Anda di halaman 1dari 17

VI Encontro Nacional da Anppas 18 a 21 de Setembro de 2012 Belm - PA Brasil ______________________________________________________

Resilincia Urbana: Planejando as Cidades para Conviver com Fenmenos Climticos Extremos

Claudia Siebert (FURB) Arquiteta e Urbanista, Mestre e Doutora em Geografia pela UFSC, Pesquisadora Associada do NEUR/FURB csiebert.arq@gmail.com

Resumo
Em um contexto de mudanas climticas globais, as cidades tendem a ser atingidas por fenmenos climticos extremos de maior frequncia e intensidade. Tendo em vista a tendncia global de concentrao da populao nas cidades, o planejamento urbano precisa incorporar o conhecimento das vulnerabilidades e dos riscos aos quais a populao est sujeita para poder propor medidas de mitigao e adaptao que aumentem a resilincia urbana. Caso contrrio, as cidades se transformaro em armadilhas com imenso potencial para o desastre. A hiptese que defendemos de que as atividades antrpicas, embasadas na mentalidade de confronto com o meio natural, e sem aceitar limites para o desenvolvimento urbano, aumentam os riscos de desastres socioambientais. Os dados de campo utilizados neste artigo so referentes cidade de Blumenau SC, localizada no Vale do Itaja, regio sujeita a enchentes, enxurradas e deslizamentos peridicos. Elencamos uma srie de medidas de mitigao (para reduzir o impacto ambiental das cidades) e de adaptao s alteraes climticas (para reduo das ocupaes de risco) que, caso incorporadas proativamente ao planejamento e gesto urbana, possibilitaro um aumento da resilincia das cidades no cenrio futuro, reduzindo assim as perdas humanas e materiais e os custos envolvidos na reparao de danos. Conclumos com a compreenso de que as cidades no so apenas vtimas dos efeitos da mudanas climticas globais, mas que tambm, como resultantes de nosso modo de produo e consumo, so co-responsveis pelo agravamento do problema, uma vez que os desastres so socialmente produzidos. Palavras chave: resilincia urbana, mudanas climticas; desastres socioambientais

1. Introduo
Nossa civilizao est cada vez mais urbana, com metade dos sete bilhes de habitantes do planeta residindo em cidades. Os inegveis impactos nocivos da urbanizao sobre o meio natural, com o uso predatrio dos recursos naturais, nos levam ao questionamento sobre a sustentabilidade do atual modelo de desenvolvimento urbano. Em um contexto de mudanas climticas globais, as cidades tendem a ser atingidas por fenmenos climticos extremos de maior frequncia e intensidade. Tendo em vista a tendncia global de concentrao da populao nas cidades, o planejamento urbano precisa incorporar o conhecimento das vulnerabilidades e dos riscos aos quais a populao est sujeita para poder propor medidas de mitigao e adaptao que aumentem a resilincia urbana, que a capacidade de absorver perturbaes mantendo seu funcionamento normal (IPCC, 2007). Caso contrrio, as cidades se transformaro em armadilhas com imenso potencial para o desastre. Este artigo tem como objetivo contribuir com subsdios para a formulao de polticas pblicas de planejamento e gesto urbana e para a capacitao de profissionais preparados para enfrentar o cenrio futuro. A hiptese que defendemos de que as atividades antrpicas, embasadas na mentalidade de confronto com o meio natural, e sem aceitar limites para o desenvolvimento urbano, aumentam os riscos de desastres socioambientais. A temtica da resilincia urbana, com suas mltiplas dimenses, exige uma abordagem transdisciplinar, envolvendo no apenas o planejamento urbano, mas tambm a geologia, a hidrologia, a meteorologia, a biologia, a sociologia e a psicologia. Para isto, fundamental a integrao de pesquisadores de diversas reas do conhecimento (FRANK; SEVEGNANI, 2009). Os dados de campo utilizados neste artigo so referentes cidade de Blumenau SC, localizada no Vale do Itaja, regio sujeita a enchentes, enxurradas e deslizamentos peridicos. Como estudos comparativos, foram consultadas publicaes nacionais e internacionais sobre os efeitos das mudanas climticas globais no espao urbano.

2. Cidades e Desastres
A relao das cidades com os desastres socioambientais to antiga quanto as prprias cidades. Inundaes, tsunamis, terremotos, furaces, vulces, deslizamentos, secas e outros cataclismos1 que atingem periodicamente aglomeraes humanas no so fenmenos recentes. No entanto, a intensidade e a frequncia com que as cidades esto enfrentando estes fenmenos naturais parece estar aumentando, seja por efeito do aumento da populao e da urbanizao; seja por

do grego - inundar, fazer desaparecer por inundao.

consequncia do aquecimento global; seja pela maior visibilidade dada s tragdias pela mdia globalizada. Para discutir esta questo, necessrio, inicialmente, diferenciar os fenmenos naturais dos desastres socioambientais. O transbordamento de um rio, em perodo de precipitaes intensas, um fenmeno natural que causa a inundao da plancie fluvial que forma o seu leito secundrio. Este transbordamento s se transformar em um desastre, se as margens do rio tiverem sido ocupadas por assentamentos humanos. Por este motivo, empregamos o termo desastre socioambiental e no desastre natural por entender que os desastres so socialmente construdos (MATTEDI et al.; 2009, p.15; SIEBERT, 2009, p.40). Na destruio de Pompia pelo Vesvio, em 79d.C., na inundao de Nova Orleans, quando o furaco Katrina destruiu o sistema de diques, em 2005, ou nos deslizamentos da Regio Serrana do Rio de Janeiro em 2011, vemos assentamentos humanos em reas de risco (figura 1). Construmos usinas nucleares em reas sujeitas a terremotos como Fukushima, no Japo; obstrumos a vazo dos cursos dgua com aterros, tubulaes e edificaes; escavamos encostas para abrir ruas e para obter insustentveis terrenos planos; e depois nos dizemos surpreendidos pelas tragdias como se elas fossem fatalidades inevitveis causadas por terceiros: Deus, a Natureza ou o Aquecimento Global. Precisamos entender que estamos, na realidade, provocando os desastres socioambientais e no apenas sendo atingidos por eles, ao no aceitar a existncia de limites naturais ao desenvolvimento urbano, ao extrapolarmos a capacidade de suporte do meio natural, e ao ocuparmos reas de risco. Afinal, se voc colocar sua casa no meio de uma auto-estrada, deve esperar que seus filhos sejam atropelados. Se colocar sua casa em uma plancie aluvial, deve esperar que ela seja inundada (ROAF; CRICHTON; NICOL, 2009).
fig. 1 Enchente em Nova Orleans 2005 e Deslizamentos na Regio Serrana RJ - 2011

fontes: www.sertit.u-strasbg.fr e www.ricardo-gama.blogspot.com

As cidades, como modelos mais evoludos de reorganizao e artificializao do territrio, so, simultaneamente, grandes responsveis pelas alteraes climticas, mas tambm vtimas dos seus efeitos (ALCOFORADO, 2009, p.58). Constituindo parcela significativa das causas
3

antropognicas das mudanas climticas globais, 80% das emisses de carbono responsveis pelo efeito estufa so provenientes das reas urbanas. A cidade contempornea parte ativa das causas da crise ambiental. Mas a cidade no um ente ou ator social. Ela um produto histrico, o palco de um modo de vida voltado para a produo e consumo como principal valor econmico e social (BUENO, 2011, p.85). A urbanizao decorrente da industrializao no sculo XIX baseou-se nas possibilidades trazidas ao homem pela mecanizao da natureza. Acreditava-se, com uma viso antropocntrica, que o meio natural poderia e deveria ser submetido s necessidades humanas e do capital; e que a natureza assimilaria, indefinidamente, os resduos da nossa civilizao, modo de produo e consumo. Assim, para que a civilizao urbana prosperasse, era considerado no s aceitvel, mas at necessrio, que o meio natural fosse subjugado (SIEBERT, 2012). Nas reas urbanas, os efeitos das alteraes climticas podem ser agravados pelas caractersticas prprias das cidades, como a morfologia urbana e os materiais empregados nas edificaes e no revestimento das superfcies; e tambm pelas atividades antrpicas, que alteram a composio da atmosfera e o comportamento das variveis meteorolgicas, como a radiao, a temperatura, a circulao do ar e mesmo a precipitao (ALCOFORADO, 2009, p.11). Uma das consequncias da artificializao do territrio das cidades o efeito ilha de calor, que faz com que a temperatura nas cidades seja at 5 graus mais alta do que no seu entorno. Para reduzir os riscos de desastres socioambientais, necessrio adotar estratgias de mitigao e de adaptao. A mitigao a reduo do impacto ambiental, como por exemplo, a reduo da emisso de gases causadores do efeito estufa estabelecida pelo Protocolo de Quioto em 1997. A adaptao o ajuste dos sistemas antrpicos para a convivncia com os sistemas naturais, como por exemplo o uso de palafitas ou pilotis em reas inundveis (IPCC, 2007). A reconstruo, que poderia ser uma oportunidade para corrigir as falhas de planejamento que levaram ao desastre, muitas vezes conduz a um aumento do risco (UN-HABITAT, 2006, p.6). No Brasil, segundo o Ministrio de Integrao Regional, os principais desastres socioambientais so causados por chuvas, granizo, vendavais, seca / estiagem, inundaes / enchentes / alagamentos, deslizamentos, desabamentos e ciclones (figura 2). Para Villaa, o Brasil est estampado em suas cidades, pois elas so a sntese das suas potencialidades, dos avanos e tambm dos problemas do pis. Nossas cidades so hoje o locus da injustia social e da excluso brasileiras (VILLAA, 2003, p.29). Na dcada de quarenta, quando a taxa de urbanizao brasileira era de apenas 31%, as cidades eram consideradas o lado moderno e avanado de uma pas predominantemente agrrio e atrasado. Hoje, com 82% de populao urbana, as cidades so o lugar da violncia, das enchentes, da poluio, das favelas e dos desmoronamentos (MARICATO, 2003, p.78). De acordo com o IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, a pobreza e a excluso social vm se agravando nas Regies Metropolitanas, fenmeno denominado de metropolizao da pobreza. A taxa de desocupao,
4

nas Regies Metropolitanas, que era de 9,3% em 1993, subiu para 13,2% em 2002. No mesmo perodo, a taxa de desocupao no pas como um todo cresceu de 6,3% para 10% (REZENDE; TAFNER, 2005, p.100).
fig. 2 Desastres no Primeiro Semestre de 2004 no Brasil

fonte: Ministrio da Integrao Regional www.mi.gov.br/desenvolvimentoregional/pndr/paineis.asp#1

Nas cidades, a populao mais vulnervel aos desastres socioambientais a populao de baixa renda, desasistida pelo poder pblico, devido omisso do Estado na execuo de uma poltica habitacional consistente. Deve ser lembrado que a vulnerabilidade possui duas dimenses inseparveis: a dimenso espacial e a dimenso social, pois trata no apenas da exposio aos riscos, mas tambm na capacidade de reao (ALVES; OJIMA, 2008). Esta vulnerabilidade significa menor capacidade de evitar os desastres e tambm menor capacidade de resistir e reagir aps sua ocorrncia. E, como a migrao uma estratgia de adaptao s alteraes climticas, as cidades atraem os refugiados ambientais e devem estar preparadas para acolh-los. Na lgica perversa da excluso socioespacial, a populao de baixa renda e os refugiados ambientais ocupam as reas de risco que so evitadas pela populao com maior poder aquisitivo (OECD, 2000, p.37).

3. Estudo de Caso Blumenau SC


Blumenau, cidade catarinense fundada por imigrantes alemes em 1850, e que contava com 309.011 habitantes em 20102, situa-se em um vale ngreme s margens do Rio Itaja-Au. Tratase de uma das cidades com maior nvel de desenvolvimento socioeconomico do pas, e, ao mesmo tempo, uma das mais vulnerveis a desastres: a cidade registrou 69 enchentes em 162 anos (figura 3). Esta vulnerabilidade decorrente da localizao quase ao nvel do mar, na parte mais baixa de uma bacia hidrogrfica de 15.000 km2 de rea e 200 km de comprimento, cujas
2

IBGE, Censo 2010.

cabeceiras esto a 1.000 metros de altitude. Nesta situao, a cidade recebe um grande volume de gua, com dificuldade de escoamento. O fato de as cabeceiras do Rio Itaja-Au serem na Serra Geral tem um impacto hidrolgico muito grande, porque esta serra funciona como anteparo que capta a umidade que vem do oceano. Quando encontra este paredo, o ar sobe, refria e condensa a umidade nas nuvens, e a chove, chove copiosamente. E como ali uma serra, a gua desce rapidamente. Ento inundaes repentinas, abruptas, no Vale do Itaja, so fenmenos absolutamente naturais (NOBRE, 2009, p.47). Criou-se, em torno de Blumenau, o mito da superao, do povo que no se deixa abater pelas adversidades, e que, com a fora de seu trabalho, reconstri a cidade a cada nova enchente. Mas isto algo a ser louvado, ou um sinal de que no aprendemos com nossos erros?
fig. 3 - Enchentes de 1948 e 2011 em Blumenau - SC

fonte: Jornal de Santa Catarina

Na verdade, o estudo da evoluo urbana de Blumenau (SIEBERT, 1999) revela um histrico de produo do espao urbano em constante conflito com o meio natural, tanto por parte da populao de baixa renda, quanto por segmentos com maior poder aquisitivo.
fig. 4 - Agresses Ambientais em Blumenau SC Anos 1950s e 1970s.

fonte: Arquivo Histrico de Blumenau. editorao: o autor.

O modelo de urbanizao de Blumenau baseado na ocupao e aterro dos fundos de vale, reas inundveis por natureza; no corte de morros para a abertura de ruas e para edificaes; na retificao e tubulao de cursos dgua; e na supresso da vegetao das encostas. Assim, ao longo de sua histria, o caminho das guas foi obstrudo e as encostas foram desestabilizadas, em uma constante tentativa de adaptar o meio natural s necessidades humanas (figura 4). A ocorrncia de peridicos desastres socioambientais de grandes propores, resultante desta mentalidade de confronto com o meio natural, tem prejudicado o desenvolvimento socioeconomico de Blumenau e submetido sua populao, seguidamente, a transtornos ps-traumticos. Em 1983 e 1984, enchentes com mais de 15 metros atingiram 70% da malha urbana. Em 1990, uma enxurrada causou a morte de 22 pessoas. Em 2008, aps meses de chuvas contnuas que saturaram o solo argiloso da regio, Blumenau foi submetida a uma precipitao sem precedentes. Foram cerca de 500 mm de chuva em 48 horas, um recorde histrico nacional. Como consequncia, as encostas dos morros se liquefizeram, em centenas de deslizamentos. As reas mais atingidas foram as encostas fragilizadas por ocupao irregular, cuja vegetao nativa havia sido suprimida e que receberam edificaes sem estrutura adequada e sem sistema de drenagem de guas pluviais. Segundo a Defesa Civil Municipal, 24 pessoas morreram, 5.209 ficaram desabrigadas, 18.000 casas foram danificadas (figura 5).
fig. 5 Deslizamentos em Blumenau 2008.

fonte: Jornal de Santa Catarina.

Sobre o desastre socioambiental de 2008 em Blumenau, no deve ser esquecido que:


os desastres no so fenmenos naturais ou divinos, mas sim construes sociais decorrentes da interao conflituosa entre sociedade e meio ambiente. Os desastres foram socialmente construdos por um modelo de urbanizao que no respeita os limites do meio natural e por dcadas de omisso do poder pblico na produo de habitao social para a populao de baixa renda. A chuva intensa foi apenas o fenmeno natural catalisador do desastre preparado pelas condies pr-disponentes: vales ngremes, solo argiloso, ocupao irregular de reas de risco com remoo de vegetao e sem drenagem (SIEBERT, 2011).

A legislao urbanstica de Blumenau, apesar de incorporar, ao longo do tempo, avanos na questo ambiental, ainda se mostra ineficaz para assegurar a produo de um espao urbano seguro. A gesto urbana, em obras de reconstruo e na produo de habitao social, tende a reforar o modelo de urbanizao insustentvel e segregador. Aps o desastre socioambiental de
7

2008, foram removidas as barreiras de terra que haviam cado sobre ruas construdas penduradas entre rios e morros, tornando a desestabilizar a base das encostas e voltando a dar acesso a reas que nunca deveriam ter sido ocupadas. A terra removida destas barreiras foi depositada em terrenos baixos, que serviam de espao para os rios extravasarem nas suas cheias. Assim, confinados, os rios ganharo velocidade e transbordaro com mais violncia nas prximas chuvas. As rvores foram declaradas culpadas e executadas sumariamente pelas moto-serras, deixando de contribuir com seu sistema radicular para a conteno das encostas. A reconstruo das pontes foi feita estrangulando os cursos dgua. A conteno de encostas foi feita, muitas vezes, de maneira tecnicamente incorreta, aumentando o peso nas partes altas com gabies. Vimos obras de drenagem subdimensionadas, muros de arrimo sem fundao, dinheiro pblico e privado mal aplicado. Vimos, mais uma vez, a insistncia em dominar a natureza, em inventar impossveis terrenos planos escavando encostas, em reforar construes que foram destrudas pelas guas, em vez de aceitarmos que h locais inadequados urbanizao que devem ser deixados em paz, liberando a passagem das guas (SIEBERT, 2011). Conjuntos habitacionais foram edificados nas periferias, disperdiando a oportunidade de incluso social oferecida pelos vazios urbanos e edificaes sub-utilizadas em reas centrais. Com isto, os deslocamentos casa-trabalho consumiro o tempo e a renda dos trabalhadores, contribuindo para sobrecarregar o sistema de circulao urbana. Alm disto, estes conjuntos habitacionais atendem apenas s famlias que perderam suas casas, deixando para o prximo desastre as famlias que continuam morando em rea de risco. As respostas adaptativas da populao de Blumenau, muitas vezes engenhosas, visam viabilizar a convivncia com desastres eventuais. o caso da verticalizao, das escadas externas, dos pilotis, das bateias nas garagens. Mas ainda observam-se padres de ocupao e atitudes que causam e/ou agravam os desastres, com o aumento do efeito ilha de calor, a remoo da vegetao, a desestabilizao das encostas, e o comprometimento da drenagem pluvial. Para mudar este quadro, precisamos aproveitar as oportunidades de aprendizado social propiciadas pelos desastres socioambientais e interromper o eterno ciclo vicioso de desastre - reconstruo em rea de risco desastre.

4. Propostas ao Debate Resilincia e Sustentabilidade Urbana


Nossas cidades entram em colapso a cada chuva mais intensa. Impermeabilizadas, com rede de drenagem sub-dimensionada, com reas inundveis ocupadas, com rios tubulados e encostas desestabilizadas, nossas cidades esto despreparadas para conviver com fenmenos climticos intensos. Falta-lhes a resilincia urbana, a capacidade de continuar operacionais durante perodos de chuva, seca, frio, calor, etc, adaptando-se ao stress e s modificaes impostas do exterior. Nossas cidades so energvoras, dependentes de consumo de energia eltrica e combustvel
8

fssil para aquecimento, resfriamento e transporte, desprezando as possibilidades de ventilao e iluminao natural; de energia solar e elica; de captao da gua da chuva; de uso da vegetao para o conforto ambiental; de deslocamentos no motorizados. Nossas cidades so segregadas, com bairros monofuncionais gerando deslocamentos desnecessrios, ineficincia e

congestionamentos. Como podemos adaptar nossas cidades para sobreviver ao sculo XXI? Cidades inclusivas, saudveis, eficientes parecem ser utopias em um momento em que as favelas/comunidades ocupando reas de preservao em morros e fundos de vale passaram a ser a regra, e a privatopia da cidade elitista e idealizada dos condomnios fechados a aspirao da classe mdia (SIEBERT, 2012). Esta situao inaceitvel. A questo : como fazer diferente? Como nossas cidades podero ser sustentveis, resilientes, inteligentes? Veremos, a seguir, as proposies de vrios autores e entidades focados na resilincia e sustentabilidade urbana. Elencamos uma srie de medidas de mitigao (para reduzir o impacto ambiental das cidades) e de adaptao s alteraes climticas (para reduo das ocupaes de risco) que, caso incorporadas proativamente ao planejamento e gesto urbana, possibilitaro um aumento da resilincia das cidades no cenrio futuro, reduzindo assim as perdas humanas e materiais e os custos envolvidos na reparao de danos (figura 6).
fig. 6 Medidas de Mitigao e Adaptao s Alteraes Climticas na reas Urbanas.

AC = Alterao Climtica, IC = Ilha de Calor. fonte: ALCOFORADO, 2009, p.60.

Muitas dessas medidas tm tambm outros benefcios nos planos ambiental, social e econmico. Por exemplo, o aumento da rea ocupada pela vegetao, sobretudo arbrea, tem benefcios em
9

termos de mitigao das alteraes climticas (como forma de reduo do CO2), de mitigao da Ilha de calor e de adaptao s alteraes climticas (como o aumento do conforto dos cidados, menor gasto de energia para arrefecimento nos edifcios prximos); tendo ainda consequncias positivas adicionais em termos de biodiversidade, do comportamento hidrolgico no espao urbano (aumentando as reas de infiltrao) e dos aspectos sociais, culturais e econmicos (ALCOFORADO, 2009, p.59). O UN-HABITAT Programa das Naes Unidas para Assentamentos Humanos prope dois caminhos para reduzir os impactos dos desastres socioambientais decorrentes das mudanas climticas. O primeiro deles a preveno, com a adoo de um sistema de alerta e de um planejamento do uso do solo e de cdigos de construo mais adequados. O segundo build back better reconstruir melhor, evitando os erros do passado (UN-HABITAT, 2006, p.2). A preveno tambm defendida por Roaf; Crichton; Nicol (2009, p.371), que afirmam que a sociedade talvez no possa fazer muito para diminuir o risco, mas muita coisa pode e deve ser feita para reduzir nossa vulnerabilidade e, at certo ponto, nossa exposio ao risco. Precisamos repensar a maneira de viver em cidades, de forma a continuar aproveitando os benefcios da vida comunitria que s a cidade permite, mas minimizando os impactos das aglomeraes urbanas. Os recursos naturais no so inesgotveis, e a natureza tem limites em sua capacidade de absoro de nossos resduos. Se as necessidades humanas consumirem mais recursos que a capacidade de recarga dos ecossistemas existentes, o planeta entrar em colapso (VENDRAMINI, 2005). Como afirma Dias (2002): "O desafio evolucionrio humano est ocorrendo nos centros urbanos. As cidades so pontos emanadores de induo de alteraes ambientais globais. Quase todo o crescimento est ocorrendo em cidades. Elas ocupam apenas 2% da superfcie da Terra mas consomem 75% dos seus recursos. As cidades tendem a ocupar o mesmo nicho global dentro da biosfera e explorar os recursos da mesma maneira. Esse modelo suicida est sendo replicado em quase todo o mundo, gerando presses cada vez mais fortes." Devemos ter como meta avanar na direo de um metabolismo circular buscando tecnologias menos impactantes; reciclando nossos resduos; reutilizando materiais; diminuindo o consumo de gua e energia; aproveitando fontes energticas alternativas como a energia solar e elica; diminuindo os deslocamentos de pessoas e materiais (BUENO, 2007, p.5). O planejamento urbano focado na sustentabilidade conduz adequao do espao construdo aos processos naturais, e tambm leva a uma ampla reflexo sobre os modelos sociais e econmicos vigentes (VERGARA GOMEZ; RIVAS, 2004, p.238), com a aceitao de limites ao desenvolvimento urbano. A densidade outro fator fundamental da sustentabilidade urbana, uma vez que cidades rarefeitas exigem maiores deslocamentos e gastos com infraestrutura. A
10

densidade muito baixa aumenta o consumo energtico e demanda mais territrio que uma ocupao mais densa. Falcn (2007, p.23) defende a cidade compacta, com sua coeso social, em detrimento da cidade dispersa ou difusa, mas alerta para a necessidade de oferecer um sistema de reas pblicas verdes nas cidades compactas. Outro defensor das cidades compactas como modelo de sustentabilidade Owen (2009), que afirma que Nova Iorque a comuninade mais verde dos Estados Unidos e que viver menor, mais perto e dirigir menos so as chaves para a sustentabilidade. De acordo com o Relatrio Global sobre Assentamentos Humanos de 2009 das Naes Unidas, entitulado Planejando Cidades Sustentveis (UN-HABITAT, 2009, p.2), a urbanizao ambientalmente sustentvel requer: reduo da emisso de gases causadores do efeito estufa; implementao de aes de mitigao e adaptao mudanas climticas; minimizao do crescimento urbano perifrico; desenvolvimento de cidades mais compactas e servidas por transporte pblico; uso racional e conservao dos recursos renovveis e no renovveis; reduo da energia consumida e resduos produzidos; reciclagem de resduos; reduo da pegada ecolgica das cidades.

O relatrio final do grupo de peritos sobre o ambiente urbano da Comisso Europeia, sob o ttulo "Cidades Europeias Sustentveis", foi lanado em 1996 na Segunda Conferncia Europeia das Cidades Sustentveis, realizada em Bruxelas, Blgica. O relatrio, que entende a cidade sustentvel com um processo e no um fim, afirma que o desafio do desenvolvimento urbano sustentvel procurar solucionar tanto os problemas que as cidades conhecem como os por elas causados, reconhecendo que as prprias cidades encontram muitas solues potenciais. De acordo com o relatrio, um funcionamento mais sustentvel dos sistemas urbanos exige a transio para uma gesto urbana que considere as lies da natureza no domnio da gesto ecolgica e econmica dos fluxos (COMISSO EUROPEIA, 1996). Posicionando-se claramente no debate entre desenvolvimentistas e preservacionistas, ao aceitar a existncia de limites ao desenvolvimento urbano, o relatrio Cidades Europeias Sustentveis afirma que: o planejamento no deve procurar sempre o equilbrio entre os benefcios do desenvolvimento e os custos do ambiente. Em lugar disso, devero os responsveis definir cada vez mais as capacidades do ambiente e evitar que se excedam os seus limites. Isto pode levar a excluir determinados tipos de desenvolvimento, independentemente dos benefcios atuais. O planejamento dever ser limitado pela oferta em vez de orientado pela procura (COMISSO EUROPEIA, 1996, p.264.)

11

Em 2003, o Conselho Europeu de Planejadores Urbanos divulgou a Nova Carta de Atenas (ETCP, 2003), revisando a Carta de Atenas do Modernismo, com novos princpios ordenadores para o planejamento das cidades, com nfase para a conectividade ambiental, social, econmica e atravs do tempo. A Nova Carta de Atenas prope uma rede de cidades visando: conservar a sua riqueza e diversidade culturais, resultantes da sua longa histria, ligando o passado atravs do presente para o futuro; conectar-se em uma infinidade de redes significativas e funcionais; permanecer criativamente competitivas, esforando-se para a complementaridade e cooperao; contribuir decisivamente para o bem-estar de seus habitantes e usurios; integrar o homem e os elementos naturais do meio ambiente.

Segundo a Nova Carta de Atenas, talvez o principal problema do sculo XXI ser o uso racional dos recursos naturais no-renovveis, principalmente o espao, o ar, e a gua. Por este motivo, a cidade do sculo XXI dever: proteger as cidades da poluio e degradao; gerir a entrada e sada de recursos, utilizando tecnologias inovadoras, e minimizando o seu consumo atravs da reutilizao e reciclagem no mais alto grau possvel; produzir e utilizar energia com eficincia, aumentando o uso de energias renovveis; deixar de exportar resduos para as reas circundantes, e se tornar um sistema autosuficiente, tratando e reutilizando a maior parte dos recursos de entrada. Briggs (2005, p.39) afirma que a inteligncia de uma cidade a capacidade de sua rede de sistemas organizacionais funcionar efetivamente e com sucesso, ao longo do tempo. Entendendo a cidade como um sistema dinmico, e no esttico, para Briggs, em um mundo em constante transformao, a base para o sucesso de uma cidade, a longo prazo, reside na adaptabilidade de seu tecido, processos e sistemas, fazendo com que a inteligncia da cidade e a sustentabilidade urbana sejam conceitos mutuamente dependentes. Beatley (2000) emprega o termo urbanismo verde para descrever o movimento europeu de cidades sustentveis que comeou no final dos anos 1990. Para Beatley (2000), o objetivo do urbanismo verde reduzir a pegada ecolgica das cidades, criando um ambiente que encoraje as pessoas a reduzir o consumo de recursos no renovveis. O urbanismo verde a tica ambiental levando a melhores sistemas de transporte, a princpios de projeto bio-climticos em construes e reformas e ao retorno da natureza para dentro da cidade. O urbanismo verde entende que as decises pblicas e privadas sobre como as cidades crescem, sobre o tipo de transporte que

12

empregam, as maneiras que geram energia e suprem de alimentos a populao tem impactos ambientais tremendos (BEATLEY, 2000). Aps analisar o exemplo das cidades europias, Beatley (2000), afirma que as cidades que exemplificam o urbanismo verde so aquelas que: procuram viver dentro de seus limites ecolgicos; so projetadas e funcionam de maneira anloga natureza; procuram alcanar um metabolismo circular e uma relao simbitica com seu entorno; procuram a auto-suficincia na produo de alimentos, energia e mercadorias; facilitam e encorajam um estilo de vida mais saudvel; enfatizam a qualidade de vida das vizinhanas e comunidades.

Farr (2008) emprega o termo urbanismo sustentvel, para o projeto de cidades com a natureza, buscando a sntese entre a corrente do Novo Urbanismo, dos edifcios sustentveis e do crescimento inteligente. Para Farr, o urbanismo sustentvel baseia-se em: mobilidade; caminhabilidade; uso do solo misto, compacto e denso; edificaes de alto desempenho energtico e de recursos naturais; infraestrutura de alto desempenho energtico e de recursos naturais; biofilia - conexo dos homens natureza; projeto integrado.

Rogers (2001), em seu livro Cidade para um Pequeno Planeta, props que uma cidade sustentvel seria: uma cidade justa, onde justia, alimentao, abrigo, educao, sade e esperana sejam distribudos de forma justa e onde todas as pessoas participem da administrao; uma cidade bonita, onde arte, arquitetura e paisagem incendeiem a imaginao e toquem o esprito; uma cidade criativa, onde uma viso aberta e a experimentao mobilize todo o seu potencial de recursos humanos e permitam uma rpida resposta mudana; uma cidade ecolgica, que minimize seu impacto ecolgico, onde a paisagem e a rea construda estejam equilibradas e onde os edifcios e a infra-estrutura sejam seguros e eficientes em termos de recursos; uma cidade fcil, onde o mbito pblico encoraje a comunidade mobilidade, e onde a informao seja trocada tanto pessoalmente quanto eletronicamente;
13

uma cidade compacta e policntrica, que proteja a rea rural, concentre e integre comunidades nos bairros e maximize a proximidade; uma cidade diversificada, onde uma ampla gama de atividades diferentes gerem vitalidade, inspirao e acalentem uma vida pblica essencial.

J para Register (2006), uma cidade ecolgica um assentamento humano que permite que seus residentes tenham boa qualidade de vida usando um mnimo de recursos naturais. Para Register (2006), a cidade ecolgica apresenta as seguintes caractersticas: as edificaes aproveitam o sol, o vento e a chuva para suprir as necessidades de seus ocupantes, e liberam o terreno para reas verdes com a verticalizao; h biodiversidade, com corredores ecolgicos para o lazer em contato com a natureza; cortam o custo de transporte de alimentos e outros recursos trazendo-os das vizinhanas; a maioria dos moradores moram perto do trabalho, minimizando a necessidade do uso do automvel; h transporte coletivo pblico eficiente e uso compartilhado de automveis; na indstria, os produtos so feitos para reuso e reciclagem, com matria-prima reaproveitada; a economia intensiva em mo de obra e no em consumo de gua, energia e materiais.

Se a resilincia urbana a capacidade de enfrentar fenmenos climticos intensos sem entrar em colapso, a no ocupao das margens dos cursos dgua parte fundamental deste novo padro de relacionamento das cidades com o meio natural, em um modelo de desenvolvimento urbano que incorpore as reas de preservao permanente da legislao ambiental na legislao urbanstica. A aceitao dos cursos dgua e de sua mata ciliar como parte viva das cidades e o respeito s suas necessidades peridicas de transbordamento so essenciais para qualquer cidade que pretenda ser sustentvel. A negao dos rios, sua retificao, canalizao ou tubulao dever ser abandonada definitivamente, possibilitando a retomada do contato da populao com os cursos dgua que deram origem s cidades (SIEBERT, 2012). Assim, as reas inundveis das cidades funcionaro como parques ambientais e de lazer no perodo de secas, e como espao de estocagem de gua em perodos de chuva, a exemplo do que acontece com os parques de Curitiba - PR.

5. Concluso
A reflexo sobre a resilincia e a sustentabilidade urbana nos leva a perceber que, da viso da cidade como sistema artificial assentado sobre um sistema natural, estamos avanando para a compreenso da extrema complexidade das interelaes de um sistema maior, que integra o meio
14

natural, as atividades humanas, as relaes sociais e as estruturas fsicas das cidades com suas edificaes e infraestrutura (SIEBERT, 2012). Conclumos com a compreenso de que as cidades no so apenas vtimas dos efeitos das mudanas climticas globais, mas que tambm, como resultantes de nosso modo de produo e consumo, so co-responsveis pelo agravamento do problema, uma vez que os desastres so socialmente produzidos. Assim, somente a aceitao dos limites naturais ao desenvolvimento urbano nos permitir adaptar as cidades de forma a torn-las menos vulnerveis aos riscos de desastres socioambientais. Acreditamos na capacidade de transformao das cidades, pois elas so veculos para a mudana social: lugares onde novos valores, crenas e ideias podem criar um novo paradigma de cresimento que promova direitos e oportunidades para todos os membros da sociedade (UNHABITAT, 2010, p. IX).

6. Referncias Bibliogrficas
ALCOFORADO, M.J. (coord.); ANDRADE, H.; Oliveira, S.; FESTAS, M.J.; ROSA, F. Alteraes climticas e desenvolvimento urbano. Srie Poltica de Cidades, 4. Lisboa: DGOTDU, 2009. ALVES, Humberto Prates da Fonseca; OJIMA, Ricardo. Vulnerabilidade s mudanas climticas nas reas urbanas do Estado de So Paulo: mudana no regime de chuvas e caractersticas socioeconmicas e demogrficas da populao. In: IV Encontro Nacional da Anppas. Anais. Braslia, 2008. BEATLEY, Timothy. Green urbanism: learning from european cities. Washington: Island Press, 2000. BRIGGS, Guy. The intelligent city: ubiquitous network or humane environment? In: JENKS, Mike; DEMPSEY, Nicola (orgs.). Future forms and design for sustainable cities. Oxford: Architectural Press, 2005. BUENO, Laura M. M. . O enfoque socioambiental: caminho para a sustentabilidade urbana. In: ELECS 2007 IV encontro Nacional e II Encontro Latino-americano sobre edificaes e comunidades sustentveis. Campo Grande: 2007. ______. Cidades e mudanas climticas no Brasil: planejamento de medidas ou estado de risco? In: Sustentabilidade em debate. Braslia, v.2, n.1, p.81-98, jan/jun 2011. COMISSO EUROPEIA. Cidades europeias sustentveis. Bruxelas, 1996. disponvel em ec.europa.eu/environment/urban/pdf/rport-pt.pdf acessado em 10 de Janeiro de 2011. DIAS, Genebaldo Freire. Pegada ecolgica e sustentabilidade humana: as dimenses humanas das alteraes ambientais globais. So Paulo: Gaia, 2002. ETCP - European Council of Town Planners. New Athens Charter. Lisboa, 2003. disponvel em: http://www.ceu-ectp.eu/images/files/try_it_this_way_en.pdf acessado em 10 de Janeiro de 2011. FALCN, Antoni. Espacios verdes para uma ciudad sostenible: planificacin, proyecto, mantenimiento y gestin. Barcelona: Gustavo Gili, 2007. FARR, Douglas. Sustainable Urbanism: urban design with nature. Chicago: Wiley, 2008.

15

FRANK, Beate; SEVEGNANI, Lucia. (Org.). Desastre de 2008 no Vale do Itaja: gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia de gua do Vale do Itaja, 2009. IPCC (Intergovernmental panel on Climate Change). Climate change 2007: impacts, adaptation and vulnerability. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. MARICATO, Ermnia. Conhecer para resolver a cidade ilegal. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (org.). Urbanizao brasileira: redescobertas. Belo Horizonte: C/Arte, 2003. MATTEDI, Marcos A.; FRANK, Beate; SEVEGNANI, Lucia; BOHN, Noemia. O desastre se tornou rotina. In: FRANK, Beate; SEVEGNANI, Lucia. (Org.). Desastre de 2008 no Vale do Itaja: gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia de gua do Vale do Itaja, 2009. NOBRE, Carlos. Depoimento. In: Conhecer para sustentar: um novo olhar sobre o Vale do Itaja. So Paulo: Fundao Bunge, 2009. OECD - Organization of Economic Cooperation and Development. Shaping the Urban Environment in the 21st Century: From Understanding to Action. 2000. <disponvel em: www.oecd.org/dataoecd/29/7/31621883.pdf> acesso em 22/06/2012. OWEN, David. Green metropolis: why living smaleer, living closer, and driving less are the keys to sustainability. New York: Riverhead Books, 2009. REGISTER, Richard. Ecocities: rebuilding cities in balance with nature. New Society Publishers, 2006. REZENDE, Fernando; TAFNER, Paulo (org.). O estado de uma nao. Braslia: IPEA, 2005. ROGERS, Richard; GUMUCHDJIAN, Philip. Cidades para um pequeno planeta. Barcelona: Gustavo Gili, 2001. ROAF, Susan; CRICHTON, David; NICOL, Fergus. A adaptao de edificaes e cidades s mudanas climticas: um guia de sobrevivncia para o sculo XXI. Porto Alegre : Bookman, 2009. SIEBERT, Claudia. A evoluo urbana de Blumenau-SC: o (des)controle urbanstico e a excluso scio-espacial. Florianpolis, 1999. Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Santa Catarina. ______. (Des)controle urbano no Vale do Itaja. In: FRANK, Beate; SEVEGNANI, Lucia. (Org.). Desastre de 2008 no Vale do Itaja: gua, gente e poltica. Blumenau: Agncia de gua do Vale do Itaja, 2009. ______. Ps-desastre: Reconstruindo a Armadilha. In: Jornal Expresso Universitria. Blumenau, p. 6 - 7, 01 fev. 2011. ______. Sustentabilidade Urbana: o Pensamento Ambiental e as Cidades. In: SCHULT, Sandra; FRANK, Beate; BOHN, Nomia (orgs.) Dimenses institucional, urbana e ecolgica das reas de preservao permanente em margens de rios. Blumenau: Edifurb, 2012. UN-HABITAT United Nations Human Settlements Programme. Habitat Debate A new start: the paradox of crisis. v.12, n.4, 2006. ______. Planning sustainable cities global report on human settlements 2009. London: Earthscan, 2009. ______. State of the worlds cities: bridging the urban divide 2010/2011. London: Earthscan, 2010. VENDRAMINI, Paula R. da R. et alli. Fragilidade ambiental das reas urbanas: o metabolismo das cidades. In: Vitruvius Arquitextos n.059, Abril, 2005. disponvel em: http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp059.asp acessado em 10 de Janeiro de 2011. VEGARA GMEZ, Alfonso; RIVAS, Juan Luis de las. Territorios inteligentes: nuevos horizontes del urbanismo. Madrid: Fundacin Metrpoli, 2004.

16

VILLAA, Flvio. A recente urbanizao brasileira. In: CASTRIOTA, Leonardo Barci (org.). Urbanizao brasileira: redescobertas. Belo Horizonte: C/Arte, 2003.

17