esas franjas el pas no est bien. Una reciente encuesta de hbitos deportivos determin que el 60% de la poblacin no hace deportes, y esos niveles disminuyen cuanto ms joven se es. A menor edad hay menos inters en la actividad fsica, los gurises tienen menos deseo de hacer deporte porque dicen que no tienen tiempo. El PNID apunta a garantizar el derecho de todos, en especial de los jvenes, a realizar actividad fsica, que es tambin la mejor manera de combatir problemas graves de salud, como la obesidad, la hipertensin, la diabetes.
Deporte en el liceo.
En pos del objetivo de extender la prctica del deporte entre los jvenes, entre 2012 y 2018 se crearn mil escuelas de iniciacin deportiva en todo el territorio nacional. La iniciativa se enmarca tambin en los lineamientos descentralizadores del gobierno, y supone la participacin activa y coordinada de la Dinade, las secretaras de Deporte de las intendencias y las federaciones de las distintas disciplinas. Todos debemos tener claro que el PNID no es slo un plan pblico, que a l tambin tiene que estar integrado el sector privado, apunta Irurueta. En otro plano, Manzini destaca la importancia de que el sistema educativo armonice sus propuestas en sus distintos niveles en acuerdo con las federaciones deportivas, de manera de potenciar las escuelas de iniciacin deportiva. Los programas de Primaria, Secundaria y UTU no tienen una coherencia entre s, dice el especialista. Primaria tuvo un fuerte avance en este plano con la universalizacin de la educacin fsica en 2008, pero la prctica deportiva no es el eje de esos programas, sino la iniciacin y la recreacin. Esto debera estar articulado con el deporte que se practica a nivel de las federaciones, por eso pretendemos que representantes de stas ingresen a las escuelas y se implemente la formacin de profesores de educacin fsica en la enseanza de los fundamentos de algunas disciplinas. Las escuelas deportivas deberan encajar como el instrumento que vehiculiza la idea de ir por ms, y de promover la prctica de las distintas disciplinas entre nios, adolescentes y jvenes. Lo que la Dinade se propone hacer en lo inmediato, dice Irurueta redondeando la entrevista con Polticas, es concentrarse en algunos puntos. Dedicamos mucho tiempo a elaborar el plan, a definir sus lneas estratgicas, pero ahora debemos saber dar pasos concretos para mostrar que es posible tener un plan nacional, y respetar y crear la cultura del trabajo conjunto. Por otro lado, la idea no es considerar el plan como un libro cerrado. Es un documento abierto, flexible, pasible de ser evaluado con el fin de mejorarlo. Aspiramos a que en el prximo perodo de gobierno ya se haya podido sentar una base tras dos aos de puesta en prctica intensa, y que ese trabajo sea respetado. El futuro deportivo del pas depende de que podamos edificar en este terreno una poltica de Estado.
Pablo Manzini, que en el Plan fue el encargado de infancia, adolescencia y juventud, sostiene que en esas franjas el pas no est bien. Una reciente encuesta de hbitos deportivos determin que el 60% de la poblacin no hace deportes, y esos niveles disminuyen cuanto ms joven se es.
52
53
Marco y Norma
Una seleccin de proyectos, leyes y decretos
Marco y Norma
abuso de alcohol y estupefacientes y juegos de azar. Tambin se crean las faltas por vandalismo y arrojar basuras o desperdicios en zonas no autorizadas, participacin en picadas, conduccin de vehculos motorizados sin la licencia correspondiente, y conduccin de vehculos motorizados en grave estado de embriaguez. La ocupacin indebida de espacios pblicos prev el traslado del implicado a las dependencias del Ministerio de Desarrollo Social antes de aplicarle la falta. Adems, el proyecto tipifica como falta el vandalismo y realizar las necesidades en los espacios pblicos. Sistema Nacional Integrado de Salud deber asesorar y acompaar a la mujer en la interrupcin de su embarazo, que queda despenalizado en las primeras 12 semanas posteriores a la gestacin si la mujer que decida hacerlo se entrevista con un equipo interdisciplinario que le informar sobre los riesgos, las alternativas, y los programas de apoyo a la maternidad y los de adopcin. Luego, la mujer tendr cinco das de reflexin para ratificar o rectificar su decisin. Como excepcin, la ley autorizara el aborto cuando el embarazo implique un grave riesgo para la salud de la mujer, cuando haya malformaciones incompatibles con la vida extrauterina o cuando el embarazo sea producto de una violacin, en ese caso dentro de las 14 semanas de gestacin. Tambin especifica que es obligacin del gobierno garantizar el cumplimiento de los derechos tanto de la mujer que decide abortar como de la que desea tener a su hijo. La ley deber ahora reglamentarse.
Proyectos de ley Nuevo estatuto del funcionario pblico
Una actualizacin esperada
El Poder Ejecutivo remiti al Parlamento el proyecto de ley que regula el estatuto y la nueva carrera del funcionario de la administracin central. Entre otras cosas, fija horarios, descansos, la carrera administrativa y las remuneraciones. Los nuevos funcionarios ingresarn y ascendern slo por concurso y trabajarn ocho horas diarias y 40 semanales; los actuales mantendrn su horario, que no deber ser menor de seis horas diarias y 30 semanales. Para el ingreso al Estado se propone un nico sistema, a travs de la Oficina Nacional de Servicio Civil Uruguay Concursa, con mecanismos de seleccin pblicos y abiertos. Superada la seleccin, se adjudicar un contrato de 18 meses al trabajador, lapso durante el cual ser evaluado. A su vez se agruparn los cargos en tres escalafones y seis subescalafones: Servicios auxiliares y Oficios (incluye servicios auxiliares y calificados en oficio); Administrativo y Tcnico y Profesional (calificado en tcnicas terciarias, tcnico universitario y profesional universitario). El acceso a cada nivel deber hacerse por concurso, sin tomarse en cuenta la antigedad del funcionario. El estatuto efectiviza el precepto de a igual tarea igual remuneracin, que se basar en dos conceptos: uno vinculado a la tarea que se desarrolla y otro a cmo se desarrolla. El primer grupo abarca una remuneracin vinculada al cargo que se desempea. Los complementos salariales sern percibidos slo en casos excepcionales. Esta composicin salarial tendr carcter uniforme para toda la administracin central. El segundo concepto incorpora la posibilidad del pago de incentivos o complementos transitorios como premio al desempeo. Estarn asociados al rendimiento y fijados por perodos no superiores a un ao, sujetos a ratificacin.
(Para acceder a este proyecto: http://archivo.presidencia. gub.uy/sci/proyectos/2012/10/cons_min_570.pdf)
Caractersticas y tributacin
Condiciones para la minera de gran porte

El Poder Ejecutivo calificar como minera de gran porte (MGP) todo proyecto de explotacin de minerales metlicos, se encuentre o no en ejecucin, que por s solo o anexado a otros proyectos de la misma naturaleza y perteneciente a una empresa o a un conjunto econmico se ajuste a las siguientes condiciones: ocupacin de una superficie superior a 400 hectreas; inversin superior a 830 millones de unidades indexadas (UI) en fase de construccin y montaje de las obras e infraestructuras necesarias para la explotacin; que el valor anual de comercializacin del producto obtenido de la actividad minera sea mayor a 830 millones de UI. El Ejecutivo tambin podr tipificar como MGP a proyectos mineros que utilicen sustancias o productos qumicos peligrosos, requerimiento energtico anual superior a 500Wh o con produccin de drenaje cido. Para la autorizacin ambiental se requerir la realizacin de un estudio de impacto ambiental y urbano completo a cargo de una auditora internacional, y que sea aceptado por los ministerios de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y de Industria, Energa y Minera. El texto del proyecto exige un plan de cierre, un instrumento que garantiza, desde el punto de vista ambiental, el futuro uso sustentable del lugar donde se realiz la extraccin minera. En cuanto a los aspectos tributarios, establece los lmites respecto al alcance de los beneficios fiscales que tienen ciertas inversiones, realiza ajustes en el rgimen general de liquidacin del IRAE, e incorpora un adicional especfico a la renta proveniente de la explotacin de la minera de gran porte. Asimismo hace referencia al Fondo Soberano Intergeneracional de Inversin, en el que se establece que todos los ingresos tributarios provenientes de la MGP, as como el canon de produccin obtenido por el Estado, sern identificados en el presupuesto nacional como ingresos por minera de gran porte.
(Para acceder a esta ley: http://archivo.presidencia.gub. uy/sci/leyes/2012/10/msp_400.pdf)
Fundacin Deporte Uruguay
Transferencia de competencias para controlar el dopaje

Con las firmas del presidente Jos Mujica y de los ministros Liliam Kechichian (Turismo y Deportes, Minturd) y Luis Almagro (Relaciones Exteriores), el gobierno promulg la ley 19.969, que transfiere las competencias del control antidopaje en el sistema deportivo a la Fundacin Deporte Uruguay, un organismo pblico-privado integrado por el Minturd y el Comit Olmpico Uruguayo. El objetivo de la ley es solucionar una incompatibilidad jurdica entre el Cdigo Mundial Antidopaje y la Constitucin de la Repblica, planteada en que la ley fundamental uruguaya no permite la apelacin de un fallo gubernamental de derecho pblico por parte de un organismo internacional regido por derecho privado. Al trasladar las competencias a la Fundacin Deporte Uruguay se da estricto cumplimiento a lo que establece el Cdigo Mundial Antidopaje. Una vez que entre en vigencia la ley, la Fundacin Deporte Uruguay instalar en el mbito nacional comits conformados bajo el lineamiento especifico de la Organizacin Nacional Antidopaje e integrados por expertos a nivel educativo, disciplinario, teraputico, profesional y deportivo. La nueva norma tambin establece que el Minturd proveer los recursos humanos y los medios tcnicos y tecnolgicos necesarios a la Fundacin Deporte Uruguay. sta deber a su vez comunicar al Minturd los casos de dopaje positivos y las sanciones establecidas.
(Para acceder a este proyecto: http://archivo.presidencia. gub.uy/sci/proyectos/2012/10/cons_min_582.pdf)
Para preservar los espacios pblicos
Crean nuevas faltas
El Poder Ejecutivo envi al Parlamento el proyecto de ley denominado Faltas y cuidado, conservacin y preservacin de los espacios pblicos. El texto consta de 22 artculos que suprimen faltas y crean nuevas, con la novedad de que el principal castigo es el trabajo comunitario, porque implica un involucramiento especial del imputado con respecto a la falta cometida. Entre las faltas contra el orden pblico se mantienen las de provocacin o participacin en desrdenes en espectculos pblicos, falta de respeto a la autoridad, desobediencia pasiva y omisin de asistencia a la autoridad, adems de la reformulacin de la falta por venta o comercializacin no autorizada de entradas para espectculos pblicos. Esta ltima tiene como pena accesoria el trabajo comunitario y la prohibicin de concurrir a eventos deportivos por un plazo mximo de 12 meses. En el proyecto se declara de inters general la preservacin de los espacios pblicos. La mendicidad abusiva se reformula y se crea la mendicidad con acoso y coaccin; se mantienen las faltas por
(Para acceder a este proyecto: http://archivo.presidencia. gub.uy/sci/proyectos/2012/10/miem_717.pdf)
Leyes Despenalizacin del aborto
Una conquista histrica en el derecho de la mujer

El gobierno promulg la ley que dispone, entre otros puntos, la despenalizacin del aborto. El texto manifiesta que el
(Para acceder a esta ley: http://archivo.presidencia.gub. uy/sci/leyes/2012/09/mintur_370.pdf)
54
55
MS INFORMACIN, MS LIBERTAD
Enterate de lo que hace el gobierno a travs de: www.presidencia.gub.uy/ youtube.com/Presidenciatv twitter.com/SCpresidenciauy
56

El Tercer Artigas

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

El Tercer Artigas

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

polticas

Con una especial mirada en Brasil

industrial en clave de integracin regional

14| La nueva poltica

28| El apoyo a la cultura

Fondo de Estmulo a la Formacin y Creacin Artstica

como poltica de Estado

Los beneficios de la interconexin elctrica con Brasil

abastecimiento con reduccin de costos

para sudar la camiseta

w ww.pres i denci a .gub.uy

| polticas es una publicacin de la Secretara de Comunicacin de la Presidencia de la Repblica |

rueda de bar sobre el artiguismo

Plena discusin en el Bar de Vida.

rueda de bar sobre el artiguismo

El antroplogo Daniel Vidart.

rueda de bar sobre el artiguismo

Indios, negros, esclavos, lucha de intereses

Montevideo noviembre 2012, Museo de Historico Nacional, Exposicin El otro Artigas

rueda de bar sobre el artiguismo